第一篇：北京市自收自支事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革暫行辦法

北京市自收自支事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革暫行辦法

北京市自收自支事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革暫行辦法的通知

(京政辦發(fā)[2002]60號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《北京市自收自支事業(yè)單基本養(yǎng)老保險制度改革暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳 二00二年十二月二十七日

北京市自收自支事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革暫行辦法

第一條 為積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，保障自收自支事業(yè)單位工作人員和離退休人員的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)

[2000]42號）及《北京市人民政府印發(fā)關(guān)于完善本市城鎮(zhèn)社會保障體系意見的通知》（京政發(fā)[2001]16號）精神，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的自收自支事業(yè)單位及其工作人員（以下簡稱：被保險人）、離退休人員，適用本辦法。

第三條 自收自支事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。按照《北京市城鎮(zhèn)企業(yè)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）規(guī)定的原則，單位和被保險人共同承擔基本養(yǎng)老保險費繳費義務(wù)，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。

第四條 自收自支事業(yè)單位繳納的基本養(yǎng)老保險費與全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。并按單位所在區(qū)、縣實行屬地化管理。

第五條 自收自支事業(yè)單位與被保險人應(yīng)按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。

(一)被保險人自2003年1月1日起，以本人上一年月平均工資為繳費工資基數(shù)，按8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

被保險人本人月平均工資低于上一年本市職工月最低工資標準的，以上一年本市職工月最低工資標準為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費。

被保險人本人月平均工資高于上一年本市職工月平均工資300%以上的部分，不繳納基本養(yǎng)老保險費，也不作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。

被保險人無法確定本人上一年月平均工資的，以上一年本市職工月平均工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費。

(二)自收自支事業(yè)單位按全部被保險人繳費工資基數(shù)之和的20%繳納基本養(yǎng)老保險費，在稅前列支。

第六條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為被保險人建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶（以下簡稱個人帳戶）。

(一)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)自2003年1月1日起，按被保險人繳費工資基數(shù)11%的標準，為被保險人建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

(二)被保險人個人帳戶包括：

1、被保險人個人繳納的基本養(yǎng)老保險費全部計入個人帳戶；

2、自收自支事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險費中按被保險人個人繳費工資基數(shù)一定比例劃入的部分。自2003年1月1日起按3%劃入。

3、個人帳戶儲存額利息。

4、本暫行辦法實施前被保險人已在企業(yè)或在養(yǎng)老保險制度改革試點的自收自支事業(yè)單位中建立的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，其儲存額與本辦法實施后的儲存額合并計算。

5、按照勞動和社會保障部《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)[2001]13號）文件規(guī)定，根據(jù)職工在機關(guān)、事業(yè)單位的工作年限，納入個人帳戶的一次性補貼，具體辦法另行制定。

(三)個人帳戶儲娑畹募葡ⅰ⒆?、級等问题４北京手x狙媳Ｏ丈緇嵬吵锏撓泄毓娑ㄖ蔥小?br>

第七條 按本辦法參加基本養(yǎng)老保險的被保險人，經(jīng)區(qū)、縣社會保障行政主管部門審核，符合《規(guī)定》中下列條件的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：

（一）符合國家規(guī)定的養(yǎng)老年齡并辦理退休手續(xù)；

（二）1998年7月1日（含，下同）后參加工作，繳納基本養(yǎng)老保險費累計滿15年以上；1998年6月30日（含，下同）前參加工作，繳納基本養(yǎng)老保險費累計滿10年以上。

第八條 本暫行辦法實施前，自收自支事業(yè)單位工作人員按國家有關(guān)規(guī)定計算的連續(xù)工齡（不含折算工齡）視同繳費年限。

第九條 被保險人的基本養(yǎng)老金，按照下述辦法計算：

（一）1998年7月1日后參加工作的被保險人，個人繳納基本養(yǎng)老保險費年限累計滿1

5年，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金組成：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為：退休時上一年本市職工月平均工資的20%；

個人帳戶養(yǎng)老金月標準為：本人帳戶累計儲存額的一百二十分之一。

被保險人2003年1月1日前在機關(guān)、事業(yè)單位的工作年限（符合國家關(guān)于連續(xù)工齡計算規(guī)定的年限），退休時加發(fā)個人帳戶補貼。

個人帳戶補貼月標準為：以被保險人參加工作之月至2002年12月期間，相應(yīng)年度上一年各月本市職工月平均工資的累計之和，乘以2003年1月至2007年12月期間被保險人本人相應(yīng)年度各月繳費工資基數(shù)合計與相應(yīng)年度上一年本市職工平均工資之比，乘以個人帳戶的比例，再乘以一百二十分之一。

（二）1998年6月30日前參加工作的被保險人，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、綜合性補貼組成。

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為：繳費年限滿15年（含視同繳費年限）及其以上的被保險人，按退休時上一年本市職工月平均工資的20%計發(fā)；繳費年限滿10年不滿15年的被保險人，其繳費年限滿10年的，按上一年本市職工月平均工資的15%計發(fā)，在此基礎(chǔ)上繳費年限每增加一年，增加1%；

