第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況的調(diào)研報告

一、基本情況

近年來，縣規(guī)劃局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從縣情、民情出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，認真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，堅持科學(xué)民主依法規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)體系布局和村鎮(zhèn)布局，加強規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制水平，合理實現(xiàn)資源有效配置，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）規(guī)劃體系進一步完善。注重樹立和推行科學(xué)規(guī)劃理念，在認真調(diào)查、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，著眼于服務(wù)全縣發(fā)展大局，超前謀劃，建立科學(xué)合理、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。今年共啟動了30項規(guī)劃編制，其中，為提升中心城區(qū)功能，編制完成了蚌埠臺灣產(chǎn)業(yè)園概念性規(guī)劃及總體規(guī)劃；結(jié)合縣城總體規(guī)劃，依據(jù)省市要求，統(tǒng)籌編制了全部村莊建設(shè)規(guī)劃；為提升城市品味，改造老城區(qū)從而完善城市功能，還專門編制了老城區(qū)改造項目的各類規(guī)劃。通過細化分類，抓好重要地塊控規(guī)，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明的規(guī)劃體系。

（二）規(guī)劃意識進一步增強。通過開展政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)質(zhì)單位活動，促進干部工作觀念、意識和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和年度述職、考核，強化干部高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求的工作意識，從而樹立自身良好形象。

（三）規(guī)劃管理機制進一步健全。圍繞提升規(guī)劃服務(wù)水平，貫徹以人為本發(fā)展觀念，切實維護群眾的根本利益，促進城鄉(xiāng)管理規(guī)劃工作的有序開展，建立健全了由規(guī)劃委員

會、專家評審會、規(guī)劃局業(yè)務(wù)會和局長辦公會的一整套規(guī)劃評審機制，基本形成了“規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家評審、社會監(jiān)督”的管理機制。

（四）規(guī)劃監(jiān)管進一步加強。制定出臺了《固鎮(zhèn)縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)居（村）民住房保障實施意見》和《固鎮(zhèn)縣縣城規(guī)劃區(qū)居（村）民安置布局規(guī)劃》文件，建立了巡查制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，對規(guī)劃項目實行全程跟蹤管理。

（五）公眾參與渠道進一步拓寬。不斷拓寬宣傳渠道，利用滾動字幕、宣傳車、宣傳單、展板、現(xiàn)場答疑等各種手段，積極開展宣傳工作。在落實“陽光規(guī)劃”過程中，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為做好規(guī)劃工作營造了良好氛圍。

二、存在問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不足。主要表現(xiàn)在：城市總體規(guī)劃修編后，詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計相對滯后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃尚未編制，規(guī)劃區(qū)的整體功能不夠完善，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，與相關(guān)規(guī)劃銜接不緊，造成了規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象，尤其是城市綠化亟待解決。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律宣傳不足。隨著新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾法律意識淡薄，并受利益所驅(qū)使，無視所在轄區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違章建筑。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)管理人才不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平低，專業(yè)技術(shù)人才的稀缺嚴重制約著我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，而待遇不能保證也導(dǎo)致人才的流失。

三、幾點建議

（一）強化宣傳，營造環(huán)境，科學(xué)引導(dǎo)干群意識。加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，科學(xué)引導(dǎo)全社會規(guī)劃意識和法制觀念。其中針對一些規(guī)劃工作推進困難的，采取以法律案例教育為主，行政懲處手段為輔的方式，在維護社會和諧的基礎(chǔ)上，保證規(guī)劃的權(quán)威性。

（二）立足本職，提升素質(zhì)，努力打造學(xué)習(xí)機關(guān)。學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)、增長才干的重要途徑，也是機關(guān)干部適應(yīng)社會發(fā)展，服務(wù)群眾的責(zé)任。在人才流失的客觀情況下，立足本職，加強學(xué)習(xí)，提升專業(yè)技能，打造一身過硬的本領(lǐng)，以適應(yīng)規(guī)劃發(fā)展的需要。

（三）面向未來，超前謀劃，合力推進城鄉(xiāng)發(fā)展。要立足當(dāng)前，著眼長遠，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測城市未來的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應(yīng)今后相當(dāng)一段時間發(fā)展需要的布局框架。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃之間要因地制宜、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與住建局、國土局等相關(guān)部門做好溝通，尤其是與國土部門的規(guī)劃銜接起來，適時修改規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。

第二篇：關(guān)于全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)委開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求, 我局于11月14日開始對全區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況進行調(diào)研，先后深入十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專業(yè)部門，并得到了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專業(yè)部門的鼎立配合，獲取了大量的第一手資料，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，區(qū)委、區(qū)政府強力推進“以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略”，按照科

學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，認真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅持科學(xué)民主依法規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由粗放型向精細特色型轉(zhuǎn)變。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)**新城和重點組團、重點城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的相互關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)體系布局和村莊布局，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加強大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源有效配置，有力地促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（一）規(guī)劃意識進一步增強。區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。2007年年底在我區(qū)召開的區(qū)委三屆五次全體擴大會議上提出把2008年作為規(guī)劃年，完善規(guī)劃機制，健全規(guī)劃體系，提高規(guī)劃效率和水平，強化引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展的龍頭作用。為落實市政府7月16日會議精神，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭在8月1日成立了區(qū)重點規(guī)劃編制指揮部，并制訂了大干150天，高標(biāo)準(zhǔn)完成32項區(qū)級重點規(guī)劃編制任務(wù)工作計劃。我局還起草并通過了《**區(qū)市政工程規(guī)劃管理規(guī)定》和《**區(qū)公路兩側(cè)規(guī)劃管理規(guī)定》。

（二）規(guī)劃體系進一步完善。注重樹立和推行科學(xué)規(guī)劃理念，著眼于服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局，建立科學(xué)合理、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。今年全區(qū)共編制各類總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃達32個，截止到目前為止，大部分規(guī)劃編制已經(jīng)取得階段性成果并已經(jīng)準(zhǔn)備報批。而且為了完善新城城市功能，提高城市品位，還啟動了體育中心和教育園區(qū)的專項規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制和完善，初步形成了縱向到底、橫向到邊、層次分明、覆蓋全鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為促進“十一五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供了規(guī)劃保障。

（三）規(guī)劃管理機制進一步健全。圍繞提升規(guī)劃公共服務(wù)水平，貫徹以人為本發(fā)展觀念，大力改善民生，切實維護群眾的根本利益，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的有序開展，建立和完善了由規(guī)劃委員會、政府常務(wù)會、部門聯(lián)席會、專家評審會組成的一整套規(guī)劃評審機制，基本形成了“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的管理機制。

（四）規(guī)劃監(jiān)管進一步加強。建立了規(guī)劃編制和項目規(guī)劃評審動態(tài)管理機制，健全了建設(shè)項目設(shè)計方案評審機制，對規(guī)劃項目實行全程跟蹤管理。今年年初截至到目前為止，共辦理《建設(shè)項目選址意見書》230份，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》148項，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》174項，建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收134項，“一書二證”發(fā)放率達到100%。

（五）公眾參與渠道進一步拓寬。城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，為了增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，結(jié)合新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。在規(guī)劃編制過程中，認真實施“陽光規(guī)劃”，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年已經(jīng)啟動建設(shè)的城市規(guī)劃展覽館項目，是區(qū)政府2008年重點工程，規(guī)劃展覽館建成后將成為城市規(guī)劃的一個重要基地，展館將對公眾全面開放，最大程度地避免了以往城市規(guī)劃的封閉式狀態(tài)，以這種全方位對外開放的形式，更好地擴大市民參與，提供與市民群眾進行廣泛交流和溝通的平臺，從而增加城市規(guī)劃和建設(shè)的透明度，也是城市建設(shè)和發(fā)展進入新時期，切實提高規(guī)劃水平的必然要求。

二、存在的困難和問題

我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來取得了很大進展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，有力地促進了經(jīng)濟社會的穩(wěn)步快速發(fā)展。但在實際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。

（一）規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。但在規(guī)劃編制時，由于對國家宏觀政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)測不足，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修編，甚至有些規(guī)劃剛經(jīng)審批，卻由于政策的變化，又不得不進行修編，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴肅性得不到保障。二是滯后現(xiàn)象仍然存在。城市總體規(guī)劃修編后，詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計相對滯后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃尚未編制，規(guī)劃區(qū)的整體功能不夠完善，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，造成了規(guī)劃跟著項目走的現(xiàn)象。三是地域特色不明顯。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村特點，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，容易造成“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”的現(xiàn)象。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接不緊。全區(qū)尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設(shè)計規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項規(guī)劃之間的關(guān)系

尚未理順。由于部門規(guī)劃發(fā)展方向和重點不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機制，這些規(guī)劃往往存在很多相互矛盾和沖突的地方，相互之間不協(xié)調(diào)、不銜接，最終給實施管理帶來很大的困難。

（三）規(guī)劃執(zhí)法有待于加強。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不夠以及部分干部群眾法律意

