第一篇：“兩集中、兩到位”督查報(bào)告

江油市人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理委員會(huì)

關(guān)于“兩集中、兩到位”改革工作督查情況的匯報(bào)

市人民政府：

自2008年5月8日全市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)及行政審批

事項(xiàng)“兩集中、兩到位”改革動(dòng)員會(huì)議以來(lái)，各部門積極響

應(yīng)市委、市政府號(hào)召，統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，“兩集中、兩

到位”改革工作取得階段性成效。為了進(jìn)一步鞏固我市推行

行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作取得的成效，根

據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)各單位窗口項(xiàng)目辦理

情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理、排查，按照《江油市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政審批改革“兩集中、兩到位”相關(guān)事項(xiàng)的通知》（江府辦法?2010?30號(hào)）文件，5-7月份，由市

監(jiān)察局牽頭，會(huì)同市政務(wù)服務(wù)中心管委會(huì)、市編辦、市法制

辦等單位組成督查小組，采取聽(tīng)取單位匯報(bào)、查閱有關(guān)資料、召開座談會(huì)、征求辦事對(duì)象意見(jiàn)、看窗口現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)39

個(gè)改革單位進(jìn)行了集中督查。重點(diǎn)督查進(jìn)駐中心單位的項(xiàng)目

是否到位、人員是否到位、職能是否歸并，授權(quán)是否到位。

現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、督查的總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按

照《行政許可法》、《政務(wù)公開工作條例》、《四川省行政審批

違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》（四川省人民政府令第243號(hào)）

等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和四川省、綿陽(yáng)市、江油市委市政府

有關(guān)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)和政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，著力推進(jìn)行政審批制度改革，努力建立“審管分離、批管并重”和“一站式服務(wù)”的行政

審批工作新機(jī)制，全力打造服務(wù)型政府新平臺(tái)，為全市災(zāi)后

重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。

二、督查的單位

發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、規(guī)劃和建設(shè)局、國(guó)土資源

局、環(huán)保局、交通局、水務(wù)局、安監(jiān)局、房產(chǎn)管理局、工商

局、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、公安局、消防大隊(duì)、地稅局、國(guó)稅局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、糧食局、農(nóng)機(jī)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育體育局、文化旅游局、廣播電視局、氣象局、防震減災(zāi)局、民政局、財(cái)政局、人事局、檔案局、民宗局、司法局、煙草專買局、食品藥監(jiān)局、鹽政所、城管

辦、人防辦、計(jì)生局、物價(jià)局等39個(gè)部門（排名不分次序）。

三、督查的方式

一是在窗口發(fā)放《辦件情況摸底表》，了解和掌握各窗

口項(xiàng)目進(jìn)駐、人員配備等情況，反映各窗口單位推行改革的力度如何，服務(wù)功能是否進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)效率是否進(jìn)一步

提高。

二是組織工作人員赴周邊縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心學(xué)習(xí)考

察，有針對(duì)性地找差距、查原因，通過(guò)走訪窗口工作人員，查閱檔案資料，找出我市中心部分窗口單位“兩集中、兩到

位”落實(shí)不力的原因。

三是向辦件群眾發(fā)放征求意見(jiàn)表，對(duì)審批辦結(jié)件情況進(jìn)

行回頭看，將辦件群眾對(duì)辦事程序的反映作為“第一手”資

料，檢驗(yàn)各窗口單位實(shí)行改革的效果。

四是采取聽(tīng)取部門匯報(bào)、查閱有關(guān)資料、召開座談會(huì)、看窗口現(xiàn)場(chǎng)等方式，對(duì)相關(guān)部門的“兩集中、兩到位”改革

進(jìn)展情況進(jìn)行了督查。

四、各部門目前“兩集中、兩到位”進(jìn)展情況及采取的主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。08年機(jī)關(guān)效能建設(shè)動(dòng)員會(huì)議后，各部

門迅速行動(dòng)。一是傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神。市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國(guó)土資源局、市人口計(jì)生局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局等分別召開

