第一篇：四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定

四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定

（2014年5月12日四川省政府第46次常務(wù)會(huì)議通過 2014年5月17日四川省人民政府令第278號(hào)公布 自2014年7月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、合理行政，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政執(zhí)法裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

第三條 規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性，遵循公平、公正、公開原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制工作部門具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本級(jí)人民政府所屬行政機(jī)關(guān)按照本規(guī)定規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。

第二章 一般規(guī)定

第五條 擬定地方性法規(guī)、規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)依法、合理設(shè)定行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政執(zhí)法裁量空間。

第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行清理，分類分項(xiàng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定行政處罰、行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本系統(tǒng)適用。省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的其他行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機(jī)關(guān)適用。

市（州）行政機(jī)關(guān)制定除行政處罰、行政強(qiáng)制外的其他行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本市（州）適用。市（州）行政機(jī)關(guān)可以結(jié)合本地實(shí)際，在省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政處罰、行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化、量化。

實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，由省級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定各類行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本系統(tǒng)適用。

國務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以不再制定，但可以在其規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化、量化。

經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰或者綜合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，由該行政機(jī)關(guān)制定相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機(jī)關(guān)適用。

較大的市的地方性法規(guī)、規(guī)章和自治州、自治縣的自治條例、單行條例規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán)，分別由較大的市、自治州、自治縣所屬的行政機(jī)關(guān)制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本地區(qū)適用。

第七條 行政機(jī)關(guān)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件形式公開發(fā)布，并遵循《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。

法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，需要調(diào)整裁量標(biāo)準(zhǔn)的，按照本規(guī)定第六條和本條前款規(guī)定進(jìn)行。

第八條 行政機(jī)關(guān)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行工作要求，錄入行政職權(quán)目錄，并在相關(guān)行政執(zhí)法文書中載明。

第九條 行政機(jī)關(guān)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)可以作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)審查具體行政行為適當(dāng)性的依據(jù)。

第十條 行政機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：

（一）符合立法目的；

（二）可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)公民、法人或者其他組織沒有損害或者損害較小的方式；

（三）考慮相關(guān)事實(shí)因素和法律因素，排除不相關(guān)因素的干擾；

（四）建立健全內(nèi)部工作程序，相對(duì)分離受理（立案）、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)；

（五）平等對(duì)待公民、法人或者其他組織，在事實(shí)、性質(zhì)等因素基本相同或者相似的情況下，給予基本相同的處理；

（六）依法執(zhí)行回避、公開、告知、聽證、調(diào)查取證、說明理由、重大決定集體討論、備案等程序制度。

第十一條 省級(jí)、市（州）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則并建立案例指導(dǎo)制度。

第三章 特別規(guī)定

第十二條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）對(duì)許可決定方式?jīng)]有明確規(guī)定或者可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出決定的具體方式；

（三）對(duì)許可程序或者變更、撤回、撤銷、注銷許可程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對(duì)許可事項(xiàng)辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 規(guī)范和行使行政許可裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，不再許可企業(yè)投資項(xiàng)目；對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審查市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；

（二）除跨市（州）、跨重點(diǎn)流域或者需要省統(tǒng)籌平衡資源等建設(shè)條件，以及國家明確規(guī)定由省級(jí)人民政府或者省級(jí)投資主管部門等管理的項(xiàng)目外，項(xiàng)目許可權(quán)限一律下放市（州）或縣（市、區(qū)）；

（三）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前辦理的許可事項(xiàng)，一律不作為核準(zhǔn)前置條件；

（四）對(duì)有數(shù)量限制的許可，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（五）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)，依法需要年檢、年審和注冊(cè)的，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)或者繳納費(fèi)用等作為前置條件；

（六）依法需要開展評(píng)價(jià)、評(píng)審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)具體情況劃分3個(gè)至5個(gè)裁量階次：

（一）對(duì)適用簡(jiǎn)易程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（二）同一種違法行為，可以選擇處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列出選擇處罰種類的具體情形；

