第一篇：關(guān)于規(guī)范區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見

關(guān)于規(guī)范區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見

（國(guó)海發(fā)〔2011〕45號(hào)）

沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），局屬有關(guān)單位：

區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃制度的實(shí)施，在節(jié)約集約和有效利用海域資源、促進(jìn)沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海的海洋環(huán)境保護(hù)工作，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)海域使用管理和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的有效銜接，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)就規(guī)范區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出以下意見：

一、健全完善區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。沿海地方政府在編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海域使用論證報(bào)告書的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃所在海域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，組織編寫區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響專題篇章，并與規(guī)劃海域使用論證報(bào)告書一并報(bào)送國(guó)家海洋局。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋環(huán)境影響專題篇章審查結(jié)論，是批準(zhǔn)規(guī)劃的重要依據(jù)，同時(shí)也作為規(guī)劃范圍內(nèi)具體海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。未編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響專題篇章或?qū)ｎ}篇章審查未通過的，不予批準(zhǔn)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃。

二、科學(xué)規(guī)范編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響專題篇章。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋環(huán)境影響專題篇章應(yīng)委托具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。編寫海洋環(huán)境影響專題篇章應(yīng)按照區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行（在規(guī)劃海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)技

術(shù)規(guī)范出臺(tái)以前，可暫時(shí)參考《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》的相關(guān)內(nèi)容編寫）。編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋環(huán)境影響專題篇章，應(yīng)該做到以下要求：基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)真實(shí)有效；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、方法選擇得當(dāng)；對(duì)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)的具體用海項(xiàng)目評(píng)價(jià)目的明確、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)；對(duì)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃范圍內(nèi)具體海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的累積、復(fù)合或疊加環(huán)境影響分析完整；對(duì)不良海洋環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估準(zhǔn)確、深入、完整；預(yù)防或者減輕不良海洋環(huán)境影響的對(duì)策和措施全面系統(tǒng)、切實(shí)可行；相關(guān)內(nèi)容不存在重大缺陷或者遺漏等。

三、嚴(yán)謹(jǐn)高效審查區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃海洋環(huán)境影響專題篇章。省級(jí)海洋部門組織區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃初審時(shí)，應(yīng)吸納海洋環(huán)境保護(hù)管理人員或?qū)＜覅⒓?。為加?qiáng)銜接、提高效率、簡(jiǎn)便手續(xù)，區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋環(huán)境影響專題篇章報(bào)送國(guó)家海洋局后，可與其海域使用論證一并組織專家審查。海洋環(huán)境影響專題篇章根據(jù)專家評(píng)審意見，由國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司審核后形成單獨(dú)的書面審查結(jié)論。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋環(huán)境影響專題篇章有下列情形之一的，不予審查通過：依據(jù)現(xiàn)有知識(shí)水平和技術(shù)條件，對(duì)區(qū)域用海實(shí)施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍不能做出科學(xué)判斷的；區(qū)域用海實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，并且無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。

四、適當(dāng)簡(jiǎn)化規(guī)劃范圍內(nèi)具體海洋工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其范圍內(nèi)的具體海洋工程建設(shè)項(xiàng)目仍須開展海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定向有核準(zhǔn)權(quán)的海洋部門申報(bào)核準(zhǔn)。其中與規(guī)劃擬實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目一致的具體海洋工程

建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查結(jié)論予以簡(jiǎn)化，可采取編制環(huán)境影響報(bào)告表的形式。海洋部門對(duì)此類項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表依法予以簡(jiǎn)化辦理。

五、切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實(shí)施的海洋環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實(shí)施以后，各級(jí)海洋行政管理、執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的實(shí)施加強(qiáng)海洋環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，與海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)有效銜接、同步實(shí)施。重點(diǎn)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實(shí)施后，實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)之間的比較分析和評(píng)估；規(guī)劃實(shí)施過程中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的落實(shí)情況等。經(jīng)查實(shí)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃實(shí)施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，原申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施，并由實(shí)施查處的機(jī)構(gòu)監(jiān)督落實(shí)。已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，原申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)依照本意見的要求重新或者補(bǔ)充進(jìn)行區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

本意見自印發(fā)之日起施行，區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法參照本意見執(zhí)行。

二○一一年九月二十日

第二篇：辦理建設(shè)用規(guī)劃許可證

辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證

發(fā)布人：

發(fā)布時(shí)間:2009-7-14 [關(guān)閉窗口] 第一條 為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，規(guī)范《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的辦理程序，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程辦理“一書兩證”規(guī)劃行政許可均適用本規(guī)定。

第三條 市規(guī)劃局建筑規(guī)劃管理處負(fù)責(zé)建筑工程“一書兩證”規(guī)劃行政許可工作。

第四條 以劃撥方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，須辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》；通過招拍掛獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目不再需辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

第五條 辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書須提供以下資料：

1、市發(fā)展和改革委員會(huì)出具的項(xiàng)目建議書批復(fù)或其他相關(guān)文件；

2、經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃圖2套（規(guī)劃總平面圖、環(huán)境規(guī)劃、管網(wǎng)綜合，或標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀地形圖2份（1/500或1/1000，經(jīng)測(cè)管辦驗(yàn)審合格）；

3、《建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》；

第六條 辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書程序：

1、依建設(shè)單位申請(qǐng)，正式受理；

2、派工作人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘規(guī)劃用地，核定用地位置和界限；

3、制作行政許可文書，建筑規(guī)劃管理處簽字，局領(lǐng)導(dǎo)簽批。

對(duì)手續(xù)完備、符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，在七個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

第七條 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證須提供以下資料：

1、建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；

2、《國(guó)有土地使用權(quán)合同》（以劃撥方式取得的土地不需提供）；

3、《建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》；

4、經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃圖2套（規(guī)劃總平面圖、環(huán)境規(guī)劃、管網(wǎng)綜合，或標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀地形圖2份（1/500或1/1000，經(jīng)測(cè)管辦驗(yàn)審合格）

5、項(xiàng)目批準(zhǔn)的其他材料；

第八條 辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證程序：

1、依建設(shè)單位申請(qǐng)，正式受理；

2、派工作人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘規(guī)劃用地，核定用地位置和界限；

3、制作行政許可文書，建筑規(guī)劃管理處簽字，局領(lǐng)導(dǎo)簽批。

對(duì)手續(xù)完備、符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，在七個(gè)工作日內(nèi)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第九條 在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，不得改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中確定的規(guī)劃條件。第十條 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證須提供以下資料：

1、建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；

2、經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃圖5套，環(huán)境規(guī)劃、管網(wǎng)綜合圖各1份；

3、《國(guó)有土地使用權(quán)合同》、建設(shè)用地批復(fù)

4、《建筑設(shè)計(jì)方案審查意見表》；

5、《規(guī)劃設(shè)計(jì)審查表》；

6、房產(chǎn)測(cè)繪中心出具的房屋面積測(cè)算報(bào)告；

7、建筑面積核定表；

8、《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》（原件）；

9、經(jīng)審查合格的施工圖（建筑部分）1套；

10、工業(yè)項(xiàng)目須報(bào)環(huán)評(píng)及可研報(bào)告；

11、特殊項(xiàng)目須有會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議及相關(guān)部門出具的意見；

12、《建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》；

13、發(fā)改委的項(xiàng)目批復(fù)意見。

第十一條 辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證程序：

1、審核施工圖與規(guī)劃方案和建筑設(shè)計(jì)方案是否相符；

2、審核施工圖面積與土地中標(biāo)面積是否相符；

3、繪制施工放線圖；

4、制作行政許可文書，建筑規(guī)劃管理處簽字，局領(lǐng)導(dǎo)簽批。

對(duì)資料齊全、手續(xù)完備的，在十個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十二條 本規(guī)定由撫順市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋，自2009年6月1日起實(shí)施。

第三篇：南京區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃(2011—2020)

南京區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃(2011—2020)

根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(2010—2015)》、《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及南京市第十三次黨代會(huì)要求，為把南京打造成承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛的泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心城市，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與條件

南京是泛長(zhǎng)三角地區(qū)的中心城市，具有承東啟西、聯(lián)南接北區(qū)位功能。改革開放以來，南京綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6145億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近12000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，給金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。尤其是近年來，在市委、市政府提出“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略、打造區(qū)域金融中心城市目標(biāo)的指引下，金融產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度持續(xù)提高，具備了加快建設(shè)區(qū)域金融中心的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)。

(一)發(fā)展成就

1、金融整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

“十一五”以來，全市金融業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，金融業(yè)增加值近翻兩番，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2011年，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值552.35億元，占全市GDP的8.98%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到17%，增幅超過北京、上海、廣州等城市達(dá)到11.8%。金融業(yè)已經(jīng)成為南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2、金融機(jī)構(gòu)體系漸趨健全

基本形成了銀行、保險(xiǎn)、證券等各業(yè)并舉，中、外資金融機(jī)構(gòu)并存，功能完備，運(yùn)行穩(wěn)健的多樣化金融體系和全方位的金融發(fā)展格局。截至2011年末，全市銀行、證券期貨、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)179家，其中，銀行類金融機(jī)構(gòu)43家，法人總部4家；證券期貨類機(jī)構(gòu)54家，法人機(jī)構(gòu)7家；保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)82家，保險(xiǎn)法人總部3家，財(cái)險(xiǎn)公司34家，壽險(xiǎn)公司48家。外資銀行、外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別達(dá)到8家(含代表處)和23家，占全部金融機(jī)構(gòu)數(shù)量的1/6，尤其是韓國(guó)LIG財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、菲律賓首都銀行等外資金融機(jī)構(gòu)中國(guó)地區(qū)總部落戶南京，填補(bǔ)了全省外資金融機(jī)構(gòu)總部的空白。此外，小額貸款、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、典當(dāng)?shù)让嫦颉叭r(nóng)”和中小企業(yè)的中小融資服務(wù)機(jī)構(gòu)也漸成規(guī)模。截至2011年末，全市共有小額貸款公司38家，融資性擔(dān)保公司91家，創(chuàng)業(yè)投資基金及基金管理企業(yè)128家，典當(dāng)行57家。

3、金融市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

基本形成了以貨幣信貸市場(chǎng)為主導(dǎo)，資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)等協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，金融總量占全省的四分之一，在“南京都市圈”城市中占比接近三分之一，形成區(qū)域范圍內(nèi)的資金聚集和擴(kuò)散效應(yīng)。截至2011年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額達(dá)到14241.99億元，本外幣貸款余額達(dá)11723.52億元；證券交易達(dá)20873.46億元，境內(nèi)外上市公司達(dá)58家，其中境內(nèi)44家，境外14家，累計(jì)募集資金1031.11億元；保費(fèi)收入194.08億元，保費(fèi)收入位居全省前列，保險(xiǎn)深度3.16%，保險(xiǎn)密度2394元/人。短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等銀行間市場(chǎng)直接債務(wù)融資余額達(dá)到333.5億元，占全省的40%。

4、金融業(yè)有力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

銀行業(yè)信貸投放充分發(fā)揮主渠道功能。截至2011年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)人民幣中長(zhǎng)期貸款余額7002.54億元，人民幣短期貸款余額4023.46億元，中小企業(yè)人民幣貸款余額4629.79億元，銀行業(yè)在支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

資本市場(chǎng)支持地方經(jīng)濟(jì)逐步加強(qiáng)。截止2011年末，全市上市企業(yè)通過IPO、增發(fā)、配股、公司債券等方式在資本市場(chǎng)累計(jì)融資1031.11億元，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的資金支持。境內(nèi)上市公司無形資產(chǎn)總量直線上升，位居全省第一，位列全國(guó)副省級(jí)城市第二。股權(quán)投資日趨活躍，2011年，共有382家股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資了全市503家企業(yè)，投資金額達(dá)145億元，占全國(guó)股權(quán)融資金額的6%，且獲得投資的企業(yè)中，科技類、文化創(chuàng)意類項(xiàng)目占總投資的40.4%。

保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障功能進(jìn)一步發(fā)揮。保險(xiǎn)業(yè)在全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)和民生等方面發(fā)揮了重要的基石和保障作用。2011年，共為614萬人次提供了1.11萬億元人身保險(xiǎn)保障，為各類財(cái)產(chǎn)提供了3.48萬億元的保險(xiǎn)保障，各類保險(xiǎn)賠付支出56.43億元。

