第一篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建規(guī)[2003]178號(hào) 【發(fā)布日期】2003-09-02 【生效日期】2003-09-02 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知

(建規(guī)[2003]178號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國辦發(fā)70號(hào)文件），認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)，堅(jiān)決糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模，違反統(tǒng)一規(guī)劃管理原則等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的健康有序發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

一、認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作

清理整頓各類開發(fā)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院為制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)張做出的重要部署。各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極貫徹國辦發(fā)70號(hào)文件精神，認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要組織專門力量，積極配合國土資源部等組成的五部委土地市場(chǎng)秩序治理整頓督查組的工作，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓。清理工作先由市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行自查，摸清本地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、規(guī)劃面積等基本情況以及存在的突出問題，提出整改措施。

清理整頓的重點(diǎn)是，未經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及雖經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、但未按規(guī)定報(bào)國務(wù)院備案的各類開發(fā)區(qū)。要按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃對(duì)照檢查。各類開發(fā)區(qū)的位置和建設(shè)違背城市總體規(guī)劃的，要暫停建設(shè)，進(jìn)行清理和糾正；因特殊情況確實(shí)需要調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市總體規(guī)劃的，必須進(jìn)行專門論證，按照法定程序調(diào)整規(guī)劃。對(duì)超過城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，暫停所有建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，并會(huì)同有關(guān)部門核減開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，重新核定開發(fā)區(qū)用地范圍和四至界限;對(duì)缺乏建設(shè)條件，項(xiàng)目資金不落實(shí)，所圈占的土地要堅(jiān)決依法收回；對(duì)擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，要依法嚴(yán)肅查處。按照國辦發(fā)70號(hào)文件的要求，開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)要集中到市一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。凡是違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正。

開發(fā)區(qū)清理整頓工作，要在2003年底前完成。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要采取措施，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)清理整頓工作的檢查、指導(dǎo)和督促，作到全面清理，不留死角。凡未按要求完成清理整頓的，停止建設(shè)用地和項(xiàng)目的規(guī)劃審批。對(duì)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng);對(duì)存在的違法違規(guī)問題拒不改正的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

二、嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)

對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立開發(fā)區(qū)的，要按照國辦發(fā)70號(hào)文件的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)劃要求和具備設(shè)立條件的，要提出明確的選址意見。

對(duì)現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位或升級(jí)的，要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，審查其用地規(guī)模和性質(zhì)是否符合規(guī)劃要求，提出審核意見。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位或升級(jí)時(shí)，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的審核意見。

開發(fā)區(qū)選址與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專門論證;確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可提出選址意見。

開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)都必須符合城市近期建設(shè)規(guī)劃。不符合近期建設(shè)規(guī)劃的，在通過科學(xué)論證后，按照法定程序調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃。

三、強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作

（一）開發(fā)區(qū)所在地方政府要按照城市總體規(guī)劃，組織編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，作為指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不符的，要依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并按照規(guī)定程序報(bào)批。

（二）要抓緊制定開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。自2004年1月1日起，凡開發(fā)區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃未按法定程序批準(zhǔn)的，各地不得新批準(zhǔn)建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

（三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。開發(fā)區(qū)所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的組織制定，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批。

（四）開發(fā)區(qū)不得設(shè)立獨(dú)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。各類開發(fā)區(qū)已設(shè)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)作為所在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，行使委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。

（五）開發(fā)區(qū)所在地縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法參與組織編制開發(fā)區(qū)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確出讓地塊數(shù)量、面積、位置、出讓步驟等，并納入城市近期建設(shè)規(guī)劃，作為土地使用權(quán)出讓的基本依據(jù)。具體地塊出讓前，開發(fā)區(qū)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，要依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為測(cè)算土地出讓金的主要依據(jù)，并納入土地出讓合同。

四、依法監(jiān)督和查處各類違法違規(guī)行為

各地要從保證開發(fā)區(qū)健康、有序發(fā)展出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好開發(fā)區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用和建設(shè)項(xiàng)目的審批工作。要向區(qū)內(nèi)有關(guān)建設(shè)單位公開辦事依據(jù)、規(guī)則、時(shí)限、程序和結(jié)果。要針對(duì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，采取有效措施，切實(shí)提高審批工作的效率和質(zhì)量。

要建立完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)部將對(duì)各地在開發(fā)區(qū)設(shè)立、升級(jí)和擴(kuò)區(qū)的規(guī)劃審查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要對(duì)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正。

對(duì)于違反規(guī)定隨意設(shè)置開發(fā)區(qū)、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模、開發(fā)區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行用地和項(xiàng)目建設(shè)，以及改變規(guī)劃用地性質(zhì)或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅(jiān)決制止，并依法給予行政處罰。

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要堅(jiān)持依法行政。要把經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會(huì)公布。接受社會(huì)監(jiān)督，建立違法案件舉報(bào)制度，充分發(fā)揮輿論作用，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要在清理整頓的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出規(guī)范本地開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見，隨同清理整頓結(jié)果，于2003年10月30日前一并上報(bào)建設(shè)部

中華人民共和國建設(shè)部

二○○三年九月二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知(建規(guī)〔2003〕178號(hào),2003年9月2日)

建設(shè)部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的通知

建規(guī)〔2003〕178號(hào)

（2003年9月2日）

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國辦發(fā)70號(hào)文件），認(rèn)真清理各類開發(fā)區(qū)，堅(jiān)決糾正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)，盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模，違反統(tǒng)一規(guī)劃管理原則等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的健康有序發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