（2）個人帳戶養(yǎng)老金月標準為：按被保險人個人帳戶儲存額的一百二十分之一計發(fā)；

（3）過渡性養(yǎng)老金月標準為:以1992年10月至1997年12月本市職工月平均工資為基數(shù)計算的平均過渡性養(yǎng)老金加上以1992年10月至2002年12月期間,被保險人在機關(guān)、事業(yè)單位工作期間相應(yīng)年度上一年本市職工平均工資為基數(shù)，并按相應(yīng)年度規(guī)定的計入個人帳戶比例計算的平均個人帳戶月補貼，兩項之和再乘以2003年1月至2007年12月期間被保險人相應(yīng)年度各月實際繳費工資基數(shù)合計與相應(yīng)年度上一年職工平均工資合計之比。

（4）綜合性補貼月標準為：按本市現(xiàn)有規(guī)定發(fā)放的各項價格補貼、生活補貼及過渡性補貼。

第十條 為使自收自支事業(yè)單位原按事業(yè)單位養(yǎng)老金計算辦法與本辦法平穩(wěn)銜接，基本養(yǎng)老金計算實行5年過渡的辦法。1998年7月1日前參加工作，2003年1月至2007年12月之間符合養(yǎng)老條件的被保險人，原按事業(yè)單位辦法計算的養(yǎng)老金高于按本辦法計算的基本養(yǎng)老金時，其差額部分，采取加發(fā)補貼的辦法解決，補貼的比例逐年遞減。第一年加發(fā)差額部分的90%，第二年加發(fā)差額部分的70%，第三年加發(fā)差額部分的50%，第四年加發(fā)差額部分的30%，第五年加發(fā)差額部分的10%。五年內(nèi)按事業(yè)單位辦法計算養(yǎng)老金時，其計算的基本養(yǎng)老金水平封定在2002年底。自2008年1月起被保險人辦理養(yǎng)老手續(xù)計算基本養(yǎng)老金時，一律執(zhí)行本辦法第九條第（二）款規(guī)定的計發(fā)辦法。

第十一條 1998年6月30日前參加工作，個人繳費年限不滿10年（占地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員除外，下同）、1998年7月1日后參加工作，個人繳費年限不滿15年的被保險人，退休后不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇，其一次性養(yǎng)老保險待遇，按1992年10月至1997年12月本市職

工月平均工資為基數(shù)計算的指數(shù)化月平均工資，乘以2003年1月至2007年12月被保險人相應(yīng)年度各月實際繳費工資基數(shù)合計與本市相應(yīng)年度上一年職工平均工資之比（T比）計算的指數(shù)化月平均工資為基數(shù)，并按被保險人的繳費年限（含視同繳費年限）每滿一年發(fā)給兩個月計算。

1998年7月1日后參加工作、繳費年限不滿15年的被保險人，按《規(guī)定》執(zhí)行。

第十二條 本暫行辦法實施前已按事業(yè)單位辦法辦理離退休手續(xù)的人員，原按事業(yè)單位辦法計算的離退休待遇原則上保持不變。其中基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金支付，超出基本養(yǎng)老金支付范圍的部分，由單位按原渠道繼續(xù)支付。

第十三條 列入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付的項目為：

（一）按照國家和本市規(guī)定計發(fā)的基本離退休費；

（二）按照國家和本市規(guī)定發(fā)給1993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前已離退休人員的物價補貼；

（三）按照國家和本市規(guī)定發(fā)給1993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前已離退休人員的生活補貼；

（四）按照本市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金調(diào)整機制，在1996年、1997年、1998年、1999年給離退休人員增加的補貼、2000年本市機關(guān)事業(yè)單位工作人員在職時的職務(wù)補貼，進入基本退休費計算基數(shù)的增加額和離休人員按照在職同類人員標準增加的補貼；

（五）根據(jù)《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革后離退休人員有關(guān)離退休待遇問題的通知》（京國工改[1994]10號）的有關(guān)規(guī)定，發(fā)給離退休人員的獎金，按50元標準納入統(tǒng)籌基金支付。

（六）、2001年、2002年根據(jù)市人事局關(guān)于調(diào)整離退休人員基本養(yǎng)老金標準與基本養(yǎng)老金規(guī)定正常調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金。

第十四條 自收自支事業(yè)單位按本暫行辦法參加基本養(yǎng)老保險后，離退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整，執(zhí)行本市基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)定。

第十五條 職工因病辦理提前退休、從事高溫、井下等特殊工種辦理提前退休的人員，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件及手續(xù)，按北京市勞動和社會保障局《關(guān)于嚴格按照國家規(guī)定辦理企業(yè)職工退休有關(guān)問題的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)[1999]63號）文件執(zhí)行。

第十六條 非財政供款的社團、各類社會中介組織和民辦非企業(yè)單位，按本辦法參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。

第十七條 本暫行辦法實施后，凡未及時參加基本養(yǎng)老保險的上述單位，參加基本養(yǎng)老保險時，應(yīng)自本辦法實施之月，補繳基本養(yǎng)老保險費。

第十八條 自收自支事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，建立補充養(yǎng)老保險制度。

第十九條 本暫行辦法施行中遇到的問題，由市勞動保障局、市人事局、市財政局會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

第二十條 本辦法自2003年1月1日起施行。

第二篇：北京市自收自支事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革暫行辦法

北京市自收自支事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革暫行辦法

北京市自收自支事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革暫行辦法的通知

(京政辦發(fā)[2002]60號)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《北京市自收自支事業(yè)單基本養(yǎng)老保險制度改革暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳 二00二年十二月二十七日

