第一篇：公路局兩集中兩到位改革工作實(shí)施方案

公路局兩集中兩到位改革工作實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)我局行政審批效能建設(shè)，全面推進(jìn)以歸并行政審批職能為核心的“兩集中、兩到位”

（即部門行政審批職能向一個(gè)科室——行政審批服務(wù)科集中、行政審批服務(wù)科向行政服務(wù)中心集中，行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心到位，行政審批授權(quán)中心窗口到位）改革工作，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)市推

行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施方案的通知》（景府發(fā)〔〕20號(hào)）精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《行政許可法》為依據(jù)，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以

“兩集中、兩到位”為主題，深化行政審批制度改革，歸并行政審批服務(wù)職能，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作機(jī)制，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市公路局推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng):

副組長(zhǎng)：、成員：、、、、、、。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局路政保衛(wèi)科。各單位要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，確保此項(xiàng)改革順利進(jìn)行。

三、主要任務(wù)

（一）歸并審批職能。整合行政審批內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，歸并行政審批職能。我局所有行政審批項(xiàng)目已歸并到局路政保衛(wèi)科（路政管理處）辦理，現(xiàn)在該科（處）增掛“行政審批服務(wù)科”的牌子。根據(jù)審批服務(wù)工作需要，刻制壹枚“市公路管理局行政審批專用章”，原“市公路管理局2號(hào)行政公章”作廢。

（二）進(jìn)駐中心運(yùn)作。行政審批服務(wù)科整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦公，所有許可項(xiàng)目一律由公路局審批窗口收件和出件，實(shí)行“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機(jī)制。

（三）對(duì)窗口充分授權(quán)。任命行政審批服務(wù)科負(fù)責(zé)人為駐中心窗口首席代表，負(fù)責(zé)窗口工作的日常管理，并授予其具有本局承辦即時(shí)辦理事項(xiàng)的決策權(quán)，承諾辦理和上報(bào)辦理事項(xiàng)的牽頭協(xié)調(diào)和督辦權(quán)，代表本局組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)的會(huì)簽意見以及安排行政審批現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的人員調(diào)配權(quán)。

（四）完善行政許可服務(wù)制度。進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、行政過錯(cuò)追究制、績(jī)效考評(píng)等制度，真正形成用制度規(guī)范審批行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。切實(shí)做好政務(wù)公開的鞏固、完善和提高工作，全面公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限、審批依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。

（五）加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。通過市公路管理局網(wǎng)站發(fā)布行政許可項(xiàng)目的相關(guān)信息，提供網(wǎng)上政策咨詢、辦事查詢、文件和表格下載等服務(wù)。

（六）提高窗口工作人員的素質(zhì)。加強(qiáng)窗口工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，為審批服務(wù)工作提供有力的保障。

四、工作步驟

推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署動(dòng)員階段（11月10日—12月15日）

成立推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬訂工作實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全局推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

（二）具體實(shí)施階段（12月16日—12月31日）

根據(jù)市編辦的批復(fù)，做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政審批職能整合，完成行政審批服務(wù)科掛牌工作，行政審批服務(wù)科向市行政服務(wù)中心集中到位。

（三）檢查驗(yàn)收階段（1月4日—1月31日）

進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)做好自查工作，迎接市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。“兩集中、兩到位”改革工作是機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)的重要考核內(nèi)容之一，已列入省政府年終對(duì)市縣政府七項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為政務(wù)環(huán)境考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。全局上下要充分認(rèn)識(shí)開展“兩集中、兩到位”改革工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）精心組織，周密安排。各有關(guān)部門、職能處室要結(jié)合自身工作實(shí)際，明確部門（處室）負(fù)責(zé)人為此項(xiàng)工作的責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好銜接工作，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作落實(shí)到位。

