第一篇：計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制理論和實(shí)踐探索

【內(nèi)容摘要】計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行政責(zé)任制如何在新形勢(shì)下不斷深化、發(fā)展、提高，一方面需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也需要從其理論構(gòu)架中尋找支撐、開(kāi)拓思路、豐富和完善執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容。就此筆者試談一些自己的觀點(diǎn)合認(rèn)識(shí)。

建立行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和必要性：實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家宏偉目標(biāo)的重要途徑。是全面貫徹依法行政、切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施和經(jīng)常性工作。由于行政法制建設(shè)在我國(guó)是相對(duì)較新和較薄弱的領(lǐng)域，行政法律規(guī)范和行政程序制度不完善，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約不論是從意識(shí)上還是制度上都有待加強(qiáng)，以切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

如何全面推行計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制：我省從2000年以來(lái)，開(kāi)始了行政執(zhí)法責(zé)任制的探索。省計(jì)生委制發(fā)了《河南省計(jì)生委關(guān)于建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》和《河南省計(jì)生委行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度實(shí)施辦法》，分解了目標(biāo)、任務(wù)，規(guī)劃了實(shí)施步驟和保障措施、落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和人員。把嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，充分尊重并維護(hù)公民在生育上的合法權(quán)益，建立科學(xué)、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃生育行政執(zhí)法體制，提高計(jì)劃生育法治管理水平，正確執(zhí)法、文明執(zhí)法作為我省計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)。為保證這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從清理規(guī)范行政執(zhí)法主體，確保行政執(zhí)法行為主體合法；加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，保證抽象行政行為合法；建立完善行政執(zhí)法程序制度，確保行政執(zhí)法行為程序合法；建立執(zhí)法監(jiān)督體系、促進(jìn)正確執(zhí)法；落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一等五個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。

在計(jì)劃生育這一涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展與公民個(gè)人的生育權(quán)利交匯的特殊領(lǐng)域，要全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)著力解決好真正樹立行政機(jī)關(guān)權(quán)力應(yīng)受制約的觀念；基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體必須符合法律法規(guī)的規(guī)定；建立統(tǒng)一規(guī)范的計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序；建立科學(xué)、系統(tǒng)的考核、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制；完善行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等五個(gè)方面的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐探索

近年來(lái)，在依法治國(guó)方略的指導(dǎo)下，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和所轄的行政管理部門，結(jié)合執(zhí)法職能特點(diǎn)，先后開(kāi)展了行政執(zhí)法責(zé)任制的試點(diǎn)和推廣工作。我省的計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作也相繼建立了行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。但如何在新形式下不斷深化、發(fā)展、提高，一方面需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也需要從其理論構(gòu)架中尋找支撐、開(kāi)拓思路，豐富和完善執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容。筆者試就此談一些自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)。

一、全面準(zhǔn)確地理解行政執(zhí)法責(zé)任制

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制的必要性

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制?！秉h的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》又進(jìn)一步要求“加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，提高行政執(zhí)法水平”。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家宏偉目標(biāo)的重要途徑，是全面貫徹依法行政、切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的一項(xiàng)重要措施和經(jīng)常性工作。由于行政法制建設(shè)在我國(guó)是相對(duì)較新和較薄弱的領(lǐng)域，行政法律規(guī)范和行政程序制度不完善，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約不論是從意識(shí)上還是制度上都有待加強(qiáng)。從我國(guó)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的實(shí)際看，行政機(jī)關(guān)片面重視“權(quán)”而忽視“責(zé)”。憑執(zhí)法者個(gè)人好惡行使、擱置或拖延職責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。因?yàn)檫@些行為沒(méi)有過(guò)到應(yīng)受法律制裁的程序，難以追究法律責(zé)任或受到司法監(jiān)督，而客觀上這些不當(dāng)或輕微的違法行為對(duì)管理相對(duì)人權(quán)益的損害是最常見(jiàn)的。行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、辦事拖沓、程序繁冗甚至故意刁難、增設(shè)障礙的現(xiàn)象求告無(wú)門?；诖?，行政執(zhí)法責(zé)任制勢(shì)在必行。

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵和外延

依法行政作為政府行使權(quán)力的最基本準(zhǔn)則，是法治建設(shè)的必然要求，也是法制建設(shè)本身發(fā)展的結(jié)果。依法行政的內(nèi)涵包含職權(quán)法定、法律優(yōu)先、法律保留、依據(jù)法律和職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一是基本的法律原則，職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一是行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的一個(gè)重要原則。也是行政執(zhí)法責(zé)任制的理論依據(jù)。憲法、法律授予行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，它與公民的權(quán)利不同。公民的權(quán)力是私權(quán)，私權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，公權(quán)力不僅是可以行使而且是必須行使，不能放棄。法律授予行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上也就是賦予行政機(jī)關(guān)以義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。因此，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)從另一角度說(shuō)，就是職責(zé)。放棄職權(quán)、不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職，應(yīng)該追究法律責(zé)任。

行政執(zhí)法責(zé)任制是行政責(zé)任的重要部分，專指在行政執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生的行政責(zé)任。廣義的行政責(zé)任是行政法律規(guī)范要求行政主體在具體行政法律關(guān)系中履行和承擔(dān)的義務(wù)。這種義務(wù)分兩部分：第一部分是指行政主體必須按行政法要求進(jìn)行一定的作為或不作為，另一部分是指行政法主體由于不履行前一種義務(wù)而引起的法律后果，即依法形成了一種新的義務(wù)，而且當(dāng)事人必須承擔(dān)。因此，行政執(zhí)法責(zé)任制是行政責(zé)任的具體表現(xiàn)方式之一。行政執(zhí)法責(zé)任制不僅是對(duì)行政執(zhí)法行為的引導(dǎo)、規(guī)范、制約和預(yù)決，也是對(duì)違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨榈呢?zé)任追究制度。

行政執(zhí)法責(zé)任的種類包括行政政紀(jì)責(zé)任和行政侵權(quán)責(zé)任兩種。政紀(jì)責(zé)任的原因是國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員違法失職行為，責(zé)任的形式是行政處分；行政侵權(quán)責(zé)任的原因是行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法職務(wù)過(guò)程中侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，造成相對(duì)人的損害。責(zé)任形式以金錢賠償為主，以返還原物、恢復(fù)原狀、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉為補(bǔ)充。

（三）實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求

一是權(quán)、責(zé)的對(duì)應(yīng)和統(tǒng)一。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心可以概括為：有權(quán)即有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法應(yīng)追究。其根本目的是保證依法行政，保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。權(quán)利和責(zé)任并重，這是行政執(zhí)法責(zé)任制區(qū)別于其它工作程序制度的關(guān)鍵。只有職權(quán)而沒(méi)有責(zé)任的規(guī)定，與崗位責(zé)任制沒(méi)有多少區(qū)別。

二是執(zhí)法責(zé)任要具體。行政執(zhí)法責(zé)任是一利法律責(zé)任而非道義責(zé)任。執(zhí)法責(zé)任制解決是沒(méi)有正確執(zhí)法但尚未構(gòu)成犯罪的行政執(zhí)法行為的責(zé)任。因此，必須結(jié)合本機(jī)關(guān)、本部門的實(shí)際，規(guī)定明確、具體、可操作性的責(zé)任條款和形式，既要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，又不能照抄有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，才能解決法律調(diào)整之外的行政執(zhí)法行為損害相對(duì)人權(quán)益的空檔。

