第一篇：我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性？

我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性？

1、轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

2、轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。

3、轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要。

4、轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。

5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。

第二篇：十一屆三中全會(huì)以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

十一屆三中全會(huì)以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

十一屆三中全會(huì)以來我國 行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

2008-08-07

（一）職能重心的轉(zhuǎn)變

1956年我國在社會(huì)主義改造任務(wù)基本完成之后，黨和國家的工作重心本應(yīng)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，但由于受“左”的思想影響，在新中國成立后長達(dá)20多年的時(shí)間里一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能；重階級(jí)斗爭，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成一條“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤路線，最后發(fā)生了“文革” 的**，使我國國民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣。對(duì)此，黨的十一屆三中全會(huì)明確作出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的號(hào)召。此后，各級(jí)政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。

（二）職能方式的轉(zhuǎn)變

1.由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)處于行政機(jī)關(guān)高度控制下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都運(yùn)用強(qiáng)制性行政手段進(jìn)行管理，使企業(yè)缺乏自主性和能動(dòng)性，抑制了企業(yè)的活力和自我管理能力。改革開放之后，政府開始按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)或影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。實(shí)踐證明，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，可以增強(qiáng)企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力，促使企業(yè)樹立競爭意識(shí)，發(fā)掘潛力，更好地提高技術(shù)和改善管理，最有效地使用人力、物力和財(cái)力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)手段已成為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。同時(shí)，政府也重視法律手段的運(yùn)用，加強(qiáng)法制建設(shè)積極推進(jìn)依法行政。

2.由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主

微觀管理和直接干預(yù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。政府一方面對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)收統(tǒng)支，另一方面又要盡其保姆式的服務(wù)，對(duì)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購包銷，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)以及產(chǎn)后效益等都由政府統(tǒng)管，這不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因?yàn)閷?duì)千差萬別、瞬息萬變的企業(yè)情況和市場活動(dòng)難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮，妨害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十一屆三中全會(huì)以來，政府通過向企業(yè)下放自主權(quán)，完善國有資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革措施，促進(jìn)企業(yè)逐步向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的方向發(fā)展。在弱化直接干預(yù)企業(yè)的微觀管理職能的同時(shí)，政府強(qiáng)化了宏觀管理職能，精簡和削弱了專業(yè)部門，強(qiáng)化監(jiān)督和宏觀調(diào)控部門。由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，則是要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段實(shí)施管理，推動(dòng)“政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局的形成，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是宏觀調(diào)控，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。

3.由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合過去受“左”的思想影響，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義等同起來，認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基本特征。同時(shí)又把計(jì)劃與市場絕對(duì)對(duì)立起來，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西。正是在這種傳統(tǒng)觀念的支配指導(dǎo)下，我國形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)則長期被排除在社會(huì)主義大門之外，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不能正常地在市場經(jīng)濟(jì)軌道上運(yùn)行，社會(huì)生產(chǎn)力得不到相應(yīng)的發(fā)展。鄧小平在總結(jié)社會(huì)主義國家只搞計(jì)劃排斥市場的教訓(xùn)和我國經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出：“只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” 鄧小平關(guān)于計(jì)劃與市場關(guān)系的論述為我國政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我們逐步擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，形成了新的認(rèn)識(shí)。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我國進(jìn)入了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新的歷史時(shí)期。當(dāng)然由于市場本身的局限，加之我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍離不開政府的主導(dǎo)作用，我們?cè)诔浞职l(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，仍要發(fā)揮計(jì)劃作用，把計(jì)劃與市場有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

職能關(guān)系問題是指不同的管理職能由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限劃分。一個(gè)國家的行政職能系統(tǒng)是由若干層級(jí)職能系統(tǒng)構(gòu)成的，各層級(jí)行政職能系統(tǒng)之間相互影響，相互作用，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。但由于各層級(jí)職能是由不同的主體行使的，因此，分清各職能主體的職責(zé)權(quán)限，理順?biāo)鼈兿嗷ラg的關(guān)系，是充分發(fā)揮職能系統(tǒng)整體作用的前提。我國過去存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負(fù)責(zé)任等官僚主義現(xiàn)象，都是與政府部門職責(zé)不清，職能不順有關(guān)，管了許多不該管、管不好、管不了的事。因此，分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，政府的職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級(jí)與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；政府與社會(huì)的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。

