第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)行報告

關于《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹

執(zhí)行的自查報告

市人大檢查組領導：

為了進一步貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進依法行政，進一步改善群眾居住環(huán)境，促使城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，結合我鎮(zhèn)實際，我們對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹執(zhí)行進行了認真自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、領導重視。科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃，是厲行資源節(jié)約，確保環(huán)境友好，推進經濟發(fā)展的根本。因此，我們把制訂一個既切合實際，又能成為全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展超前導向的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃擺在黨委、政府工作的重要位置。先后投資50多萬元，請省、市規(guī)劃設計部門的專家調查研究，實地勘測，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。2007年，文白、龍源鄉(xiāng)合并到羊樓司鎮(zhèn)以后，我們又根據(jù)變化了的情況，及時對《規(guī)劃》進行了調整。調整后的《規(guī)劃》著眼于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在確定城鎮(zhèn)建設格局的同時，按照社會主義新農村建設要求，突出各村莊的個性和特色，對鄉(xiāng)村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設施建設以及村莊建筑風格、發(fā)展方向都進行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發(fā)展特色產業(yè)；利用優(yōu)越的區(qū)位與交通條件發(fā)展商貿；建設特色小城鎮(zhèn)，帶動農村全面發(fā)展的策略。

二、大力宣傳。自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，我鎮(zhèn)十分重視宣傳貫徹，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入普法宣教內容之一。同時我們先后在主要街道拉起20多條宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料5000多份，提供咨詢服務80余人次，受理投訴10余件。并組織全鎮(zhèn)機關干部，各村黨員干部集中學習了2次，基本做到黨員、干部、人人懂規(guī)劃法，都有規(guī)劃意識。

三、科學規(guī)劃?！耙?guī)劃是龍頭，規(guī)劃出效益”是我們的實踐體會。小城鎮(zhèn)規(guī)劃能否形成地方經濟社會發(fā)展的超前導向，關鍵在于我們思想理念的轉變。我鎮(zhèn)是一個農村建制鎮(zhèn)，總人口中，一半以上是農民，在編制小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，必須從全鎮(zhèn)農民奔市場、奔小康，縮小城鄉(xiāng)差別和帶動本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，實現(xiàn)三個轉變，即：由傳統(tǒng)的順其自然發(fā)展的觀念向“區(qū)哉特色、綜合發(fā)展”的規(guī)劃觀念轉變；由以計劃經濟模式編制規(guī)劃的觀念向培育、發(fā)展市場經濟的規(guī)劃觀念轉變；由“農村農民、城鎮(zhèn)居民”的觀念，向城鄉(xiāng)一體化的觀眾念轉變。

四、規(guī)范管理。結合羊樓司實際，我們先后頒了《村鎮(zhèn)建房用地管理細則》、《村鎮(zhèn)建房用地管理規(guī)定》。按照“科學、便捷、高效、廉潔”的要求，嚴格把住“三關”：一是審查批準關。任何單位和個人進行建設，必須服從《規(guī)劃》，按審批程序，嚴格控制用地標準，實行建設、管理一支筆審批；二是實地放樣關。凡工程建設，一律由建管站派員到實地按《規(guī)劃》要求放樣后方可施工；三是復查驗收關。各類建設工程施工由建管站監(jiān)控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復查驗收。這樣，鎮(zhèn)村建設逐步走上了規(guī)范建設、協(xié)調發(fā)展的軌道。

五、存在問題

1、規(guī)劃專業(yè)隊伍有待進一步充實。規(guī)劃編制人才缺乏，管理隊伍力量仍然薄弱，制約了規(guī)劃工作的快速推進。

2、規(guī)劃資金投入不足。小城鎮(zhèn)發(fā)展是國家一項戰(zhàn)略，但上級部門在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設上給我鎮(zhèn)的支持和扶助卻是雷聲大、雨點小，我鎮(zhèn)的規(guī)劃管理經費短缺現(xiàn)象十分嚴重，辦事人員沒編制，沒經費，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制進度和編制質量。以上報告，如有不當之處，請指正。

第二篇：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法_2008.1.1執(zhí)行

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

中華人民共和國主席令

第 七十四 號

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

中華人民共和國主席

胡錦濤

2007年10月28日

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法

（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）

目錄

第一章 總

則 第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 第五章 監(jiān)督檢查 第六章 法律責任 第七章 附

