第一篇：XX局開展兩集中、兩到位改革工作自查報告

關于開展“兩集中、兩到位”改革工作

自查報告

按照XX政務服務中心轉發(fā)的《關于開展“兩集中、兩到位”專項督查的通知》，我局積極組織進行自查，并對審批工作進行了匯總、整理，現將情況匯報如下：

一、行政審批工作開展情況

分局嚴格執(zhí)行“兩集中、兩到位”制度，按照行政許可標準化建設工作的統(tǒng)一部署，結合相關要求，開展了規(guī)范行政許可行為，提高行政審批效率，改進服務水平方面的推進工作。同時在區(qū)政務服務中心設立窗口統(tǒng)一受理行政審批事項，并采取了一下措施加強管理：

（一）在政務公開制度建設方面。窗口運行伊始，我們就著手加強制度建設，對進駐窗口的工作人員進行了相關業(yè)務培訓，還專門印制了《XX窗口項目審批服務明白卡》。窗口對所有審批事項做到了審批事項名稱、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準、收費依據等六個公開。

（二）借助政務審批網站的平臺，實行政務公開，使窗口審批行為更加透明，辦事效率更加快捷。還結合XX窗口自身工作實際，制定了可行合理的AB崗辦法和各項目工作流程，明確了人員分工及工作職責，進一步充實管理制度。通過采取這些制度建設，強化民主監(jiān)督，規(guī)范辦事程序，進一步提高辦事效率和辦事質量。

（三）在行政責任追究制度方面。我們主要建立行政執(zhí)法責任制、追究錯案制度，廉政建設責任追究等制度；進一步完善行政復議工作制度、行政應訴工作制度等。明確執(zhí)法監(jiān)督，提高行政執(zhí)法水平，維護行政部門、公民的合法權益。

（四）進一步健全和落實“窗口”集中受理、辦結告知制度，切換落實首問負責、一次性告知、服務承諾和限時辦結制度，完善審批流程，將全部行政審批事項納入電子政務平臺。

上半年政務大廳國土窗口接受社會各類咨詢XXX余次，審批件按時完成率達到了100%。

二、存在的問題

1、作為窗口部門，每天面對眾多辦事群眾以及各級部門調研、明察暗訪，經過繁忙的工作，有時存在懈怠情緒。無審批人員編制，缺乏激勵機制。

2、缺少相關業(yè)務培訓，尤其是新下放的審批事項。

3、下放、取消審批事項政務平臺更新緩慢。

三、整改措施

1、加強窗口工作人員的政治理論和業(yè)務知識學習，不斷提高窗口工作人員的綜合素質，做好各項審批工作。

2、按照政務中心統(tǒng)一工作部署，做好窗口行政審批工作，進一步增強服務意識、提高辦事效率。

XX局

年 月 日

第二篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，統(tǒng)一思想認識

根據《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領導小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內部協調、整合，與各許可部門協調、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上，傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權利觀、利益觀，增強大局意識、發(fā)展意識和服務意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優(yōu)化地方經濟發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機關職能轉變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關材料，引導他們到行政服務中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結合我局實際，制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發(fā)、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產許可證初審；協調、服務有關行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質量技術監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質監(jiān)窗口建設，確定滁州市行政服務中心質監(jiān)窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責任追究，實行“誰許可、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”，同時，建立健全行政許可責任制，明確責任主體、責任內容、責任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責任意識，對未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務或未一次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規(guī)定收費。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責或申

請人投訴，經查證屬實。無正當理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責任進行了細化，制定了《滁州市質量技術監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應的監(jiān)督管理措施。同時，依據該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應的“規(guī)定動作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產安全的事項，應當按照技術標準、技術規(guī)范進行檢驗檢測、現場核查，然后根據其結果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項，專業(yè)技術性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務和相關工作流程，盡快進入角色，組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規(guī)定，同時要求行政許可管理部門和技術機構從大局出發(fā)，不能因為許可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設科3名工作人員，負責市直兩區(qū)和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現抽調1人到行政審批科，工作任務更加沉重（我局所有業(yè)務科室均為一崗雙責）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調和招收公務員的要求，省局同意了我局的要求，選調計劃已下達。