一、認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作

清理整頓各類開發(fā)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院為制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)張做出的重要部署。各地要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，積極貫徹國辦發(fā)70號(hào)文件精神，認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)清理整頓工作。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要組織專門力量，積極配合國土資源部等組成的五部委土地市場(chǎng)秩序治理整頓督查組的工作，對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理整頓。清理工作先由市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行自查，摸清本地區(qū)開發(fā)區(qū)數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、規(guī)劃面積等基本情況以及存在的突出問題，提出整改措施。清理整頓的重點(diǎn)是，未經(jīng)國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)擅自設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，以及雖經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、但未按規(guī)定報(bào)國務(wù)院備案的各類開發(fā)區(qū)。要按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃對(duì)照檢查。各類開發(fā)區(qū)的位置和建設(shè)違背城市總體規(guī)劃的，要暫停建設(shè)，進(jìn)行清理和糾正；因特殊情況確實(shí)需要調(diào)整城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或城市總體規(guī)劃的，必須進(jìn)行專門論證，按照法定程序調(diào)整規(guī)劃。對(duì)超過城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，暫停所有建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，并會(huì)同有關(guān)部門核減開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，重新核定開發(fā)區(qū)用地范圍和四至界限;對(duì)缺乏建設(shè)條件，項(xiàng)目資金不落實(shí)，所圈占的土地要堅(jiān)決依法收回；對(duì)擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，要依法嚴(yán)肅查處。按照國辦發(fā)70號(hào)文件的要求，開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)要集中到市一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。凡是違法下放規(guī)劃管理權(quán)的，必須立即糾正。

開發(fā)區(qū)清理整頓工作，要在2003年底前完成。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要采取措施，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)清理整頓工作的檢查、指導(dǎo)和督促，作到全面清理，不留死角。凡未按要求完成清理整頓的，停止建設(shè)用地和項(xiàng)目的規(guī)劃審批。對(duì)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng);對(duì)存在的違法違規(guī)問題拒不改正的，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

二、嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)

對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立開發(fā)區(qū)的，要按照國辦發(fā)70號(hào)文件的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃進(jìn)行審查。對(duì)符合規(guī)劃要求和具備設(shè)立條件的，要提出明確的選址意見。

對(duì)現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位或升級(jí)的，要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，審查其用地規(guī)模和性質(zhì)是否符合規(guī)劃要求，提出審核意見。報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位或升級(jí)時(shí)，必須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的審核意見。

開發(fā)區(qū)選址與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃不一致的，必須由省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部 1

門組織專門論證;確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整規(guī)劃，報(bào)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可提出選址意見。

開發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)都必須符合城市近期建設(shè)規(guī)劃。不符合近期建設(shè)規(guī)劃的，在通過科學(xué)論證后，按照法定程序調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃。

三、強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理工作

（一）開發(fā)區(qū)所在地方政府要按照城市總體規(guī)劃，組織編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃，作為指導(dǎo)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃不符的，要依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并按照規(guī)定程序報(bào)批。

（二）要抓緊制定開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。自2004年1月1日起，凡開發(fā)區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃未按法定程序批準(zhǔn)的，各地不得新批準(zhǔn)建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目。

（三）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及其邊緣地帶的各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，必須納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。開發(fā)區(qū)所在城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的組織制定，選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批。

（四）開發(fā)區(qū)不得設(shè)立獨(dú)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。各類開發(fā)區(qū)已設(shè)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)作為所在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，行使委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。

（五）開發(fā)區(qū)所在地縣以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依法參與組織編制開發(fā)區(qū)國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，明確出讓地塊數(shù)量、面積、位置、出讓步驟等，并納入城市近期建設(shè)規(guī)劃，作為土地使用權(quán)出讓的基本依據(jù)。具體地塊出讓前，開發(fā)區(qū)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，要依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出出讓地塊的開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為測(cè)算土地出讓金的主要依據(jù)，并納入土地出讓合同。

四、依法監(jiān)督和查處各類違法違規(guī)行為

各地要從保證開發(fā)區(qū)健康、有序發(fā)展出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好開發(fā)區(qū)內(nèi)有關(guān)土地利用和建設(shè)項(xiàng)目的審批工作。要向區(qū)內(nèi)有關(guān)建設(shè)單位公開辦事依據(jù)、規(guī)則、時(shí)限、程序和結(jié)果。要針對(duì)開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，采取有效措施，切實(shí)提高審批工作的效率和質(zhì)量。

要建立完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)部將對(duì)各地在開發(fā)區(qū)設(shè)立、升級(jí)和擴(kuò)區(qū)的規(guī)劃審查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要對(duì)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正。

對(duì)于違反規(guī)定隨意設(shè)置開發(fā)區(qū)、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模、開發(fā)區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃批準(zhǔn)使用土地和項(xiàng)目建設(shè)的行政行為，除應(yīng)予以糾正外，還應(yīng)追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行用地和項(xiàng)目建設(shè)，以及改變規(guī)劃用地性質(zhì)或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要采取措施堅(jiān)決制止，并依法給予行政處罰。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要堅(jiān)持依法行政。要把經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)規(guī)劃向社會(huì)公布。接受社會(huì)監(jiān)督，建立違法案件舉報(bào)制度，充分發(fā)揮輿論作用，增強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督意識(shí)。各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局要在清理整頓的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出規(guī)范本地開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的意見，隨同清理整頓結(jié)果，于2003年10月30日前一并上報(bào)建設(shè)部。

中華人民共和國建設(shè)部二○○三年九月二日

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通知

民 政

部 發(fā) 展 改 革 委 公

安

部 國 土 資 源 部 環(huán) 境 保 護(hù) 部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工 商 總 局 國 家 林 業(yè) 局

文 件

民發(fā)［2008］203號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓建設(shè)管理的通告

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、公安廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、建設(shè)廳（委）、工商局、林業(yè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革局、公安局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、建設(shè)局、工商局、林業(yè)局：

