第一篇：義烏市水務(wù)系統(tǒng)自收自支事業(yè)單位

義烏市水務(wù)系統(tǒng)自收自支事業(yè)單位 競爭上崗、雙向選擇工作實施意見

根據(jù)中共義烏市委組織部、義烏市人事勞動社會保障局《關(guān)于進一步完善市機關(guān)、鎮(zhèn)、街道干部競爭上崗工作的實施意見》精神，為進一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化干部人事管理，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才，加快水利工程管理單位體制改革，結(jié)合我市水務(wù)系統(tǒng)實際,現(xiàn)就自收自支事業(yè)單位競爭上崗及干部職工雙向選擇工作，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、中共義烏市委組織部和義烏市人事勞動社會保障局《關(guān)于進一步完善市機關(guān)、鎮(zhèn)、街道干部競爭上崗工作的實施意見》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，努力形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機制，在單位人事工作中引入競爭機制，進一步增強隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力，激勵愛崗敬業(yè)、開拓進取，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，為全面推進水務(wù)工作提供堅強的組織保證。

二、適用范圍

本意見適用于水務(wù)系統(tǒng)各自收自支事業(yè)單位。

遇有下列情況，可通過公開競爭確定人選：

（一）職位出現(xiàn)人員空缺；

（二）機構(gòu)調(diào)整、重組或現(xiàn)有人員超出職數(shù)限額，需要進行人員調(diào)整或分流的；

（三）按規(guī)定進行職位輪換，有必要通過競爭手段確定有關(guān)職位人選的；

（四）其他需要實行競爭上崗的。

三、單位中層職位任職的基本條件和資格

1、本單位競爭上崗人員應(yīng)是本單位正式在編人員。

2、堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，為人正派。具有改革創(chuàng)新意識和真抓實干的務(wù)實作風(fēng)，事業(yè)心和責(zé)任感強，熟悉本職業(yè)務(wù)，有較強的組織協(xié)調(diào)能力和語言、文字表達能力，民主作風(fēng)好，敢抓敢管，遵紀(jì)守法，辦事公道，身體健康。

3、競聘中層職位屬提升的，要求男在45周歲以下、女在42周歲以下；同級競聘的要求男在48周歲以下，女在45周歲以下。現(xiàn)任中層干部男滿48周歲，女年滿45周歲，原則上不再留任。

中層副職需工作滿二年（軍轉(zhuǎn)干部不受此限），特別優(yōu)秀的經(jīng)局黨委同意可適應(yīng)放寬任職年限。競聘中層正職，需四年以上工齡、二年以上中層副職的經(jīng)歷。

4、文化程度：初任和提拔單位中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具有高中及以上文化（含國家承認(rèn)的各類函授證書）。

5、受警告以上黨紀(jì)、政紀(jì)處分的干部、職工，處分期內(nèi)不得參加競聘。

6、具備競爭職位規(guī)定的其他任職資格條件。

四、基本程序

（一）中層干部競爭上崗程序

1、制定方案。實施競爭上崗的單位應(yīng)根據(jù)工作需要進行設(shè)崗定責(zé)，認(rèn)真制定工作方案，對競爭職位、任職條件、選拔條件、選拔范圍、工作程序、時間安排等提出具體意見，經(jīng)局黨委審核批復(fù)后組織實施，競爭上崗必須在核定的編制和職數(shù)限額內(nèi)進行。

2、公布職位。通過一定形式公布競爭職位、任職條件以及競爭上崗的程序、辦法等事項。

3、公開報名。一般由符合競爭上崗條件的人員個人報名，也可采取群眾推薦、組織推薦等辦法報名。

4、資格審查。依據(jù)競爭上崗的條件，按照人事管理權(quán)限，對報名者進行資格審查。

5、競聘演講。由符合競聘條件人員競聘演說，演說內(nèi)容包括工作經(jīng)歷、特長、競聘承諾等。

6、民主推薦、民主測評。由單位職工對符合競爭上崗人員進行職位推薦，進行內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉和信任度等項的民主測評。以民主推薦為主，測評分?jǐn)?shù)過低的人員，可不列為考察對象。

8、組織考察。對競爭者民主測評、民主推薦等情況進行綜合，按照一定比例擇優(yōu)確定考察對象，由單位班子組織人員進行考察。

9、決定任命。按照人事管理權(quán)限，由單位班子集體討論決定擬聘任人選，對擬聘任人選要按照任前公示的有前規(guī)定進行公示，聘任期一般為2-3年。

（二）一般干部職工雙向選擇程序

一般干部職工的雙向選擇工作在中層干部競爭上崗結(jié)束后進行（享受單位副職以上待遇的人員不參加雙向選擇）。

1、公布職位。單位班子根據(jù)工作需要設(shè)崗定責(zé)，確定各科（室）干部職工人數(shù)，向全體干部職工公開。

2、個人申報。符合條件的一般干部職工應(yīng)填寫應(yīng)聘申請表，并注明是否服務(wù)組織安排到個人志愿以外的崗位。

3、科室選擇。由各科（室）負(fù)責(zé)人提出本科（室）聘用建議名單，交單位班子審定。

4、組織決定。由單位班子提出的建議名單按工作需要和“人才資源

合理配置”的原則，適當(dāng)調(diào)整，確定聘用人員并辦理聘用手續(xù)。

五、要求

1、嚴(yán)肅紀(jì)律。局黨委將切實加強對單位競爭上崗的監(jiān)督，各單位要嚴(yán)明干部人事工作紀(jì)律，堅決防止和糾正各種用人上的不正之風(fēng)，確保競爭上崗健康、順利進行。對競爭上崗中出現(xiàn)的違紀(jì)行為，要按照有關(guān)法律和規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

2、落聘人員管理。落聘人員原則上由單位安排科站進行試崗，試崗時間為三個月，在試崗期間停發(fā)各種獎金、崗位津貼、地方性補貼、考核獎。試崗期滿，由本人提出書面申請，經(jīng)考核合格后正式聘用。落聘人員經(jīng)多次教育又不服從分配的或試崗考核不合格者，要限期調(diào)離水系系統(tǒng)，逾期不能調(diào)離者按規(guī)定予以辭退。

3、注重實效。推行競爭上崗，保證質(zhì)量，力戒形式主義和簡單化。對通過公開競爭上崗的人員，要放手使用，加強管理；對競爭中發(fā)現(xiàn)的德才素質(zhì)較好，因職數(shù)限制等原因未能上崗的人員，可作為后備人選積極加以培養(yǎng)；對未能繼續(xù)擔(dān)任原中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的落崗人員，區(qū)別不同情況另行分配適當(dāng)工作，并注意做好思想工作。

中共義烏市水務(wù)局黨委

2006年5月31日

第二篇：自收自支類事業(yè)單位改革初探(定稿)

自收自支類事業(yè)單位改革初探

提要 中國的改革從七十年代末到今天，已經(jīng)走過了近30個春秋，已經(jīng)從宏觀的調(diào)整到了微觀的細(xì)化。而人事制度的改革從城市經(jīng)濟體制改革伊始，始終就在逐漸的展開，各行各業(yè)的人事制度改革為經(jīng)濟改革的發(fā)展提供了一個更加有效的發(fā)展平臺。而在人事制度改革的浪潮中，作為一個特殊的群體，自收自支類的事業(yè)單位，它的建立、存在，為中國的發(fā)展作出了不可忽視的貢獻，但發(fā)展到目前，種種弊端不斷凸顯。雖然改革呼聲不斷高漲，改革步伐亦步亦趨，可諸多問題也伴隨而至。本文嘗試著從自收自支類事業(yè)單位人事制度入手，結(jié)合目前改革中的種種問題，探討對自收自支類事業(yè)單位改革的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 自收自支類事業(yè)單位 改革 人事制度 問題 研究 正文

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是近年來企業(yè)和事業(yè)單位改革改制步伐的加快，作為事業(yè)單位中比較特殊的存在，自收自支類事業(yè)單位作為事業(yè)單位中的一個特殊存在，無論是其職能，還是其實質(zhì)都已經(jīng)基本消失，其賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)已嚴(yán)重削弱，已經(jīng)成為有名的事業(yè)單位中的“雞肋”存在，對它們進行必要的改革勢在必行。從自收自支類事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，基本都存在以下幾個問題：

一是自收自支類事業(yè)單位政府不管（或者不知道歸屬哪個部門管）、主管部門幾乎不問，甚至找不到應(yīng)該負(fù)責(zé)的主管部門，員工的工資是空調(diào)不增，職稱是空評不聘，遇到問題找政府也是空跑而不能解決實際問題，這里倒不是政府不想問，而是他們也存在太多的難題，很難對他們進行有效的管理和歸類，這樣一來，就導(dǎo)致大部分工作人員思想不穩(wěn)，情緒不高，工作積極性難以調(diào)動。完全喪失了一個事業(yè)單位應(yīng)該有的作用，反而在一定程度上給政府與社會帶來不必要的不穩(wěn)定因素。

二是這類事業(yè)單位由于以前進人把關(guān)不嚴(yán)，不考而入，所進大多為地方領(lǐng)導(dǎo)的子女和親戚，導(dǎo)致人滿為患，素質(zhì)不高，新人又不愿進，或者不想進，經(jīng)過不完全調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多部門都是多年不進一個人，更沒有見到裁減一個人，沒有職位空缺，沒有編制名額，讓那些新人，有能力的人，想進而不敢進，缺乏源頭活水，必然導(dǎo)致工作理念上的落后，與時代格格不入。加之人事管理混亂，很多單位沒有實行聘用制，也未開展人事代理，因而出現(xiàn)了事無人做，無人做事的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些單位效率底下，利益虧損，現(xiàn)已大多成為當(dāng)?shù)乩щy單位。