2、職能調整和機構設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調整、機構設置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經與省局進行了聯系，反映了有關情況。

3、雖然行政審批項目已經進行政服務中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當場給以行政許可。

各位領導，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復雜的，但我們的態(tài)度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領導下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復、確保落實。

二○○七年十二月

第三篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

滁州市質量技術監(jiān)督局

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

市政府督察組：

今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，統(tǒng)一思想認識

根據《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領導小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內部協調、整合，與各許可部門協調、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上，傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權利觀、利益觀，增強大局意識、發(fā)展意識和服務意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優(yōu)化地方經濟發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機關職能轉變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關材料，引導他們到行政服務中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結合我局實際，制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發(fā)、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產許可證初審；協調、服務有關行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質量技術監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質監(jiān)窗口建設，確定滁州市行政服務中心質監(jiān)窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責任追究，實行“誰許可、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”，同時，建立健全行政許可責任制，明確責任主體、責任內容、責任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責任意識，對未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務或未一

次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規(guī)定收費。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責或申請人投訴，經查證屬實。無正當理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責任進行了細化，制定了《滁州市質量技術監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應的監(jiān)督管理措施。同時，依據該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應的“規(guī)定動作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產安全的事項，應當按照技術標準、技術規(guī)范進行檢驗檢測、現場核查，然后根據其結果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項，專業(yè)技術性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務和相關工作流程，盡快進入角色，組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規(guī)定，同時要求行政許可管理部門和技術機構從大局出發(fā)，不能因為許可不再本部門辦理了就

放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設科3名工作人員，負責市直兩區(qū)和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現抽調1人到行政審批科，工作任務更加沉重（我局所有業(yè)務科室均為一崗雙責）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調和招收公務員的要求，省局同意了我局的要求，選調計劃已下達。

2、職能調整和機構設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調整、機構設置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經與省局進行了聯系，反映了有關情況。

3、雖然行政審批項目已經進行政服務中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對人還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當場給以行政許可。

各位領導，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復雜的，但我們的態(tài)度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領導下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復、確保落實。

二○○七年十二月

第四篇：關于“兩集中兩到位”改革的若干思考

關于“兩集中兩到位”改革的若干思考

十八大以來，國務院把簡政放權作為政府施政的重要著力點，2014年國務院已先后3次精簡下放審批權限，認識、適應、引領經濟社會發(fā)展新常態(tài)，必須 深化相對集中行政審批改革。“兩集中兩到位”是行政審批制度改革的“重頭戲”，推行過程中不可避免地會受到傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)習慣、權力利益等方方面面的制約，必須解放思想、創(chuàng)新思維、大膽創(chuàng)新、深入推進。

一、開展“兩集中兩到位”改革取得的成效

崇義縣以推進行政審批“兩集中兩到位兩提高”（部門的審批事項向一個科室集中、審批科室向行政服務中心集中;進駐到位、授權到位;提高審批效率、提高審批質量）改革為抓手，深化行政審批制度改革，較好地解決了制約行政效率的體制性障礙，行政服務初步實現了全面集中、全面監(jiān)督、全面提速、全面規(guī)范。

一是精簡了審批項目。按照“依法合理、應減盡減、分類研究、區(qū)別處理”的原則，對現有的行政審批項目進行了全面清理，編制了行政審批事項目錄清單、權力清單，并向社會公開?？h級保留行政審批項目337項（含承接國務院、省市下放事項107項），精簡審批事項81項（其中暫停8項、取消48項、下放基層實施7項、轉變管理方式18項），精簡率為19.38%。

二是集中了審批事項。注重頂層設計，舍得資源傾斜，圍繞把行政服務中心打造成行政審批 “大超市”、公共資源交易 “大平臺” 的目標，高標準建設了行政服務中心，研究制定了一系列配套制度體系，明確縣級保留的行政審批事項全部納入行政服務中心窗口集中辦理。行政服務中心占地3500平方米，設窗口72個，全縣46個部門進駐，進駐事項335項（其中行政審批304項、公共服務31項），行政審批事項進駐率90.2%，基本實現了“一個窗口對外、一個窗口服務”，群眾日常需要辦理的事項，大部分可以在中心窗口“一站式”完成。

