第一篇：關(guān)于規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序和法律文書的規(guī)定

關(guān)于規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序和法律文書的規(guī)定

為了進一步規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，加強和改善行政執(zhí)法監(jiān)督，杜絕執(zhí)法程序違法、執(zhí)法實體違法、執(zhí)法文書不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，全面推進依法行政、提高監(jiān)管服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項規(guī)定如下：

一、嚴格執(zhí)行行政許可法及相關(guān)規(guī)定

1、各部門必須認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，按已清理并經(jīng)政府法制部門審定的行政許可事項，結(jié)合環(huán)境保護行政管理工作實際、制定貫徹執(zhí)行行政許可法的配套制度和規(guī)則，建立和完善相應(yīng)的工作制度與工作程序，經(jīng)局批準后實施，保證《行政許可法》的全面、準確貫徹實施。

2、環(huán)保行政許可必須依照法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）、規(guī)章（國務(wù)院部門規(guī)章、省政府規(guī)章）的規(guī)定依法實施。力戒行政不作為或超越權(quán)限的違法行為，杜絕行政違法和行政不當(dāng)行為的發(fā)生。

3、根據(jù)《行政許可法》第四十六條和《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》（國家環(huán)?？偩至畹?2號）的規(guī)定，凡法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證和本局認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項都應(yīng)按法定程序組織聽證；防止該聽證而不組織聽證的違法行為。

4、各部門必須及時將受理情況和行政許可決定（2日內(nèi)）、實施的重大行政許可事項（決定后5日內(nèi)）報局進行信息公布和備案；

5、各部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施的一切行政許可事項，都應(yīng)當(dāng)注重保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要依法按規(guī)定增加透明度和采取多種形式推進政務(wù)公開。

6、根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，局應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法

責(zé)任制，把執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法權(quán)限和范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法的法律責(zé)任分解到具體工作部門及人員，明確規(guī)定行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法違法和錯案追究、依法賠償損失、考核評議等項制度。

7、各部門代局制定規(guī)范性文件（指行政機關(guān)為履行職能，管理社會公共事務(wù)，針對不特定的公民、法人或其他組織制定的，涉及其權(quán)力、義務(wù)，能反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定。通常以“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“公告”、“規(guī)程”、“決定”、“命令”等為名稱。）時，必須按法制工作要求的報送局審查確定。

二、嚴格遵守環(huán)境保護執(zhí)法工作程序

1、根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和《行政處罰法》第十八條、《環(huán)境保護行政處罰辦法》第十條、《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》第五條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十四條的規(guī)定，局已將部分環(huán)保行政執(zhí)法事項委托環(huán)境監(jiān)察大隊實施。委托行政機關(guān)與受委托單位必須定期簽定“行政執(zhí)法委托書”，明確委托執(zhí)法事項、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法要求、執(zhí)法期限等相關(guān)內(nèi)容；并將執(zhí)法委托書抄報同級人民政府法制辦備案。

2、環(huán)境監(jiān)察大隊必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)和《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》（國家環(huán)保局令第16號）、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》（環(huán)監(jiān)

[1996]888號）、《環(huán)境監(jiān)理工作程序》（環(huán)監(jiān)[1996]888號）、《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》（[1991]環(huán)監(jiān)字第338號）等有關(guān)規(guī)定；可在委托范圍內(nèi)，以局名義實施行政處罰，應(yīng)自覺接受委托行政機關(guān)的監(jiān)督，并對其負責(zé)和按規(guī)定報告執(zhí)法工作情況，定期向局報送備案資料。

3、環(huán)境執(zhí)法人員開展環(huán)境調(diào)查、監(jiān)督檢查時，必須是二人以上并持有相應(yīng)資格證；必須向被檢單位或當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證或委托行政執(zhí)法證，其監(jiān)察人員還須出示監(jiān)察證和佩帶“環(huán)保監(jiān)察”證章；必須做到舉止文明、禮貌有節(jié)、秉公執(zhí)法等行為規(guī)范。在對污染源、污

染防治設(shè)施、建設(shè)項目“三同時”、限期治理項目、排污許可證、排污費征收稽查、現(xiàn)場調(diào)查處罰、環(huán)境污染與破壞事故查處、環(huán)境污染糾紛查處等項工作程序中，必須按法定或規(guī)定的程序操作，嚴禁執(zhí)法程序上違法、執(zhí)法行為上違規(guī)。

4、根據(jù)《環(huán)境保護行政處罰辦法》第十九條第二款“執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報本部門法制工作機構(gòu)備案。”和第二十五條“調(diào)查終結(jié)，環(huán)境保護行政主管部門組織調(diào)查的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出已查明違法行為的事實和證據(jù)以及依法給予行政處罰的初步意見，送局審查?！焙偷诙鶙l第三款“審查終結(jié)，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本部門負責(zé)人審批?！焙偷诙藯l“環(huán)境保護行政主管部門依法作出行政處罰決定后，由法制工作機構(gòu)負責(zé)制作行政處罰決定書?！钡囊?guī)定，環(huán)境執(zhí)法部門及人員必須按規(guī)定的行政處罰的程序，對適用簡易程序當(dāng)場作出決定的行政處罰和按照一般程序?qū)嵤┑钠渌姓幜P，都應(yīng)當(dāng)報送局備案或進行審查后，報經(jīng)本局主要領(lǐng)導(dǎo)審批實施。

5、根據(jù)《行政處罰法》第四十二條“行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。”和《環(huán)境保護行政處罰辦法》第三十二條“依照環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章作出責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)適用本節(jié)規(guī)定的聽證程序?！钡囊?guī)定。