5、金融改革創(chuàng)新取得新成果

地方金融機(jī)構(gòu)改革不斷深化。地方金融資源得到有效整合，紫金投資集團(tuán)設(shè)立，成為地方金融資源整合與拓展的重要平臺(tái)。地方金融機(jī)構(gòu)品牌有效提升，南京銀行、華泰證券成功實(shí)現(xiàn)上市，南京證券托管西北證券、并購金龍期貨。金融改革重組取得重大成就，省內(nèi)十家城市商業(yè)銀行合并組建江蘇銀行，南京信托重組復(fù)牌更名為紫金信托。農(nóng)村合作金融改革全面完成，分別改革重組設(shè)立江蘇紫金農(nóng)商銀行、高淳農(nóng)商銀行和溧水農(nóng)商銀行。紫金財(cái)險(xiǎn)、利安人壽、江蘇再擔(dān)保等一批地方金融機(jī)構(gòu)也成功組建。

金融體制創(chuàng)新步伐加快。科技創(chuàng)業(yè)投融資體系初步建立，設(shè)立了科技銀行、科技保險(xiǎn)、科技創(chuàng)投、科技小貸、科技金融服務(wù)中心等一系列科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)。寧臺(tái)金融合作取得突破性進(jìn)展，獲準(zhǔn)實(shí)施人民幣和新臺(tái)幣雙向兌換試點(diǎn)，臺(tái)新金控、永豐金控、國(guó)票金控等臺(tái)資金控集團(tuán)在寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代表處。民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域日漸活躍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)百億元以上民間資本投資設(shè)立了小額貸款、村鎮(zhèn)銀行、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資等一批新型金融組織。投融資模式創(chuàng)新開展，保險(xiǎn)資金運(yùn)用、股權(quán)融資等新型債務(wù)融資工具引入保障房、地鐵等民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

6、金融發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

金融發(fā)展政策環(huán)境優(yōu)化提升。陸續(xù)出臺(tái)了《市政府關(guān)于進(jìn)一步加快全市金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《科技創(chuàng)業(yè)投融資體系建設(shè)計(jì)劃》、《科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市輔導(dǎo)計(jì)劃》等一系列政策文件，形成了支持和促進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)上市、金融集聚區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資等具有南京特色的政策體系，多重政策的疊加形成了有利于金融機(jī)構(gòu)集聚、有利于金融服務(wù)創(chuàng)新的政策洼地。

金融集聚載體建設(shè)升級(jí)提速。河西金融集聚區(qū)的建設(shè)為金融業(yè)集聚提供了快速發(fā)展空間，已集聚各類金融機(jī)構(gòu)150多家，其中包括9家金融法人總部，省級(jí)以上金融一級(jí)分支機(jī)構(gòu)近40家，金融總部集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是“南京金融城”項(xiàng)目的啟動(dòng)建設(shè)，將成為金融集聚區(qū)提檔升級(jí)的核心載體。

金融運(yùn)行市場(chǎng)環(huán)境不斷趨優(yōu)。地方征信體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，中小企業(yè)信用體系建設(shè)加快。金融支付清算基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，票據(jù)、銀行卡、網(wǎng)絡(luò)支付、第三方支付等非現(xiàn)金支付工具廣泛應(yīng)用。專業(yè)服務(wù)體系不斷健全，與金融相關(guān)的會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、投資咨詢、財(cái)經(jīng)資訊、服務(wù)外包等專業(yè)服務(wù)加快發(fā)展。金融穩(wěn)定工作機(jī)制進(jìn)一步健全，金融風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力進(jìn)一步提高。

(二)存在問題

雖然南京金融業(yè)的快速發(fā)展為加快建設(shè)區(qū)域金融中心城市奠定了良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，但金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比、與區(qū)域金融中心地位的形成相比，還存在較大差距。

1、金融集聚集約發(fā)展層次不高。金融總部法人機(jī)構(gòu)較少，本土金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，金融國(guó)際化程度不高；上市公司數(shù)量、融資規(guī)模較小，資本市場(chǎng)發(fā)展深度不夠。

2、金融創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力不足。傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)集聚程度較高，金融工具種類仍然偏少，品種體系還不夠完善，競(jìng)爭(zhēng)過于同質(zhì)化；新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展較為滯后，新型機(jī)構(gòu)均處于成長(zhǎng)初期，體系化、產(chǎn)業(yè)化仍需相對(duì)較長(zhǎng)的培育過程。

3、金融要素的市場(chǎng)流動(dòng)性不強(qiáng)。金融要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，缺少面向區(qū)域性以及全國(guó)的金融要素市場(chǎng)。

4、金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制不健全。有利于吸引高端金融人才的政策體系尚未形成，本土金融人才的培養(yǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

5、金融專業(yè)服務(wù)體系水準(zhǔn)不高。金融中介服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、投資咨詢、資訊等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)總體偏弱，與金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)融合度不高。

(三)戰(zhàn)略機(jī)遇

未來5—10年，國(guó)內(nèi)外金融發(fā)展格局及長(zhǎng)三角區(qū)域金融發(fā)展都將呈現(xiàn)新的形勢(shì)，且南京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，均對(duì)南京金融業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，提供新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)金融發(fā)展環(huán)境來看，國(guó)際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。在部分國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延、全球金融體系仍然脆弱的形勢(shì)下，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇和金融產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，全球跨國(guó)金融業(yè)務(wù)和金融交易不斷向中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體傾斜，人民幣國(guó)際化進(jìn)程步伐不斷加快，更多的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)將在中國(guó)布局并且尋求業(yè)務(wù)合作，顯著增強(qiáng)了中國(guó)在全球金融市場(chǎng)的話語權(quán)、影響力和輻射力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)溫州、珠三角金融綜合改革相繼啟動(dòng)，上海國(guó)際金融中心建設(shè)加快推進(jìn)，客觀上為南京金融業(yè)加速發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，取得新一輪競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位創(chuàng)造了良好的體制機(jī)制環(huán)境。

從金融業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，今后10—20年是我國(guó)金融資源集聚、整合、聚變的重要階段，金融資源將進(jìn)行新的布局調(diào)整，新的金融產(chǎn)品、交易方式、金融組織將不斷出現(xiàn)。從資本市場(chǎng)領(lǐng)域來看，資本市場(chǎng)的影響力、滲透力將大幅提升，金融資源配置的直接化代表了金融業(yè)未來的發(fā)展方向，多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)為今后較長(zhǎng)時(shí)期區(qū)域股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易的發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐；另一方面，債券市場(chǎng)作為我國(guó)資本市場(chǎng)最重要的一部分，沒有完全發(fā)揮出其應(yīng)有的功能，仍有極大的提升空間。從銀行業(yè)來看，在經(jīng)歷了存貸款規(guī)模高速增長(zhǎng)，盈利能力大幅躍升，不良貸款率持續(xù)下降的黃金發(fā)展期之后，銀行業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)出步入拐點(diǎn)的趨勢(shì)，走專業(yè)、特色化的經(jīng)營(yíng)道路，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，將是未來商業(yè)銀行發(fā)展的必由之路，也是區(qū)域金融中心形成自身優(yōu)勢(shì)和特色的關(guān)鍵。保險(xiǎn)業(yè)作為金融業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)品的創(chuàng)新和資金運(yùn)用渠道的拓寬仍將是今后發(fā)展的兩大主題，這也是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)逐步與國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)接軌，向保險(xiǎn)國(guó)際化道路邁出的重要一步。此外，新興金融產(chǎn)業(yè)也將隨著三大傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷完善、創(chuàng)新。

從南京自身發(fā)展來看，南京作為省會(huì)城市和重要的區(qū)域中心城市以及國(guó)家科技創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)城市，“十二五”時(shí)期是全市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以改革創(chuàng)新增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力和活力的關(guān)鍵時(shí)期，也是金融業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展、加速創(chuàng)新、加速升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式加速創(chuàng)新，同時(shí)，2013年亞青會(huì)和2014年青奧會(huì)在南京舉辦，產(chǎn)業(yè)層次、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力的快速提升不僅催生大量的資金需求和豐富的金融產(chǎn)品需求，也給金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、金融國(guó)際化帶來更多的機(jī)遇。

二、發(fā)展定位與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹省市黨代會(huì)精神，以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，以集聚和輻射為導(dǎo)向，把發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升中心城市地位的重要戰(zhàn)略抓手。堅(jiān)持高端化取向，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)，全面提升金融業(yè)的資源配置能力；堅(jiān)持特色化發(fā)展，著力深化金融改革和創(chuàng)新，全面提升金融業(yè)的內(nèi)生發(fā)展水平；堅(jiān)持功能性提升，著力增強(qiáng)金融服務(wù)功能，全面提升金融業(yè)輻射帶動(dòng)作用；堅(jiān)持整體化推進(jìn)，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)，全面提升金融業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過5—10年的努力，形成金融機(jī)構(gòu)密集、金融市場(chǎng)完善、金融功能齊全、金融創(chuàng)新活躍、金融服務(wù)高效的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。

(二)發(fā)展定位

1、總體定位

鞏固提升既有金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)筑區(qū)域金融營(yíng)運(yùn)管理、區(qū)域金融資產(chǎn)交易、區(qū)域金融人才與研究三大高地為支撐，以科技金融體系和金融要素市場(chǎng)建設(shè)為突破，以打造科技金融綜合示范區(qū)、寧臺(tái)金融合作先行區(qū)、保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、離岸金融試點(diǎn)區(qū)四大創(chuàng)新特色區(qū)為驅(qū)動(dòng)，到2020年，把南京建設(shè)成為承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛、延伸全國(guó)的具有持續(xù)創(chuàng)新能力、專業(yè)特色和國(guó)際化特征的泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融中心。

2、功能定位

(1)構(gòu)筑區(qū)域金融營(yíng)運(yùn)管理高地。創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，在做強(qiáng)做優(yōu)本地法人金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，積極吸引境內(nèi)外知名金融機(jī)構(gòu)總部、專業(yè)性總部或者區(qū)域性總部落戶南京。力爭(zhēng)到2020年，形成銀行、證券、保險(xiǎn)及各類金融機(jī)構(gòu)集群發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，成為江蘇乃至華東地區(qū)的重要金融決策、金融管理和金融服務(wù)的高地。

(2)構(gòu)筑區(qū)域股權(quán)、產(chǎn)權(quán)及金融資產(chǎn)交易高地。在現(xiàn)有各類交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極完善、整合、創(chuàng)新，打造區(qū)域最具影響的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、金融資產(chǎn)和保險(xiǎn)保單交易平臺(tái)、航運(yùn)金融交易平臺(tái)、軟件服務(wù)交易平臺(tái)，使南京成為區(qū)域范圍內(nèi)最具活力的要素市場(chǎng)集聚地之一。

(3)構(gòu)筑區(qū)域金融人才和研究高地。充分發(fā)揮南京教育科研資源豐富、與國(guó)外著名高校和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，形成國(guó)際化的金融教育體系。集聚國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名金融專家、實(shí)務(wù)界資深人士，設(shè)立國(guó)際性的金融高端研究和人才培養(yǎng)基地，使南京成為金融人才培育、交流和研究的高地。

(4)打造科技金融綜合示范區(qū)。深化科技金融體系建設(shè)，進(jìn)一步豐富科技創(chuàng)業(yè)投融資主體，進(jìn)一步深化科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬科技金融服務(wù)運(yùn)用領(lǐng)域，在“十二五”末，努力把南京打造成為全省乃至全國(guó)的科技金融綜合示范區(qū)，走在全省乃至全國(guó)前列。

(5)打造寧臺(tái)金融合作示范區(qū)。把握機(jī)遇、先行先試，推動(dòng)寧臺(tái)科技金融深度合作，合力把南京打造成為臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)布局大陸的重要平臺(tái)、開拓大陸金融市場(chǎng)的重要基地。

(6)打造保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。積極爭(zhēng)取中國(guó)保監(jiān)會(huì)支持，先行先試，努力打造機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政策配套、充滿活力的保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)基地，不斷提升保險(xiǎn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的滲透力和貢獻(xiàn)度，為區(qū)域乃至全國(guó)保險(xiǎn)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

(7)打造離岸金融試點(diǎn)區(qū)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門政策指導(dǎo)和支持，以寧臺(tái)金融合作為啟動(dòng)點(diǎn)，以離岸銀行、離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為著力點(diǎn)，以探索開展離岸人民幣業(yè)務(wù)和人民幣貿(mào)易結(jié)算為手段，積極試點(diǎn)離岸金融業(yè)務(wù)，把南京建設(shè)成為區(qū)域性離岸金融試點(diǎn)區(qū)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

全市金融業(yè)增加值及占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升，到2015年末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值突破1100億元，在全市地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重達(dá)到10%左右；到2020年末，金融業(yè)增加值突破2000億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過12%。

2、具體目標(biāo)

——銀行業(yè)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和存貸款年均增量繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)水平，到2015年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增20家左右，金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到2.2萬億元左右，貸款余額達(dá)到1.6萬億元左右；到2020年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)再新增30家左右，存款余額達(dá)到4.5萬億元左右，貸款余額達(dá)到3.5萬億元左右。