公墓建設(shè)和管理關(guān)系人民群眾切身利益，國務(wù)院對(duì)此高度重視，先后公布實(shí)施了一系列相關(guān)小動(dòng)作政策，對(duì)公墓規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等問題作出了明確規(guī)定。但近年來，一些地

建設(shè)，限期改正。對(duì)已經(jīng)建成但未經(jīng)驗(yàn)收合格即擅自經(jīng)營的公墓，民政部門要責(zé)令其停業(yè)整頓，然后進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不得開展經(jīng)營活動(dòng)。

（三）清理公墓違規(guī)經(jīng)營行為。

1、禁止建設(shè)、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地。公墓經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的墓穴用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、出售（租）墓葬用地。公墓經(jīng)營單位建設(shè)、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地的，依照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處罰款。對(duì)尚未建成或已經(jīng)建成、尚未出售（租）的，要依法拆除或限期改造；已經(jīng)出售（租）并與喪戶簽訂協(xié)議但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造，公墓經(jīng)營單位應(yīng)向喪戶說明情況，協(xié)商變更或解除安葬協(xié)議，依協(xié)議承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任；已經(jīng)安葬骨灰的，要加強(qiáng)管理，待使用期滿后依法處理，上述拆除或改造墓穴、墓地所發(fā)生的費(fèi)用或賠償責(zé)任由公墓經(jīng)營單位承擔(dān)。

2、禁止非法出售（租）、轉(zhuǎn)讓（租）墓葬用地或骨灰存放格位。對(duì)以承諾“回購”、“升值”等虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租，或向未出具殘廢證明或火化證明的人出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由民政部門會(huì)同工商部門予以查處，依法吊銷公墓建設(shè)許可證。對(duì)于違反價(jià)格管理規(guī)定出售（租）墓葬用地或骨灰存放格位的，由價(jià)格主管部

范發(fā)展。

（一）制定和完善公墓建設(shè)規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）民政部門要會(huì)同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等部門，抓緊制訂和本地公墓建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)有公墓穴位存量、已安葬數(shù)量和城鎮(zhèn)居民年均死亡人口數(shù)量，按照民政部關(guān)于墓穴面積、使用周期的規(guī)定，對(duì)公墓數(shù)量、墓穴數(shù)量和占地面積實(shí)行總量控制，公墓選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。經(jīng)營性公墓建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)并報(bào)民政部備案。農(nóng)村公益性墓地要按照節(jié)約土地、保護(hù)耕地和林地、便于管理、方便群眾的原則，嚴(yán)格執(zhí)行墓葬用地占地面積規(guī)定，充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn)，利用荒山荒地或不宜耕種的瘠地進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)禁占用耕地、林地。

（二）加強(qiáng)公墓建設(shè)管理。民政部門要加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)的監(jiān)督檢查。國土資源部門要嚴(yán)格公墓建設(shè)用地的管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。經(jīng)營性公墓用地必須通過招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式確定運(yùn)動(dòng)隊(duì)得。林業(yè)部門要從嚴(yán)審核公墓建設(shè)征用占用林地。環(huán)保部門要加強(qiáng)公墓建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)防水源污染。建設(shè)部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓，要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃和批準(zhǔn)的用地范圍、土地使用條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地面積。超

會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、保護(hù)土地資源的高度，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理，推動(dòng)殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。要堅(jiān)持“實(shí)行火葬、改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”的殯葬改革方針，積極推行生態(tài)葬法，大力推地骨灰存放、骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰處理方式。要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大地方投入和殯葬設(shè)施建設(shè)改造力度，加強(qiáng)殯儀服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)減輕人民群眾喪葬負(fù)擔(dān)。要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量及分布情況，合理規(guī)劃建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施，并以較低價(jià)格向社會(huì)公眾提供骨灰存放服務(wù)，滿足人民群眾的實(shí)際需要。

（三）大力倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)尚。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取人民群眾喜聞樂見的形式，大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進(jìn)行殯葬習(xí)俗改革，不斷探索文明的祭奠方式，營造推進(jìn)殯葬改革的良好社會(huì)氛圍。要深入宣傳我國人多地少的基本國情，宣傳國家殯葬法規(guī)和法規(guī)，努力做到家喻戶曉，增強(qiáng)廣大人民群眾遵守殯葬法規(guī)和政策的自覺性。

二OO八年十二月二十六日

民政部辦公廳

2009年1月6日印發(fā)

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)管理的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)管理的通知（陜國土資發(fā)〔2014〕34號(hào)）

各設(shè)區(qū)市國土資源局、楊凌示范區(qū)國土資源局、韓城市國土資源局：

按照《土地管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地管理，全面提高土地利用效率的意見》精神，為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序,經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格實(shí)行國有建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)制度。市、縣人民政府是本轄區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地法定供應(yīng)主體。各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舊城改造辦、城市投資公司、開發(fā)辦、引資辦等機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一使用國土資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一配號(hào)的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。

二、明確建設(shè)用地供應(yīng)范圍。嚴(yán)格落實(shí)國家《限制項(xiàng)目用地目錄》和《禁止項(xiàng)目用地目錄》。新增建設(shè)用地重點(diǎn)保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目建設(shè)。全面加大多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)綜合體、城市綜合體建設(shè)力度，對(duì)一般加工制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及各類商業(yè)服務(wù)業(yè)、流通業(yè)等可以入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房或各類綜合體的企業(yè)，原則不再單獨(dú)供地。確需單獨(dú)供地的，應(yīng)由市、縣國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意。

三、發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的決定性作用。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，除法律明確規(guī)定可劃撥供地外，全部以出讓方式供地。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地必須以招拍掛方式出讓供地，在招拍掛程序啟動(dòng)之前嚴(yán)禁以招商引資等名義先行確定土地使用者。