（三）同一種違法行為，有處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度列出處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對(duì)減輕、從輕、從重處罰的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減輕、從輕、從重處罰的具體情形；

（五）對(duì)違法所得、非法財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)違法所得、非法財(cái)物進(jìn)行明確界定；

（六）對(duì)停止執(zhí)行處罰決定的條件只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形；

（七）對(duì)處罰環(huán)節(jié)存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）公開收集證據(jù)，不得對(duì)公民、法人或者其他組織采取引誘、欺騙、脅迫、暴力等違法或者不正當(dāng)方式收集證據(jù)并實(shí)施處罰；

（二）及時(shí)采取措施糾正違法行為，不得故意放任違法行為發(fā)生而加重實(shí)施處罰，不得因已實(shí)施處罰而放任違法行為持續(xù)。

第十六條 法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

（二）對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（三）對(duì)行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

（五）對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

（二）征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；

（三）對(duì)減征、免征的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減征、免征的具體條件；

（四）減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；

（五）對(duì)征收過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；

（二）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍或者提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽證會(huì)。

第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政確認(rèn)存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)確認(rèn)程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）對(duì)確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請(qǐng)材料清單；

（三）對(duì)確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）對(duì)確認(rèn)事項(xiàng)辦理過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 規(guī)范和行使行政確認(rèn)裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）申請(qǐng)人因特殊情況無法親自到場(chǎng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請(qǐng)人的方式實(shí)施確認(rèn)；

（二）確認(rèn)事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。

第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；

（二）對(duì)給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序和方式；

（三）給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）對(duì)給付辦理時(shí)限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對(duì)給付過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)擬給付對(duì)象情況進(jìn)行調(diào)查，可以采取民主評(píng)議等方式聽取意見，必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)；

（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對(duì)象相關(guān)信息；

（三）決定不予給付的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見并說明理由。

第二十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁決存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）對(duì)裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形；

（三）對(duì)裁決辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）對(duì)裁決過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條 存在裁量空間的其他具體行政行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬行政機(jī)關(guān)和下級(jí)人民政府規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督。

第二十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依據(jù)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)、控告和投訴。

第二十七條 行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行使行政執(zhí)法裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不當(dāng)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）其他違反本規(guī)定行為的。

第五章 附

則

第二十九條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)，包括法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織和依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織。

第三十條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法權(quán)，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。

第三十一條 本規(guī)定下列用語的含義：

（一）行政征收，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，依法向公民、法人或者其他組織收取一定財(cái)物的具體行政行為。

（二）行政確認(rèn)，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系、法律事實(shí)進(jìn)行確定和認(rèn)可的具體行政行為。

（三）行政給付，是指行政機(jī)關(guān)依法向公民、法人或者其他組織提供物質(zhì)利益或者賦予其與物質(zhì)利益有關(guān)權(quán)益的行為。

（四）行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。

第三十二條 本規(guī)定自2014年7月1日起施行。省政府2008年7月27日發(fā)布的《四川省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》同時(shí)廢止。

第二篇：規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點(diǎn)體會(huì)

在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán),我們認(rèn)為是依法規(guī)范和制約行政權(quán)和執(zhí)法權(quán),維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要舉措，是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，更重要的是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)制度建設(shè)，并以完善的制度作為依法行政的保障。今年7月份，我局制定了行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度，在自行對(duì)外公示的基礎(chǔ)上將上述資料送縣法制辦上網(wǎng)公示。

首先，要完善行政案件集體審理制度。近年來，我局一直堅(jiān)持案件集體審理，以確保辦案質(zhì)量。因?yàn)樾姓杂刹昧繖?quán)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)關(guān)的自由決定權(quán)，即行政行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。僅以價(jià)格行政處罰為例，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第四條規(guī)定，經(jīng)營者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益的，責(zé)令改正，沒收非法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；沒有違法所得的，給予警告，可以并處3萬元以上30萬元以下的罰款。如此大的行政處罰決定權(quán)，只有通過集體依法審理，才能夠做到定性準(zhǔn)確，處罰確當(dāng)，公正合法。