三是不能以行政執(zhí)法責(zé)任制替代法律責(zé)任或政紀(jì)責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任是一種獨(dú)立的責(zé)任，不能與其他法律責(zé)任或紀(jì)律責(zé)任相互代替。不能因?yàn)槌袚?dān)了行政執(zhí)法責(zé)任而免除應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

二、如何全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制

我省從2000年以來(lái)，開(kāi)始了行政執(zhí)法責(zé)任制的探索。省計(jì)生委制發(fā)了《河南省計(jì)生委關(guān)于建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》和《河南省計(jì)生委行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度實(shí)施辦法》，分解了目標(biāo)、任務(wù)，規(guī)劃了實(shí)施步驟和保障措施、落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)和人員。一部分市、縣（區(qū)）計(jì)生委也相繼制定了具體

，

實(shí)施措施。從根本上來(lái)看，行政執(zhí)法責(zé)任制就是為了保證依法行政、提高行政執(zhí)法水平，減少或杜絕執(zhí)法違法或執(zhí)法不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。所以，我們把嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)，充分尊重并維護(hù)公民在生育上的合法權(quán)益，建立科學(xué)、高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃生育行政執(zhí)法體制，提高計(jì)劃生育法治管理水平，正確執(zhí)法、文明執(zhí)法作為我省計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)。把保證抽象行政行為和具體行政行為的合法性作為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的具體途徑，以權(quán)、責(zé)、利的明確劃分和有機(jī)統(tǒng)一為中介，從執(zhí)法主體、執(zhí)法職能、執(zhí)法程序、執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法責(zé)任、錯(cuò)案追究等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，來(lái)具體落實(shí)和推行執(zhí)法責(zé)任制：

（一）清理規(guī)范行政執(zhí)法主體，確保行政執(zhí)法行為主體合法

主體合法是保證行政執(zhí)法行為合法有效的基礎(chǔ)和首要條件。決定主體是否合法的因素有：是否是依法設(shè)立的組織；行使行政職權(quán)是否有法律法規(guī)的明確授權(quán)；是否在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。針對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：一是依法清理行政執(zhí)法主體。尤其是對(duì)涉及到實(shí)施計(jì)劃生育行政處理和行政處罰等行政行為的主體資格權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格審查，禁止不具備行政執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)組織從事行政執(zhí)法。堅(jiān)決取締由臨時(shí)人員組成的小分隊(duì)、突擊隊(duì)、宣傳隊(duì)等形式。二是嚴(yán)格要求行政執(zhí)法人員依法取得行政執(zhí)法資格。全省行使執(zhí)法人員凡未經(jīng)行政執(zhí)法培訓(xùn)和資格考試合格的，一律不發(fā)給《行政執(zhí)法證》或《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。三是堅(jiān)持了行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，明確未出示行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法行為無(wú)效；四是在行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則中，分解明確各級(jí)計(jì)劃生育部門有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員的執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能、工作程序制度和執(zhí)法責(zé)任，接受公開(kāi)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，保證抽象行政行為合法

規(guī)范性文件一般是具體行政執(zhí)法行為的直接依據(jù)，對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)具有更大更廣泛的影響，一些亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為也常常借助規(guī)范性文件實(shí)現(xiàn)。因此，確保規(guī)范性文件合法是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的重要方面。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)抓好制定、清理和備案審查三個(gè)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格依照法定職權(quán)，以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)制定規(guī)范性文件，不得與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸；下級(jí)政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件不得與上級(jí)政府制定的規(guī)范性文件相抵觸；部門制發(fā)的規(guī)范性文件不得與政府的規(guī)章、規(guī)范性文件相抵觸。二是在實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制之初，對(duì)計(jì)劃生育系統(tǒng)制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)繼續(xù)有效和應(yīng)修改或廢止的行文公布；堅(jiān)持法律法規(guī)或上級(jí)規(guī)范性文件出臺(tái)后，對(duì)照檢查原有規(guī)范性文件，凡抵觸的一律修改或廢止。三是制定規(guī)范文件備案審查制度。對(duì)規(guī)范性文件的審查范圍、審查機(jī)構(gòu)、審查程序、審查辦法和責(zé)任等作了具體規(guī)定。要求全省各級(jí)計(jì)劃生育管理部門的政策法規(guī)科（處）負(fù)責(zé)本部門的規(guī)范性文件的備案審查。計(jì)劃生育管理部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)起草的規(guī)范性文件應(yīng)先經(jīng)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查再送辦公室核稿。重要的涉及公民權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件由政策法規(guī)處牽頭組織起草并送分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。

（三）建立完善行政執(zhí)法程序制度，確保行政執(zhí)法行為程序合法

在《行政訴訟法》實(shí)施初期，程序違法是導(dǎo)致計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為無(wú)效或行政訴訟敗訴的重要因素。針對(duì)這一影響行政執(zhí)法水平的狀況，九十年代初，我們就開(kāi)始探索制定計(jì)劃生育主要行政執(zhí)法行為程序并不斷加以總結(jié)完善，在實(shí)施部門執(zhí)法責(zé)任制過(guò)程中，我們把建立計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序制度作為基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，使計(jì)劃生育行政執(zhí)法在調(diào)查取證、審查、許可、審批、核準(zhǔn)、處理、處罰以及復(fù)議應(yīng)訴各環(huán)節(jié)都有章可循。還制定了行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度、法規(guī)規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度、規(guī)范性文章備案審查制度、大案、要案申報(bào)制度、法制工作統(tǒng)計(jì)制度等內(nèi)部工作制度。做到外部行政執(zhí)法程序和內(nèi)部行政執(zhí)法程序并重。計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書是行政執(zhí)法行為的記錄和反映，是開(kāi)展行政復(fù)議的基礎(chǔ)，也是行政應(yīng)訴成敗的關(guān)鍵。我們制定了全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，并于2001年元月1日起在全省啟用。隨著國(guó)家“一法三規(guī)”和我省《條例》的相繼頒布或修訂，我省以前的行政執(zhí)法文書格式還將作一些必要調(diào)整和完善。全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序和文書，充分發(fā)揮了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督約束、矯正補(bǔ)充功能，充分保障了管理相對(duì)人的實(shí)體和程序權(quán)利。

（四）建立執(zhí)法監(jiān)督體系、促進(jìn)正確執(zhí)法

權(quán)力缺乏監(jiān)督，必將導(dǎo)致腐敗。有效的監(jiān)督，可以預(yù)防和制約違法行政。應(yīng)把建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制作為實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，逐步形成以計(jì)劃生育法制機(jī)構(gòu)為主體，人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政紀(jì)監(jiān)督、計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、群眾監(jiān)督綜合發(fā)揮作用的監(jiān)督體系。從1991年開(kāi)始省人大連續(xù)三年對(duì)各級(jí)政府貫徹實(shí)施《河南省計(jì)劃生育條例》的情況進(jìn)行檢查，省政協(xié)人口組或人口環(huán)境委員會(huì)每年都要對(duì)計(jì)劃生育執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。省計(jì)生委每年要組織全省計(jì)劃生育行政執(zhí)法自查和抽查。對(duì)重大的行政處理和行政處罰案件，省計(jì)生委堅(jiān)持事前指導(dǎo)和事后監(jiān)督。同時(shí)，全省廣泛開(kāi)展村民自治和村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)，公開(kāi)辦事程序和制度，在全省范圍內(nèi)實(shí)行了計(jì)劃生育和行政違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，取得了較好的效果。

