第一篇：堅(jiān)持人大制度、不斷創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了追求一個(gè)共同的理想和目標(biāo)，歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，吃盡千辛萬苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，打敗了國(guó)民黨反動(dòng)派，使沉睡多年的東方猛獅終于發(fā)出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京～城樓上對(duì)全世界莊嚴(yán)宣告“中國(guó)人民站起來了”！從此中國(guó)人民翻身得解放，開始當(dāng)家做主人，中國(guó)人民開始譜寫中國(guó)歷史的新篇章。從1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)至今天，我國(guó)人民代表大會(huì)制度已走過了50個(gè)年頭。50年對(duì)人而言是大半生，而對(duì)于一個(gè)決定國(guó)家政體的制度—人民代表大會(huì)制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過撥亂反正，扭轉(zhuǎn)了過去不正常的國(guó)家政治生活制度，使全國(guó)人民代表大會(huì)制度從此走上了法制化的建設(shè)軌道?，F(xiàn)如今它是一個(gè)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新的制度，是一個(gè)充滿活力、永無止盡的制度。

一、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使監(jiān)督更顯剛性人大評(píng)議是近年來人大監(jiān)督工作的重大創(chuàng)新，主要是各級(jí)常委會(huì)對(duì)各級(jí)部門進(jìn)行的工作評(píng)議和對(duì)被任命人員的述職評(píng)議及由常委會(huì)組織的選民對(duì)代表的評(píng)議。這種監(jiān)督方式目前已在全國(guó)各地展開。有的還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，所以很多被評(píng)議對(duì)象和部門被評(píng)得耳熱心跳。目前，各種評(píng)議效果十分明顯。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。邀請(qǐng)公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，是人大監(jiān)督方式向下的一種延伸，近年來，也逐步得到展開。對(duì)旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復(fù)或解決，則賦予了這種監(jiān)督方式以實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也由此密切了人大與人民群眾的聯(lián)系，有利于更好地了解社情～，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個(gè)案監(jiān)督，對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行無記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評(píng)選人民好公仆、好法官、好檢察官等監(jiān)督方式也是人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，人大監(jiān)督的剛性化趨勢(shì)日益明顯。

二、不斷創(chuàng)新表決方式，使表決程序?qū)嵸|(zhì)化近年來，各級(jí)人大紛紛改進(jìn)表決方式，將人大表決程序賦予實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如：人大機(jī)關(guān)派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實(shí)情況；進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，不及格的不予任命；任前向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)任職工作打算等等，把表決由形式推向?qū)嵸|(zhì)化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過方式，而以無記名投票表決為主。有的進(jìn)行電子表決，使之更加快捷、準(zhǔn)確，表決結(jié)果更加民主、透明。除對(duì)人事任命表決外，“一府兩院”的工作報(bào)告也逐步納入表決視線。如報(bào)載浙江省某縣政府免去衛(wèi)生局長(zhǎng)一職未獲人大通過。再如四川廣安政府工作報(bào)告及法院工作報(bào)告未獲人大通過，按要求下次常委會(huì)再次報(bào)告。

三、不斷創(chuàng)新代表工作，使代表作用更加彰顯以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會(huì)完就了”。為了改變這種現(xiàn)狀，各級(jí)人大通過舉辦培訓(xùn)班，讓代表明白自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；邀請(qǐng)代表參與視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、評(píng)議、列席常委會(huì)會(huì)議等，為代表履職創(chuàng)造條件。組織代表向選民述職，接受選民評(píng)議。通過這些創(chuàng)新之舉，有的人大代表為民請(qǐng)命，被譽(yù)為“平民青天”；有的敢于動(dòng)真碰硬，維護(hù)群眾合法權(quán)益，有的克服重重困難，認(rèn)真履行代表職責(zé)，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬的各級(jí)人大代表，見證了人民代表大會(huì)制度不斷創(chuàng)新與發(fā)展的足跡，推動(dòng)了中國(guó)民主法制建設(shè)不斷前進(jìn)的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創(chuàng)新“人民滿意”內(nèi)涵，使之成為法定榮譽(yù)近年來，國(guó)家機(jī)關(guān)授予“人民滿意”單位和個(gè)人屢見報(bào)端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務(wù)員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽(yù)稱號(hào)的單位和個(gè)人越來越多，這無疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據(jù)?！叭嗣駶M意”顧名思義，滿意的主體是人民?！叭嗣瘛倍志哂刑囟ǖ暮x和最高的權(quán)威性。因此，授予“人民滿意”榮譽(yù)稱號(hào)的主體也應(yīng)該是人民群眾或代行人民當(dāng)家作主的各級(jí)人大及其常委會(huì)。地方組織法第四十四條明文規(guī)定，地方人大常委會(huì)授予的地方榮譽(yù)稱號(hào)，特別是“人民滿意”稱號(hào)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛征求各方意見，經(jīng)過法定程序產(chǎn)生的，一般是以人大常委會(huì)決定的形式出現(xiàn)的，決定一經(jīng)作出，即得到人民的認(rèn)可。只有在這種基礎(chǔ)上以人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，才是真正意義上的法治，由此授予的“人民滿意”稱號(hào)才是其真正意義上的法定榮譽(yù)。

