第一篇：甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法(甘肅省人民政府令第11號)

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘肅省人民政府令第11號 【發(fā)布日期】2004-02-13 【生效日期】2004-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法

(甘肅省人民政府令第11號)

第一條第一條 為了加強對規(guī)章、規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，根據(jù)《 中華人民共和國立法法》、《 法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱規(guī)章，是指蘭州市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府及其所屬工作部門按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的行政措施、決定、命令或指示等文件。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度等，不適用本辦法。

第三條第三條 縣級以上人民政府及其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，配備專職人員承辦規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作。

縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查工作。

第四條第四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報送備案，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報送備案。

(一)規(guī)章由蘭州市人民政府按《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定報送備案。

(二)各級人民政府制定的規(guī)范性文件，向上一級人民政府報送備案。

縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，向本級人民政府報送備案，同時報送上一級主管機(jī)關(guān)備案。

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向上一級主管機(jī)關(guān)報送備案，同時報送本級人民政府備案。

兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門向本級人民政府報送備案。并分別報送其上一級主管機(jī)關(guān)備案。

第五條第五條 規(guī)章、規(guī)范性文件報送備案時，徑送各級政府法制工作機(jī)構(gòu)。

報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)備案報告10份；

(二)正式文本10份；

(三)起草說明、制定依據(jù)和相關(guān)材料。

有條件的，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本。

報送備案的文本格式，由省政府法制辦公室統(tǒng)一制定。

第六條第六條 報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第四條、第五條規(guī)定的，政府法制工作機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)退回重新報送。

經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件，由各級政府法制工作機(jī)構(gòu)每年向社會公布一次目錄。

各級政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將規(guī)章、規(guī)范性文件匯編出版。編輯出版的規(guī)章、規(guī)范性文件匯編的范圍，應(yīng)當(dāng)以公布的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄為準(zhǔn)。

第七條第七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

(一)制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定權(quán)限；

(二)是否同法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

(三)是否同相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

(四)是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制措施、行政收費等；

(五)規(guī)定的內(nèi)容是否適當(dāng)；

(六)是否違背法定程序；

(七)政府法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

第八條第八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)章、規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)審查完畢。對情況復(fù)雜的，可以延長15日。

第九條第九條 政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章、規(guī)范性文件，可以采取征求相關(guān)部門意見、舉行聽證會、調(diào)查、請制定機(jī)關(guān)說明情況等方式，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十條第十條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)章超越法定權(quán)限，同上位法相抵觸，或者其規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提出修改或者糾正的意見，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見通知書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或糾正，逾期不修改或不糾正的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)報同級人民政府批準(zhǔn)后予以撤銷。

經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者不適當(dāng)?shù)模蓚浒笇彶榈恼ㄖ乒ぷ鳈C(jī)構(gòu)發(fā)出責(zé)令糾正通知書、處理決定書，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或者廢止，逾期不修改或廢止的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)予以撤銷。

規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對備案審查通知書的辦理情況進(jìn)行書面答復(fù)。

第十一條第十一條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。

第十二條第十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件與上位法相抵觸的，可以向上一級人民政府或者本級人民政府提出審查建議，由政府法制工作機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序處理，并及時將處理結(jié)果書面告知提請人。

第十三條第十三條 規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將上年度制定的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄報送上一級或者本級政府法制工作機(jī)構(gòu)。

第十四條第十四條 不按規(guī)定報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案和年度目錄的、不執(zhí)行備案審查處理決定的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報批評，責(zé)令限期改正，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十五條第十五條 本辦法自2004年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2005年上半年規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕87號 【發(fā)布日期】2005-07-15 【生效日期】2005-07-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2005年上半年規(guī)章規(guī)范性文件備案審查情況的通報

(甘政辦發(fā)〔2005〕87號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門,中央在甘各單位：

規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度。2003年《甘肅省人民政府關(guān)于開展規(guī)章規(guī)范性文件備案工作的通知》(甘政發(fā)〔2003〕56號)下發(fā)后，全省規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作開始逐步推開。為了進(jìn)一步規(guī)范和完善備案審查工作制度，省政府于2004年發(fā)布實施了《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》(省政府第11號令，以下簡稱《審查辦法》)，以政府立法的形式正式確立了我省“四級政府、三級備案”的規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督體制。《審查辦法》實施一年多來，各地、各部門認(rèn)真貫徹，積極部署，加強對抽象行政行為的監(jiān)督，初步形成了縣級以上地方各級人民政府對其所屬工作部門和下級人民政府規(guī)范性文件實施備案監(jiān)督的機(jī)制。為了進(jìn)一步推動此項工作的開展，現(xiàn)將各地、各部門2005年上半年向省政府報送備案規(guī)章和規(guī)范性文件的基本情況和有關(guān)事項通報如下：