則 第一章 總

則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條 城市和鎮(zhèn)應當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農村經濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內的鄉(xiāng)、村莊，應當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)、村莊建設應當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。

第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。

第七條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經法定程序不得修改。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

第九條 任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)

劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

第十條 國家鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

第十一條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。

第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條 省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容應當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展作出預測性安排。

第十八條 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內容應當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應當包括本行政區(qū)域內的村莊發(fā)展布局。

第十九條 城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十條 鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第二十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政

府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十三條 首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮中央國家機關用地布局和空間安排的需要。

第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數(shù)量的相關專業(yè)技術人員；

（四）有相應的技術裝備；

（五）有健全的技術、質量、財務管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準。

第二十五條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎資料。

縣級以上地方人民政府有關主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第二十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關應當組織專家和有關部門進行審查。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十八條 地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十九條 城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。

鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。

鄉(xiāng)、村莊的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。

第三十條 城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

第三十一條 舊城區(qū)的改建，應當保護歷史文化遺產和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。

第三十二條 城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設。

風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，應當遵守有關法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定。

第三十三條 城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經濟和技術發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十四條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。

近期建設規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設

以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十六條 按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請選址意見書。

第三十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第三十九條 規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損

失的，應當依法給予賠償。

第四十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。第四十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

第四十三條 建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。

建設單位應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關人民政府土地主管部門

備案。

第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十五條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務院規(guī)定對建設工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十六條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關，應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經評估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照本法第

十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。

第四十八條 修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應當依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。第四十九條 城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設規(guī)劃的，應當將修改后的近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關備案。

第五十條 在選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五章 監(jiān)督檢查

第五十一條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

第五十二條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第五十三條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第五十四條 監(jiān)督檢查情況和處理結果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。第五十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關或者監(jiān)察機關提出處分建議。

第五十六條 依照本法規(guī)定應當給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或者建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

第五十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權益造成損失的，應當依法給予賠償。

第六章 法律責任

第五十八條 對依法應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關委托不具有相應資質等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十條 鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

（二）超越職權或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關系人的意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內進行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第六十一條 縣級以上人民政府有關部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（三）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有土地使用權的。第六十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質證書后，不再符合相應的資質條件的，由原發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第六十四條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆

除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條 建設單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第六十七條 建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第六十九條 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附

則

第七十條 本法自2008年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》同時廢止。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》解讀

重慶市政府公眾信息網(wǎng)

004km.cn2007年12月27日

市規(guī)劃局

按：本解讀文章由重慶市規(guī)劃局組織，運用對比方法，重點提煉了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的創(chuàng)新點和突出特點，以期為公眾更深入理解法律要點提供幫助。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）將于2008年1月1日正式施行。這是一部體現(xiàn)科學發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思想，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，保護公共利益的重要法律。貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對于我市貫徹落實十七大精神、建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和實施《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020）》，將起到極大的促進和保障作用。

一、確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的立法思想

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原來的《城市規(guī)劃法》在名稱上雖僅有一字之差，但卻體現(xiàn)了一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃法律體系基本法的建立。該法不是對原有“一法一條例”有關內容的簡單歸并，而是對于城市與農村發(fā)展的統(tǒng)籌考慮，明確提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，旨在打破城鄉(xiāng)分割，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，讓更多的民眾享受到經濟社會發(fā)展成果。同時，該法把《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》涉及規(guī)劃的部分內容上升為法律，體現(xiàn)了對于農村問題的重視程度，有利于指導規(guī)范村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃制定，規(guī)范農村地區(qū)的建設行為?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》關于“改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的立法目的，體現(xiàn)了以人為本、科學發(fā)展觀的指導思想。

二、突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性和公共服務職能

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調把社會公共利益放在核心位置，它對城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則的規(guī)定，特別是重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產保護等規(guī)定，是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃中社會公共利益基本構成的體現(xiàn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對規(guī)劃確定的各類公共服務設施用地的保護和對總體規(guī)劃中強制性內容的規(guī)定，體現(xiàn)了對社會公共利益基本載體的保護。它還明確提出了城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，將促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目中去?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調“先規(guī)劃后建設”的原則以及對規(guī)劃實施的有關規(guī)定，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共服務職能，從制度上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策對城鄉(xiāng)建設的指導作用。