五、不斷創(chuàng)新國(guó)際交流和合作，使我國(guó)國(guó)際地位更加提升建國(guó)初期，以美國(guó)為首的西方帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)新生的中華人民共和國(guó)加以封鎖和扼殺。面對(duì)當(dāng)時(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)采取了閉關(guān)鎖國(guó)的政策，關(guān)起門來搞自己的事情，走自己的道路，對(duì)外交流不是沒有而是極少。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，中國(guó)及時(shí)調(diào)整了自己的思維，面對(duì)和平與發(fā)展這二大主題，走改革開放的發(fā)展道路，隨著對(duì)外交流與合作日益增多，全國(guó)人大采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來、廣交天下朋友，與多國(guó)議會(huì)、下院建立了交流與合作關(guān)系，中國(guó)政府與他國(guó)簽定的條約與協(xié)定，全國(guó)人大通過立法用法律的形式加以確認(rèn)，使中國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)與解決國(guó)際爭(zhēng)端中的作用越來越大，國(guó)際威望越來越高，確保了泱泱大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用，使中華民族永遠(yuǎn)立于世界民族不敗之林。人民代表大會(huì)制度走過了50年的光輝歷程，也記載了我國(guó)民主法制建設(shè)的輝煌成就，我們要以紀(jì)念人大制度50周年為契機(jī)，大力宣傳人大制度，宣傳民主法制建設(shè)

第二篇：堅(jiān)持人大制度、不斷創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了追求一個(gè)共同的理想和目標(biāo)，歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，吃盡千辛萬苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，打敗了國(guó)民黨反動(dòng)派，使沉睡多年的東方猛獅終于發(fā)出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京天安門城樓上對(duì)全世界莊嚴(yán)宣告“中國(guó)人民站起來了”！從此中國(guó)人民翻身得解放，開始當(dāng)家做主人，中國(guó)人民開始譜寫中國(guó)歷史的新篇章。

從1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)至今天，我國(guó)人民代表大會(huì)制度已走過了50個(gè)年頭。50年對(duì)人而言是大半生，而對(duì)于一個(gè)決定國(guó)家政體的制度—人民代表大會(huì)制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過撥亂反正，扭轉(zhuǎn)了過去不正常的國(guó)家政治生活制度，使全國(guó)人民代表大會(huì)制度從此走上了法制化的建設(shè)軌道?，F(xiàn)如今它是一個(gè)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新的制度，是一個(gè)充滿活力、永無止盡的制度。

一、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使監(jiān)督更顯剛性

人大評(píng)議是近年來人大監(jiān)督工作的重大創(chuàng)新，主要是各級(jí)常委會(huì)對(duì)各級(jí)部門進(jìn)行的工作評(píng)議和對(duì)被任命人員的述職評(píng)議及由常委會(huì)組織的選民對(duì)代表的評(píng)議。這種監(jiān)督方式目前已在全國(guó)各地展開。有的還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，所以很多被評(píng)議對(duì)象和部門被評(píng)得耳熱心跳。目前，各種評(píng)議效果十分明顯。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。

邀請(qǐng)公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，是人大監(jiān)督方式向下的一種延伸，近年來，也逐步得到展開。對(duì)旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復(fù)或解決，則賦予了這種監(jiān)督方式以實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也由此密切了人大與人民群眾的聯(lián)系，有利于更好地了解社情民意，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個(gè)案監(jiān)督，對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行無記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評(píng)選人民好公仆、好法官、好檢察官等監(jiān)督方式也是人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，人大監(jiān)督的剛性化趨勢(shì)日益明顯。