北京市自收自支事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革暫行辦法

第一條 為積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，保障自收自支事業(yè)單位工作人員和離退休人員的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》（國發(fā)[2000]42號）及《北京市人民政府印發(fā)關(guān)于完善本市城鎮(zhèn)社會保障體系意見的通知》（京政發(fā)[2001]16號）精神，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的自收自支事業(yè)單位及其工作人員（以下簡稱：被保險人）、離退休人員，適用本辦法。

第三條 自收自支事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。按照《北京市城鎮(zhèn)企業(yè)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）規(guī)定的原則，單位和被保險人共同承擔基本養(yǎng)老保險費繳費義務(wù)，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。

第四條 自收自支事業(yè)單位繳納的基本養(yǎng)老保險費與全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。并按單位所在區(qū)、縣實行屬地化管理。

第五條 自收自支事業(yè)單位與被保險人應(yīng)按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。

(一)被保險人自2003年1月1日起，以本人上一年月平均工資為繳費工資基數(shù)，按8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

被保險人本人月平均工資低于上一年本市職工月最低工資標準的，以上一年本市職工月最低工資標準為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費。

被保險人本人月平均工資高于上一年本市職工月平均工資300%以上的部分，不繳納基本養(yǎng)老保險費，也不作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。

被保險人無法確定本人上一年月平均工資的，以上一年本市職工月平均工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費。

(二)自收自支事業(yè)單位按全部被保險人繳費工資基數(shù)之和的20%繳納基本養(yǎng)老保險費，在稅前列支。

第六條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為被保險人建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶（以下簡稱個人帳戶）。

(一)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)自2003年1月1日起，按被保險人繳費工資基數(shù)11%的標準，為被保險人建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。

(二)被保險人個人帳戶包括：

1、被保險人個人繳納的基本養(yǎng)老保險費全部計入個人帳戶；

2、自收自支事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險費中按被保險人個人繳費工資基數(shù)一定比例劃入的部分。自2003年1月1日起按3%劃入。

3、個人帳戶儲存額利息。

4、本暫行辦法實施前被保險人已在企業(yè)或在養(yǎng)老保險制度改革試點的自收自支事業(yè)單位中建立的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，其儲存額與本辦法實施后的儲存額合并計算。

5、按照勞動和社會保障部《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)[2001]13號）文件規(guī)定，根據(jù)職工在機關(guān)、事業(yè)單位的工作年限，納入個人帳戶的一次性補貼，具體辦法另行制定。

(三)個人帳戶儲娑畹募葡?、灼、級等问题４北京手x狙媳Ｏ丈緇嵬吵锏撓泄毓娑ㄖ蔥小?br>

第七條 按本辦法參加基本養(yǎng)老保險的被保險人，經(jīng)區(qū)、縣社會保障行政主管部門審核，符合《規(guī)定》中下列條件的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：

（一）符合國家規(guī)定的養(yǎng)老年齡并辦理退休手續(xù)；

（二）1998年7月1日（含，下同）后參加工作，繳納基本養(yǎng)老保險費累計滿15年以上；1998年6月30日（含，下同）前參加工作，繳納基本養(yǎng)老保險費累計滿10年以上。

第八條 本暫行辦法實施前，自收自支事業(yè)單位工作人員按國家有關(guān)規(guī)定計算的連續(xù)工齡（不含折算工齡）視同繳費年限。

第九條 被保險人的基本養(yǎng)老金，按照下述辦法計算：

（一）1998年7月1日后參加工作的被保險人，個人繳納基本養(yǎng)老保險費年限累計滿15年，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金組成：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為：退休時上一年本市職工月平均工資的20%；

個人帳戶養(yǎng)老金月標準為：本人帳戶累計儲存額的一百二十分之一。

被保險人2003年1月1日前在機關(guān)、事業(yè)單位的工作年限（符合國家關(guān)于連續(xù)工齡計算規(guī)定的年限），退休時加發(fā)個人帳戶補貼。

個人帳戶補貼月標準為：以被保險人參加工作之月至2002年12月期間，相應(yīng)上一年各月本市職工月平均工資的累計之和，乘以2003年1月至2007年12月期間被保險人本人相應(yīng)各月繳費工資基數(shù)合計與相應(yīng)上一年本市職工平均工資之比，乘以個人帳戶的比例，再乘以一百二十分之一。

（二）1998年6月30日前參加工作的被保險人，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金、綜合性補貼組成。

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準為：繳費年限滿15年（含視同繳費年限）及其以上的被保險人，按退休時上一年本市職工月平均工資的20%計發(fā)；繳費年限滿10年不滿15年的被保險人，其繳費年限滿10年的，按上一年本市職工月平均工資的15%計發(fā)，在此基礎(chǔ)上繳費年限每增加一年，增加1%；

（2）個人帳戶養(yǎng)老金月標準為：按被保險人個人帳戶儲存額的一百二十分之一計發(fā)；

（3）過渡性養(yǎng)老金月標準為:以1992年10月至1997年12月本市職工月平均工資為基數(shù)計算的平均過渡性養(yǎng)老金加上以1992年10月至2002年12月期間,被保險人在機關(guān)、事業(yè)單位工作期間相應(yīng)上一年本市職工平均工資為基數(shù)，并按相應(yīng)規(guī)定的計入個人帳戶比例計算的平均個人帳戶月補貼，兩項之和再乘以2003年1月至2007年12月期間被保險人相應(yīng)各月實際繳費工資基數(shù)合計與相應(yīng)上一年職工平均工資合計之比。