三是職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金（三險一金）大多沒有交納，或者不全交納，還有人員自己負(fù)擔(dān)絕大部分。

四是少數(shù)事業(yè)單位政事不分，完全靠主管部門利用職權(quán)為其承接業(yè)務(wù)，與主管部門之間“剪不斷、理還亂”，成為新的行業(yè)壟斷。自身沒有能力拓展業(yè)務(wù)，缺乏拓展業(yè)務(wù)的人才，其實，這歸根結(jié)底，仍然落到了人事制度的缺失上去了。面對今天社會的發(fā)展，國際化的要求，它們沒有被改革的浪潮迅速的淹沒，很大的原因就是與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，這既制約了政府部門的工作績效，又形成了它們的依賴性，反過來助長了他們的懶惰性。

五是職工的工資待遇落實不到位。當(dāng)然其中原因很多，而毫無疑問，這些職工的工資都是財政支出，或者，在理論上都是財政支出。但是，不需要調(diào)查我們就可以知道，他們有很大一部分人不是通過正常渠道進入，財政的支出上沒有他們的名額；另一方面，他們的身份，或者說自認(rèn)為的社會地位決定著他們的心態(tài)，沒有辦事能力，卻抓著最好的待遇。不能滿足的時候，經(jīng)常采取越級上訪這種過激的措施，甚至起訴主管部門和人事部門，成為地方新的不穩(wěn)定因素。

六是自收自支類的事業(yè)單位，名稱聽起來似乎是事業(yè)單位，而且，從以往的傳統(tǒng)中也能看到事業(yè)單位的影子。因為他們的工資待遇多是財政支出，只是到了近年來，其企業(yè)性質(zhì)的存在，政府想通過市場的引導(dǎo)，自身能力的提升，對他們采取了多樣性的分配方式，導(dǎo)致他們今天的不事不企的另類存在，從這一方面來說，他們的困難有一部分也是政府造成的?，F(xiàn)在，有些單位還抱著“事業(yè)”的牌子不放手，希望更多的從政府，從國家身上支出他們不應(yīng)該得到的東西，增加了國家、政府的負(fù)擔(dān)。拿著事業(yè)單位的“幌子”，做著企業(yè)單位的業(yè)務(wù)，這既與國家的改革方向向背，又與國際化的要求不合，成為改革中的不和諧音符。

那么，面對自收自支類的事業(yè)單位，一旦把它們放到改革的浪潮中，應(yīng)該對它們?nèi)绾味ㄎ?，或者，他們的改革方向是什么呢？通過思考，筆者認(rèn)為，它們最好的歸途，也是最符合國家利益，符合政府工作效能之途，莫過于改制轉(zhuǎn)企。但這種改革遇到的困難是必然的，無論是職工，還是這類單位本身，都將遇到各種復(fù)雜的、難以克服的種種問題，如此一來，難道就不能入手，直接放棄嗎？在筆者看來，任何改革都要經(jīng)歷必然的陣痛，同時，改革是中國發(fā)展的需要，也是這類單位自身的需要。所以，沒有困難的改革是要改，有困難的改革更是要加大力度去協(xié)調(diào)，去尋求改革的有效之途徑。在筆者看來，對這類單位的改革可以從以下幾個方面來進行。

一、加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心支持自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的良好氛圍，真正解決好思想認(rèn)識問題。

目前，在自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的過程中，主要存在領(lǐng)導(dǎo)怕喪失穩(wěn)定，難以控制局面；管理部門怕喪失權(quán)力，官本位思想過重；單位負(fù)責(zé)人怕失去其位置，離開那里就沒有了歸屬感，單位職工怕失去工作崗位，擔(dān)心下崗這個敏感的問題。從調(diào)查中可以了解到，其實多數(shù)干部職工心里擁護改革，深知改革是大勢所趨，不改革就不能發(fā)展、就不能生存，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理，但是又擔(dān)心改制轉(zhuǎn)企、減員增效、競爭上崗，會不會“搬起石頭砸了自己的飯碗”?這種寄希望于改革又擔(dān)心危及自身利益的心態(tài)，反映了大部分人的思想情緒。為此，實際工作中必須加強宣傳，增強“改革越晚、成本越高”“早改早主動、晚改不如早改”“早改早受益，晚改晚受益，不改不受益”的意識，形成全社會的共識，從心理上，從實際上落實職工擔(dān)心的問題，制定相關(guān)的法規(guī)政策，建立完善全面的社會保障體系，解除職工的后顧之憂。具體來說，從以下幾個方面入手可能比較穩(wěn)當(dāng)：

一是在改革初期，要注重運用各種新聞媒體，大力宣傳改革的重要性、緊迫性，努力營造輿論氛圍，增強廣大職工的心理承受能力和認(rèn)知能力，從潛意識中產(chǎn)生改革是社會發(fā)展需要，是自身發(fā)展需要，是國家利益所在，讓他們解除顧慮、理解改革，關(guān)心改革、支持改革，讓他們從大處考慮，上升到國家利益的角度去考慮這個問題。

二是在改革過程中，要提高改革透明度，特別是在方案制定中要堅持走群眾路線，從群眾來，到群眾中去，這是我黨一貫堅持，而且行之有效的路線。要相信群眾、依靠群眾，調(diào)動職工的改革積極性，增強他們的改革參與意識，讓他們投身改革、參與改革，自身為自身的利益做主；在分流安置過程中要做到無情操作，有情安排；具體運作過程要健康有序進行，避免不公正、不透明的操作，真正做到公平、公正、公開，要通過競爭上崗讓能者上、庸者讓、劣者下，無能力者無職位。

三是要積極發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢，深入細(xì)致的開展思想教育，讓職工克服各種心理障礙，最大限度的減少矛盾沖突，使改革成為事業(yè)單位及其廣大干部職工的內(nèi)在要求和自覺行動。

二、注重政策配套，為自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，盡快解決好操作規(guī)范的問題。

自收自支類事業(yè)單位改革必須“道”“術(shù)”皆備。近年來，國家和地方黨委、政府都出臺了一系列政策和指導(dǎo)性文件，明確改革思路，提供政策依據(jù)，對引導(dǎo)和推動自收自支類事業(yè)單位改革給予了支持與推動，起到了積極作用。但大部分都是方向性多、原則性多，而配套性、具體性、可操作性以及推進力度顯得有些不足。特別是在改制轉(zhuǎn)企方面尚未出臺統(tǒng)一的政策，無章可尋，無憑可依，各地也都是在探索、總結(jié)、不斷推進，操作難的問題相對較突出。因此，既要加快步伐出臺國家宏觀政策或指導(dǎo)性意見，明確堅持走市場化、社會化、國際化的道路，以支持、引導(dǎo)和指導(dǎo)自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，又要結(jié)合地方實際，及時制定較為具體的實施細(xì)則，明確各個環(huán)節(jié)的操作程序和辦法，以規(guī)范運作自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，通過出臺提高各方面積極性的優(yōu)惠政策，減少各個環(huán)節(jié)的收費，切實降低改制成本，提高單位改制轉(zhuǎn)企的積極性與主動性，努力營造良好的政策環(huán)境。既要切實保證改制轉(zhuǎn)企單位國有資產(chǎn)的不流失，又要積極尋求單位、政府、職工、管理層之間利益的共贏，單位改制轉(zhuǎn)企就能真正操作成功。明確的來說，在改制過程中，尤其要做到以下幾個方面的細(xì)節(jié)操作：

一是明確改制轉(zhuǎn)企形式和程序。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企要對原有國有資產(chǎn)全面清查、置換，實行“國退民進”。在形式選擇上，應(yīng)結(jié)合單位特點，一切從實際出發(fā)，因地制宜。

二是建立社會政策保障。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，首要的一點是保障職工的既得利益不受損害，否則，改制必然引起軒然大波能發(fā)而不能收。目前大多數(shù)事業(yè)單位都參加了養(yǎng)老保險，但保險總量低、調(diào)劑余地小，單位和職工抵御風(fēng)險能力較弱，而且職工個人負(fù)擔(dān)部分過重。這使得改制自收自支類事業(yè)單位難以解決“人往哪里去”“利益如何分配”的問題。因此要從本單位、本系統(tǒng)，乃至全社會統(tǒng)籌安排養(yǎng)老、醫(yī)療保險金，使職工“老有所養(yǎng)”、“離有所?！薄Ψ至飨聧徣藛T，不僅要“減”而且要管，絕不能把分流人員推向社會、推向政府不管，要對分流人員生活進行政策性扶持保障。同時，要大力實施再就業(yè)工程，加大政府工作力度。建立和完善再就業(yè)服務(wù)體系，以發(fā)展促就業(yè)、以就業(yè)保穩(wěn)定，開發(fā)性安置、創(chuàng)業(yè)性分流、自主性擇業(yè)。要采取“先開渠、后放水”等多種辦法，吸納、安置分流人員。變就業(yè)為創(chuàng)業(yè)、大力培植新的經(jīng)濟增長點。