其次，要完善行政執(zhí)法程序。我們一直堅(jiān)持主辦責(zé)任制、查審分離制、集體定案制、執(zhí)法評(píng)議制和錯(cuò)案追究制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的責(zé)任。在行政法律法規(guī)不斷完善的今天，當(dāng)前行政執(zhí)法中普遍存在的重實(shí)體、輕程序的做法必須引起高度重視。行政管理、行政執(zhí)法中的諸多程序，法律法規(guī)規(guī)定十分明確，即使實(shí)體方面是正確的，因?yàn)槟骋怀绦蛏喜僮鬟`法，同樣會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法錯(cuò)誤而被推上被告席。在價(jià)格行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法只有嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，才能正確行使自由裁量權(quán)。

再次，要強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)，不斷地反腐倡廉，努力保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。我們感到，由于法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰的界定彈性太大，行政執(zhí)法人員直接面對(duì)行政管理相對(duì)人，如果政治思想素質(zhì)不高，那么絕對(duì)的權(quán)力就會(huì)滋生出絕對(duì)的腐敗，很容易利用行政處罰職權(quán)，以權(quán)謀私，違紀(jì)違法。為此，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，必須首先強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，防止執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)利。（縣物價(jià)局）

《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的幾點(diǎn)體會(huì)》

第三篇：成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進(jìn)合法行政、合理行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（術(shù)語含義）

本辦法所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時(shí)限等，結(jié)合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。

本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，包括市、區(qū)（市）縣法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織。本辦法所稱行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。

第三條（適用范圍）

市、區(qū)（市）縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以及對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督，適用本辦法。

第四條（基本原則）

規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的和精神，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循公開、公平、公正、合理原則。

第五條（組織實(shí)施）

政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所屬行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。

第六條（案例指導(dǎo)）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度。

第七條（標(biāo)準(zhǔn)公開）

行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件形式向社會(huì)公開。

第八條（標(biāo)準(zhǔn)制定）

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)存在自由裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)分類分項(xiàng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章需細(xì)化、量化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自新法施行之日起六十日內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)制定。

第九條（制定主體）

市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機(jī)關(guān)適用。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機(jī)關(guān)可以參照市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)自行制定。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)管委會(huì)所屬行政機(jī)關(guān)可以不再制定，執(zhí)行市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，適用本系統(tǒng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十條（標(biāo)準(zhǔn)備案）

市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

區(qū)（市）縣政府所屬行政機(jī)關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，需要調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，按照本辦法第九條和本條前兩款規(guī)定進(jìn)行。

第十一條（行政許可裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）對(duì)作出行政許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出行政許可決定的具體方式；

（三）對(duì)行政許可程序或者對(duì)變更、撤回、撤銷行政許可的程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)作出行政許可辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）對(duì)行政許可事項(xiàng)辦理過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條（行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分三個(gè)以上裁量階次。對(duì)同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財(cái)物。

（二）罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分為從輕、一般、從重。

1.罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；

2.罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按倍數(shù)額劃分處罰階次）；

3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定。

（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。

第十三條（行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政強(qiáng)制的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）對(duì)查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；

（二）對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；

（三）對(duì)行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（四）對(duì)需在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；

（五）對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條（行政征收裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對(duì)應(yīng)的具體情形；

（二）行政征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種行政征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；

（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件；

（四）行政征收過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條（行政確認(rèn)裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政確認(rèn)的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政確認(rèn)程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政確認(rèn)申請(qǐng)需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請(qǐng)材料清單；

（三）行政確認(rèn)辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政確認(rèn)事項(xiàng)辦理過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條（行政給付裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；

（二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序、方式；

（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）行政給付辦理時(shí)限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（五）行政給付過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條（行政裁決裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；

（二）行政裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的具體情形；

（三）行政裁決辦理時(shí)限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時(shí)限；

（四）行政裁決過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條（其他具體行政行為裁量標(biāo)準(zhǔn)）