黨委（黨組）會(huì)專題學(xué)習(xí)會(huì)議精神，統(tǒng)一全局思想；二是專

題研究落實(shí)工作。市水務(wù)局、市國(guó)土資源局等在初步方案基

礎(chǔ)上，多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，細(xì)化改革方案；三是明確工

作責(zé)任人。市國(guó)土局、市規(guī)劃建設(shè)局等部門都明確本單位“一

把手”為“兩集中、兩到位”改革第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具

體負(fù)責(zé)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)有序落實(shí)改革工作；

四是制定工作實(shí)施方案。市國(guó)土局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保

局等39部門（除市國(guó)稅局外）均制定了具體的改革工作實(shí)

施方案，扎實(shí)推進(jìn)，限期落實(shí)。

2、措施扎實(shí)。一是實(shí)施改革的部門全部成立了政務(wù)服

務(wù)股，大多數(shù)部門配備了政務(wù)服務(wù)股長(zhǎng)。各部門嚴(yán)格按照市

政府“三不增”原則，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能進(jìn)行了調(diào)整，明確了政務(wù)服務(wù)股為本單位唯一審批機(jī)構(gòu)，專人全權(quán)負(fù)責(zé)。二是各部門均對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理。下文明確了進(jìn)中心項(xiàng)目，規(guī)范了審批范圍，啟用了行政審批專用章，一枚章對(duì)外，各部門向市政務(wù)服務(wù)中心窗口充分授權(quán)。

3、部門政府職能明顯轉(zhuǎn)變?！皟杉?、兩到位”改革使行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)審批機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分離，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)力運(yùn)作的集中監(jiān)管，初步建立起審批與服務(wù)并重、權(quán)力與責(zé)任掛鉤的新模式，實(shí)現(xiàn)了行政審批服務(wù)由量到質(zhì)的跨越，為打造服務(wù)型政府創(chuàng)造了條件.五、“兩集中、兩到位”改革工作取得的主要成效

（一）行政效率明顯提高。目前，窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率大為提高，即辦件事項(xiàng)比例由原來(lái)的75%提高到了85%?！耙粚徱缓恕表?xiàng)目（不包括純收費(fèi)項(xiàng)目）由原來(lái)的16項(xiàng)增加到46項(xiàng)，承諾件的平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的平均法定時(shí)限20工作日壓縮到9.4個(gè)工作日，壓縮了51%，其中有17個(gè)單位的承諾時(shí)限全部控制在5個(gè)工作日以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前2個(gè)季度辦理各類證照29843件，比去年同期20857件，增加43%。

（二）行政職能明顯轉(zhuǎn)變。目前，整建制進(jìn)駐中心的27個(gè)單位內(nèi)部職能科室由原來(lái)的81個(gè)歸并為27個(gè)，職能歸并率97.44%；分管領(lǐng)導(dǎo)由改革前的81人減少到42人，窗口首席代表由改革前的18人增加到40人，授權(quán)到位率100%；進(jìn)中心的行政審批項(xiàng)目由改革前的286項(xiàng)增加到改革后的171項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)中心審批的項(xiàng)目占整個(gè)市級(jí)行政審批項(xiàng)目的91.5%。

（三）窗口干部隊(duì)伍明顯優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，窗口工作人員平均年齡38歲，大專以上文化程度106人，40歲以下人員有66人。其中，實(shí)施改革進(jìn)駐單位任命的40個(gè)首席代表的文化程度全是大專以上，不少是單位年富力強(qiáng)的中層干部。

（四）窗口行政審批明顯“陽(yáng)光”。實(shí)施“兩集中、兩到位”改革后，39個(gè)實(shí)施單位的171項(xiàng)進(jìn)中心行政審批事項(xiàng)的申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限、法律依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都全面在服務(wù)中心網(wǎng)站、辦事指南、單位公示欄和電子觸摸屏以及各窗口告知單上進(jìn)行了公開，且全部在中心審批管理信息系統(tǒng)進(jìn)行辦理。整個(gè)審批（收費(fèi)）過(guò)程由中心管委會(huì)實(shí)行總臺(tái)發(fā)號(hào)進(jìn)行網(wǎng)上全程監(jiān)督，審批結(jié)果在服務(wù)中心網(wǎng)站及大廳電子大屏幕上即時(shí)予以公布。