三是規(guī)范審計及國有資產(chǎn)評估行為。改制轉(zhuǎn)企自收自支類事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)必須準(zhǔn)確、真實，既不能限期限時、限定形式、有意低估資產(chǎn)價值，也不能對單位的會計報表只進行簡單的核對審計，而應(yīng)該委托法定機構(gòu)按規(guī)范的程序依法進行資產(chǎn)清查和評估。在實際工作中，要堅持先審計后評估的原則，實行“三統(tǒng)一”。即：由自收自支類事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一委托，財政部門統(tǒng)一審計及評估要求，統(tǒng)一付費。對資產(chǎn)損失及增加負(fù)債等重大財務(wù)處理問題須報財政部門批準(zhǔn)。對改制單位故意隱瞞資產(chǎn)(含私設(shè)的小金庫和帳外資產(chǎn))、虛列成本或虛增負(fù)債，人為壓低凈資產(chǎn)價值的，視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。并按照公平、公開、公正原則，合理運用評估結(jié)果確定資產(chǎn)交易形式和交易價格，保證資產(chǎn)保值增值。四是合理安置分流職工。對改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位必須分流的人員，對于這一點來說，從改革的整個過程來看，尤為重要，可以說是改革成功與否的決定性事件。改革的人員分流要從實際情況出發(fā)，制定合理的分流安置政策。總的原則是“重置換、少走人，保障社會的穩(wěn)定”。但要避免形式主義的存在，“換湯不換藥”的行為只能讓改革流于形式。在對自收自支類事業(yè)單位職工的過去既得利益應(yīng)予認(rèn)可的同時要體現(xiàn)改革精神，進行人員身份轉(zhuǎn)換后，應(yīng)完全按企業(yè)職工的辦法管理，具體可按照“保障老的待遇不變、照顧中的實際情況、鼓勵青的自謀職業(yè)”原則，采取提前退休、協(xié)議養(yǎng)老和自謀職業(yè)等方式予以處置。由于自收自支類事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債狀況各不相同，其凈資產(chǎn)的多少存在很大差別，許多單位是負(fù)資產(chǎn)和零資產(chǎn)，已難以解決職工安置所需的資金。為了保證改革的順利進行，政府可建立安置統(tǒng)籌基金，對單位行業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)變現(xiàn)和國有資本退出資金實行調(diào)劑使用；也可以允許用單位的有效資產(chǎn)安置職工，但支付方式則可根據(jù)單位實際，采取多樣化的延期支付方法，解決經(jīng)營者的付現(xiàn)難題。具體的操作辦法除付現(xiàn)安置外還有：轉(zhuǎn)股安置、保險安置、債權(quán)安置、優(yōu)惠政策安置、風(fēng)險抵押安置等。

五是健全法人治理結(jié)構(gòu)。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，要嚴(yán)防“穿新鞋，走老路”現(xiàn)象的發(fā)生。要督促單位及時成立股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，并形成相互制衡和有效運行的機制。股東大會要真正成為企業(yè)的權(quán)力權(quán)構(gòu)；董事會要堅持集體決策的原則，董事的產(chǎn)生除由股東大會推薦外，應(yīng)試行設(shè)立獨立董事；董事會和經(jīng)理層要盡可能減少重合，董事長和總經(jīng)理原則上不由一人兼任；監(jiān)事會要獨立地承擔(dān)起對單位經(jīng)營活動的監(jiān)督職能。在完善法人治理結(jié)構(gòu)、防止產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的同時，要加快“新三會”和“老三會”的磨合，特別是要處理好黨委會與董事會的關(guān)系。

六是抓緊完善所有手續(xù)。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后要按照“缺什么補什么”的要求，完善修訂公司章程、出資人協(xié)議、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，進一步明確各方所承擔(dān)的責(zé)權(quán)和義務(wù)；及時檢查出資到位和轉(zhuǎn)讓金到位情況，督促各項協(xié)議的執(zhí)行；辦理變更登記、司法公證、資產(chǎn)權(quán)屬變更、債權(quán)債務(wù)變更等具有法律效力的手續(xù)；做好改制轉(zhuǎn)企檔案資料的歸檔存放等。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，努力提高政府的推動力，確保自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企取得成效。

自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企政策性強、要求高、工作難度大，因此加強組織領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為必要。各地應(yīng)成立相應(yīng)的自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干人員組成工作班子，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，分工負(fù)責(zé)抓好落實。通過認(rèn)真調(diào)查研究，排隊摸底，研究制定改制轉(zhuǎn)企的有效可行的方案，并加大實施力度，積極主動地幫助自收自支類事業(yè)單位解決重點、難點問題。根據(jù)每個單位的不同情況，有針對性地采取不同的公有制實現(xiàn)形式，并認(rèn)真分析制約推進改革的突出問題，以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法、創(chuàng)新的措施，積極尋求解決問題的有效途徑，使自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在每個環(huán)節(jié)得到落實處、見到成效。凡涉及自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的部門，如人事、體改、財政、勞動保障及國土等，一定要從有利于事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，緊密配合，形成合力，努力為自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提供優(yōu)質(zhì)、高效、可行的服務(wù)。鑒于目前許多自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企持續(xù)時間長、經(jīng)歷環(huán)節(jié)多、繳納費用高、改制成本大、改制難度重的狀況，自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作班子在制定本地改革政策時，須明確規(guī)定時限，減少改制環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，降低改制成本，以實際行動推動自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

具體操作的過程中，如何轉(zhuǎn)變自收自支類事業(yè)單位的性質(zhì)，改變從何處入手，筆者認(rèn)為單位要因地制宜，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、形成完善的激勵與制約機制的要求，認(rèn)真分析單位的具體情況和特點，選擇與其相適應(yīng)的轉(zhuǎn)企改制形式。轉(zhuǎn)企改制主要采取先售后股、兼并重組、停業(yè)破產(chǎn)等三種形式：

先售后股。將自收自支類事業(yè)單位經(jīng)評估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計價出售給單位職工。鼓勵職工自愿增資入股，允許社會法人、自然人作增量投入。對凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認(rèn)購的，可采取分期付款和買、租、股結(jié)合的辦法進行改革。對本單位職工不能全額認(rèn)購的，允許出售給社會法人或自然人。鼓勵經(jīng)營層控股，經(jīng)營者持大股。簡單的來說，就是國有化轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼?，本單位職工?yōu)先。

兼并重組。通過市場競價的方式或由主管部門與兼并方（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會法人）協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產(chǎn)和負(fù)債，實行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進行，也可跨系統(tǒng)進行。這樣一來，既解決了國家的困難，同時對人事的安排上也避免了過量的流動給社會帶來的沖擊。勞資兩利，公私兼顧。

停業(yè)破產(chǎn)。對無力正常運轉(zhuǎn)且難以實行重組的單位，采取先清算債權(quán)債務(wù)、妥善分流安置人員，后申請停業(yè)注銷的辦法，實施自行解體。對嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和無力清償?shù)膯挝唬蓞⒄掌髽I(yè)破產(chǎn)辦法進行破產(chǎn)清算。

除上述三種主要形式外，有條件的單位也可以采取組建集團、合資（合作）等其他形式實施轉(zhuǎn)企改制。

自收自支類事業(yè)單位的改革既是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是社會轉(zhuǎn)型的必然過程；既是我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的必然歷程，也是我國融入世界市場，主動參與、積極競爭的國際化要求。對我國的發(fā)展有著非凡的意義。

第一，推進自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是促進國有經(jīng)濟崛起、精簡機構(gòu)、提高事業(yè)單位辦事效率的重要舉措。

近年來是我國加快發(fā)展的重要時期。自收自支類事業(yè)單位，是我國經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。推進自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將進一步激活這些單位的體制活力，發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的智力支持和技術(shù)支撐。

第二，推進自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。

事業(yè)單位現(xiàn)行的管理體制是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但一些事業(yè)單位存在的機構(gòu)臃腫、效率低下、行政性壟斷、市場分割和資源嚴(yán)重浪費等問題并沒有從根本上得以解決。積極推進自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有利于建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進部分傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化；有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而促進我省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，推進經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是深化行政管理體制改革的客觀要求。事業(yè)單位是我國社會主義政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展的組織載體，它與政府機關(guān)有著緊密的附屬關(guān)系。實行政事分開、政企分開，是政府轉(zhuǎn)變職能的前提條件。過去，政府大包大攬，管了許多不該管的事情，而許多該管的事情卻沒有管好。推進經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改革工作，可以理順政府與企事業(yè)單位法人、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，使政府從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。

第四，推進自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是加快轉(zhuǎn)企改制單位發(fā)展的必然選擇。

長期以來，自收自支類事業(yè)單位雖然被冠以事業(yè)的“帽子”，但是既不能享受財政撥款的待遇，又受事業(yè)單位管理體制的約束，問題日益凸現(xiàn)。因此，扭轉(zhuǎn)自收自支類事業(yè)單位的狀況，單純依靠加強管理已不能解決問題，必須從體制、機制上進行改革，讓它們在市場中求生存、增活力、促發(fā)展。這是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的選擇，符合廣大經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位及職工的利益。

參考書目

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2．姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，1999年。3．陸國泰：《人事管理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社，1989 年 4．竺乾威：《公共行政學(xué)》復(fù)旦大學(xué)出版社，2000 年 5．李貴鮮：《公共行政概論》人民出版社，2002年 6．歐文·e·休斯（澳）：《公共管理導(dǎo)論》中國人民大學(xué)出版社，2001年 7．楊光斌：《政治學(xué)導(dǎo)論》中國人民大學(xué)出版社，2000年 8．b·蓋伊·彼得斯（美）：《政府未來的治理模式》中國人民大學(xué)出版社，2001年

第三篇：自收自支類事業(yè)單位改革初探(定稿)