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，計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制理論和實(shí)踐探索責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第二篇：人口和計(jì)劃生育計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

人口和計(jì)劃生育計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

人口和計(jì)劃生育計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案

****年*月*日

第一章總則

第一條為了認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，保證人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策的順利實(shí)施，提高機(jī)關(guān)依法行政能力，規(guī)范人口和計(jì)劃生育依法管理與服務(wù)行為，根據(jù)《中

華人民共和國(guó)行政許可法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施方案。

第二條人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法應(yīng)遵循的原則：一是合法性原則，即計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序和內(nèi)容等方面要合法。二是合理性原則，即計(jì)劃生育行政執(zhí)法在合法的基礎(chǔ)上要符合公平公正和符合情理的原則。三是要保證行政效率的原則，即要求行政機(jī)關(guān)按照法律程序在法定期限內(nèi)對(duì)相對(duì)人的要求要積極審查辦理，不能久拖不決。對(duì)各種違法行

為要及時(shí)制止。四是正確行使自由裁量權(quán)。

第三條計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容：

（一）明確行政執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政執(zhí)法主體。

（二）明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。

（三）明確行政執(zhí)法責(zé)任，實(shí)行錯(cuò)案追究制度。

第四條計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，是指我局按照《條例》以及人口和計(jì)劃生育委員會(huì)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，實(shí)施行政管理的行為。本規(guī)定適用于本局各科室和從事計(jì)劃生育行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員。

本局成立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)。局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人口管理辦，具體負(fù)責(zé)實(shí)施責(zé)任制的日常組織、協(xié)調(diào)工作。局長(zhǎng)是我局人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法的總責(zé)任人，兼任局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；三名副局長(zhǎng)兼任局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。好范文版權(quán)所有

各股室負(fù)責(zé)人是本股室計(jì)劃生育行政執(zhí)法的直接責(zé)任人，并擔(dān)任局執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組成員。副股長(zhǎng)協(xié)助科長(zhǎng)做好本股室行政執(zhí)法工作，向股長(zhǎng)負(fù)責(zé)；股室工作人員是具體行政執(zhí)法行為的責(zé)任人，并向股長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

第二章人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法內(nèi)容

第五條人口與計(jì)劃生育行政執(zhí)法依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和包頭市人民政府依照法律法規(guī)制定的規(guī)章、辦法和實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。

第六條計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍和對(duì)象

（一）昆區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)常住人口和流動(dòng)人口；

（二）從事人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員；

（三）經(jīng)銷計(jì)劃生育避孕藥具的機(jī)構(gòu)和人員。

第七條計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為

（一）行政許可——包括《計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)證》、《生育證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《獨(dú)生子女父母光榮證》。

（二）行政確認(rèn)——包括病殘兒鑒定

（三）行政檢查——包括各類有關(guān)人口與計(jì)劃生育行政檢查和目標(biāo)管理責(zé)任制檢查。

（四）行政收費(fèi)——包括病殘兒鑒定

（五）行政征收——社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

（六）行政獎(jiǎng)勵(lì)——依照法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章行政執(zhí)法職責(zé)

第八條凡特定的計(jì)劃生育執(zhí)法行為，直接作出該行為的工作人員是具體責(zé)任人，審核該行為的工作人員是審核責(zé)任人，批準(zhǔn)該行為的行政首長(zhǎng)是批準(zhǔn)責(zé)任人。各有關(guān)責(zé)任人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任。

第九條辦公室執(zhí)法職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)擬定全區(qū)人口計(jì)劃生育工作計(jì)劃、總結(jié)；對(duì)全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行綜合、分析；開(kāi)展計(jì)劃生育調(diào)查研究，及時(shí)掌握全去區(qū)人口與計(jì)劃生育工作信息和動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供情況和建議。

（二）負(fù)責(zé)制定本局內(nèi)部各項(xiàng)政務(wù)和事務(wù)及老干部、人事、紀(jì)檢監(jiān)察工作辦事制度并督促落實(shí)。對(duì)局機(jī)關(guān)及所屬單位的廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查；受理黨員、干部的檢舉、申述；對(duì)違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查并提出處理意見(jiàn)；

（三）協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本局各股室的工作進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，保證局機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高機(jī)關(guān)工作效率。

（四）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查與備案工作

（五）依法做好保密、檔案管理工作。

（六）負(fù)責(zé)計(jì)劃生育外事事務(wù)。

（七）負(fù)責(zé)編制局計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)和各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算；依法做好全區(qū)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的核撥與管理工作。負(fù)責(zé)對(duì)局各所屬單位和機(jī)關(guān)各股室經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審核工作。管理局機(jī)關(guān)的財(cái)

務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)。指導(dǎo)基層建立健全計(jì)劃生育財(cái)務(wù)管理制度。協(xié)同查處計(jì)劃生育收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理方面的違法違紀(jì)案件。

（八）負(fù)責(zé)加強(qiáng)全區(qū)人口計(jì)生系統(tǒng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、病殘兒鑒定收費(fèi)的管理與使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)人口計(jì)生系統(tǒng)貫徹《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定處分暫行規(guī)定》實(shí)施情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督。

（九）制定全區(qū)

計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)全區(qū)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。

（十）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)制度。加強(qiáng)本局財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。

（十一）指導(dǎo)本機(jī)關(guān)的共青團(tuán)、工會(huì)、婦女等群眾組織的工作；

（十二）負(fù)責(zé)管理本機(jī)關(guān)及直屬單位的計(jì)劃生育工作。

第十條規(guī)劃統(tǒng)計(jì)股執(zhí)法職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)依法制定全區(qū)人口控制計(jì)劃，對(duì)各級(jí)落實(shí)人口控制計(jì)劃情況和目標(biāo)管理執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、督促與考核評(píng)估。

（二）認(rèn)真落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》，依法做好計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)本局和基層人口統(tǒng)計(jì)質(zhì)量工作進(jìn)行檢查與監(jiān)督。查處人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作中的違法違紀(jì)案件。

（三）負(fù)責(zé)做好人口計(jì)生系統(tǒng)信息軟件的管理與使用。

（四）負(fù)責(zé)做好全區(qū)人口數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)與調(diào)研。

（五）負(fù)責(zé)《計(jì)劃生育服務(wù)證》和《生育證》的管理。

第十一條科學(xué)技術(shù)股執(zhí)法職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)做好全區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的綜合管理，組織開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)咨詢和生殖保健服務(wù)工作，負(fù)責(zé)建立全區(qū)已婚育齡婦女查環(huán)查孕工作制度。

（二）指導(dǎo)基層實(shí)施各項(xiàng)計(jì)劃生育技術(shù)指標(biāo)和節(jié)育手術(shù)常規(guī)，建立全區(qū)計(jì)劃生育手術(shù)質(zhì)量檢查制度。