三是提高了審批效率。對涉及兩個以上部門審批的事項，實行并聯審批，做到“一窗受理、抄告相關、同步審批、統(tǒng)一收費、限時辦結”。針對工程建設項目審批時間長、貽誤工期問題，制定了《建設項目提速辦理工作制度》。按照“時間短、流程優(yōu)、服務好”的要求，編制《行政審批事項即時辦結目錄》，優(yōu)化審批流程，減少審批層級，精簡申報材料，壓縮審批時限。平均審批時限由12個工作日縮短至5個工作日，一般事項辦結時限壓縮到1個工作日以下。

四是優(yōu)化了審批服務。推出一系列關注民生、貼近基層的“微服務”。一是預約服務。針對群眾急事、特事需雙休日節(jié)假日辦理問題，實行預約服務，設立了志愿者服務站、公布了預約電話，群眾可以采取當面預約、電話預約等形式預約窗口工作人員雙休節(jié)假日服務。二是延時服務。對應當場或當天辦結的事項，到下班時尚未辦理完畢的，窗口工作人員統(tǒng)一提供延時服務至事項辦理完畢，做到服務群眾“不下班”。三是上門服務。為因特殊原因無法到中心辦理手續(xù)的群眾和有需要的企業(yè)提供上門服務，延伸審批服務領域，打通服務 “最后一公里”。四是全程跟蹤服務。建立健全窗口工作臺賬和投資者檔案，實行一事一記，全面跟蹤辦件情況，提供事前、事中、事后跟蹤服務。

五是提升了審批透明度。全面實行了“五制”、“四公開”、“三亮明”，即首問負責制、全程代理制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制;辦事依據公開、辦事程序公開、辦事時限公開、辦事結果公開;窗口及其工作人員提供服務亮明身份、亮明承諾、亮明標準。建立了網上審批系統(tǒng)，將所有行政審批項目納入網上審批系統(tǒng)辦理，行政審批由內部運行變?yōu)楣_操作。

二、深化“兩集中兩到位”存在的問題

從放權的成效看，行政審批權取消下放帶來的實際效果還比較有限。各級部門連續(xù)取消下放一大批行政審批項目，拆掉市場的“籬笆墻”，為市場“松綁”，但行政審批取消下放帶來實際效果還非常有限。一些部門目前取消、下放的審批事項中很多是實際意義不大的事項，“干貨”不夠多、“含金量”不夠高，核心權力沒有放到位;一些下放的審批事項具體到基層的某個地方，辦件非常少甚至根本不涉及;部分行政審批權下放存在截留、變相增權等“腸梗阻”現象，企業(yè)和群眾感到還不夠“解渴”。

從審批現狀看，行政審批工作與全面深化改革的要求和群眾的期望相比，提速提效仍有較大空間。一是審批事項分散，審批仍然過多過濫，有的設置不夠合理，有的出于部門利益，有的已經過時;二是審批程序繁瑣，審批時限仍然偏長、效率仍然偏低;三是管理方式陳舊單一，重審批輕監(jiān)管;四是審批行為不規(guī)范，自由裁量權較大，辦事透明度較低，有效監(jiān)督制約不夠。

從中介服務看，評估中介有成為審批“二婆婆”的傾向。各級政府出重拳精減行政審批，但對評估中介機構的關注、監(jiān)管、規(guī)范力度還不夠，中介業(yè)務“環(huán)節(jié)多、耗時長、收費貴”等痼疾，尚未隨著簡政放權改革而得到根本緩解。目前貫穿于行政審批過程中的第三方中介事項有30余項，主要形式為技術性審查、評估、鑒證、咨詢報告、意見書，包括環(huán)境影響評價、可行性研究、節(jié)能、地質勘探、施工圖設計審查等，這些中介服務的結果都是職能部門受理審批的前提，大大加重了企業(yè)負擔，部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效。