識淡薄等原因，不少地方未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴重。而且執(zhí)法人員相對較少，規(guī)劃管理工作無法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，導(dǎo)致了規(guī)劃執(zhí)行的不徹底。

三、意見建議

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍圖和依據(jù)，也是各級政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實施宏觀管理的重要手段，要認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實抓好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

（一）依法規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，理順總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的關(guān)系，明確各項規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。

（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴格決策程序。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”這一原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用。進一步擴大公眾參與程度，在規(guī)劃決策中廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。要建立規(guī)劃聯(lián)席會議會議審議制度，規(guī)劃編制完成后，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃管理層次組織有關(guān)部門對相關(guān)規(guī)劃進行銜接審議。區(qū)、鎮(zhèn)兩級總體規(guī)劃在報上級政府審批前，應(yīng)分別提請區(qū)人大常委會和鎮(zhèn)人民代表大會審議。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個人不得擅自改變。

（三）面向未來，把握規(guī)劃前瞻性。要立足當(dāng)前，著眼長遠，把實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點。規(guī)劃編制部門和單位對上級的有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢，盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測城市未來的發(fā)展速度、規(guī)模、方向，建立能夠適應(yīng)今后相當(dāng)一段時間發(fā)展需要的布局框架。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。

（四）以人為本，促進持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，將生態(tài)城區(qū)理念貫穿規(guī)劃全過程。一是要樹立人文理念。無論是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把為能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置。二是要樹立生態(tài)理念。合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施區(qū)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，努力實現(xiàn)人與自然的和諧。三是要樹立特色理念。要地因地制宜，深入挖掘和體現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨具的特色鎮(zhèn)和村。四是要樹立集約理念。將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益。

（五）加強監(jiān)管，促進規(guī)劃實施。要堅持依法行政，切實加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變。同時要維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，加大執(zhí)法檢查的力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施中的偏差，堅決查處和糾正城鄉(xiāng)建設(shè)中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃的全面實施。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法調(diào)研報告1

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作的情況調(diào)查

當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)點多、量大、面廣，集體、企業(yè)、個人建房違法多、信訪多、糾紛多、矛盾多，從而引發(fā)沖突糾紛、損害群眾利益、牽制領(lǐng)導(dǎo)精力、影響社會穩(wěn)定，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法的重點、難點、熱點和焦點。面對管理執(zhí)法的新情況、新特點、新任務(wù)、新要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理順管理體制，完善管理制度，整合管理資源，落實工作責(zé)任，形成管理合力，努力提升城鄉(xiāng)建筑品位，提升城鄉(xiāng)建設(shè)形象。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法存在的主要問題

1、國土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察分離。當(dāng)違法占地、違法建房同時出現(xiàn)時，國土監(jiān)察部門認為違法建房地梁以上應(yīng)由規(guī)劃監(jiān)察拆除，規(guī)劃監(jiān)察部門認為國土監(jiān)察應(yīng)當(dāng)先將地梁以下違法占地部分拆除。大多違法建筑正是在國土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察相互“推諉、扯皮、不負責(zé)任”的情況下出現(xiàn)、形成、長高，國土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察體制上的分離是導(dǎo)致個人違法建房屢禁不止的原因之一。

2、屬地管理與行政執(zhí)法分離。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建房管理執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，雖然能夠積極、主動、自覺參與違法建設(shè)的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編，工作人員少，沒有專業(yè)隊伍，加之受執(zhí)法權(quán)所限，工作難以有效開展。而國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行屬地管理職責(zé)，先進行制止、停建和處理。通常，一些違法行為就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、規(guī)劃部門的相互“爭論、爭議”中形成事

實，屬地管理與行政執(zhí)法分離也是導(dǎo)致違法建房蔓延的原因之一。

3、建房審批與管理執(zhí)法分離。土地、工程規(guī)劃行政審批時，沒有征求、聽取國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察的意見建議，辦理審批手續(xù)后、放樣建設(shè)時，也沒有及時告知國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察部門。當(dāng)違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實，整改困難，拆除更難，導(dǎo)致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，建房審批與管理執(zhí)法分離同樣是造成違法建設(shè)問題的原因之一。

二、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾個原則

1、堅持屬地管理原則。屬地管理是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民缺房審批，負責(zé)違法用地、違法建筑日常巡查、檢查、督查和管理，負責(zé)違法用地、違法建筑拆除的牽頭、組織、協(xié)調(diào)、管理，負責(zé)法律法規(guī)宣傳、群眾宣傳思想工作和說服教育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的管理責(zé)任主體。

2、堅持依法行政原則。依法行政是指按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定和要求，依法履行區(qū)轄內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法手續(xù)、法定程序、行政處罰、行政訴訟、行政復(fù)議、強制拆除等職能，同時負責(zé)違法用地、違法建筑的日常巡查、檢查、督查和執(zhí)法，國土、規(guī)劃行政部門是轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法責(zé)任主體。

3、堅持集中處理原則。集中處理就是整合審批資源、管理資源、執(zhí)法資源，融屬地管理、行政執(zhí)法于一體，融國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察于一體，融行政審批、管理執(zhí)法于一體，集中受理、集中

辦理、集中處理。改變原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察“單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)、力量分散、合力不強”的狀況，改變原來“誰都可以管、誰都管不了、誰都管不好”的狀況，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中審批、集中管理、集中執(zhí)法，實行綜合管理執(zhí)法，從體制、機制上加強違法用地、違法建筑的管理執(zhí)法工作。

三、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾點建議

1、力量集中整合。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量、國土（規(guī)劃）執(zhí)法力量集中辦公、集中履行職責(zé)，變“分散管”為“集中管”，變“多頭管”為“一家管”。國土、規(guī)劃部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦合置辦公，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法辦公室，統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，人力、物力、財力統(tǒng)籌安排、集中管理，國土、規(guī)劃人員選調(diào)及任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有選擇權(quán)、否決權(quán)。

2、審批集中辦理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、群眾缺房安置的土地、工程規(guī)劃審批手續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理，實行一站式審批，減少環(huán)節(jié)、方便群眾、提高效率、節(jié)省時間、便于管理、有利執(zhí)法。改變原來在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、規(guī)劃等部門來回審批、簽字、蓋章的時間長、效率低、形象差的不良現(xiàn)象，改變原來審批、管理、執(zhí)法分離狀況，有利于從土地、工程規(guī)劃審批源頭上加強個人違法建房管理執(zhí)法工作。

3、管理集中進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報告、制止、調(diào)查、處理、拆除等集中組織、集中管理、集中處理。改變原來屬地管理與行政執(zhí)法分離、脫節(jié)、扯皮、推諉現(xiàn)象，把屬地管理中的思想政治工作、群眾工作、說服教育工作與行政執(zhí)法的原則性、強制性有機結(jié)合起來，做到一個窗口受理、一個聲音對外、一個拳頭出擊、一支力量管理。

4、執(zhí)法集中組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報告、制止、立案、調(diào)查、處理、拆除、處罰等行政執(zhí)法集中組織、集中執(zhí)法、集中處理。改變原來國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法分離、脫節(jié)、推諉現(xiàn)象，把違法用地、違法建筑的行政執(zhí)法有機結(jié)合起來，使違法用地、違法建筑在初始、源頭就得到有效控制，減少群眾經(jīng)濟損失，降低行政執(zhí)法成本，緩解政府與群眾的矛盾，促進行政執(zhí)法有力、有序、有效。

第四篇：會理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告

關(guān)于會理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作情況的調(diào)研報告

--周國豹（中共小黑箐鄉(xiāng)黨委書記）

（二○一二年二月）

根據(jù)縣公推差選領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，于2012年2月21日對我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將五天來調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

在過去的幾年里，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、申報國家級歷史文化名城、創(chuàng)省級文明縣城、綠化模范縣、生態(tài)縣、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、構(gòu)建和諧會理為中心，堅持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作思路，扎實搞好規(guī)劃建設(shè)、住房保障、新村建設(shè)工作，不斷提升城市形象、品味，加快推進新型城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化進程，使我縣城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、亮化美化等綜合水平邁上了一個新臺階，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善。雖然我縣規(guī)劃和建設(shè)工作取得了較好的成績，但是，與我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的現(xiàn)狀相比，與人民群眾的熱切期望相比，與周邊一些城市（如西昌）發(fā)展速度、規(guī)模、特色相比，仍然存在較大差距。

二、存在的問題

城鎮(zhèn)規(guī)劃方面：一是規(guī)劃起點不高，功能劃分不夠合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市規(guī)模的擴大、特色的凸顯和品位的提升；二是規(guī)劃中以人為本的思想體現(xiàn)不夠，缺乏人文關(guān)懷，城市廣場、綠地、公廁、停車場（位）、學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)院、市場、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施等無法與城市發(fā)展需求超前