（4）綜合性補貼月標準為：按本市現(xiàn)有規(guī)定發(fā)放的各項價格補貼、生活補貼及過渡性補貼。

第十條 為使自收自支事業(yè)單位原按事業(yè)單位養(yǎng)老金計算辦法與本辦法平穩(wěn)銜接，基本養(yǎng)老金計算實行5年過渡的辦法。1998年7月1日前參加工作，2003年1月至2007年12月之間符合養(yǎng)老條件的被保險人，原按事業(yè)單位辦法計算的養(yǎng)老金高于按本辦法計算的基本養(yǎng)老金時，其差額部分，采取加發(fā)補貼的辦法解決，補貼的比例逐年遞減。第一年加發(fā)差額部分的90%，第二年加發(fā)差額部分的70%，第三年加發(fā)差額部分的50%，第四年加發(fā)差額部分的30%，第五年加發(fā)差額部分的10%。五年內(nèi)按事業(yè)單位辦法計算養(yǎng)老金時，其計算的基本養(yǎng)老金水平封定在2002年底。自2008年1月起被保險人辦理養(yǎng)老手續(xù)計算基本養(yǎng)老金時，一律執(zhí)行本辦法第九條第（二）款規(guī)定的計發(fā)辦法。

第十一條 1998年6月30日前參加工作，個人繳費年限不滿10年（占地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員除外，下同）、1998年7月1日后參加工作，個人繳費年限不滿15年的被保險人，退休后不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇，其一次性養(yǎng)老保險待遇，按1992年10月至1997年12月本市職工月平均工資為基數(shù)計算的指數(shù)化月平均工資，乘以2003年1月至2007年12月被保險人相應(yīng)各月實際繳費工資基數(shù)合計與本市相應(yīng)上一年職工平均工資之比（T比）計算的指數(shù)化月平均工資為基數(shù)，并按被保險人的繳費年限（含視同繳費年限）每滿一年發(fā)給兩個月計算。

1998年7月1日后參加工作、繳費年限不滿15年的被保險人，按《規(guī)定》執(zhí)行。

第十二條 本暫行辦法實施前已按事業(yè)單位辦法辦理離退休手續(xù)的人員，原按事業(yè)單位辦法計算的離退休待遇原則上保持不變。其中基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金支付，超出基本養(yǎng)老金支付范圍的部分，由單位按原渠道繼續(xù)支付。

第十三條 列入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付的項目為：

（一）按照國家和本市規(guī)定計發(fā)的基本離退休費；

（二）按照國家和本市規(guī)定發(fā)給1993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前已離退休人員的物價補貼；

（三）按照國家和本市規(guī)定發(fā)給1993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前已離退休人員的生活補貼；

（四）按照本市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金調(diào)整機制，在1996年、1997年、1998年、1999年給離退休人員增加的補貼、2000年本市機關(guān)事業(yè)單位工作人員在職時的職務(wù)補貼，進入基本退休費計算基數(shù)的增加額和離休人員按照在職同類人員標準增加的補貼；

（五）根據(jù)《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革后離退休人員有關(guān)離退休待遇問題的通知》（京國工改[1994]10號）的有關(guān)規(guī)定，發(fā)給離退休人員的獎金，按50元標準納入統(tǒng)籌基金支付。

（六）、2001年、2002年根據(jù)市人事局關(guān)于調(diào)整離退休人員基本養(yǎng)老金標準與基本養(yǎng)老金規(guī)定正常調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金。

第十四條 自收自支事業(yè)單位按本暫行辦法參加基本養(yǎng)老保險后，離退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整，執(zhí)行本市基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)定。

第十五條 職工因病辦理提前退休、從事高溫、井下等特殊工種辦理提前退休的人員，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件及手續(xù)，按北京市勞動和社會保障局《關(guān)于嚴格按照國家規(guī)定辦理企業(yè)職工退休有關(guān)問題的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)[1999]63號）文件執(zhí)行。

第十六條 非財政供款的社團、各類社會中介組織和民辦非企業(yè)單位，按本辦法參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。

第十七條 本暫行辦法實施后，凡未及時參加基本養(yǎng)老保險的上述單位，參加基本養(yǎng)老保險時，應(yīng)自本辦法實施之月，補繳基本養(yǎng)老保險費。

第十八條 自收自支事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，建立補充養(yǎng)老保險制度。

第十九條 本暫行辦法施行中遇到的問題，由市勞動保障局、市人事局、市財政局會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

第二十條 本辦法自2003年1月1日起施行。

第三篇：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革論文

統(tǒng)一而有特色——淺議機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革社會保障制度是國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一，加強社會保障制度建設(shè)，已成為當今世界各國政府的共識和共同行動。建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與人事制度改革相配套，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相街接的社會保障體系是當前一項十分急迫的任務(wù)。然而，機關(guān)事業(yè)單位是黨和國家行政的主要脈絡(luò)，情況比較復(fù)雜，制定一套具有中國特色又切實可行的養(yǎng)老保險制度尤其顯得重要。