四、嚴(yán)格按照《陜西省建設(shè)項(xiàng)目用地使用定額標(biāo)準(zhǔn)》供地。所有建設(shè)項(xiàng)目均不得超過標(biāo)準(zhǔn)或變相超標(biāo)準(zhǔn)供地。對(duì)確需擴(kuò)大用地的以及對(duì)中、省尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要組織專家進(jìn)行評(píng)價(jià)和審議，依照評(píng)審意見研究提出供地標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后執(zhí)行。

五、不斷提高投資強(qiáng)度和土地利用強(qiáng)度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅、商服用地容積率不得低于1.2，工業(yè)和倉儲(chǔ)用地容積率不得低于國家規(guī)定的控制指標(biāo)，其中多層標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率不得低于2.0。工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)達(dá)不到要求，辦公生活用地、綠地率超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要核減用地面積或不予供地。

六、規(guī)范土地出讓最低價(jià)格。要按規(guī)定及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)并向社會(huì)公布。土地出讓前必須由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。招標(biāo)、拍賣、掛牌起始價(jià)和協(xié)議出讓底價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地中介機(jī)構(gòu)提交的評(píng)估結(jié)果，由市、縣人民政府相關(guān)機(jī)構(gòu)集體研究決定，禁止事前議定土地價(jià)格。嚴(yán)禁低于土地開發(fā)成本價(jià)出讓土地，禁止減免或變相返還土地出讓價(jià)款。確需低于基準(zhǔn)地價(jià)的，應(yīng)提出充足理由，報(bào)經(jīng)上一級(jí)國土資源行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。

七、全面實(shí)行項(xiàng)目用地“凈地”出讓。各市縣要籌備必要的土地收購儲(chǔ)備資金，為土地出讓前完成征地拆遷補(bǔ)償安置、以及宗地必要的通水、通電、通路、土地平整等前期開發(fā)工作提供資金支持，保證做到“凈地”出讓，確保土地供出后能立即開發(fā)利用。

八、提高土地供應(yīng)效率。按照國土資源部和省政府辦公廳[2013]78號(hào)文件要求，對(duì)歷年批而未供土地進(jìn)行全面清理，抓緊供應(yīng)。要切實(shí)提高供地工作效率，對(duì)允許以劃撥和協(xié)議出讓方式供地的項(xiàng)目，原則上應(yīng)在土地征收后8個(gè)月內(nèi)完成供地；對(duì)以招拍掛方式出讓的建設(shè)用地，要積極做好項(xiàng)目對(duì)接，按照合同約定及時(shí)交付土地。

九、公開土地供應(yīng)信息。各地要及時(shí)公開土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓（劃撥）每一宗土地的位置、面積、用途、價(jià)款、價(jià)款繳納方式、容積率、開竣工時(shí)間等信息。加快建立市縣土地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺(tái)，2014年底前全面實(shí)行土地出讓網(wǎng)上公開交易。

十、規(guī)范國有建設(shè)用地出讓合同和劃撥決定書簽訂。在土地成交確認(rèn)書簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，必須規(guī)范、如實(shí)、詳盡地將土地出讓或劃撥信息錄入全國土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)獲取國土資源部統(tǒng)一電子監(jiān)管號(hào)的《國有土地使用權(quán)出讓合同》或《國有土地劃撥用地決定書》，并足額繳納土地出讓金和劃撥價(jià)款。未取得統(tǒng)一電子監(jiān)管號(hào)的出讓合同和劃撥決定書不具備法律效力。在簽訂合同時(shí)，應(yīng)以補(bǔ)充條款形式，約定履約保證金繳納、違約責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)。

十一、強(qiáng)化出讓合同履約監(jiān)管。加大《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定落實(shí)情況監(jiān)管力度。建立土地使用開、竣工申報(bào)制度，取得土地使用權(quán)人必須在建設(shè)項(xiàng)目開工前10日內(nèi)、竣工后10日內(nèi)向宗地所在地國土資源行政主管部門書面報(bào)告建設(shè)用地開發(fā)利用情況。健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，做好與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)違約行為的綜合防控。

十二、嚴(yán)格土地出讓金及劃撥成本價(jià)款的征繳和管理。土地出讓合同或劃撥決定書簽訂（下發(fā)）后1個(gè)月內(nèi)必須繳納出讓價(jià)款或劃撥成本價(jià)款50%的首付款，余款應(yīng)按合同約定及時(shí)繳納，最遲付款時(shí)間不得超過一年。特殊項(xiàng)目且經(jīng)當(dāng)?shù)毓┑貐f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定同意，應(yīng)在法定最長(zhǎng)期限內(nèi)全部繳清。市、縣國土資源管理部門及下屬的土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)按合同約定落實(shí)余款追繳責(zé)任，限期收清。否則，應(yīng)由發(fā)證單位追回相關(guān)土地使用權(quán)證書，相應(yīng)追究有關(guān)人員責(zé)任。積極協(xié)助、配合財(cái)政部門按照規(guī)定做好土地出讓金及劃撥成本價(jià)款的管理。禁止設(shè)立或變相設(shè)立土地價(jià)款過度賬戶，禁止土地收入游離于制度規(guī)定管理之外。

十三、實(shí)行土地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估制度。采取全面檢查或者隨機(jī)抽查的辦法對(duì)供地行為及工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，各級(jí)對(duì)下抽查比例不得低于當(dāng)供應(yīng)宗地總數(shù)的40%。建立國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押、融資信息查詢制度，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在辦理土地抵押貸款和融資時(shí)，可到省、市國土資源行政主管部門對(duì)擬抵押宗地的供地情況進(jìn)行查詢，省、市國土資源行政主管部門將對(duì)供地情況進(jìn)行核實(shí)并出具情況說明（具體操作辦法見附件