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條（行政許可裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)有數(shù)量限制的行政許可，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則；

（二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前辦理的行政許可事項(xiàng)，一律不作為核準(zhǔn)前置條件；

（三）對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，不再審查市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；

（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊(cè)，依法需要年檢、年審和注冊(cè)的，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)或者繳納費(fèi)用等作為前置條件；

（五）依法需要開展評(píng)價(jià)、評(píng)審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十條（行政處罰裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出決定：

1.擬處以較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽證而沒有申請(qǐng)的；

2.擬不予處罰、減輕處罰的；

3.實(shí)施聽證的；

4.行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要集體討論決定的。

（二）行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否采納當(dāng)事人的申辯意見，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。

（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不超過三十日。實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

（四）行政機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起十五日內(nèi)報(bào)送本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)主管部門備案。

（五）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰電子化管理，對(duì)行政處罰的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會(huì)公布。

第二十一條（行政征收裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目；

（二）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)范圍或者提高行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽證會(huì)。

第二十二條（行政確認(rèn)裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政確認(rèn)裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）申請(qǐng)人因特殊情況無法親自到場(chǎng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請(qǐng)人的方式實(shí)施確認(rèn)；

（二）確認(rèn)事項(xiàng)直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。

第二十三條（行政給付裁量實(shí)施規(guī)范）

規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對(duì)擬給付對(duì)象情況進(jìn)行調(diào)查，可以采取民主評(píng)議等方式聽取意見，必要時(shí)可以舉行聽證會(huì)；

（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對(duì)象相關(guān)信息；

（三）決定不予給付的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見并說明理由。

第二十四條（執(zhí)法監(jiān)督）

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過以下方式加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督：

（一）開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查；

（二）實(shí)施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查；

（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)；

（四）對(duì)重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制決定實(shí)施備案審查。

第二十五條（自行糾正）

行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)作出的具體行政行為違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。

第二十六條（責(zé)任追究）

行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）發(fā)現(xiàn)違反本辦法行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為，不自行糾正的；

（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）不當(dāng)行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）其他違反本辦法行為的。

第二十七條（施行日期）

本辦法自2014年11月1日起施行。2010年6月24日成都市政府發(fā)布的《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（市政府令第169號(hào)）同時(shí)廢止。

第四篇：惠安縣檔案局關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施方案

惠安縣檔案局關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施方案

為加強(qiáng)法制建設(shè)，有效地推進(jìn)依法行政工作的深入開展，更好地貫徹落實(shí)《檔案法》，堅(jiān)持依法治檔、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，按照國務(wù)院、省政府、市政府、縣政府關(guān)于依法行政的總體要求，特制定惠安縣檔案局行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施方案。

一、實(shí)施原則

堅(jiān)持“合理行政和行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的”的原則，治理自由裁量權(quán)的濫用，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，樹立我局公正、公平、公開執(zhí)法的良好形象，為我縣檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、具體措施

（一）制定行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

我局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，對(duì)行使職權(quán)范圍內(nèi)所涉及自由裁量權(quán)的條件、范圍、裁決幅度及實(shí)施種類予以合理的細(xì)化和分解，明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。為今后執(zhí)法人員合法、合理行使自由裁量權(quán)制定了可供參考的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立和完善與行政執(zhí)法自由裁量權(quán)有關(guān)的行政執(zhí)法制度和程序。

1、建立裁量公示制度。為了增強(qiáng)規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行的透明度，提高依法行政水平和辦事效率，更好地接受社會(huì)各界的監(jiān)督，并將自由裁量權(quán)具體標(biāo)準(zhǔn)予以公示，裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的以外，允許公眾查詢。

2、建立行政執(zhí)法職能分離制度。為了加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，防止以權(quán)謀私、濫用權(quán)力和侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，將行政執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等執(zhí)法職能進(jìn)行適當(dāng)分離，使之分屬于不同的工作人員掌握和行使。