自收自支類事業(yè)單位改革初探

張桂程

提要 中國的改革從七十年代末到今天，已經(jīng)走過了近30個春秋，已經(jīng)從宏觀的調(diào)整到了微觀的細(xì)化。而人事制度的改革從城市經(jīng)濟體制改革伊始，始終就在逐漸的展開，各行各業(yè)的人事制度改革為經(jīng)濟改革的發(fā)展提供了一個更加有效的發(fā)展平臺。而在人事制度改革的浪潮中，作為一個特殊的群體，自收自支類的事業(yè)單位，它的建立、存在，為中國的發(fā)展作出了不可忽視的貢獻，但發(fā)展到目前，種種弊端不斷凸顯。雖然改革呼聲不斷高漲，改革步伐亦步亦趨，可諸多問題也伴隨而至。本文嘗試著從自收自支類事業(yè)單位人事制度入手，結(jié)合目前改革中的種種問題，探討對自收自支類事業(yè)單位改革的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞 自收自支類事業(yè)單位 改革 人事制度 問題 研究

正文

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是近年來企業(yè)和事業(yè)單位改革改制步伐的加快，作為事業(yè)單位中比較特殊的存在，自收自支類事業(yè)單位作為事業(yè)單位中的一個特殊存在，無論是其職能，還是其實質(zhì)都已經(jīng)基本消失，其賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)已嚴(yán)重削弱，已經(jīng)成為有名的事業(yè)單位中的“雞肋”存在，對它們進行必要的改革勢在必行。從自收自支類事業(yè)單位的現(xiàn)狀看，基本都存在以下幾個問題：

一是自收自支類事業(yè)單位政府不管（或者不知道歸屬哪個部門管）、主管部門幾乎不問，甚至找不到應(yīng)該負(fù)責(zé)的主管部門，員工的工資是空調(diào)不增，職稱是空評不聘，遇到問題找政府也是空跑而不能解決實際問題，這里倒不是政府不想問，而是他們也存在太多的難題，很難對他們進行有效的管理和歸類，這樣一來，就導(dǎo)致大部分工作人員思想不穩(wěn)，情緒不高，工作積極性難以調(diào)動。完全喪失了一個事業(yè)單位應(yīng)該有的作用，反而在一定程度上給政府與社會帶來不必要的不穩(wěn)定因素。

二是這類事業(yè)單位由于以前進人把關(guān)不嚴(yán)，不考而入，所進大多為地方領(lǐng)導(dǎo)的子女和親戚，導(dǎo)致人滿為患，素質(zhì)不高，新人又不愿進，或者不想進，經(jīng)過不完全調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多部門都是多年不進一個人，更沒有見到裁減一個人，沒有職位空缺，沒有編制名額，讓那些新人，有能力的人，想進而不敢進，缺乏源頭活水，必然導(dǎo)致工作理念上的落后，與時代格格不入。加之人事管理混亂，很多單位沒有實行聘用制，也未開展人事代理，因而出現(xiàn)了事無人做，無人做事的現(xiàn)象，導(dǎo)致這些單位效率底下，利益虧損，現(xiàn)已大多成為當(dāng)?shù)乩щy單位。

三是職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和住房公積金（三險一金）大多沒有交納，或者不全交納，還有人員自己負(fù)擔(dān)絕大部分。

四是少數(shù)事業(yè)單位政事不分，完全靠主管部門利用職權(quán)為其承接業(yè)務(wù)，與主管部門之間“剪不斷、理還亂”，成為新的行業(yè)壟斷。自身沒有能力拓展業(yè)務(wù)，缺乏拓展業(yè)務(wù)的人才，其實，這歸根結(jié)底，仍然落到了人事制度的缺失上去了。面對今天社會的發(fā)展，國際化的要求，它們沒有被改革的浪潮迅速的淹沒，很大的原因就是與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，這既制約了政府部門的工作績效，又形成了它們的依賴性，反過來助長了他們的懶惰性。

五是職工的工資待遇落實不到位。當(dāng)然其中原因很多，而毫無疑問，這些職工的工資都是財政支出，或者，在理論上都是財政支出。但是，不需要調(diào)查我們就可以知道，他們有很大一部分人不是通過正常渠道進入，財政的支出上沒有他

們的名額；另一方面，他們的身份，或者說自認(rèn)為的社會地位決定著他們的心態(tài)，沒有辦事能力，卻抓著最好的待遇。不能滿足的時候，經(jīng)常采取越級上訪這種過激的措施，甚至起訴主管部門和人事部門，成為地方新的不穩(wěn)定因素。

六是自收自支類的事業(yè)單位，名稱聽起來似乎是事業(yè)單位，而且，從以往的傳統(tǒng)中也能看到事業(yè)單位的影子。因為他們的工資待遇多是財政支出，只是到了近年來，其企業(yè)性質(zhì)的存在，政府想通過市場的引導(dǎo)，自身能力的提升，對他們采取了多樣性的分配方式，導(dǎo)致他們今天的不事不企的另類存在，從這一方面來說，他們的困難有一部分也是政府造成的?，F(xiàn)在，有些單位還抱著“事業(yè)”的牌子不放手，希望更多的從政府，從國家身上支出他們不應(yīng)該得到的東西，增加了國家、政府的負(fù)擔(dān)。拿著事業(yè)單位的“幌子”，做著企業(yè)單位的業(yè)務(wù)，這既與國家的改革方向向背，又與國際化的要求不合，成為改革中的不和諧音符。

那么，面對自收自支類的事業(yè)單位，一旦把它們放到改革的浪潮中，應(yīng)該對它們?nèi)绾味ㄎ?，或者，他們的改革方向是什么呢？通過思考，筆者認(rèn)為，它們最好的歸途，也是最符合國家利益，符合政府工作效能之途，莫過于改制轉(zhuǎn)企。但這種改革遇到的困難是必然的，無論是職工，還是這類單位本身，都將遇到各種復(fù)雜的、難以克服的種種問題，如此一來，難道就不能入手，直接放棄嗎？在筆者看來，任何改革都要經(jīng)歷必然的陣痛，同時，改革是中國發(fā)展的需要，也是這類單位自身的需要。所以，沒有困難的改革是要改，有困難的改革更是要加大力度去協(xié)調(diào)，去尋求改革的有效之途徑。在筆者看來，對這類單位的改革可以從以下幾個方面來進行。

一、加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心支持自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的良好氛圍，真正解決好思想認(rèn)識問題。

目前，在自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的過程中，主要存在領(lǐng)導(dǎo)怕喪失穩(wěn)定，難以控制局面；管理部門怕喪失權(quán)力，官本位思想過重；單位負(fù)責(zé)人怕失去其位置，離開那里就沒有了歸屬感，單位職工怕失去工作崗位，擔(dān)心下崗這個敏感的問題。從調(diào)查中可以了解到，其實多數(shù)干部職工心里擁護改革，深知改革是大勢所趨，不改革就不能發(fā)展、就不能生存，早改革早受益、晚改革晚受益、不改革不受益的道理，但是又擔(dān)心改制轉(zhuǎn)企、減員增效、競爭上崗，會不會“搬起石頭砸了自己的飯碗”?這種寄希望于改革又擔(dān)心危及自身利益的心態(tài)，反映了大部分人的思想情緒。為此，實際工作中必須加強宣傳，增強“改革越晚、成本越高”“早改早主動、晚改不如早改”“早改早受益，晚改晚受益，不改不受益”的意識，形成全社會的共識，從心理上，從實際上落實職工擔(dān)心的問題，制定相關(guān)的法規(guī)政策，建立完善全面的社會保障體系，解除職工的后顧之憂。具體來說，從以下幾個方面入手可能比較穩(wěn)當(dāng)：

一是在改革初期，要注重運用各種新聞媒體，大力宣傳改革的重要性、緊迫性，努力營造輿論氛圍，增強廣大職工的心理承受能力和認(rèn)知能力，從潛意識中產(chǎn)生改革是社會發(fā)展需要，是自身發(fā)展需要，是國家利益所在，讓他們解除顧慮、理解改革，關(guān)心改革、支持改革，讓他們從大處考慮，上升到國家利益的角度去考慮這個問題。

二是在改革過程中，要提高改革透明度，特別是在方案制定中要堅持走群眾路線，從群眾來，到群眾中去，這是我黨一貫堅持，而且行之有效的路線。要相信群眾、依靠群眾，調(diào)動職工的改革積極性，增強他們的改革參與意識，讓他們投身改革、參與改革，自身為自身的利益做主；在分流安置過程中要做到無情操作，有情安排；具體運作過程要健康有序進行，避免不公正、不透明的操作，真

正做到公平、公正、公開，要通過競爭上崗讓能者上、庸者讓、劣者下，無能力者無職位。

三是要積極發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢，深入細(xì)致的開展思想教育，讓職工克服各種心理障礙，最大限度的減少矛盾沖突，使改革成為事業(yè)單位及其廣大干部職工的內(nèi)在要求和自覺行動。

二、注重政策配套，為自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，盡快解決好操作規(guī)范的問題。

自收自支類事業(yè)單位改革必須“道”“術(shù)”皆備。近年來，國家和地方黨委、政府都出臺了一系列政策和指導(dǎo)性文件，明確改革思路，提供政策依據(jù)，對引導(dǎo)和推動自收自支類事業(yè)單位改革給予了支持與推動，起到了積極作用。但大部分都是方向性多、原則性多，而配套性、具體性、可操作性以及推進力度顯得有些不足。特別是在改制轉(zhuǎn)企方面尚未出臺統(tǒng)一的政策，無章可尋，無憑可依，各地也都是在探索、總結(jié)、不斷推進，操作難的問題相對較突出。因此，既要加快步伐出臺國家宏觀政策或指導(dǎo)性意見，明確堅持走市場化、社會化、國際化的道路，以支持、引導(dǎo)和指導(dǎo)自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，又要結(jié)合地方實際，及時制定較為具體的實施細(xì)則，明確各個環(huán)節(jié)的操作程序和辦法，以規(guī)范運作自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，通過出臺提高各方面積極性的優(yōu)惠政策，減少各個環(huán)節(jié)的收費，切實降低改制成本，提高單位改制轉(zhuǎn)企的積極性與主動性，努力營造良好的政策環(huán)境。既要切實保證改制轉(zhuǎn)企單位國有資產(chǎn)的不流失，又要積極尋求單位、政府、職工、管理層之間利益的共贏，單位改制轉(zhuǎn)企就能真正操作成功。明確的來說，在改制過程中，尤其要做到以下幾個方面的細(xì)節(jié)操作：