1.理順中央政府與地方政府、上級(jí)地方政府與下級(jí)地方政府之間的職能關(guān)系

新中國成立以來，我國中央與地方職能關(guān)系一直處在調(diào)整和變動(dòng)之中，二者關(guān)系嚴(yán)重失衡。行政權(quán)力過分集中于中央、集中于上級(jí)，形成頭重腳輕的職能構(gòu)架，難以發(fā)揮地方和基層的積極性。如何正確處理中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的關(guān)系，是我國行政管理中一直沒有解決好的問題。改革開放之前，中央與地方職能關(guān)系的調(diào)整由于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能與微觀管理職能交叉混合，沒有分清，結(jié)果造成“一放便亂，一收便死”的惡性循環(huán)，中央高度集權(quán)的模式始終也沒有發(fā)生根本性的變化。黨的十一屆三中全會(huì)之后，權(quán)力下放成為中國全面改革的突破點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，開始打破傳統(tǒng)高度集中的管理體制，但也造成了國家宏觀調(diào)控乏力、地方保護(hù)主義和市場割據(jù)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。中央與地方關(guān)系，實(shí)質(zhì)是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律形式固定下來。中央政府代表著國家整體利益和全局利益，承擔(dān)著整個(gè)國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共物品，同時(shí)承擔(dān)著對(duì)地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方政府一方面是國家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策的執(zhí)行職能和對(duì)本地區(qū)公共事務(wù)的管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。理順中央和地方、上級(jí)和下級(jí)的職能關(guān)系，在指導(dǎo)原則上要堅(jiān)持有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，改變過去中央和上級(jí)過度集權(quán)的問題，實(shí)行中央與地方各級(jí)政府適度分權(quán)，做到責(zé)權(quán)利相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系；堅(jiān)持有利于維護(hù)國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，又要有利于增強(qiáng)地方和基層活力，充分調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性；既要有利于建立統(tǒng)一的全國市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有利于全國各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.理順政企關(guān)系

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求理順政府與企業(yè)的關(guān)系，確立企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的微觀經(jīng)濟(jì)主體，改變過去與政府的依附關(guān)系。理順政企關(guān)系的基本原則是政企分開，權(quán)力下放。

（1）把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對(duì)分開。兩權(quán)分離主要在于從所有權(quán)中嚴(yán)格地區(qū)分出經(jīng)營權(quán)，即讓國有企業(yè)掌握經(jīng)營權(quán)，政府掌握所有權(quán)，兩者井水不犯河水，以便使企業(yè)具有廣泛的活動(dòng)空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，同時(shí)也切斷政府與國有企業(yè)的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

（2）把政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場主體，僅有兩權(quán)分離是不夠的，還必須在兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系主要內(nèi)容是，明確財(cái)產(chǎn)的法定主體，界定產(chǎn)權(quán)的客體和內(nèi)容。企業(yè)享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括國家在內(nèi)的出資者成為享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

（3）實(shí)行國有資產(chǎn)分級(jí)管理體制，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)經(jīng)營的國有資本依法履行出資人的職責(zé)，維護(hù)所有者的權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

通過理順政企關(guān)系，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段規(guī)范管理市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體制。調(diào)整理順后的政企關(guān)系是：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任；向企業(yè)派出稽查特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)營運(yùn)和盈虧情況，負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)于部的考核、任免，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，取消政府對(duì)企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，照章納稅，對(duì)國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不損害所有者的權(quán)益。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段是產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)，也運(yùn)用一些必要的行政手段。

3.理順政府與市場的關(guān)系

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場關(guān)系的總原則是，市場機(jī)制能夠解決的，就讓市場去解決，政府只管市場做不好和做不了的事，把市場對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)地結(jié)合起來。政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。

一方面，市場機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是需要一系列基本條件的，包括以價(jià)格為核心的各種市場信號(hào)能夠隨市場供求關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)；形成完整的市場體系；企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的實(shí)際獨(dú)立主體地位得到確認(rèn)；形成公平競爭的市場秩序和市場規(guī)則；形成總供給與總需要大致均衡的市場狀態(tài)，從而使供求雙方的實(shí)際競爭地位趨于平等，使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用等等。我國目前在許多方面尚不具備或不完全具備這些市場機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本條件，而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀形勢又不允許我們僅僅依靠市場的力量去自發(fā)形成這些條件。因此政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，不僅是必要的，而且也是必然的。