或同步規(guī)劃，城市建設(shè)與居民生產(chǎn)生活的需求還有一定差距；三是規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠。首先縣城絕大部分沒有編制控制性詳細規(guī)劃，導(dǎo)致土地使用性質(zhì)不明確，建設(shè)用地隨意性大，建筑布局不合理，甚至基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑用地被擠占等問題，不僅會給市民工作、生活帶來諸多不便，還會嚴重影響城區(qū)可持續(xù)發(fā)展；其次是總體規(guī)劃滯后于發(fā)展要求，規(guī)劃實施隨意性大。主要是城區(qū)用地方向的變動隨意，沒有著眼長遠規(guī)劃選項目，規(guī)劃隨項目而變動，“項目”牽著“規(guī)劃”的鼻子走。有些項目選址時，只看到土地征用方便，卻未從城市長遠發(fā)展的角度或周邊土地使用的角度考慮，急于項目落地，將原規(guī)劃的生產(chǎn)防護綠地擠占；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃嚴重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃。

城市管理方面：一是在城市管理上機制、體制不順，相關(guān)部門職責(zé)不清，影響了城市管理職能的有效發(fā)揮，在一些需要街接、協(xié)調(diào)、管理的環(huán)節(jié)上，常常出現(xiàn)推諉扯皮和管理真空現(xiàn)象；二是在城市日常管理上，市政管理機構(gòu)改革滯后、運轉(zhuǎn)困難，市政設(shè)施損毀、被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，恢復(fù)較慢。

建設(shè)管理方面：違規(guī)違章建筑嚴重。由于傳統(tǒng)居住觀念影響、利益驅(qū)動等原因，“城中村”和“城邊村”亂搭亂建、未批先建、少批多建、甚至不批強建等現(xiàn)象屢禁不止。一是審批與監(jiān)察銜接運行機制還有待完善，存在重審批輕管理的問題，現(xiàn)場監(jiān)察、全過程跟蹤監(jiān)察沒有完全到位。有的項目“一書兩證”不全或沒有任何規(guī)劃許可手續(xù)便進行建設(shè)，監(jiān)督管理注重了程序，忽視了實效，違章建筑查處手段單一，亂搭亂建處臵不果斷，形成違建事實，增加了查處難度和成本；二是工程招投標(biāo)掛靠現(xiàn)象比較嚴重，影響建筑市場的公開、公平和公正的競爭環(huán)境；三是亂搭亂建現(xiàn)

象依然突出，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村違法違規(guī)建房較為普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府轄區(qū)責(zé)任落實不到位，執(zhí)法力度不夠。

隊伍建設(shè)方面：一是規(guī)劃和建設(shè)主管部門承擔(dān)著規(guī)劃、建設(shè)、管理十分繁重的任務(wù)，但人員短缺現(xiàn)象比較嚴重，一些崗位人手偏少，許多人員混崗使用，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足；二是部分工作人員對法律法規(guī)和政策熟悉程度不夠、知識更新不及時，業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平還不適應(yīng)工作需要。

辦公環(huán)境方面：辦公場所緊張且地點分散（財政大廈4樓：辦公室、規(guī)劃股、建管股、質(zhì)監(jiān)站；中央大道：住房保障股[房管所]；濱河路：住房公積金管理站；廣場路：城管股、拆遷辦、設(shè)計室），導(dǎo)致了班子團結(jié)協(xié)作不到位，缺乏凝聚力、向心力，隊伍紀律性差，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重。

三、對規(guī)劃和建設(shè)工作的幾點建議

（一）進一步提高規(guī)劃編制和執(zhí)行水平。

根據(jù)縣第十二次黨代會、縣十六屆一次人代會要求，要把我縣建成攀西地區(qū)二級城市、涼山南部區(qū)域中心城市，明確了“紅色會理、文化名城、石榴之鄉(xiāng)、山水文章”的城市總體功能定位，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分挖掘縣城的歷史內(nèi)涵、文化積淀、資源優(yōu)勢，切實搞好縣城總體規(guī)劃修編，以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)城市特色、品位、水平的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要根據(jù)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人民群眾的需求，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足高起點，注重科學(xué)性、前瞻性、可行性，突出以人為本，要切實解決好城鄉(xiāng)體系規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃的銜接協(xié)

調(diào)問題，進一步完善專項規(guī)劃和控制性規(guī)劃，特別要重視城鄉(xiāng)結(jié)合部、園區(qū)、重要交通干線出接口的控制性規(guī)劃，提高控規(guī)的覆蓋率；要堅持分類指導(dǎo)、突出重點，認真搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，規(guī)劃管理納入地方政府常態(tài)化管理，納入績效考核范疇，要強力維護規(guī)劃管理的嚴肅性，堅持依法規(guī)劃的原則，所有規(guī)劃一經(jīng)法定程序?qū)徟蠖紤?yīng)及時向社會公布，任何組織和個人不得隨意變更。

（二）進一步加大城市建設(shè)和管理執(zhí)法的力度。

違規(guī)建筑不僅破壞城市的形象，而且存在較大的安全隱患。要進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違規(guī)建設(shè)。對縣城違規(guī)建筑進行清查，劃定時間界限，采取“一補二收三拆”的辦法，在規(guī)范建房行為的同時最大限度減小矛盾，促進社會和諧?！耙谎a”，即對符合規(guī)劃的村民自建住宅采取罰款，限期補辦手續(xù)的辦法壓縮處理工作量；“二收”，即對符合規(guī)劃，但外觀不美、間距不足、樓層超高，且屬開發(fā)性質(zhì)的由政府收儲，用于經(jīng)濟適用房和廉租房；“三拆”，即對違反城市規(guī)劃的堅決拆除；對時間界限以后建設(shè)的建筑堅決拆除；對未經(jīng)批準(zhǔn)偷建或強行建設(shè)的建筑一律拆除，堅決打消不法建設(shè)者的饒幸心理，杜絕違章建筑，確保建筑市場規(guī)范有序（注重程序的合法性）。實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，力爭所改造的每一片都是城市建設(shè)和城市風(fēng)貌的新亮點、新景觀；要認真實施城市綠化工程、亮化工程、美化

工程，建設(shè)市民共享率高、群眾關(guān)注、能給城市增添亮點的項目，提升城市品位；要規(guī)范垃圾清運，抓好市容市貌管理，強化公共事業(yè)管理，改善城市環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量。

（三）嚴格建設(shè)審批，強化規(guī)劃執(zhí)行管理。

重視規(guī)劃的法律效力，堅決維護城市規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和延續(xù)性。要規(guī)范土地使用者的開發(fā)行為，對未批先建、少批多建和擅自改變用途、變更設(shè)計、變更容積率等違法現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，依法嚴厲查處；要加大對亂搭亂建和違法違規(guī)建筑整治力度，以城建、國土為主，公安、法院等部門協(xié)力配合，在全縣范圍內(nèi)開展一次違法違規(guī)建筑的專項整治活動，對違規(guī)、違章、違法建筑進行一次徹底的清理，保證城市規(guī)劃的整體性、有序性和規(guī)范性，還我縣一個良好的城市建筑環(huán)境。

（四）進一步加快重點項目建設(shè)進度。

要加快城市建設(shè)的步伐，必須著力夯實城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，提升城市綜合承載力，當(dāng)前應(yīng)按城市建設(shè)總體規(guī)劃，推進建設(shè)進度，充分利用各種資源，通過政府引導(dǎo)，市場運作，引進外資，激活民間資本，培育多元投資體系，為重點項目建設(shè)籌措更多資金；而在推進重點項目建設(shè)過程中最關(guān)鍵的是拆遷工作，拆遷工作的好壞，不僅影響城市建設(shè)的進度，還直接影響社會的和諧穩(wěn)定，對此，我們應(yīng)綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，積極探索城市征地、拆遷及安臵的新辦法，依法規(guī)范拆遷征地行為；同時加快推進保障性安居工程建設(shè)，不斷完善住房保障體系，逐步解決中低收入

水平和失地農(nóng)民家庭住房困難問題，為總體規(guī)劃的持續(xù)推進創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

（五）狠抓隊伍建設(shè)。

一是充實人員，特別是要引進一批專業(yè)技術(shù)人員，提升規(guī)劃和建設(shè)管理水平；二要深化行政審批制度改革，加強機關(guān)效能建設(shè)，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，提高工作效能；三要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治教育，進一步增強干部職工的責(zé)任心和服務(wù)意識，提高業(yè)務(wù)水平，將工作細化到股室，細化到人頭，落實責(zé)任人，做到人人肩上有擔(dān)子，個個頭上有責(zé)任；四是嚴格制度執(zhí)行，加大治本力度，切實加大系統(tǒng)內(nèi)各項制度執(zhí)行力度，促使全體干部職工把心思和精力用在改進服務(wù)、推動工作上，圍繞城建重點，用良好工作作風(fēng)推動各項工作的有序開展。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃個人建房基層所工作調(diào)研報告

近年來，各基層分局所在縣局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下、各相關(guān)科室大力配合與基層分局(所)的支持下，各項工作任務(wù)都能按期完成也取得了一定的成效，但同時城鄉(xiāng)個人建房實施管理實際工作中仍然面臨著不少困難與挑戰(zhàn)：