——證券業(yè)。上市融資、債券融資等直接融資規(guī)模明顯擴(kuò)大，到2015年，在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)掛牌上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家左右，新增證券市場(chǎng)籌集資金300億元以上。到2020年，在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)掛牌上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到150家左右，新增證券市場(chǎng)籌集資金500億元以上，累計(jì)融資規(guī)模突破1800億元。

——保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度進(jìn)一步提升，保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)管理和資金融通三大功能顯著提高。到2015年，新增保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)15家左右，全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入400億元左右，保險(xiǎn)深度超過3.6%，保險(xiǎn)密度超過4000元/人；到2020年，新增保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)20家左右，全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入達(dá)800億元，保險(xiǎn)深度超4%，保險(xiǎn)密度達(dá)到8000元/人。

——其他金融業(yè)。形成與傳統(tǒng)金融互補(bǔ)、功能較為完備的多層次金融中介服務(wù)體系。到2015年，規(guī)模以上的各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)超過200家，典當(dāng)公司超過80家，小額貸款公司80家。到2020年末，規(guī)模以上的各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)超過300家，典當(dāng)公司超過100家，小額貸款公司100家。

三、空間層次與布局

根據(jù)現(xiàn)有金融及金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位特征和發(fā)展定位，重點(diǎn)推動(dòng)“一區(qū)(一城)、兩帶、三基地”建設(shè)，作為全市金融業(yè)集聚發(fā)展的高端載體，并利用主體功能區(qū)及幾大重點(diǎn)功能區(qū)的金融輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新向全域范圍的擴(kuò)散。

(一)核心功能區(qū)(城)

強(qiáng)化河西金融集聚區(qū)在南京金融產(chǎn)業(yè)布局中的核心地位，努力把河西金融集聚區(qū)打造成區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)集聚中心、金融交易中心、資金管理中心、金融研訓(xùn)中心和金融信息服務(wù)中心，成為南京區(qū)域金融中心的核心功能區(qū)。

建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)、地標(biāo)性“南京金融城”，使之成為驅(qū)動(dòng)南京乃至泛長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和展示南京金融形象的第一窗口。

(二)兩大金融服務(wù)帶

著力推進(jìn)洪武路—中山南路、鼓樓—山西路兩大金融服務(wù)帶及其周邊地區(qū)的金融產(chǎn)業(yè)集聚圈的提檔升級(jí)，抓好金融樓宇的規(guī)劃、建設(shè)和改造提升，合理布局網(wǎng)點(diǎn)，不斷調(diào)整優(yōu)化金融業(yè)態(tài)。以集聚金融分支機(jī)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)前臺(tái)為基礎(chǔ)，吸引和聚集零售類金融機(jī)構(gòu)、私人銀行、消費(fèi)金融等理財(cái)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，打造區(qū)域財(cái)富管理機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。

(三)三大金融服務(wù)外包基地

以新城科技園為載體，重點(diǎn)發(fā)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新與研發(fā)、金融人力資源外包等金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。以中國(guó)(南京)軟件谷為載體，重點(diǎn)發(fā)展金融軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以麒麟生態(tài)科技園為載體，重點(diǎn)引入金融數(shù)據(jù)處理、金融后臺(tái)服務(wù)等金融配套服務(wù)。

四、體系建設(shè)與完善

(一)完善金融市場(chǎng)體系，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模

1、豐富內(nèi)涵、優(yōu)化服務(wù)，發(fā)展貨幣信貸市場(chǎng)

(1)大力發(fā)展信貸市場(chǎng)。緊緊圍繞加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮銀行信貸在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資主渠道作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整信貸投向，著力保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，支持現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。突出對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)(包括高端軟件與新興信息服務(wù)、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、新型顯示)、生物產(chǎn)業(yè)(包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè))、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)(包括智能制造裝備、軌道交通、衛(wèi)星應(yīng)用)、新能源產(chǎn)業(yè)(智能電網(wǎng)方向)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等六大類11項(xiàng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)組建中小企業(yè)貸款中心，針對(duì)其量身定做信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，探索開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、小額循環(huán)貸款、無抵押貸款，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、信貸債券發(fā)行、中小企業(yè)信用互助計(jì)劃等金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新。

(2)鼓勵(lì)發(fā)展外匯交易市場(chǎng)。吸引非銀行金融機(jī)構(gòu)和涉外企業(yè)積極參與外匯市場(chǎng)交易，在擴(kuò)大基礎(chǔ)外匯交易規(guī)模的同時(shí)，探索開展外匯衍生交易業(yè)務(wù)。大力推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，深化人民幣新臺(tái)幣互換。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以金融創(chuàng)新為抓手，通過境內(nèi)外、總分行全面聯(lián)動(dòng)，積極參與全球人民幣清算體系，擴(kuò)大全市試點(diǎn)企業(yè)范圍。積極發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，培育離岸金融市場(chǎng)。加大境外投資外匯管理服務(wù)力度，積極支持企業(yè)“走出去”到境外創(chuàng)業(yè)投資、跨國(guó)并購。積極支持引進(jìn)外資，特別是支持企業(yè)通過返程投資、境外發(fā)債等方式吸引外資。

(3)發(fā)展同業(yè)拆借市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)參與同業(yè)拆借市場(chǎng)交易，擴(kuò)大交易規(guī)模。利用全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心的信貸轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，探索建立信貸轉(zhuǎn)讓、信托資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)。進(jìn)一步推廣票據(jù)市場(chǎng)，擴(kuò)大銀行承兌票據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展匯兌、承兌、信用證、短期融資券等各類服務(wù)。

2、擴(kuò)大規(guī)模、完善層次，培育資本市場(chǎng)體系

(1)積極推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)上市后備企業(yè)的培育，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的上市資源培育及擬上市企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，通過資本對(duì)接、項(xiàng)目推介、重組嫁接、交流合作等方式促進(jìn)后備企業(yè)成長(zhǎng)壯大并順利上市。鼓勵(lì)和支持主業(yè)突出、資產(chǎn)規(guī)模大、盈利水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，加快改制重組步伐，通過IPO或借殼到主板上市；規(guī)范民營(yíng)中小企業(yè)的運(yùn)作，推動(dòng)細(xì)分行業(yè)中的龍頭企業(yè)到中小板上市，鼓勵(lì)高成長(zhǎng)性、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)到中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市。積極推進(jìn)場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)南京高新區(qū)入圍“新三板”擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)，動(dòng)員券商與企業(yè)接觸，幫助企業(yè)進(jìn)行改制與預(yù)內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)企業(yè)進(jìn)入“新三板”融資。

(2)發(fā)展以股權(quán)交易市場(chǎng)為代表的區(qū)域要素市場(chǎng)。整合在寧各類交易場(chǎng)所，推動(dòng)建設(shè)面向區(qū)域內(nèi)、覆蓋多種經(jīng)濟(jì)成份、多功能、多層次的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)與資產(chǎn)的規(guī)范轉(zhuǎn)讓和合理流轉(zhuǎn)。

(3)充分利用債券市場(chǎng)，擴(kuò)大債權(quán)融資比重。利用各類債券融資方式滿足企業(yè)融資需求，積極鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)通過證券市場(chǎng)發(fā)行公司債、企業(yè)債，大力支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)及其他公募、私募債務(wù)融資工具獲得融資。積極探索集合發(fā)債方式，推進(jìn)區(qū)域集優(yōu)等債權(quán)類金融創(chuàng)新，組織有條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)，并為中小企業(yè)進(jìn)行票據(jù)融資提供綠色通道，提高融資效率。

(4)創(chuàng)新發(fā)展期貨市場(chǎng)。積極培育期貨市場(chǎng)，推動(dòng)本地期貨經(jīng)紀(jì)公司發(fā)展壯大，加快交易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，與國(guó)內(nèi)期貨交易所開展戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)大型期貨公司到南京設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，活躍市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)期貨資源優(yōu)化整合，強(qiáng)化期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)中介功能。鼓勵(lì)期貨公司投資和參股建設(shè)現(xiàn)貨商品交割倉庫，促進(jìn)期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，不斷提升期貨市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

(5)積極發(fā)展股權(quán)投資。進(jìn)一步加大股權(quán)投資引導(dǎo)基金投入，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立符合南京產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的專業(yè)投資基金，發(fā)展具有南京特色的產(chǎn)業(yè)基金、母基金和并購基金。建立符合創(chuàng)業(yè)投資運(yùn)作規(guī)律的國(guó)有創(chuàng)投資本管理體制和政策體系，充分發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)作用，廣泛吸引民間資本，將投資重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦到我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步撬動(dòng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前期投入和培育。針對(duì)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的社會(huì)創(chuàng)投實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中，重點(diǎn)支持江寧、棲霞、江北新區(qū)等地建設(shè)基金集聚區(qū)。

3、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新機(jī)制，深化保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)

(1)完善優(yōu)化保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。大力引進(jìn)有經(jīng)營(yíng)特色的健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、企業(yè)年金等專業(yè)性保險(xiǎn)公司在寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)設(shè)立保險(xiǎn)代理公司、經(jīng)紀(jì)公司和公估公司，引導(dǎo)促進(jìn)保險(xiǎn)兼業(yè)代理市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)中介服務(wù)。

(2)拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，完善保險(xiǎn)功能，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)提供責(zé)任保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等，探索通過建立保險(xiǎn)交易平臺(tái)開展保單交易、推動(dòng)保險(xiǎn)股權(quán)交易。圍繞民生工程與和諧社會(huì)建設(shè)，積極開發(fā)企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老、人壽、健康、醫(yī)療等保險(xiǎn)品種，提升專業(yè)保險(xiǎn)功能；推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)與出口融資業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，支持對(duì)外貿(mào)易；加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)，發(fā)展船舶(飛機(jī))保險(xiǎn)、海上貨運(yùn)保險(xiǎn)、保障與賠償保險(xiǎn)，積極探索新型航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；推動(dòng)科技保險(xiǎn)與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，支持科技產(chǎn)品創(chuàng)新；加快保險(xiǎn)后臺(tái)中心的建設(shè)，促成本地法人機(jī)構(gòu)在南京建設(shè)呼叫等后臺(tái)中心，進(jìn)而吸引國(guó)內(nèi)外大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在寧建立數(shù)據(jù)備份、呼叫等后臺(tái)中心，逐步形成初具規(guī)模的保險(xiǎn)后臺(tái)中心。

(二)健全金融組織體系，豐富機(jī)構(gòu)類別

1、做大做強(qiáng)本地法人金融機(jī)構(gòu)

大力支持在寧的法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，支持有條件的法人機(jī)構(gòu)快速發(fā)展壯大，提升綜合實(shí)力，深化本地金融機(jī)構(gòu)改革，營(yíng)造良好金融環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)地方金融機(jī)構(gòu)品牌。

推動(dòng)南京銀行加快跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)步伐，提升綜合實(shí)力，堅(jiān)持特色服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、治理完善、業(yè)績(jī)優(yōu)良的現(xiàn)代商業(yè)銀行，將其打造成為全國(guó)性的優(yōu)質(zhì)銀行品牌。推動(dòng)南京證券加快發(fā)展業(yè)務(wù)，開展各類資本市場(chǎng)融資工作，促進(jìn)其業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善法人治理結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取盡快上市。加快組建紫金富邦壽險(xiǎn)，支持法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)化管理，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開展金融創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)。

支持江蘇銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋地區(qū)和領(lǐng)域，加快發(fā)展業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，爭(zhēng)取上市。支持華泰證券擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造成為全國(guó)性優(yōu)質(zhì)券商品牌；支持弘業(yè)期貨成為全國(guó)排名前列的期貨公司，并爭(zhēng)取上市。支持紫金財(cái)險(xiǎn)加快業(yè)務(wù)發(fā)展，引入戰(zhàn)略投資者并擇機(jī)上市；支持利安人壽在全國(guó)開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，成為具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)管理能力。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，開發(fā)和推廣適合“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品，成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；支持有條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理體制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，達(dá)到上市條件。

2、發(fā)展壯大金融控股平臺(tái)

集中和整合地方金融資源，推動(dòng)紫金投資集團(tuán)走金融綜合經(jīng)營(yíng)之路，發(fā)展成為在全國(guó)有影響力、特色鮮明的金融集團(tuán)。在現(xiàn)有金融資產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)投資與金融服務(wù)三大業(yè)務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其通過設(shè)立、參股、收購、兼并等方式，加快金融和相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，開展綜合性、多元化經(jīng)營(yíng)，形成以創(chuàng)業(yè)投資為先導(dǎo)，以金融相關(guān)實(shí)業(yè)為支撐，以銀行、證券、保險(xiǎn)、信托為核心，以擔(dān)保、小額貸款公司等為有力補(bǔ)充的金融控股集團(tuán)，打造完整的金融服務(wù)體系和金融產(chǎn)業(yè)鏈，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全過程、綜合性服務(wù)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的綜合金融服務(wù)。