（三）負(fù)責(zé)獨(dú)生子女病殘兒的區(qū)級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定的組織工作和結(jié)論擬定，并做好立卷歸檔。

（四）負(fù)責(zé)全區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃的制定工作。

（五）負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（六）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家建立的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的鑒定和報(bào)告制度。

（七）依法做好對(duì)全區(qū)避孕藥具供應(yīng)、發(fā)放的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門對(duì)避孕藥具市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。

（八）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好出生人口性別比的綜合治理工作。

第十二條宣傳教育股執(zhí)法職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)制定全區(qū)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育規(guī)劃。開(kāi)展全民性的人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育和《條例》等計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)工作；指導(dǎo)全區(qū)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育工作。

（二）負(fù)責(zé)做好全區(qū)基層人口學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃、管理工作。

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各新聞媒介共同開(kāi)展人口與計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)。組織指導(dǎo)編輯、發(fā)行人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)政策宣傳品。

（四）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)計(jì)劃生育系統(tǒng)工作人員的教育培訓(xùn)工作。

第十三條人口管理辦執(zhí)法職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)制定全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)劃，并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)本局執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。

（二）負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)各級(jí)計(jì)生部門行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，每?jī)赡杲M織一次全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查。會(huì)同有關(guān)部門查處計(jì)劃生育違法行政案件和計(jì)劃生育突發(fā)事件。

（三）負(fù)責(zé)全區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理。

（四）負(fù)責(zé)做好本級(jí)有關(guān)人口與計(jì)劃生育來(lái)信來(lái)訪接待、咨詢和受理工作和本系統(tǒng)信訪報(bào)表的匯總與上報(bào)工作。

（五）負(fù)責(zé)對(duì)特殊情況生育審批工作進(jìn)行審核、辦證工作。

（六）負(fù)責(zé)做好本局行政執(zhí)法證件的管理工作。

第十四條行政人員職責(zé)

（一）行政執(zhí)法人員必須熟悉本崗位所執(zhí)行的法律法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，同時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。

（二）行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參加本單位和上級(jí)部門組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，更新行政執(zhí)法知識(shí)，提高行政執(zhí)法水平。

（三）行政人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。不得利用執(zhí)法之便謀取私利，不得違法要求公民、法人或其他組織履行義務(wù)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法定職責(zé)，對(duì)應(yīng)當(dāng)辦理的法定事項(xiàng)，必須在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理，不得無(wú)故拖延和借機(jī)刁難。

第四章行政執(zhí)法程序及時(shí)限

第十五條區(qū)計(jì)生局的計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為均應(yīng)以計(jì)生局的名義進(jìn)行。各股室及本局工作人員按職責(zé)實(shí)施計(jì)劃生育行政執(zhí)法時(shí)，要嚴(yán)格遵守法定程序或本局規(guī)定的辦事程序辦事。病殘兒鑒定和生育審批及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可程序、行政確認(rèn)、行政收費(fèi)和行政征收等法定程序進(jìn)行。

第十六條凡涉及批準(zhǔn)、許可、免除、鑒定、發(fā)證、行政處罰等行政行為，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)，重大事件應(yīng)經(jīng)集體討論。與該行政行為有利害關(guān)系的工作人員應(yīng)該回避。

第十七條各股室及本局工作人員均應(yīng)在法定期限或本局辦事程序規(guī)定的期限內(nèi)完成職責(zé)規(guī)定的工作任務(wù)。

（一）各類公文的辦理期限應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府辦公廳辦理公文的時(shí)限要求規(guī)定。

（二）信訪的受理、處理時(shí)限應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》有關(guān)規(guī)定。

（三）重大行政案件和惡性案件接報(bào)后應(yīng)即時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)，并按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。

（四）行政執(zhí)法檢查和調(diào)查取證時(shí)應(yīng)有兩名以上正式工作人員在場(chǎng)，并出示行政執(zhí)法證件，表明身份，做到持證執(zhí)法。

（五）工作人員應(yīng)依法保守單位秘密和相對(duì)人的個(gè)人隱私。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第十八條各股室應(yīng)將執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作人員。區(qū)計(jì)生局每年對(duì)完成執(zhí)法責(zé)任的股室和在行政執(zhí)法工作中做出突出成績(jī)的工作人員，以及對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的工作人員予以表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，并將落實(shí)執(zhí)法責(zé)任情況，作為公務(wù)員考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不完成規(guī)定職責(zé)的，對(duì)有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和股室及責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)、限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的按公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第十九條區(qū)計(jì)生局建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行政執(zhí)法行為，按規(guī)定追究有關(guān)審核責(zé)任人、批準(zhǔn)責(zé)任人和具體責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

違反本規(guī)定的其他行為的，應(yīng)按情節(jié)輕重、損害程度等方面，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

有關(guān)責(zé)任人對(duì)作出的決定不服的，可按照公務(wù)員管理的有關(guān)規(guī)定提出申訴、控告。

第六章計(jì)劃生育行政執(zhí)法公示制度

第二十條公開(kāi)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策、規(guī)定：

（一）現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)。

（二）關(guān)于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定。

（三）關(guān)于計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策和扶助制度。

（四）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作堅(jiān)持的“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定的內(nèi)容。

（六)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法。

（七）其它需要公開(kāi)的政策規(guī)定。

第二十一條公開(kāi)計(jì)劃生育辦事程序

（—)《生育證》申請(qǐng)和審批程序；

（二)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定程序；

（三)《流動(dòng)人口婚育證明》申領(lǐng)、查驗(yàn)程序；

（四）計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查程序；

（五)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序；

（六)計(jì)劃生育行政收費(fèi)程序；

（七)計(jì)劃生育行政獎(jiǎng)勵(lì)程序；好范文版權(quán)所有

(八)計(jì)劃生育申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行程序。

第二十二條公開(kāi)計(jì)劃生育工作辦事結(jié)果

（一）《生育證》審批結(jié)果；

（二）并發(fā)癥會(huì)診結(jié)果和病殘兒鑒定結(jié)果；

（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況；

（四）計(jì)劃生育行政處罰案件的處理結(jié)果。

第二十三條公開(kāi)計(jì)劃生育辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)計(jì)劃生育行政管理部門按照本實(shí)施方案規(guī)定的職責(zé)分工，將辦事機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)。

第七章計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

第二十四條計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，主要內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體合法

（二）行政執(zhí)法行為符合法定職責(zé)范圍；

（三）行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，在行政執(zhí)法過(guò)程中是否正確履行了法定程序；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確；

（五）在計(jì)劃生育行政執(zhí)法合法的前提下，體現(xiàn)合理性原則和行政效率原則；

（六）計(jì)劃生育合法權(quán)益得到有效維護(hù)；

（七）其它應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

第二十五條接受行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)按照要求如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或阻礙監(jiān)督檢查。

第二十六條對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，要及時(shí)查處，并按過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和評(píng)議考核制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

第二十七條為完善我局執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政水平，保證我局執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)和《昆區(qū)人口和計(jì)劃生育局計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)等，制定本規(guī)定。

第二十八條本規(guī)定適用于本局各股室從事計(jì)劃生育行政管理的工作人員。

第二十九條區(qū)計(jì)生局責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作。

第三十條實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，要體現(xiàn)教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第三十一條行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指人口和計(jì)劃生育部門及其行政執(zhí)法人員，在行政執(zhí)法中違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和《昆區(qū)人口和計(jì)劃生育局計(jì)劃生育執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的具體行政行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