一、建房審批方面

1、受理建房審批資料審查問題。

隨著農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展，集體所有土地征收、房屋拆遷安置和農(nóng)民利用宅基地建房的數(shù)量增加，各分局所受理農(nóng)民建房申請報批的項目數(shù)量也相對增加，就從目前來看大部分宅基地建房未必經(jīng)村民代表大會討論通過，基本上都是由村委會直接出具宅基地證明，甚至還有些村干部礙于人情面子或做老好人而提供宅基地的證明，如有村民代表大會意見的也是為了應(yīng)付土地部門能方便辦理土地審批手續(xù)而做，往往這些土地來源證明并不完全符合程序要求，分局所因考慮農(nóng)村的實際情況只要村委會出具的土地來源證明和基本符合建房報批要求并受理審批發(fā)證，待建房戶向國土部門申報土地審批手續(xù)時，土地部門以安置對象不符或不符“一戶一宅”制政策為由退件，要求規(guī)劃部門注銷證照重新按符合土地政策審查條件后予以辦理，出現(xiàn)了頻繁注銷規(guī)劃許可手續(xù)給我們造成了非常被動的局面，不知情的人都誤以為我們規(guī)劃部門審批太隨意了,從事實來看，我們對集體所有制土地如何加強規(guī)劃審批管理尚還缺乏深入研究。

為杜絕今后類似的情況發(fā)生提出了如下處理建議：

①、村民利用宅基地建房向分局(所)申請報批應(yīng)依據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定召開村民代表大會討論通過后，按法定程序公布宅基地安置對象名單;

②、提供宅基地安置名單現(xiàn)場公布照片、個人建房申請報告后，由村委會審查蓋章;

③、加強部門之間協(xié)調(diào)合作，報鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府審查后所出具的建房工作聯(lián)系單，應(yīng)有土地部門對該宅基地建房戶是否符合土地政策審查條件給出預(yù)審意見和是否屬于土地利用的建設(shè)用地;

④、具備以上條件后按照規(guī)定程序和規(guī)劃要求分局(所)予以受理報批規(guī)劃手續(xù)。

2、建設(shè)項目批前公示與批后公布制度落實的問題。

自XXXX年X月《行政許可法》頒布實施以來，我局為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的公開化,積極推行“陽光規(guī)劃”，落實規(guī)劃建設(shè)項目的批前批后公示公布制度。要求每個項目在作出行政許可前將項目的所處位置、建筑設(shè)計方案及經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)都要在規(guī)劃建設(shè)局門戶網(wǎng)站、基地現(xiàn)場等處進行公示，旨在擴大建設(shè)項目報建的透明度，兼顧公共利益，既廣泛征求了市民意見，提高了規(guī)劃審批的透明度，也使社會監(jiān)督提前介入，處理項目鄰里關(guān)系，減少規(guī)劃建設(shè)項目審批過程中出現(xiàn)的種種矛盾。

近年來，各分局(所)能堅持把涉及個人建房審批、危房修理、災(zāi)后重建等項目作為建設(shè)項目公示的重點來抓，告知利害關(guān)系人并聽取利害關(guān)系人意見，尤其是老房拆建與危房修理這些項目，都能嚴格按規(guī)定程序和要求進行批前公示。建房戶雖能自覺配合我局要求組織公示，但也發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位公示不規(guī)范、不及時，甚至為避免因相鄰關(guān)系不和睦可能對項目公示期間的建房內(nèi)容提出異議或信訪投訴，在分局(所)工作人員現(xiàn)場張貼公告離開后自行撕下公示單資料。

目前，各分局(所)在批前公示程序都能做到，但公示的形式與內(nèi)容尚有欠缺，如：在形式上基地現(xiàn)場有公示而網(wǎng)站上無公示;在公示內(nèi)容方面網(wǎng)站上雖有公示僅有文字而沒有圖件等資料，目前除昆陽、鰲江分局在批前公示方面做的較到位外，其他分局(所)還尚未做到位。另外，許可決定批后公布制度方面僅有蕭江所有開展，其他分局(所)基本上未實施這項批后公布制度。

處理建議：

行政許可公示公布是法律規(guī)定行政機關(guān)在做出行政許可行為所必須履行的法定程序，為了規(guī)范許可公示公布制度，XXXX年XX月XX日《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》實施后，明確要求建設(shè)項目做出行政許可前在基地現(xiàn)場和政府網(wǎng)站上進行10日公示，做出行政許可決定之日起15日內(nèi)在基地現(xiàn)場和政府網(wǎng)站上進行公布。

結(jié)合平陽縣城鄉(xiāng)個人建房工作實際，為更好的執(zhí)行《XX省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，要求各基層分局(所)按以下幾點要求做好公示和公布工作:

①、在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)項目實施建設(shè)用地與工程規(guī)劃許可前都要進行公示，項目許可后進行公布。

②、在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)項目實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可前應(yīng)進行批前公示和批后公布。

③、作出行政許可決定后要及時通知建房戶或采取短信告知方式履行送達程序。

④、批前批后現(xiàn)場與規(guī)劃建設(shè)局網(wǎng)站公告文字與圖件要相結(jié)合，對能上網(wǎng)公示的內(nèi)容一律都要在局域網(wǎng)上公示。

⑤、要建立臺賬，項目批前公示與批后公布制度列入考核并將其內(nèi)容納入審批檔案中。

⑥、建議對成片開發(fā)建設(shè)地塊批后建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場工地設(shè)立規(guī)劃公示牌，否則不予放樣，待規(guī)劃竣工驗收核實合格后方可撤出，具體做法參照溫州市規(guī)劃局《關(guān)于進一步加強規(guī)劃許可證公示牌制度工作的通知》(X市規(guī)〔XXXX〕XXX號)文件執(zhí)行。

3、規(guī)劃行政許可證件注銷程序問題。

注銷行政許可，是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。

目前，各分局(所)上報要求注銷規(guī)劃許可比較突出的問題有以下幾點：

①、變更注銷：獨門

獨戶改建為公寓式聯(lián)建住宅而提出申請變更注銷的;

②、違反按期交款原則收回建房指標(biāo)：村民集資聯(lián)建安置房因其中建房戶未能按期交納建房款項，違反按期交納“安置房”建設(shè)交款原則，經(jīng)村兩委及村民代表大會討論通過和本人自愿放棄繼續(xù)建設(shè)收回安置指標(biāo)并重新安置他人建房且要求注銷申請的;

③、不符土地政策：村委會出具宅基地建房證明辦理規(guī)劃手續(xù)但不符合土地部門辦理安置對象或不符宅基地“一戶一宅”制政策為由申請注銷的;

④、出讓地基后私自轉(zhuǎn)讓：當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府出讓地基業(yè)主私自轉(zhuǎn)讓后辦理規(guī)劃許可證(規(guī)劃部門審查土地來源或出讓協(xié)議不嚴出現(xiàn)工作失誤而造成的)，申報土地手續(xù)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃許可戶名與原出讓協(xié)議或土地來源對象不符而申請要求注銷的;

⑤、繼承變更注銷：因原建房戶已故導(dǎo)致無法辦理后續(xù)房產(chǎn)手續(xù)，經(jīng)各有繼承權(quán)資格人之間形成協(xié)議并按法定程序公證或律師見證后，由繼承人提出申請變更注銷的;

⑥、不可抗力無法實施：因政府安置對象有誤或歷史原因造成無法實施的事項而申請注銷的。

⑦、訴訟裁決注銷：經(jīng)過法院判決行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷以及應(yīng)財產(chǎn)債務(wù)糾紛裁判證照轉(zhuǎn)移而實施注銷的;

⑧、規(guī)劃許可證與建房申請表格中建設(shè)單位名稱或建房戶名“音同字不同”、地址而需要調(diào)整更正的(此項不需要注銷證照，只需核對更正，蓋校對章)。

從以上種種情況來看，既存在著基層分局(所)在以前工作中對報批資料審查不嚴，也有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府部門工作中的失誤以及歷史原因、不可抗力或公民喪失權(quán)利與行為能力等等所造成。

為了規(guī)范規(guī)劃行政許可注銷程序，完善基層分局(所)“因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的”注銷許可提出幾點建議：

①、申請注銷必須由建房戶(即被行政許可人)提出書面申請，申請報告中應(yīng)說明注銷理由與事實，分局(所)要認真審查原土地出讓協(xié)議或土地來源證明的對象;

②、分局(所)在請示上報縣局要求注銷行政許可材料中，要詳細說明情況、事實原因和分局是否同意給予注銷的分析意見;

③、縣局作出批復(fù)后，分局(所)要認真履行注銷行政許可決定告知制度，出具《平陽縣規(guī)劃建設(shè)局分局所行政許可注銷告知書》并送達當(dāng)事人簽收后副本歸檔。