從行政審批集中辦理情況看，審批事項進駐行政服務中心參差不齊。一些行政審批單位不愿放權、不愿進駐、規(guī)避進駐;有的單位只進駐了部分事項，事項進駐不全;有些事項表面已進駐，但存在“明進暗不進”、“人進事不進”、“群眾辦事多頭跑”等問題;有的事項授權不到位，窗口成為“中轉站”和“收文室”。

從改革時機看，深化行政審批制度改革當前這個時期是中央最重視、社會最關注、市場最需要、條件最成熟的時期。一方面，行政審批是行政機關為應對市場失靈、社會自律不足等，對經濟和社會采取的必要干預，在預防危險、保障安全、分配稀缺資源、提升風險抵御能力等方面發(fā)揮著重要作用。另一方面，行政審批作為前置性的管理手段，如果過多過濫，會嚴重打壓社會活力、抑制市場創(chuàng)造力、降低經營效率、增加經營成本、甚至阻礙經濟發(fā)展。因此，行政審批應當適度。在經濟轉型升級的關口，深化行政審批制度改革，是條件最成熟的時期。

第五篇：兩集中兩到位改革進展情況匯報

兩集中兩到位改革進展情況匯報

3月24日全市行政審批工作會議之后，市政府行政服務中心按照金政發(fā)〔2010〕21號文件要求，集中力量落實會議精神，積極行動，認真督促，不斷加大和有關窗口單位的協調力度，使此項工作取得了較大的進展，但由于單位與單位主觀認識的不同和客觀條件的限制，還存在一些令人擔憂的問題?，F就有關情況匯報如下：

一、主要做法

（一）領導重視，親抓協調，改革工作進展順利。

政府領導對這次改革給與了很大希望，多次過問進展情況，對存在的問題及時協調處理，指導工作。有政府的大力支持，中心上上下下對做好工作格外有信心。中心領導對這次兩集中兩到位改革工作非常重視，全市的會議剛一結束，立即召開會議研究對策，做出明確部署，既分工負責，責任到人，又通力合作，強調整體效果。中心領導對重點窗口單位進行電話聯系協調，促進改革工作順利進行，對于問題比較多、協調難度大的部門，領導帶領中心一班人共同行動，取得了較好效果。

（二）全面動員，形成合力，項目人員入駐到位。

由于召開了全市行政審批工作會議，動員到位，政府發(fā)文詳細布置了任務，既有數字考核指標，又有操作方法和工作步驟，許多單位對此項工作非常重視，藥監(jiān)局、質監(jiān)局、國稅局、農牧局一把手親自 1

過問，布置任務，到中心協調處理有關問題；環(huán)保局、衛(wèi)生局、地稅局、文化局分管領導親力親為，協調項目進入，人員入駐工作；有關科室負責人更是十分負責，積極按照政府文件和中心的具體要求，進入項目，派駐人員，制定項目服務指南，簡化辦事程序，制作一次性告知書、辦事流程圖。

（三）提高認識，轉變觀念，充分宣傳改革意義。

《中華人民共和國行政許可法》第二十六條規(guī)定：行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定?！皟杉?、兩到位”，也是從源頭上減少腐敗，規(guī)范權力使用，樹好領導形象，保護領導干部“政治健康”的有效措施。

一些單位對這次改革的認識高度不夠，思想上顧慮重重，工作沒有進展，中心督查科多次電話協調，上門宣傳，講述改革的意義，對四城聯創(chuàng)的重大作用，經過宣傳，一些單位就能講大局，熱心為民服務，改革工作扎實到位，反而能后來居上。一些原來辦得較好的窗口反而變得落后了，如工商局、國土局、公安局等。個別單位擔心項目進入中心，單位失去權力，損失行政收費，我們就對運行方式不厭其煩細細解說，建設行政服務中心，只是為了提高辦事效率，更好底給人民辦事，讓人民群眾進一個門，辦好多事，體現政府效能。項目進入單位，權力還是單位行駛，中心并不介入，所有收費都按時足額劃轉，中心不截留一分錢。這樣一講，使許多單位打消了疑慮，工作積