三、建立了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃制定程序

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》建立了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”這一嶄新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系以及“總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃”兩個階段，取消了原有的分區(qū)規(guī)劃，并將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將有關專項規(guī)劃納入總體規(guī)劃的內容，解答了多年以來建立一個什么樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的問題，體現(xiàn)了新

形勢下對城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制要求。根據(jù)新的規(guī)劃體系，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還強調了各級政府、規(guī)劃主管部門對于組織編制規(guī)劃的職責和法律責任，明確了各類規(guī)劃審批的層級和程序。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將近期建設規(guī)劃從總體規(guī)劃的組成部分中獨立開來，納入規(guī)劃實施的內容，強調規(guī)劃實施的計劃性和有序性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定了嚴格的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序，這一規(guī)定削減了規(guī)劃實施過程中修改的隨意性，防止“一任領導、一個規(guī)劃”的現(xiàn)象，是規(guī)劃決策客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。

四、完善了與投資體制、土地管理相協(xié)調的建設項目規(guī)劃審批制度

隨著土地使用制度改革和投資體制的改革，現(xiàn)行規(guī)劃實施制度需要作相應調整。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》保留了建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證（鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證）工作制度，結合投資體制改革，明確了發(fā)放建設項目選址意見書的情形和環(huán)節(jié)。同時，在充分考慮規(guī)劃許可制度與投資體制改革和土地使用制度改革相銜接的基礎上，對建設工程的種類和管理程序作了區(qū)分，按照既要保證規(guī)劃實施，又要規(guī)范行政權力的原則，完善了有關許可的條件，簡化許可環(huán)節(jié)。此外，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還對地下空間的開發(fā)利用以及建設工程竣工驗收提出了規(guī)劃管理的要求。

五、健全了對行政權力的監(jiān)督制約機制和公眾參與機制

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》極大地加強了監(jiān)督檢查的內容，旨在制約規(guī)劃行政的自由裁量權。經統(tǒng)計，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》35條新增條款中，20條是與監(jiān)督檢查有關的。新增的兩個獨立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查，其中包括了上級行政部門對下級的監(jiān)督、人民代表大會的監(jiān)督以及全社會的公眾監(jiān)督。上級對下級的監(jiān)督是全面的監(jiān)督；人大監(jiān)督的重點是規(guī)劃的實施與修改；社會監(jiān)督的重點是違反規(guī)劃的行為。這些監(jiān)督制約機制將對行政權力起到有效地制約作用。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與，將公眾參與納入規(guī)劃制定和修改的程序，提出了規(guī)劃公開的原則規(guī)定，確立了公眾的知情權作為基本權利，明確了公眾表達意見的途徑，并對違反公眾參與原則的行為進行處罰。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應向社會公告，且公告時間不得少于30天。該法還特別強調，村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對公眾知情權和參與權的規(guī)定，體現(xiàn)了對私權的保護。

六、加強了對違法建筑的查處和制止力度

對違法建筑的處理一直是規(guī)劃管理實踐中的老大難問題，為了有效地遏制違法建筑的建設，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強調了對不同類型違法建設行為的責任追究。特別對于無法采取改正措施消除影響的違法建筑采取拆除、不能拆除沒收實物或者違法收入并處罰款的規(guī)定，加大了查處力度，使違法者無利可圖，將對惡意違法建設獲取不當利益的行為起到極大的震懾作用。同時，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予縣級以上地方人民政府行使強行制止權和強制拆除權，對及時消除違法建筑起到積極的作用。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除的權力。這在全國范圍內違法建設查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實踐中一個現(xiàn)實的問題急需解決，即：該法實施前已經建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對此，出現(xiàn)了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強制執(zhí)行權，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責成有關部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規(guī)劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經過二百多年的實踐和演化，目前已經成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實質上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》對違法建設的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護法》，也應適用《城市規(guī)護法》。因為，《城市規(guī)劃法》規(guī)定了違法建設只有在“嚴重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實施，《城市規(guī)劃條例》廢止時，也出現(xiàn)過類似的問題?！冻鞘幸?guī)劃法》實施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發(fā)生的違法行為，在該法實施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應當適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發(fā)生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時間內反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經實實在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當?shù)?。因為，一個案件的結束，也即結案，是對案件作出最后處理，使其終結。《行政處罰法》第51條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執(zhí)行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結束，只有當行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結案?？梢姡谌N觀點將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據(jù)。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟與社會全面協(xié)調發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)各項建設，必須遵