一、全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的主要成績

我國機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老制度，其主要特征為：一是經(jīng)費全部或部分來源于財政；二是待遇與工作年限掛鉤，以退休時基本工資為基數(shù)，按一定比例計發(fā)；三是退休人員管理與由原單位關(guān)系保持不變。這種制度在我國社會主義事業(yè)的發(fā)展中起到了積極的作用。進入20世紀90年代后，到目前為止，全國已有28個省、市、自治區(qū)開展了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，參保人數(shù)達到1862萬人，占全國機關(guān)事業(yè)單位工作人員的46.55%，滾存基金節(jié)余500億元。

從改革試點的軌跡來看，全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷了起步、發(fā)展和完善三個階段：

20世紀90年代初至1996年為起步階段。有上海、北京、天津、海南、福建、湖南、重慶等（個別由地市自行出臺試點政策，邁出了改革的第一步；

1997年至2005年為發(fā)展階段。不少試點地區(qū)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，將全額撥款事業(yè)單位和機關(guān)公務(wù)員全部納入了參保范圍，隊伍不斷擴大。

2006年至今為完善階段。事業(yè)單位中的農(nóng)林漁工、民辦學(xué)校教師、科研院所改制轉(zhuǎn)企人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、開發(fā)區(qū)引進高科技人才等特殊群體以及原在機關(guān)社保參保的刑滿釋放人員等參保、續(xù)保、轉(zhuǎn)保等問題，各地從實際出發(fā)，較好地得以解決，彌補了制度的空缺。

二、全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的制約因素

1、法規(guī)相對滯后，理論研究不夠。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度十多年來，基本處于法律法規(guī)缺乏支持狀態(tài)，僅國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，沒有經(jīng)過人大立法程序，其強制性已大打折扣，并且，其內(nèi)容還沒有涵蓋機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。

2、基金監(jiān)管不力，支撐能力不強。社?；疬M入財政專戶后，財政部門片面認為是財政資金，轉(zhuǎn)存定期，購買國債，經(jīng)辦機構(gòu)包括主管部門都沒有知情權(quán)，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任的基金監(jiān)督委員會也是形同虛設(shè)，同級審計部門的監(jiān)督不可能做到公正、公平。

3、經(jīng)辦方式不統(tǒng)一，計發(fā)辦法不合理。各地在實施改革方案時，其繳費基數(shù)、繳費比例、支付項目、發(fā)放方式、結(jié)算辦法等是根據(jù)本地參保職工人數(shù)、工資總額、離退休人數(shù)、離退休金總額等數(shù)據(jù)測算而設(shè)置的，因而，繳費基數(shù)不盡相同。

4、管理體制不順，人員流動不暢。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由人事部門成建制劃轉(zhuǎn)勞動和社會保障部門主管后，離退休人員養(yǎng)老保險待遇政策的制定和退休審批權(quán)，仍由人事部門負責，包括在職參保人員繳費基數(shù)和離退休人員的養(yǎng)老金待遇確定仍依賴于人事部門工資福利政策，造成個人賬戶與待遇不掛鉤的矛盾，也使得社會保障經(jīng)辦機構(gòu)失去主動權(quán)，形成管人管事相分離；特別是特殊工種提前退休人員的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和待遇問題，也因為國家退休制度與基本養(yǎng)老金領(lǐng)取制度不配套，而造成工作的不協(xié)調(diào)。

5、精算工作沒有得到應(yīng)有重視，經(jīng)費長效機制沒有得到很好建立?！熬恪本褪牵骸邦A(yù)測未來”?！熬恪笨梢詾闄C關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)對基金收支量、替代率、參保人數(shù)、死亡率、退養(yǎng)比、基金積累率、存量及投資回報率、工資增長率、繳費比例等等及其可能的變化趨勢作出長期預(yù)測，提供基金運行總體風險評估數(shù)據(jù)，為確定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航。但是，精算工作在大部分地方的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)里，至今仍然沒有被重視，面對人口老齡化、人員流動、特殊人群的特別需求及機關(guān)事業(yè)單位歷次調(diào)待的大潮，只能倉促應(yīng)戰(zhàn)。

三、設(shè)計全國統(tǒng)一有特色機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的技術(shù)細節(jié)多層次

“多層次”是指在制度設(shè)計上要立足國情，統(tǒng)籌兼顧各個群體的切身利益，特別關(guān)注機關(guān)事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性，否則，制度再好，也難以統(tǒng)一起來。

1、在地域分布上，國家根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展水平，資源環(huán)境差異，已劃分出不同地域給予不同的扶持政策，如東部沿海發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，實施中部崛起戰(zhàn)略；經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，不同地域、就業(yè)觀念、工作領(lǐng)域、服務(wù)對象是有很大差異的，呈現(xiàn)出多樣性。

2、在單位性質(zhì)上，有機關(guān)公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位之分，有財政全額撥款、差額撥款、自收自支事業(yè)單位之分，有行政監(jiān)督、公共服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營之分，并且有的單位性質(zhì)很難界定清楚，如企業(yè)化管理事業(yè)單位界定就十分模糊，沒有標準，很難操作。

3、在工資構(gòu)成上，實行工資改革后，公務(wù)員工資由兩項組成，各地財政給予福利津貼，事業(yè)單位工資中有績效工資，根據(jù)單位性質(zhì)，財政給予不同標準的補貼；全國各地津補貼標準不會統(tǒng)一，盡不相同；高寒缺氧、邊防邊境地區(qū)還有特殊津貼，如高寒補助、邊防補助等。