極性大大提高。

二、取得效果

（一）取得顯著成效的單位。

通過各方面的辛勤工作，兩集中兩到位改革在有些單位得到切實落實，能給人民提供良好的行政服務，符合一站式辦公爭創(chuàng)全國文明城市的要求。藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、質監(jiān)局、地稅局、國稅局不僅進入時行動迅速，項目進入充分，授權比較到位，人員入駐情況較好。藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地稅局、建設局、農牧局不僅能按照要求進駐項目，還能擴大服務范圍，增加項目，從而更好地為民服務。檔案局、體育局也積極行動，新增了窗口，進入了項目，辦事效果有待于進一步觀察。代辦窗口糧食局、煙草局、水務局也積極協調，處理好了有關業(yè)務。

（二）完成工作任務的單位。

經過中心的不懈努力，大力協調，國土局、文化局、人防辦、地震局、規(guī)劃局、民政局、商務局等單位基本完成了改革工作，但改革還不到位，一些方面有待于進一步強化，我們都對存在問題和單位進行了交流。

（三）需要進一步協調的單位。

由于領導公出，機構改革等原因，工商局、公安局、人事局、勞動局、交通局、司法局、經委的業(yè)務進展不大，需要政府、中心進一步協調。

（四）提請市委、市政府督查的單位。

經過一階段的工作，由于機構合并，房產局、房地產交易中心、物價局、鄉(xiāng)企局等單位原來辦理的業(yè)務協調困難，發(fā)改委、林業(yè)局等單位情況特殊，改革進展舉步維艱，發(fā)改委甚至連窗口人員都無法固定，不符合創(chuàng)建全國文明城市一站式辦公的要求。代辦窗口人口委、宗教局、安監(jiān)局、科技局、外事辦、財政局沒有就項目入駐問題和中心做過任何協調。

三、存在問題

（一）認識還需進一步提高，項目進入不徹底，授權不充分等問題還存在，如果政府不重視，中心工作不扎實，沒有保障措施，還有可能退回到原來不盡人意的狀況。

（二）為民服務的觀念還需進一步加強，一些單位迫于政府大力推進兩集中兩到位改革的形勢和爭創(chuàng)全國文明城市的需要，抱著應付的心態(tài)作了改革工作，許多工作還有待進一步加強。

（三）改革工作在一些單位難以推行，個別單位以種種原因和借口，拒不落實會議精神，拒不執(zhí)行政府的文件。

（四）通過改革，行政收費不規(guī)范的問題得到凸顯，收費行為還需進一步規(guī)范，執(zhí)行創(chuàng)建全國文明城市的標準一站式辦事一站式收費非常困難。

（五）在和各單位的系統(tǒng)中，有些單位將服務時限拉得過長，不符合行政許可法的規(guī)定，這就需要各窗口單位進一步簡化辦事流程，優(yōu)化服務流程。

四、工作思路

（一）加大督促檢查力度，確保行政審批制度改革改革順利完成。

（二）適時出臺《行政服務中心暫行管理辦法》，用制度管人管事。

（三）為民辦事，高效服務，建設網上政務大廳。

（四）建議政府成立聯合考核組，由紀檢監(jiān)察、市委政府督查部門和法制局、行政服務中心、審改辦驗收兩集中兩到位改革工作。

（五）加強后勤保障，更新電腦等一站式辦公設備。

（六）轉變觀念，提高效率，實行聯合辦理制度。在監(jiān)察局、行政中心的組織和領導下，在行政大廳建立項目基建組、企業(yè)注冊組、社會綜合組服務機構，推進聯辦制度，進一步提高行政服務效能。項目基建組包括發(fā)改委（牽頭單位）、住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、防震減災局、消防局、人防辦等單位，企業(yè)注冊組包括工信委（牽頭單位）、工商局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、公安局、商務局、煙草局等，綜合組包括人力資源和勞動保障局（牽頭單位）、國稅局、地稅局等其他部門。