守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經濟社會發(fā)展目標，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局和各項建設的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項建設活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進可持續(xù)發(fā)展的準則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機場、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設與遠景發(fā)展、經濟發(fā)展與生態(tài)建設和環(huán)境保護的關系。

第五條 國務院建設行政主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域 內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入財政預算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循下列愿則：

(一)嚴格保護和合理利用土地、水、礦產等自然資源，科學合 理利用地下空間，促進可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴格保護歷史文化資源，保護和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；-(五)維護社會公平，體現(xiàn)公眾意志，促進社會公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應當有利于推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農村經濟發(fā)展，改善農民生產、生活條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據(jù)事權負責組織編制。

各級人民政府應當委托具備相應資質的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質的單位，不得承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應當配備一定數(shù)量具有注冊資格的專業(yè)技術人員。

第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國家規(guī)定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎資料。縣級以上地方人民政府有關行政主管部門應當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國家有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性標準。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當根據(jù)各類規(guī)劃的性質，分別明 確強制性內容。強制性內容必須嚴格執(zhí)行。

第十二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展的需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行調整，并將調整后的規(guī)劃報原批機關備案；但涉及調整強制性內容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對調整的必要性進行論證，并向規(guī)劃批準機關提出調整申請；

(二)經規(guī)劃批準機關審查同意后，進行規(guī)劃調整；(三)調整后的規(guī)劃按原審批程序報批。

第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應當明確規(guī)劃實施期限。

地方人民政府在規(guī)劃實施期限屆滿前兩年，應當就規(guī)劃的實施情況和重新編制規(guī)劃的計劃向規(guī)劃批準機關提出專題報告。

規(guī)劃實施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機關認為規(guī)劃應當重新編制的，規(guī)劃審批機關應當責成有關人民政府限期編制規(guī)劃并報請批準。

第十四條 縣級以上地方人民政府應當就規(guī)劃方案征求公眾意見。規(guī)劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結果。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機關不得受理。

規(guī)劃審批機關應當委托具備相應資質的單位對上級的規(guī)劃方案進行技術評審。未經評審或者末通過評審的，規(guī)劃審批機關不得批準。

第十五條 縣級以上地方人民政府應當將批準的規(guī)劃于批準之日起六十日內向社會公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政府應當編制保護規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制和審批辦法由國務院另行制定。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十七條 國務院建設行政主管部門負責組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎設施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護需要嚴格控制開發(fā)的區(qū)域等強制性內容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應當符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內容。

第十九條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務院建設行政主管部門報國務院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報同級人民代 表大會或者其常務委員會審查同意后，報國務院審批。

第三節(jié) 城市規(guī)劃

第二十條 市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十一條 城市總體規(guī)劃的強制性內容應當包括：發(fā)展目標和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎設施和公共服務設施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，—因防災減災需要控制或者禁止建設的地域等。

城市總體規(guī)劃的控制范圍應當包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項專業(yè)規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃。

第二十二條 詳細規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設地域內土地利用和建設活動必須遵循的強制性規(guī)則。

詳細規(guī)劃應當包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定等強制性內容。

第二十三條 市人民政府應當根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設規(guī)劃，作為實施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設規(guī)劃的實施年限應當與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設規(guī)劃的內容應當包括：近期建設所需土地的規(guī)模與布局，基礎設施、公共服務設施建設項目的安排。未編制近期建設規(guī)劃的，有關部門不得批準建設。

第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地市和國務院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

其他市的城市總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報請審批城市總體規(guī)劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當作為城市總體規(guī)劃的附件。、第二十五條 詳細規(guī)劃由市人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設規(guī)劃應當經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意，由市人民政府公布實施。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負責組織編制，或者由市、縣人民政府授權鎮(zhèn)人民政府組織編制。設市城市市區(qū)范圍內的鎮(zhèn)，不再單獨編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