6、根據(jù)《行政處罰法》第四十二條和《環(huán)境保護行政處罰辦法》第三十二條的有關(guān)規(guī)定，在對建設(shè)項目環(huán)境管理作出責(zé)令停止生產(chǎn)需要聽證的等重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法按聽證程序向當(dāng)事人送達

《行政處罰聽證告知書》；對已竣工并通過環(huán)境保護驗收的建設(shè)項目和老污染源的防治需作出責(zé)令停止生產(chǎn)等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府批準，由同級人民政府作出決定實施。

三、嚴格行使規(guī)范行政處罰法律文書

1、在實施行政處罰過程中，必須使用國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一制定發(fā)布施行的《環(huán)境保護行政處罰常用法律文書格式》（12種）（1999年7月28日環(huán)發(fā)[1999]170號）。環(huán)境保護行政處罰的常用法律文書，主要包括：《環(huán)境違法行為立案登記表》、《調(diào)查詢問筆錄》、《案件調(diào)查報告》、《環(huán)境違法行為改正通知書》、《環(huán)境違法行為限期改正通知書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證通知書》、《當(dāng)場處罰決定書》、《行政處罰決定書》、《送達回執(zhí)》和《行政處罰強制執(zhí)行申請書》共12種。

2、在實施行政處罰過程中，必須統(tǒng)一使用規(guī)范的環(huán)境保護行政處罰常用法律文書格式，杜絕使用法律文書格式不當(dāng)或者用其它格式代用的違規(guī)行為現(xiàn)象。其法律文書內(nèi)容必須按要求認真填寫，不得遺漏或錯填。

3、在制作和填制的環(huán)境保護行政處罰常用法律文書中，必須做到處罰內(nèi)容真實、調(diào)查證據(jù)充分、執(zhí)法程序合法、實施主體明確、法律依據(jù)準確、文字書寫清楚、語言表述精煉。

4、實施行政處罰必須遵循法定程序，按照法定的處罰種類和要求進行；必須以法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的方能有效，做到主體、內(nèi)容、程序合法。不得運用政府、部門的通知等其它規(guī)范性文件作為行政處罰的依據(jù)；必須以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)實施行政處罰。杜絕填制法律文書違規(guī)，不依法實施行政處罰的違法行為。

第二篇：關(guān)于規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序和法律文書的規(guī)定

關(guān)于規(guī)范環(huán)境執(zhí)法程序和法律文書的規(guī)定

為了進一步規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為，加強和改善行政執(zhí)法監(jiān)督，杜絕執(zhí)法程序違法、執(zhí)法實體違法、執(zhí)法文書不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，全面推進依法行政、提高監(jiān)管服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項規(guī)定如下：

一、嚴格執(zhí)行行政許可法及相關(guān)規(guī)定

1、各部門必須認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，按已清理并經(jīng)政府法制部門審定的行政許可事項，結(jié)合環(huán)境保護行政管理工作實際、制定貫徹執(zhí)行行政許可法的配套制度和規(guī)則，建立和完善相應(yīng)的工作制度與工作程序，經(jīng)局批準后實施，保證《行政許可法》的全面、準確貫徹實施。

2、環(huán)保行政許可必須依照法律、法規(guī)（行政法規(guī)、地方性法規(guī)）、規(guī)章（國務(wù)院部門規(guī)章、省政府規(guī)章）的規(guī)定依法實施。力戒行政不作為或超越權(quán)限的違法行為，杜絕行政違法和行政不當(dāng)行為的發(fā)生。

3、根據(jù)《行政許可法》第四十六條和《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》（國家環(huán)?？偩至畹?2號）的規(guī)定，凡法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證和本局認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項都應(yīng)按法定程序組織聽證；防止該聽證而不組織聽證的違法行為。

4、各部門必須及時將受理情況和行政許可決定（2日內(nèi)）、實施的重大行政許可事項（決定后5日內(nèi)）報局進行信息公布和備案；

5、各部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施的一切行政許可事項，都應(yīng)當(dāng)注重保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要依法按規(guī)定增加透明度和采取多種形式推進政務(wù)公開。

6、根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，局應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法權(quán)限和范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法的法律責(zé)任分解到具體工作部門及人員，明確規(guī)定行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法違法和錯案追究、依法賠償損失、考核評議等項制度。

7、各部門代局制定規(guī)范性文件（指行政機關(guān)為履行職能，管理社會公共事務(wù)，針對不特定的公民、法人或其他組織制定的，涉及其權(quán)力、義務(wù)，能反復(fù)適用并具有普遍約束力的規(guī)定。通常以“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“公告”、“規(guī)程”、“決定”、“命令”等為名稱。）時，必須按法制工作要求的報送局審查確定。

二、嚴格遵守環(huán)境保護執(zhí)法工作程序

1、根據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和《行政處罰法》第十八條、《環(huán)境保護行政處罰辦法》第十條、《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》第五條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十四條的規(guī)定，局已將部分環(huán)保行政執(zhí)法事項委托環(huán)境監(jiān)察大隊實施。委托行政機關(guān)與受委托單位必須定期簽定“行政執(zhí)法委托書”，明確委托執(zhí)法事項、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法要求、執(zhí)法期限等相關(guān)內(nèi)容；并將執(zhí)法委托書抄報同級人民政府法制辦備案。