一、基本情況和特點

據(jù)統(tǒng)計，2005年1至6月，省政府收到蘭州市政府報送的規(guī)章1件，各市州政府和省政府各部門報送備案的各類文件共58件。省政府法制辦代省政府對這些文件進(jìn)行了審查。經(jīng)審查，因超過法定報備時限或不屬于規(guī)范性文件而不予登記的31件；予以備案登記的23件；與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，存在違法行為，書面提出備案審查意見的4件。這些文件存在的問題，已經(jīng)或正在由相關(guān)地方和部門予以糾正。從上半年的工作情況來看，主要有以下幾個特點。

一是思想認(rèn)識有所提高，備案的自覺性和主動性增強。備案審查是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部開展層級監(jiān)督的重要方式，是抽象行政行為合法有效的重要保障。目前，部分市州和一些部門能夠充分認(rèn)識備案審查工作的重要意義和作用，認(rèn)真執(zhí)行《審查辦法》，將制發(fā)的規(guī)范性文件及時報送省政府備案。以前存在的制而不備、備而不審的情況有所好轉(zhuǎn)。今年上半年，省政府收到報備文件的數(shù)量較之去年明顯增加，已相當(dāng)于去年全年的報備數(shù)量。

二是明確了工作責(zé)任，落實了工作人員，建立和完善了相關(guān)的配套制度。部分市州和部門按照省政府的要求，切實加強對備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，落實備案工作人員，做到了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)四個確定。平?jīng)觥⑻焖?、定西等市政府根?jù)《審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合自身實際，制定了規(guī)范性文件備案審查辦法和制定程序辦法等項制度。

三是報備的規(guī)范性文件質(zhì)量不斷提高，報備格式趨于規(guī)范。今年報備的規(guī)范性文件，大多數(shù)內(nèi)容具體，針對性和可操作性較強，在合法性方面沒有發(fā)現(xiàn)明顯問題。絕大多數(shù)報備文件及相關(guān)材料的格式和文本數(shù)量符合要求。

四是規(guī)范性文件的違法問題得到了糾正。省發(fā)改委和嘉峪關(guān)市政府在接到省政府法制辦的備案審查意見書后，及時對其存在問題的規(guī)范性文件進(jìn)行了修改并重新予以公布，保證了抽象行政行為的合法有效。

二、存在的主要問題

總體來看，今年的備案審查工作有了明顯進(jìn)展，取得了一定成效，備案審查制度的層級監(jiān)督功能進(jìn)一步發(fā)揮，有效地保障和促進(jìn)了各級行政機(jī)關(guān)依法行政。但由于備案審查工作開展時間不長，工作進(jìn)展很不平衡，還存在許多問題，需要引起高度重視，及時加以解決。

(一)規(guī)章、規(guī)范性文件制而不備的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些地方特別是省政府各部門對備案審查工作的重要意義和作用還認(rèn)識不足，沒有認(rèn)真履行報備職責(zé)。今年上半年，全省14個市州政府中，蘭州、金昌、張掖、酒泉、慶陽、甘南沒有向省政府報備一件規(guī)范性文件。省政府各部門報備的規(guī)范性文件數(shù)量更少，只有省發(fā)改委、省物價局、省公安廳等少數(shù)幾個部門向省政府進(jìn)行了報備。大多數(shù)部門雖然制發(fā)了規(guī)范性文件，但沒有按規(guī)定向省政府及時進(jìn)行報備。制發(fā)規(guī)章、規(guī)范性文件不履行備案程序，導(dǎo)致規(guī)章、規(guī)范性文件不能及時得到審查，文件中存在的違法問題得不到及時糾正，侵害了行政管理相對人的合法權(quán)益，有的甚至引起訴訟，增大了糾正的難度。

(二)部分規(guī)范性文件的報備時限和報備格式不符合要求。個別地方和部門不按規(guī)定的時限及時報備規(guī)范性文件，而是將規(guī)范性文件積攢起來，采取一次性集中報備的方式，超過了法定的報備時限，有的文件甚至遲報達(dá)一年以上，使備案工作流于形式，失去了備案監(jiān)督的作用。有的文件在報備時未提交備案報告和起草說明及相關(guān)材料，或者文件文本、備案報告和起草說明不足10份，不符合《審查辦法》的要求，影響了備案審查工作的進(jìn)行。