第二十八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容應當包括：根據(jù)農村經濟展和產業(yè)結構調整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內村莊布局，基礎設施和公共服務設施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產保護需要嚴格控制建設活動的地域，因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。各項專業(yè)規(guī)劃應當符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應當包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農副產品集散與加工基地的布局，以及重要基礎設施布局等內容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應當組織編制詳細規(guī)劃。本法第二十二條關于城市詳細規(guī)劃的性質、內容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應當滿足規(guī)劃實施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批?？h人民政府在報請審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務委員會審批。鎮(zhèn)詳細規(guī)劃由市、縣人民政府報同級人民代表大會或者其常務委員會批準。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內的村莊建設規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市市區(qū)范圍內的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

第三十二條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃應當確定村莊等居民點布局、規(guī)模，交

通、供水、供電等基礎設施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產和生活服務設施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產保護措施，劃定因防災減災需要控制或者禁止建設的地域。

第三十三條 村莊建設規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產配套設施等生產、生活服務設施的配置和用地布局作出布置。

鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設規(guī)劃還應當合理配置為農業(yè)生產、農產品加工和流通服務的設施。

第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大 會或者其常務委員會審批。

村莊建設規(guī)劃經村民會議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報上一級人民政府批準。

第三十五條 農墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點，應當按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設管理的具體辦法由國務院另行制定。

第六節(jié) 風景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條 國家重點風景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負責組織編制。

省級風景名勝區(qū)規(guī)劃在批準設立風景名勝區(qū)管理機構的人民政 府領導下，由管理機構負責組織編制。

第三十八條 風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應當劃定景區(qū)、核心景區(qū)的

范圍，明確對生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護措施，以及基礎設施布局等強制性內容。風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應當確定建設項目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設用地范圍和建設的規(guī)劃設計條件。

第三十九條 國家重點風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報國務院審批； 省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

國家重點風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，報國務院建設行政主管部門審

批；省級風景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃報省、自治區(qū)建設行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區(qū)內禁止進行與資源和生態(tài)保護無關的建設。第四十一條 風景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務院另行制定。第四十二條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設，應當按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因

地制宜、配套建設的原則進行。新區(qū)開發(fā)，應當符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

舊區(qū)建設，應當以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質量、增強綜合功能 為基本目的，加強基礎設施和公共服務設施建設，合理控制開發(fā)強度。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經批準并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進行規(guī)劃許可審批。

第四十四條 新建工程項目、改變規(guī)劃土地使用性質的工程項目，建設單位在取得建設項目批準文件前，應當取得項目批準機關同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

各類重大項目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強制性內。容?！x址與強制性內容租定十一致的，應當組織論證；論證后認為確需按所選地址建設的，必須先按法定程序調整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設項目批準文件的，建設項目批準文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃提出國有±地使用權出讓的地塊位置、使用些質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

未制定詳細規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。未依法調整詳細規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設用地的，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證，在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權權屬證明手續(xù)。

第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設單位應當持建設項目批準文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、規(guī)定允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)、農村村民住宅等建設，在取得土地使用批準文件前，應當取得與批準使用土地機關同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

第四十八條 未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他建設工程，應當持有關文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃進行審查。經審查符合詳細規(guī)劃的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

在村莊進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃審查后，報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

未取得建設工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設工程施工批準手續(xù)。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內因建設項目施工和地質勘察需要臨時使用土地時，應當按《土地管理法》的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準臨用地前，應當先征得縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內進行臨時建設的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在臨時建設不影響近期建設規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準。

經批準的臨時建設，應當在批準的使用期限內拆除。

臨時建設具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉讓建設用地的，當事人不得改變轉讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應當持轉讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

建設單位不得擅自變更建設用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。變更內容不符合詳細規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準；符合詳細規(guī)劃的，重新核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設施、防汛通道、公共設施用地以及生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設單位在建設工程竣工驗收時，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認可文件。

未取得規(guī)劃認可文件的，建設單位不得交付使用，建設行政主管部門及其他有關部門不得辦理建設工程竣工驗收備案，有關部門不得發(fā)給房屋權屬證明等文件。

第五十四條 建設單位應當在竣工驗收后三個月內，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送工程竣工檔案。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法小抄