2、環(huán)境監(jiān)察大隊必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)和《環(huán)境監(jiān)理人員行為規(guī)范》（國家環(huán)保局令第16號）、《環(huán)境監(jiān)理工作制度》（環(huán)監(jiān)[1996]888號）、《環(huán)境監(jiān)理工作程序》（環(huán)監(jiān)[1996]888號）、《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》（[1991]環(huán)監(jiān)字第338號）等有關(guān)規(guī)定；可在委托范圍內(nèi)，以局名義實施行政處罰，應(yīng)自覺接受委托行政機關(guān)的監(jiān)督，并對其負責(zé)和按規(guī)定報告執(zhí)法工作情況，定期向局報送備案資料。

3、環(huán)境執(zhí)法人員開展環(huán)境調(diào)查、監(jiān)督檢查時，必須是二人以上并持有相應(yīng)資格證；必須向被檢單位或當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證或委托行政執(zhí)法證，其監(jiān)察人員還須出示監(jiān)察證和佩帶“環(huán)保監(jiān)察”證章；必須做到舉止文明、禮貌有節(jié)、秉公執(zhí)法等行為規(guī)范。在對污染源、污染防治設(shè)施、建設(shè)項目“三同時”、限期治理項目、排污許可證、排污費征收稽查、現(xiàn)場調(diào)查處罰、環(huán)境污染與破壞事故查處、環(huán)境污染糾紛查處等項工作程序中，必須按法定或規(guī)定的程序操作，嚴禁執(zhí)法程序上違法、執(zhí)法行為上違規(guī)。

4、根據(jù)《環(huán)境保護行政處罰辦法》第十九條第二款“執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報本部門法制工作機構(gòu)備案。”和第二十五條“調(diào)查終結(jié)，環(huán)境保護行政主管部門組織調(diào)查的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出已查明違法行為的事實和證據(jù)以及依法給予行政處罰的初步意見，送局審查?！焙偷诙鶙l第三款“審查終結(jié)，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本部門負責(zé)人審批?！焙偷诙藯l“環(huán)境保護行政主管部門依法作出行政處罰決定后，由法制工作機構(gòu)負責(zé)制作行政處罰決定書。”的規(guī)定，環(huán)境執(zhí)法部門及人員必須按規(guī)定的行政處罰的程序，對適用簡易程序當(dāng)場作出決定的行政處罰和按照一般程序?qū)嵤┑钠渌姓幜P，都應(yīng)當(dāng)報送局備案或進行審查后，報經(jīng)本局主要領(lǐng)導(dǎo)審批實施。

5、根據(jù)《行政處罰法》第四十二條“行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！焙汀董h(huán)境保護行政處罰辦法》第三十二條“依照環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章作出責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)適用本節(jié)規(guī)定的聽證程序?！钡囊?guī)定。

6、根據(jù)《行政處罰法》第四十二條和《環(huán)境保護行政處罰辦法》第三十二條的有關(guān)規(guī)定，在對建設(shè)項目環(huán)境管理作出責(zé)令停止生產(chǎn)需要聽證的等重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法按聽證程序向當(dāng)事人送達《行政處罰聽證告知書》；對已竣工并通過環(huán)境保護驗收的建設(shè)項目和老污染源的防治需作出責(zé)令停止生產(chǎn)等重大行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府批準，由同級人民政府作出決定實施。

三、嚴格行使規(guī)范行政處罰法律文書

1、在實施行政處罰過程中，必須使用國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一制定發(fā)布施行的《環(huán)境保護行政處罰常用法律文書格式》（12種）（1999年7月28日環(huán)發(fā)[1999]170號）。環(huán)境保護行政處罰的常用法律文書，主要包括：《環(huán)境違法行為立案登記表》、《調(diào)查詢問筆錄》、《案件調(diào)查報告》、《環(huán)境違法行為改正通知書》、《環(huán)境違法行為限期改正通知書》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證通知書》、《當(dāng)場處罰決定書》、《行政處罰決定書》、《送達回執(zhí)》和《行政處罰強制執(zhí)行申請書》共12種。

2、在實施行政處罰過程中，必須統(tǒng)一使用規(guī)范的環(huán)境保護行政處罰常用法律文書格式，杜絕使用法律文書格式不當(dāng)或者用其它格式代用的違規(guī)行為現(xiàn)象。其法律文書內(nèi)容必須按要求認真填寫，不得遺漏或錯填。

3、在制作和填制的環(huán)境保護行政處罰常用法律文書中，必須做到處罰內(nèi)容真實、調(diào)查證據(jù)充分、執(zhí)法程序合法、實施主體明確、法律依據(jù)準確、文字書寫清楚、語言表述精煉。

4、實施行政處罰必須遵循法定程序，按照法定的處罰種類和要求進行；必須以法律、法規(guī)、規(guī)章明文規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的方能有效，做到主體、內(nèi)容、程序合法。不得運用政府、部門的通知等其它規(guī)范性文件作為行政處罰的依據(jù)；必須以事實為根據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)實施行政處罰。杜絕填制法律文書違規(guī)，不依法實施行政處罰的違法行為。

第三篇：一般執(zhí)法程序規(guī)定

簡易執(zhí)法程序若干規(guī)定

一、簡易執(zhí)法程序適用范圍

對一些事實較清楚、沒有爭議、案情較為簡單，情況較為輕微或者對社會影響不大的，罰款金額上對公民處以50元以下，法人或其他組織處1000元以下的違法(章)行為，可采用簡易程序。

二、簡易執(zhí)法程序必須按下列規(guī)定進行：

(一)承辦人(二人以上)向被查處的違法(章)者出示證件，表明身份；

(二)向違法(章)者說明道理及所違法違章行為，責(zé)令其當(dāng)場改正，并告知享有的權(quán)利；

(三)制作《當(dāng)場處罰決定書》，正確填寫被處罰人姓名、違法(章)事實、處罰依據(jù)、時間，由被處罰人在處罰決定書上簽名后，當(dāng)場交給被處罰人，并收取罰金；