3、培育引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部

發(fā)揮南京省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，集聚機(jī)構(gòu)總部。支持在寧各類金融機(jī)構(gòu)的地區(qū)總部、分支機(jī)構(gòu)提升綜合實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。加強(qiáng)各類金融資本的融合，重點(diǎn)引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的全國(guó)性、地方性金融機(jī)構(gòu)。吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)在寧投資組建證券公司、基金管理公司、期貨公司和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)際金融組織、外資金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部的引進(jìn)力度，吸引和支持外資金融機(jī)構(gòu)來寧設(shè)立代表處、分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)鼓勵(lì)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)來寧發(fā)展，尋求合作。培育和引進(jìn)專業(yè)金融和特色金融總部，重點(diǎn)引進(jìn)大型金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)業(yè)務(wù)總部和成長(zhǎng)性好、經(jīng)營(yíng)有特色的金融法人機(jī)構(gòu)和區(qū)域性總部，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。

4、大力發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)

完善信用擔(dān)保體系，探索構(gòu)建擔(dān)?；穑l(fā)揮政策性融資擔(dān)保資金的撬動(dòng)作用，改善和提升融資性擔(dān)保行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和服務(wù)能力。加快發(fā)展一批小額貸款公司、典當(dāng)?shù)冉鹑跈C(jī)構(gòu)，滿足小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等小微群體的金融需求。支持發(fā)展信托公司，引導(dǎo)法人金融機(jī)構(gòu)在寧設(shè)立信托公司，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的信托公司來寧設(shè)立地區(qū)總部或分公司，支持信托公司積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，提升社會(huì)資金融通能力。支持發(fā)展融資租賃公司，推廣融資租賃理念，促進(jìn)融資租賃業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、與市政項(xiàng)目對(duì)接、與中小企業(yè)合作，擴(kuò)大融資租賃業(yè)的影響。設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)間資金融通和貨幣市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)和支持消費(fèi)金融公司、汽車金融公司、航運(yùn)金融公司、房地產(chǎn)信托基金、財(cái)富管理公司、第三方支付與清算公司等新興金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，豐富金融業(yè)態(tài)，拓展金融衍生產(chǎn)品，搶占金融發(fā)展制高點(diǎn)。

(三)開展多個(gè)重點(diǎn)工程，優(yōu)化金融環(huán)境

1、實(shí)施“金融人才高地工程”

采取多種形式提高金融管理者、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的素質(zhì)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)、高層次金融人才隊(duì)伍，把南京打造成為金融人才高地。實(shí)施金融人才引進(jìn)計(jì)劃，定期梳理人才短缺情況，支持金融機(jī)構(gòu)向海內(nèi)外招引金融人才。實(shí)施金融人才培養(yǎng)計(jì)劃，利用南京高等科研院校豐富的優(yōu)勢(shì)，研究制定金融人才培養(yǎng)計(jì)劃，成立以國(guó)際國(guó)內(nèi)知名大型金融機(jī)構(gòu)資深專家為主體的南京高級(jí)金融研究院，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)需求與高等院校培養(yǎng)的對(duì)接，培養(yǎng)國(guó)際型、復(fù)合型和創(chuàng)新型金融人才，形成金融高端研究和人才培養(yǎng)的基地。推動(dòng)金融人才交流，選拔優(yōu)秀人才到境外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)國(guó)際型金融人才。完善金融人才政策，在住房、科研經(jīng)費(fèi)、子女教育等方面予以補(bǔ)貼，在所得稅方面給予一定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外高層次金融人才。

2、推進(jìn)“信用體系建設(shè)工程”

加強(qiáng)征信系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。依托人民銀行企業(yè)和個(gè)人信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立和完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)，探索推動(dòng)個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，完善全市的征信系統(tǒng)信息平臺(tái)。拓展征信服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新。積極支持、推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)信用管理，形成信用約束機(jī)制，培育和規(guī)范多元化信用主體。加大失信懲戒力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信用觀念。深入開展和推廣“金融生態(tài)達(dá)標(biāo)縣”和“金融生態(tài)示范縣”活動(dòng)，推進(jìn)“激勵(lì)守信、懲戒失信”聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，不斷提升社會(huì)信用建設(shè)水平。

3、深化“金融中介引進(jìn)工程”

實(shí)施金融中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)際知名的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢等與金融相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在南京設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)，形成功能完備的多層次、高水平、現(xiàn)代化、國(guó)際化金融中介服務(wù)體系，為金融業(yè)發(fā)展提供有力支持。推動(dòng)金融中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持中介機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、提升創(chuàng)新能力，提高服務(wù)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、融通市場(chǎng)資金的能力。規(guī)范金融中介行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)金融中介行業(yè)的指導(dǎo)和管理，形成良好的行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則，維持市場(chǎng)秩序。

五、金融創(chuàng)新與突破

(一)以科技金融帶動(dòng)金融改革與創(chuàng)新

積極利用國(guó)家、省級(jí)和南京自身科技金融發(fā)展的資源和優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)科技金融政策及產(chǎn)品創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，以促進(jìn)資本與技術(shù)的有效對(duì)接為目標(biāo)，形成要素聚集、交易活躍、機(jī)制靈活、保障有力的科技金融服務(wù)體系，并在此基礎(chǔ)上探索建立科技金融指數(shù)。

著力提升科技金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與發(fā)展。堅(jiān)持科技銀行專營(yíng)化、專業(yè)化的發(fā)展方向，引導(dǎo)督促科技銀行做專、做精、做強(qiáng)，探索設(shè)立科技社區(qū)銀行；積極在更多具備條件的園區(qū)設(shè)立科技小貸公司，擴(kuò)大覆蓋面；吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在寧設(shè)立管理公司并發(fā)起設(shè)立基金，引導(dǎo)投資階段前移，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和股權(quán)投資集聚規(guī)模；督促和引導(dǎo)科技保險(xiǎn)公司研發(fā)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品、創(chuàng)新科技保險(xiǎn)服務(wù)，為新產(chǎn)品研發(fā)、試生產(chǎn)和高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)保障；鼓勵(lì)和引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司特別是國(guó)有全資或者國(guó)有控股擔(dān)保公司，研發(fā)科技擔(dān)保產(chǎn)品，為科技企業(yè)提供融資擔(dān)保；促進(jìn)科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、定價(jià)、流轉(zhuǎn)及監(jiān)管等科技金融中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

全面建立科技金融體系。構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)保障、三類市場(chǎng)和五種工具”的科技金融體系框架，即建立科技金融綜合信息平臺(tái)，提供科技金融人才和科技金融信息共享與服務(wù)；完善股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等三類市場(chǎng)的融資功能；綜合運(yùn)用科技支行、中小企業(yè)集合債、企業(yè)債券、信托、商業(yè)貸款等債權(quán)融資工具，天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、債轉(zhuǎn)股、上市融資、并購等股權(quán)融資工具，科技保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)工具，科技擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、典當(dāng)、企業(yè)互保等金融中介服務(wù)工具，政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貼息、孵化器等財(cái)政支持工具，促進(jìn)科技與金融有效融合。

創(chuàng)新科技金融投融資方式。創(chuàng)新科技投入機(jī)制，以政策性金融資源的整合為先導(dǎo)，構(gòu)建由紫金科技投資基金等科技創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金、科技銀行、科技保險(xiǎn)公司、紫金擔(dān)保等國(guó)資擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司等為成員的南京投貸保聯(lián)盟，搭建投融資服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)提供全方位、全程式投融資服務(wù)。

(二)以交易平臺(tái)創(chuàng)新建設(shè)區(qū)域金融要素市場(chǎng)

利用國(guó)家建立多層次資本市場(chǎng)體系的契機(jī)，以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的整合和發(fā)展、交易平臺(tái)的創(chuàng)新為突破口，創(chuàng)新交易品種與方式，加強(qiáng)與京津滬三大產(chǎn)權(quán)交易中心的相互代理業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)與資產(chǎn)的規(guī)范轉(zhuǎn)讓和合理流轉(zhuǎn)，建立并形成多元、集中、規(guī)?；漠a(chǎn)權(quán)股權(quán)交易平臺(tái)，將南京建設(shè)成為輻射泛長(zhǎng)三角區(qū)域、最具活力的區(qū)域要素市場(chǎng)。

組建股權(quán)交易平臺(tái)。整合在寧各類交易場(chǎng)所資源，加強(qiáng)與上海、深圳證券交易所等各類主體開展合作，建立面向長(zhǎng)三角的場(chǎng)外交易(OTC)市場(chǎng)。

組建金融資產(chǎn)交易平臺(tái)。以現(xiàn)有南京聯(lián)合產(chǎn)權(quán)(科技)交易所為基礎(chǔ)，盡快建立金融資產(chǎn)交易所，為區(qū)域內(nèi)的金融資產(chǎn)交易提供全程服務(wù)，開展各類金融資產(chǎn)交易創(chuàng)新業(yè)務(wù)，逐步打造成為泛長(zhǎng)三角區(qū)域的特色化、專業(yè)化、綜合性金融資產(chǎn)公開交易的重要平臺(tái)。

探索建立保險(xiǎn)交易平臺(tái)。積極引導(dǎo)保單交易市場(chǎng)的發(fā)展，建設(shè)區(qū)域性保單交易中心。

設(shè)立航運(yùn)金融交易平臺(tái)。依托南京港，推動(dòng)發(fā)展港口融資、船舶抵押貸款、船舶融資租賃、船舶出口買方信貸、資金結(jié)算等航運(yùn)金融服務(wù)，并以下關(guān)濱江商務(wù)區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)航運(yùn)金融交易平臺(tái)。

設(shè)立軟件服務(wù)交易平臺(tái)。緊緊抓住打造世界軟件名城的契機(jī)，積極建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為軟件和信息服務(wù)交易提供優(yōu)質(zhì)、高效、高性價(jià)比的專業(yè)化服務(wù)，建設(shè)全國(guó)性權(quán)威的軟件和信息服務(wù)交易有形市場(chǎng)。

探索建立大宗商品及戰(zhàn)略資源交易平臺(tái)。發(fā)揮南京既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索建立石油化工等特色大宗商品及戰(zhàn)略資源交易平臺(tái)，形成區(qū)域乃至全國(guó)有重要影響力的多商品交易中心和定價(jià)中心。

(三)以新興與特色業(yè)務(wù)構(gòu)筑專業(yè)金融中心

結(jié)合南京地方性優(yōu)勢(shì)和資源打造特色專業(yè)金融中心，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)及錯(cuò)位發(fā)展，積極引進(jìn)大型金融機(jī)構(gòu)專業(yè)總部，發(fā)展新興金融業(yè)務(wù)，形成面向長(zhǎng)三角及全國(guó)性的財(cái)富管理中心、第三方支付與清算中心、金融服務(wù)外包中心等。

建設(shè)財(cái)富管理中心。整合現(xiàn)有金融資源，支持有條件的金融機(jī)構(gòu)開展財(cái)富管理業(yè)務(wù)，同時(shí)引進(jìn)多家全國(guó)性財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立獨(dú)立理財(cái)公司，吸引各大銀行在南京設(shè)立私人銀行部。加速金融產(chǎn)品研發(fā)基地的建設(shè)，并探索建立起橫跨基金、券商、信托、保險(xiǎn)、銀行的統(tǒng)一理財(cái)信息。引入社會(huì)責(zé)任投資的理念，加大對(duì)新能源及社會(huì)責(zé)任履行好的公司的投入，從綠色產(chǎn)業(yè)中挖掘金礦，建設(shè)面向長(zhǎng)三角及全國(guó)性的財(cái)富管理中心。

建設(shè)第三方支付與清算中心。依托蘇寧易購、焦點(diǎn)科技、宏圖三胞等電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)具有南京特色的國(guó)家電子商務(wù)金融示范城市，構(gòu)建區(qū)域性的第三方支付與清算中心。鼓勵(lì)第三方支付與清算平臺(tái)快速發(fā)展，充分利用市民卡工程等已有成果，培育以電子商務(wù)支付為主要業(yè)務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為個(gè)人、企業(yè)的電子商務(wù)活動(dòng)提供“一站式”電子支付服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行與成熟的第三方支付平臺(tái)及第三方安全認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)合作，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付金融服務(wù)。加快支付服務(wù)手段創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)面向消費(fèi)者的電子錢包、手機(jī)支付等新型在線支付產(chǎn)品，形成由網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付、固網(wǎng)支付以及其他支付渠道構(gòu)成的新型綜合支付體系。加強(qiáng)對(duì)第三方支付平臺(tái)的金融監(jiān)管，同時(shí)進(jìn)一步提高平臺(tái)的安全性以及用戶的安全防范意識(shí)，積極培養(yǎng)用戶信用度，改變其傳統(tǒng)的購物習(xí)慣，更新客戶群的消費(fèi)觀念。