（三）及時(shí)總結(jié)，不斷完善。中心窗口和各職能處室要及時(shí)總結(jié)開展“兩集中、兩到位”改革工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)提出進(jìn)一步改進(jìn)的方案和措施，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開展，努力使我局行政審批服務(wù)的速度更快、質(zhì)量更高、水平更好。

第二篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

今年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見》（滁政［2006］72號(hào)）文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進(jìn)，另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時(shí)，為了在全局上下形成推進(jìn)改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會(huì)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議上，傳達(dá)市政府關(guān)于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高“兩集中、兩到位”改革是進(jìn)一步深化行政審批制度改革、提高機(jī)關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對(duì)“兩集中、兩到位”改革的認(rèn)識(shí)明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對(duì)人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項(xiàng)，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準(zhǔn)備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實(shí)“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案》（滁政辦［2007］33號(hào)）的安排和要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《關(guān)于落實(shí)“兩集中、兩到位”改革的實(shí)施方案》（除質(zhì)函［2007］94號(hào)）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦［2002］142號(hào)文件確定的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、制造修理計(jì)量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項(xiàng)；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，其效力等同于本局公章；為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實(shí)施行政許可的唯一窗口，具體負(fù)責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費(fèi)、制證等工作，做到了項(xiàng)目進(jìn)中心到位、收費(fèi)進(jìn)中心到位；為強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行“誰許可、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，同時(shí)，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事項(xiàng)，提高許可工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)正的申請(qǐng)材料。向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費(fèi)。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責(zé)或申

請(qǐng)人投訴，經(jīng)查證屬實(shí)。無正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的行政許可不受理、不批準(zhǔn)等行為實(shí)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)“兩集中、兩到位”工作，我局又對(duì)行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時(shí)，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的“規(guī)定動(dòng)作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進(jìn)行。

三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作

我局的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項(xiàng)，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進(jìn)入角色，組織他們學(xué)習(xí)了《行政許可法》、各類許可的《審查細(xì)則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要求行政許可管理部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)從大局出發(fā)，不能因?yàn)樵S可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時(shí)完成檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等“后臺(tái)”工作，確保行政許可工作及時(shí)、有效、順利銜接。從實(shí)際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施后，行政許可程序更加簡(jiǎn)明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時(shí)間變短了，提高了行政許可效率，降低了時(shí)間成本，行政相對(duì)人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設(shè)科3名工作人員，負(fù)責(zé)市直兩區(qū)和六個(gè)縣（市）局的1000多臺(tái)鍋爐、3000多臺(tái)壓力容器、650臺(tái)電梯、900臺(tái)起重機(jī)械、8萬米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時(shí)常加班加點(diǎn)，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重（我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé)）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計(jì)劃已下達(dá)。

2、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待上級(jí)確認(rèn)。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進(jìn)行了職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定的行政許可和便民項(xiàng)目都實(shí)施了“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認(rèn)。

采取措施：為了解決這個(gè)矛盾，我們已經(jīng)與省局進(jìn)行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。

3、雖然行政審批項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對(duì)人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時(shí)、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強(qiáng)“后臺(tái)”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)給以行政許可。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復(fù)雜的，但我們的態(tài)度是堅(jiān)定的，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服實(shí)施中遇到的問題和困難，扎實(shí)推進(jìn)我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復(fù)、確保落實(shí)。

二○○七年十二月

第三篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

“兩集中、兩到位”改革情況匯報(bào)

市政府督察組：

今年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見》（滁政［2006］72號(hào)）文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進(jìn)，另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時(shí)，為了在全局上下形成推進(jìn)改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會(huì)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議上，傳達(dá)市政府關(guān)于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高“兩集中、兩到位”改革是進(jìn)一步深化行政審批制度改革、提高機(jī)關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。通過學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對(duì)“兩集中、兩到位”改革的認(rèn)識(shí)明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對(duì)人按照“***慣”到我局辦理行政許可事項(xiàng)，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準(zhǔn)備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實(shí)“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案》（滁政辦［2007］33號(hào)）的安排和要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了《關(guān)于落實(shí)“兩集中、兩到位”改革的實(shí)施方案》（除質(zhì)函［2007］94號(hào)）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦［2002］142號(hào)文件確定的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、制造修理計(jì)量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項(xiàng)；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，其效力等同于本局公章；為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實(shí)施行政許可的唯一窗口，具體負(fù)責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費(fèi)、制證等工作，做到了項(xiàng)目進(jìn)中心到位、收費(fèi)進(jìn)中心到位；為強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行“誰許可、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，同時(shí)，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事項(xiàng)，提高許可工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一