④、重新申請辦理規(guī)劃許可必須符合原土地出讓協(xié)議或政府安排地基認可對象，原轉(zhuǎn)讓人與受讓人的財產(chǎn)處理關(guān)系由他們自行協(xié)商處理解決。

⑤、規(guī)劃許可證與建房申請表格需要更正姓名(音同字不同)或建房地址不符以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府部門重新進行調(diào)整安排需要更改的，由建房戶本人提出申請，經(jīng)村(居)委會審查核實與公安部門提供的戶籍證明，道路名稱更改的須有當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府地名辦意見，分局(所)對所提供的材料要詳細分析、說明情況，上報縣局校對更正。

4、危房修理與災(zāi)后重建審批情況及表格設(shè)計規(guī)范化問題。

近幾年，因規(guī)劃編制滯后和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展步伐較慢，特別是幾個大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)房屋密集、規(guī)劃控制較嚴和老城區(qū)改造緩慢，幾十年前的老房、危房眾多，群眾要求危房拆擴建和翻建(即原拆原建)呼聲較高，象這些危房被房管部門鑒定為D級危房(屬于整體拆除的房屋)較多，周邊環(huán)境和防災(zāi)能力差、通道較窄、房屋之間間距小。截止目前為止危房修理或翻建還沒有一系列完整的政策執(zhí)行依據(jù)，基本上還是由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府與分局(所)自行把關(guān)，基層分局(所)在無據(jù)可依的情況下考慮到危房建筑直接關(guān)系到人身安全等問題，也只能對危房翻建以原狀修建形式來嚴格控制審批，若按標(biāo)準(zhǔn)審批，根本無法滿足現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，對間距較小或涉及到相鄰建筑質(zhì)量安全等方面問題的都要求房主提供相鄰意見和協(xié)議，嚴格現(xiàn)場踏勘和批前公示。也有因相鄰關(guān)系不和睦無法提供相鄰意見而自行違章翻建、擅自抬高、施工期間影響相鄰房屋質(zhì)量安全等引發(fā)的鄰里糾紛，信訪投訴舉報電話接連不斷，類似城區(qū)范圍內(nèi)利用危房修理、翻建擅自超高、超面積的情況普遍存在，給基層分局(所)監(jiān)管工作帶來很大的壓力。

對災(zāi)后重建項目的受災(zāi)前房子是否合法還是違法無法認定，建房戶提供的資料不詳僅憑受災(zāi)證明(如發(fā)生火災(zāi)消防部門的證明)與當(dāng)?shù)卮逦瘯蚓游瘯庖娨约懊裾块T的意見就直接向當(dāng)?shù)胤志?所)申報重建，這樣往往會使一些違法違章建房戶通過受災(zāi)重建默示它“合法化”鉆了空子，而《城鄉(xiāng)個人災(zāi)后重建申請表》制作時也沒將當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府的意見納入到表格中，對今后政府部門在拆遷房屋確權(quán)認定工作中出現(xiàn)的問題責(zé)任都會推給規(guī)劃部門。另外，房管部門對危房修理申請表格在適用時不適合D危房原拆原建的類型提出了建議，房屋經(jīng)鑒定為D級危房，依法應(yīng)當(dāng)原拆原建，但規(guī)劃建設(shè)部門出具的是房屋修理的審批表，不是房屋拆建審批表，房管部門由于缺少規(guī)劃建設(shè)部門的房屋拆建審批意見，無法辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記或變更登記，要求縣局予以協(xié)調(diào)更改表格。

處理建議：

危房修建部分

①、危房拆建、翻建應(yīng)遵循符合規(guī)劃原則，依法辦理審批手續(xù)，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)不得擅自進行危房拆建和翻建。

②、對目前尚不具備成片開發(fā)或統(tǒng)一改造條件的急需拆建的單棟、單間危房一律原拆原建，已列入政府統(tǒng)一拆遷范圍一律不予批準(zhǔn)原房翻建，政府另有意見除外。

③、危房翻建可按“三原”原則(即原位置、原規(guī)模、原高度)批準(zhǔn)，如不屬于D危房，且已列入近期建設(shè)范圍，原則上不應(yīng)再同意其改建。

④、危房翻建申報應(yīng)提供房屋質(zhì)量鑒定為D級鑒定報告、城鄉(xiāng)個人危房修理申請表、身份證和戶口本復(fù)印件、土地證和房產(chǎn)證復(fù)印件、建房報批聯(lián)系單及危房現(xiàn)狀照片。

⑤、批前應(yīng)做好現(xiàn)場踏勘和現(xiàn)狀位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等資料收集，資料審核受理前須提供相鄰意見和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府出具書面意見(含政府部門在實施老城改造需對今后房屋執(zhí)行征收安置工作，針對現(xiàn)有房屋現(xiàn)狀面積、結(jié)構(gòu)情況所作賠償標(biāo)準(zhǔn)的評估報告和雙方簽訂的協(xié)議)，嚴格執(zhí)行批前公示。

⑥、建議由縣局結(jié)合公建與私建危房修理、翻建項目統(tǒng)一制定管理辦法，如：屬于D級危房的原則同意原拆原建，除D級以外的危房統(tǒng)一給予原狀整改修理。

災(zāi)后重建部分

⑦、針對受災(zāi)災(zāi)民申請房屋重建的各分局(所)要啟動快速審批通道，由當(dāng)?shù)卮?居)委會出具證明、防災(zāi)部門調(diào)查結(jié)論和縣民政部門確認意見。

⑧、項目批前要現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場拍照，提供土地證、房屋產(chǎn)權(quán)所有證，審核資料時如需提供其它相關(guān)資料(如：相鄰意見、原位置、基底面積、建筑面積、層數(shù)、高度等等資料)的應(yīng)告知建房戶，填寫《城鄉(xiāng)個人災(zāi)后重建申請表》嚴格按程序?qū)彶榻o予原狀重建，經(jīng)批前公示后報鎮(zhèn)人民政府審批(老城控制區(qū)范圍還需舊城改造指揮部門意見)。

⑨、已列入拆遷范圍需要異地新建的由鎮(zhèn)政府核定，按新建程序予以辦理相關(guān)手續(xù)。

⑩、加強災(zāi)后重建建筑質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)受災(zāi)戶聘請有資質(zhì)的施工單位施工，確保災(zāi)后重建工程的安全性。

5、土地“轉(zhuǎn)而未供”及審批方法調(diào)整與核定發(fā)證面積等問題。

縣政府召開就各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府“轉(zhuǎn)而未供”土地清理協(xié)調(diào)專題會議，要求今后在審批個人建房規(guī)劃許可時要注明總的用地面積和建筑占地面積，目前各分局(所)分別收到平陽縣國土資源局退回的城鄉(xiāng)個人建房審批項目規(guī)劃許可手續(xù)，并指出我們的審批材料中建設(shè)用地紅線劃定的建設(shè)用地面積與建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積不一致，造成土地轉(zhuǎn)而供地未到位的現(xiàn)象，該問題在我們的審批工作中確實存在，主要存在以下幾點：

①、歷史習(xí)慣做法造成：從規(guī)劃局成立至今或原來的城建局對城鄉(xiāng)個人建房一直是按建筑占地面積審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，這種做法或?qū)徟?xí)慣一直延續(xù)到今，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)府在出讓地基時能統(tǒng)一明確標(biāo)定用地(占地)面積及長寬尺寸就不會存在此類問題，但以地塊供地即在建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)建造數(shù)幢建筑仍以占地面積審批發(fā)證就會出現(xiàn)供地未到位的情況;

②、引發(fā)注銷大量規(guī)劃許可證件：建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載占地面積與土地部門供地的用地面積不符退件要求以用地面積重辦發(fā)證這項工作難度極大，需要注銷大量的規(guī)劃許可證重新按總用地面積發(fā)證，可能對各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府在指定的時限內(nèi)完成“轉(zhuǎn)而未供”土地清理工作上造成一定的時間影響，同時因注銷規(guī)劃許可而增加工作量，還會對有些已辦理土地使用權(quán)證書的業(yè)主造成不滿而信訪投訴。

③、增加用地面積造成土地繳費增加：按用地面積發(fā)證可能對建房戶向土地部門申請辦理有關(guān)土地審批手續(xù)時相對增加部分用地面積繳費問題而造成誤解。

④、建設(shè)周期不同發(fā)證面積不等造成業(yè)主心理不平衡：地塊內(nèi)已建建筑已按建筑占地面積審批發(fā)證，而其他未建的幾幢擬建建筑正在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證該按占地面積發(fā)證還是按總用地面積發(fā)證，如以總用地發(fā)證可能會造成其他已建業(yè)主提出異議，理由是:本該享有的共有面積劃分到其他用戶名下了，根據(jù)物權(quán)法與司法解釋及相關(guān)土地使用權(quán)宗地劃分定界及面積分攤方法規(guī)定“宗地內(nèi)的道路、綠化、公用設(shè)施等占用的土地使用權(quán)，登記給宗地內(nèi)全體業(yè)主共同共有，土地使用面積不作分攤，記載于土地登記簿，不核發(fā)土地權(quán)利證書”，但繼續(xù)按占地面積發(fā)證又會造成新的“轉(zhuǎn)而未供”土地現(xiàn)象。