二、不斷創(chuàng)新表決方式，使表決程序?qū)嵸|(zhì)化

近年來，各級(jí)人大紛紛改進(jìn)表決方式，將人大表決程序賦予實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如：人大機(jī)關(guān)派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實(shí)情況；進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，不及格的不予任命；任前向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)任職工作打算等等，把表決由形式推向?qū)嵸|(zhì)化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過方式，而以無記名投票表決為主。有的進(jìn)行電子表決，使之更加快捷、準(zhǔn)確，表決結(jié)果更加民主、透明。除對(duì)人事任命表決外，“一府兩院”的工作報(bào)告也逐步納入表決視線。如報(bào)載浙江省某縣政府免去衛(wèi)生局長(zhǎng)一職未獲人大通過。再如四川廣安政府工作報(bào)告及法院工作報(bào)告未獲人大通過，按要求下次常委會(huì)再次報(bào)告。

三、不斷創(chuàng)新代表工作，使代表作用更加彰顯

以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會(huì)完就了”。為了改變這種現(xiàn)狀，各級(jí)人大通過舉辦培訓(xùn)班，讓代表明白自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；邀請(qǐng)代表參與視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、評(píng)議、列席常委會(huì)會(huì)議等，為代表履職創(chuàng)造條件。組織代表向選民述職，接受選民評(píng)議。通過這些創(chuàng)新之舉，有的人大代表為民請(qǐng)命，被譽(yù)為“平民青天”；有的敢于動(dòng)真碰硬，維護(hù)群眾合法權(quán)益，有的克服重重困難，認(rèn)真履行代表職責(zé)，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬的各級(jí)人大代表，見證了人民代表大會(huì)制度不斷創(chuàng)新與發(fā)展的足跡，推動(dòng)了中國(guó)民主法制建設(shè)不斷前進(jìn)的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創(chuàng)新“人民滿意”內(nèi)涵，使之成為法定榮譽(yù)

近年來，國(guó)家機(jī)關(guān)授予“人民滿意”單位和個(gè)人屢見報(bào)端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務(wù)員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽(yù)稱號(hào)的單位和個(gè)人越來越多，這無疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據(jù)。

“人民滿意”顧名思義，滿意

第三篇：堅(jiān)持人大制度、不斷創(chuàng)新發(fā)展_調(diào)研報(bào)告

中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了追求一個(gè)共同的理想和目標(biāo)，歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)，吃盡千辛萬苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，打敗了國(guó)民黨反動(dòng)派，使沉睡多年的東方猛獅終于發(fā)出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京天安門城樓上對(duì)全世界莊嚴(yán)宣告“中國(guó)人民站起來了”！從此中國(guó)人民翻身得解放，開始當(dāng)家做主人，中國(guó)人民開始譜寫中國(guó)歷史的新篇章。從1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)至今天，我國(guó)人民代表大會(huì)制度已走過了5xxxx年頭。50年對(duì)人而言是大半生，而對(duì)于一個(gè)決定國(guó)家政體的制度—人民代表大會(huì)制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過撥亂反正，扭轉(zhuǎn)了過去不正常的國(guó)家政治生活制度，使全國(guó)人民代表大會(huì)制度從此走上了法制化的建設(shè)軌道。現(xiàn)如今它是一個(gè)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新的制度，是一個(gè)充滿活力、永無止盡的制度。

一、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使監(jiān)督更顯剛性人大評(píng)議是近年來人大監(jiān)督工作的重大創(chuàng)新，主要是各級(jí)常委會(huì)對(duì)各級(jí)部門進(jìn)行的工作評(píng)議和對(duì)被任命人員的述職評(píng)議及由常委會(huì)組織的選民對(duì)代表的評(píng)議。這種監(jiān)督方式目前已在全國(guó)各地展開。有的還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，所以很多被評(píng)議對(duì)象和部門被評(píng)得耳熱心跳。目前，各種評(píng)議效果十分明顯。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。邀請(qǐng)公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，是人大監(jiān)督方式向下的一種延伸，近年來，也逐步得到展開。對(duì)旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復(fù)或解決，則賦予了這種監(jiān)督方式以實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也由此密切了人大與人民群眾的聯(lián)系，有利于更好地了解社情民意，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個(gè)案監(jiān)督，對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行無記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評(píng)選人民好公仆、好法官、好檢察官等監(jiān)督方式也是人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，人大監(jiān)督的剛性化趨勢(shì)日益明顯。