1、附件2）。

十四、加大閑置土地處置力度。各地要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新閑置土地收回辦法，認(rèn)真落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國土資源部53號(hào)令）。對(duì)政府原因造成閑置的，可采取適當(dāng)延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時(shí)用地、等價(jià)置換、有償收回、納入儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置；對(duì)供地項(xiàng)目發(fā)生變化的，或?qū)儆陧?xiàng)目業(yè)主自身原因造成土地未供出的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)采取措施將土地調(diào)整給急需用地的建設(shè)項(xiàng)目使用。

十五、加大違規(guī)供地問責(zé)力度。對(duì)供地管理不規(guī)范的市、縣，省國土資源廳將依法責(zé)令限期整改，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)應(yīng)按本通知二、三、四、六、十、十二條等執(zhí)行而未執(zhí)行，擅自擴(kuò)大劃撥供地范圍和供地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避招拍掛出讓、插手或干預(yù)土地招拍掛、越權(quán)批地供地、干擾閑置土地收回、擅自改變保障性住房用地性質(zhì)、低于基準(zhǔn)價(jià)供地、以及用地單位未按規(guī)定繳納土地出讓金和劃撥價(jià)款即辦理土地使用權(quán)證書等違規(guī)違法行為，要嚴(yán)格依照中紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員或黨政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

附件：1.關(guān)于開展國有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估工作的意見 2.關(guān)于開展為金融機(jī)構(gòu)提供土地利用狀況查詢服務(wù)工作的意見

陜西省國土資源廳

2014年7月24日

附件1 關(guān)于開展國有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估工作的意見 為維護(hù)國家土地法律、法規(guī)和土地供應(yīng)政策的嚴(yán)肅性，規(guī)范土地出讓行為和市場(chǎng)秩序，保護(hù)土地供應(yīng)各方面的合法權(quán)益，避免國家和土地受讓人合法權(quán)益受到損害，按照省政府要求，制定本意見。

一、工作節(jié)點(diǎn)

國有建設(shè)用地供應(yīng)工作質(zhì)量評(píng)估在土地供應(yīng)過程中或土地供應(yīng)完成之后進(jìn)行。

二、工作內(nèi)容

通過建立我省國有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)我省國有建設(shè)用地供應(yīng)情況的全程監(jiān)管。省對(duì)市、市對(duì)縣采取全面檢查或者隨機(jī)抽查（比例不得低于全年供地宗數(shù)的40%）的辦法對(duì)供地行為及工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容包括：供地方式是否合規(guī)、程序是否合法、出讓金（劃撥用地價(jià)款）繳納是否符合政策。

三、工作程序

省對(duì)市進(jìn)行國有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估工作程序如下：

1、由被評(píng)估的市國土資源局提供相關(guān)資料，主要有： ①省政府建設(shè)用地審批文件；

②出讓方案批復(fù)文件、劃撥用地批復(fù)文件； ③出讓底價(jià)集體決策紀(jì)錄； ④《成交確認(rèn)書》； ⑤具有國土資源部電子監(jiān)管號(hào)的國有土地使用權(quán)出讓合同；劃撥決定書；

⑥土地出讓價(jià)款繳納憑證等。

2、質(zhì)量初審：資料提供后，由廳征地服務(wù)中心接收，按中省現(xiàn)行規(guī)定對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行初步審查，單件（下同）在2日內(nèi)完成初審，提出初步評(píng)估意見。

3、會(huì)審：利用處會(huì)同建管處、地籍處、監(jiān)察室、執(zhí)法局對(duì)初審意見進(jìn)行審核，在3日內(nèi)完成會(huì)審，提出正式評(píng)估意見。

4、審簽：會(huì)審沒有異議的，在2個(gè)工作日內(nèi)由分管土地利用工作的領(lǐng)導(dǎo)審定、簽署意見。

5、印發(fā)評(píng)估結(jié)論，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的，提出整改要求。

6、要求整改的市國土資源局應(yīng)在15日內(nèi)（情況復(fù)雜的在1個(gè)月內(nèi)）向省廳反饋整改結(jié)果。

7、省廳對(duì)被評(píng)估的市國土資源局進(jìn)行整改驗(yàn)收。市對(duì)縣的評(píng)估辦法參考以上程序進(jìn)行，各市國土資源局每半年將對(duì)所轄縣的國有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估情況形成報(bào)告上報(bào)省廳（土地利用管理處）。

在初審、會(huì)審、審簽階段，發(fā)現(xiàn)問題、需要進(jìn)行補(bǔ)正或者說明情況的，以補(bǔ)正后提交材料的日期為起始日；發(fā)現(xiàn)存在重大違法違規(guī)行為的，經(jīng)主管土地利用工作的廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后提交廳執(zhí)法局或監(jiān)察室進(jìn)行核查，或移送有管轄權(quán)的部門，依照有關(guān)規(guī)定處理。

四、幾點(diǎn)要求 開展國有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估工作，是規(guī)范各級(jí)供地主體供地行為的有效措施，因此，各市縣人民政府及國土資源部門在國務(wù)院、省政府建設(shè)用地批準(zhǔn)后，在土地供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)依照法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)范運(yùn)作。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

（一）要高度重視。開展此項(xiàng)工作是規(guī)范土地供應(yīng)管理，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管的有效舉措，各地要高度重視，做好各項(xiàng)相關(guān)工作，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，規(guī)范我省土地管理秩序，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提升土地管理水平。

（二）要認(rèn)真負(fù)責(zé)。質(zhì)量評(píng)估工作分級(jí)進(jìn)行，各市國土資源局要認(rèn)真負(fù)責(zé)，不僅要配合省廳做好對(duì)市級(jí)評(píng)估的相關(guān)工作，同時(shí)要做好對(duì)所轄縣的評(píng)估工作，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行糾正和整改。對(duì)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌違法的，應(yīng)提交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。