（五）服務(wù)環(huán)境明顯改善。實(shí)施“兩集中、兩到位”改革后，市政務(wù)服務(wù)中心行政審批效率明顯提高，行政服務(wù)環(huán)境明顯改善。林業(yè)、工商、環(huán)保、地稅、交通、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、財(cái)政、教育、建設(shè)、畜牧獸醫(yī)、水務(wù)等窗口先后為群眾和企業(yè)開展延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)140多人次。很多群眾都感到，現(xiàn)在到市政務(wù)服務(wù)中心辦事真正體現(xiàn)出政府是在為我們提供服務(wù)。

六、存在的主要問(wèn)題

雖然我市“兩集中、兩到位”改革工作基本完成，并取得了可喜成績(jī)，但仍然存在著一些需要進(jìn)一步解決和完善的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）市政務(wù)服務(wù)中心新辦公大樓未有修起，現(xiàn)有辦公場(chǎng)所不能滿足相關(guān)部門進(jìn)駐需要，市勞動(dòng)社保局、環(huán)保局、民政局、國(guó)稅局、地稅局、公安局等單位因市政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地受限導(dǎo)致部分人員和項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)駐，影響了行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的進(jìn)度。

（二）4月13日，市政府辦下發(fā)通知，要求各部門在5月12日之前進(jìn)行自查，并上報(bào)自查情況。其中市國(guó)稅局沒(méi)有對(duì)“兩集中、兩到位”工作開展情況進(jìn)行落實(shí)和自查，到目前為止，沒(méi)有向市政務(wù)中心進(jìn)行任何反饋；市公安局未明確政務(wù)服務(wù)股為局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；市公安局、市發(fā)改委、市國(guó)稅局、市地稅局、市城管辦、市民政局、市文旅局、市交通局等政務(wù)服務(wù)股長(zhǎng)未進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心。

（三）未按“三定”方案要求落實(shí)人員到位。按各單位政務(wù)服務(wù)股“三定”方案，全市政務(wù)服務(wù)工作人員應(yīng)進(jìn)161人，實(shí)際到位人員106人，到位率77%；未到位人員55人。個(gè)別單位仍聘用臨時(shí)人員到窗口從事行政審批工作。

（四）對(duì)首席代表授權(quán)不到位。39個(gè)改革單位實(shí)際進(jìn)政務(wù)大廳已辦理的審批項(xiàng)目有102項(xiàng)，其中，有13個(gè)單位的69項(xiàng)是在窗口受理后，需后臺(tái)股室審批，受理窗口不參與審批辦結(jié)，占58.6%。

（五）從未發(fā)生的審批項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目較多。我市市本級(jí)保留審批項(xiàng)目171項(xiàng)，39個(gè)改革單位171項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目215項(xiàng)應(yīng)進(jìn)大廳，其中34項(xiàng)審批項(xiàng)目從未在窗口辦件，占20%。

（六）部分審批項(xiàng)目仍在單位辦理。13個(gè)單位的69項(xiàng)

審批項(xiàng)目因主、客觀原因未在市中心受理，仍在單位受理和辦理。

（七）部分單位審批項(xiàng)目未納入中心審批系統(tǒng)監(jiān)管。雖經(jīng)中心多次督查或通報(bào)，仍有市國(guó)稅局、社保局、地稅局、文化旅游局等個(gè)別單位的24項(xiàng)審批事項(xiàng)仍未在中心網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)辦理，辦理過(guò)程脫離了中心監(jiān)管。