二、不斷創(chuàng)新表決方式，使表決程序?qū)嵸|(zhì)化近年來，各級(jí)人大紛紛改進(jìn)表決方式，將人大表決程序賦予實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如：人大機(jī)關(guān)派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實(shí)情況；進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，不及格的不予任命；任前向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)任職工作打算等等，把表決由形式推向?qū)嵸|(zhì)化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過方式，而以無記名投票表決為主。有的進(jìn)行電子表決，使之更加快捷、準(zhǔn)確，表決結(jié)果更加民主、透明。除對(duì)人事任命表決外，“一府兩院”的工作報(bào)告也逐步納入表決視線。如報(bào)載浙江省某縣政府免去衛(wèi)生局長(zhǎng)一職未獲人大通過。再如四川廣安政府工作報(bào)告及法院工作報(bào)告未獲人大通過，按要求下次常委會(huì)再次報(bào)告。

三、不斷創(chuàng)新代表工作，使代表作用更加彰顯以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會(huì)完就了”。為了改變這種現(xiàn)狀，各級(jí)人大通過舉辦培訓(xùn)班，讓代表明白自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；邀請(qǐng)代表參與視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、評(píng)議、列席常委會(huì)會(huì)議等，為代表履職創(chuàng)造條件。組織代表向選民述職，接受選民評(píng)議。通過這些創(chuàng)新之舉，有的人大代表為民請(qǐng)命，被譽(yù)為“平民青天”；有的敢于動(dòng)真碰硬，維護(hù)群眾合法權(quán)益，有的克服重重困難，認(rèn)真履行代表職責(zé)，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬的各級(jí)人大代表，見證了人民代表大會(huì)制度不斷創(chuàng)新與發(fā)展的足跡，推動(dòng)了中國(guó)民主法制建設(shè)不斷前進(jìn)的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創(chuàng)新“人民滿意”內(nèi)涵，使之成為法定榮譽(yù)近年來，國(guó)家機(jī)關(guān)授予“人民滿意”單位和個(gè)人屢見報(bào)端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務(wù)員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽(yù)稱號(hào)的單位和個(gè)人越來越多，這無疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據(jù)?！叭嗣駶M意”顧名思義，滿意的主體是人民。“人民”二字具有特定的含義和最高的權(quán)威性。因此，授予“人民滿意”榮譽(yù)稱號(hào)的主體也應(yīng)該是人民群眾或代行人民當(dāng)家作主的各級(jí)人大及其常委會(huì)。地方組織法第四十四條明文規(guī)定，地方人大常委會(huì)授予的地方榮譽(yù)稱號(hào)，特別是“人民滿意”稱號(hào)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛征求各方意見，經(jīng)過法定程序產(chǎn)生的，一般是以人大常委會(huì)決定的形式出現(xiàn)的，決定一經(jīng)作出，即得到人民的認(rèn)可。只有在這種基礎(chǔ)上以人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，才是真正意義上的法治，由此授予的“人民滿意”稱號(hào)才是其真正意義上的法定榮譽(yù)。

五、不斷創(chuàng)新國(guó)際交流和合作，使我國(guó)國(guó)際地位更加提升建國(guó)初期，以美國(guó)為首的西方帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)新生的中華人民共和國(guó)加以封鎖和扼殺。面對(duì)當(dāng)時(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)采取了閉關(guān)鎖國(guó)的政策，關(guān)起門來搞自己的事情，走自己的道路，對(duì)外交流不是沒有而是極少。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，中國(guó)及時(shí)調(diào)整了自己的思維，面對(duì)和平與發(fā)展這二大主題，走改革開放的發(fā)展道路，隨著對(duì)外交流與合作日益增多，全國(guó)人大采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來、廣交天下朋友，與多國(guó)議會(huì)、下院建立了交流與合作關(guān)系，中國(guó)政府與他國(guó)簽定的條約與協(xié)定，全國(guó)人大通過立法用法律的形式加以確認(rèn)，使中國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)與解決國(guó)際爭(zhēng)端中的作用越來越大，國(guó)際威望越來越高，確保了泱泱大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用，使中華民族永遠(yuǎn)立于世界民族不敗之林。人民代表大會(huì)制度走過了50年的光輝歷程，也記載了我國(guó)民主法制建設(shè)的輝煌成就，我們要以紀(jì)念人大制度50周年為契機(jī)，大力宣傳人大制度，宣傳民主法制建設(shè)取得的新成就，使人大制度再顯輝煌。

