第一篇：“規(guī)章”和“規(guī)范性文件”有什么區(qū)別

“規(guī)章”和“規(guī)范性文件”有什么區(qū)別

小劉：甄律師，我在學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法的過程中經(jīng)?？吹健耙?guī)章”、“規(guī)范性文件”這樣的稱謂，我知道政府既可以制定規(guī)章，也可以制定規(guī)范性文件，可是搞不清“規(guī)章”和“規(guī)范性文件”到底有什么區(qū)別，您能幫我解釋一下嗎？

甄律師：“規(guī)章”是指有規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法定程序決定并以法定方式對外公布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件。從廣義上講，規(guī)章也是一種規(guī)范性文件，但是它不同于我們所講的一般規(guī)范性文件。一般規(guī)范性文件指的是法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件，我們在日常工作中所使用的“規(guī)范性文件”，實(shí)際上講的是一般規(guī)范性文件，或者稱為狹義的規(guī)范性文件。

這里，規(guī)章與一般規(guī)范性文件的主要區(qū)別包括以下幾個(gè)方面：一是，從內(nèi)容上看，凡是法律、法規(guī)規(guī)定以規(guī)章形式規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章，比如，設(shè)定行政處罰，出臺法律、法規(guī)的配套制度，均屬于規(guī)章。至于一般規(guī)范性文件，主要用于部署工作，通知特定事項(xiàng)、說明具體問題。

小劉：《<北京市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例>罰款處罰辦法》、《北京市統(tǒng)計(jì)人員持證上崗管理辦法》就應(yīng)當(dāng)屬于與《北京市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》相配套的地方規(guī)章。

甄律師：對。此外行政管理的重大制度也應(yīng)當(dāng)制定規(guī)章。比如，國家統(tǒng)計(jì)局就涉外社會調(diào)查活動(dòng)管理、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查相繼出臺了三個(gè)部門規(guī)章。第二，從形式上看，2000年7月1日《立法法》實(shí)施以后，規(guī)章都必須以令的形式發(fā)布，因此凡是以令的形式發(fā)布的，就是規(guī)章；一般規(guī)范性文件則不以令的形式發(fā)布，往往以通知、函等形式下發(fā)。三是，從結(jié)構(gòu)上看，規(guī)章一般采取章、節(jié)、條、款的結(jié)構(gòu)，規(guī)范性文件則比較松散，一般沒有結(jié)構(gòu)要求。四是，規(guī)章要報(bào)國務(wù)院備案，規(guī)范性文件則不需要?？梢赃@樣說，是否以規(guī)章形式發(fā)布并報(bào)送國務(wù)院備案，是判斷規(guī)章還是規(guī)范性文件的主要標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件區(qū)別

1.法律

法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時(shí)，法律是指狹義上的法律。

經(jīng)過擁有國家立法權(quán)的全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會通過后，由國家主席簽署主席令予以公布。因而，法律的級別是最高的。一般均以“法”字配稱，如《刑法》、《民法》、《婚姻法》、《食品安全法》等。

2.法規(guī)：

包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)

行政法規(guī)：由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，并由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。如《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《中華人民共和**嬰保健法實(shí)施辦法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等

地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市（如省會）的人大及其常委會制定，并由大會主席團(tuán)或常委會發(fā)布公告予以公布。如《天津市職業(yè)病防治條例》《天津市獻(xiàn)血條例》、、《天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等

“法規(guī)”一般用“條例”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“辦法”稱謂。3.規(guī)章：

包括國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章

國務(wù)院部門規(guī)章：國務(wù)院組成部門及直屬機(jī)構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)制定的規(guī)范性文件。如《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l理實(shí)施細(xì)則》

地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及較大的市（如省會）的人民政府，在它們的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)制定的規(guī)范性文件。如《天津市持證執(zhí)法管理辦法》、《天津市行政執(zhí)法投訴辦法》等。

規(guī)章由本部門首長或省長、自治區(qū)主席、市長簽署命令予以公布。規(guī)章一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不能用“條例”。

4.規(guī)范性文件：

有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，規(guī)范性文件指屬于法律范疇（即法律、法規(guī)、規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。

狹義上講，規(guī)范性文件指除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件。如《天津市放射診療許可證發(fā)放管理實(shí)施程序》、《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范》等。