填空：

行政法律規(guī)范：由假設、處理、制裁構成。行政法的基本原則：概括：依法行政；具體行政合法性原則，行政合理性原則和行政應急性原則。

合理性原則的產生是基于行政自由裁量權的存在。依法行政的范圍：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督，都要依照法律進行。依法行政的核心是行政執(zhí)法。

決策是行政管理系統(tǒng)中最重要、最基本、最普遍的行政行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理：建設項目選址規(guī)劃管理，建設用地規(guī)劃管理；建設工程規(guī)劃管理；鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理

名詞解釋： 行政法：是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總稱。自由裁量權：是指在法律規(guī)定的條件下，行政機關根據(jù)其合理的判斷決定作為或不作為以及如何作為的權力。行政領導：是行政組織或機構的管理者通過一定方式指揮、影響組織內的個體或群體，從而實現(xiàn)一定組織目標的活動過程。行政行為：行政行為是指國家行政機關和法律、法規(guī)授權組織依法行使國家行政權力，實施國家行政管理任務而產生的具有法律效力的行為。依法行政：是指國家各級行政機關及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內，對國家的政治、經濟、文化、教育、科技等各項社會事務，依法進行有效管理的活動。行政立法：是指國家行政機關依照法定權限與程序制定、修改和廢止行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的活動。行政許可：是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。公共行政：是指政府處理公共事務提供公共服務的管理活動。是公共機構制定和實施公共政策、組織、協(xié)調、控制等一系列管理活動的總和。

城市規(guī)劃管理：組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。

城市規(guī)劃管理決策：根據(jù)掌握的各種素材做出決定。建筑用地規(guī)劃管理概念：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建設項目用地提供規(guī)劃條件，確定建設用地定點位置、面積、范圍、審核建設工程總平面，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的總稱。

建設工程規(guī)劃管理概念：是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)以及技術規(guī)范對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內各項建設工程進行組織、控制、引導和協(xié)調，審查修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案等，使其符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證等進行各項行政管理并依法實施行政許可工作的統(tǒng)稱。鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理概念：是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的申請，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律法規(guī)以及技術規(guī)范進行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，實施行政許可證制度，加強鄉(xiāng)和村莊建設規(guī)劃管理工作的總稱。簡答：

1.行政法律規(guī)范：由假設、處理、制裁三個要素構成。1.“假設”。是規(guī)定了適用法律規(guī)范的空間條件、時間條件和行為條件。

2.“處理”。是指當某種條件或場合出現(xiàn)時，行政法律關系主體(即當事人)應當做什么、允許做什么、禁止做什么。也就是規(guī)定了當事人如何享有權利和履行義務。

3.“制裁”。通常表現(xiàn)為“罰則”，是規(guī)定在某種條件或者場合出現(xiàn)時，行政法律關系主體違反“假設”、“處理”的規(guī)定，沒有作出應當作出的行為，或者作出了禁止做的行為時應負的法律責任。

假設、處理、制裁這三個要素緊密相聯(lián)，缺一不可，否則就不能構成行政法律規(guī)范。

2.行政法淵源：1.憲法2.法律3.行政法規(guī)4.地方性法規(guī)5.自治條例和單行條例6.規(guī)章7.法律解釋8.國際條約和協(xié)定9.其他規(guī)范性文件

3.行政法的基本原則：行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關系之中，具有其他原則不可替代的作用。

①可以指導行政法的制定、修改、廢止工作。②有助于人們對行政法的學習、研究及解釋。

③可以指導行政法的實施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀能動性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差。

④可以彌補行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

4.行政合理性原則：是指行政行為的內容要客觀、適度、合乎理性(公平正義的法律理性)。

基本內容：1)平等對待；2)比例原則；3)正常判斷；4)沒有偏私。

合理性原則與合法性原則區(qū)別：

合法性原則適用于行政法的所有領域，合理性原則只適用于自由裁量權領域。

5.行政行為的分類：依據(jù)行為的方式和作用不同，可劃分為抽象行政行為、具體行政行為。

抽象行政行為是指法定的行政主體制定普遍適用具有法律效力的行政法律規(guī)范文件的行為.例如制定規(guī)劃管理法律規(guī)范性文件，制定各類城市規(guī)劃等。具體行政行為是指行政主體對具體事件或特定所作出的具體處理或對特定的爭議進行裁決的行為。如核發(fā)用地許可證，對違法建設作出出發(fā)決定等。6.行政立法特點：