一是明確改制轉(zhuǎn)企形式和程序。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企要對原有國有資產(chǎn)全面清查、置換，實行“國退民進”。在形式選擇上，應(yīng)結(jié)合單位特點，一切從實際出發(fā)，因地制宜。

二是建立社會政策保障。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，首要的一點是保障職工的既得利益不受損害，否則，改制必然引起軒然大波能發(fā)而不能收。目前大多數(shù)事業(yè)單位都參加了養(yǎng)老保險，但保險總量低、調(diào)劑余地小，單位和職工抵御風(fēng)險能力較弱，而且職工個人負(fù)擔(dān)部分過重。這使得改制自收自支類事業(yè)單位難以解決“人往哪里去”“利益如何分配”的問題。因此要從本單位、本系統(tǒng)，乃至全社會統(tǒng)籌安排養(yǎng)老、醫(yī)療保險金，使職工“老有所養(yǎng)”、“離有所?！薄Ψ至飨聧徣藛T，不僅要“減”而且要管，絕不能把分流人員推向社會、推向政府不管，要對分流人員生活進行政策性扶持保障。同時，要大力實施再就業(yè)工程，加大政府工作力度。建立和完善再就業(yè)服務(wù)體系，以發(fā)展促就業(yè)、以就業(yè)保穩(wěn)定，開發(fā)性安置、創(chuàng)業(yè)性分流、自主性擇業(yè)。要采取“先開渠、后放水”等多種辦法，吸納、安置分流人員。變就業(yè)為創(chuàng)業(yè)、大力培植新的經(jīng)濟增長點。

三是規(guī)范審計及國有資產(chǎn)評估行為。改制轉(zhuǎn)企自收自支類事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)必須準(zhǔn)確、真實，既不能限期限時、限定形式、有意低估資產(chǎn)價值，也不能對單位的會計報表只進行簡單的核對審計，而應(yīng)該委托法定機構(gòu)按規(guī)范的程序依法進行資產(chǎn)清查和評估。在實際工作中，要堅持先審計后評估的原則，實行“三統(tǒng)一”。即：由自收自支類事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)一委托，財政部門統(tǒng)一審計及評估要求，統(tǒng)一付費。對資產(chǎn)損失及增加負(fù)債等重大財務(wù)處理問題須報財政部門批準(zhǔn)。對改制單位故意隱瞞資產(chǎn)(含私設(shè)的小金庫和帳外資產(chǎn))、虛列成本或虛增負(fù)債，人為壓低凈資產(chǎn)價值的，視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。并按照公平、公開、公正原則，合理運用評估結(jié)果確定資產(chǎn)交易形式和

交易價格，保證資產(chǎn)保值增值。

四是合理安置分流職工。對改制轉(zhuǎn)企事業(yè)單位必須分流的人員，對于這一點來說，從改革的整個過程來看，尤為重要，可以說是改革成功與否的決定性事件。改革的人員分流要從實際情況出發(fā)，制定合理的分流安置政策?？偟脑瓌t是“重置換、少走人，保障社會的穩(wěn)定”。但要避免形式主義的存在，“換湯不換藥”的行為只能讓改革流于形式。在對自收自支類事業(yè)單位職工的過去既得利益應(yīng)予認(rèn)可的同時要體現(xiàn)改革精神，進行人員身份轉(zhuǎn)換后，應(yīng)完全按企業(yè)職工的辦法管理，具體可按照“保障老的待遇不變、照顧中的實際情況、鼓勵青的自謀職業(yè)”原則，采取提前退休、協(xié)議養(yǎng)老和自謀職業(yè)等方式予以處置。由于自收自支類事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債狀況各不相同，其凈資產(chǎn)的多少存在很大差別，許多單位是負(fù)資產(chǎn)和零資產(chǎn)，已難以解決職工安置所需的資金。為了保證改革的順利進行，政府可建立安置統(tǒng)籌基金，對單位行業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)變現(xiàn)和國有資本退出資金實行調(diào)劑使用；也可以允許用單位的有效資產(chǎn)安置職工，但支付方式則可根據(jù)單位實際，采取多樣化的延期支付方法，解決經(jīng)營者的付現(xiàn)難題。具體的操作辦法除付現(xiàn)安置外還有：轉(zhuǎn)股安置、保險安置、債權(quán)安置、優(yōu)惠政策安置、風(fēng)險抵押安置等。

五是健全法人治理結(jié)構(gòu)。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，要嚴(yán)防“穿新鞋，走老路”現(xiàn)象的發(fā)生。要督促單位及時成立股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，并形成相互制衡和有效運行的機制。股東大會要真正成為企業(yè)的權(quán)力權(quán)構(gòu)；董事會要堅持集體決策的原則，董事的產(chǎn)生除由股東大會推薦外，應(yīng)試行設(shè)立獨立董事；董事會和經(jīng)理層要盡可能減少重合，董事長和總經(jīng)理原則上不由一人兼任；監(jiān)事會要獨立地承擔(dān)起對單位經(jīng)營活動的監(jiān)督職能。在完善法人治理結(jié)構(gòu)、防止產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的同時，要加快“新三會”和“老三會”的磨合，特別是要處理好黨委會與董事會的關(guān)系。

六是抓緊完善所有手續(xù)。自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企后要按照“缺什么補什么”的要求，完善修訂公司章程、出資人協(xié)議、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，進一步明確各方所承擔(dān)的責(zé)權(quán)和義務(wù)；及時檢查出資到位和轉(zhuǎn)讓金到位情況，督促各項協(xié)議的執(zhí)行；辦理變更登記、司法公證、資產(chǎn)權(quán)屬變更、債權(quán)債務(wù)變更等具有法律效力的手續(xù)；做好改制轉(zhuǎn)企檔案資料的歸檔存放等。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，努力提高政府的推動力，確保自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企取得成效。

自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企政策性強、要求高、工作難度大，因此加強組織領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為必要。各地應(yīng)成立相應(yīng)的自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精干人員組成工作班子，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，分工負(fù)責(zé)抓好落實。通過認(rèn)真調(diào)查研究，排隊摸底，研究制定改制轉(zhuǎn)企的有效可行的方案，并加大實施力度，積極主動地幫助自收自支類事業(yè)單位解決重點、難點問題。根據(jù)每個單位的不同情況，有針對性地采取不同的公有制實現(xiàn)形式，并認(rèn)真分析制約推進改革的突出問題，以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的辦法、創(chuàng)新的措施，積極尋求解決問題的有效途徑，使自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作在每個環(huán)節(jié)得到落實處、見到成效。凡涉及自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作的部門，如人事、體改、財政、勞動保障及國土等，一定要從有利于事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，緊密配合，形成合力，努力為自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企提供優(yōu)質(zhì)、高效、可行的服務(wù)。鑒于目前許多自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企持續(xù)時間長、經(jīng)歷環(huán)節(jié)多、繳納費用高、改制成本大、改制難度重的狀況，自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工

作班子在制定本地改革政策時，須明確規(guī)定時限，減少改制環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，降低改制成本，以實際行動推動自收自支類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

具體操作的過程中，如何轉(zhuǎn)變自收自支類事業(yè)單位的性質(zhì)，改變從何處入手，筆者認(rèn)為單位要因地制宜，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、形成完善的激勵與制約機制的要求，認(rèn)真分析單位的具體情況和特點，選擇與其相適應(yīng)的轉(zhuǎn)企改制形式。轉(zhuǎn)企改制主要采取先售后股、兼并重組、停業(yè)破產(chǎn)等三種形式：

先售后股。將自收自支類事業(yè)單位經(jīng)評估后的存量資產(chǎn)以凈資產(chǎn)計價出售給單位職工。鼓勵職工自愿增資入股，允許社會法人、自然人作增量投入。對凈資產(chǎn)額較大，職工難以一次性認(rèn)購的，可采取分期付款和買、租、股結(jié)合的辦法進行改革。對本單位職工不能全額認(rèn)購的，允許出售給社會法人或自然人。鼓勵經(jīng)營層控股，經(jīng)營者持大股。簡單的來說，就是國有化轉(zhuǎn)變?yōu)槊裼?，本單位職工?yōu)先。

兼并重組。通過市場競價的方式或由主管部門與兼并方（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的社會法人）協(xié)商一致的情況下，由兼并方出資收購其全部資產(chǎn)和負(fù)債，實行整體式兼并。兼并重組既可在本系統(tǒng)內(nèi)進行，也可跨系統(tǒng)進行。這樣一來，既解決了國家的困難，同時對人事的安排上也避免了過量的流動給社會帶來的沖擊。勞資兩利，公私兼顧。

停業(yè)破產(chǎn)。對無力正常運轉(zhuǎn)且難以實行重組的單位，采取先清算債權(quán)債務(wù)、妥善分流安置人員，后申請停業(yè)注銷的辦法，實施自行解體。對嚴(yán)重虧損、債務(wù)沉重和無力清償?shù)膯挝唬蓞⒄掌髽I(yè)破產(chǎn)辦法進行破產(chǎn)清算。