（八）少數(shù)單位職能歸并不到位。

1、市編辦給市公安局新增設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)即政務(wù)服務(wù)股，新增加了1個(gè)中層職數(shù)，公安局雖也任命了政務(wù)服務(wù)股股長(zhǎng)，但內(nèi)部職能未能真正歸并，局內(nèi)部審批職能仍分散在網(wǎng)監(jiān)支隊(duì)、治安大隊(duì)、禁毒大隊(duì)、出入境管理大隊(duì)等，政務(wù)服務(wù)股股長(zhǎng)不在中心窗口上班，導(dǎo)致應(yīng)進(jìn)大廳審批項(xiàng)目未能進(jìn)廳辦理，改革流于形式。其他如民政局等部分單位也不同程度存在內(nèi)部審批職能歸并不到位現(xiàn)象。

2、部分垂直管理單位因省里的原因還未進(jìn)行職能整合。

(九)部分單位辦事流程更新不及時(shí)。有的單位沒(méi)有及時(shí)更新辦事流程，摘抄現(xiàn)象明顯，流程與單位實(shí)際工作開展結(jié)合不緊密，可操作不強(qiáng)。

七、建議

（一）建議市政府對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次專題研究（國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月12日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和下放184項(xiàng)行政審批項(xiàng)目），召開高規(guī)格的會(huì)議進(jìn)行會(huì)審，大幅精減“瘦身”。對(duì)近幾年來(lái)從未發(fā)生過(guò)的審批項(xiàng)目可考慮采取暫時(shí)凍結(jié)。同時(shí)，由市法制辦牽頭，組織對(duì)單位非行政許可審批及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行一次清理，凡具有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)群眾密切相關(guān)的非行政許可審批及公共服務(wù)事項(xiàng)的單位都應(yīng)在市中心設(shè)立窗口，并將其事項(xiàng)納入市中心集中辦理。如市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局（辦理酒類流通備案登記、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)審批）、市民政局（社團(tuán)單位年檢）等。

（二）建議由市法制辦牽頭，組織對(duì)窗口工作人員的執(zhí)法資格進(jìn)行核查，嚴(yán)格按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，清退單位窗口聘請(qǐng)的臨時(shí)人員。

（三）建議對(duì)大廳現(xiàn)有窗口設(shè)置作適當(dāng)調(diào)整。（1）對(duì)窗口充分授權(quán)，將與審批有關(guān)的中間環(huán)節(jié)進(jìn)廳。對(duì)許可項(xiàng)目較多以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)群眾密切相關(guān)的其他非行政許可

審批事項(xiàng)的單位，要將與審批中間環(huán)節(jié)科室及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐中心集中辦公，確保涉企涉民的行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目的審批在市中心真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，方便企業(yè)群眾辦事。如市建設(shè)局、市國(guó)土局、市衛(wèi)生局（含衛(wèi)監(jiān)所）、市公安消防大隊(duì)等單位應(yīng)分別再增設(shè)規(guī)劃審批、土地測(cè)繪、衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)場(chǎng)踏勘、消防圖紙審查等中間環(huán)節(jié)窗口。

（2）引入與企業(yè)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐市中心設(shè)立窗口，與企業(yè)登記注冊(cè)形成辦事鏈條（待新的市中心辦公大樓建成后實(shí)施）。擬先將市直單位設(shè)立或掛靠的中介機(jī)構(gòu)全部在市中心設(shè)窗口辦理業(yè)務(wù)。

（四）強(qiáng)化紀(jì)律，各單位必須確保職能歸并到位，對(duì)窗口充分授權(quán)到位。凡進(jìn)入市政務(wù)服務(wù)中心的審批項(xiàng)目，原單位一律不準(zhǔn)再受理和審批，務(wù)求改革取得實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)首次警告、再次通報(bào)后仍然我行我素的，啟動(dòng)對(duì)單位分管及主要領(lǐng)導(dǎo)按照《四川省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法》進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)。

八、下一步工作要求

1、要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)改革的重要性。當(dāng)前，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，各地都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)擺在突出位置，因此各部門必須認(rèn)識(shí)到“兩集中、兩到位”改革是應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是加強(qiáng)市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升行政服務(wù)效能的根本舉措，各部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，保證市委、市政府的重大決策得以貫徹落實(shí)。