(四)處罰完畢，及時填寫《查處違法(章)情況登記表》，對違法(章)情況、地點、時間、處理結(jié)果和罰款金額逐項詳細登記交隊部保存。

三、暫扣物品必須按下列規(guī)定進行：

(一)堅持通知在先、強制在后的原則。暫扣物品前，必須深

化、細化宣傳教育工作，口頭警告與書面通知相結(jié)合，向?qū)Ψ礁嬷^續(xù)違章的后果，在做好攝像、攝影取證的情況下，對屢教不改的違法(章)戶采取必要的暫扣措施。

(二)對違法(章)物品的情況處理原則上至少有2名以上隊員同時執(zhí)行，當(dāng)即制作《物品暫扣單》，填寫暫扣物品數(shù)量、名稱及處理時間。入庫保存后及出庫歸還前必須到大隊辦公室登記。暫扣物品必須妥善保管。

(三)暫扣物品或事后處理過程中，對生活確實困難，認識態(tài)度較好，帶班人可令其在填寫書面保證書的前提下，減少或不予罰款，如遇到相對人情緒沖動、謾罵、毆打執(zhí)法人員等情況，隊員必須保持冷靜和克制，向相對人和周圍群眾講明道理，做好宣傳解釋，避免矛盾激化。所有在場隊員必須做到打不還手、罵不還口；不得以暴制暴，以牙還牙；不得以不文明的方式對待不文明的行為；不得做出與執(zhí)法者身份不符的舉動。

一般執(zhí)法程序規(guī)定

第一條 為了加強執(zhí)法管理，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《城建監(jiān)察規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 市建設(shè)局為執(zhí)法主體，實施建設(shè)案件的行政處罰。

第三條 市城管辦受市建設(shè)局的委托，實施城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化監(jiān)察以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)監(jiān)察。

第四條 城建監(jiān)察大隊受市城管辦的領(lǐng)導(dǎo)，在全市行政區(qū)域內(nèi)開展制止違法（章）行為等一般監(jiān)察工作；涉及行政處罰的，由大隊直接調(diào)查取證，經(jīng)城管辦領(lǐng)導(dǎo)審批，以建設(shè)局的名義作出處罰決定。

第五條 立案。根據(jù)有關(guān)線索，經(jīng)初步調(diào)查后，對符合立案條件的違法（章）行為立案查處。辦案隊員應(yīng)填寫《行政處罰案件立案審批表》，報經(jīng)城管辦負責(zé)人批準立案。在查處之前，立即制止違法（章）行為，盡量減輕社會危害。

第六條 調(diào)查取證。批準立案后，由大隊領(lǐng)導(dǎo)指派兩名以上隊員進行案件調(diào)查，獲取有關(guān)證據(jù)。在詢問當(dāng)事人、證人和收集

證據(jù)時（包括立案前的調(diào)查），必須佩戴國家統(tǒng)一制定的執(zhí)法標志，出示建設(shè)部頒發(fā)的《城建監(jiān)察證》或省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。按照規(guī)定要求做好《行政處罰案件調(diào)查筆錄》，并由雙方簽字認可。當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)在筆錄上注明?？梢圆扇′浵瘛⑴恼盏仁侄潍@取證據(jù)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件。應(yīng)按規(guī)定程序辦理手續(xù)，嚴格遵守國家保密制度。對重要案件應(yīng)制作《行政處罰案件調(diào)查報告》。

第七條 聽取陳述和申辯。在調(diào)查取證過程中，作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人行政處罰的事實、理由和依據(jù)，同時告知當(dāng)事人有陳述和申辯權(quán)。辦案隊員認真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并對成立的事實、理由和依據(jù)記錄在案，予以采納。當(dāng)事人申辯的，不得加重處罰。

第八條 提出處理意見。在案件調(diào)查結(jié)束后，由大隊領(lǐng)導(dǎo)向主管負責(zé)人匯報調(diào)查情況或者案情，填寫《行政處罰案件申報表》，提出處罰或不予處罰的意見。對提請?zhí)幜P的案件，提出處罰種類、處罰額度、處罰方式和執(zhí)行措施等方面的建議，送執(zhí)法管理科審核。對不予處罰的案件，提出制止和整改措施并監(jiān)督實施，或者建議或移送有關(guān)機關(guān)和單位處理。

第九條 組織聽證。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款決定之豢，應(yīng)向當(dāng)事人送達《行政處罰案件聽證權(quán)利告知書》。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證。制作《行政處罰案件指控書》，承擔(dān)舉證責(zé)任。確定專人做好《行政處罰案件聽證筆錄》。

第十條 作出處罰決定。對違法行為事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，作出行政處罰決定，并制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應(yīng)載明當(dāng)事人的名稱地、地址；違法違章的事實和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；履行方式和期限；其他告知事項。對沒收、暫扣財物的處罰，應(yīng)填寫《行政處罰案件沒、扣財物登記表》。適用簡易程序當(dāng)場處罰的，填寫《行政執(zhí)法當(dāng)場處罰決定書》，并備案存查。

第十一條 送達。自作出處罰決定之日起七日內(nèi)將處罰決定書送達當(dāng)事人，并取得《行政處罰決定書送達回證》。當(dāng)事人拒絕簽收的，由兩名以上隊員具名說明。在不能直接送達的情況下，也可采取留置送達、郵寄送達和公告送達等方式。