建設(shè)金融服務(wù)外包中心。利用地緣和成本優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)金融業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，承接上海、北京等國(guó)際金融中心的外溢效應(yīng)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的金融外包服務(wù)理念和業(yè)務(wù)流程，依托現(xiàn)有的中國(guó)軟件谷、麒麟生態(tài)科技園和新城科技園，規(guī)劃金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成三大金融服務(wù)外包平臺(tái)和金融研發(fā)、服務(wù)外包基地。以金融產(chǎn)品創(chuàng)新與設(shè)計(jì)、票據(jù)影像服務(wù)外包、支付清算服務(wù)外包、金融檔案管理外包為重點(diǎn)，同時(shí)發(fā)展數(shù)據(jù)處理和災(zāi)備、客戶呼叫服務(wù)、銀企對(duì)帳服務(wù)、中小企業(yè)和個(gè)人信貸服務(wù)等后臺(tái)業(yè)務(wù)。吸引國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)在寧建立數(shù)據(jù)備份、金融軟件開發(fā)、金融新產(chǎn)品開發(fā)、人才培訓(xùn)、后臺(tái)呼叫中心等，逐步形成金融服務(wù)外包中心。

(四)以先行先試打造保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

營(yíng)造優(yōu)良創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，加大財(cái)政與稅收支持力度，推動(dòng)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)險(xiǎn)種、重點(diǎn)業(yè)務(wù)率先創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)地方法規(guī)建設(shè)，建立創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，激發(fā)和保護(hù)各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新積極性。發(fā)揮地方保險(xiǎn)主體創(chuàng)新功能，引導(dǎo)紫金財(cái)險(xiǎn)、利安人壽等法人總部機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等創(chuàng)新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。大力推動(dòng)寧臺(tái)金融保險(xiǎn)合作，提升南京保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際化水準(zhǔn)和精細(xì)化管理水平。

深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用試點(diǎn)。加強(qiáng)與全國(guó)保險(xiǎn)公司總部、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的溝通合作，通過商業(yè)銀行、上市公司擔(dān)保及市本級(jí)部門間協(xié)調(diào)等實(shí)現(xiàn)信用增級(jí)，激發(fā)和引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資的積極性。探索保險(xiǎn)資金運(yùn)用的方式和途徑，緊跟保險(xiǎn)資金運(yùn)用監(jiān)管市場(chǎng)化改革步伐，重點(diǎn)關(guān)注保險(xiǎn)投資改革創(chuàng)新政策，繼續(xù)探索通過股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)、無擔(dān)保債券、委托投資等方式，吸納保險(xiǎn)資金投資南京地鐵、保障房、養(yǎng)老、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)投資基金等領(lǐng)域。

六、金融開放與交流

充分發(fā)揮南京經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，融入?yún)^(qū)域合作，承接國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)金融合作與交流的區(qū)域化、國(guó)際化。

(一)加強(qiáng)泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融合作

加快推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)和南京都市圈金融同城化。加強(qiáng)區(qū)域城市合作，積極協(xié)商，尋求共識(shí)，簽署金融合作備忘錄，制定和實(shí)施具體規(guī)劃、合作項(xiàng)目。成立市金融同城化的合作發(fā)展委員會(huì)以及金融同城化工作辦公室，推動(dòng)實(shí)施金融同城化。以銀行業(yè)金融合作先行，推動(dòng)銀行之間跨行、跨區(qū)域的通存通兌，努力建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一的資金市場(chǎng)，并逐步擴(kuò)展到證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，促進(jìn)資金、人才、信息在區(qū)域內(nèi)自由有序流動(dòng)，建立“南京金融區(qū)”。

積極推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域金融合作。推動(dòng)上海金融業(yè)不斷向南京延伸和拓展，充分利用滬寧兩地經(jīng)貿(mào)、金融業(yè)間的比較優(yōu)勢(shì)，不斷拓展金融合作新領(lǐng)域。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)政府管理部門與金融監(jiān)管部門的溝通與合作，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，逐步實(shí)現(xiàn)泛長(zhǎng)三角金融市場(chǎng)體系、金融運(yùn)行機(jī)制、金融運(yùn)行管理等方面的全面對(duì)接。制定金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推動(dòng)泛長(zhǎng)三角金融合作與交流，構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺(tái)，參與區(qū)域的金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)整合和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)泛長(zhǎng)三角城市群之間金融的共贏發(fā)展。

(二)深化寧臺(tái)金融交流與合作

利用與臺(tái)灣的獨(dú)特歷史淵源，深化寧臺(tái)金融合作。繼續(xù)深化寧臺(tái)兩地人民幣與新臺(tái)幣雙向兌換試點(diǎn)，深化支付結(jié)算和貨幣清算合作。推動(dòng)寧臺(tái)兩地金融機(jī)構(gòu)互設(shè)異地分支機(jī)構(gòu)及擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。積極探索在寧證券、基金管理公司在臺(tái)灣的分支機(jī)構(gòu)開展境內(nèi)證券投資業(yè)務(wù)，為臺(tái)灣合格證券機(jī)構(gòu)投資者提供人民幣證券投資業(yè)務(wù)的創(chuàng)新渠道。支持在寧臺(tái)資企業(yè)上市發(fā)展，積極開展臺(tái)資股權(quán)交易市場(chǎng)的試點(diǎn)工作。推動(dòng)兩地金融機(jī)構(gòu)、金融調(diào)控和監(jiān)管部門、金融同業(yè)組織之間的交流與合作。促進(jìn)兩地金融人才交流培訓(xùn)。

(三)推動(dòng)金融國(guó)際化

承接國(guó)際金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、金融人才在更寬領(lǐng)域、更深層次參與國(guó)際分工與合作，逐步實(shí)現(xiàn)金融法制、營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際接軌。推廣寧臺(tái)金融合作的成熟模式，逐步與香港、新加坡等亞洲金融中心及歐美金融中心開展合作與交流。吸引外資金融機(jī)構(gòu)在寧設(shè)立法人機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，支持外資金融機(jī)構(gòu)參股本地金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)際金融資本參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)際金融交流與合作，依托對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，促進(jìn)與境外金融交往，擴(kuò)大人民幣結(jié)算規(guī)模，完善人民幣跨境流通和結(jié)算機(jī)制，開展人民幣衍生產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)與國(guó)際金融組織、跨國(guó)金融企業(yè)集團(tuán)的交流與合作，使南京成為全省開展國(guó)際金融合作交流的重要平臺(tái)。加強(qiáng)與國(guó)際金融中心城市的交流互訪，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

七、保障措施與機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、有關(guān)職能部門和區(qū)縣政府為成員單位的區(qū)域金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)工作。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。邀請(qǐng)省有關(guān)部門、國(guó)家金融調(diào)控和監(jiān)管部門駐寧機(jī)構(gòu)等，組成跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的南京區(qū)域金融中心共建機(jī)構(gòu)，形成高規(guī)格、高效能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚更多的力量，形成更大的合力，共同推進(jìn)南京區(qū)域金融中心建設(shè)。

推進(jìn)保障機(jī)制。依照規(guī)劃的主要任務(wù)，確立支撐南京區(qū)域金融中心建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并制定重點(diǎn)項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

財(cái)政扶持政策。設(shè)立南京區(qū)域金融中心建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金并逐步增加規(guī)模，加大對(duì)區(qū)域金融中心各項(xiàng)體系建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政政策扶持力度。

稅收激勵(lì)政策。研究制定支持南京區(qū)域金融中心建設(shè)的金融稅收制度。加強(qiáng)扶持金融業(yè)發(fā)展的稅收政策運(yùn)用力度，對(duì)鼓勵(lì)和支持類金融組織以及特定金融市場(chǎng)建設(shè)的予以稅收優(yōu)惠政策。

人才服務(wù)政策。制定金融高層次人才認(rèn)定辦法和人才政策，將金融人才納入南京“321人才創(chuàng)業(yè)”政策扶持體系。加強(qiáng)高端金融人才服務(wù)，為金融人才提供引進(jìn)、培訓(xùn)、認(rèn)證、流動(dòng)、社保等“一站式”的專業(yè)服務(wù)。

環(huán)境優(yōu)化政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，予以南京金融改革創(chuàng)新和先行先試的政策。

(三)建立推進(jìn)機(jī)制，提升規(guī)劃執(zhí)行力

宣傳推廣機(jī)制。充分發(fā)揮廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體渠道作用，加強(qiáng)面向社會(huì)大眾的普及性宣傳，擴(kuò)大“南京建設(shè)區(qū)域金融中心”影響力。定期舉辦南京金融博覽會(huì)、金融理財(cái)博覽會(huì)、金融開放論壇等活動(dòng)，樹立南京金融形象。

招商創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步突出金融招商重點(diǎn)領(lǐng)域，突出招引機(jī)構(gòu)的品牌效應(yīng)，制定《金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)區(qū)縣、園區(qū)加強(qiáng)金融載體建設(shè)，加大金融招商力度。

考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立目標(biāo)管理責(zé)任制和督辦制度，定期對(duì)區(qū)域性金融中心的建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行考核評(píng)估，確保重點(diǎn)項(xiàng)目有計(jì)劃、有步驟地順利實(shí)施。

第四篇：區(qū)政府關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：

為了認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)

我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

近年來，在全區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，目前全區(qū)已有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個(gè)村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)下，村鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動(dòng)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，有力地推動(dòng)了全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。但是與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實(shí)施管理不嚴(yán)，規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏特色,零散建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務(wù)設(shè)施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關(guān)政策落實(shí)不到位，投入機(jī)制不活、力度不大，沒有形成推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的強(qiáng)大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村更應(yīng)走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感，采取有力措施，務(wù)求抓出實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基本原則。一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，適度超前。要突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、預(yù)見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保證規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高質(zhì)量。二是因地制宜，突出特色。要立足實(shí)際，以人為本，尊重和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對(duì)集中，節(jié)約資源。結(jié)合遷村并點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導(dǎo)。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平，積極規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。五是實(shí)事求是，循序漸進(jìn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設(shè)，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極實(shí)施，又要結(jié)合實(shí)際、尊重民意，因勢(shì)利導(dǎo)，典型引路，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。六是實(shí)施規(guī)劃，依法管理。堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個(gè)法”，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要任務(wù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅(jiān)持整體推進(jìn)、分步實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。“十一五”期間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個(gè)村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點(diǎn)是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國(guó)道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過由“點(diǎn)”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《河南省村莊規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制。一是堅(jiān)持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點(diǎn)和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W(xué)安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災(zāi)、水土保持等重要基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務(wù)

設(shè)施。三是科學(xué)編制村鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設(shè)時(shí)序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設(shè)施、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組

織編制。嚴(yán)格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設(shè)計(jì)市場(chǎng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應(yīng)由具有乙級(jí)以上資質(zhì)的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調(diào)查研究，并向社會(huì)公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關(guān)部門和群眾意見。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴(yán)格評(píng)審，依法報(bào)批。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評(píng)審委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的評(píng)審工作。國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設(shè)廳組織評(píng)審，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省建設(shè)廳備案。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評(píng)審，報(bào)區(qū)人民政府審批并報(bào)市規(guī)劃局備案；村莊建設(shè)規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門組織評(píng)審，報(bào)區(qū)人民政府審批。

三、堅(jiān)持依法監(jiān)督，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理

（一）切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，具有法律效力，任何單位和個(gè)人都不得隨意更改，確需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)必須遵守已批準(zhǔn)的規(guī)劃。規(guī)劃、國(guó)土部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求審批農(nóng)民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應(yīng)暫緩建設(shè)項(xiàng)目審批。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設(shè)的，要依法予以查處。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國(guó)道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，由××規(guī)劃分局實(shí)行集中管理，統(tǒng)一審批；對(duì)上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設(shè)由××規(guī)劃分局授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心審批，報(bào)區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案；對(duì)“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目由××規(guī)劃分局初審后，報(bào)區(qū)政府審批。

（三）嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國(guó)道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項(xiàng)建設(shè)，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。未取得以上許可證件，國(guó)土部門不得批準(zhǔn)用地，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證書。凡越權(quán)或不按程序辦理的有關(guān)證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)在顯著地段設(shè)置總體規(guī)劃展示欄進(jìn)行長(zhǎng)期公示，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和重大建設(shè)項(xiàng)目選址的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況，向同級(jí)人民代表大會(huì)作出報(bào)告，并同時(shí)上報(bào)備案。

（五）積極實(shí)施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)干預(yù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施問題，對(duì)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權(quán)，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四、加快村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓好特色園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項(xiàng)目、新上工業(yè)項(xiàng)目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“回歸工程”。推行農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)輻射功能，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過農(nóng)業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口，高標(biāo)準(zhǔn)制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經(jīng)營(yíng)）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應(yīng)配備專門環(huán)衛(wèi)人員常年進(jìn)行清掃，做到日產(chǎn)日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術(shù)。