法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，有什么區(qū)別？效力哪個(gè)大？

法律一般是指全國人民代表大會制定的基本法律，如民法，刑法等 法規(guī)是指國務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)制定的行政法規(guī)，地位次于法律 規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)擬訂，并經(jīng)各該級政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定的法律規(guī)范形式。其效力等級低于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。廣義的規(guī)范性文件，一般是指屬于法律范疇（即憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）的立法性文件和除此以外的由國家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。狹義的規(guī)范性文件，一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。目前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門，人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、企事業(yè)單位、法院、檢察院等。所以法律、法規(guī)、規(guī)章都是規(guī)范性文件

根據(jù)《立法法》第78、79、80、82條。規(guī)范性文件的效力等級如下：

1、憲法的效力高于法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。

3、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。

4、地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。

5、省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。

6、部門規(guī)章的效力與地方性法規(guī)的效力沒有高下之分。兩者發(fā)生沖突，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決(《立法法》第86條)。

7、省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力與本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的地方性法規(guī)沒有高下之分 希望有幫助

第三篇：法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的區(qū)別

法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的區(qū)別

一、法律 法律是擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國，法律由全國人民代表大會及其常委會依照立法程序制定和頒布。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。如《中華人民共和國立法法》是2000年3月15日由第九屆全國人民代表大會第三次會議通過的。全國人民代表大會常務(wù)委員會則制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，還可以對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。法律由國家主席簽署主席令予以公布。法律的解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。如《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）是1987年9月5日由第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過并以中華人民共和國主席令第58號公布的，其解釋權(quán)在全國人民代表大會常務(wù)委員會。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。

二、法規(guī)

法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

行政法規(guī)由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，并由總理簽署國務(wù)院令公布。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會及其常委會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定，由大會主席團(tuán)或常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。如《行政法規(guī)制定程序條例》是2001年11月16日由總理簽署國務(wù)院令第321號公布?！侗本┦袑?shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》是1997年10月16日由北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十次會議通過的。行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋。如《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的解釋權(quán)即屬于國務(wù)院。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。

三、規(guī)章

規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

國務(wù)院部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。

地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)制定。

規(guī)章由本部門首長或者省長、自治區(qū)主席、市長簽署命令予以公布。規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。如《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》是國家檔案局制定并于2006年12月18日以國家檔案局令第8號發(fā)布的。《浙江省國家檔案館管理辦法》是2007年1月22日經(jīng)浙江省人民政府第87次常務(wù)會議審議通過，以省政府令第229號公布的。規(guī)章的解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。

四、規(guī)范性文件

規(guī)范性文件是指除法律、法規(guī)，規(guī)章以外的國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件。

在日常工作中我們常見的是國家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，也稱行政規(guī)范性文件。

第四篇：淺談規(guī)章以下規(guī)范性文件的適用

規(guī)章以下規(guī)范性文件（以下簡稱文件）是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在管理社會過程中，依法定授權(quán)和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令，在我國行政管理中具有非常重要的地位。行政機(jī)關(guān)大量行政行為都是直接根據(jù)行政規(guī)范性文件作出的。它不是行政立法，但接近行政立法。從另一角度講，它與行政立法不存在實(shí)質(zhì)性分界，現(xiàn)在法律授權(quán)制定文件的行政機(jī)關(guān)增多，且今天的文件明天可能就上升為規(guī)章，文件一般分為三類。

第一類是享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)發(fā)布。這類文件雖然是享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)發(fā)布，但因?yàn)樵擃愇募]有具備立法的條件，沒有達(dá)到立法的標(biāo)準(zhǔn)或沒有經(jīng)過立法的法定程序，所以不屬行政立法的范疇。例如：國務(wù)院是有權(quán)發(fā)布法規(guī)的機(jī)關(guān)，享有立法權(quán)。但國務(wù)院發(fā)布的有些文件，沒有經(jīng)過合法的審議、審批、總理簽署，最后以命令形式發(fā)布這些程序，另外，文件沒有使用“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等名稱，不符合行政立法的法定形式，故不屬行政立法。

第二類文件由不享有立法權(quán)的國務(wù)院工作部門發(fā)布。例如：國務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)、部分直屬機(jī)構(gòu)及部委歸口管理的局機(jī)構(gòu)等，法律未賦予它們制定規(guī)章的權(quán)利，然而它們行使著非常廣泛的行政權(quán)力，發(fā)布了很多的文件。例如：國家工商總局就頒布了大量的文件，我們法院就是受益人。