人口和計(jì)劃生育部門及其行政執(zhí)法人員，在執(zhí)法過(guò)程中有下列情況之一的，視為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)：

（一）為不符合生育條件的申請(qǐng)人發(fā)放《生育證》。在申請(qǐng)、審核和審批生育行為過(guò)程中沒(méi)有按照法定程序辦理的。

（二）違反法定程序和規(guī)定進(jìn)行病殘兒癥鑒定的；或者在調(diào)查、審核時(shí)弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、更改有關(guān)材料的。

（三）違反規(guī)定簽發(fā)有關(guān)計(jì)劃生育證件的。

（四）違法法定程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的。

（五）對(duì)群眾要求生育的申請(qǐng)材料不一次性告知、不及時(shí)受理或逾期不予答復(fù)的以及沒(méi)有在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)完畢的。

（六）在查辦計(jì)劃生育案件時(shí)徇私舞弊、泄漏案情，造成錯(cuò)案或接受當(dāng)事人宴請(qǐng)和賄賂，使案件不能得到公正處理的。

（七）對(duì)群眾舉報(bào)的案件未及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果的。

（八）違反《統(tǒng)計(jì)法》，在人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作和計(jì)劃生育檢查中弄虛作假的。

（九）違背國(guó)家“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，侵犯公民人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

（十）收費(fèi)和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)不使用自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)法文書和票據(jù)的。

（十一）行政執(zhí)法時(shí)不出示行政執(zhí)法證件的和不履行告知義務(wù)的。

（十二）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的。

第三十二條追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任必須實(shí)事求是，重調(diào)查，重證據(jù)，并根據(jù)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)、情節(jié)、影響、后果和主觀責(zé)任等，確定處理的種類和形式。

對(duì)經(jīng)教育仍多次發(fā)生相同或類似的過(guò)錯(cuò)，或者有明顯故意執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，可以從重或加重處理。

第三十三條責(zé)任劃分造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由有關(guān)責(zé)任人分別承擔(dān)責(zé)任：

(一)直接作出該過(guò)錯(cuò)行為的具體責(zé)任人不經(jīng)審核責(zé)任人和批準(zhǔn)責(zé)任人審批、批準(zhǔn)，或隱瞞事實(shí)，致使審核責(zé)任人、批準(zhǔn)責(zé)任人無(wú)法識(shí)別而造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，追究具體責(zé)任人的責(zé)任；

具體責(zé)任人是兩人以上的共同導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，按照責(zé)任大小分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。部門和股室領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管的工作人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)該執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為經(jīng)審核責(zé)任人、批準(zhǔn)責(zé)任人審核批準(zhǔn)的，分別追究審核責(zé)任人、批準(zhǔn)責(zé)任人的責(zé)任；

(三)該執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為是領(lǐng)導(dǎo)指令干預(yù)或集體研究、認(rèn)定造成的、追究領(lǐng)導(dǎo)者或決策人的責(zé)任。

第三十四條對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的審查、認(rèn)定和過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究，應(yīng)根據(jù)不同的情況，分別按下列程序辦理：

(一)屬首次、影響輕微或尚未造成違法行政后果的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，適用股室內(nèi)批評(píng)的，由本股室執(zhí)法責(zé)任人認(rèn)定并提出口頭批評(píng)教育；

(二)適用局內(nèi)批評(píng)通報(bào)、減發(fā)或停發(fā)崗位獎(jiǎng)勵(lì)金、不能評(píng)為公務(wù)員考核稱職等次、取消當(dāng)年晉升職務(wù)資格等追究種類的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，由局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

(三)適用行政處分的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，由局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，依照行政處分的申報(bào)、審查、認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

(四)構(gòu)成犯罪的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，追究法律責(zé)任。

第三十五條執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的種類和形式：

(一)本股(室)內(nèi)批評(píng)；

(二)本股內(nèi)批評(píng)或通報(bào)；

(三)不能評(píng)為當(dāng)年公務(wù)員考核稱職等次；

(四)按規(guī)定給予行政處分；

(五)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

以上執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究的種類，可以并處。

第九章計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度

第三十六條計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)接受政府法制部門和計(jì)劃生育行政管理部門聯(lián)合舉辦的行政執(zhí)法上崗培訓(xùn)，取得行政執(zhí)法證方能上崗執(zhí)法。

第三十七條對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員要進(jìn)行定期考核，考核成績(jī)作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格條件之一。考核成績(jī)優(yōu)秀的，具有參加評(píng)先評(píng)優(yōu)的資格?？己瞬缓细竦模瑫和Ｆ湫姓?zhí)法資格，重新參加培訓(xùn)且考核合格的，恢復(fù)其行政執(zhí)法資格；如果連續(xù)三次考核不合格應(yīng)取消其行政執(zhí)法資格，收回《行政執(zhí)法證》。

第十章計(jì)劃生育行政執(zhí)法評(píng)議考核制度

第三十八條評(píng)議考核范圍

各級(jí)計(jì)生部門及執(zhí)法人員均應(yīng)按本制度進(jìn)行評(píng)議考核。

第三十九條評(píng)議考核方式

（一）聽(tīng)取被考核部門依法行政和實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的匯報(bào)；

（二）查閱被考核部門落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)資料；

（三）現(xiàn)場(chǎng)抽查行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

（四）召開(kāi)執(zhí)法人員或行政管理相對(duì)人座談會(huì)；

（五）對(duì)被考核部門負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)考試；

（六）邀請(qǐng)人大、政協(xié)等有關(guān)部門或者專家、學(xué)者進(jìn)行評(píng)議。

第四十條計(jì)劃生育行政執(zhí)法部門對(duì)所屬執(zhí)法單位和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制的考核內(nèi)容納入本單位目標(biāo)管理。

第十一章計(jì)劃生育舉報(bào)制度

第四十一條為了進(jìn)一步做好昆區(qū)區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與和管理計(jì)劃生育工作，特制定本制度。

第四十二條舉報(bào)對(duì)象是現(xiàn)居住在昆區(qū)轄區(qū)內(nèi)的常住人口和流入人口。主要內(nèi)容是：

(一)早育、政策外二孩、多孩和非婚生育瞞報(bào)、漏報(bào)信息；

(二)政策外懷孕瞞報(bào)、漏報(bào)信息；

(三)徇私舞弊、弄虛作假、故意瞞報(bào)政策外懷孕、政策外出生信息的單位和個(gè)人；

（四）政策內(nèi)懷孕14周以上非法引產(chǎn)，以及非醫(yī)學(xué)需要使用B超鑒定胎兒性別等情況。

第四十三條舉報(bào)人可以通過(guò)來(lái)人、來(lái)信、來(lái)電等方式，向區(qū)人口和計(jì)劃生育局舉報(bào)，舉報(bào)人需留真實(shí)姓名。

電話舉報(bào)：向社會(huì)公布舉報(bào)電話，各辦事處計(jì)生辦辦公電話。

第十二章行政規(guī)范文件備案審查制度

第四十四條行政規(guī)范性文件的起草應(yīng)嚴(yán)格遵循有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出切實(shí)可行的操作措施。