3、建立裁量事項(xiàng)層級(jí)辦理和重大、復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦制度。明確裁量權(quán)行使的層級(jí)職權(quán)，一般程序分層級(jí)辦理：行政執(zhí)法人員提出處罰意見，交本部門、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并由部門、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，送縣檔案局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)。罰款數(shù)額個(gè)人超過1000元、單位超過10000元或重大、復(fù)雜的裁量事項(xiàng)，行政執(zhí)法部門進(jìn)行集體討論提出處罰意見后，經(jīng)局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論研究，作出處理決定。

4、行政處罰案卷中應(yīng)當(dāng)有集體討論過程和結(jié)果的記錄，集體討論的人員應(yīng)在記錄上簽字并注明日期。

5、依法進(jìn)行聽證程序。對(duì)公民罰款1000元以上；對(duì)法人或其他組織罰款10000元以上等行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，依法舉行聽證。

6、制定行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接、間接利害關(guān)系的影響具體行政行為公平、公正實(shí)施的，不得參與該事項(xiàng)的處理，以避免人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立健全對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督機(jī)制。

1、完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。制定與自由裁量指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)相配套的責(zé)任追究制度，對(duì)濫用自由裁量權(quán)的執(zhí)法人員，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

2、自覺接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院、政府法制和監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

3、建立受理群眾舉報(bào)投訴的體系和網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)投訴反饋機(jī)制，對(duì)舉報(bào)投訴的問題及時(shí)予以處理并向舉報(bào)投訴人反饋處理結(jié)果。公布舉報(bào)投訴電話和信箱，信箱設(shè)在縣檔案局監(jiān)督指導(dǎo)股，舉報(bào)投訴電話：87383404

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德和法律知識(shí)培訓(xùn)教育，使他們樹立正確的權(quán)力觀和服務(wù)意識(shí)，熟悉和掌握所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確自身在行政執(zhí)法自由裁量方面的職責(zé)和權(quán)限，懂得違法、執(zhí)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（五）進(jìn)一步完善行政執(zhí)法保障機(jī)制，實(shí)行收支兩條線制度，保證行政執(zhí)法必要的經(jīng)費(fèi)，使行政執(zhí)法工作正常開展。

（六）按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，在明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體資格、分清執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的行政執(zhí)法責(zé)任制。

（七）加大宣傳力度，提高全社會(huì)檔案法制意識(shí)。通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力開展法制宣傳教育，提高全社會(huì)尊重法律、崇尚法律、依法辦事和維權(quán)意識(shí)，更好地提高檔案行政執(zhí)法社會(huì)知名度。

三、組織領(lǐng)導(dǎo) 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，成立“惠安縣檔案局規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)規(guī)范檔案行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。

組

長(zhǎng)：黃平輝

副組長(zhǎng)：王連川

成員：莊秀宗、李志強(qiáng)、陳曉峰、莊雅璇

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣檔案局監(jiān)督指導(dǎo)股，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)、溝通及情況綜合。

惠安縣檔案局

二00八年十二月二十八日

第五篇：四川省工商行政管理規(guī)范行政處罰行政強(qiáng)制裁量權(quán)實(shí)施辦法

川工商發(fā)〔2014〕250號(hào)

各市（州）工商局，省局各處室（單位）：

《四川省工商行政管理規(guī)范行政處罰行政強(qiáng)制裁量權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)2014年12月22日局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，并依照?qǐng)?zhí)行。

四川省工商行政管理局

2014年12月26日

四川省工商行政管理規(guī)范行政處罰行政強(qiáng)制裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條 為規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)的行使，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省工商行政管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全省工商行政管理部門在行使行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)時(shí)，適用本辦法。

本辦法所指行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)是指工商行政管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰、行政強(qiáng)制中的范圍、方式、種類和時(shí)效，綜合具體情形進(jìn)行審查、判斷及作出處理的權(quán)力。

第三條 行使行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性，遵循公平、公正、公開原則。

第四條 各級(jí)工商行政管理部門的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本部門規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)。