2、要采取切實(shí)措施，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題。對(duì)這次督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各相關(guān)部門要立即按照《江油市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政審批改革“兩集中、兩到位”相關(guān)事項(xiàng)的通知》（江府辦法?2010?30號(hào)）文件要求，認(rèn)真對(duì)照整改，該任命的職位必須任命，該進(jìn)駐的人員必須進(jìn)駐，整改材料請(qǐng)于8月10日前送市紀(jì)委監(jiān)察局、效能辦、政務(wù)中心，市政務(wù)服務(wù)中心將進(jìn)一步加大管理與考核力度。請(qǐng)市政府盡快啟動(dòng)修建政務(wù)中心大樓，解決辦公場(chǎng)所，為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革和政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

2010年7月10日

第二篇：兩集中兩到位實(shí)施方案修改

大足縣xx局貫徹落實(shí)

行政審批制度“兩集中兩到位”改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化我局行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)中共大足縣委辦公室、大足縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈大足縣行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作實(shí)施方案〉的通知》（足委辦發(fā)〔2010〕39號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)制定我局行政審批制度“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施行政審批制度“兩集中、兩到位”改革,進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時(shí)間,完善審批流程,提高審批效率,提升機(jī)關(guān)形象。

二、工作內(nèi)容 1.設(shè)置機(jī)構(gòu)

按照《大足縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大足縣xx委、局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（足府辦發(fā)〔2010〕xx號(hào)）的文件精神，我局設(shè)立行政審批科，承擔(dān)全局的行政審批職能。

2.歸并職能

將我局所有的原分散在xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能全部集中到行政審批科。

3.明確職責(zé)

行政審批科（xx局行政服務(wù)窗口）工作職責(zé)（1）負(fù)責(zé)全局行政審批事項(xiàng)的公示、公開和告之；（2）負(fù)責(zé)對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理審查；（3）負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

（4）在局授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行審批；（5）負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)文書的制作、送達(dá)；（6）負(fù)責(zé)行政審批檔案資料管理；（7）負(fù)責(zé)行政審批統(tǒng)計(jì)報(bào)表、報(bào)送工作；

（8）負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)法律法規(guī)、辦理程序的咨詢、答復(fù)；（9）負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心窗口的日常管理工作；

（10）完成我局和縣行政服務(wù)中心管委會(huì)交辦的其它工作。4.清理項(xiàng)目

我局對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了重新清理和審核，保留的行政審批事項(xiàng)xx項(xiàng)，納入行政審批科集中辦理。

5．充分授權(quán)

按照充分授權(quán)的要求，我局將xx審批事項(xiàng)、xx審批事項(xiàng)、xx審批事項(xiàng)、xx審批事項(xiàng)的審批權(quán)授權(quán)給窗口首席代表，由其全權(quán)履行行政審批職能。

三、實(shí)施步驟

1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作涉及到部門內(nèi)部職能分工、利益關(guān)系的調(diào)整，涉及到對(duì)傳統(tǒng)的審批方式、審批制度、思維習(xí)慣的沖擊，需要我局全體干部職工思想行動(dòng)上的統(tǒng)一。我局所有領(lǐng)導(dǎo)和科室要從深化行

政審批體制改革的高度，提高認(rèn)識(shí)、積極支持，加強(qiáng)溝通、全力配合，共同把此項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好，切實(shí)抓出成效。

2.制定工作方案。根據(jù)《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實(shí)施方案》的要求，xx月xx日前制定我局“兩集中、兩到位”實(shí)施方案，上報(bào)縣行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.認(rèn)真組織實(shí)施。按照《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實(shí)施方案》的總體要求，結(jié)合我局實(shí)際，在2010年6月底前召開動(dòng)員會(huì)，7月10日前完成方案編制并上報(bào)，7月底前設(shè)立行政審批科并配齊工作人員，8月底前完成項(xiàng)目清理，再根據(jù)縣行政服務(wù)中心的安排，行政審批科集中入駐行政服務(wù)中心。