（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批特點(diǎn)鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、××港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心城區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。要通過發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的商貿(mào)型、工礦型、旅游型、服務(wù)型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對(duì)村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃?xì)狻⒗臀鬯幚淼仁姓A(chǔ)設(shè)施要超前安排，分期建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達(dá)到90，路燈亮化率達(dá)到70以上，自來水入戶率達(dá)到80以上，村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到35以上，公廁布局合理，垃圾要進(jìn)行無害化處理。

（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結(jié)合實(shí)際建設(shè)生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風(fēng)格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎美觀、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能節(jié)材、安全實(shí)用；規(guī)劃部門要提供多種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農(nóng)民選用。要抓好示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃進(jìn)行集中建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設(shè)；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵(lì)以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵(lì)村組等基層組織對(duì)現(xiàn)有土地、房屋等進(jìn)行置換經(jīng)營(yíng)，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價(jià)出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價(jià)值的外，原則上要及時(shí)拆除老宅基地的舊房。要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，嚴(yán)格控制私人圈地建單棟住宅，嚴(yán)禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

五、創(chuàng)新改革機(jī)制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場(chǎng)，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動(dòng)和社會(huì)投資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，擴(kuò)大公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，鼓勵(lì)單位、個(gè)人以獨(dú)資、合資、股份制等形式，投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的公用設(shè)施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動(dòng)員和鼓勵(lì)各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進(jìn)入村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

（二）加大政府投入力度。一是增加財(cái)政投入。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是落實(shí)稅費(fèi)返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)稅要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅要重點(diǎn)用于村鎮(zhèn)建設(shè)；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費(fèi)、工商部門收取的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)要部分返還用于村鎮(zhèn)建設(shè)；集體存量土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益除應(yīng)上繳區(qū)財(cái)政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要整合項(xiàng)目資金。各級(jí)安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項(xiàng)目，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺(tái)。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，不得對(duì)外來人員進(jìn)城從業(yè)設(shè)置障礙；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時(shí)，不得進(jìn)行戶籍或地域限制；取消對(duì)外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費(fèi)。二是嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強(qiáng)化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，建立成建制勞務(wù)輸出基地，大力實(shí)施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆?.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會(huì)保障制度建設(shè)。盡快建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動(dòng)、就業(yè)、義務(wù)教育等社會(huì)保障機(jī)制，解除農(nóng)民進(jìn)城落戶就業(yè)的后顧之憂。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展

（一）強(qiáng)化對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基礎(chǔ)性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的第一責(zé)任人，必須高度重視并親自抓好這項(xiàng)工作。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點(diǎn)設(shè)在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關(guān)部門抽調(diào)。其主要職責(zé)是指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評(píng)審，組織中心村規(guī)劃成果評(píng)審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，培訓(xùn)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，任務(wù)艱巨，有關(guān)部門必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)劃部門要按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并無償提供盡量多的農(nóng)民新村規(guī)劃方案和住宅戶型供各地參考；國(guó)土部門要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調(diào)整，保證村鎮(zhèn)建設(shè)土地供給，并嚴(yán)格把好土地審批關(guān)；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭(zhēng)取資金支持村鎮(zhèn)建設(shè)，確保農(nóng)民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛(wèi)生、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對(duì)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入。每個(gè)區(qū)直單位和有關(guān)企業(yè)要對(duì)口幫扶一個(gè)村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設(shè)或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個(gè)示范中心村的建設(shè)和綜合整治。

（三）落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點(diǎn)。為調(diào)動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財(cái)政每年要投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財(cái)政設(shè)立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過區(qū)直部門幫扶、動(dòng)員社會(huì)捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足等問題。

（四）加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作納入綜合目標(biāo)管理，完善考評(píng)機(jī)制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開展情況作為重點(diǎn)督查內(nèi)容進(jìn)行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報(bào)督查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，鞭策后進(jìn)。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進(jìn)行經(jīng)常性督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)得到落實(shí)。為表彰先進(jìn)，樹立典型，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村兩級(jí)開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的積極性，從今年起，在全區(qū)開展“人居環(huán)境十佳村”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，獲獎(jiǎng)村在項(xiàng)目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時(shí)開展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)秀成果”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)單位將進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（以上活動(dòng)具體辦法另行制定）。

（五）營(yíng)造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及面廣、任務(wù)繁重，需要廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，向社會(huì)各界普及規(guī)劃知識(shí)，增強(qiáng)全民規(guī)劃意識(shí)，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中來。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)展情況，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對(duì)口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建評(píng)選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動(dòng)，是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

第三條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動(dòng)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以解決與農(nóng)民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題為突破口，動(dòng)員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高村莊規(guī)劃建設(shè)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動(dòng)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，納入當(dāng)?shù)乜傮w工作布局，并作為上級(jí)黨委、政府考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門應(yīng)積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，不斷提高創(chuàng)建水平和實(shí)際效果。

第二章標(biāo)準(zhǔn)

第五條村莊經(jīng)濟(jì)不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較快，貿(mào)、工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過全區(qū)村平均水平；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)組織，積極為農(nóng)民服務(wù)；尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民收取的費(fèi)用控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)；農(nóng)民人均收入及增長(zhǎng)幅度超過全區(qū)平均水平。

第六條村莊規(guī)劃科學(xué)合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結(jié)合實(shí)際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點(diǎn)布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實(shí)施管理嚴(yán)格，無違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設(shè)特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎(chǔ)設(shè)施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。各種防洪、排澇、等防災(zāi)設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設(shè)施完好，垃圾進(jìn)行無害化處理。

第八條村莊服務(wù)設(shè)施配套。小學(xué)、幼兒園達(dá)到區(qū)規(guī)定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動(dòng)，村設(shè)有書報(bào)閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點(diǎn)、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會(huì)治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)?；?、制度化，認(rèn)真完成普法任務(wù)；民調(diào)組織健全，人員、措施落實(shí)，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；鄰里團(tuán)結(jié)，家庭和睦，社會(huì)風(fēng)氣良好；無惡性刑事案件、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象；娛樂服務(wù)和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理規(guī)范，依法經(jīng)營(yíng)；社會(huì)治安綜合治理、安全文明達(dá)到區(qū)級(jí)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章創(chuàng)建

第十一條加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條建立健全創(chuàng)建工作機(jī)制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督查，村要有人員負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機(jī)制、投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

第十三條制定切實(shí)可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，從本村實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標(biāo)、任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，定期檢查、考核。

第四章評(píng)選

第十四條人居環(huán)境“十佳村”評(píng)選采取達(dá)標(biāo)申報(bào)制，每年評(píng)選一次。評(píng)選工作實(shí)行日?？疾炫c集中驗(yàn)收相結(jié)合，上級(jí)部門考核與群眾評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第十五條人居環(huán)境“十佳村”的評(píng)選程序?yàn)椋?/p>

（一）自查申報(bào)。申報(bào)村對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我測(cè)評(píng)，認(rèn)為基本符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心提出書面參評(píng)申請(qǐng)。

（二）初評(píng)推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心組織對(duì)申報(bào)村進(jìn)行初評(píng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報(bào)至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室。

（三）考核驗(yàn)收。考核驗(yàn)收工作由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室對(duì)前期評(píng)選情況進(jìn)行匯總、評(píng)審后，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室審議通過后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)命名。

第五章獎(jiǎng)懲

第十六條人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報(bào)表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條本著精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，對(duì)人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條人居環(huán)境“十佳村”評(píng)選結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，區(qū)政府將視情予以批評(píng)、限期整改。被要求限期整改的村，三個(gè)月內(nèi)就整改情況寫出書面報(bào)告，報(bào)請(qǐng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室進(jìn)行復(fù)查認(rèn)可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，給予通報(bào)批評(píng)，直至撤銷榮譽(yù)稱號(hào)，取消下一的參評(píng)資格。

第十九條本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)規(guī)劃

嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）

為落實(shí)《山東省煙草專賣局（公司）系統(tǒng)貫徹“卷煙上水平”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步做好嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工作，制定本規(guī)劃。

一、嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)情況回顧

全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范的工作部署，結(jié)合實(shí)際，先后開展了“整頓規(guī)范年”、“質(zhì)量效益年”、“規(guī)范自律年”、“整體規(guī)范提升年”等活動(dòng)，較好地完成了“兩項(xiàng)檢查”、“三項(xiàng)檢查”等工作，取得了明顯成效。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 按照國(guó)家局統(tǒng)一部署，省局（公司）于2005年6月21日在省市兩級(jí)全面設(shè)立整頓辦，具體負(fù)責(zé)“牽頭、指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)”全系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督和整頓規(guī)范工作，同時(shí)，成立 “一把手”任組長(zhǎng)的內(nèi)部管理監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2008年，充實(shí)各直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，分設(shè)10個(gè)工作組；2009年7月，成立內(nèi)部監(jiān)督管理工作委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)力量。省局（公司）確立了嚴(yán)格規(guī)范工作“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的“一把手”負(fù)責(zé)制和分級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí) 承諾，不斷統(tǒng)一思想，提高對(duì)嚴(yán)格規(guī)范工作的認(rèn)識(shí)。每年初，省局（公司）召開的第一個(gè)大會(huì)都是嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議。省局（公司）黨組書記、局長(zhǎng)孫公準(zhǔn)同志多次強(qiáng)調(diào)，全系統(tǒng)過去的發(fā)展，主要得益于規(guī)范；今后的發(fā)展，仍需進(jìn)一步規(guī)范。要把嚴(yán)格規(guī)范看作是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的 “生命線”，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)必須做到嚴(yán)格規(guī)范“守土有責(zé)”和“三個(gè)正確看待、三個(gè)更加自覺”：即正確看待規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，更加自覺地把發(fā)展建立在規(guī)范的基礎(chǔ)之上；正確看待規(guī)范與效益的關(guān)系，更加自覺地規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；正確看待規(guī)范工作形勢(shì)，更加自覺地克服盲目樂觀、松懈厭戰(zhàn)情緒，牢固樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)決把規(guī)范建設(shè)抓緊抓好。2010年，省局（公司）將嚴(yán)格規(guī)范工作作為對(duì)市局（公司）的考核內(nèi)容之一，納入對(duì)各市局（公司）的工資額月度考核。省局（公司）全面加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，市級(jí)局（公司）全部健全紀(jì)委，單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門，配備專職人員，做到了機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、人員落實(shí)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高了紀(jì)檢監(jiān)察干部組織協(xié)調(diào)、案件檢查和預(yù)防腐敗工作能力。2009年7月省局（公司）率先在全行業(yè)設(shè)立了巡視工作辦公室，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配齊人員，明確職責(zé)，為巡視工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）健全體系，規(guī)范程序，大力加強(qiáng)制度建設(shè) 省局（公司）始終把制度建設(shè)作為規(guī)范工作的主線 來抓，按照“全面覆蓋、全員執(zhí)行、全程控制”的總體要求，著力構(gòu)建“發(fā)生問題少、發(fā)現(xiàn)問題快、整改迅速到位”的制度體系。一是完善制度建設(shè)管理體系。省局（公司）制定了《制度建設(shè)工作管理規(guī)定》，對(duì)制度建設(shè)、管理、監(jiān)督、考核進(jìn)行整合，制度管理體系進(jìn)一步完善。二是定期進(jìn)行制度梳理。通過梳理，提高了制度體系的針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性。三是建立了全省統(tǒng)一的制度查詢系統(tǒng)。2007年9月，省局（公司）研發(fā)了全省統(tǒng)一的制度查詢系統(tǒng)，建成統(tǒng)一的規(guī)章制度網(wǎng)上操作管理平臺(tái)，制度查詢系統(tǒng)主要包括行業(yè)禁令、法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)管類制度，具有使用便捷、動(dòng)態(tài)管理、便于交流等顯著特點(diǎn)，有效提高了制度運(yùn)行的質(zhì)量，全面提升了制度建設(shè)和管理工作水平。四是進(jìn)一步健全完善了部分專項(xiàng)制度，新建、修改完善了《采購與投資項(xiàng)目監(jiān)督與再監(jiān)督工作規(guī)則》、《招標(biāo)采購廉政監(jiān)督工作實(shí)施辦法》等若干內(nèi)部監(jiān)管制度。完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，推行“三重一大”集體決策制度，實(shí)行企務(wù)公開，大力推行規(guī)范經(jīng)營(yíng)明示承諾制度，完善《招標(biāo)采購廉政監(jiān)督工作實(shí)施辦法》，制定《巡視工作實(shí)施辦法》、《巡視工作程序》、《巡視工作人員守則》等制度。五是積極開展內(nèi)控制度評(píng)審。重點(diǎn)評(píng)審固定資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理等制度，促進(jìn)內(nèi)控制度不斷完善。六是加強(qiáng)制度教育培訓(xùn)。省局（公司）把規(guī)范自律和遵章守紀(jì)提高到法律層面來認(rèn)識(shí)，把制度 培訓(xùn)教育納入制度建設(shè)必備程序，規(guī)定新建制度發(fā)布后，必須按照“誰制定、誰培訓(xùn)”的原則，限時(shí)組織教育培訓(xùn)并考試，促進(jìn)了學(xué)制度、用制度濃厚氛圍的形成。