次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)正的申請(qǐng)材料。向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費(fèi)。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責(zé)或申請(qǐng)人投訴，經(jīng)查證屬實(shí)。無正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的行政許可不受理、不批準(zhǔn)等行為實(shí)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實(shí)“兩集中、兩到位”工作，我局又對(duì)行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時(shí)，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的“規(guī)定動(dòng)作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進(jìn)行。

三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作

我局的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項(xiàng)，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進(jìn)入角色，組織他們學(xué)習(xí)了《行政許可法》、各類許可的《審查細(xì)則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要求行政許可管理部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)從大局出發(fā)，不能因?yàn)樵S可不再本部門辦理了就

放松了要求，必須按時(shí)完成檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等“后臺(tái)”工作，確保行政許可工作及時(shí)、有效、順利銜接。從實(shí)際操作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施后，行政許可程序更加簡(jiǎn)明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時(shí)間變短了，提高了行政許可效率，降低了時(shí)間成本，行政相對(duì)人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設(shè)科3名工作人員，負(fù)責(zé)市直兩區(qū)和六個(gè)縣（市）局的1000多臺(tái)鍋爐、3000多臺(tái)壓力容器、650臺(tái)電梯、900臺(tái)起重機(jī)械、8萬米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時(shí)常加班加點(diǎn)，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重（我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé)）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計(jì)劃已下達(dá)。

2、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待上級(jí)確認(rèn)。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進(jìn)行了職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定的行政許可和便民項(xiàng)目都實(shí)施了“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認(rèn)。

采取措施：為了解決這個(gè)矛盾，我們已經(jīng)與省局進(jìn)行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。

3、雖然行政審批項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對(duì)人還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時(shí)、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強(qiáng)“后臺(tái)”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)給以行政許可。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復(fù)雜的，但我們的態(tài)度是堅(jiān)定的，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服實(shí)施中遇到的問題和困難，扎實(shí)推進(jìn)我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復(fù)、確保落實(shí)。

二○○七年十二月

第四篇：兩集中兩到位實(shí)施方案修改

大足縣xx局貫徹落實(shí)

行政審批制度“兩集中兩到位”改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化我局行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)中共大足縣委辦公室、大足縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈大足縣行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作實(shí)施方案〉的通知》（足委辦發(fā)〔2010〕39號(hào)）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)制定我局行政審批制度“兩集中、兩到位”改革實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過實(shí)施行政審批制度“兩集中、兩到位”改革,進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時(shí)間,完善審批流程,提高審批效率,提升機(jī)關(guān)形象。

二、工作內(nèi)容 1.設(shè)置機(jī)構(gòu)

按照《大足縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大足縣xx委、局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（足府辦發(fā)〔2010〕xx號(hào)）的文件精神，我局設(shè)立行政審批科，承擔(dān)全局的行政審批職能。

2.歸并職能

將我局所有的原分散在xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能全部集中到行政審批科。

3.明確職責(zé)

行政審批科（xx局行政服務(wù)窗口）工作職責(zé)（1）負(fù)責(zé)全局行政審批事項(xiàng)的公示、公開和告之；（2）負(fù)責(zé)對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理審查；（3）負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

（4）在局授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行審批；（5）負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)文書的制作、送達(dá)；（6）負(fù)責(zé)行政審批檔案資料管理；（7）負(fù)責(zé)行政審批統(tǒng)計(jì)報(bào)表、報(bào)送工作；