(三)規(guī)范性文件制發(fā)的前置審查程序不健全、不完備，規(guī)范性文件違法現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方和部門制定規(guī)范性文件時，通常由職能部門或業(yè)務(wù)處室起草，直接送領(lǐng)導(dǎo)審批后發(fā)布，不經(jīng)本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)。有的規(guī)范性文件照搬照抄上位法的條文，有的將上位法的條文斷章取義、取其所需，移植到規(guī)范性文件當(dāng)中。表現(xiàn)在文件內(nèi)容方面一是擅自擴(kuò)大上位法規(guī)定的應(yīng)予處罰行為的范圍，違法設(shè)定行政處罰。二是違法設(shè)定和實施行政許可。有的文件在上位法規(guī)定的條件和程序之外，增設(shè)行政審批程序。三是在沒有上位法依據(jù)的情況下，規(guī)范性文件擅自做出影響行政管理相對人的合法權(quán)益或增加行政管理相對人義務(wù)的規(guī)定。還有的規(guī)范性文件將上級行政機(jī)關(guān)的審批權(quán)限交由本級行政機(jī)關(guān)行使，或規(guī)定的處罰條款適用法律依據(jù)錯誤，造成處罰畸重。有些規(guī)范性文件內(nèi)容缺乏邏輯性，概念不準(zhǔn)確，用語不規(guī)范，文件質(zhì)量不高。

三、幾點要求

《甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2005―2009)》明確提出，“2006年前，全省普遍建立規(guī)章、規(guī)范性文件監(jiān)督審查體系，完善備案工作機(jī)制，落實備案機(jī)構(gòu)和人員。對報送備案的規(guī)章、規(guī)范性文件，要依法嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保抽象行政行為的合法、有效?！?/p>

(一)進(jìn)一步提高對備案審查工作重要性的認(rèn)識。制發(fā)規(guī)范性文件，是各級行政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，依法履行行政管理職能的重要手段。規(guī)范性文件合法與否、質(zhì)量高低，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)的形象和人民群眾的切身利益。做好備案審查工作，履行備案監(jiān)督職能，是各級行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。各地、各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識做好備案審查工作的重要意義，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《甘肅省人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(2005―2009)》的有關(guān)要求，認(rèn)真貫徹實施《審查辦法》，加強對抽象行政行為的監(jiān)督，建立和完善備案審查各項工作制度，做到備案工作機(jī)構(gòu)落實、人員落實、責(zé)任落實，切實維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，確保政令暢通。

(二)嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程序。提高規(guī)范性文件質(zhì)量，確保規(guī)范性文件合法有效，除了事后備案監(jiān)督之外，更重要的是要從源頭上抓起，抓好規(guī)范性文件的制定環(huán)節(jié)。各級行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件時，要嚴(yán)格堅持三項基本制度：一是規(guī)范性文件發(fā)布前，必須由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對文件內(nèi)容進(jìn)行合法性審查，以充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)代表本機(jī)關(guān)行使內(nèi)部層級監(jiān)督職能。二是事關(guān)全局和重要的規(guī)范性文件必須經(jīng)過政府常務(wù)會議或部門辦公會議集體討論通過，由政府或部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。三是規(guī)范性文件必須向社會公布，未經(jīng)公布不得實施。

(三)嚴(yán)格遵守報備格式和報備時限，認(rèn)真履行法定的報備職責(zé)，切實做到有件必備。報備環(huán)節(jié)是備案審查工作的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范性文件制而不備，則備案監(jiān)督無從談起。將規(guī)范性文件報送上級機(jī)關(guān)備案審查，是各級行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是文件發(fā)布施行后必須履行的法定程序。各級行政機(jī)關(guān)要確定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)文件報備工作，不得以任何理由和借口拒絕報備。今年上半年未向省政府報備的地方和部門，必須及時予以改正，按時將制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件向省政府進(jìn)行報備。根據(jù)《審查辦法》的規(guī)定，報備機(jī)關(guān)必須在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)、規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，將備案報告、文件文本各10份，以及起草說明、制定依據(jù)和其他相關(guān)材料提交備案機(jī)關(guān)。同時，要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件目錄上報制度。規(guī)章、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在每年1月15日以前，將上發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄報送備案機(jī)關(guān)審查。

(四)強化備案審查，加大對報備文件審查和糾錯的力度。對各地、各部門報備的規(guī)章和規(guī)范性文件，省政府法制辦要代省政府依法認(rèn)真進(jìn)行審查，努力提高審查質(zhì)量，做到有件必審，有錯必糾。對與上位法的規(guī)定相抵觸或不一致，存在問題的，要書面提出備案審查意見書。備案審查意見書要做到依據(jù)充分，論證嚴(yán)密，結(jié)論準(zhǔn)確。報備機(jī)關(guān)在收到備案審查意見書后，要在30日內(nèi)對文件進(jìn)行修改或廢止，并將結(jié)果書面告知省政府法制辦。報備機(jī)關(guān)逾期不對規(guī)章和規(guī)范性文件作出修改或廢止決定的，省政府法制辦可提請省政府批準(zhǔn)后予以撤消或直接予以撤消。