另一方面，承認(rèn)政府對(duì)市場的宏觀調(diào)控對(duì)市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有不可缺少的指導(dǎo)作用，并不否定市場機(jī)制在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。實(shí)際上，政府的宏觀調(diào)控的性質(zhì)和地位在于彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，在于對(duì)市場機(jī)制作用的方向和后果進(jìn)行必要的干預(yù)和引導(dǎo)，而不是取代或取消市場機(jī)制本身在經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性作用。這就是說，政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是以市場為基礎(chǔ)的，主要用來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，矯正市場的失靈，而不是超越、取代市場，在市場可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，由市場調(diào)節(jié)。政府的主要職能包括：打破地區(qū)、部門分割和封鎖，建立完善平等競爭、規(guī)范健全的全國統(tǒng)一市場；搞好國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和建立生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術(shù)市場、信息市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場等，促進(jìn)市場體制的發(fā)育和完善；發(fā)布市場信息，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭，等等。

4.理順政府與社會(huì)的關(guān)系

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國各級(jí)政府自上而下對(duì)口設(shè)立了一系列管理部門，采取行政命令的管理方法，通過強(qiáng)制性的指令性計(jì)劃，全面地對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。這一管理模式在特定的歷史條件下曾經(jīng)起過一定的積極作用，但難以適應(yīng)日益變化的社會(huì)要求，其弊端越來越突出。一方面，致使政府的社會(huì)管理職能越來越重，政府機(jī)構(gòu)和人員編制惡性膨脹，管理成本高昂，管理效率低下。另一方面，社會(huì)管理權(quán)力高度集中于政府、集中予上級(jí)的管理體制，使社會(huì)自治能力、自律水平得不到鍛煉與提高，抑制了社會(huì)自我管理、自我發(fā)展的能力，最終影響了社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放之后，中國政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了較大的變化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系提出了新的要求，政府必須改變管理范圍、管理模式和管理方法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開，把本來屬于社會(huì)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織行使。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在社會(huì)管理方面的基本職能就是組織“公共物品” 的供給，管理好社會(huì)公共事務(wù)，改變計(jì)劃體制下由政府包辦一切的狀況。為此，政府的社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即在管理范圍上改變?cè)瓉碛烧k一切社會(huì)事務(wù)的做法，從過去以所有者、計(jì)劃者的身份去直接管理“私人物品”生產(chǎn)的職能中退出來，加強(qiáng)對(duì)“公共物品”供給的管理，向社會(huì)提供公共服務(wù)；在管理模式上，從 “大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，把社會(huì)事務(wù)大部分還給社會(huì)，實(shí)行政社分開，必須要求政府規(guī)模小，人員少，機(jī)構(gòu)精干，只行使有限的權(quán)力，政府對(duì)社會(huì)的干預(yù)以市場運(yùn)行的需要為前提，“小政府”只是對(duì)過去政府機(jī)構(gòu)超常行為的校正，而不是剝奪政府權(quán)力；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主，傳統(tǒng)社會(huì)政府以行政手段干預(yù)社會(huì)，導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理不規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)要求維護(hù)政府社會(huì)管理的合法性，建立法治政府，即政府行為是受法律約束和限制的，反對(duì)專橫的自由裁量權(quán)。在具體措施上，政府要大力培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，培育社會(huì)中介組織；加快社會(huì)保障制度改革，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系；等等。

5.理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

一是對(duì)政府各部門進(jìn)行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責(zé)；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門的地位、作用及與相關(guān)部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)方式，使各部門行為有章可行，完善行政運(yùn)行機(jī)制；三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，由于現(xiàn)實(shí)中各部門管理對(duì)象的復(fù)雜性，即使最明確合理的職責(zé)分工，也不可能完全避免職責(zé)交叉，為此需建立部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決矛盾和糾紛。通過多次改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府初步形成了“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能體系。

參考資料：《行政管理學(xué)》

第三篇：職能轉(zhuǎn)變

**鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作措施及機(jī)制

一、轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制入手。

1、解放思想，找準(zhǔn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為：“執(zhí)行政策、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧”。“執(zhí)行政策”，就是結(jié)合本地實(shí)際，將黨和國家的方針政策在群眾中用管理和服務(wù)的方式宣傳好、貫徹好、落實(shí)好；“推動(dòng)發(fā)展”，就是要圍繞營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務(wù)，而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；“服務(wù)群眾”，就是在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務(wù)，為群眾多辦實(shí)事、好事；“促進(jìn)和諧”，就是要加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)，維護(hù)公平、正義，維護(hù)鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