第三類文件由地方各級行政機(jī)關(guān)發(fā)布，這類文件數(shù)量最多、領(lǐng)域最廣泛，基層法院審判中需要選擇適用最多的是這部分。

文件是依法的授權(quán)和程序制定的，具有法律效力，它在行政管理領(lǐng)域，對行政管理相對人具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力；在行政訴訟領(lǐng)域，訴訟當(dāng)事人可作論證具體行政行為是否合法的依據(jù)，人民法院進(jìn)行合法審查后，可據(jù)此維持或撤銷具體行政行為。另外，最高院司法解釋規(guī)定可在裁判文書中直接引用合法、有效的文件。但是，文件的制定由于程序相對簡便，加之制定機(jī)關(guān)可能就是最大利益人。例如，交通行政機(jī)關(guān)制定交通方面有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)制定某些稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，工商機(jī)關(guān)制定有關(guān)工商收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是罰款，明交國庫，實(shí)際絕大部分歸自己，且制定的規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)的多是行政管理相對人的責(zé)任，忽視行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。例如，行政機(jī)關(guān)制定的若干文件，對行政管理相對人的行為有詳細(xì)規(guī)范，但這些規(guī)范從未直接告知相對人，從未向社會廣為告知，被處罰人被處罰后才知道有這些禁止性規(guī)定，而對行政機(jī)關(guān)的規(guī)范，就是在最后的章節(jié)里，有一個(gè)對直接責(zé)任人員給予行政處分規(guī)定，例如《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)院就典型肺炎診療工作中防止交叉感染工作的緊急通知》的最后部分是：“造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要責(zé)任人和相關(guān)人員責(zé)任?！贝艘?guī)定在實(shí)施中追究什么責(zé)任，怎么追究，根本不好實(shí)施。這些規(guī)定籠里籠統(tǒng)、模模糊糊，從沒見到一個(gè)適用這些文件規(guī)定給予責(zé)任追究的案例。另外，文件的制定還有最大權(quán)利者的意志等制約因素。所以，文件的制定難免有不合法的情形。

在行政案件的審理中，文件雖然不屬行政立法的范疇，但由于對行政相對人有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，所以，又要和法律、法規(guī)、規(guī)章一并適用。故文件就存在著選擇及合法性審查的必要。文件的制定首先要符合《憲法》、《立法法》的規(guī)定，即要有法律的授權(quán)并與立法精神一致，案件的審理必須以法律為準(zhǔn)繩，所以法律必須遵照，依照訴訟法的規(guī)定、規(guī)章必須參考，文件不屬立法范疇，文件只能結(jié)合考慮，一旦文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相沖突則不合法而不能適用。其次，文件的制定是為了更好地實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章，使其效力達(dá)到每一方面的實(shí)處，如果文件的適用無益于此或產(chǎn)生負(fù)面作用，則不應(yīng)適用或不能適用。例如，《立法法》第八條規(guī)定“下列事項(xiàng)只能制定法律

（六）對國有財(cái)產(chǎn)的征收”，也就是說對非國有財(cái)產(chǎn)的征收只能由國家法律制定有關(guān)規(guī)定，規(guī)章、文件均無權(quán)制定。但是，地方各級人民政府發(fā)布的征收公民私有財(cái)產(chǎn)的文件卻屢見不鮮。對此，審理中應(yīng)是不應(yīng)適用的。