(五)進(jìn)一步加強督促檢查。省政府將于今年年底前對各地、各部門開展備案審查工作情況組織一次全面深入的檢查，重點檢查當(dāng)前備案工作中突出存在的不報、遲報、漏報等問題。對于問題嚴(yán)重的地方和部門，將在全省范圍內(nèi)予以通報批評，以嚴(yán)肅備案紀(jì)律。對拒不報備或不按照備案審查意見書進(jìn)行及時糾正，造成文件違法，損害行政管理相對人合法權(quán)益，后果嚴(yán)重的，將追究有關(guān)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

附件：2005年1-6月部分規(guī)章、規(guī)范性文件備案目錄

二○○五年七月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法

（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二會議通過）

第一條 為了加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。

第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。

縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。

第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：

（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項通過的決議、決定、規(guī)定；

（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起20日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。每年1月31日前，報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。

第七條 報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（四）其他相關(guān)資料。

前款所列文件資料應(yīng)當(dāng)裝訂成冊，一式10份。

第八條 縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。

縣人大常委會各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)審查。

第九條 縣人大常委會辦公室對報送備案或者提出審查要求、審查建議的規(guī)范性文件按照所涉及內(nèi)容，分送縣人大常委會各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由縣人大常委會辦公室明確主辦機(jī)構(gòu)，并分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十條 縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件就下列事項進(jìn)行審查：

（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；

（三）規(guī)范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸；

（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否相沖突；

（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；

（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。

第十一條 縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以邀請有關(guān)專家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說明和提供材料。

負(fù)責(zé)審查的縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到規(guī)范性文件的兩個月內(nèi)審查完畢，提出意見。

第十二條 縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認(rèn)為適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)提出該規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當(dāng)如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)研究處理。

第十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到糾正建議之日起30日內(nèi)，將處理情況報縣人大常委會。

縣人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對應(yīng)予糾正的規(guī)范性文件不予糾正的，由審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣人大常委會主任會 議提出撤銷案建議，由縣人大常委會主任會議提出撤銷案，提請縣人大常委會審議并作出處理決定。

第十五條 縣人大常委會可以對報送備案的規(guī)范性文件整體撤銷，也可以撤銷報送備案的規(guī)范性文件的部分內(nèi)容?？h人大常委會撤銷報送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)模h人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會通過的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會提出審查要求，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見，報主任會議研究處理。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會書面提出審查建議，由縣人大常委會辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

第十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報送規(guī)范性文件備案而不報備的或者不按時報備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機(jī)關(guān)限期報送。

第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自通過之日起施行。

涇陽縣人大常委會 2009年7月7日 受主任會議委托，現(xiàn)就擬訂《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的有關(guān)情況匯報說明如下：

一、制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的必要性、主要依據(jù)和起草過程

規(guī)范性文件備案審查是人大法律監(jiān)督的主要形式，是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)、維護(hù)國家法制統(tǒng)一的一項十分重要的工作。規(guī)范性文件的備案審查，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》分別作出了原則規(guī)定，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），分別作出了專章規(guī)定。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會議，對加強和改進(jìn)我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。2009年6月和12月，省人大常委會辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報開展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。2009年10月《中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的決定》要求全省各級人大常委會要“進(jìn)一步加強規(guī)范性文件備案審查”。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實際情況，在《關(guān)于貫徹落實＜中共湖北省委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的決定＞的實施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實州委《實施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監(jiān)督職權(quán)的一項十分重要的制度性基礎(chǔ)工作。

擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。

起草過程中，常委會工作機(jī)構(gòu)分別征求了州人民政府辦公室、州中級人民法院、州人民檢察院、州政府法制辦、各縣市人大常委會、州人大各專門（工作）委員會、常委會各工作機(jī)構(gòu)、各位副秘書長和辦公室各位副主任的意見，并根據(jù)反饋的意見進(jìn)行了研究修改。在提交本次常委會會議審議前，主任會議又對征求意見后的修改草案進(jìn)行了認(rèn)真充分的討論。

二、《規(guī)定（草案）》的起草思路

《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。三是理順備案審查工作體制，充分發(fā)揮人大各方面的積極性。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機(jī)關(guān)。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機(jī)構(gòu)和各專門委員會來開展備案審查工作的。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實處。四是堅持主動審查與被動審查相結(jié)合，以主動審查為主，輔之以被動審查。五是處理好依法審查的原則性和審查結(jié)果處理方式的靈活性的關(guān)系。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會對違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項工作既要堅持維護(hù)國家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機(jī)構(gòu)要依法審查，認(rèn)真研究，充分論證。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當(dāng)?shù)?，一般?yīng)先報常委會主任會議確認(rèn)后，再以審查意見的形式建議制定機(jī)關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。只有當(dāng)相關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當(dāng)，制定機(jī)關(guān)又不同意自行調(diào)整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經(jīng)過人大常委會會議審議決定。