2、更新觀念，加快職能轉(zhuǎn)變。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快職能轉(zhuǎn)變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念上下功夫，切實(shí)做到“五強(qiáng)化五摒棄”：一要強(qiáng)化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識(shí)，積極支持改革，跟上全國大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐；二要強(qiáng)化“不進(jìn)則退”觀念，摒棄“安于現(xiàn)狀”意識(shí)，增強(qiáng)不改革就落后的緊迫感和危機(jī)感；三要強(qiáng)

化“服務(wù)為主”觀念，摒棄“管理為主”意識(shí)，盡快在思想上適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；四要強(qiáng)化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識(shí)，把思想轉(zhuǎn)變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來；五要強(qiáng)化“爭先創(chuàng)優(yōu)”的觀念，摒棄“得過且過”意識(shí)，積極建立一整套對(duì)干部科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。

3、樹立形象，強(qiáng)化服務(wù)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要緊密結(jié)合上級(jí)展開的各項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，在深入學(xué)習(xí)、查找問題、整改提高的過程中著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，塑造“五型”干部，樹立新形象。一是塑造“學(xué)習(xí)型”干部，形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考的良好習(xí)慣；二是塑造“創(chuàng)新型”干部，形成敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的良好習(xí)慣；三是塑造“服務(wù)型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務(wù)的良好習(xí)慣；四是塑造“責(zé)任型”干部，形成敢于承諾、勇于負(fù)責(zé)的良好習(xí)慣；五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻(xiàn)、清正廉潔的良好習(xí)慣。

二、搭建服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)服務(wù)方式。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)中心，已被許多地方的實(shí)踐證明行之有效。

1、以便民服務(wù)中心為著力點(diǎn)，搭建服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立便民服務(wù)中心，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務(wù)事項(xiàng)。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計(jì)生、就業(yè)、農(nóng)技、信訪等行政審批和服務(wù)職能歸并集中到便民服務(wù)中心。二是選好并完

善便民服務(wù)中心辦公場所。地點(diǎn)選擇要方便群眾辦事，場所設(shè)施既要有一定標(biāo)準(zhǔn)，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機(jī)關(guān)和站所挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的工作人員，到便民服務(wù)中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取在各行政村設(shè)立幫辦點(diǎn)、在村小組設(shè)立信息員的方式，將服務(wù)觸角延伸到每家每戶。

2、以滿足群眾需求為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方法。把圍繞群眾需求、轉(zhuǎn)變服務(wù)方法作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，打造服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時(shí)間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話，并分發(fā)到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務(wù)大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項(xiàng)的同時(shí)，要肩負(fù)收集群眾需求信息的任務(wù)，并做好記錄，按職能分工轉(zhuǎn)遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時(shí)收集信息和報(bào)送群眾需求制度，對(duì)他們給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記》，及時(shí)記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉(zhuǎn)遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設(shè)立民情熱線電話，建立健全值班制度，對(duì)群眾的咨詢及時(shí)答復(fù)，對(duì)群眾的需求及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理。其次，做到公開辦事、科學(xué)安排、積極主動(dòng)地為群眾解決實(shí)際問題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務(wù)中心建立以下制度：一是 “五公開”制度。向群眾公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事條件、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并接受群眾監(jiān)督。二是值班長制度。在服務(wù)中心設(shè)值班長崗位，由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任值班長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)、監(jiān)管工作作風(fēng)。三是 “集中辦理日”制度。每個(gè)星期固定一天為集中辦理日，實(shí)行集中辦公，其他時(shí)間則根據(jù)需要安排2—3人值班。四是干部上門服務(wù)制度。在生產(chǎn)特別繁忙季節(jié)或?qū)σ蛏眢w原因辦事不方便的群眾，免費(fèi)提供上門服務(wù)。

3、以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的建立健全要緊緊圍繞責(zé)任的落實(shí)來進(jìn)行。一是實(shí)行首問責(zé)任制，強(qiáng)化“第一接收群眾需求信息人”的責(zé)任，促其過問到底；二是實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化職能單位的責(zé)任，促其負(fù)責(zé)到底；三是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，強(qiáng)化承辦人的時(shí)間觀念，提高工作效率；四是實(shí)行跟蹤問效制，強(qiáng)化責(zé)任人的落實(shí)意識(shí)。

三、完善績效考評(píng)，形成有效激勵(lì)。建立科學(xué)的績效考核評(píng)價(jià)體系，客觀、公正地評(píng)價(jià)干部的工作實(shí)績，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府勢在必行。