⑤、注銷重辦造成前后技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)規(guī)劃要求不統(tǒng)一：之前已辦理規(guī)劃許可手續(xù)或各項指標(biāo)已符合當(dāng)時的規(guī)劃技術(shù)要求，而注銷重新以總用地面積發(fā)證就可能出現(xiàn)原各項技術(shù)指標(biāo)不符合現(xiàn)行規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

⑥、分期實施前期建設(shè)建筑容量超標(biāo)造成后期建設(shè)建筑容量指標(biāo)降低：對已審的修建性詳細規(guī)劃地塊，原審技術(shù)指標(biāo)已核定，但在修規(guī)核定的用地范圍內(nèi)分別劃宗分期實施，如某一單元地塊先行建設(shè)過程出現(xiàn)超標(biāo)或超面積且已經(jīng)有關(guān)部門審批補辦手續(xù)，但對修規(guī)地塊范圍內(nèi)總量指標(biāo)平衡控制在總建筑面積不能突破的前提下，后期單元地塊建設(shè)就會出現(xiàn)相應(yīng)降低容積率指標(biāo)，建筑面積及層數(shù)都會減少而受到影響建房戶心理不平衡;

⑦、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如XXXX年水頭鎮(zhèn)一中西側(cè)A、B、C地塊)還是采取單間獨戶(獨門獨戶)的習(xí)慣供地，造成項目報批較麻煩，對整體地塊的建設(shè)有較大影響。農(nóng)村利用宅基地建房對供地范圍、界限、各項土地面積指標(biāo)應(yīng)如何確定，另外規(guī)劃與土地利用關(guān)系如何銜接，用地范圍與用地面積指標(biāo)是以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府提供還是以村委會核定村民的用地為準(zhǔn)等等問題。

探討建議：

為規(guī)范審批城鄉(xiāng)個人建房審批工作中，建設(shè)用地規(guī)劃許可證證載面積與建設(shè)用地紅線劃定的建設(shè)用地面積要求一致，即一個項目僅發(fā)一本建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證可根據(jù)實際情況按幢核發(fā)，現(xiàn)提出如下建議：

①、今后應(yīng)以整體地塊供地用地面積審批發(fā)證，即以一宗地用地范圍為供地對象(供地紅線與規(guī)劃用地紅線要相等)，用地規(guī)模較大地塊而建設(shè)項目只有一個供地批文需要申請分別劃宗地分期實施建設(shè)的，需經(jīng)規(guī)劃部門核定條件允許的前提下方可分別劃宗分期實施建設(shè)，如屬歷史遺留已按單間獨戶供地的且正在準(zhǔn)備實施建房報批手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府要明確用地范圍，在符合各項指標(biāo)同時與國土部門協(xié)商后予以辦理;

②、地塊用地邊界要參照控規(guī)劃分原則，以單一性質(zhì)劃定地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質(zhì);

③、已編制審批通過的修規(guī)地塊分期實施審批項目提供的范圍要明確，在確定分期實施單元地塊的指標(biāo)要符合整體地塊修規(guī)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的要求(即控制總量平衡，總建筑面積不得突破。)，應(yīng)明確分期實施單元地塊在修規(guī)中的位置(區(qū)位圖)，另外要注明該地塊參與修規(guī)的各項指標(biāo)的平衡關(guān)系，按照給定的各項要求建設(shè)，如層數(shù)、面積、高度及相關(guān)規(guī)劃要求。另外，一宗地塊如有出具規(guī)劃設(shè)計條件，應(yīng)嚴格按照規(guī)劃條件指標(biāo)及要求執(zhí)行，即一宗地塊一個項目一個指標(biāo)，直接按宗地塊面積發(fā)證。

④、安置地塊供地的對象建議應(yīng)以村(居)委會、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府為建設(shè)單位，辦理各項手續(xù)建設(shè)竣工后向土地、房管部門申請產(chǎn)權(quán)登記可參照房開項目的做法。

⑤、地塊內(nèi)有不同供地方式(如既有出讓又有劃撥方式)要明確區(qū)分，應(yīng)按供地方式不同分別對待，以便在實施審批發(fā)證及技術(shù)審查，特別對總平圖、建筑設(shè)計方案審查時因供地方式不同對兩種供地的界限要嚴格區(qū)分和著重考慮;

⑥、審批發(fā)證統(tǒng)一按總用地面積核發(fā)，在規(guī)劃許可證中應(yīng)注明：總用地面積(其中以括號的形式標(biāo)注建筑占地面積、公共用地面積即地塊內(nèi)道路、綠化、公共服務(wù)設(shè)施，防止建設(shè)單位將其他用地占用，同時也為竣工核實提供依據(jù)。);

⑦、因歷史習(xí)慣原以占地面積審批發(fā)證出現(xiàn)“轉(zhuǎn)而未供”的土地現(xiàn)象應(yīng)以事實為準(zhǔn)，對已審批頒發(fā)規(guī)劃許可證的項目，請國土資源部門按歷史遺留問題予以解決，分局(所)按供地紅線范圍與該地塊的規(guī)劃用地進行復(fù)核統(tǒng)計，以總用地面積扣減建筑占地面積剩余用地面積由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府補充注明和有關(guān)圖件統(tǒng)一按公共設(shè)施項目用地報國土部門供地。

⑧、對已供地建房戶可悉數(shù)載明，位置空間不足可附頁并加蓋騎縫印(在建設(shè)單位(個人)一欄可填見附頁)，因個人建房戶人數(shù)眾多，參照房開項目的審批模式由建房戶推選一人為代表(要求經(jīng)過委托公證)代辦保管所有手續(xù)，其余各人持蓋與原件相符復(fù)印件等同原件使用。

6、技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)以及規(guī)劃、建設(shè)項目技術(shù)審查分工管理情況。

①、根據(jù)《XX縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)XX縣村莊規(guī)劃編制和審批管理規(guī)定(暫行)的通知》(X政發(fā)〔XXXX〕XXX號)文件精神，規(guī)劃編制、調(diào)整審批由縣規(guī)劃建設(shè)局組織實施，建設(shè)項目總平、建筑設(shè)計方案由各基層分局(所)直接進行審批;

②、有關(guān)技術(shù)審查要求參照《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》(建質(zhì)〔XXXX〕XXX號)、《關(guān)于明確建設(shè)工程設(shè)計方案規(guī)劃要求的通知》(溫市規(guī)〔XXXX〕XX號)及有關(guān)規(guī)劃、建筑設(shè)計等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行。

③、結(jié)合工作實際與項目的規(guī)模大小，各分局(所)采取科室內(nèi)審、例會評審的技術(shù)審查方式，提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，對較復(fù)雜或大型項目可以邀請局有關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)科室參加，具體細節(jié)另定。

二、檔案管理與統(tǒng)一發(fā)證方面

1、檔案管理問題。

城鄉(xiāng)個人建房審批檔案是私人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理活動所建立有保存價值的文字、圖紙、數(shù)據(jù)等資料記錄，是重要的歷史見證物。目前，村鎮(zhèn)辦經(jīng)手的審批檔案多，檔案整理難度很大，部分檔案跟分局(所)存檔資料內(nèi)容還不完全統(tǒng)一，可能當(dāng)時分局(所)對檔案進行校對更改后未及時報送村鎮(zhèn)辦備份有關(guān)，舊的尚未整理完畢而新的檔案又來了，主要有以下幾點：

①、從XX年至今,各分局(所)在受理個人建房審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證前，需上報局里蓋章所留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的檔案很多;

②、時間較久的檔案查詢難度大，群眾查閱檔案非常不容易，審批檔案存在不全或缺失的現(xiàn)象，XX年前的個人建房審批檔案基本上都保存在各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府檔案室;

③、查閱制度不嚴，檔案資料出借基本上無登記;

④、檔案電腦查詢管理信息系統(tǒng)還不完善，XXXX年前的部分檔案還尚未建立電腦系統(tǒng)資料庫等。

檔案管理已成為非常突出的問題，急需加強檔案管理人員培訓(xùn)和專人負責(zé)管理制度。

建議：

為解決上述檔案管理中存在的問題，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高城鄉(xiāng)個人建房規(guī)劃建設(shè)審批檔案的完整性、可查性，提出如下幾點建議：

①、各分局(所)根據(jù)工作實際確定專人負責(zé)檔案的收集與管理工作,建立檔案信息資料庫;

②、凡涉及到規(guī)劃建設(shè)審批的各個流程的相關(guān)資料(含各類圖紙)，必須全部收集歸檔，特別是要加強規(guī)劃建設(shè)項目許可公示公布資料的收集，包括公示材料，現(xiàn)場照片等。