三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于報送州人大常委會備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題

本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會的備案審查工作。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《立法法》、《監(jiān)督法》以及《實施辦法》的立法精神及有關(guān)規(guī)定，《規(guī)定（草案）》將報送備案審查的規(guī)范性文件的范圍進(jìn)一步明確為：州人民政府發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通告以及其他具有普遍約束力的文件；州中級人民法院、州人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的文件；市縣人民代表大會及其常務(wù)委員會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。

州人民政府的組成部門和工作部門，是州人民政府的組成部分，也是本級人大常委會的監(jiān)督對象。在征求意見的過 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。這種意見法理上是正確的，但鑒于目前州人大機(jī)關(guān)的人力資源情況，沒有人力和精力主動顧及政府部門的文件。按照層級監(jiān)督的原則，州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)向州人民政府報送備案，由州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，一般不在本級人大常委會備案范圍。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟(jì)性規(guī)定：州人大常委會發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當(dāng)情形的，可以交由州人民政府研究處理。州人民政府應(yīng)當(dāng)向州人大常委會反饋處理結(jié)果。

（二）關(guān)于對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題

《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷：

（一）超越權(quán)限的；

（二）下位法違反上位法規(guī)定的；

（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；

（五）違背法定程序的?！薄侗O(jiān)督法》第三十條：“縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會作出的決議、決定和本級人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏?，有?quán)予以撤銷：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；

（二）同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的；

（三）有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，?yīng)當(dāng)予以撤銷的。”根據(jù)這兩條法律規(guī)定，《規(guī)定（草案）》對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容綜合作了一條規(guī)定（見草案第六條）。

（三）關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題

除了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會報送備案以外，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的?！兑?guī)定（草案）》根據(jù)《監(jiān)督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規(guī)定：

1、州人民政府、州人民法院、州人民檢察院和縣市人大常委會認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，向州人大常委會書面提出審查要求的，由常委會備案審查機(jī)構(gòu)會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應(yīng)當(dāng)受理并啟動備案審查程序。

2、其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機(jī)構(gòu)研究；必要時，報常委會分管副主任同意后，會同有關(guān)專門委員會或者常委會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序，要待備案審查機(jī)構(gòu)對審查建議的內(nèi)容和價值進(jìn)行研究評估后再根據(jù)情況報常委會領(lǐng)導(dǎo)確定。

《州人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。

第四篇：規(guī)范性文件備案審查辦法

遵義市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會第十一次會議修訂）

第一條

為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《貴州省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案：

（一）市人民政府及其所屬部門發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告、公告等；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)審判和檢察工作的規(guī)范性文件；

（三）縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)布的決議、決定等文件；

（四）其他規(guī)范性文件。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起的30日內(nèi)報市人大常委會備案。市人民政府所屬部門（含市轄范圍內(nèi)的省垂直管理部門）制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)在發(fā)布（印發(fā)）之日起30日內(nèi)送市人民政府法制辦公室，由市人民政府法制辦公室在15日內(nèi)報市人大常委會備案。

備案材料應(yīng)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：制定的目的，法律法規(guī)和上級規(guī)范性文件或事實依據(jù)，以及其他需要說明的事項。第五條

規(guī)范性文件審查的基本原則

對規(guī)范性文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦理、集體行使職權(quán)的原則，實行事后審查和被動審查為主、主動審查為輔的方式。

第六條

規(guī)范性文件審查的提出

市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，應(yīng)向市人大常委會書面提出審查報告；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。

其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對市人民政府及其所屬部門制定的規(guī)范性文件向市人大常委會提出審查建議的，應(yīng)提交書面審查建議。審查報告、審查建議、規(guī)范性文件正式文本、規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)及說明等有關(guān)材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份，同時報送電子文本。

第七條

對下列規(guī)范性文件，市人大常委會可以進(jìn)行主動審查

（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題的；

（二）涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；

（三）涉及行政許可、行政強制、行政處罰的；

（四）市人大常委會認(rèn)為需要進(jìn)行主動審查的。第八條 對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形:

（一）超越法定權(quán)限,與憲法、法律、法規(guī)及上級或本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（二）與其它規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致；