（8）負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)法律法規(guī)、辦理程序的咨詢、答復(fù)；（9）負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心窗口的日常管理工作；

（10）完成我局和縣行政服務(wù)中心管委會(huì)交辦的其它工作。4.清理項(xiàng)目

我局對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了重新清理和審核，保留的行政審批事項(xiàng)xx項(xiàng)，納入行政審批科集中辦理。

5．充分授權(quán)

按照充分授權(quán)的要求，我局將xx審批事項(xiàng)、xx審批事項(xiàng)、xx審批事項(xiàng)、xx審批事項(xiàng)的審批權(quán)授權(quán)給窗口首席代表，由其全權(quán)履行行政審批職能。

三、實(shí)施步驟

1.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作涉及到部門內(nèi)部職能分工、利益關(guān)系的調(diào)整，涉及到對(duì)傳統(tǒng)的審批方式、審批制度、思維習(xí)慣的沖擊，需要我局全體干部職工思想行動(dòng)上的統(tǒng)一。我局所有領(lǐng)導(dǎo)和科室要從深化行

政審批體制改革的高度，提高認(rèn)識(shí)、積極支持，加強(qiáng)溝通、全力配合，共同把此項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好，切實(shí)抓出成效。

2.制定工作方案。根據(jù)《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實(shí)施方案》的要求，xx月xx日前制定我局“兩集中、兩到位”實(shí)施方案，上報(bào)縣行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.認(rèn)真組織實(shí)施。按照《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實(shí)施方案》的總體要求，結(jié)合我局實(shí)際，在2010年6月底前召開動(dòng)員會(huì)，7月10日前完成方案編制并上報(bào)，7月底前設(shè)立行政審批科并配齊工作人員，8月底前完成項(xiàng)目清理，再根據(jù)縣行政服務(wù)中心的安排，行政審批科集中入駐行政服務(wù)中心。

四、保障措施 1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立大足縣xx局行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)xx任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)xx任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決服務(wù)窗口審批職能前移中遇到的各種問題，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的責(zé)任。

2.完善運(yùn)行機(jī)制

行政審批科要全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全與“兩集中、兩到位”相協(xié)調(diào)的行政審批運(yùn)行新機(jī)制，壓縮辦理時(shí)限、提高審批效率。建立健全工作考勤、目標(biāo)考核、績(jī)

效考評(píng)等長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范管理。理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，做到有效銜接和反饋。

3.完善制約機(jī)制

行政審批科要增強(qiáng)工作人員正確履職、依法履職、違法必究意識(shí)，努力克服行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象。局紀(jì)檢組要定期不定期開展行政審批運(yùn)行過程、運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，完善行政審批責(zé)任追究等監(jiān)督制約機(jī)制，確保窗口高效、廉潔、規(guī)范化運(yùn)行。

4.強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

以樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、提供一流服務(wù)為目標(biāo)，不斷提高窗口工作人員的崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)窗口人員團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，通過開展內(nèi)部學(xué)習(xí)和外部交流等多種形式，加強(qiáng)窗口人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和政策理論學(xué)習(xí)，提高窗口人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，讓服務(wù)更加高效、優(yōu)質(zhì)、快捷。行政審批科要按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高審批效率，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五篇：兩集中兩到位改革進(jìn)展情況匯報(bào)

兩集中兩到位改革進(jìn)展情況匯報(bào)

3月24日全市行政審批工作會(huì)議之后，市政府行政服務(wù)中心按照金政發(fā)〔2010〕21號(hào)文件要求，集中力量落實(shí)會(huì)議精神，積極行動(dòng)，認(rèn)真督促，不斷加大和有關(guān)窗口單位的協(xié)調(diào)力度，使此項(xiàng)工作取得了較大的進(jìn)展，但由于單位與單位主觀認(rèn)識(shí)的不同和客觀條件的限制，還存在一些令人擔(dān)憂的問題?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，親抓協(xié)調(diào)，改革工作進(jìn)展順利。