四、保障措施 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立大足縣xx局行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)xx任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)xx任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決服務(wù)窗口審批職能前移中遇到的各種問(wèn)題，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的責(zé)任。

2.完善運(yùn)行機(jī)制

行政審批科要全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全與“兩集中、兩到位”相協(xié)調(diào)的行政審批運(yùn)行新機(jī)制，壓縮辦理時(shí)限、提高審批效率。建立健全工作考勤、目標(biāo)考核、績(jī)

效考評(píng)等長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范管理。理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，做到有效銜接和反饋。

3.完善制約機(jī)制

行政審批科要增強(qiáng)工作人員正確履職、依法履職、違法必究意識(shí)，努力克服行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。局紀(jì)檢組要定期不定期開展行政審批運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，完善行政審批責(zé)任追究等監(jiān)督制約機(jī)制，確保窗口高效、廉潔、規(guī)范化運(yùn)行。

4.強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

以樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、提供一流服務(wù)為目標(biāo)，不斷提高窗口工作人員的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)窗口人員團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，通過(guò)開展內(nèi)部學(xué)習(xí)和外部交流等多種形式，加強(qiáng)窗口人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政策理論學(xué)習(xí)，提高窗口人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，讓服務(wù)更加高效、優(yōu)質(zhì)、快捷。行政審批科要按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高審批效率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三篇：“兩集中,兩到位”自查情況

平昌縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

關(guān)于進(jìn)駐部門落實(shí)“兩集中，兩到位”的情況匯

報(bào)

張縣長(zhǎng)：

按照您4月14日在全省機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作電視電話會(huì)議上指示精神，縣政務(wù)服務(wù)中心會(huì)后立即組織進(jìn)駐中心窗口負(fù)責(zé)人召開了“兩集中，兩到位”專題會(huì)，要求各進(jìn)駐部門必須按照省、市、縣機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作要求，對(duì)“兩集中，兩到位”達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行部署，通過(guò)各單位的自查，進(jìn)駐部門落實(shí)“兩集中，兩到位”工作情況如下：

截止4月28日，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心23個(gè)窗口單位已有22個(gè)單位對(duì)“兩集中，兩到位”情況進(jìn)行自查，并以書面形式報(bào)送政務(wù)服務(wù)中心。地稅未報(bào)送（進(jìn)駐人員1人，只負(fù)責(zé)咨詢）（國(guó)稅3月份已擅自撤離政務(wù)服務(wù)中心）。根據(jù)各單位報(bào)送情況，共保留審批事項(xiàng)262項(xiàng)，可進(jìn)駐審批事項(xiàng)243項(xiàng)，可進(jìn)駐事項(xiàng)已經(jīng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，全部授權(quán)到位。不可進(jìn)駐事項(xiàng)19項(xiàng)：

一、公安局（13項(xiàng)）派出所辦理業(yè)務(wù)3項(xiàng)：

1、暫住證辦理；

2、居民戶口簿辦理；

3、戶口遷移證辦理。出入境3項(xiàng)不宜進(jìn)駐中心：

1、中華人民共和國(guó)公民普通護(hù)照辦理；

2、內(nèi)地居民往來(lái)港澳通行證；

3、大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證。交警7項(xiàng)暫不進(jìn)駐政務(wù)中心：

1、換領(lǐng)摩托車駕駛證；

2、摩托車安全技術(shù)檢驗(yàn)；

3、遞交體驗(yàn)表；

4、摩托車駕駛證；

5、摩托車行駛證；

6、補(bǔ)、換領(lǐng)摩托車行駛證；

7、補(bǔ)、換領(lǐng)摩托車號(hào)牌。

二、畜牧局（1項(xiàng)）

1、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證核發(fā)

不進(jìn)駐原因：此審批事項(xiàng)必須到設(shè)置在村的檢疫申報(bào)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)辦理、辦結(jié)，已授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧食品站具體實(shí)施。