（三）違反法定程序；

（四）其他不適當(dāng)?shù)那樾?。第九條

規(guī)范性文件審查的程序：

（一）市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進(jìn)行審查。

（二）市人大各專門委員會或常委會工作部門按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

（三）在規(guī)范性文件的初審過程中，市人大各專門委員會或常委會工作部門可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況或補充材料。

（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一回復(fù)審查提請單位或個人。

（五）市人大常委會辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。

第十條

市人大常委會辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查的日常工作。其主要職責(zé)是：

（一）備案文件的接收、登記、分送、歸檔；

（二）規(guī)范性文件備案、審查工作聯(lián)系；

（三）承辦其他相關(guān)工作。

第十一條

市人大常委會辦公室應(yīng)在接到規(guī)范性文件后，及時登記、歸檔，并將規(guī)范性文件按職責(zé)分工，分送市人大相關(guān)專門委員會或常委會工作部門進(jìn)行審查，同時送交分管的市人大常委會負(fù)責(zé)人。

第十二條

市人大各專門委員會或常委會工作部門經(jīng)過審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見，經(jīng)市人大常委會分管負(fù)責(zé)人審簽后，由市人大常委會辦公室交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)修改。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到市人大常委會審查意見之日起30日內(nèi)提出處理意見送市人大常委會辦公室。第十三條

市人大各專門委員會或常委會工作部門認(rèn)為規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改或撤銷而制定機(jī)關(guān)不予修改或撤銷的，應(yīng)提交市人大常委會主任會議討論，由市人大常委會主任會議決定是否向市人大常委會會議提請撤銷或廢止該規(guī)范性文件的議案。

撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會公布。

第十四條

常委會會議審議撤銷規(guī)范性文件的議案時，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會聽取意見，回答詢問。第十五條

對修改后的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)文和公布，并按照規(guī)定報送備案。

第十六條

市人大常委會辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向市人大常委會主任會議成員、市人大各專門委員會或常委會各工作部門書面報告上一規(guī)范性文件備案審查的統(tǒng)計、處理情況。

第十七條

不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的，給予通報批評；拒不執(zhí)行市人大常委會決定的，依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法自通過之日起施行。

銅陵市人民代表大會常務(wù)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2005年6月21日市十三屆人大常委會第16次會議通過）第一條

為切實做好對規(guī)范性文件的備案審查，加經(jīng)法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《安徽省各級人民代表大會常務(wù)監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)，依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件。

第三條

下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送市人民代表大會常務(wù)（以下簡稱市人大常委會）備案：

（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；

（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；

（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。

第四條

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報送市人大常委會備案。

兩個或兩個以上機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，由文件起草機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報送備案。第五條

報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件正式文本；

（三）規(guī)范性文件制定的法律、政策依據(jù)以及說明等有關(guān)材料。

上述文件材料應(yīng)裝訂成冊，一式5份。

第六條

市人大常委會研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。第七條

市人大常委會研究室對報送備案的規(guī)范性文件做如下處理：

（一）對文件進(jìn)行登記、分類、歸檔；

（二）按照職責(zé)分工，根據(jù)規(guī)范性文件所涉及內(nèi)容送市人大常委會工作；

（三）規(guī)范性文件涉及兩個或兩個以上工作，應(yīng)同時分送各有關(guān)工作。

第八條

市人大常委會對規(guī)范性文件進(jìn)行以下幾個方面審查：

（一）制定規(guī)范性文件是否同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，上級和本級人民代表大會及其常務(wù)決議、決定相抵觸；

（二）制定規(guī)范性文件是否違背法定程序；

（三）制定規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限；

（四）同其他規(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定是否一致；

（五）規(guī)范性文件內(nèi)容是否適當(dāng)。

第九條

市人大常委會工作負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市人大常委會研究室協(xié)助初審工作。

在規(guī)范性文件初審過程中，市人大常委會工作可以邀請有關(guān)專家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說明。

第十條

市人大常委會工作經(jīng)過初審認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第八條規(guī)定的情況，應(yīng)及時向市人大常委會主任會議報告，由主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正或者提請市人大常委會會議審議決定。

第十一條

市人大常委會主任會議責(zé)成規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)自行糾正的，由市人大常委會研究室根據(jù)主任會議的意見，擬定《規(guī)范性文件審查意見書》。

《規(guī)范性文件審查意見書》由市人大常委會主任、副主任或秘書長簽發(fā)。

第十二條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見書》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報市人大常委會。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對《規(guī)范性文件審查意見書》有異議的，可在15日內(nèi)向市人大常委會提出，由市人大常委會主任會議審議決定。

第十三條

本市各級國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)組織及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件，同憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)的決議、決定相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，可以向市人大常委會研究室書面提出要求對?guī)范性文件進(jìn)行審查的申請。

第十四條

市人大常委會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市人大常委會有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并向市人大常委會主任會議提出初審報告。