除上述三種主要形式外，有條件的單位也可以采取組建集團、合資（合作）等其他形式實施轉(zhuǎn)企改制。

自收自支類事業(yè)單位的改革既是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是社會轉(zhuǎn)型的必然過程；既是我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的必然歷程，也是我國融入世界市場，主動參與、積極競爭的國際化要求。對我國的發(fā)展有著非凡的意義。

第一，推進自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是促進國有經(jīng)濟崛起、精簡機構(gòu)、提高事業(yè)單位辦事效率的重要舉措。

近年來是我國加快發(fā)展的重要時期。自收自支類事業(yè)單位，是我國經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。推進自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，將進一步激活這些單位的體制活力，發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的智力支持和技術(shù)支撐。

第二，推進自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。

事業(yè)單位現(xiàn)行的管理體制是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，雖歷經(jīng)多次改革，但一些事業(yè)單位存在的機構(gòu)臃腫、效率低下、行政性壟斷、市場分割和資源嚴(yán)重浪費等問題并沒有從根本上得以解決。積極推進自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，有利于建立一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代組織體系；有利于突破舊體制、舊觀念的束縛，促進部分傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化；有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，從而促進我省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，推進經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是深化行政管理體制改革的客觀要求。

事業(yè)單位是我國社會主義政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展的組織載體，它與政府機關(guān)有著緊密的附屬關(guān)系。實行政事分開、政企分開，是政府轉(zhuǎn)變職能的前提條件。過去，政府大包大攬，管了許多不該管的事情，而許多該管的事情卻沒有管好。推進經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位改革工作，可以理順政府與企事業(yè)單位法人、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，使政府從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。

第四，推進自收自支類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是加快轉(zhuǎn)企改制單位發(fā)展的必然選擇。

長期以來，自收自支類事業(yè)單位雖然被冠以事業(yè)的“帽子”，但是既不能享受財政撥款的待遇，又受事業(yè)單位管理體制的約束，問題日益凸現(xiàn)。因此，扭轉(zhuǎn)自收自支類事業(yè)單位的狀況，單純依靠加強管理已不能解決問題，必須從體制、機制上進行改革，讓它們在市場中求生存、增活力、促發(fā)展。這是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的選擇，符合廣大經(jīng)營服務(wù)性事業(yè)單位及職工的利益。

參考書目

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第四篇：水務(wù)系統(tǒng)工作報告

水務(wù)系統(tǒng)工作報告

這次水務(wù)系統(tǒng)工作會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實市委六屆二次全委(擴大)會議和市農(nóng)村工作會議精神，回顧總結(jié)

XX年全市水務(wù)工作，表彰獎勵XX在水務(wù)工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人;研究部署XX年水務(wù)工作目標(biāo)和措施。堅持科學(xué)治水，增強保障能力，緊緊抓住國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村和扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的歷史性機遇。動員全系統(tǒng)干部職工，進一步解放思想，改進作風(fēng)，鼓足干勁，扎實工作積極推進水務(wù)事業(yè)發(fā)展，為繼續(xù)縱深推進“三大戰(zhàn)略”，打造“實力XX、活力XX、小康XX”提供有力支持。

一、XX年水務(wù)工作主要回顧

XX年，全市的水務(wù)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、綏化市業(yè)務(wù)部門的大力支持下，在水務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞推進“三大戰(zhàn)略”這個中心，按照我市水務(wù)建設(shè)總體思路，從實際出發(fā)，團結(jié)一致，頑強拼搏，積極進取，奮力開拓，創(chuàng)造性地開展工作，較好地完成了全年的各項任務(wù)目標(biāo)，取得了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益，主要標(biāo)志是：

1、抗春旱取得全面勝利?？购倒ぷ鳉v年來都是水務(wù)工作的重頭戲。今年我市旱情總的來說不太嚴(yán)重，為我們減輕了一定的壓力，但我們并沒有因此掉以輕心，通過積極的籌備，在年初就作好了抗旱準(zhǔn)備工作。一是密切監(jiān)視旱情的發(fā)展。對全市具有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地土壤含水量每周進行一次測試，及時掌握旱情動態(tài)。二是做好大坑儲水。對貧水的火石山、吉星崗等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多個自然屯大坑貯水進行了部署，共儲水80多萬方，做好坐水種水源準(zhǔn)備。三是加快打井設(shè)備檢修更新速度。在沒有國家下?lián)芸购到?jīng)費的情況下，動員農(nóng)戶自籌資金打井。全年共打農(nóng)田井200眼，使我市的機電井總數(shù)達到4549眼;新打農(nóng)田小井400眼，使總數(shù)達12400眼;同時檢修各種提水設(shè)備1500臺套，洗治病井

110眼，新購進“白龍”30噸。四是全力以赴指導(dǎo)群眾抗旱。我們把抗旱保苗作為重點工作來抓，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入第一線分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指揮抗旱工作，四十多名工程技術(shù)人員深入田間，指導(dǎo)節(jié)水設(shè)備的安裝使用和灌水技術(shù)的應(yīng)用，使全市15000多眼大小機電井，都合閘放水，采取噴灌、管灌、微灌、溝灌、畦灌等多種方式進行抗旱。全市年完成灌溉面積78萬畝，其中噴灌面積

25萬畝，微灌面積0.5萬畝。在奮力抗旱的同時，我們還注重了對包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持，為包扶的萬寶山鎮(zhèn)新民村送種子、化肥等物資折合人民幣近萬元，解決了他們的燃眉之急。五是市、鄉(xiāng)抗旱服務(wù)組織起到了突擊隊作用。市鄉(xiāng)抗旱服務(wù)組織在抗春旱、保春種及苗期灌溉期間投入各類噴灌設(shè)備600多臺套，69名技術(shù)員始終奮戰(zhàn)在抗旱第一線，其中市抗旱服務(wù)總站4名技術(shù)人員，一輛中型汽車，11臺卷盤式噴灌機，無償往返于羊草鎮(zhèn)南來鄉(xiāng)祥春草坪、XX鎮(zhèn)速生楊等8家股份公司和南來草苜蓿、元蔥等5個大戶，以及臥里屯農(nóng)場之間，工程技術(shù)人員親自安裝噴灌設(shè)備并進行技術(shù)指導(dǎo)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在檢查抗旱工作時給予水務(wù)局高度評價和贊揚。六是圍井經(jīng)濟區(qū)穩(wěn)步上升。全市圍井經(jīng)濟區(qū)達到3500處，面積35萬畝，創(chuàng)產(chǎn)值3億元。在這項工作中，我們注重了對節(jié)灌典型戶的培養(yǎng)。全市已發(fā)展種植類典型達300個，其中以中本鎮(zhèn)大本村王玉為代表的種糧大戶50個;以羊草鎮(zhèn)北來村侯占嶺為代表的種植蔬菜園區(qū)典型180個;以羊草鎮(zhèn)楊福祥為代表種植草坪的10個;以XX鎮(zhèn)新青村任守乾為代表種植花卉典型5個;以XX鎮(zhèn)鐘德安為代表溫室種植典型45個;以羊草鎮(zhèn)南來村劉作成為代表種植果樹典型10個。這些典型戶的示范輻射作用，推動了我市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的進度，加快了農(nóng)民致富的步伐。

2、水利工程建設(shè)成效顯著。我們在水利工程建設(shè)中，重人力、重投資、重措施、重落實。一是節(jié)水灌溉工程。去年新建省級草原節(jié)水灌溉項目區(qū)一個，地點在羊草鎮(zhèn)五撮村，效益面積3000畝，總投資90萬元，主要工程建設(shè)是新打農(nóng)田井9眼，配套卷盤式噴灌機9臺，工程于10月末竣工，每年可節(jié)約水資源13.5

萬m3，年純新增產(chǎn)值54萬元。二是人畜飲水工程。XX年上級批復(fù)我市人飲安全工程建設(shè)項目兩批共7眼，全部為配套自來水工程?？偼顿Y128萬元，其中,國家投資51萬元，省匹配5.2萬元，農(nóng)民自籌73萬元。這項工程建設(shè)時間緊，任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)高，難度大，涉及面廣，是一項集建、管、用于一體的系統(tǒng)工程，是一項十分艱巨的任務(wù)，同時我們還面臨著部分干部群眾由于受傳統(tǒng)生活方式的束縛，對農(nóng)村實行人畜飲水工程建設(shè)存有模糊認(rèn)識，認(rèn)為家家都有手壓小井改不改水無所謂。加之近年來農(nóng)民增收步伐緩慢，又連年受災(zāi)，手中持幣量明顯不足，籌措資金難度增大，面對這種現(xiàn)狀，我們采取了有效措施。在認(rèn)識問題上，我們廣泛宣傳黨對病區(qū)的關(guān)懷，用典型引路，使廣大干部群眾形成共識。在資金籌措上，我們采取了“七點法”即農(nóng)民籌點，金融貸點，鄉(xiāng)企扶點，鄰?fù)蛶忘c，先賒點，大戶拿點，部門捐點，將工程所需自籌資金陸續(xù)籌集到位，使7處工程按要求于10月末前全部竣工，打井7眼，配套變頻給水設(shè)備8臺，已投入運行使用，使6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個自然屯的2200人和300頭(匹)大牲畜用上了自來水。使這些屯徹底擺脫了氟害這座“惡魔”的侵害，增強了他們的體質(zhì)，促進了畜牧業(yè)的發(fā)展，加快了致富步伐。在全省水務(wù)局長工作會議上，我市被評為人飲安全工作先進集體。三是防洪除澇工程。XX年東湖水庫除險加固工程通過了省級驗收，被評為優(yōu)良工程。該工程國家投資XX萬元，省投資200萬元，工程設(shè)計將防洪標(biāo)準(zhǔn)由過去的20年一遇提升到50年一遇。另外，由于今年我市的降雨量大，一些低洼村屯排水困難，給人民的生產(chǎn)生活帶來極大的不便。為此，水務(wù)局下擺近500節(jié)涵管，解決了部分水淹民宅和除澇的問題。受災(zāi)群眾歡欣鼓舞，稱贊水務(wù)局為老百姓辦了件好事。