（三）要如實(shí)提供資料。各市、縣國土資源局均通過評(píng)估模塊上報(bào)資料，按要求提交申報(bào)材料的電子版。要如實(shí)提供相關(guān)資料，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，對(duì)存在虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造材料的，將追究相關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。

附件2 關(guān)于開展為金融機(jī)構(gòu)提供土地利用狀況查詢服務(wù)工作的意見

為維護(hù)國家土地法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性，切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，預(yù)防虛假不合規(guī)辦證融資給金融市場(chǎng)帶來沖擊，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定問題，按照省政府要求，制定本意見。

一、查詢范圍

金融機(jī)構(gòu)受理抵押、融資、擔(dān)保業(yè)務(wù)，在辦理《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》之前，應(yīng)到省、市國土資源行政管理部門查詢宗地的土地利用狀況。宗地辦證在縣級(jí)的，到市國土資源行政管理部門查詢；宗地辦證在市級(jí)的，到省國土資源行政管理部門查詢。

二、工作內(nèi)容

通過建立我省土地利用狀況查詢模塊，為金融機(jī)構(gòu)提供宗地利用狀況查詢服務(wù)。采取省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，查詢宗地是否經(jīng)過合法審批、土地供應(yīng)是否依法合規(guī)、土地使用證書辦理是否依規(guī)合法，由省、市國土資源行政管理部門為金融機(jī)構(gòu)出具相關(guān)查詢結(jié)果告知單。

三、工作程序

開展土地利用狀況查詢省級(jí)工作程序如下：

1、金融機(jī)構(gòu)向省國土資源廳提出查詢申請(qǐng)。

2、宗地所在市國土資源局向省廳提供相關(guān)資料。①國有建設(shè)用地供應(yīng)質(zhì)量評(píng)估要求提供的相關(guān)資料（已進(jìn)行全過程評(píng)估的不再重復(fù)提供）②國有土地使用權(quán)證書 ③地上建筑物情況說明 ④其他相關(guān)資料

3、受理。由廳征地服務(wù)中心向市國土資源局收集相關(guān)資料。資料齊全后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具查詢事項(xiàng)的初審意見。

4、出具查詢告知單。廳土地利用處會(huì)同建管處、地籍處、監(jiān)察室、執(zhí)法局在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查。審查完成后，在2個(gè)工作日內(nèi)由分管土地利用工作的廳領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后向金融機(jī)構(gòu)回復(fù)土地利用狀況查詢情況。

市級(jí)開展土地利用狀況查詢參照省級(jí)工作程序進(jìn)行。查詢審查中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應(yīng)按管轄及時(shí)移送執(zhí)法機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。

四、幾點(diǎn)要求

開展抵押、融資、擔(dān)保等土地利用狀況查詢工作，既是倒逼各級(jí)政府依法依規(guī)開展土地供應(yīng)和土地證書辦理的有效舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)金融機(jī)構(gòu)，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。因此，各級(jí)國土資源行政主管部門在國務(wù)院、省政府建設(shè)用地批準(zhǔn)后，在土地供應(yīng)、登記發(fā)證的各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)依照法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)范運(yùn)作，避免由于自身工作不當(dāng)影響政府公信力和形象。具體工作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

（一）要高度重視。開展抵押、融資、擔(dān)保土地利用狀況查詢工作是規(guī)范土地供應(yīng)管理，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，規(guī)范土地登記工作，防控土地抵押融資貸款風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措，各地要高度重視，做好各項(xiàng)相關(guān)工作，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，規(guī)范土地登記發(fā)證工作，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提升土地管理水平。

（二）要認(rèn)真負(fù)責(zé)。各市、縣國土資源局通過查詢模塊提交相關(guān)材料的電子版。市、縣相關(guān)辦理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。不得弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造材料，否則，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以立案查處。情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）要密切配合。開展抵押、融資、擔(dān)保土地利用狀況查詢工作，涉及土地審批、利用、地籍、執(zhí)法、監(jiān)察等各個(gè)方面，各相關(guān)機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)，密切配合，通力協(xié)作。省國土資源廳將與金融、銀監(jiān)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同下發(fā)文件規(guī)范抵押、融資行為。

第五篇：開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作總結(jié)

2010年以來，規(guī)劃建設(shè)部在開發(fā)區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市 “兩年重返，三年再造”的總體思路和發(fā)展要求，以“爭(zhēng)創(chuàng)全省一流開發(fā)區(qū)，促進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)大發(fā)展”為目標(biāo)，克服人員少、任務(wù)繁重等重重困難，強(qiáng)力推進(jìn)XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轄下各個(gè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。經(jīng)

過全體人員艱苦努力，較好地完成全年工作目標(biāo)。

一、加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高規(guī)劃建設(shè)水平

嚴(yán)格按照《四川XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)江蘇工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《XX市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》要求，加強(qiáng)管理，致力于提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理水平；規(guī)范入園工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批手續(xù)，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的所有工業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案都備案在錄；嚴(yán)格把握建筑容積率、建筑密度等指標(biāo)；規(guī)范企業(yè)圍墻的色調(diào)、高度和規(guī)格，規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目大門地坪與園區(qū)道路的銜接；調(diào)整工業(yè)項(xiàng)目用地建筑退讓紅線，加強(qiáng)馬尾河、人民渠沿線的規(guī)劃控制，最大限度提高園區(qū)工業(yè)用地的使用強(qiáng)度，據(jù)此對(duì)《江蘇工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《新市工業(yè)園詳細(xì)性規(guī)劃》進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。經(jīng)與江蘇郵電設(shè)計(jì)院的多次溝通和實(shí)地勘察，以人民渠與馬尾河三角地帶為核心的江蘇工業(yè)園景觀設(shè)計(jì)方案已編制完成。為全面啟動(dòng)康寧工業(yè)園的發(fā)展，總面積11平方公里，以食品和機(jī)械制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的《康寧工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》已編制完成，正在進(jìn)一步完善中。為打造XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商貿(mào)文娛中心，啟動(dòng)江蘇工業(yè)園產(chǎn)業(yè)孵化基地商業(yè)項(xiàng)目，其初步規(guī)劃方案已完成。