市人大常委會主任會議審查情況，由市人大常委會研究室于5日內(nèi)告知申請人。

第十五條

要求對市人民政府部門規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請，市人大常委會研究室在收到申請后5日內(nèi)轉(zhuǎn)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)，進(jìn)行審查并答復(fù)申請人，同時將審查情況書面報送市人大常委會研究室備案。

第十六條

規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)，應(yīng)于每年1月31日前，將上制定的規(guī)范性文件目錄報送市人大常委會。第十七條

不報、漏報、不按期報送備案的，市人大常委會研究室應(yīng)通知其限期補報。

對拒不報送備案或者違反本辦法第十二條規(guī)定的，給予通報批評，并追究有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任。

第十八條

本辦法由市人大常委會研究室負(fù)責(zé)解釋。第十九條

本辦法自通過之日起施行。

第五篇：甘肅省人民政府令

甘肅省人民政府令

第83號

《甘肅省殯葬管理辦法》已經(jīng)2011年9月16日省人民政府第89次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。自2011年11月1日起施行。

省 長 劉偉平

二〇一一年九月二十二日

甘肅省殯葬管理辦法 第一章 總 則

第一條 為加強殯葬管理和服務(wù)，推進(jìn)殯葬改革，建立殯葬救助保障制度，樹立殯葬文明新風(fēng)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及其管理適用本辦法。

第三條 殯葬管理堅持積極地、有步驟地實行火葬、改革土葬、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的原則，提倡文明節(jié)儉辦喪事。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殯儀館、骨灰堂、公墓等殯葬設(shè)施的建設(shè)和改造列入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃，建立完善殯葬救助保障制度和殯葬管理執(zhí)法隊伍，將殯葬管理工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第五條 縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。

發(fā)展改革、國土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、公安、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、宗教事務(wù)、工商行政管理等部門，按照各自職責(zé)做好殯葬管理工作。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對城市無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)人員，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，重點優(yōu)撫對象以及其他特困人員提供基本殯葬免費服務(wù)。

第七條 縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口、交通、土地、設(shè)施配置和群眾接受程度等因素，提出劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)的意見。市州人民政府根據(jù)縣市區(qū)人民政府的意見，提出劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)的方案，報省人民政府批準(zhǔn)。

火葬區(qū)和土葬改革區(qū)每5年調(diào)整一次。

第八條 有關(guān)部門、單位和廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開展殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳工作，倡導(dǎo)文明、環(huán)保、節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚。第二章 喪葬管理

第九條 公民在實行火葬的地區(qū)死亡后，應(yīng)當(dāng)就近實行火葬。在土葬改革區(qū)內(nèi)，死者生前遺囑或者死者家屬要求火化的，他人不得干涉。

尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗。

第十條 正常死亡的遺體火化，應(yīng)當(dāng)向殯儀館提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、街道辦事處或者村民委員會出具的死亡證明。殯儀館依據(jù)死亡證明進(jìn)行火化，出具火化證明，建立遺體火化檔案。

非正常死亡和無名、無主的遺體火化，應(yīng)當(dāng)依據(jù)死亡所在地縣級以上公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明辦理。

第十一條 死亡者的遺體應(yīng)當(dāng)及時火化。需要延期火化的，遺體存放殯儀館的保存費用由申請延期的單位或者個人承擔(dān)。

第十二條 推行和鼓勵運用樹葬、草坪葬、花葬、壁葬、骨灰存放、撒骨灰等綠色節(jié)地的方式處理骨灰。

申請骨灰寄存或者葬入公墓的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

無名無主遺體火化后，2年內(nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的骨灰，由殯儀館作深埋處理。

第十三條 土葬改革區(qū)內(nèi)已建有公墓區(qū)、集中安葬區(qū)的，應(yīng)當(dāng)將遺體安葬在公墓區(qū)、集中安葬區(qū)。

第十四條 患傳染病死亡人員的遺體，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國傳染病防治法》和有關(guān)規(guī)定處理。

國（境）外人員在本省死亡的，其遺體按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

重大自然災(zāi)害遇難人員遺體依照國家和本省有關(guān)規(guī)定處理。第三章 公墓區(qū)和集中安葬區(qū)管理

第十五條 公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)選用荒山荒坡、非耕地或者不適宜耕種的貧瘠地和灘地建造。

在下列區(qū)域內(nèi)禁止建造公墓：

（一）耕地、林地；

（二）公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；

（三）水庫、湖泊及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；

（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)；

（五）通訊光纜、天然氣和輸油輸水設(shè)施兩側(cè)；

（六）其他法律法規(guī)禁止建造公墓的區(qū)域。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的墳?zāi)?，除受國家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墓地予以保留外，應(yīng)當(dāng)限期遷移或者深埋，不留墳頭。