政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次改革給與了很大希望，多次過問進(jìn)展情況，對(duì)存在的問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，指導(dǎo)工作。有政府的大力支持，中心上上下下對(duì)做好工作格外有信心。中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次兩集中兩到位改革工作非常重視，全市的會(huì)議剛一結(jié)束，立即召開會(huì)議研究對(duì)策，做出明確部署，既分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，又通力合作，強(qiáng)調(diào)整體效果。中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)窗口單位進(jìn)行電話聯(lián)系協(xié)調(diào)，促進(jìn)改革工作順利進(jìn)行，對(duì)于問題比較多、協(xié)調(diào)難度大的部門，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)中心一班人共同行動(dòng)，取得了較好效果。

（二）全面動(dòng)員，形成合力，項(xiàng)目人員入駐到位。

由于召開了全市行政審批工作會(huì)議，動(dòng)員到位，政府發(fā)文詳細(xì)布置了任務(wù)，既有數(shù)字考核指標(biāo)，又有操作方法和工作步驟，許多單位對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、農(nóng)牧局一把手親自 1

過問，布置任務(wù)，到中心協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題；環(huán)保局、衛(wèi)生局、地稅局、文化局分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，協(xié)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)入，人員入駐工作；有關(guān)科室負(fù)責(zé)人更是十分負(fù)責(zé)，積極按照政府文件和中心的具體要求，進(jìn)入項(xiàng)目，派駐人員，制定項(xiàng)目服務(wù)指南，簡(jiǎn)化辦事程序，制作一次性告知書、辦事流程圖。

（三）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分宣傳改革意義。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十六條規(guī)定：行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定?！皟杉?、兩到位”，也是從源頭上減少腐敗，規(guī)范權(quán)力使用，樹好領(lǐng)導(dǎo)形象，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部“政治健康”的有效措施。

一些單位對(duì)這次改革的認(rèn)識(shí)高度不夠，思想上顧慮重重，工作沒有進(jìn)展，中心督查科多次電話協(xié)調(diào)，上門宣傳，講述改革的意義，對(duì)四城聯(lián)創(chuàng)的重大作用，經(jīng)過宣傳，一些單位就能講大局，熱心為民服務(wù)，改革工作扎實(shí)到位，反而能后來居上。一些原來辦得較好的窗口反而變得落后了，如工商局、國(guó)土局、公安局等。個(gè)別單位擔(dān)心項(xiàng)目進(jìn)入中心，單位失去權(quán)力，損失行政收費(fèi)，我們就對(duì)運(yùn)行方式不厭其煩細(xì)細(xì)解說，建設(shè)行政服務(wù)中心，只是為了提高辦事效率，更好底給人民辦事，讓人民群眾進(jìn)一個(gè)門，辦好多事，體現(xiàn)政府效能。項(xiàng)目進(jìn)入單位，權(quán)力還是單位行駛，中心并不介入，所有收費(fèi)都按時(shí)足額劃轉(zhuǎn)，中心不截留一分錢。這樣一講，使許多單位打消了疑慮，工作積

極性大大提高。

二、取得效果

（一）取得顯著成效的單位。

通過各方面的辛勤工作，兩集中兩到位改革在有些單位得到切實(shí)落實(shí)，能給人民提供良好的行政服務(wù)，符合一站式辦公爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的要求。藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國(guó)稅局不僅進(jìn)入時(shí)行動(dòng)迅速，項(xiàng)目進(jìn)入充分，授權(quán)比較到位，人員入駐情況較好。藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地稅局、建設(shè)局、農(nóng)牧局不僅能按照要求進(jìn)駐項(xiàng)目，還能擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加項(xiàng)目，從而更好地為民服務(wù)。檔案局、體育局也積極行動(dòng)，新增了窗口，進(jìn)入了項(xiàng)目，辦事效果有待于進(jìn)一步觀察。代辦窗口糧食局、煙草局、水務(wù)局也積極協(xié)調(diào)，處理好了有關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）完成工作任務(wù)的單位。