4、在啟動時間上，已經(jīng)啟動改革試點地區(qū)，啟動時間很不一致，山東是1993年，新疆、湖北是1995年，湖南是1996年；公務(wù)員、全額撥款事業(yè)單位工作人員參保啟動時間更不一致，有的地區(qū)在改革初期就實行全員啟動，有的地區(qū)隨著改革的推進，分別將全額撥款事業(yè)單位和公務(wù)員納入?yún)⒈７秶?，有的地區(qū)至今沒有啟動。

有特色

“有特色”是針對機關(guān)事業(yè)單位工作人員在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中所扮演的主角地位、承擔的主要使命、履行的主要職責，其獲得的合法權(quán)益，合理報酬，合規(guī)待遇理應(yīng)有別于其它群體。

1、特定的工作職能。機關(guān)事業(yè)單位工作人員依法行使黨和國家賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)，職責神圣而重大，這是其他人員所不具備的，他們要扮演好國家公職人員角色，必須具備更高的素質(zhì)，承擔更多的職責，履行更好的職能。

2、特別的錄用條件。進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位工作的人員，都有特別嚴格的錄用條件，一般都是凡進必考；通過嚴格的考試，公開的面試，全面的考察，按照德才兼?zhèn)涞葮藴蕮駜?yōu)錄用。

3、特殊的紀律約束。一旦進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位，則要受到嚴格的特殊紀律約束，依法履行規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，不準從事其職業(yè)之外的第二職業(yè)，以求保證其廉潔、公正和較高的工作效能。

4、獨特的管理模式。中國的公職人員具有多層次性，公務(wù)員職務(wù)從

辦事員到國務(wù)院總理,其中有十二層次，對每個職務(wù)層次人員的工作要求、條件標準、待遇水平都不相同，事業(yè)單位大多實行竟聘上崗，按崗計酬。

四、今后我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思路

目標：認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取，扎實工作，到2020年建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與人事制度改革相配套、與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度相銜接的獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保險方式多層次、保險制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

原則：機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革遵循權(quán)利與義務(wù)對應(yīng)，公平與效率相結(jié)合及統(tǒng)帳結(jié)合的原則。

制度結(jié)構(gòu)：一方面，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險，按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度銜接的制度；實行個人繳費制度，繳費比例為8%，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三部分組成，養(yǎng)老保險基金管理單獨立帳，獨立核算，加大投資運營力度，實現(xiàn)保值增值；另一方面，進行補充養(yǎng)老保險，結(jié)合廉政建設(shè)建立職業(yè)年金制度。依據(jù)公職人員本人工作時間的長短、工資水平的高低、廉政情況和現(xiàn)行制度規(guī)定的養(yǎng)老金總體水平，確定職業(yè)年金水準。通過建立相對穩(wěn)定的職業(yè)年金制度，既可體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位特色，又能使新老退休人員養(yǎng)老金總體水平基本保持平衡。

圍繞這一改革思路，應(yīng)采取以下措施來保證實施：

1、國家盡快出臺機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的總體方案。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，在制定全國統(tǒng)一方案時，要認真總結(jié)各地的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在養(yǎng)老保險范圍和對象、繳費比例、支付項目、養(yǎng)老金發(fā)放形式及轉(zhuǎn)移辦法等方面，都要作出統(tǒng)一規(guī)定。

2、加強社會保險法制建設(shè)。機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險作為社會保障制度不可或缺的組成部分，應(yīng)該納入國家《社會保險法》的適用范圍，力爭從法律高度解決機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有關(guān)問題。

3、參保范圍實行“全覆蓋”。所有機關(guān)事業(yè)單位的工作人員都納入養(yǎng)老保險的參保范圍，是化解社會風險、促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要舉措，但是，門檻必須仍然抬高。

4、實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。這樣能夠改變機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由國家和單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的狀況，實行國家、單位、個人三方共同承擔

5、建立多層次養(yǎng)老保險體系。第一層次是國家立法。第二個層次是機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)級別職務(wù)工齡等情況確定的職業(yè)年金。第三個層次是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

6、理順管理體制。要從有利于工作開展的實際出發(fā)，對養(yǎng)老保險管理職能包括離退休人員養(yǎng)老保險待遇、基金的管理等進行合理調(diào)整。綜上所述，我國正在進行社會主義和諧社會的建設(shè)，給機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度設(shè)計創(chuàng)造了歷史機遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃發(fā)展的社會保障事業(yè)迫切需要建立全國統(tǒng)一而有特色的機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，真正起到社會保障安全網(wǎng)和減震器的作用。

第四篇：基本養(yǎng)老保險制度改革

公平視角下的中國基本養(yǎng)老保險制度改革

養(yǎng)老保險制度作為20世紀最偉大的成就之一，一直起著推動社會進步，維護社會穩(wěn)定的積極作用。具體表現(xiàn)為：一方面，它可以有效地降低老年貧困率，解決社會風險造成的一部分勞動者退休后無法享受基本生活水平的問題；另一方面，也可以有效地促進社會平等和安全，從根本上為解決社會不平等與構(gòu)建和諧社會提供制度上的保障。