第十六條 公墓內(nèi)埋葬骨灰的，單穴墓占地面積不得超過1平方米，雙穴墓不得超過1.5平方米；公墓內(nèi)埋葬遺體的，單穴墓占地面積不得超過6平方米，雙穴墓不得超過8平方米。

公墓綠化面積不得少于墓地面積的30%。

第十七條 建設(shè)經(jīng)營性公墓由建墓單位向縣市區(qū)民政部門提出申請；民政部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取社會各方意見，并經(jīng)同級人民政府及市州民政部門審核同意后，報省民政部門批準(zhǔn)。

申請建設(shè)經(jīng)營性公墓應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）土地使用證或者林地轉(zhuǎn)換使用批件；

（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（五）公墓四址范圍圖、公墓平面設(shè)計圖；

（六）其他有關(guān)材料。

經(jīng)營性公墓的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取不低于墓穴銷售總額百分之十的資金，作為公墓維護(hù)管理費用，單立賬戶，?？顚Ｓ谩?/p>

第十八條 集中安葬區(qū)是為居住分散的行政村、自然村村民死亡提供骨灰或者遺體安葬的公用性墓地。

建立集中安葬區(qū)，應(yīng)當(dāng)由村民委員會與村民代表充分協(xié)商、共同選址，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，由縣級民政部門批準(zhǔn)。

第十九條 集中安葬區(qū)面積應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政村或者自然村人口數(shù)量、居住情況合理劃定。

村民死亡后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公墓區(qū)、集中安葬區(qū)安葬。不愿意進(jìn)入公墓區(qū)、集中安葬區(qū)安葬，可采取平地深埋不留墳頭的葬法。

公益性墓地和集中安葬區(qū)不得從事經(jīng)營性活動和提供他人進(jìn)行牟利；公墓墓地、穴位和骨灰存放格位不得轉(zhuǎn)讓、傳銷和炒買炒賣，不得違規(guī)預(yù)售。

禁止在承包耕地埋葬遺體，禁止恢復(fù)宗族墓地，禁止新建家族墓地。第四章 殯儀服務(wù)管理

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求，制定新建、改建、擴(kuò)建殯儀服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃。

第二十一條 建設(shè)殯儀館、火葬場等服務(wù)設(shè)施，由縣級人民政府或者市州人民政府民政部門提出方案，報市州人民政府審批。

建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣市區(qū)人民政府和市州人民政府民政部門審批。

任何單位和個人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。

第二十二條 殯儀館建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)在城區(qū)下風(fēng)向，火化設(shè)施符合環(huán)境保護(hù)要求，并與居民聚居區(qū)保持合理距離；其他殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)選址以方便群眾祭奠活動為宜，服務(wù)設(shè)施和功能應(yīng)當(dāng)齊全。

第二十三條 殯儀館的火化設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，禁止選用耗能高、污染大的火化設(shè)備。

遺體運輸車輛應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的衛(wèi)生條件。

第二十四條 殯儀館應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，妥善保管火化遺體，不得錯化遺體或者丟失遺體及骨灰。

第二十五條 運輸、冷藏、火化遺體和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)項目收費按照財政、物價部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其他殯葬服務(wù)項目應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，由喪屬自愿選擇。

第二十六條 經(jīng)營性殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T審查同意后，并經(jīng)工商行政管理部門依法登記，方可開展殯儀服務(wù)活動。

第二十七條 任何單位和個人不得在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立祭奠場所。

第二十八條 殯葬行業(yè)特有工種人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，并達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能。第五章 喪事活動和喪葬用品管理

第二十九條 辦理喪事活動不得妨礙社會公共秩序、危害公共安全、影響公共衛(wèi)生，不得侵犯他人合法權(quán)益。

嚴(yán)格控制使用明火，禁止在城區(qū)街道拋撒冥幣等不文明行為。禁止焚燒、擺放不易降解、污染環(huán)境的祭祀用品。

第三十條 單位和個人生產(chǎn)、銷售喪葬用品，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理注冊登記、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

禁止生產(chǎn)、銷售不文明、不健康、不環(huán)保的喪葬用品。第六章 法律責(zé)任

第三十一條 違反本辦法的行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十二條 拒絕、阻礙、侮辱、毆打殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，由所在單位或者主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 殯葬管理和殯儀服務(wù)人員利用工作之便索要收受財物、刁難喪事承辦人的，由所在單位或者上級主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附 則

第三十五條 本辦法自2011年11月1日起施行。2003年4月4日省人民政府第3號令發(fā)布的《甘肅省殯葬管理辦法》同時廢止