三、民政局（1項(xiàng)）

1、婚姻登記

不進(jìn)駐原因：①政務(wù)中心場(chǎng)地限制；②按省、市、縣要求設(shè)立了江口鎮(zhèn)婚姻登記處。

四、發(fā)改委（1項(xiàng)）

1、比選備案

不進(jìn)駐原因：政務(wù)中心場(chǎng)地和單位人員緊張。

五、質(zhì)監(jiān)局（1項(xiàng)）

1、計(jì)量?jī)x器、設(shè)備的檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試及相關(guān)的技術(shù)服務(wù)

不進(jìn)駐原因：由于涉及被檢定單位的設(shè)備必須現(xiàn)場(chǎng)檢定，無(wú)法進(jìn)入政務(wù)中心開展。

六、房管局（2項(xiàng)）

1、白蟻防治

不進(jìn)駐原因：需要到現(xiàn)場(chǎng)施藥。

2、廉租住房申請(qǐng)審核登記 不進(jìn)駐原因：需要逐戶調(diào)查。

下一步工作：政務(wù)服務(wù)中心將組織專人，對(duì)進(jìn)駐中心的各個(gè)部門進(jìn)行深入督查核實(shí)，對(duì)“兩集中，兩到位”工作沒(méi)有落到實(shí)處的單位進(jìn)行通報(bào)整改，確保在5月底前進(jìn)駐中心部門“兩集中，兩到位”工作達(dá)到“雙百”目標(biāo)。

第四篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

今年以來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見(jiàn)》（滁政［2006］72號(hào)）文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進(jìn)，另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時(shí)，為了在全局上下形成推進(jìn)改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會(huì)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議上，傳達(dá)市政府關(guān)于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高“兩集中、兩到位”改革是進(jìn)一步深化行政審批制度改革、提高機(jī)關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對(duì)“兩集中、兩到位”改革的認(rèn)識(shí)明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對(duì)人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項(xiàng)，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準(zhǔn)備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實(shí)“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案》（滁政辦［2007］33號(hào)）的安排和要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《關(guān)于落實(shí)“兩集中、兩到位”改革的實(shí)施方案》（除質(zhì)函［2007］94號(hào)）：通過(guò)職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦［2002］142號(hào)文件確定的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、制造修理計(jì)量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項(xiàng)；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，其效力等同于本局公章；為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實(shí)施行政許可的唯一窗口，具體負(fù)責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費(fèi)、制證等工作，做到了項(xiàng)目進(jìn)中心到位、收費(fèi)進(jìn)中心到位；為強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，同時(shí)，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事項(xiàng)，提高許可工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)正的申請(qǐng)材料。向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費(fèi)。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問(wèn)責(zé)或申

請(qǐng)人投訴，經(jīng)查證屬實(shí)。無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的行政許可不受理、不批準(zhǔn)等行為實(shí)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)“兩集中、兩到位”工作，我局又對(duì)行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時(shí)，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的“規(guī)定動(dòng)作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進(jìn)行。

三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作

我局的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項(xiàng)，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進(jìn)入角色，組織他們學(xué)習(xí)了《行政許可法》、各類許可的《審查細(xì)則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要求行政許可管理部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)從大局出發(fā)，不能因?yàn)樵S可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時(shí)完成檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等“后臺(tái)”工作，確保行政許可工作及時(shí)、有效、順利銜接。從實(shí)際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施后，行政許可程序更加簡(jiǎn)明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時(shí)間變短了，提高了行政許可效率，降低了時(shí)間成本，行政相對(duì)人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設(shè)科3名工作人員，負(fù)責(zé)市直兩區(qū)和六個(gè)縣（市）局的1000多臺(tái)鍋爐、3000多臺(tái)壓力容器、650臺(tái)電梯、900臺(tái)起重機(jī)械、8萬(wàn)米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時(shí)常加班加點(diǎn)，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重（我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé)）。

措施：為解決人員不足的問(wèn)題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計(jì)劃已下達(dá)。