對于上述三類文件，第一類見之甚少，了解不夠，只淺議基層法院常見的幾種文件的適用。

1、法律授權(quán)制定文件的機(jī)關(guān)應(yīng)制定而未制定，而地方權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)地方人民政府制定的文件的適用。例如：《城市房地產(chǎn)管理法》授權(quán)國務(wù)院制定國有土地收益的標(biāo)準(zhǔn)。但法律授權(quán)的機(jī)關(guān)國務(wù)院始終沒有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而我省人大授權(quán)我省縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定國有土地收益標(biāo)準(zhǔn)，津市市人民政府在2003年至2005年分制定了我市國有土地收益征收標(biāo)準(zhǔn)的文件，對此文件如何看待？首先，該文件的制定有省人大法規(guī)的授權(quán)，有合法的依據(jù)，不違反《立法法》的規(guī)定；其次，法律授權(quán)國務(wù)院制定該土地收益征收標(biāo)準(zhǔn)，則土地收益必須征收，只是征收的多少由國務(wù)院確定，然而國有土地多、散、價(jià)格差別大，國務(wù)院制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)難進(jìn)行。這樣，在國務(wù)院未制定該土地收益標(biāo)準(zhǔn)的情況下，津市市人民政府根據(jù)實(shí)際情況分地段、分在法規(guī)的授權(quán)下制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與法的精神一致，并且在我國土地資源日益緊缺的嚴(yán)峻形勢下對該項(xiàng)法律的實(shí)施顯屬必要，在涉及此文件的案件審理中就應(yīng)予適用。

2、法律授權(quán)相關(guān)機(jī)關(guān)制定而相關(guān)機(jī)關(guān)未制定相關(guān)規(guī)定，其他法定立法機(jī)關(guān)也未授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的文件。這類文件嚴(yán)格地講不合法，因其無法律的明文授權(quán)，但是因其與法的精神一致，對法律的實(shí)施起到了極大的輔助作用。該類文件的適用應(yīng)當(dāng)慎重考慮。例如：2004年8月28日，全國人大頒布的新修改的《公路法》第三十六條規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”，法律授權(quán)的機(jī)關(guān)國務(wù)院應(yīng)制定而至今未制定相關(guān)規(guī)定。這樣，一方面公路養(yǎng)護(hù)刻不容緩；另一方面，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的征收又無依據(jù)，許多省市人民政府就在沒有任何法律授權(quán)的情況下依據(jù)91年交通、財(cái)政、計(jì)劃物價(jià)三部委的相關(guān)規(guī)章頒布了《養(yǎng)路費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的規(guī)章。我省的該條例第十八條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，行駛的車輛拖欠交通規(guī)費(fèi)的，不能當(dāng)場補(bǔ)繳的，責(zé)令限期補(bǔ)繳，可暫扣其交通規(guī)費(fèi)證件，沒有交通規(guī)費(fèi)證件的，暫扣車輛?！睂τ诖艘?guī)定，省交通部門在執(zhí)行中，由于暫扣交通規(guī)費(fèi)證件，沒有扣車便于收取相關(guān)規(guī)費(fèi)，于是省交通部門廢除了交通規(guī)費(fèi)證件的使用，而制定按月交納規(guī)費(fèi)的文件，即制定對凡欠費(fèi)的車輛均直接扣車的文件，對于此文件在審判中是否適用，則應(yīng)予商榷。再例如：今年9月1日實(shí)施的《義務(wù)教育法》第二條第三款規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，第四十條：“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方政府保障”，對此，我省教育部門和財(cái)政部門制定文件規(guī)定，我省今年城鎮(zhèn)義務(wù)教育對學(xué)生收費(fèi)，鄉(xiāng)村義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，很明顯此文件違反法律規(guī)定，在適用中，陷入二難，不適用它，政府財(cái)政拿不出錢，義務(wù)教育的學(xué)校則因無錢辦學(xué)難以運(yùn)轉(zhuǎn)，而有違義務(wù)教育法保障適齡少兒接受教育的權(quán)利的精神，適用它學(xué)校不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)生有書可讀，但又違法，如此不知如何是好。

3、法律未授權(quán)任何機(jī)關(guān)制定，而地方政府機(jī)關(guān)制定的相關(guān)文件。例如：我國防洪法第四十九條規(guī)定防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)所需投資按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負(fù)責(zé)，由中央和地方財(cái)政承擔(dān)。對此，有的縣市級人民政府對防洪所需投資制定攤派、征收干部工資、百姓財(cái)產(chǎn)的文件，這些文件沒有法的授權(quán)，違反我國關(guān)于立法、關(guān)于征收的法律精神，顯屬違法，不能適用。

在文件的適用過程中，人民法院在裁判文書中可引用，對不能適用的文件，人民法院不能在裁判文書中直接宣布文件違法或直接撤銷它，只能提出司法建議或提出監(jiān)督審查要求。