上級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商行政部門規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）上位法優(yōu)于下位法；

（二）后法優(yōu)于前法；

（三）特別法優(yōu)于普通法。

同一違法事實(shí)違反了不同法律規(guī)范，同一位階的法律規(guī)范規(guī)定的處罰種類不同的，可以根據(jù)情況適用一種法律規(guī)范給予處罰。

第六條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰種類、幅度，結(jié)合當(dāng)事人違法情節(jié)和危害后果的輕重，行政處罰分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰。

不予處罰是指對(duì)本辦法第八條規(guī)定的情形不給予行政處罰。

減輕處罰是指在法定處罰種類以外和法定最低限度以下進(jìn)行的處罰，減輕幅度原則上不能低于法定處罰幅度下限數(shù)額的50％。

從輕處罰是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰，單處罰款的幅度為法定自由裁量最低處罰額度以上最高處罰額度的30％以下，有底數(shù)的另加底數(shù)。

從重處罰是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)，適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分、多種罰種并用實(shí)施處罰，其罰款的幅度為法定自由裁量最高處罰額度的70％以上，有底數(shù)的另加底數(shù)。

一般處罰是指介于從輕與從重處罰之間的處罰。

第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或違法所得再作其他處罰的，在減輕處罰時(shí)可以不進(jìn)行并處或只沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或違法所得而不罰款。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（三）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的除外；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予處罰的情形。

第九條 對(duì)下列違法情節(jié)輕微未造成危害后果的首次違法行為，應(yīng)本著教育為主、處罰為輔的原則，對(duì)行為人發(fā)出限期改正通知書，督促限期改正違法行為；逾期未改正的，依法予以行政處罰:

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人員、下崗再就業(yè)人員、退伍軍人、殘疾人的違法行為；

（二）企業(yè)使用的名稱不規(guī)范但未侵犯他人企業(yè)名稱專用權(quán)和誤導(dǎo)公眾的 ；

（三）合伙企業(yè)未在其名稱中標(biāo)明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字樣的；

（四）未將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場(chǎng)所醒目位置的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)先責(zé)令限期改正的。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰：

（一）違法行為人主動(dòng)中止違法行為,沒有造成危害后果的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）當(dāng)事人已滿十四周歲但不滿十八周歲的；

（六）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)減輕處罰的。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

（一）利用自身經(jīng)營場(chǎng)地開展自我宣傳推銷產(chǎn)品，在廣告用語方面用詞不當(dāng)，但無主觀故意的一般違法行為；

（二）擅自改變企業(yè)名稱但未侵犯他人企業(yè)名稱專用權(quán)和誤導(dǎo)公眾的，從行為發(fā)生之日起至被查獲之日未滿3個(gè)月的；

（三）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）制售假冒偽劣商品，損害生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益的；

（二）損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的；

（三）危及人體健康、生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的；

（四）欺詐消費(fèi)者的；

（五）利用合同實(shí)施危害國家利益、社會(huì)公共利益的；

（六）出具虛假證明材料，騙取工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)登記的；

（七）公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)造成嚴(yán)重后果的；

（八）發(fā)布虛假違法廣告造成嚴(yán)重后果的；

（九）侵犯知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的；

（十）侵犯中國馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)專用權(quán)的；

（十一）妨礙、逃避或者抗拒檢查的；

（十二）擅自毀損、轉(zhuǎn)移、處置已被采取行政強(qiáng)制措施物品的；

（十三）相同違法行為被處罰后再次違法的；

（十四）在共同違法行為中起主要作用的；

（十五）屬于最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴范圍尚未構(gòu)成犯罪的；

（十六）其他性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果或嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的。

違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。

第十三條 行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中明確表述確定處罰幅度的酌定情節(jié)，并隨卷附相關(guān)證明材料。

行使行政處罰裁量權(quán)擬減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知中告知擬減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