1)行政立法主體是特定的國家機關 2)行政立法是從屬性立法

3)行政立法的強適應性和針對性 4)行政立法的多樣性和靈活性 7.行政許可特征：

1.行政許可是依申請的行政行為。無申請即無許可。2.行政許可是管理型行為。3.行政許可是外部行為。

4.行政許可是準予相對人從事特定活動的行為。5.行政許可是一種采用頒發(fā)許可證等形式的要式行政行為。

8.城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法指導思想：

1、按照貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度；

2、正確處理近期建設與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系；

3、促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用。制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義：

1、標志著中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。

2、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性和約束力，促進我國城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)地健康發(fā)展。

3、適應我國社會主義現(xiàn)代化城市建設與社會主義新農村建設和發(fā)展的需要，使各級政府能夠對城鄉(xiāng)發(fā)展建設更加有效地依法行使規(guī)劃、建設、管理的職能。9.公共政策含義：公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范。凡是為解決社會公共問題的政策都是公共政策。本質：公共政策的實質是政府對全社會的利益所作的有權威的分配。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求投人到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)社會利益需求對復雜的利益關系進行調整的過程。

10.公共政策的基本功能： 1)導向功能：公共政策是針對社會利益關系中的矛盾所引發(fā)的社會問題提出的。為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。

2)調控功能：公共政策的調控功能是指，政府運用政策，對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調節(jié)和控制所起的作用。調節(jié)作用與控制作用往往是聯(lián)系在一起的，經常是調節(jié)中有控制，在控制中實現(xiàn)調節(jié)。3)分配功能：公共政策應具有利益分配功能，而履行這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？著重第一個問題

11.城市規(guī)劃管理基本特征：(1)管理的職能——服務和制約。

(2)管理的對象——宏觀管理和微觀管理。(3)管理的內容——專業(yè)性和綜合性。

(4)管理的過程——管理階段性和長期連續(xù)性。(5)管理的方法——規(guī)律性和能動性。12.城市規(guī)劃管理決策的概念和作用

決策：根據(jù)掌握的各種素材做出決定。規(guī)劃管理決策

屬于行政決策范疇 作用：(1)城市規(guī)劃管理決策是規(guī)劃管理過程的中心環(huán)節(jié)

(2)規(guī)劃管理決策是各級規(guī)劃管理領導最主要的技能之一

(3)規(guī)劃管理決策關系到規(guī)劃管理活動的成敗13.城市規(guī)劃管理決策的優(yōu)化決策系統(tǒng)

決策的優(yōu)化是不斷地從傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代化決策轉變過程，就是要提高決策的科學性、合理性、可行性、連續(xù)性。1.優(yōu)化結構

1)信息系統(tǒng)：獲取、處理、儲存和傳輸四個環(huán)節(jié) 2)智囊系統(tǒng)：一是各種專家學者直接到行政機構工作；二是行政機構聘請專家擔任顧問；三是由行政機構撥款成立“思想庫”；四是由專家組成的學術團體為決策提供咨詢

3)決策系統(tǒng)：規(guī)劃管理中采用：一是首長負責制，二是委員會負責制

2.提高決策技術：1)決策硬技術2)決策軟技術 3.決策的民主化、科學化與法制化。14.城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性內容：(1)規(guī)劃區(qū)范圍；

(2)規(guī)劃區(qū)內建設用地規(guī)模；

(3)基礎設施和公共服務設施用地；(4)水源地和水系；

(5)基本農田和綠化用地；(6)環(huán)境保護；

(7)自然與歷史文化遺產保護；(8)防災減災。論述：

城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的管理： 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改

1.規(guī)劃實施情況評估。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十六條的規(guī)定，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關應當向本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。

2.規(guī)劃修改的條件。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定：

1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

2)行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的；

3)因國務院批準重大建設過程確需修改規(guī)劃的； 4)經評估確需修改規(guī)劃的；

5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

3.規(guī)劃修改的程序。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條的規(guī)定，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應當依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。