行政規(guī)范性文件擬定草稿后，須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一審查把關(guān)。

第四十五條審查把關(guān)的重點(diǎn)是：文稿內(nèi)容是否符合黨和國(guó)家的現(xiàn)行方針政策、法律法規(guī)；如政策規(guī)定涉及相關(guān)部門，是按照職責(zé)權(quán)限，應(yīng)由哪一級(jí)批準(zhǔn)，是否需要廢止現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)性文書等。

第四十六條具體工作人員要對(duì)審核后的行政規(guī)范性文件進(jìn)行登記、備案，以便日后核查、確認(rèn)、清理。

第四十七條承辦股室及工作人員要及時(shí)掌握行政規(guī)范性文件在執(zhí)行中的問(wèn)題和不足，為今后工作部署提供科學(xué)決策依據(jù)。如確實(shí)政策失誤，應(yīng)及時(shí)建議廢止，并采取穩(wěn)妥補(bǔ)救措施。

第十三章行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度

第四十八條昆河鎮(zhèn)、各辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件案卷等進(jìn)行案卷評(píng)查。

第四十九條進(jìn)行案卷評(píng)查的標(biāo)準(zhǔn)為昆區(qū)人口和計(jì)生局制訂的《行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》。

第五十條區(qū)人口管理辦是行政執(zhí)法案卷評(píng)查的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)昆河鎮(zhèn)、各辦事處的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第五十一條案卷評(píng)查采用單位自查為主，區(qū)計(jì)生局抽查為輔的方式。

第五十二條昆河鎮(zhèn)、各辦事處應(yīng)每季度將辦結(jié)的行政執(zhí)法案件進(jìn)行整理，移送區(qū)人口管理辦進(jìn)行評(píng)查。并由評(píng)查人簽名，案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)一案一評(píng)。

第五十三條區(qū)人口管理辦應(yīng)當(dāng)將案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋給案件辦理部門，并提出具體改進(jìn)意見(jiàn)。案件辦理部門應(yīng)根據(jù)反饋意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改。

第五十四條區(qū)人口管理辦應(yīng)每半年對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行綜合分析，提出意見(jiàn)建議。

第三篇：市計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制

一、組織領(lǐng)導(dǎo)**市計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制工作由**市計(jì)生委主任李建華負(fù)總責(zé)。市計(jì)生委建立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，由李建華任組長(zhǎng)，羅朝金、吳幼章、劉德華、羅進(jìn)川、龔家保、王錫壽任副組長(zhǎng)，曹秦蓉、張益佳、張淑君、彭偉、楊永清、何容琴、青健、游肖華為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全市行政處理罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、國(guó)家賠償?shù)雀黜?xiàng)行政執(zhí)法工作。各區(qū)市縣計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制由計(jì)生局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各科、室分別按職責(zé)分工負(fù)責(zé)承辦各項(xiàng)行政執(zhí)法工作。市計(jì)生委對(duì)各區(qū)市縣計(jì)生局的行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并納入對(duì)各區(qū)市縣計(jì)生局及委內(nèi)各處室目標(biāo)管理。各區(qū)市縣計(jì)生局要建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，把行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道教科文衛(wèi)社會(huì)事務(wù)與計(jì)生辦，并指導(dǎo)監(jiān)督其按要求落實(shí)各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求一加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。市、縣兩級(jí)要制訂各級(jí)各類人員的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)計(jì)生干部的執(zhí)法水平。凡新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的，都要進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格的才予以辦理。二嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育規(guī)范性文件逐級(jí)備案制度。市計(jì)生委各處室、各區(qū)市縣計(jì)生局在草擬規(guī)范性文件時(shí)，市、縣兩級(jí)政法處科要進(jìn)行指導(dǎo)，把好法律法規(guī)關(guān)。規(guī)范性文件出臺(tái)后，要逐級(jí)備案，確保規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)要求。三嚴(yán)格遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法原則。嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法、四川省人口與計(jì)劃生育條例、**市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定、國(guó)家計(jì)生委獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定診斷暫行管理辦法、獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)及第二胎優(yōu)育原則、節(jié)育并發(fā)癥鑒定辦法、四川省行政執(zhí)法規(guī)定、四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于共產(chǎn)黨員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反計(jì)劃生育法規(guī)紀(jì)律處分規(guī)定、信訪條例、統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、預(yù)算法、四川省計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法、四川省避孕藥具管理辦法、人事工作有關(guān)條例等，切實(shí)做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“七個(gè)不準(zhǔn)”，真正做到文明執(zhí)法，正確執(zhí)法。四嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要經(jīng)常開(kāi)展計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，要將監(jiān)督檢查改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)。要主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的檢查指導(dǎo)與監(jiān)督。要堅(jiān)持半年一抽查，年終全面考核的辦法。

三、行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的分解和考核指標(biāo)一政策法規(guī)處

1、負(fù)責(zé)計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的草擬工作；負(fù)責(zé)法律、法規(guī)貫徹周年的報(bào)告；承辦行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、國(guó)家賠償?shù)木唧w工作；負(fù)責(zé)對(duì)基層行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

2、負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)工作，對(duì)持有行政執(zhí)法證人員的培訓(xùn)面達(dá)到95%以上。

3、指導(dǎo)基層做好行政執(zhí)法工作，年終檢查基層執(zhí)法文書達(dá)標(biāo)率80%以上。二宣傳教育處

1、負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育工作及全民普法教育工作。全民法規(guī)知識(shí)宣傳教育面達(dá)90%以上。

2、人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育課程中安排一定課時(shí)的法規(guī)知識(shí)教育，人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育面達(dá)95%。三規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處

1、負(fù)責(zé)人口規(guī)劃、生育計(jì)劃的制定、落實(shí)及管理工作，負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

2、人口出生率控制在9.00‰以內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行生育計(jì)劃辦理程序，計(jì)劃生育率達(dá)到94%。

3、人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確全面；嚴(yán)肅查處虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法行為。四科學(xué)技術(shù)處

1、組織計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)劃生育節(jié)育技術(shù)、生殖保健服務(wù)，指導(dǎo)已婚育齡夫妻落實(shí)以長(zhǎng)效為主的避孕措施，及時(shí)率達(dá)到90%，“三查一治”服務(wù)面達(dá)到90%以上。

2、嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織專家開(kāi)展鑒定工作，負(fù)責(zé)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的鑒定、治療與管理工作，確保受術(shù)者安全。

3、負(fù)責(zé)基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范及建設(shè)的指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)查處假證明、假手術(shù)等違法案件。五財(cái)務(wù)藥具處

1、積極組織開(kāi)展避孕藥具執(zhí)法活動(dòng)，配合有關(guān)部門查處藥具違紀(jì)違法案件。

2、保證免費(fèi)發(fā)放的藥具渠道暢通、品種、型號(hào)齊全。六辦公室

1、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)保密工作的管理和檔案管理，保證無(wú)泄密事件。