1、按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類考評(píng)”的原則，科學(xué)地制定績

效考評(píng)方案。首先是遵循“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，把干部的工作任務(wù)（權(quán)）與工作目標(biāo)（責(zé)）緊密聯(lián)系在一起進(jìn)行考評(píng)。一是目標(biāo)責(zé)任書的制定，不僅要明確工作任務(wù)，而且要明確工作目標(biāo)的完成質(zhì)量和時(shí)限要求，為考評(píng)打好基礎(chǔ)。二是考評(píng)方案的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要與目標(biāo)責(zé)任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評(píng)”的原則，按照干部工作的不同崗位區(qū)別對(duì)待、分類考評(píng)。對(duì)包村駐點(diǎn)干部，其工作實(shí)績的考評(píng)要重在圍繞群眾需求辦實(shí)事，且獲得服務(wù)對(duì)象的滿意、認(rèn)可上；對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實(shí)績的考評(píng)要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。

2、按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則，公正公平地實(shí)施績效考評(píng)。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則，要在績效考評(píng)中，給群眾充分的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。一是對(duì)包村駐點(diǎn)干部為群眾需求所辦的實(shí)事，應(yīng)及時(shí)備案登記，以備考評(píng)。二是對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部為群眾需求所提供的服務(wù)，應(yīng)以群眾代表民主測評(píng)結(jié)果為重要依據(jù)，進(jìn)行績效考評(píng)。其次是遵循“公開透明”的原則，要將績效考評(píng)辦法、考評(píng)程序、考評(píng)參與人、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)結(jié)果及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認(rèn)可。

3、按照“獎(jiǎng)罰分明、任用有別”的原則，實(shí)事求是地兌現(xiàn)績效獎(jiǎng)懲。正確運(yùn)用績效考評(píng)結(jié)果，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。一

要獎(jiǎng)罰分明。對(duì)實(shí)績突出的優(yōu)秀干部給予應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作任務(wù)未達(dá)標(biāo)的干部評(píng)為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評(píng)獎(jiǎng)。二要任用有別。對(duì)干部的使用要與績效考評(píng)結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺(tái)、有榮譽(yù)；讓不干事、干不成事的挪位子、無市場。

第四篇：我國市政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析

我國市政職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析

一．市政職能的涵義。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動(dòng)態(tài)來看，它是行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。而狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

市政職能的履行是以城市政府為主體，通過法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的途徑和方式，對(duì)城市公共事務(wù)這個(gè)客體進(jìn)行管理。

市政職能狀況和一個(gè)國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位聯(lián)系在一起，不同國家的城市有著不同的市政職能。單一制國家的城市政府職能與聯(lián)邦制國家的城市政府職能就存在很大差異。

市政職能也隨著城市的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，在不同國家和同一國家的不同歷史時(shí)期，市政職能具有不同的內(nèi)容和特征。

二．影響市政職能的因素

（1）市政職能取決于城市政府的行政地位。我國城市的行政地位存在著較大的差異，確立和調(diào)整市政職能首先必須以城市的行政地位為依據(jù)。

（2）城市的職能取決于城市的特色與工作重點(diǎn)。不同特色的城市，其政府職能也有不同的側(cè)重點(diǎn)，而政府職能的不同必然導(dǎo)致城市政府在職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能實(shí)現(xiàn)方式上的諸多不同。

（3）經(jīng)濟(jì)政策的不同也導(dǎo)致市政職能的巨大差異。國家對(duì)城市實(shí)行的政策主要是經(jīng)濟(jì)政策的不同，也導(dǎo)致市政職能的巨大差異。

三．我國市政職能存在的弊端。

（1）從市政職能的主體來看,體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從政府與社會(huì)、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì)，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級(jí)政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。

（2）從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。從政府與社會(huì)、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等；從縱向關(guān)系來看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)及職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。

四.我國市政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

（１）根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變市政職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把經(jīng)營自主權(quán)真正交還給企業(yè)，把市政職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

（2）黨政分開，改革政府弊政。建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范的城市行政管理體系。

（3）加強(qiáng)城市法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法制化。

我國市政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容（１）理順各種關(guān)系，為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，理順黨政關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系、國家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的關(guān)系。（2）由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等項(xiàng)基本職能，在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)、公共福利和保障、國家安全、法制建設(shè)等方面充分發(fā)揮職能作用。（3）從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府不再對(duì)企業(yè)的微觀管理進(jìn)行行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為參與國內(nèi)外市場競爭的主體。（4）從市場參與者向市場秩序維護(hù)者轉(zhuǎn)變。政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場秩序的職能，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公正、自由的市場環(huán)境，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五.我國市政職能的改革