（三）突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)開展“兩項(xiàng)檢查”和“三項(xiàng)檢查”工作

2006年2月，按照國(guó)家局統(tǒng)一要求，省局（公司）系統(tǒng)認(rèn)真開展了“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查”和“內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查”等“兩項(xiàng)檢查”工作，確定了“以自查自糾為主題，以全員參與為基礎(chǔ)，以建立長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督為保障，把問題最大限度地解決在自查自糾階段”的工作方針，和“自下而上，逐級(jí)自查，逐級(jí)承諾”的工作方法，“兩項(xiàng)檢查”期間，省局（公司）成立機(jī)構(gòu)、制定方案、落實(shí)措施、全面開展自查自糾和整改工作，先后組織了各單位自查、省局（公司）復(fù)查、“回頭看”、延伸自查等多次自查專項(xiàng)活動(dòng)，在“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等環(huán)節(jié)共自查出31個(gè)方面的問題；同級(jí)審計(jì)方面共查出8個(gè)方面的問題。2006年12月，省局（公司）通過國(guó)家局內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)檢查，2007年6月，通過國(guó)家局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督重點(diǎn)檢查。

2008年，省局（公司）積極開展“三項(xiàng)檢查”工作。明確了“三項(xiàng)檢查”工作“制度、決策、運(yùn)作、監(jiān)督”四環(huán)節(jié)和“發(fā)動(dòng)群眾，自下而上”、“邊查邊改”和“堅(jiān) 決將問題解決在自查階段”的“三原則”；“自查查不清不放過、責(zé)任查不明不放過、整改落實(shí)不到位不放過”的“三不放過”工作要求。層層召開動(dòng)員會(huì)議，深入開展宣傳教育，提高了廣大干部職工的規(guī)范自律意識(shí)，保障了自查工作的認(rèn)真細(xì)致和整改工作的扎實(shí)有效。一是建立健全監(jiān)督與再監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合“三項(xiàng)檢查”，省局（公司）著重針對(duì)物資采購、宣傳促銷工程投資項(xiàng)目等工作的決策依據(jù)、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)督程序等重點(diǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)監(jiān)督與再監(jiān)督，先后新建、修改完善了《采購與投資項(xiàng)目監(jiān)督與再監(jiān)督工作規(guī)則》等一系列制度，建立落實(shí)了關(guān)于物資采購、宣傳促銷、工程投資項(xiàng)目等工作的監(jiān)督與再監(jiān)督制度體系。二是逐項(xiàng)列表，邊查邊改，堵塞工作漏洞。全系統(tǒng)從資金流、物流等各個(gè)層面，逐項(xiàng)列表，認(rèn)真查找不規(guī)范事項(xiàng)，邊查邊改，并以“不再發(fā)生”為目標(biāo)，通過不斷完善制度、規(guī)范程序等嚴(yán)格監(jiān)督措施，努力堵塞監(jiān)管漏洞，健全內(nèi)部管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。通過開展自查，全系統(tǒng)在宣傳促銷方面查出不規(guī)范項(xiàng)目40項(xiàng)，在物資采購方面查出不規(guī)范項(xiàng)目295項(xiàng)，在工程投資項(xiàng)目方面查出不規(guī)范問題35項(xiàng)。三是細(xì)化工作流程，落實(shí)“一項(xiàng)一卷”。堅(jiān)持精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，從細(xì)節(jié)入手，規(guī)范資料整理工作，創(chuàng)造性地實(shí)施“一項(xiàng)一卷”?！耙豁?xiàng)一卷”實(shí)現(xiàn)了過程管理的痕跡化，完善了監(jiān)督與再監(jiān)督工作流程，有利于對(duì)各部門履責(zé)情況進(jìn) 行督促和問責(zé)。四是突出與懲防體系建設(shè)工作相結(jié)合。在“三項(xiàng)檢查”工作中，全系統(tǒng)緊緊抓住具體工作與紀(jì)檢監(jiān)察“三重一大”密切相關(guān)的特點(diǎn)，突出紀(jì)檢監(jiān)察等部門在實(shí)施監(jiān)督與再監(jiān)督工作中的作用，通過分解責(zé)任、規(guī)范程序，落實(shí)了事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了“三項(xiàng)檢查”與懲防體系建設(shè)的密切結(jié)合。經(jīng)過各級(jí)、各部門的共同努力，省局（公司）“三項(xiàng)檢查”工作取得了顯著成效，2008年11月份，順利通過了國(guó)家局檢查組的重點(diǎn)抽查。國(guó)家局檢查過后，省局（公司）自覺將“三項(xiàng)檢查”延伸到2009年底，要求所有涉及宣傳促銷、物資采購、工程投資等方面的材料必須按照“一項(xiàng)一卷”規(guī)定的流程履行相關(guān)程序，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了“三項(xiàng)檢查”工作成果。

（四）立足長(zhǎng)效，加強(qiáng)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管，夯實(shí)內(nèi)部監(jiān)管工作基礎(chǔ)

省局（公司）把加強(qiáng)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管當(dāng)作是推進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的重要抓手。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局《內(nèi)部監(jiān)督管理工作規(guī)范》。省局（公司）提出了“整體規(guī)劃，全面實(shí)施，分步推進(jìn)，系統(tǒng)支撐，務(wù)求實(shí)效，更上層樓”的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作思路，制定了實(shí)施方案，明確了目標(biāo)要求、方法步驟和具體措施。二是全面落實(shí)收貨確認(rèn)制度，積極實(shí)施過程監(jiān)管。本著“專賣品流向哪里，監(jiān)管就延伸到哪里”的原則，省局（公司）在國(guó)家局到貨確認(rèn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“收貨確認(rèn)”，即在煙葉運(yùn)輸環(huán)節(jié)，從煙站到儲(chǔ)運(yùn)站，再到復(fù)烤加工企業(yè)和卷煙生產(chǎn)企業(yè)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都全面落實(shí)責(zé)任制，貫徹執(zhí)行收貨確認(rèn)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煙葉流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的全過程、閉環(huán)式監(jiān)督；在卷煙流通工作中，為重點(diǎn)防止拆單分?jǐn)?、體外循環(huán)等違法違規(guī)行為，以嚴(yán)格準(zhǔn)運(yùn)證管理為載體，把準(zhǔn)運(yùn)證細(xì)分為《卷煙配送準(zhǔn)運(yùn)證總證》、《卷煙配送準(zhǔn)運(yùn)證》和《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證》，在不同環(huán)節(jié)使用不同的準(zhǔn)運(yùn)證，規(guī)定每一種準(zhǔn)運(yùn)證都必須在有效期限內(nèi)確認(rèn)，把卷煙經(jīng)營(yíng)工作中的到貨確認(rèn)監(jiān)管點(diǎn)向零售戶結(jié)點(diǎn)延伸，達(dá)到了調(diào)撥、批發(fā)、配送“三個(gè)環(huán)節(jié)、環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任到人”的“閉環(huán)式”監(jiān)督管理，真正達(dá)到了全過程有效監(jiān)督的目標(biāo)。收貨確認(rèn)制度的全面推行，有效地?cái)U(kuò)大了監(jiān)管范圍，完善了監(jiān)管手段。三是重點(diǎn)加強(qiáng)煙葉收購內(nèi)部監(jiān)管。自2004年起，省局（公司）堅(jiān)持在煙葉收購期間抽調(diào)專賣人員進(jìn)駐煙葉收購站（含儲(chǔ)運(yùn)站），監(jiān)督煙葉收購工作。駐站專賣監(jiān)管員以煙葉產(chǎn)購合同、IC卡、煙農(nóng)交售信息、準(zhǔn)運(yùn)證管理等為工作重點(diǎn)，即時(shí)監(jiān)督煙葉收購工作，維護(hù)煙葉收購秩序，實(shí)現(xiàn)了以自我監(jiān)管為主的維護(hù)煙葉收購秩序新方式。四是健全內(nèi)部專賣監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。2008年4月，省局（公司）把認(rèn)識(shí)是否到位、機(jī)構(gòu)是否健全、制度是否完善和“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作是否合規(guī)等4項(xiàng)內(nèi)容作為加強(qiáng)日常監(jiān) 管的主要內(nèi)容，出臺(tái)了《“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部管理監(jiān)督檢查辦法》，規(guī)定了7種檢查方式，22種檢查方法，定期組織專項(xiàng)檢查。還制定了《殘次煙葉或廢棄煙葉、煙末銷毀處理監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)了專賣品廢棄物銷毀的監(jiān)管；建立了萬元以上真煙案件48小時(shí)上報(bào)制度，加強(qiáng)了對(duì)真煙案件的監(jiān)管。

（五）扎實(shí)開展“整頓規(guī)范年”、“管理效益年”、“規(guī)范自律年”、“整體規(guī)范提升年”等專項(xiàng)活動(dòng)

近年來，省局（公司）在嚴(yán)格做好國(guó)家局專項(xiàng)整治“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，緊密聯(lián)系山東實(shí)際，做好結(jié)合、創(chuàng)新文章，精心設(shè)計(jì)“自選動(dòng)作”。2007年開展了“整頓規(guī)范年”活動(dòng)，2008年開展了“管理效益年”活動(dòng)，2009年開展了“規(guī)范自律年”活動(dòng)，2010年開展了“整體規(guī)范提升年”活動(dòng)。活動(dòng)中，省局（公司）堅(jiān)持做到“四個(gè)注重”:一是注重自律教育。積極開展法律法規(guī)、規(guī)章制度教育和規(guī)范自律教育，把嚴(yán)格規(guī)范提高到法律層面來認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)干部職工的規(guī)范自律意識(shí)。二是持續(xù)深入地開展“嚴(yán)格規(guī)范大討論”活動(dòng)，通過分級(jí)制定《自律守則》、加強(qiáng)嚴(yán)格規(guī)范信息交流、組織以嚴(yán)格規(guī)范為主題的理論研討等活動(dòng)，將“規(guī)范自律”意識(shí)徹底融化、貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理工作的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)規(guī)范自律意識(shí)真正入耳、入腦、入心。三是將自律教育與企業(yè)文化建設(shè)工作緊密結(jié)合，通過在企業(yè) 文化建設(shè)過程中突出“嚴(yán)格規(guī)范”相關(guān)內(nèi)容等方式，扎實(shí)培育自律文化。四是適時(shí)開展對(duì)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、采購、投資等活動(dòng)的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