第十二條 行政復(fù)議和行政訴訟。當(dāng)事人認為行政作出的處罰決定侵犯其合法權(quán)益，申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的，應(yīng)做好應(yīng)復(fù)應(yīng)訴工作。在接到上級行政機關(guān)《復(fù)議案件受理通知書》或人民法院《應(yīng)訴通知書》后，協(xié)助制定《行政答辯狀》，組織應(yīng)訴。

第十三條 執(zhí)行。當(dāng)事人在行政處罰決定的期限內(nèi)不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，以市建設(shè)局的名義制作《行政處罰強制執(zhí)行申請書》申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法報經(jīng)有批準權(quán)的機關(guān)決定實施行政強制執(zhí)行。

第十四條 結(jié)案。案件終結(jié)后，由辦案負責(zé)人填寫《行政處罰案件結(jié)案表》，載明案件執(zhí)行情況，對重要案件，應(yīng)制作《行政

處罰結(jié)案報告》。

第十五條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

第四篇：案件查處程序和法律文書

案件查處程序和法律文書

一、系統(tǒng)的組成：

五個子系統(tǒng): 案件查處 案件督辦 案件統(tǒng)計 衛(wèi)片匯總 機構(gòu)信息

二、系統(tǒng)作用：

它是實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作管理方式轉(zhuǎn)變的重要途徑；落實執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度的重要保障；促進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的重要平臺；提高執(zhí)法效率的重要手段；有助于落實執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度；有助于規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法；有助于提高工作效率；有助于收集、統(tǒng)計、分析執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國土資源管理工作服務(wù)。

三、總體目標：

讓每個執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和隊伍安裝這個系統(tǒng)，讓每個執(zhí)法監(jiān)察人員應(yīng)用這個系統(tǒng)，讓每個執(zhí)法監(jiān)察工作進入這個系統(tǒng)，逐步推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作信息化，最終建立全國執(zhí)法監(jiān)察管理信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全程數(shù)字執(zhí)法。使各級國土資源管理部門爭取盡早開通網(wǎng)絡(luò)。在開通網(wǎng)絡(luò)之前，也要應(yīng)用“系統(tǒng)”開展案件查處等執(zhí)法監(jiān)察工作。

四、案件查處程序：

一、基本程序：發(fā)現(xiàn)—制止－立案－調(diào)查取證－決定處理意見－告知－聽證－下達行政處罰決定－履行行政處罰決定－結(jié)案。

二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：責(zé)令－決定處理意見－告知－申辯／聽證－移送。

責(zé)令：

責(zé)令停止違法行為 責(zé)令改正違法行為 責(zé)令履行法定義務(wù) 責(zé)令作出行政處罰。

（一）責(zé) 令

1、責(zé)令停止違法行為： 法律依據(jù)：

《土地管理法》第六十七條規(guī)定，國土資源管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法法律、法規(guī)的行為”?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第三十二條規(guī)定，國土資源部門履行檢查職責(zé)時，有權(quán)“責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的土地違法行為”。

《礦產(chǎn)資源法》第三十九條規(guī)定，對于未經(jīng)批準擅自開采礦產(chǎn)資源的無證開采行為，縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止開采。適用情形：

正在進行的土地、礦產(chǎn)違法行為?？捎煽h級以上國土資源管理部門直接下達《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，責(zé)令當(dāng)事人停止正在進行的違法行為，聽候處理。當(dāng)事人拒不停止的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、責(zé)令改正違法行為：

１、責(zé)令限期改正（土地７種，礦產(chǎn)９種）；

２、責(zé)令退還土地（５種）；３、責(zé)令限期拆除（４種）。

責(zé)令限期改正：（土地7種）根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規(guī)定，以下７種情形，應(yīng)當(dāng)由縣級以上土地行政主管部門“責(zé)令限期改正”。

2.1占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

2.2因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的；

2.3拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的； 2.4擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

2.5不按規(guī)定辦理土地變更登記的； 2.6在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾的；

2.7建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件，逾期不恢復(fù)種植條件的。

責(zé)令限期改正：（礦產(chǎn)9種）

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)定，以下９種情形，應(yīng)當(dāng)由縣級以上負責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作部門“責(zé)令限期改正”。

2.1不按照勘查登記管理辦法的規(guī)定備案、報告有關(guān)情況、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；

2.2未完成最低勘查投入的；

2.3已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目，滿６個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿６個月的；

2.4不辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的；

2.5不按期繳納規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的費用的； 2.6破壞或者擅自移動礦區(qū)范圍界樁或者地面標志的；

2.7不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的；

2.8未經(jīng)審批管理機關(guān)批準，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的；

2.9以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進行采礦的。

責(zé)令退還土地：（５種）

2.1未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；

2.2非法批準占用的，使用的土地； 2.3依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的；

2.4臨時使用土地期滿拒不歸還的； 2.5不按照批準的用途使用國有土地的。

責(zé)令限期拆除（４種）

2.1對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；

2.2農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的； 2.3在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

2.4對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴建的。

相關(guān)的法律規(guī)定：

《土地管理法》第81條、83條； 《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)的，由登記管理機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由發(fā)證機關(guān)吊銷采礦許可證。

3、責(zé)令履行義務(wù)：存在法定義務(wù)；當(dāng)事人不履行；沒有處罰條款。

4、責(zé)令進行行政處罰：

《土地管理法》第72條規(guī)定，依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負責(zé)人行政處分?！兜V產(chǎn)資源法》第45條第二款規(guī)定，依照第39條、第40條、第42條、第44條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門有權(quán)責(zé)令改正或者直接給予行政處罰。