然而，隨著我國社會經(jīng)濟中養(yǎng)老金差距過大、老年貧困人口增加、“退?！笔录鸬痊F(xiàn)象的日漸顯現(xiàn)，如何進行中國養(yǎng)老保險制度改革成為了社會輿論話題。在閱讀了相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，我了解到進行基本養(yǎng)老保險制度改革的目的在于為老年人提供可靠的養(yǎng)老金替代率，避免陷入老年貧困，使其通過累積制的個人賬戶獲得超過總額工資增長率的投資收益。然而現(xiàn)實操作中，我國對個人賬戶僅采取參照一年期銀行存款利息計息，這與制度設(shè)計之初關(guān)于收益率可與工資增長率相當?shù)募僭O(shè)相去甚遠。因此，進行何種改革讓大眾受益最多更廣，真正體現(xiàn)公平合理，成為了討論的焦點話題。

下面，我將從我國基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程、存在的缺陷以及相應(yīng)的改進措施等幾個方面來論述我對基本養(yǎng)老保險制度進行公平化改革的一些認識。具體內(nèi)容如下：

（一）我國基本養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程：

20世紀90年代以前，我國實行的是“先收現(xiàn)付”的養(yǎng)老保險制度，即職工參加養(yǎng)老保險計劃期間的繳費并非直接用于自己，而是用于已退休職工的養(yǎng)老支出，因而沒有養(yǎng)老金的積累。

但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，舊有的制度安排已不能適應(yīng)新形式的發(fā)展，因此必須進行改革。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》, 正式將基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的“部分積累制”。

當前，我國養(yǎng)老保險制度主要由三部分構(gòu)成：城鎮(zhèn)企業(yè)的職工的養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位的離退休養(yǎng)老制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。其中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度又分為基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三個層次。通常意義上的養(yǎng)老保險主要是指城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險。這是我國當前養(yǎng)老保障體系的核心部分。雖然改革使養(yǎng)老保險制度逐步完善起來，但是個人賬戶空帳、保障水平不同等問題仍沒有得到根本解決。

（二）我國基本養(yǎng)老保險制度存在的主要缺陷：

1、制度中保障主體城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)一，形成“二元格局”。養(yǎng)老保險的對象應(yīng)該是全體社會成員，然而受生產(chǎn)力水平和國家財力的制約，傳統(tǒng)體制下僅為城市居民提供了較全面的保障，農(nóng)村居民基本無保障，雖然養(yǎng)老保險體制的覆蓋范圍隨著改革的推進逐步擴大著，但是城鄉(xiāng)居民之間保障權(quán)利的嚴重不平衡卻成為了現(xiàn)實。

2、制度中對政府職能的規(guī)定不清晰。由于缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度尚未建立，政府政策帶有隨意性、臨時性和非連續(xù)性，養(yǎng)老發(fā)展各地區(qū)存在差距。此外，未正確區(qū)分出和規(guī)定出中央政府和地方政府的不同角色定位，形成“人人靠社保，社保靠財政，財政靠中央”的局面，責任難以落實，不能及時保障大眾的權(quán)益。

3、養(yǎng)老保險制度中的監(jiān)督和問責機制不完善?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在立法不健全、立法層次低、缺乏法律責任制度等問題，因而必然帶來了一系列的問題，如缺乏對欠繳保費的行為的法律制裁措施、非法挪用社?；鸬男袨榈貌坏接行Ы鉀Q。因此，必須完善養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督和問責機制，合理使用社?；?，保障大眾權(quán)益。

（三）實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度公平的政策建議：

1、盡快完善、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計。即要通過適當?shù)恼{(diào)查，研究制定出恰當?shù)酿B(yǎng)老保險范圍、項目、費率、水平等具體的養(yǎng)老保險方法，從制度層面上解決體制問題，改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、保障對象待遇不統(tǒng)一等現(xiàn)象。制度完善才是促進養(yǎng)老保險事業(yè)順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2、嚴格規(guī)范養(yǎng)老保險金領(lǐng)取和使用條件。首先，要嚴格控制提前退休的條件，真正做到只有到法定退休年齡的老人才能領(lǐng)取養(yǎng)老保險基本；其次，對仍在就業(yè)的退休人員，若其收入高于最低生活保障線，應(yīng)及時停發(fā)養(yǎng)老金并繼續(xù)上繳養(yǎng)老保險費；最后，嚴格審核養(yǎng)老保險基金的發(fā)放情況，建立基金支付的制約機制，做到透明化操作。

3、將“隱形養(yǎng)老金債務(wù)”顯化，建設(shè)可持續(xù)的養(yǎng)老金體系。這一措施，有利于社會公平，也將提升養(yǎng)老保險體系的透明性和共性度，從而提升投保率。顯化養(yǎng)老金債務(wù)，能讓民眾清晰地了解到養(yǎng)老基金的現(xiàn)狀，有利于吸納資金。因而，要通過顯化方式來促進養(yǎng)老保險事業(yè)的良性發(fā)展。

當然改革措施還有很多，但我認為這三點便是目前最需要進行改革的，也是

能促使基本養(yǎng)老保險制度公平合理化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

真正公平的基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)該是所有公民公正公平的享有基本養(yǎng)老保險的基本權(quán)利，既要避免同為公民，一部分享有基本養(yǎng)老保險權(quán)益而另一部分卻享受不到的狀況，也要盡量避免同為公民，相同的狀況下卻因工作崗位、工作性質(zhì)不同而基本養(yǎng)老保險權(quán)益差別較大的狀況。這既是我國進行基本養(yǎng)老保險制度改革的目標，也是改革最值得借鑒的地方。