（六）積極探索，開拓創(chuàng)新，開展內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革

在實(shí)踐工作中，省局（公司）深刻體會(huì)到，在原有的內(nèi)管體制下，內(nèi)部監(jiān)管工作整體上存在著監(jiān)管職責(zé)分散、管理資源分散、監(jiān)管部門信息不對(duì)稱等現(xiàn)象，影響了內(nèi)部監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。解決以上矛盾，全面落實(shí)好專賣內(nèi)管法定職能和企業(yè)管理職能，關(guān)鍵要從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的內(nèi)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)管從技術(shù)層面向體制機(jī)制層面延伸。2009年7月，省局（公司）將分散于整頓辦、銷售處、專賣處的整頓規(guī)范職能、投訴咨詢服務(wù)職能、內(nèi)部專賣監(jiān)督管理職能進(jìn)行整合，成立內(nèi)部專賣監(jiān)督管理和整頓規(guī)范辦公室（簡(jiǎn)稱“內(nèi)管辦”），內(nèi)設(shè)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督、制度管理、投訴舉報(bào)分析等8個(gè)工作崗位，同時(shí)成立山東省煙草專賣局（公司）內(nèi)部監(jiān)督管理工作委員會(huì)。內(nèi)管辦設(shè)立后，一是加強(qiáng)了對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的內(nèi)部監(jiān)管，設(shè)計(jì)了“兩表兩函”，規(guī)定對(duì)內(nèi)部違規(guī)線索實(shí)行督查督辦制度，規(guī)范了內(nèi)管辦督辦事項(xiàng)的操作流程，落實(shí)了內(nèi)部違規(guī)線索的痕跡化管理，完善了上下監(jiān)管與同級(jí)監(jiān)管并重的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)投訴咨詢工作，拓 寬監(jiān)督渠道。投訴舉報(bào)中心充分發(fā)揮“12313” 監(jiān)督電話面向社會(huì)、面向公眾的特點(diǎn)，認(rèn)真對(duì)待投訴和咨詢，與《東方煙草報(bào)金周刊》合辦了《齊魯熱線》欄目，集中解答零售戶、消費(fèi)者反映的問題，進(jìn)一步發(fā)揮了投訴中心普法宣傳、服務(wù)客戶的作用。同時(shí)，完善工作流程，實(shí)行“一天一匯總，一周一分析，一月一簡(jiǎn)報(bào)”的工作模式，加強(qiáng)信息的分析、反饋、整理及報(bào)送工作，為兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和專賣管理工作提供信息支持。三是特派辦充分發(fā)揮“監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的工作職能，履行對(duì)進(jìn)駐單位的監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)協(xié)助各單位逐步建立和完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，以內(nèi)部專賣日常監(jiān)管月報(bào)表為手段，加強(qiáng)了對(duì)派駐工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)督。內(nèi)管辦的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管資源和監(jiān)管信息的有效整合，使內(nèi)部監(jiān)管從集中整治、階段檢查向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（七）積極開展辦事公開、民主管理試點(diǎn)工作 2010年，省局（公司）把推進(jìn)辦事公開、民主管理作為嚴(yán)格規(guī)范的主要著力點(diǎn)，經(jīng)過深入研究，制定了《關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè) 推進(jìn)辦事公開民主管理的意見》，確立了下一步工作的基本思路，就是將辦事公開、民主管理融入制度建設(shè)，著力抓好制度梳理、完善、公開、培訓(xùn)、執(zhí)行五個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)員工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，達(dá)到固化于制、內(nèi)化于心、行成于效，努力推 動(dòng)辦事公開、民主管理向廣度和深度發(fā)展。一是健全完善制度，落實(shí)員工的知情權(quán)。制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》，支持鼓勵(lì)員工通過職代會(huì)參與民主管理、民主監(jiān)督。健全完善生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等制度，使制度覆蓋整體工作，做到所有工作制度化、所有環(huán)節(jié)流程化，確保各項(xiàng)工作在陽光下運(yùn)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行制度，落實(shí)員工的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。全面落實(shí)“三重一大”集體決策制度、職代會(huì)制度和省局（公司）制定的重要決策依法審查制度，做到重要事項(xiàng)和重大決策都充分聽取職代會(huì)的意見，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾意愿。三是完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)員工的監(jiān)督權(quán)。省局（公司）明確提出，在決策、執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，都明確公開項(xiàng)目，充實(shí)公開內(nèi)容，完善公開程序，暢通監(jiān)督渠道，拓展公開載體，真正把權(quán)力臵于群眾監(jiān)督之下，確保公開效果。目前，省局（公司）已在濟(jì)南、濰坊、臨沂市局（公司）開展推進(jìn)辦事公開、民主管理試點(diǎn)。

嚴(yán)格規(guī)范工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在著一些問題：一是“兩煙”規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作壓力較大。卷煙無序流通現(xiàn)象依然存在，“煙葉防過熱”工作任務(wù)艱巨，對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的監(jiān)管還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是“三個(gè)依法”工作形勢(shì)不容樂觀，有的單位在法律糾紛中處于不利地位。三是對(duì)工業(yè)企業(yè)、復(fù)烤企業(yè) 的監(jiān)管力度還需要進(jìn)一步加大。四是隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)，個(gè)別單位存在組織不健全、人員不充實(shí)、教育培訓(xùn)不充分、職能發(fā)揮不到位等現(xiàn)象。對(duì)這些問題，要加大措施加以解決。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家局統(tǒng)一部署，始終把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，擺上重要日程，堅(jiān)持常抓不懈。以提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)教育為前提，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為保障，以制度建設(shè)為主線，以加強(qiáng)日常監(jiān)管為抓手，以專項(xiàng)整治為突破口，以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制為著力點(diǎn)，以積極推進(jìn)內(nèi)管機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力，不斷完善內(nèi)部專賣監(jiān)督管理和整頓規(guī)范工作機(jī)制，全面加強(qiáng)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理和整頓規(guī)范工作、紀(jì)檢監(jiān)察工作和巡視工作，為全系統(tǒng)又好又快平穩(wěn)發(fā)展提供保障。

目標(biāo)任務(wù)：一是加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督和整頓規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，建立完善的規(guī)范自律教育培訓(xùn)機(jī)制，廣大干部職工自律意識(shí)普遍提高，“三個(gè)依法”成為廣大干部職工的自覺行為。二是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步理順，監(jiān)管制度進(jìn)一步健全，監(jiān)督和再監(jiān)督工作程序進(jìn)一步完善，制度的執(zhí)行力和執(zhí)行能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是2011年，在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行辦事公開民主管理工作，2015年全面落實(shí)辦事公開民主管理，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是重要決策依法審 查率達(dá)到100%。專賣執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)一步規(guī)范，不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為基本杜絕。五是投訴咨詢服務(wù)工作流程進(jìn)一步完善，網(wǎng)上監(jiān)控平臺(tái)建立健全，監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬。六是對(duì)工業(yè)企業(yè)、煙葉復(fù)烤加工企業(yè)的監(jiān)管制度進(jìn)一步健全，監(jiān)管措施進(jìn)一步到位。七是以落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為主線，到2015年底，建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步完善，嚴(yán)格規(guī)范和預(yù)防能力進(jìn)一步鞏固和提高。八是加強(qiáng)巡視工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立完善巡視工作體系，形成良好的巡視工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮巡視工作在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主管理、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面的積極作用。在積極開展巡視試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)巡視工作，確保2015年前對(duì)系統(tǒng)各直屬單位至少巡視一遍。

三、工作措施

為實(shí)現(xiàn)以上任務(wù)目標(biāo)，“十二五”期間，內(nèi)部監(jiān)管要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）全面推行辦事公開、民主管理工作 要把全面推行辦事公開、民主管理工作當(dāng)作是抓好嚴(yán)格規(guī)范工作的治本之策來抓。按照國(guó)家局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煙草企業(yè)辦事公開民主管理的意見》要求，健全落實(shí)“黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子 成員分工負(fù)責(zé)，辦公室、工會(huì)和內(nèi)管辦組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，職能部門各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立健全公開事項(xiàng)預(yù)審制度、民主管理的監(jiān)督制度、工作評(píng)議制度和問責(zé)制度等監(jiān)督制度，完善辦事公開民主管理制度體系和工作流程。認(rèn)真落實(shí)省局（公司）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度、重要決策依法審查制度和進(jìn)一步完善職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)對(duì)干部選拔任用、招標(biāo)采購、投資項(xiàng)目、資產(chǎn)處臵、薪酬管理、宣傳促銷、大額資金運(yùn)用等信息落實(shí)公示公開，增強(qiáng)決策執(zhí)行和辦事結(jié)果的透明度。與完善職代會(huì)制度和落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察“三重一大”工作相結(jié)合，建立健全辦事公開、民主管理規(guī)章制度，明確公開項(xiàng)目，充實(shí)公開內(nèi)容，完善公開程序，暢通監(jiān)督渠道，拓展公開載體，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把權(quán)力臵于群眾監(jiān)督之下。抓好濟(jì)南、臨沂、濰坊三個(gè)單位辦事公開、民主管理試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2011年在全系統(tǒng)推廣。2015年，所有單位全面落實(shí)辦事公開、民主管理。

（二）全面加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

堅(jiān)持將制度建設(shè)工作當(dāng)作是嚴(yán)格規(guī)范工作的主線來抓。一是按照“全面覆蓋、全程控制、全員執(zhí)行”的要求，完善制度建設(shè)管理體系，建立健全內(nèi)部管理監(jiān)督各項(xiàng)制度，定期組織梳理，提高制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性 和時(shí)效性；使全系統(tǒng)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作做到標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、制度化，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范化。對(duì)制度執(zhí)行情況落實(shí)考核，提高制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)工作有章可循、違規(guī)必究，形成用制度管人、管權(quán)、管事、管錢的長(zhǎng)效機(jī)制。二是嚴(yán)格落實(shí)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度》和《進(jìn)一步完善職代會(huì)制度建設(shè)指導(dǎo)意見》。建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，依法依規(guī)、及時(shí)公正地解決企業(yè)與員工間的勞動(dòng)爭(zhēng)議，最大限度地將勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層和企業(yè)內(nèi)部，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。三是建立完善重要決策依法審查制度。科學(xué)界定審查范圍，規(guī)范審查程序，明確審查責(zé)任。對(duì)涉及企業(yè)體制改革事項(xiàng)，重大投資意向和可行性報(bào)告，重大經(jīng)濟(jì)合同，規(guī)范性文件，各類訴訟案件以及在訴訟過程中采取的措施等重要決策，必須提交法規(guī)部門依法審查并出具法律意見建議，確保重大決策主體、內(nèi)容、程序合法，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾。四是全面建立企業(yè)法律顧問制度。明確法律顧問的職責(zé)范圍及權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)法律事務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度規(guī)避企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)。五是省市縣三級(jí)局要逐級(jí)制定《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的落實(shí)細(xì)則，把《工作規(guī)范》確定的日常工作、定期工作、同級(jí)監(jiān)管等監(jiān)管內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行分解，落實(shí)到每個(gè)內(nèi)管人員。

（三）全面加強(qiáng)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部監(jiān)管工作，積極開展專項(xiàng)整治

要將規(guī)范“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序作為抓好嚴(yán)格規(guī)范工作的核心任務(wù)。卷煙經(jīng)營(yíng)方面，規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)工作流程，定期查找分析不規(guī)范經(jīng)營(yíng)線索，督查督辦不規(guī)范經(jīng)營(yíng)案件，重點(diǎn)抓好對(duì)高檔卷煙、敏感牌號(hào)卷煙無序流通的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)市場(chǎng)暗訪和真品卷煙案情分析，對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)線索，嚴(yán)格落實(shí)督查督辦。建立真品卷煙案件責(zé)任追究制度，對(duì)內(nèi)部不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，既要查違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題，又要查監(jiān)督不到位的問題。煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，規(guī)范煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作流程，全面落實(shí)合同管理，以嚴(yán)格分解計(jì)劃、落實(shí)種植面積、提高合同簽訂質(zhì)量為重點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)檢查；嚴(yán)格規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保資金使用規(guī)范、物資發(fā)放到位，落實(shí)煙葉生產(chǎn)生態(tài)村富民工程。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，重點(diǎn)查處“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法違紀(jì)案件、資產(chǎn)整合和產(chǎn)權(quán)交易中違法違規(guī)造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失案件、利用職權(quán)插手招標(biāo)投標(biāo)以及在物資采購、工程建設(shè)、宣傳促銷等活動(dòng)中謀取私利案件，充分發(fā)揮紀(jì)律保證作用。

（四）積極開展工程投資、物資采購、宣傳促銷專項(xiàng)整治

認(rèn)真落實(shí)《煙草行業(yè)工程投資項(xiàng)目、物資采購和宣傳促銷項(xiàng)目管理程序的規(guī)定（試行）》，按照“制度是否完善，決策是否符合程序，運(yùn)作是否規(guī)范，監(jiān)管是否 到位”和“一項(xiàng)一卷”的要求對(duì)工程投資、物資采購、宣傳促銷進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。同時(shí)在內(nèi)部監(jiān)管工作中全面推行“一項(xiàng)一卷”，落實(shí)痕跡化管理。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化建設(shè) 按照專賣管理與市場(chǎng)控制體系建設(shè)有關(guān)要求，建立完善的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，發(fā)揮信息化手段在嚴(yán)格規(guī)范中的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的提前預(yù)警和適時(shí)監(jiān)管。

（六）全面加強(qiáng)投訴咨詢服務(wù)工作

以投訴咨詢服務(wù)中心為窗口，積極拓寬監(jiān)管渠道。一是加強(qiáng)對(duì) “12313”投訴咨詢電話的宣傳，擴(kuò)大信息來源，拓寬監(jiān)管渠道。二是進(jìn)一步完善投訴咨詢服務(wù)流程，加強(qiáng)信息分析和線索督查督辦。三是加強(qiáng)與信息部門合作，建立完善投訴咨詢網(wǎng)上操作平臺(tái)。

（七）全面加強(qiáng)特派監(jiān)督工作

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)卷煙生產(chǎn)企業(yè)和煙葉復(fù)烤加工企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管，重點(diǎn)抓好《山東中煙工業(yè)企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦法》（試行）和《復(fù)烤企業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督辦法》的貫徹執(zhí)行，細(xì)化監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。加強(qiáng)對(duì)特派工作人員的管理，實(shí)行屬地管理制度，建立工作定期報(bào)告制度，規(guī)范特派監(jiān)督工作流程，充分發(fā)揮特派監(jiān)管的作用。