經(jīng)過中心的不懈努力，大力協(xié)調(diào)，國(guó)土局、文化局、人防辦、地震局、規(guī)劃局、民政局、商務(wù)局等單位基本完成了改革工作，但改革還不到位，一些方面有待于進(jìn)一步強(qiáng)化，我們都對(duì)存在問題和單位進(jìn)行了交流。

（三）需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的單位。

由于領(lǐng)導(dǎo)公出，機(jī)構(gòu)改革等原因，工商局、公安局、人事局、勞動(dòng)局、交通局、司法局、經(jīng)委的業(yè)務(wù)進(jìn)展不大，需要政府、中心進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

（四）提請(qǐng)市委、市政府督查的單位。

經(jīng)過一階段的工作，由于機(jī)構(gòu)合并，房產(chǎn)局、房地產(chǎn)交易中心、物價(jià)局、鄉(xiāng)企局等單位原來辦理的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)困難，發(fā)改委、林業(yè)局等單位情況特殊，改革進(jìn)展舉步維艱，發(fā)改委甚至連窗口人員都無法固定，不符合創(chuàng)建全國(guó)文明城市一站式辦公的要求。代辦窗口人口委、宗教局、安監(jiān)局、科技局、外事辦、財(cái)政局沒有就項(xiàng)目入駐問題和中心做過任何協(xié)調(diào)。

三、存在問題

（一）認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高，項(xiàng)目進(jìn)入不徹底，授權(quán)不充分等問題還存在，如果政府不重視，中心工作不扎實(shí)，沒有保障措施，還有可能退回到原來不盡人意的狀況。

（二）為民服務(wù)的觀念還需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些單位迫于政府大力推進(jìn)兩集中兩到位改革的形勢(shì)和爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的需要，抱著應(yīng)付的心態(tài)作了改革工作，許多工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）改革工作在一些單位難以推行，個(gè)別單位以種種原因和借口，拒不落實(shí)會(huì)議精神，拒不執(zhí)行政府的文件。

（四）通過改革，行政收費(fèi)不規(guī)范的問題得到凸顯，收費(fèi)行為還需進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)行創(chuàng)建全國(guó)文明城市的標(biāo)準(zhǔn)一站式辦事一站式收費(fèi)非常困難。

（五）在和各單位的系統(tǒng)中，有些單位將服務(wù)時(shí)限拉得過長(zhǎng)，不符合行政許可法的規(guī)定，這就需要各窗口單位進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化服務(wù)流程。

四、工作思路

（一）加大督促檢查力度，確保行政審批制度改革改革順利完成。

（二）適時(shí)出臺(tái)《行政服務(wù)中心暫行管理辦法》，用制度管人管事。

（三）為民辦事，高效服務(wù)，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳。

（四）建議政府成立聯(lián)合考核組，由紀(jì)檢監(jiān)察、市委政府督查部門和法制局、行政服務(wù)中心、審改辦驗(yàn)收兩集中兩到位改革工作。

（五）加強(qiáng)后勤保障，更新電腦等一站式辦公設(shè)備。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，提高效率，實(shí)行聯(lián)合辦理制度。在監(jiān)察局、行政中心的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，在行政大廳建立項(xiàng)目基建組、企業(yè)注冊(cè)組、社會(huì)綜合組服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)聯(lián)辦制度，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能。項(xiàng)目基建組包括發(fā)改委（牽頭單位）、住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、防震減災(zāi)局、消防局、人防辦等單位，企業(yè)注冊(cè)組包括工信委（牽頭單位）、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、公安局、商務(wù)局、煙草局等，綜合組包括人力資源和勞動(dòng)保障局（牽頭單位）、國(guó)稅局、地稅局等其他部門。