3、水政水資源管理進一步加強。隨著新《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》等水利法律、法規(guī)的出臺，我市的水政、水資源建設(shè)步入了依法治水、管水的法制化軌道。我們通過加大水政宣傳和執(zhí)法力度，在社會上營造了知法、懂法、守法的社會輿論氛圍。具體工作中我們充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍的作用，嚴(yán)肅查處多起違規(guī)、違法案件，做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為水務(wù)建設(shè)營造了良好的社會環(huán)境，全年共收繳水資源費60萬元、防洪保安費完成12萬元。同時，依法加大了對機電井的管理，對全市4540眼機電井進行產(chǎn)權(quán)明晰，達到了規(guī)范化管理，使全市機電井完好率，利用率均達到96%以上。

4、黨建工作碩果累累。在新形勢下，我們積極做好黨建工作。全系統(tǒng)6個黨支部共100名黨員分別參加了第一批和第二批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。在學(xué)習(xí)活動中，我們嚴(yán)格按照市委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合水務(wù)工作實際，立足提高干部素質(zhì)，解決實際問題，取得了一定的效果。并針對不同類型黨員的特點，大力開展了一批有規(guī)模、有聲勢、有特色的集中活動。圍繞農(nóng)民所急的問題，集中開展了“黨員促農(nóng)助農(nóng)服務(wù)月”活動;圍繞凈化城市、服務(wù)居民、優(yōu)化環(huán)境，集中開展了“弘揚雷鋒精神、展示黨員風(fēng)采”活動;圍繞紀(jì)念黨的生日，增強黨員先進意識，集中開展了“黨徽戴胸前、誓詞記心間”和“黨員奉獻月”活動;圍繞水資源短缺的問題，集中開展了“珍惜水、愛護水、節(jié)約水”的水法宣傳活動。對于在“保先教育”工作中查擺出來的問題，能立即整改的我們立即整改，不能立即整改的也都制定了相應(yīng)的整改措施，并落實責(zé)任到人，確保先進性教育不走過場。針對鉆井隊設(shè)備老化，再生產(chǎn)能力不強和職工工資偏低的實際情況，經(jīng)過全面細(xì)致的調(diào)查研究，局黨委決定改變鉆井隊的經(jīng)營體制，成立股份公司，走向市場。并將局機關(guān)原有的兩臺鉆機無償捐助給新公司，使其恢復(fù)造血機能，重新產(chǎn)生活力;針對水務(wù)防洪減災(zāi)體系建設(shè)不強的問題，我們提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好了全市五大澇區(qū)的新規(guī)劃。通過保持共產(chǎn)黨員先進性教育工作，使全系統(tǒng)干部職工的精神面貌和工作態(tài)度大為改觀，上班遲到早退的不見了;出工不出力，當(dāng)一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象不見了;努力工作辦實事的人越來越多，從而推動了水務(wù)各項工作的蓬勃開展。紀(jì)檢、工會、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、婦女等項工作也在市先進單位和標(biāo)兵單位評比中取得好名次。

同志們，XX年水務(wù)工作成績令人鼓舞，催人奮進。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，是全體水務(wù)干部職工勇于奉獻，敢于負(fù)責(zé)，積極探索，埋頭苦干的結(jié)果。我們在肯定成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到，目前我們水務(wù)事業(yè)的發(fā)展還面臨著不少困難和問題。一是發(fā)展水務(wù)事業(yè)資金短缺;二是水務(wù)行業(yè)體制改革滯后，經(jīng)濟增長點少，職工生活還不富裕;三是干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進一步提高。上述問題已引起我們的高度重視，在今后的工作中我們要認(rèn)真加以解決。

二、XX年水務(wù)工作主要任務(wù)和措施

XX年是全面建設(shè)“xx”規(guī)劃的第二年，也是實施市委、市政府提出繼續(xù)縱深推進“三大戰(zhàn)略”的關(guān)鍵一年，做好今年的水務(wù)工作意義深遠。XX年水務(wù)工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住中央加大糧食主產(chǎn)區(qū)扶持力度的機遇，加快發(fā)展，突出重點，加大投入，綜合治理，堅持“興利與除害相結(jié)合，開源與節(jié)流并重，防汛與抗旱并舉”的原則，積極擴大水源建設(shè)，大力推進節(jié)水灌溉，努力提高防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)建好人飲安全工程，為實現(xiàn)市委、市政府提出的“實力XX、活力XX、小康XX”的建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)造良好的水務(wù)環(huán)境。

具體目標(biāo)是：新打農(nóng)田井200眼，其中春播前100眼，春播后100眼;新打農(nóng)田小井400眼;洗治病井120眼;檢修設(shè)備1500臺套;新增提水設(shè)備200臺套;購置白龍30噸;完成坐水種面積125萬畝，新增灌溉面積1萬畝，新增節(jié)灌面積6000畝;計劃新上1-2個節(jié)水灌溉項目，計劃投資300萬元以上，爭取省投150萬元以上;新增節(jié)水灌溉面積1萬畝，使全市節(jié)灌面積達到56萬畝，其中噴灌面積達到24萬畝;力爭新建人飲安全工程30處;對XX-XX年已建的“四個一”工程實施自來水入戶建設(shè)60處;全市計劃圍井經(jīng)濟區(qū)3500處，面積35萬畝，產(chǎn)值達到3

億元;培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯、戶節(jié)灌典型500個;在火石山、吉星崗兩個貧水鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建小塘壩2-3處，爭取省投資金100-150萬元;根據(jù)實際做好全市防洪除澇工程的清淤，確保安全度汛;新增水土保持植樹造林面積5000畝;計劃收繳水資源費60萬元，防洪保安費12萬元;努力創(chuàng)造環(huán)境，全面招商引資。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，要重點做好以下五項工作：

1、努力提高抗旱、防汛的意識，做好準(zhǔn)備工作。我市是一個水旱災(zāi)害頻繁和嚴(yán)重的市縣，做好抗旱防汛工作是一個長期而重要的任務(wù)。在過去的抗旱防汛工作中，積累了一些好的經(jīng)驗和做法。當(dāng)前，抗旱防汛工作面臨著一些新的情況和問題。一是干旱缺水問題日益突出，旱災(zāi)發(fā)生頻率、范圍不斷擴大，持續(xù)時間長，造成損失大，已成為影響市域經(jīng)濟建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。針對新的情況，要及時調(diào)整思路，做好準(zhǔn)備工作，牢固樹立長期抗旱、抗大旱的思想，堅持“以防為主、防重于抗、抗重于救”的工作方針，達到農(nóng)業(yè)效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)一的目的。目前我們要著力做好抗旱準(zhǔn)備，確保春種一次保全苗。要密切注視旱情的發(fā)展，定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土壤、墑情進行測試，掌握旱情的發(fā)展動向;井隊和物資公司要做好鉆機檢修和物料儲備;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要做好抗旱設(shè)備檢修、抗旱水源配套和摸清新打機電井底數(shù);機關(guān)有關(guān)技術(shù)人員要深入第一線指導(dǎo)節(jié)水設(shè)備的安裝使用和灌水技術(shù)，全面做好抗旱準(zhǔn)備，達到人員、設(shè)備狀態(tài)良好。二是防汛工作也不容忽視。要編制好防汛預(yù)案，儲備充足防汛物資，落實好搶險隊伍，做到未雨綢繆。

2、加強水利工程建設(shè)，注重質(zhì)量和效益。第一，加快農(nóng)村水利建設(shè)。農(nóng)村是小康建設(shè)的重點，但就目前我市農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一，與全面建設(shè)小康社會的要求相差甚遠。因此，必須緊緊圍繞“三農(nóng)”即：農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，采取有效措施，蓄住天上水，充分利用地表水，合理開發(fā)地下水，逐步滿足全市建設(shè)小康社會的需水要求。在具體工程建設(shè)上要注重質(zhì)量講求效益。一是在要加快農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)，為廣大農(nóng)民提供水量充沛、水質(zhì)合格的飲用水，改善農(nóng)村用水條件。二是加快擴大水源工程建設(shè)。大打抗旱井，修建蓄水池、塘、壩、坑，同時，洗治病井，強化工程配套，增加農(nóng)田灌溉面積。三是大力推廣旱田噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水的利用率。四是依托現(xiàn)有的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施和水源條件，圍井、圍庫、圍塘、圍泡發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，切實增加農(nóng)民收入。第二，加快防洪體系建設(shè)。目前，我市防汛除澇配套水平只在40%左右，抗御洪澇災(zāi)害的能力還很低，要采取多種措施，強化配套，尤其是要充分發(fā)揮東湖水庫的作用，力保安全度汛。第三，大力發(fā)展水務(wù)多種經(jīng)營。我們水務(wù)部門要通過不斷優(yōu)化水務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)造多文化的水務(wù)多種經(jīng)營體系。第四，利用東湖水庫、青肯泡水庫的資源、旅游條件，小工廠、井隊的廠房、場地條件，積極開辟對外招商引資渠道，也可鼓勵、引導(dǎo)民間資本，以獨資、合資、合作聯(lián)營等方式參與水務(wù)企事業(yè)單位的引資辦項目，發(fā)展經(jīng)濟。在壯大水務(wù)行業(yè)自身實力，不斷改善和提高水務(wù)職工的生活水平和解決再就業(yè)問題上下大力氣。