（二）決定處理意見：行政機關(guān)負責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進行審查，作出決定的環(huán)節(jié)即為“決定處理意見”。法律依據(jù)：《行政處罰法》第38條規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

1、確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

2、違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

3、違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

4、違地行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為給予較重行政處罰,行政機關(guān)的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

（三）告 知（處罰告知、聽證告知）

《行政處罰法》第31條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！缎姓幜P法》第32條 當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

《行政處罰法》第42條 行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機關(guān)應(yīng)告知擬作出的行政處罰決定的種類、事實、理由和依據(jù)。

告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯等權(quán)利。告知應(yīng)在調(diào)查取證之后，決定處理意見之前提出，在決定處理意見之后，制作處罰決定書之前。聽證告知和處罰告知是兩個獨立的程序，應(yīng)該分別進行，聽證告知隱含著處罰告知，聽證告知了，就不必進行處罰告知。我們以后要求將聽證告知和處罰告知合二為一，在一個告知書上，同時告知。

（四）申辯/聽證

申辯/聽證后，行政機關(guān)改變了原來擬作出的行政處罰決定，是否還要告知？

經(jīng)過申辯/聽證后，行政機關(guān)改變了擬作出的行政處罰決定，仍然需要行政機關(guān)負責(zé)人進行審查，作出決定。如果屬于聽證范圍，要進行聽證告知，如果不屬于聽證范圍，要進行處罰告知。

（五）移 送

移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任后，是否還要追究行政責(zé)任？

法律規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。《行政處罰法》第22條?？h級以上人民政府土地主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰《土地管理法》第71條。移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任時，并不能完全解決對違法行為造成后果的處理，如非法占用土地上新建的建筑物或其他構(gòu)筑物。有些案件，移送司法機關(guān)后，直接予以結(jié)案；有些案件，移送司法機關(guān)后，繼續(xù)實施行政處罰。

四、法律文書

一、法律文書目錄：

01、責(zé)令停止違法行為通知書； 02、責(zé)令履行法定義務(wù)通知書； 03、責(zé)令改正違法行為通知書； 04、責(zé)令作出行政處罰通知書； 05、當(dāng)場行政處罰決定書； 06、立案呈批表； 07、詢問筆錄； 08、現(xiàn)場勘測筆錄 09、鑒定書；

10、證據(jù)保存通知書；

11、違法案件處理決定呈批表

12、疑難或重大違法案件處理決定呈批表;

13、涉嫌犯罪案件移送書

14、違法案件會審記錄；

15、行政處罰告知書；

16、行政處罰聽證告知書；

17、行政處罰聽證通知書；

18、行政處罰聽證筆錄；

19、行政處罰決定書； 20、行政處分建議書；

21、行政處罰決定執(zhí)行筆錄；

22、非法財物移交書；

23、強制執(zhí)行申請書；

24、結(jié)案呈批表；

25、法律文書送達回證；

26、法律文書送達委托書；

27、法律文書呈批表。

二、法律文書的修改

這次修改的法律文書主要將土地、礦產(chǎn)兩套法律文書合為《查處國土資源違法行為法律文書格式。

三、增加的法律文書：

01、責(zé)令法律文書； 02、處理決定呈批表；

03、法律文書呈批表； 04、證據(jù)保存；

05、非法財物移交書； 06當(dāng)場行政處罰決定書。

四、刪除的法律文書：

01、撤銷立案呈批表； 02、撤銷立案決定書；

03、土地違法案件行政處分決定書。

五、需要編號的法律文書：

01、責(zé)令停止違法行為通知書 責(zé) 停 02、責(zé)令履行法定義務(wù)通知書03、責(zé)令改正違法行為通知書04、責(zé)令作出行政處罰通知書05、當(dāng)場行政處罰決定書 06、立案呈批表 07、證據(jù)保存通知書 08、涉嫌犯罪案件移送書 09、行政處罰告知書

10、行政處罰聽證告知書

11、行政處罰吸證通知書

12、行政處罰決定書

13、行政處分建議書

14、非法財物移交書

15、強制執(zhí)行申請書

責(zé) 履 責(zé) 改 責(zé) 作 當(dāng) 罰 立 證 保 犯 移 告 聽 告 聽 通 罰 處 建 財 移 強 申

五、法律文書的編號方法：

單位簡稱+執(zhí)+文書種類+（年份）+順序號

橫向編號：吉國土資執(zhí)立[2014] 1號

吉國土資執(zhí)罰[2014] 1號

吉國土資執(zhí)告[2014] 1號

吉國土資執(zhí)聽告[2014] 1號

行政處罰決定書

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

1、當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

2、違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

3、行政處罰的種類和依據(jù)；

4、行政處罰的履行方式和期限；

5、不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑的期限；

6、作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期；

7、行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。

當(dāng)場處罰程序：

受理---行政處罰決定---執(zhí)行---結(jié)案

1、違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的。

2、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。在此之前，應(yīng)當(dāng)進行“處罰告知”。

3、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

4、當(dāng)事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

相關(guān)的法律規(guī)定：（強制執(zhí)行）

1、《土地管理法》第八十三條 建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

2、《礦產(chǎn)資源法》第四十六條 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制

3、《行政處罰法》第五十一條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：申請人民法院強制執(zhí)行。

4、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋：

4.1第六十六條 公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

4.2第八十八條 行政機關(guān)申請人民法院強制招待其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被招待人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出，逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。

（起訴期限）

1、《土地管理法》第八十三條 建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；

2、《行政復(fù)議法》第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

3、《行政訴訟法》第三十八條 公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

4、《行政訴訟法》第三十九條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋：

第四十一條 行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。

復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。第四十二條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第五篇：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作程序