③、對已辦理完畢或竣工核實的各類建房審批檔案要按規(guī)定及時上報村鎮(zhèn)辦后移交城建檔案室，對檔案進行編號并附上清單，檔案移交時間暫定每季度移交一次(即每季度第一個月5日前)。

④、從XX年至今,各分局(所)留存在村鎮(zhèn)辦備份且未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未竣工規(guī)劃核實歸檔的檔案，統(tǒng)一由各分局(所)自行帶回重新收集整理，對今后城鄉(xiāng)個人建房審批檔案由各分局(所)收集整理無需再報送村鎮(zhèn)辦備份留檔，《個人建房項目規(guī)劃審批統(tǒng)計月報表》每月繼續(xù)上報村鎮(zhèn)辦統(tǒng)計留檔;

⑤、各分局(所)加強對規(guī)劃建設(shè)審批檔案借閱的管理，建立檔案借閱登記制度。本單位工作人員因工作需要借閱利用的，要進行借用與歸還登記;外單位需要查閱檔案的，一般不得帶走，確需帶走的，應(yīng)征得分局(所)領(lǐng)導(dǎo)同意，按規(guī)定登記。

⑥、查閱檔案參照縣局制定的“檔案查詢須知”，持單位介紹信(或身份證)，填寫查閱檔案的申請書并寫明查閱目的、要求和范圍，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理登記手續(xù)后方可查閱。

⑦、檔案收回時，檔案管理員應(yīng)認真核對，確保原物歸還。查閱或借閱檔案均不得涂改、損失或丟失，如需復(fù)制經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行。

⑧、在檔案收集管理過程中，因玩忽職守造成檔案丟失、損毀或故意偽造、涂改檔案資料造成不準(zhǔn)確，帶來嚴重危害和重大損失的，嚴肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2、基層分局(所)實施統(tǒng)一發(fā)證情況(現(xiàn)5個所還未設(shè)立審批窗口與發(fā)證崗位，即：XX所、XX所、XX所、XX所、XX所)。

我局現(xiàn)有分局(所)XX個，分別為XX、XX、XX三個分局，XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX九個所，日常主要負責(zé)縣域各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))城鄉(xiāng)規(guī)劃個人建房審批、批后管理及違法違章建設(shè)查處等工作，在建房審批工作方面能夠自行承擔(dān)發(fā)證的已有X個分局(所)設(shè)置審批窗口或發(fā)證崗位，另外X個管理所(XX所、XX所、XX所、XX所、XX所)目前還未設(shè)立審批窗口或?qū)ｉT的發(fā)證崗位，審批辦證還得上報縣局村鎮(zhèn)辦統(tǒng)一制做，特別我縣西部偏遠鎮(zhèn)(鄉(xiāng))(XX所)目前還尚未配備交通工具，來回路途較遠辦事極不方便。

建議：

為了方便群眾辦事和查閱辦證信息資料提供便利，在該X個所辦公地點增設(shè)審批窗口或?qū)Ｈ素撠?zé)發(fā)證崗位，統(tǒng)一審批辦理發(fā)證，樹立便民服務(wù)的新形象，如遇辦理發(fā)證等問題可以及時咨詢村鎮(zhèn)辦與其他分局(所)。

三、建設(shè)項目(公建與私建)資料共享問題

縣局機關(guān)科室與基層分局(所)缺少溝通，因分工管理關(guān)系機關(guān)科室管“公建項目”，分局(所)管“私人建房項目”，作為一種管理手段區(qū)分明確并無不妥，但若不能及時做到資源共享、信息互通，將不可避免的出現(xiàn)推諉扯皮、甚至出現(xiàn)“公建項目”、“私建項目”用地交叉打架的現(xiàn)象，直接造成我局的形象：

①、審批資料：不少項目(公建)審批科(審批窗口)審批后分局(所)基本上都不清楚，因缺乏信息及時交流溝通，往往一個地塊既有公建也有私建項目的審批時都沒相互告知，當(dāng)?shù)卣簧饕矔霈F(xiàn)重復(fù)出讓或安置地塊，或零星地塊一幢建筑一半審批屬于公建項目另一半屬私建項目，導(dǎo)致審批科已批項目未及時告知分局(所)，分局(所)在不知情的情況下又將私建項目審批一次，待發(fā)現(xiàn)又得注銷規(guī)劃許可手續(xù);

②、技術(shù)資料：特別對已批規(guī)劃成果分局(所)所掌握的資料寥寥無幾，俗話說的好“以規(guī)劃圖紙來說話”，可是規(guī)劃圖紙在哪呢，造成審批是無資料可參照，多次向局里提出都無結(jié)果，每次等到建房項目向分局(所)申報時，基本上不是建房戶自己提供就是工作人員到縣局另外收集，這項工作如不落實對以后的項目審批會造成很大影響;

③、規(guī)劃評審未通知參加，分局(所)是局里作為派駐在基層一線工作的機構(gòu)，承擔(dān)著各項工作任務(wù)，特別是有關(guān)建房審批業(yè)務(wù)，技術(shù)規(guī)范要求高而我們技術(shù)力量薄弱、懂技術(shù)人員甚少，如能通過參加局里召開的規(guī)劃建筑設(shè)計方案技術(shù)評審，或多或少在技術(shù)專業(yè)審查方面也會有所提高和學(xué)到知識。

建議：

應(yīng)加強公建項目與私建項目批后資料共享，有關(guān)技術(shù)資料及時的反饋給基層分局(所)，分局(所)以參加各類技術(shù)評審會議來提高業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

四、監(jiān)察方面

近年來，我縣城區(qū)和農(nóng)村違法違章建房現(xiàn)象比較嚴重，各級政府雖組織力量進行了打擊，但仍屢禁不止，這一問題，已成為老大難問題，應(yīng)該引起我們足夠的重視。因受規(guī)劃編制滯后、土地指標(biāo)少、監(jiān)察人員少、建設(shè)規(guī)模大、群眾建房呼聲高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府默許(如：村辦公樓)、也有反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至機關(guān)干部參與等種種因素影響。目前，違章建筑泛濫，執(zhí)法環(huán)境惡劣，拆違費用大,執(zhí)法隊伍受圍攻、執(zhí)法人員人身安全受威脅、人格受誣辱等現(xiàn)象時有發(fā)生。各級政府和各職能部門，要分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取措施，嚴厲制止。

存在問題：

①、未批先建;

②、擅自加層;

③、改變住宅建筑使用功能：將原有審批的住宅建筑擅自改變使用功能為家庭小作坊或小型工廠;

原因：

①、利益驅(qū)動：部分市民或農(nóng)民違法違章建設(shè)的目的將這類建筑作為出租房牟利，擅自加層擴建搞違法違章建筑轉(zhuǎn)賣他人獲利或為了拆遷賠償能獲得更多的安置面積;

②、違章建房攀比現(xiàn)象普遍：農(nóng)民法制意識淡薄，在自己用地建房無須審批的觀念存在，相互攀比現(xiàn)象突出，你建我也建，反正建多了不吃虧;

③、確實無房住而違章或老房需要改造：因規(guī)劃控制審批項目又無法實施建房，特別是農(nóng)村因子女已到法定婚齡要求分戶急需解決住房問題，另外還有一些危房急需要求拆、擴建;

④、村干部帶頭違章，假借蓋村辦公樓的名義實施興建住宅樓而轉(zhuǎn)賣給他人牟利。

探討建議：

①、要從源頭上抓起，加大法律法規(guī)宣傳力度，不斷增強村民的規(guī)劃意識和法制意識，引導(dǎo)村民依法依規(guī)報批建房，采取堵、疏結(jié)合適當(dāng)?shù)膶拘纬墒聦崯o法改變且影響面較小的予以清理補辦。

②、加強巡查制度，認真實施監(jiān)管分片包干責(zé)任制，加大巡查力度，實行市民、村民建房全過程監(jiān)控，讓不法村民無可乘之機。建立“日巡查、周小查、月大查”工作方式和專門監(jiān)管信息檔案管理，將各類違法違章“劣跡”記錄在案，件件有記載、事事有根據(jù);

③、發(fā)現(xiàn)違法違章建筑的苗頭要及時控制，避免增加違法違章建筑的數(shù)量和拆違成本;

④、建立村委舉報制度，由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府組織召集村兩委召開思想動員大會，充分發(fā)揮村、組干部和黨員的積極作用，動員他們在建房中起帶頭作用，主動參與規(guī)劃管理,并監(jiān)督村民依法依規(guī)建房。如村委會對違法違章建設(shè)行為置之不理、視而不見的情況經(jīng)查實后由各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府通報批評，日后該村要求編制村莊規(guī)劃審批建房，一律先拆除違章建筑后再行使新的建房項目報批手續(xù)。

⑤、建立聯(lián)動機制和加強批后監(jiān)管，借助我縣開展“六必拆”專項活動，以政府組織、部門配合有計劃、有步驟的分期、分批的實施聯(lián)合執(zhí)法拆違活動，建立批后建設(shè)工程開工驗線、基礎(chǔ)完工、中間檢查、竣工驗收等全過程監(jiān)督檢查;