2、加強(qiáng)防火防盜和交通管理工作，防止失火、盜竊和交通事故的發(fā)生。

3、保證機(jī)關(guān)職工無(wú)違反計(jì)劃生育法規(guī)的現(xiàn)象。七監(jiān)察室

1、督促基層及時(shí)查處黨員干部違反計(jì)劃生育的案件，當(dāng)年案件查處率不低于90%。

2、按照干部管理權(quán)限，及時(shí)查處市計(jì)生委機(jī)關(guān)和直屬單位黨員、干部、職工違紀(jì)違法行為。

3、指導(dǎo)基層搞好計(jì)劃生育政務(wù)村務(wù)公開(kāi)，并加強(qiáng)檢查督促。八人事處

1、負(fù)責(zé)計(jì)生系統(tǒng)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的落實(shí)工作。

2、負(fù)責(zé)公務(wù)員的行政執(zhí)法和公共知識(shí)的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)技術(shù)人員的職稱晉升工作和繼續(xù)教育工作；負(fù)責(zé)新任職干部任職前的法規(guī)教育工作。九區(qū)市縣計(jì)生局負(fù)責(zé)計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)、宣傳教育和實(shí)施工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)人口規(guī)劃和生育計(jì)劃的制定，負(fù)責(zé)獨(dú)生子女病殘兒、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的鑒定管理工作；負(fù)責(zé)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理和組織技術(shù)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)違反計(jì)劃生育的法律法規(guī)及《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)行為的處理、處罰工作；負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴、國(guó)家賠償工作；負(fù)責(zé)計(jì)劃生育財(cái)務(wù)管理、人民來(lái)信來(lái)訪的接待和處理，人口與計(jì)劃生育財(cái)務(wù)考核等工作。對(duì)執(zhí)法違法或發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，按《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》處理。

四、考核辦法一對(duì)區(qū)市縣的考核，同人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核一并進(jìn)行；對(duì)處室的考核，按委員會(huì)考評(píng)小組安排進(jìn)行。各區(qū)市縣計(jì)生局每年10月底前向市計(jì)生委政法處報(bào)送書面總結(jié)。二行政執(zhí)法責(zé)任制總分為10分。由考評(píng)小組評(píng)出市計(jì)生委各處室、各區(qū)市縣計(jì)生局的得分后，委員會(huì)計(jì)入業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行總評(píng)。市計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第四篇：計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制[定稿]

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

**市計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制工作由**市計(jì)生委主任李建華負(fù)總責(zé)。市計(jì)生委建立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，由李建華任組長(zhǎng)，羅朝金、吳幼章、劉德華、羅進(jìn)川、龔家保、王錫壽任副組長(zhǎng)，曹秦蓉、張益佳、張淑君、彭偉、楊永清、何容琴、青健、游肖華為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全市行政處理（罰）、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、國(guó)家賠償?shù)雀黜?xiàng)行政執(zhí)法工作。各區(qū)（市）縣計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制由計(jì)生局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各科、室分別按職責(zé)分工負(fù)責(zé)承辦各項(xiàng)行政執(zhí)法工作。

市計(jì)生委對(duì)各區(qū)（市）縣計(jì)生局的行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并納入對(duì)各區(qū)（市）縣計(jì)生局及委內(nèi)各處（室）目標(biāo)管理。各區(qū)（市）縣計(jì)生局要建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，把行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教科文衛(wèi)（社會(huì)事務(wù)）與計(jì)生辦，并指導(dǎo)監(jiān)督其按要求落實(shí)各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。市、縣兩級(jí)要制訂各級(jí)各類人員的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)計(jì)生干部的執(zhí)法水平。凡新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的，都要進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格的才予以辦理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育規(guī)范性文件逐級(jí)備案制度。市計(jì)生委各處（室）、各區(qū)（市）縣計(jì)生局在草擬規(guī)范性文件時(shí)，市、縣兩級(jí)政法處（科）要進(jìn)行指導(dǎo)，把好法律法規(guī)關(guān)。規(guī)范性文件出臺(tái)后，要逐級(jí)備案，確保規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)要求。

（三）嚴(yán)格遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法原則。嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法、四川省人口與計(jì)劃生育條例、**市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定、國(guó)家計(jì)生委獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定診斷暫行管理辦法、獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)及第二胎優(yōu)育原則、節(jié)育并發(fā)癥鑒定辦法、四川省行政執(zhí)法規(guī)定、四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于共產(chǎn)黨員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反計(jì)劃生育法規(guī)紀(jì)律處分規(guī)定、信訪條例、統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、預(yù)算法、四川省計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法、四川省避孕藥具管理辦法、人事工作有關(guān)條例等，切實(shí)做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“七個(gè)不準(zhǔn)”，真正做到文明執(zhí)法，正確執(zhí)法。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要經(jīng)常開(kāi)展計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，要將監(jiān)督檢查改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)。要主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的檢查指導(dǎo)與監(jiān)督。要堅(jiān)持半年一抽查，年終全面考核的辦法。

三、行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的分解和考核指標(biāo)

（一）政策法規(guī)處

1、負(fù)責(zé)計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的草擬工作；負(fù)責(zé)法律、法規(guī)貫徹周年的報(bào)告；承辦行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、國(guó)家賠償?shù)木唧w工作；負(fù)責(zé)對(duì)基層行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

2、負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)工作，對(duì)持有行政執(zhí)法證人員的培訓(xùn)面達(dá)到95%以上。

3、指導(dǎo)基層做好行政執(zhí)法工作，年終檢查基層執(zhí)法文書達(dá)標(biāo)率80%以上。

（二）宣傳教育處

1、負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育工作及全民普法教育工作。全民法規(guī)知識(shí)宣傳教育面達(dá)90%以上。

2、人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育課程中安排一定課時(shí)的法規(guī)知識(shí)教育，人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育面達(dá)95%。

（三）規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處

1、負(fù)責(zé)人口規(guī)劃、生育計(jì)劃的制定、落實(shí)及管理工作，負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

2、人口出生率控制在9.00‰以內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行生育計(jì)劃辦理程序，計(jì)劃生育率達(dá)到94%。

3、人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確全面；嚴(yán)肅查處虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法行為。

（四）科學(xué)技術(shù)處

1、組織計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)劃生育節(jié)育技術(shù)、生殖保健服務(wù)，指導(dǎo)已婚育齡夫妻落實(shí)以長(zhǎng)效為主的避孕措施，及時(shí)率達(dá)到90%，“三查一治”服務(wù)面達(dá)到90%以上。

2、嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織專家開(kāi)展鑒定工作，負(fù)責(zé)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的鑒定、治療與管理工作，確保受術(shù)者安全。

3、負(fù)責(zé)基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范及建設(shè)的指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)查處假證明、假手術(shù)等違法案件。

（五）財(cái)務(wù)藥具處

1、積極組織開(kāi)展避孕藥具執(zhí)法活動(dòng)，配合有關(guān)部門查處藥具違紀(jì)違法案件。

2、保證免費(fèi)發(fā)放的藥具渠道暢通、品種、型號(hào)齊全。

（六）辦公室

1、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)保密工作的管理和檔案管理，保證無(wú)泄密事件。

2、加強(qiáng)防火防盜和交通管理工作，防止失火、盜竊和交通事故的發(fā)生。

3、保證機(jī)關(guān)職工無(wú)違反計(jì)劃生育法規(guī)的現(xiàn)象。

（七）監(jiān)察室

1、督促基層及時(shí)查處黨員干部違反計(jì)劃生育的案件，當(dāng)年案件查處率不低于90%。

2、按照干部管理權(quán)限，及時(shí)查處市計(jì)生委機(jī)關(guān)和直屬單位黨員、干部、職工違紀(jì)違法行為。

3、指導(dǎo)基層搞好計(jì)劃生育政務(wù)村務(wù)公開(kāi)，并加強(qiáng)檢查督促。

（八）人事處

1、負(fù)責(zé)計(jì)生系統(tǒng)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制的落實(shí)工作。