限期治理項目環(huán)境監(jiān)察工作程序

1、收集信息

環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通；日?，F(xiàn)場監(jiān)察信息

2、現(xiàn)場監(jiān)察

聽取治理單位介紹有關(guān)情況；檢查有關(guān)文件；檢查治理進度。

3、視情況處理

正常：記錄、登記；

異常：對治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改意見，并向主管部門報告；對逾期未完成治理任務(wù)的，加倍征收排污費并填寫《環(huán)境監(jiān)察處罰建議書》上報。

4、總結(jié)歸檔

按項目立卷歸檔，注明發(fā)現(xiàn)問題的處理意見；所有記錄、材料分類歸檔。污染源環(huán)境監(jiān)察工作程序

1、污染源監(jiān)察的計劃管理

計劃管理是污染源監(jiān)察的基礎(chǔ)工作之一。它的目的是對轄區(qū)內(nèi)的污染源進行污染調(diào)查、排污核算、分類管理，在此基礎(chǔ)上制定具體環(huán)境監(jiān)察計劃。

為了對污染源進行分類管理，首先要收集污染源的信息，污染源的信息采集有以下方法：

①污染源調(diào)查。污染源調(diào)查是全面、完整獲取污染源信息的最有效的方法。在開展污染源監(jiān)察的初期，應(yīng)首先考慮采取調(diào)查方法，通過全面調(diào)查，搞清轄區(qū)污染源的基本情況，確定重點污染源、一般污染源名錄和各污染源排放的主要污染物。污染源調(diào)查獲取的資料是污染源監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，然后通過一定頻率的污染源監(jiān)察，充實我們掌握的污染源資料。

②排污申報登記。環(huán)境監(jiān)察部門依據(jù)排污單位的排污申報登記情況對污染源進行正常監(jiān)督管理，并對拒報、謊報、瞞報的排污單位進行處理。

③環(huán)境保護檔案材料。按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條件》的規(guī)定，所有從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”制度。環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)審查、審批和檢查、監(jiān)督。在宏觀管理中所積累的各種建設(shè)項目的檔案材料是獲取污染源信息的重要來源之一。此外，在日常環(huán)境監(jiān)察中對有關(guān)污染源的違法行為的調(diào)查、處理積累的材料也是污染源監(jiān)察的信息來源。對采集來的污染源信息要進行加工整理。按污染源的位置分布，所屬行業(yè)類別，排放污染物的類別、規(guī)模大小、經(jīng)濟類別，所屬流域、污染物排放去向等分類，建立污染源原始信息數(shù)據(jù)庫，并應(yīng)廣泛利用計算機等現(xiàn)代化管理設(shè)備對數(shù)據(jù)進行管理。應(yīng)積極運用這些軟件，以提高信息的提取速度和準確性。另外用計算機管理還容易對變化了的情況進行隨時補充和修改。

污染源原始數(shù)據(jù)庫建立后，下一步就是要采用科學(xué)的評價方法，結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境的特點，找出不同地區(qū)、不同行業(yè)的主要污染源和主要污染物，確定目前的主要環(huán)境危害，繪制主要污染源分布圖，圖中不僅僅要標識出污染源的位置和名稱，還應(yīng)該將污染負荷標識清楚。一般來說，在地圖上標識這么多的信息很難做到清晰和具體，有條件的地方應(yīng)繪制計算機圖形使之成為數(shù)據(jù)庫的一部分。在此基礎(chǔ)上，制定污染源現(xiàn)場檢查計劃。

2、污染源現(xiàn)場監(jiān)察

這是污染源監(jiān)察的第二個步驟，即按制定的計劃進行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，確定污染源排污是正常還是異常，如發(fā)現(xiàn)異常情況，及時處理。有時需要委托監(jiān)測站采樣分析，以獲取污染源違章排污的確鑿證據(jù)。

3、工況調(diào)查

工況調(diào)查是污染源現(xiàn)場監(jiān)察中所采用的重要手段，是發(fā)現(xiàn)問題的有效途徑。工況調(diào)查的主要內(nèi)容如下：

(1)檢查生產(chǎn)及工藝狀況。

(2)檢查現(xiàn)場技術(shù)資料與運行記錄。(3)檢查環(huán)保設(shè)施運行及管理情況?，F(xiàn)場技術(shù)資料與運行記錄是實際發(fā)生的生產(chǎn)活動記錄，從中可以反映出原材料的利用、產(chǎn)品的產(chǎn)出、輔助原材料的消耗、工藝設(shè)備的維護和運行情況、事故發(fā)生、生產(chǎn)變動等情況。這些都很難從污染源原始數(shù)據(jù)庫中找到。

(4)走訪現(xiàn)場操作人員及有關(guān)管理人員。分兩種情況。一般性的查詢，了解近期生產(chǎn)與環(huán)保活動的基本情況；針對具體環(huán)境問題進行查詢，以了解問題發(fā)生的過程和性質(zhì)。

(5)現(xiàn)場取證。針對發(fā)現(xiàn)的問題進行現(xiàn)場取證。有實物證據(jù)，如采集的樣品，有關(guān)的文字記錄材料，拍攝的錄像片、照片，有查詢的現(xiàn)場筆記、錄音、群眾的反映等。現(xiàn)場取得的證據(jù)需經(jīng)污染源單位有關(guān)人員簽字。