第十四條 法制機(jī)構(gòu)在核審案件時(shí)，對(duì)行政處罰的裁量部分應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查力度，辦案機(jī)構(gòu)行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)予以及時(shí)更正。

第十五條 各級(jí)工商行政管理部門在裁量權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過聽證作出行政處罰的，或者對(duì)具有本辦法第十二條規(guī)定的情形決定從重處罰且處罰金額較大的，應(yīng)當(dāng)通過案件審批委員會(huì)研究決定，并在實(shí)施處罰決定之日起15日內(nèi)將處罰決定書和必要的說明材料抄報(bào)本級(jí)政府法制部門和上一級(jí)工商行政管理部門備案。具體數(shù)額由市（州）、縣（市、區(qū)）工商行政管理部門確定。

減輕行政處罰幅度未低于法定處罰幅度下限數(shù)額的50％且減輕數(shù)額較小的，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。減輕行政處罰幅度低于法定自由裁量幅度下限數(shù)額的50％和減輕數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)通過案件審批委員會(huì)研究決定，具體數(shù)額由市、州、縣（區(qū)）工商行政管理部門確定。

第十六條 工商行政管理部門實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，基于正當(dāng)考慮，應(yīng)當(dāng)遵循合理性原則，采取的措施、手段必要和適當(dāng)；應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件的性質(zhì)、類別、情節(jié)、危害后果等因素，以對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益損害最小為原則，充分保障當(dāng)事人的合法利益。

第十七條實(shí)施行政強(qiáng)制措施一般限于以下范圍：

（一）從事違法行為的工具、設(shè)備、原材料、包裝物、產(chǎn)品；

（二）與違法行為有關(guān)的賬簿、票據(jù)、合同、會(huì)計(jì)憑證、對(duì)賬單和其他資料；

（三）與違法行為相關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施；

（四）臨時(shí)扣留營業(yè)執(zhí)照；

（五）責(zé)令暫停銷售等。

第十八條 查封、扣押的期限不得超過30日，法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。有下列情形之一的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日，并書面告知當(dāng)事人：

（一）違法行為涉及兩個(gè)以上管轄區(qū)域，需要協(xié)調(diào)的；

（二）查封、扣押財(cái)物的所有權(quán)人難以確定的；

（三）涉嫌犯罪需要移送的；

（四）案件需要集體討論或者聽證的；

（五）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不配合調(diào)查的；

（六）案情重大復(fù)雜的。

第十九條 有下列情形之一的，可以依法當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施：

（一）有證據(jù)表明制售假冒偽劣商品或侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的；

（二）違法行為正在發(fā)生，且行為人不聽制止的；

（三）有證據(jù)表明涉案產(chǎn)品（商品）危害人體健康、存在重大安全隱患的；

（四）有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場(chǎng)所；

（五）物品是涉案的關(guān)鍵證據(jù)，不及時(shí)采取強(qiáng)制措施對(duì)案件有重大影響的；

（六）當(dāng)事人可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關(guān)財(cái)物的；

（七）其他不當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，影響案件查處的。

第二十條執(zhí)法人員在緊急情況下先行實(shí)施行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人；本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十一條 通過復(fù)制、拍照、抽樣取證等方式可以達(dá)到案件取證要求，案件又不屬于本辦法第十九條規(guī)定情形的，不應(yīng)采取行政強(qiáng)制措施。

第二十二條 辦案單位違反本辦法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制行為，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本辦法予以糾正，或者依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。

第二十三條 上級(jí)工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。

第二十四條 各級(jí)工商行政管理部門要將規(guī)范行使行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)的情況,作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容,納入本部門依法行政考核。

第二十五條 各級(jí)工商行政管理部門法制機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)督、監(jiān)察。對(duì)濫用行政處罰、行政強(qiáng)制裁量權(quán)的行為，按照行政執(zhí)法監(jiān)督及過錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并納入考核、考評(píng)范圍。

第二十六條 本辦法由四川省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)文之日起施行。川工商辦〔2009〕68號(hào)《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。