⑥、明確監(jiān)管責(zé)任，加強部門之間聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)工作機制，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施拆違應(yīng)由當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府組織、部門配合，部門跟部門之間的監(jiān)管區(qū)域與范圍根據(jù)職能要求明確劃片范圍或依職權(quán)管理，規(guī)劃區(qū)外涉及到違法占用農(nóng)田建設(shè)的由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府與土地部門組織，規(guī)劃部門配合執(zhí)法;

⑦、鑒于各分局(所)提出有關(guān)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定對罰款計算基數(shù)的工程造價是以全部造價(含地價款)還是部分造價等問題。雖然在學(xué)術(shù)屆也有提出不同看法與實施建議，但根據(jù)目前法律規(guī)定(城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說第142頁有關(guān)“責(zé)令限期改正并處罰款”之內(nèi)容的理解，)“對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的為工程全部造價，對未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的為工程違規(guī)部分的造價”，至于總造價是否含“地價部分”目前尚未有法律文件，另外，《行政處罰法》第十三條第二款規(guī)定：“尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定”，作為縣級市無權(quán)設(shè)定行政處罰的種類及標(biāo)準(zhǔn)。

五、竣工規(guī)劃核實與工程備案方面

①、目前竣工規(guī)劃核實的文書格式與要求都不統(tǒng)一，從XXXX年XX月XX日起我局執(zhí)行的《XX省建設(shè)工程竣工驗收規(guī)劃認可辦法(試行)》(X建法〔XXXX〕XX號)文件已停止執(zhí)行，與今年XX月XX日實施《XX省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》(X建規(guī)〔XXXX〕XX號)文件有部分要求與文書格式稍有不同，現(xiàn)正準(zhǔn)備結(jié)合公建項目(審批中心正在梳理)參照執(zhí)行;

②、房屋竣工建設(shè)單位申請竣工規(guī)劃核實參照《XX省城鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實管理辦法》(浙建規(guī)〔XXXX〕XX號)文件執(zhí)行。

③、核實結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，符合條件的出具《建設(shè)工程核實確認書》，作為向房管部門申請產(chǎn)權(quán)登記和竣工備案的法律憑證，不符合竣工規(guī)劃核實建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

④、建設(shè)單位申請竣工規(guī)劃核實應(yīng)如實提供各項資料，特別是竣工測繪報告及圖件(竣工總平圖)和房管部門建筑面積實測數(shù)據(jù)表是規(guī)劃核實的重要資料與圖件。

⑤、在竣工規(guī)劃核實過程如發(fā)現(xiàn)各項功能指標(biāo)符合但布局有變動，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以調(diào)整處理，在不影響規(guī)劃的前提下可以召開例會的形式商討解決。

⑥、格式要統(tǒng)一化，參照我局制作《村鎮(zhèn)房屋建設(shè)工程竣工驗收備案表》及相關(guān)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。

六、工程質(zhì)量安全監(jiān)督方面情況

建筑工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作嚴重缺乏，鑒于規(guī)劃審批手續(xù)不齊(不能辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù))、懂行的專業(yè)技術(shù)人員缺少、建筑規(guī)模不上限(建筑面積300平方米以下)、強制管理手段少(如：壓證)、施工人員無組織、害怕增加農(nóng)民負擔(dān)(如：強制采用鋼管腳手架、張掛安全網(wǎng)等)等種種原因，嚴格地說分局(所)幾乎未開展質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，既是開展這項工作也無從下手。

存在問題：

①、無證施工或水平低劣：施工人員既未經(jīng)過正式專業(yè)培訓(xùn)又無證無照，對施工作業(yè)水平低劣，甚至連施工圖都看不懂;

②、建設(shè)單位法制意識淡薄違法違章建筑現(xiàn)象普遍：建設(shè)單位法律意識淡薄，未經(jīng)規(guī)劃、土地部門審批手續(xù)就紛紛上馬興建，無勘察、無設(shè)計、無施工圖審查更無工程監(jiān)理可言，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全無法保證。

③、監(jiān)理未到位：監(jiān)理人員跨區(qū)掛好幾個項目，隨意將工程轉(zhuǎn)包給他人，對施工組織設(shè)計和安全施工審核把關(guān)不嚴流于形式;

④、多套圖紙備用：未應(yīng)付規(guī)劃審批的設(shè)計一套施工圖，而在建設(shè)過程自行又準(zhǔn)備另一套圖紙，審批圖紙與施工的圖紙不符;

⑤、專業(yè)技術(shù)管理力量不足，巡查記錄無法實施，很多分局(所)對這項專業(yè)一竅不通，不知從何著手;

⑥、未建立專人負責(zé)管理制度;

⑦、現(xiàn)場施工安全意識差，“三寶(即：安全帽、安全帶、安全網(wǎng))”、“四口(即：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口)”、“五臨邊(即：尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側(cè)邊，卸料平臺的側(cè)邊)”安全措施工作未到位，腳手架搭設(shè)不規(guī)范，目前還有不少工地還未使用鋼管腳手架、張掛安全網(wǎng)等。

建議：

①、完善相關(guān)法律法規(guī)和提高建房安全意識;

②、建立干部培養(yǎng)與人才引進機制，加強專業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)和專人負責(zé)工程質(zhì)量安全管理實施工作制度，對可能影響工程質(zhì)量安全的每個環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)。

③、抓好“五方”單位的監(jiān)管工作，建設(shè)單位的法制意識要提高不得隨意將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位;勘察、設(shè)計單位安全行為要規(guī)范，設(shè)計質(zhì)量要保證，施工圖審查要符合強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得未建房戶提供多套圖紙和擅自變更圖紙內(nèi)容;施工單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制度要明確，責(zé)任分解落實到人，施工現(xiàn)場“洞口(即四口：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口)”、“臨邊(即五臨邊：尚未安裝欄桿的陽臺周邊，無外架防護的層面周邊，框架工程樓層周邊，上下跑道及斜道的兩側(cè)邊，卸料平臺的側(cè)邊)”防護必須到位;監(jiān)理單位要認真履行甲方委托的義務(wù)，對建設(shè)主管部門提出安全隱患整改意見要認真落實;

④、加強建筑市場監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)各有關(guān)單位違規(guī)操作或違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要嚴肅處理，將違規(guī)行為報我局建筑業(yè)管理科并記錄在案，嚴重的清出平陽縣建筑市場。

七、業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面

1、建設(shè)項目技術(shù)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

基層分局(所)人員不夠，特別是懂技術(shù)、懂管理的人員缺少。局機關(guān)重要崗位所需骨干人員幾乎全部從各分局所抽調(diào)而來，帶來的直接后果就是分局(所)目前的技術(shù)力量嚴重不足，加上近幾年又未組織集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，很多人員都不是規(guī)劃建設(shè)專業(yè)畢業(yè)，特別是工程質(zhì)量安全管理人員更是稀少，分局(所)工作量大、壓力重，急需加強人才引進和業(yè)務(wù)培訓(xùn),吸收新鮮血液，構(gòu)建梯隊人才庫并建立長效人才機制才是長遠之策。確定專職科室、專職人員，定期組織開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各分局(所)之間加強相互交流和推廣好的工作經(jīng)驗。

2、個體工匠上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

加強全縣個體工匠的監(jiān)督管理和從業(yè)資格培訓(xùn)，只有合格的技術(shù)力量和專業(yè)隊伍才能及時的為農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)施工安全提供有利的安全保障，應(yīng)定期召開個體工匠上崗業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織全縣范圍的建筑市場個體工匠執(zhí)證上崗大檢查，促進他們學(xué)習(xí)工程質(zhì)量安全法律知識、施工業(yè)務(wù)知識、管理知識和施工圖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能為農(nóng)村住房建設(shè)把好安全關(guān)。

八、其他方面

XX縣行政區(qū)劃調(diào)整各分局(所)之間加強溝通聯(lián)系以及建房相關(guān)檔案移交與工作對接情況

根據(jù)《XX省人民政府關(guān)于XX縣部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)》(X政函[XXXX]XX號)和局長辦公會議精神，因部分行政區(qū)劃作出相應(yīng)調(diào)整，有關(guān)分局(所)要做好以下幾點銜接工作：

1、對原先已受理或正在準(zhǔn)備辦理的有關(guān)建房審批手續(xù)，要及時予以辦結(jié)，并對已辦結(jié)后的文檔資料要做好移交工作。

2、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域所管轄的地界范圍由各當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府明確。

3、對此次行政區(qū)劃調(diào)整后所成立的18個辦事處在各自行政區(qū)域內(nèi)實施的有關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理工作所蓋的公章和文書承認有效。

4、各分局(所)在各自的行政管轄區(qū)域內(nèi)實施的各項行政執(zhí)法活動，要服從行政區(qū)劃調(diào)整后的各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極配合當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))政府做好各項規(guī)劃建設(shè)管理工作。