4、視情處理

對異常情況，除依法征收排污費外，還要做出相應(yīng)處理：對環(huán)境違章的填發(fā)《當(dāng)場處理決定通知書》；對環(huán)境違法的，屬現(xiàn)場處罰范圍執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》；屬環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)處罰范圍執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察行政處罰工作程序》；超過上述處罰范圍填寫《環(huán)境監(jiān)察行政處罰建議書》報環(huán)境保護行政主管部門。

5、定期復(fù)查

對異常情況按規(guī)定期限進行復(fù)查，以監(jiān)督檢查污染源單位整改措施的落實，切實保證違章行為得到糾正。

6、總結(jié)歸檔

要求按期總結(jié)污染源監(jiān)察情況，注明發(fā)現(xiàn)的問題，處理意見以及處理結(jié)果等，并寫出相應(yīng)的監(jiān)查報告。對所有的原始記錄、材料要分類歸檔備查。污染防治設(shè)施監(jiān)察工作程序分為六個步驟：

1、收集信息。要掌握轄區(qū)所有的污染防治設(shè)施的詳細概況，其中包括總的數(shù)量，分類數(shù)量，分布情況，各污染防治設(shè)施的運轉(zhuǎn)特點和存在的問題，常見違章單位和違章行為。這類信息資料一般來自三個方面。一是環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通；二是通過日?，F(xiàn)場監(jiān)察獲得，如監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)污染防治設(shè)施存在的問題，發(fā)現(xiàn)的違法行為等；第三是通過群眾舉報獲得的有關(guān)停運、拆除污染防治設(shè)施運轉(zhuǎn)異常等的信息。要重視群眾舉報，許多污染防治設(shè)施違章行為都會給人民群眾的工作和生活環(huán)境帶來影響。常見的如有的單位廢水處理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)，使廢水中污染物濃度大大增加，使周圍群眾受到極大影響；再如除塵裝置運轉(zhuǎn)不正常，會使周圍空氣中的粉塵濃度增加，群眾日常生活中感到呼吸不舒服，室內(nèi)外浮塵增加。利用好這些信息，既可提高污染防治設(shè)施監(jiān)察的效率，又可及時解決社會環(huán)境熱點問題，為廣大人民群眾服務(wù)。

2、分類建檔。轄區(qū)內(nèi)所擁有的每臺(套)污染防治設(shè)施都應(yīng)建立詳細的檔案，記錄內(nèi)容主要是：基本情況：所屬單位及生產(chǎn)、經(jīng)營情況，建設(shè)日期，類型，“三同時”驗收技術(shù)資料等；技術(shù)參數(shù)：處理的污染物來源，成份，防治設(shè)施的原理，設(shè)計處理量和處理效果，添加藥劑種類，數(shù)量，排放口情況等；管理情況：負責(zé)人，管理機構(gòu)，有關(guān)管理制度和有關(guān)規(guī)定等；存在問題：有哪些缺陷和隱患，如哪些設(shè)備不穩(wěn)定，與變化了的生產(chǎn)經(jīng)營狀況是否相適應(yīng)，發(fā)生污染事故的可能性和實際情況等。違章情況：發(fā)生過哪些違章行為，處理結(jié)果等記錄情況。

3、目標管理。按規(guī)定每年每臺(套)污染防治設(shè)施至少計劃監(jiān)察和隨機監(jiān)察各一次。計劃監(jiān)察要進行全面的檢查，是按計劃定期進行的，需要污染源單位做好充分準備。在這種情況下，污染源單位一般要使污染防治設(shè)施在最佳狀態(tài)下運轉(zhuǎn)，因此反映的是最佳處理效果。而隨機監(jiān)察是在污染源單位正常工作狀態(tài)下，未經(jīng)特別準備，反映的是通常情況下污染防治設(shè)施管理水平、運轉(zhuǎn)情況和處理效果。

4、日常監(jiān)察。污染防治設(shè)施監(jiān)察是污染源監(jiān)察的一部分，一般應(yīng)與污染源監(jiān)察同時進行，除非有特別需要，如有群眾舉報。所以，日常監(jiān)察可按污染源監(jiān)察工作程序進行。

5、視情處理。即對違章行為依法進行處理。

6、總結(jié)歸檔。將所有記錄，材料分類歸檔；按年總結(jié)，注明其運行率、處理率、達標率，并按規(guī)定向上級報告。建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)察工作程序

1、搜集信息

環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部溝通；日常現(xiàn)場監(jiān)察信息；群眾舉報

2、現(xiàn)場監(jiān)察

聽取建設(shè)單位介紹；對有“環(huán)評”及“三同時”審批意見的建設(shè)項目，已投入生產(chǎn)或使用，檢查污染防治設(shè)施與主體工程是否同時建成并投入運行；未投入生產(chǎn)或使用，檢查污染防治設(shè)施與主體工程是否同時施工。對無“環(huán)評”及“三同時”審批意見的建設(shè)項目，報告有關(guān)主管部門并按規(guī)定進行處罰。

3、視情處理

情況正常的屬于例行監(jiān)察。情況異常的，對違反建設(shè)項目環(huán)境管理規(guī)定的，根據(jù)不同情況分別做出處理。屬現(xiàn)場處罰范圍執(zhí)行《現(xiàn)場處罰工作程序》；屬環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)處罰范圍執(zhí)行《環(huán)境監(jiān)察行政處罰基本程序》；超過上述處罰范圍，填寫《環(huán)境監(jiān)察行政處罰建議書》上報環(huán)境保護行政主管部門。

4、定期復(fù)查。對異常情況按規(guī)定進行復(fù)查。

5、總結(jié)歸檔

按年總結(jié)，注明異常情況和處理結(jié)果；有關(guān)記錄、材料按項目立卷歸檔。