二、積極落實(shí)3億中央資金，群策群力抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路工程：江蘇工業(yè)園一、二期發(fā)展地塊內(nèi)的“九條道路、七座橋梁”及配套設(shè)施工程已全面完工，區(qū)內(nèi)道路全長(zhǎng)16公里，均按城市道路標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；總長(zhǎng)3.4公里的汽車城蘇援大道項(xiàng)目，經(jīng)一路、經(jīng)二路、緯二路和緯三路四條道路已全部竣工。目前，江蘇工業(yè)園一期區(qū)域的路網(wǎng)、水、電、氣和通訊等工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本齊全，初步形成“七通一平”的成片開發(fā)土地。投資1000萬的拱星工業(yè)干道支線道路工程（經(jīng)十三路）將于年底開工建設(shè)?？偼顿Y約3000萬元的新市工業(yè)干道至關(guān)羽延伸段道路工程和江蘇工業(yè)園泰州路延伸段道路工程的設(shè)計(jì)和立項(xiàng)工作已全面完成，現(xiàn)在正在前期報(bào)批中，有望明年初開工建設(shè)。供電工程：投資約700萬元全長(zhǎng)約3公里的江蘇工業(yè)園110kv供電線路已全面鋪設(shè)完成；由德陽市供電局出資新建的江蘇工業(yè)園110kv變電站也已啟動(dòng)，力爭(zhēng)于明年7月投入運(yùn)營；總投資約1000萬元含汽車城、拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園供電配套工程的設(shè)計(jì)和立項(xiàng)工作已完成，計(jì)劃于年底啟動(dòng)建設(shè)，以全面保障各園區(qū)的永久性供電。排污工程：江蘇工業(yè)園一期3平方公路的污水管道與道路同步實(shí)施完畢；為拓展園區(qū)發(fā)展區(qū)域，投資100萬元在建武路南側(cè)增設(shè)污水管道工程；總投資5000萬元日處理能力達(dá)2萬立方米/天的江蘇工業(yè)園污水處理廠一期工程已全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)于明年初投入使用；投資200萬元的汽車城污水管道工程已完成立項(xiàng)工作，明年初啟動(dòng)建設(shè)，以切實(shí)解決汽車城污水排放問題。供水工程：投資200萬元的江蘇工業(yè)園和汽車城自來水管道分別與城區(qū)管網(wǎng)的接道工程均已全面鋪設(shè)完工，實(shí)現(xiàn)城區(qū)自來水與園區(qū)的同步供應(yīng)；投資100萬元的拱星工業(yè)園華豐公司五福渠改道項(xiàng)目已啟動(dòng)，將全面推動(dòng)華豐公司項(xiàng)目；投資100萬元的汽車城水利設(shè)施改造項(xiàng)目在征得孝德鎮(zhèn)和水利局多方的意見后，完善了實(shí)施方案，現(xiàn)已完成立項(xiàng)工作，計(jì)劃于年底開工建設(shè)。于此同時(shí)，正在緊張施工中的江蘇工業(yè)園雨污水管網(wǎng)穿越人民渠工程，以及正在完善設(shè)計(jì)中的馬尾河河坎整治工程和二期發(fā)展區(qū)道路地下管網(wǎng)配套工程均將在明年初實(shí)施完畢。這些工程的實(shí)施進(jìn)一步完善了江蘇工業(yè)園基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升了園區(qū)發(fā)展和投資環(huán)境。

作為開發(fā)區(qū)建設(shè)的頭等大事，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是規(guī)劃建設(shè)部工作的核心任務(wù)。今年以來，規(guī)劃建設(shè)部繼續(xù)加強(qiáng)與代建辦的聯(lián)系和溝通，并嚴(yán)格按照相關(guān)辦法和要求，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督力度。全體同志時(shí)常在周末和節(jié)假日的時(shí)刻，出現(xiàn)在建設(shè)工地的各個(gè)角落，全力抓好施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。今年以來，規(guī)劃建設(shè)部為解決區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的相關(guān)問題先后組織協(xié)調(diào)會(huì)議32次，395人次分別到13個(gè)政府相關(guān)

單位和5個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)系，同時(shí)以185次書面公文及函處理相關(guān)事宜。

三、全程跟蹤30余家企業(yè)，全心全意抓項(xiàng)目服務(wù)

規(guī)劃建設(shè)部

將服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)招商引資作為部門工作的原則，以科學(xué)、積極、認(rèn)真、優(yōu)質(zhì)、高效地態(tài)度為開發(fā)區(qū)下轄的30家企業(yè)做好服務(wù)工作。從現(xiàn)場(chǎng)陪同參與每個(gè)項(xiàng)目的選址工作開始，規(guī)劃建設(shè)部為入園項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)，指定專人與國土局和規(guī)劃局對(duì)接，負(fù)責(zé)辦理每個(gè)項(xiàng)目的用地宗地圖、紅線圖和規(guī)劃技術(shù)要求通知書、項(xiàng)目用地周邊管線圖等設(shè)計(jì)所需的前期資料；項(xiàng)目總平面及單體設(shè)計(jì)初步方案完成后，便于第一時(shí)間將方案報(bào)送市規(guī)劃局進(jìn)行審核，并就設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題全力給予妥善解決，以最大程度縮短設(shè)計(jì)、審批流程，加快項(xiàng)目進(jìn)度。