3、加大水務(wù)投入，確保工程建設(shè)順利實施。這幾年水務(wù)事業(yè)發(fā)展較快，得益于中央、省實施積極的財政政策。今年我市水利工程建設(shè)和管理任務(wù)仍十分繁重，需要保持較大的投資規(guī)模，總需資金3000萬元，其中抗旱資金XX萬元。我們要認(rèn)真研究政策，多渠道籌集水務(wù)建設(shè)和管理資金。一是向上爭取資金，科學(xué)論證報項目。按照任務(wù)目標(biāo)，在抗旱節(jié)水灌溉工程項目上要堅持合理布局，有計劃的開發(fā)和利用地下水資源;在防洪除澇工程項目上要立足當(dāng)前，著眼長遠，突出重點骨干工程建設(shè);在人飲解困工程項目上，要先易后難，全面推進，力求上報一項獲批一項，突破資金的困擾。二是要吸納社會資金。要通過算帳對比，典型引路等措施，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體和其它投資主體興建水利工程。

4、大力推進水資源的管理，確保可持續(xù)利用。一是優(yōu)化配置。要做好全市水資源綜合規(guī)劃，為水資源管理和開發(fā)利用提供科學(xué)的依據(jù)。強化取水許可管理。協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，做到既能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需要，又能保障水資源的永續(xù)利用。二是全面節(jié)約。要切實把節(jié)水工作擺在突出位置，大力提高水資源利用率和使用效益。堅持把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓。會同有關(guān)部門，抓好工業(yè)和城市節(jié)水，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)力度，提高水的重復(fù)利用率，提高全民節(jié)水意識，促進節(jié)水型社會建設(shè)。三是以法治水。要學(xué)習(xí)新《水法》、《水保法》,貫徹落實好兩法。對上級已頒布的水利政策法規(guī)要全面認(rèn)真貫徹實施，加強水務(wù)執(zhí)法監(jiān)督檢查，進一步加強水政監(jiān)察隊伍的能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，執(zhí)法水平，認(rèn)真查處違法案件，調(diào)解水事糾紛。

5、加強政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。這是完成我們水務(wù)建設(shè)任務(wù)和做好各項工作的重要保證，在強化政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上，要堅持兩手抓兩手都要硬，緊緊圍繞水務(wù)中心工作服務(wù)大局，扎實推進，務(wù)求實效，為水務(wù)事業(yè)發(fā)展提供思想保證，精神動力和智力支持。一要建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性教育工作的長效機制，用“三個代表”重要思想和科學(xué)理論武裝廣大干部職工的頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作，進一步加強黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為做好今年的水務(wù)工作打下堅實基礎(chǔ)。二是加強人才隊伍建設(shè)。黨中央國務(wù)院在XX年全國人才工作會議上，提出了實施人才強國的重要戰(zhàn)略舉措，并強調(diào)了在人才使用上無所謂學(xué)歷和專業(yè)，只要有才智均可得到任用和發(fā)揮。無數(shù)的事實證明，事業(yè)的興衰、輝煌，關(guān)鍵在人，我們水務(wù)事業(yè)的發(fā)展也是如此。因此，我們要全面貫徹落實人才戰(zhàn)略，在全系統(tǒng)迅速掀起提高個人素質(zhì)的學(xué)習(xí)熱潮，培養(yǎng)科技帶頭人，建設(shè)一支精干、高效的水務(wù)干部隊伍。三要加強水務(wù)行業(yè)精神文明建設(shè)。繼續(xù)積極參加行風(fēng)評比活動，大力加強職業(yè)道德建設(shè)，弘揚“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的行業(yè)精神，形成有朝氣，奮發(fā)有為的團結(jié)戰(zhàn)斗的集體，調(diào)動各方面的力量，形成整體合力，推進水務(wù)事業(yè)健康快速發(fā)展。

同志們，XX年我們面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，水務(wù)工作肩負(fù)著重大的任務(wù)和使命，讓我們振奮精神，堅定信心，以飽滿的熱情、昂揚的斗志，務(wù)實創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我市水務(wù)工作新局面，為積極推進市委提出的打造“實力XX、活力XX、小康XX”的目標(biāo)做出水務(wù)行業(yè)新的更大的貢獻。

第五篇：水務(wù)系統(tǒng)演講稿

水，是生命之源；水，是生存之本；水，是生態(tài)之魂。沒有水，就不可能有生命?？茖W(xué)家探索宇宙是否有生命，第一個衡量標(biāo)準(zhǔn)就是有沒有水。地球是一個被水包圍的星球，于是，這里孕育了生命，誕生了人類。

有人說：中華民族是個親水的民族。一點不假！我們的祖先，在黃河兩岸，在長江之濱，擇水而居，隨水而遷，辛勤勞動，創(chuàng)造了五千年的燦爛文明

。但是，由于生產(chǎn)力水平的低下和人們對水性的認(rèn)識不足，水，留給古人更多的是痛苦的回憶，人們甚至將其妖魔化，將洪水與猛獸并列為讓人懼怕之物，于是有了大禹治水三過家門而不入的動人故事。隨著時代的進步和人們對水性認(rèn)識的加深，水，已經(jīng)不再那么可怕。而隨著世界人口的劇增和地球生態(tài)環(huán)境的惡化，水的作用及重要地位正日益凸顯出來。

特區(qū)水務(wù)人對水的記憶是隨著特區(qū)的建設(shè)而展開的。記得特區(qū)建立之初，一場豪雨，使羅湖變成一片澤國，來訪的尼泊爾國王賈南德拉被困酒店，得動用橡皮艇營救出來。

作為南山水務(wù)人，大家都不會忘記那些與風(fēng)雨搏斗的日子。

風(fēng)，在無情地刮，雨，在拼命地下。聯(lián)鵬小學(xué)被淹了，大沖村被淹了，新圍村被淹了，就在區(qū)政府眼皮底下的南山村也被淹了！人民群眾的生命財產(chǎn)危在旦夕！

我們不會忘記，那些被困水中的婦孺老小，那一雙雙渴望救助的眼睛。

我們南山水務(wù)人第一個進入現(xiàn)場展開搶險救災(zāi)工作。一天一夜算什么，幾天幾夜連續(xù)戰(zhàn)斗在救災(zāi)第一線，那才是我們的家常便飯。當(dāng)把群眾都安全轉(zhuǎn)移后，我們真的感到自己是天底下最最偉大的英雄！

可我們沒有驕傲，因為我們沒有本錢驕傲，我們只是普普通通的人民勤務(wù)員，我們是共產(chǎn)黨員，我們是排頭兵，那里有困難，那里有危險，那里就有我們沖鋒陷陣的身影！

尷尬的事件，使得痛定思痛，大手筆投入防洪排澇設(shè)施建設(shè)。特區(qū)水務(wù)人臥薪嘗膽，披星戴月，整治河、大沙河，修建羅雨泵站、板橋泵站……努力兌現(xiàn)“讓市民過上風(fēng)雨無憂的日子”的神圣諾言。

現(xiàn)在，我們可以自豪地說：我們已向著自己定下的目標(biāo)前進了一大步，我們將繼續(xù)朝著既定的目標(biāo)邁進。

人對水的渴求是隨著特區(qū)的高速發(fā)展而與日俱增的。曾記否，在經(jīng)濟迅猛增長的背后，本就不夠豐富的水資源日益難以承托這列高速前行的列車，“水荒”正日漸逼近我們。正是我們特區(qū)水務(wù)人以超前的眼光，以過人的膽識，以驚人的氣魄，投入四十億元引來清澈的東江水，解決了城市的可持續(xù)發(fā)展難題，“讓市民真正喝上了清潔衛(wèi)生的放心水”。

曾幾何時，無序的開發(fā)把挖得千瘡百孔，體無完膚，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，拖慢了我們前進的步伐，也在這張漂亮的圖畫打上了無數(shù)難看的“補丁”。同樣是我們特區(qū)水務(wù)人，克服重重阻力，戰(zhàn)勝無數(shù)困難，治好了長在中國改革開放窗口上的“瘡疤”，讓所有人“生活在山青水秀的優(yōu)美環(huán)境中”。

水務(wù)一體化，是多少代水利人的夢想，也是我們特區(qū)水務(wù)人的夙愿。現(xiàn)在，這一夢想成真了，這一愿望實現(xiàn)了，因此，我們有理由相信，現(xiàn)代化水務(wù)、生態(tài)水務(wù)等水務(wù)工作的最高境界終將在我們這一代水務(wù)人的努力中實現(xiàn)。

??！特區(qū)水務(wù)人，我為您驕傲！我為您自豪！沒有您的艱苦努力，哪有“一夜城”的奇跡；沒有您的無私奉獻，哪有特區(qū)今天的美麗！沒有您的辛勤勞動，更不可能有特區(qū)美好的明天！

如果誰要問，這許多年以來，我們的水務(wù)人，與水為伴多些，還是與家人團聚多些，我們的親人會毫不猶豫地回答，當(dāng)然是水?。∫驗樗麄?nèi)⒘怂?，嫁給水，把水當(dāng)作心愛的情人！

人，是世界上最講感情的動物。既然選擇了與水打交道，那我們的心目中，就只知道：有一種工作叫水務(wù)，有一種情懷叫豪邁，有一種精神叫奉獻！我愿生為特區(qū)水務(wù)人，死作特區(qū)水務(wù)魂！

謝謝大家！