另外，因文件制定的機(jī)關(guān)不同或程序上的不完善，合法的文件同時(shí)適用產(chǎn)生的沖突，可參照法律、法規(guī)，規(guī)章之間沖突的規(guī)定。

1、不同級別文件沖突的適用，因行政機(jī)關(guān)實(shí)行下級服從上級的管理規(guī)定，為合乎權(quán)力行使運(yùn)行規(guī)則，故上級的文件優(yōu)于下級的文件。

2、平級文件的沖突，參照法律沖突的原則，優(yōu)先適用特別文件、新文件，同屬特別文件或新文件的，以屬行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限范圍或時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

綜上，文件具有法的效力，公民、法人及其他組織，在進(jìn)行各種活動(dòng)中必須遵守文件規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為必須依照文件規(guī)定，人民法院審理案件，應(yīng)和規(guī)章一樣參照。

第五篇：遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定

遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定

遼寧省人民政府令

（第237號）

《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2009年8月20日遼寧省第十一屆人民政府第27次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月15日起施行。

省 長 陳政高

二○○九年九月十三日

遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定

第一條 為完善規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，包括省政府和較大的市政府制定的規(guī)章。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）政府及其所屬部門，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則、解釋等實(shí)施對社會管理的文件。省、市、縣政府（含政府辦公廳、辦公室）制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；省、市、縣政府所屬部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織等制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

本規(guī)定所稱規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理，是指規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策的要求或者本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，按照法定權(quán)限和程序，定期對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效的工作制度。第三條 規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理，適用本規(guī)定。

第四條 政府所屬部門負(fù)責(zé)本部門組織實(shí)施的規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理的具體工作。

政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。第五條 規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的管理和監(jiān)督，并提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。

第六條 規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）合法原則。清理程序和清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)維護(hù)法制統(tǒng)一，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

（二）科學(xué)原則。從實(shí)際出發(fā)，清理程序和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效能，有利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（三）民主原則。清理過程應(yīng)當(dāng)采取多種形式，充分聽取和采納公民、法人和其他組織的意見和建議，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。

（四）及時(shí)原則。對與法律、法規(guī)規(guī)定不一致或者與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改、廢止或者宣布失效。

第七條 省政府所屬部門、較大的市政府所屬部門分別對其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的規(guī)章進(jìn)行初步清理，提出清理意見后，送同級政府法制部門進(jìn)行審核；政府法制部門提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見，按立法程序報(bào)政府審定。政府所屬部門對其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的政府規(guī)范性文件進(jìn)行初步清理，提出清理意見后，送同級政府法制部門進(jìn)行審核；政府法制部門提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見，按規(guī)范性文件制定程序報(bào)政府審定。

政府所屬部門對其制定的部門規(guī)范性文件清理后，作出具體處理決定。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門共同實(shí)施的規(guī)章、規(guī)范性文件，由主要實(shí)施部門聯(lián)合其他實(shí)施部門聯(lián)合進(jìn)行清理。

第八條 規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)行定期清理制度。規(guī)章實(shí)施后，每5年清理一次；規(guī)范性文件實(shí)施后，每2年清理一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)清理：

（一）新的法律、法規(guī)施行，上級行政機(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（二）制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件存在重大問題的；

（三）制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的。

第九條 規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施后，實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章或者規(guī)范性文件存在重大問題，需要做出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告制定機(jī)關(guān)。

第十條 規(guī)范性文件在一定時(shí)期內(nèi)適用的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，政府規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)或者部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布；需要修改的，按制定程序辦理。

第十一條 規(guī)章施行后滿3年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。

規(guī)范性文件實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。第十二條 規(guī)章、規(guī)范性文件評估工作應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵循客觀真實(shí)、公開透明、民主參與、科學(xué)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效能的原則，采用科學(xué)、民主的評估方法，保證評估結(jié)果客觀、真實(shí)。

評估主要包括以下內(nèi)容：



（一）是否符合依法行政基本原則；



（二）具體行政管理措施是否合法適當(dāng)；

（三）是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利；

（四）是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。

第十三條 規(guī)章、規(guī)范性文件清理的標(biāo)準(zhǔn)：

（一）合法性，即規(guī)章、規(guī)范性文件是否與上位法一致或者相抵觸；

（二）合理性，即規(guī)章、規(guī)范性文件是否與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)；

（三）協(xié)調(diào)性，即規(guī)章、規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致；