為切實(shí)維護(hù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，杜絕重、特大惡性事故，預(yù)防和減少其他各類安全事故的發(fā)生，提高區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)經(jīng)營水平，今年以來規(guī)劃建設(shè)部采取多項(xiàng)安全防范措施。一是針對(duì)江蘇工業(yè)園投資項(xiàng)目施工建設(shè)和生產(chǎn)中暴露出來的安全問題，擬定了《安全生產(chǎn)責(zé)任書》；目前，已與15家施工單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，以真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體。二是要求區(qū)內(nèi)從事建筑、施工等單位按項(xiàng)目金額繳納一定比例的施工保證金，并發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的園區(qū)車輛通行證，以嚴(yán)格規(guī)范施工單位的作業(yè)行為，降低不良事件的發(fā)生率，切實(shí)維護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。三是加強(qiáng)宣傳廣度和深度。通過組織召開園區(qū)施工單位安全生產(chǎn)專題會(huì)議，發(fā)放安全生產(chǎn)通知書等形式多樣的宣傳方式，樹立安全生產(chǎn)的法制意識(shí)，推進(jìn)安全責(zé)任書的簽訂。

規(guī)劃建設(shè)部全體人員積極、主動(dòng)深入園區(qū)，為企業(yè)申請(qǐng)?zhí)峁┳稍兒椭笇?dǎo)服務(wù)，幫助解決項(xiàng)目存在的難題，提出切實(shí)可行的對(duì)策和措施；廣泛收集項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的需求，積極協(xié)調(diào)供水、供電、燃?xì)狻⒁苿?dòng)、電信、長(zhǎng)通局等公用部門，為企業(yè)全力解決施工臨時(shí)接水、接電和辦公等難題；超前規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目開工所必須的公用管線；以加快送水送電工程，確保項(xiàng)目開工建設(shè)需要。一年來，規(guī)劃建設(shè)部的同志始終以飽滿的熱情，積極的態(tài)度，傾心傾力先后解決了21個(gè)企業(yè)用電問題，共遷改供電線路5條、新架設(shè)線路16條；遷改企業(yè)施工場(chǎng)地內(nèi)公司、公司、通信線路11條。

四、公開引進(jìn)12家中介機(jī)構(gòu)，傾心傾力抓園區(qū)軟環(huán)境

為建立和完善開發(fā)區(qū)的中介服務(wù)體系，為入駐項(xiàng)目提供便捷、高效和全面的服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供良好的軟環(huán)境。本著公正、公開、公平和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則，規(guī)劃建設(shè)部于今年6月份在網(wǎng)絡(luò)上面向社會(huì)公開選拔各類中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐開發(fā)區(qū)投創(chuàng)中心，先后23家單位報(bào)名參選。通過對(duì)各單位的審查，從公司資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，最終確定了江蘇省地質(zhì)工程勘察院、四川匯智成安全科技咨詢有限公司、綿陽市華昇環(huán)保科技有限公司等12家單位入選，共涉及工程勘察、安評(píng)、環(huán)評(píng)、法律咨詢等6大行業(yè)。

為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，擬定了《四川XX經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，與入選的中介單位簽訂協(xié)議，要求相關(guān)費(fèi)用原則上只能按同行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)收取。截止目前，各家入選的中介單位均已為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供了中介服務(wù)。其中，四川匯智成安全科技咨詢有限公司已與企業(yè)6家項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂了安評(píng)協(xié)議，江蘇省交通科學(xué)研究院四川分院已承擔(dān)了10余次項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃編制任務(wù)，四川XX東方工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司已承擔(dān)了區(qū)內(nèi)5次建筑工程監(jiān)理任務(wù)，四川大家會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司先后共承擔(dān)了總金額約2000萬元的審計(jì)工作。

五、2010年工作計(jì)劃

1、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為工作核心。進(jìn)一步加強(qiáng)在建基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督力度，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作；進(jìn)一步完善江蘇工業(yè)園二期發(fā)展區(qū)域、拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)工作。

2、繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)的工作原則。時(shí)刻牢記“全心全意服務(wù)企業(yè)”的理念，繼續(xù)主動(dòng)深入園區(qū)，為企業(yè)排憂解難；對(duì)于企業(yè)所提出的問題，盡量第一時(shí)間答復(fù)、第一時(shí)間進(jìn)行幫辦，為區(qū)內(nèi)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

3、重點(diǎn)抓中央資金項(xiàng)目開工建設(shè)。計(jì)劃投資約9000萬元，實(shí)施新市工業(yè)干道至關(guān)羽延伸段道路新建工程（2000萬元），江蘇工業(yè)園泰州路延伸段道路工程（1400萬）、二期發(fā)展區(qū)道路地下管網(wǎng)配套工程（1000萬）、中小企業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程（300萬）、江蘇工業(yè)園新市工業(yè)園和拱星工業(yè)園供電設(shè)施配套工程（400萬）、汽車城供電配套工程（400萬元）、德茂公路東側(cè)污水管道工程（200萬元）、昆山路南側(cè)馬尾河河道整治及水閘工程（1000萬）、拱星工業(yè)干道支線道路工程（經(jīng)十三路）（1200萬元）

4、積極推進(jìn)重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。日處理能力達(dá)1萬立方米/天的江蘇工業(yè)園污水處理廠將于2011年初投入使用。110kv變電站計(jì)劃于明年7月份投入運(yùn)營。

5、完善各類專項(xiàng)規(guī)劃。明確江蘇工業(yè)園、康寧工業(yè)園和新市工業(yè)園和拱星工業(yè)園的四至范圍，完善和修訂《康寧工業(yè)園詳細(xì)性規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)孵化基地商業(yè)規(guī)劃》、《江蘇工業(yè)園控規(guī)》，拱星工業(yè)園和新市工業(yè)園詳規(guī)的編制及區(qū)域環(huán)評(píng)審批工作。