2、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待上級(jí)確認(rèn)。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進(jìn)行了職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定的行政許可和便民項(xiàng)目都實(shí)施了“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認(rèn)。

采取措施：為了解決這個(gè)矛盾，我們已經(jīng)與省局進(jìn)行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。

3、雖然行政審批項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對(duì)人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時(shí)、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強(qiáng)“后臺(tái)”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)給以行政許可。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過(guò)程是艱巨和復(fù)雜的，但我們的態(tài)度是堅(jiān)定的，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服實(shí)施中遇到的問(wèn)題和困難，扎實(shí)推進(jìn)我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復(fù)、確保落實(shí)。

二○○七年十二月

第五篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

市政府督察組：

今年以來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見(jiàn)》（滁政［2006］72號(hào)）文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進(jìn)，另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時(shí)，為了在全局上下形成推進(jìn)改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會(huì)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議上，傳達(dá)市政府關(guān)于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高“兩集中、兩到位”改革是進(jìn)一步深化行政審批制度改革、提高機(jī)關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對(duì)“兩集中、兩到位”改革的認(rèn)識(shí)明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對(duì)人按照“***慣”到我局辦理行政許可事項(xiàng)，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準(zhǔn)備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實(shí)“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案》（滁政辦［2007］33號(hào)）的安排和要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《關(guān)于落實(shí)“兩集中、兩到位”改革的實(shí)施方案》（除質(zhì)函［2007］94號(hào)）：通過(guò)職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦［2002］142號(hào)文件確定的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、制造修理計(jì)量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項(xiàng)；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，其效力等同于本局公章；為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實(shí)施行政許可的唯一窗口，具體負(fù)責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費(fèi)、制證等工作，做到了項(xiàng)目進(jìn)中心到位、收費(fèi)進(jìn)中心到位；為強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，同時(shí)，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事項(xiàng)，提高許可工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一

次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)正的申請(qǐng)材料。向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費(fèi)。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問(wèn)責(zé)或申請(qǐng)人投訴，經(jīng)查證屬實(shí)。無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的行政許可不受理、不批準(zhǔn)等行為實(shí)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)“兩集中、兩到位”工作，我局又對(duì)行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時(shí)，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的“規(guī)定動(dòng)作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進(jìn)行。

三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作

我局的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項(xiàng)，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進(jìn)入角色，組織他們學(xué)習(xí)了《行政許可法》、各類許可的《審查細(xì)則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要求行政許可管理部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)從大局出發(fā)，不能因?yàn)樵S可不再本部門辦理了就

放松了要求，必須按時(shí)完成檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等“后臺(tái)”工作，確保行政許可工作及時(shí)、有效、順利銜接。從實(shí)際操作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施后，行政許可程序更加簡(jiǎn)明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時(shí)間變短了，提高了行政許可效率，降低了時(shí)間成本，行政相對(duì)人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設(shè)科3名工作人員，負(fù)責(zé)市直兩區(qū)和六個(gè)縣（市）局的1000多臺(tái)鍋爐、3000多臺(tái)壓力容器、650臺(tái)電梯、900臺(tái)起重機(jī)械、8萬(wàn)米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時(shí)常加班加點(diǎn)，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重（我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé)）。

措施：為解決人員不足的問(wèn)題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計(jì)劃已下達(dá)。

2、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待上級(jí)確認(rèn)。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進(jìn)行了職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定的行政許可和便民項(xiàng)目都實(shí)施了“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認(rèn)。

采取措施：為了解決這個(gè)矛盾，我們已經(jīng)與省局進(jìn)行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。

3、雖然行政審批項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對(duì)人還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時(shí)、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強(qiáng)“后臺(tái)”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)給以行政許可。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過(guò)程是艱巨和復(fù)雜的，但我們的態(tài)度是堅(jiān)定的，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服實(shí)施中遇到的問(wèn)題和困難，扎實(shí)推進(jìn)我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復(fù)、確保落實(shí)。

二○○七年十二月