（四）操作性，即規(guī)章、規(guī)范性文件是否需要進(jìn)一步完善；

（五）實(shí)施效果，即規(guī)章、規(guī)范性文件是否實(shí)現(xiàn)了立法目的。

第十四條 規(guī)章、規(guī)范性文件符合有關(guān)法律、法規(guī)及國家政策的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

第十五條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：



（一）主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)等上位法或者國家和省的政策規(guī)定相抵觸的；



（二）依據(jù)的法律、法規(guī)等上位法已廢止的；



（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)等上位法涵蓋的；



（四）主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章替代的；



（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；



（六）其他原因需要予以廢止的。

第十六條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：



（一）適用期已滿的；



（二）調(diào)整對象已消失的；



（三）其他原因需要予以宣布失效的。

第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：



（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)等上位法不一致或者相抵觸的；



（二）國家政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的；



（三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；



（四）部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；



（五）政府規(guī)章之間、政府規(guī)章與國家部委規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的；



（六）其他原因需要予以修改的。

第十八條 政府所屬部門向同級政府法制部門報(bào)送規(guī)章、政府規(guī)范性文件初步清理意見，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：



（一）初步清理意見；



（二）提出初步清理意見的依據(jù)和理由；



（三）征求相關(guān)部門意見及其采納情況；



（四）其他相關(guān)材料。

第十九條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)對同級政府所屬部門報(bào)送的規(guī)章、規(guī)范性文件的初步清理意見進(jìn)行審查后形成清理報(bào)告，報(bào)制定機(jī)關(guān)。

清理報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）清理的基本情況以及廢止規(guī)章、規(guī)范性文件的決定（草案）；

（二）宣布失效規(guī)章、規(guī)范性文件的決定（草案）；

（三）修改規(guī)章、規(guī)范性文件的決定（草案）。

第二十條 規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)做出清理決定后，應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的規(guī)章、規(guī)范性文件名稱、公布及修訂時(shí)間、文號及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。修改規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改規(guī)章、規(guī)范性文件決定及修改后規(guī)章、規(guī)范性文件文本。

繼續(xù)有效的規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)行有效的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。

未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)章、規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十一條 采用廢舊立新方式制定規(guī)章、政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)列入政府立法計(jì)劃。

第二十二條 開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作，應(yīng)當(dāng)收集與規(guī)章、規(guī)范性文件相關(guān)的報(bào)刊、傳媒資料，對其反映的執(zhí)行情況及存在問題進(jìn)行分析。

第二十三條 規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行信息反饋制度，準(zhǔn)確獲得規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，并及時(shí)研究和處理。

第二十四條 政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤分析、執(zhí)法檢查等方式，掌握規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施情況，收集相關(guān)資料。

第二十五條 開展規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)和知情權(quán)。

第二十六條 政府法制部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站設(shè)立規(guī)章、規(guī)范性文件清理專欄，登載規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行、立法后評估和清理工作情況等信息，設(shè)立公眾意見反饋專欄，方便公眾發(fā)表意見和提出建議。

第二十七條 公民、法人和其他組織可以通過信函、電報(bào)、傳真和電子郵件、網(wǎng)上提意見等方式，向政府法制部門或者政府其他所屬部門對規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作提出意見和建議。

第二十八條 公民、法人或者其他組織提出規(guī)章、規(guī)范性文件清理建議的，制定機(jī)關(guān)的政府法制部門或者規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在收到建議后15日內(nèi)予以答復(fù)。第二十九條 規(guī)章、政府規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)和部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定第八條規(guī)定，進(jìn)行定期清理和即時(shí)清理的，對規(guī)章、政府規(guī)范性文件，由同級政府法制部門提請其制定機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；對部門規(guī)范性文件，由同級政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。造成重大影響的，對主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人依法給予處分。

第三十條 規(guī)章、政府規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)和部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定

第十條、第十一條規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)對規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評估的，對規(guī)章、政府規(guī)范性文件，由同級政府法制部門提請其制定機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；對部門規(guī)范性文件，由同級政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。

第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)范性文件的定期清理參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本規(guī)定自2009年10月15日起施行。

發(fā)布部門：遼寧省政府 發(fā)布日期：2009年09月13日 實(shí)施日期：2009年10月15日(地方法規(guī))