2、負(fù)責(zé)公務(wù)員的行政執(zhí)法和公共知識(shí)的培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)技術(shù)人員的職稱晉升工作和繼續(xù)教育工作；負(fù)責(zé)新任職干部任職前的法規(guī)教育工作。

（九）區(qū)（市）縣計(jì)生局

負(fù)責(zé)計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)、宣傳教育和實(shí)施工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)人口規(guī)劃和生育計(jì)劃的制定，負(fù)責(zé)獨(dú)生子女病殘兒、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的鑒定管理工作；負(fù)責(zé)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理和組織技術(shù)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)違反計(jì)劃生育的法律法規(guī)及《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)行為的處理、處罰工作；負(fù)責(zé)行政應(yīng)訴、國(guó)家賠償工作；負(fù)責(zé)計(jì)劃生育財(cái)務(wù)管理、人民來(lái)信來(lái)訪的接待和處理，人口與計(jì)劃生育財(cái)務(wù)考核等工作。對(duì)執(zhí)法違法或發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，按《錯(cuò)案責(zé)任追究制度》處理。

四、考核辦法

（一）對(duì)區(qū)（市）縣的考核，同人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核一并進(jìn)行；對(duì)處（室）的考核，按委員會(huì)考評(píng)小組安排進(jìn)行。各區(qū)（市）縣計(jì)生局每年10月底前向市計(jì)生委政法處報(bào)送書面總結(jié)。

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制總分為10分。由考評(píng)小組評(píng)出市計(jì)生委各處（室）、各區(qū)（市）縣計(jì)生局的得分后，委員會(huì)計(jì)入業(yè)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行總評(píng)。

第五篇：市計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制

市計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

**市計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制工作由**市計(jì)生委主任李建華負(fù)總責(zé)。市計(jì)生委建立行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，由李建華任組長(zhǎng)，羅朝金、吳幼章、劉德華、羅進(jìn)川、龔家保、王錫壽任副組長(zhǎng)，曹秦蓉、張益佳、張淑君、彭偉、楊永清、何容琴、青健、游肖華為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全市行政處理（罰）、行

政復(fù)議、行政應(yīng)訴、國(guó)家賠償?shù)雀黜?xiàng)行政執(zhí)法工作。各區(qū)（市）縣計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制由計(jì)生局局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各科、室分別按職責(zé)分工負(fù)責(zé)承辦各項(xiàng)行政執(zhí)法工作。

市計(jì)生委對(duì)各區(qū)（市）縣計(jì)生局的行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并納入對(duì)各區(qū)（市）縣計(jì)生局及委內(nèi)各處（室）目標(biāo)管理。各區(qū)（市）縣計(jì)生局要建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，把行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教科文衛(wèi)（社會(huì)事務(wù)）與計(jì)生辦，并指導(dǎo)監(jiān)督其按要求落實(shí)各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。市、縣兩級(jí)要制訂各級(jí)各類人員的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)計(jì)生干部的執(zhí)法水平。凡新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的，都要進(jìn)行培訓(xùn)，考試合格的才予以辦理。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育規(guī)范性文件逐級(jí)備案制度。市計(jì)生委各處（室）、各區(qū)（市）縣計(jì)生局在草擬規(guī)范性文件時(shí)，市、縣兩級(jí)政法處（科）要進(jìn)行指導(dǎo)，把好法律法規(guī)關(guān)。規(guī)范性文件出臺(tái)后，要逐級(jí)備案，確保規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)要求。

（三）嚴(yán)格遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法原則。嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法、四川省人口與計(jì)劃生育條例、**市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理規(guī)定、國(guó)家計(jì)生委獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定診斷暫行管理辦法、獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)及第二胎優(yōu)育原則、節(jié)育并發(fā)癥鑒定辦法、四川省行政執(zhí)法規(guī)定、四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳關(guān)于共產(chǎn)黨員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反計(jì)劃生育法規(guī)紀(jì)律處分規(guī)定、信訪條例、統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、預(yù)算法、四川省計(jì)劃外生育費(fèi)管理辦法、四川省避孕藥具管理辦法、人事工作有關(guān)條例等，切實(shí)做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育“七個(gè)不準(zhǔn)”，真正做到文明執(zhí)法，正確執(zhí)法。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要經(jīng)常開(kāi)展計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，要將監(jiān)督檢查改進(jìn)工作結(jié)合起來(lái)。要主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的檢查指導(dǎo)與監(jiān)督。要堅(jiān)持半年一抽查，年終全面考核的辦法。

三、行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的分解和考核指標(biāo)

（一）政策法規(guī)處

1、負(fù)責(zé)計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的草擬工作；負(fù)責(zé)法律、法規(guī)貫徹周年的報(bào)告；承辦行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、國(guó)家賠償?shù)木唧w工作；負(fù)責(zé)對(duì)基層行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。

2、負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)工作，對(duì)持有行政執(zhí)法證人員的培訓(xùn)面達(dá)到95以上。

3、指導(dǎo)基層做好行政執(zhí)法工作，年終檢查基層執(zhí)法文書達(dá)標(biāo)率80以上。

（二）宣傳教育處

1、負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育工作及全民普法教育工作。全民法規(guī)知識(shí)宣傳教育面達(dá)90以上。

2、人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育課程中安排一定課時(shí)的法規(guī)知識(shí)教育，人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)教育面達(dá)95。

（三）規(guī)劃統(tǒng)計(jì)處

1、負(fù)責(zé)人口規(guī)劃、生育計(jì)劃的制定、落實(shí)及管理工作，負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

2、人口出生率控制在9.00‰以內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行生育計(jì)劃辦理程序，計(jì)劃生育率達(dá)到94。

3、人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確全面；嚴(yán)肅查處虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法行為。

（四）科學(xué)技術(shù)處

1、組織計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展計(jì)劃生育節(jié)育技術(shù)、生殖保健服務(wù)，指導(dǎo)已婚育齡夫妻落實(shí)以長(zhǎng)效為主的避孕措施，及時(shí)率達(dá)到90，“三查一治”服務(wù)面達(dá)到90以上。

2、嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，定期組織專家開(kāi)展鑒定工作，負(fù)責(zé)節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的鑒定、治療與管理工作，確保受術(shù)者安全。好范文版權(quán)所有

3、負(fù)責(zé)基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范及建設(shè)的指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)查處假證明、假手術(shù)等違法案件。

（五）財(cái)務(wù)藥具處

1、積極組織開(kāi)展避孕藥具執(zhí)法活動(dòng)，配合有關(guān)部門查處藥具違紀(jì)違法案件。

2、保證免費(fèi)發(fā)放的藥具渠道暢通、品種、型號(hào)齊全。

（六）辦公室

1、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)保密工作的管理和檔案管理，保證無(wú)泄密事件。

2、加強(qiáng)防火防盜和交通管理工作，防止失火、盜竊和交通事故的發(fā)