我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了有直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場的職能轉(zhuǎn)變以后，進(jìn)一步的把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：

（1）實(shí)行市政職能的分解，就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，那些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。

（2）加強(qiáng)市政管理的法制化、制度化建設(shè)，市政管理是法制管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律的制裁，逐漸形成依法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。

（3）科學(xué)配置市政職能職位，在對(duì)市政職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，要科學(xué)配置市政職能職位：同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；必須有幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（4）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良的實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。

（5）轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。

第五篇：推進(jìn)我國政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

推進(jìn)我國政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府，行政法律法規(guī)體系 深化行政體制改革 公共服務(wù)市場化

改革開放以來，我國行政體制改革不斷深入，取得了顯著成果。但隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，現(xiàn)有行政體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。必須 加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府是和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場相適應(yīng)的政府治理模式，建設(shè)公共服務(wù)型政府是建設(shè)現(xiàn)代化中國的必然要求。

公共服務(wù)型政府主要職責(zé)在于服務(wù)，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；同時(shí)政府必須動(dòng)員社會(huì)一切力量監(jiān)督自己，將政府的公共服務(wù)活動(dòng)在陽光下進(jìn)行。這要求一方面必須加強(qiáng)行政法律法規(guī)以及制度建設(shè)，另一方面將公共服務(wù)市場化，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

健全和完善行政法律法規(guī)體系，深化行政體制改革，建設(shè)規(guī)范透明、靈活高效、廉潔自律的公共服務(wù)型政府。不斷健全和完善行政法律法規(guī)體系，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范和限制行政權(quán)力，使權(quán)力在法律的籠子里運(yùn)行使用；使政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都能有法可依。強(qiáng)化約束機(jī)制，把依法行政落實(shí)到實(shí)處。建立公開、透明的制度，將政府的公共服務(wù)置于全社會(huì)和老百姓的監(jiān)督之下，避免官員暗箱操作徇私舞弊等行為。在進(jìn)行重大公共決策和重大事項(xiàng)時(shí)，提高公民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是使行政服務(wù)便利化，提高行政服務(wù)效率。深化行政審批制度改革，精簡行政審批數(shù)量，規(guī)范行政審批程序，優(yōu)化行政程序，縮短行政審批時(shí)限，提高工作效率。使行政機(jī)關(guān)規(guī)范化、高效化、科學(xué)化以及制度化。建設(shè)電子政務(wù)也是政務(wù)便捷化的有效途徑。

加強(qiáng)公共服務(wù)市場化和社會(huì)化，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。將全能管理型的“無限政府”向服務(wù)型的“有限政府“轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該公共服務(wù)范圍有所收縮，保留基本的公共服務(wù)職能，將一些具有競爭性、盈利性的公共服務(wù)業(yè)大量的交給市場和社會(huì)，將有限的資源投入到有針對(duì)性的基礎(chǔ)公共服務(wù)中去。打破壟斷，積極引入市場競爭機(jī)制，支持鼓勵(lì)國企、集體企業(yè)、私企以及私人參與公共事業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)市場化，實(shí)現(xiàn)公共資源最優(yōu)配置以及提高公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化政府對(duì)公共事業(yè)的監(jiān)管和宏觀調(diào)節(jié)。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)市場化，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，健全公共服務(wù)市場化制度，為參與公共事業(yè)的私營企業(yè)及其他社會(huì)組織提供一個(gè)公平、公正、公開的市場環(huán)境。政府應(yīng)制定一系列支持公共服務(wù)市場化的政策，加強(qiáng)政策上的宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)。同時(shí)要對(duì)市場加強(qiáng)監(jiān)管，使公共事業(yè)寬進(jìn)嚴(yán)管；建立合理的價(jià)格機(jī)制，保證公共事業(yè)投資者和用戶各方的利益，保證公共事業(yè)健康發(fā)展。

通過健全和完善行政法律法規(guī)體系、深化行政體制改革，建設(shè)規(guī)范透明、廉潔自律、靈活高效的公共服務(wù)型政府；通過公共服務(wù)市場和社會(huì)化，可以最大限度發(fā)揮市場和社會(huì)的作用，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代化公共服務(wù)型政府，兩者相輔相成，缺一不可。