第五篇：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險并軌？）養(yǎng)老保險”雙軌制”的概念:我國機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由財政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付;三是享受的標準不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠遠超過80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達92%-107%。但是，養(yǎng)老保險制度改革以來，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始并軌運行?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人工資超過當?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀80年代以前，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負擔退休費用，待遇確定和調(diào)整機制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行。而機關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟體制改革的最前沿，改革的重點是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實行近60年，對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內(nèi)部看，主要有幾個問題：一是機關(guān)事業(yè)單位的退休費用由財政或單位承擔，單位之間負擔畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費不堪重負，甚至無法保證及時足額支付。二是機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。三是單位內(nèi)部分配不公。原來的機關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會化程度低，應(yīng)對人口老齡化困難。

2.從全社會的角度看，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置。二是機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問題

1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國沒有統(tǒng)一制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對象看: 有的是機關(guān)和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會保險費征繳上看，繳費的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費，又有單基數(shù)繳費;有的按固定比例繳費，有的按固定額度繳費;有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統(tǒng)籌層次低，抗風險能力弱。我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級統(tǒng)籌都沒有建立起來，更不用說省級和國家統(tǒng)籌。

3． 繳費與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對等。機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法目前仍按國發(fā)［1978］104 號文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計算，與實際繳費不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險就可以享受退休待遇，與職工繳費多少、時間長短不掛鉤。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對等的公平原則。

4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費比例看: 有的實行“單基數(shù)繳費”即按在職職工工資總額為繳費基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費基數(shù)。由于繳費基數(shù)和繳費比例不相同，給養(yǎng)老保險費征收、工作人員流動帶來了許多不便，給事業(yè)單位和個人賬戶建立、管理造成很多困難。

5.籌資機制不健全，長效養(yǎng)老無保障。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應(yīng)對退休高峰期來臨時的需求。針對這個問題，企業(yè)養(yǎng)老保險繳納比例有所提高，而機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險卻仍是由國家負擔。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導(dǎo)致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這些改革，由于沒有更高層次的整體設(shè)計，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗，為全面實施改革奠定了實踐基礎(chǔ)。

二、改革思路:”一個統(tǒng)一”和”五個同步”

(一)、一個統(tǒng)一 “一個統(tǒng)一”就是：機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，都實行單位和個人繳費，都實行與繳費相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度體系。

(二)、五個同步 “五個同步”：一是機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，在增加工資的同時實行個人繳費。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。“五個同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進。

三、改革重點

改革的重點政策主要有9項。

第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/p>

第二，繳費的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費。單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機制的重大變革，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費、財政承擔養(yǎng)老保險基金的兜底責任的多渠道籌資，形成單位、個人、政府共擔的新機制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)。從國務(wù)院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細計算到每年、甚至每個月，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵性，有利于引導(dǎo)單位為每個職工、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費義務(wù)。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ鳌⒏母锖笸诵莸娜藛T，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制。

第六，嚴格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個人賬戶累計儲存額的同時轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算，以維護其合法權(quán)益。這一政策，打通了機關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機關(guān)事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強經(jīng)辦服務(wù)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地化管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機構(gòu)確保按時足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

四、改革意義

1、有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.3億多人；只有5000多機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會的目標期只有6年時間，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，是加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)、確保實現(xiàn)第一個“一百年”目標的重大舉措。

2、有利于促進機關(guān)事業(yè)單位深化改革。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開始實行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開展了公務(wù)員聘任制試點；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟、社會化管理的養(yǎng)老保險制度，有利于分散單位的退休費用負擔，確保機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護工作人員的合法權(quán)益，是形成能進能出、合理流動的用人機制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權(quán)利與義務(wù)不對應(yīng)，成為社會熱議的焦點矛盾之一。改革后，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行相同的養(yǎng)老保險基本制度模式和政策，可以逐步化解同類人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。將現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法改為按繳費水平、繳費年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻，進一步增強激勵性。

五、改革注意問題

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險繳費基數(shù)確定沒有設(shè)置過渡期。

（三）沒有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的管理體制。

（四）沒有合理分解財政負擔增加的壓力。

（五）地區(qū)不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會保障法

立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難強制性開展。因此我們國家要盡快制定社會保障法以完善機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度，改變各地機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風險能力弱。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險得到保障，建立風險預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險基金收不抵支時，省一級主管部門在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的互濟性和共濟性，真正發(fā)揮社會保障的能量，確保社會穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制

應(yīng)該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結(jié)合起來，實行統(tǒng)賬結(jié)合，實行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”?！爸腥诉^渡”是難點，他們參加養(yǎng)老保險的時間短，繳費少，會影響到待遇的計算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過原工資;如小于老辦法計算的金額時，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實際情況設(shè)置一定時間的過渡期，過渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實行。

4． 實行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費基數(shù)和繳費比例

將崗位工資、薪級工資、各類津補貼、績效工資做為繳費基數(shù)，并且統(tǒng)一實行“單基數(shù)”繳費。按“單基數(shù)”繳費與我國現(xiàn)行的其他社會保險如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險種相銜接。

5． 擴大和充實籌資渠道.