第四篇：堅(jiān)持不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

堅(jiān)持不斷創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

賀恒信 馬若蘭

“西部大開發(fā)”是黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)、立足于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的重大戰(zhàn)略決策，受到全國(guó)人民、特別是長(zhǎng)期被經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后困擾的西部地區(qū)人民的熱烈歡迎。但在實(shí)踐中要真正做好西部開發(fā)這篇大“文章”，必須十分注意堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。這是因?yàn)?，西部開發(fā)的目的是加快我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展步伐，努力改變落后面貌。而落后地區(qū)要在起點(diǎn)低的情況下趕上去，不采用創(chuàng)新的方法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是不可能的。創(chuàng)新的要求從本質(zhì)上說來源于內(nèi)外環(huán)境的變化，具體到西部開發(fā)就是開發(fā)條件的變化，即使拿改革開放初期我國(guó)的東部開發(fā)同現(xiàn)在進(jìn)行的西部開發(fā)相比，二者的開發(fā)環(huán)境和開發(fā)條件也存在很大的不同。這就決定了當(dāng)前的西部大開發(fā)不能沿襲已經(jīng)走過的道路，而必須闖出一條新的路子。

基礎(chǔ)是觀念創(chuàng)新

在西部大開發(fā)中堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，首先是按照西部的實(shí)際大膽采用新的思路、新的機(jī)制和新的政策措施，而基礎(chǔ)則是“解放思想”，也就是觀念創(chuàng)新。

我們認(rèn)為，西部開發(fā)觀念創(chuàng)新的核心是樹立新的優(yōu)勢(shì)觀和新的資源觀，以轉(zhuǎn)變開發(fā)思路。由于西部地區(qū)自然資源豐富，因而長(zhǎng)期以來單純把自然資源看成是自己最主要的比較優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)受計(jì)劃體制的影響很深，還很不習(xí)慣按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事；在考慮發(fā)展制約因素時(shí)往往主要強(qiáng)調(diào)資金短缺等物質(zhì)方面，而不注意軟環(huán)境的營(yíng)造。事實(shí)上，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起的今天，能源、礦產(chǎn)、土地等天賦資源和一般勞動(dòng)力資源的作用相對(duì)下降，而人才、制度、政策創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)營(yíng)理念等軟資源的作用與日俱增。因此，西部地區(qū)的觀念創(chuàng)新，就要著重轉(zhuǎn)變開發(fā)思路，即從單純以自然資源開發(fā)為中心轉(zhuǎn)向開發(fā)自然資源和人力資源并重，并以人力資源的開發(fā)為主，重點(diǎn)考慮依靠科技進(jìn)步加快西部發(fā)展的步伐；從片面地注重地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹嘏囵B(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從主要依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政指令轉(zhuǎn)向主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和遵從價(jià)值規(guī)律辦事，從注重外延擴(kuò)張資源性產(chǎn)品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向注重適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和追求資源的加工增值，從對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)的破壞轉(zhuǎn)向在保護(hù)的前提下實(shí)行開發(fā)；對(duì)國(guó)家的期待也應(yīng)主要從呼喚項(xiàng)目投資布局轉(zhuǎn)向主要呼喚投資誘導(dǎo)政策；等等。

核心是制度創(chuàng)新

在西部大開發(fā)中堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，其核心是制度創(chuàng)新。不可否認(rèn)，在當(dāng)年的東部開發(fā)中，優(yōu)惠政策起了相當(dāng)大的作用，但在目前各地爭(zhēng)相運(yùn)用優(yōu)惠政策這一杠桿的時(shí)候，也就是說在政策已經(jīng)由對(duì)個(gè)別地區(qū)的“優(yōu)惠制”變?yōu)閷?duì)全國(guó)各地的“普惠制”時(shí)，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的特殊優(yōu)惠已經(jīng)沒有太大的操作空間。然而，從制度創(chuàng)新的角度看，卻還存在著很大的潛力并將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更為根本和更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。西部地區(qū)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)制度、投融資制度、企業(yè)組織制度、管理制度、稅收制度、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度的制度等領(lǐng)域大膽進(jìn)行探索，邁出更大的步伐。從根本上說，目前我國(guó)東西部之間經(jīng)濟(jì)活力上的差距，主要是由市場(chǎng)觀念和市場(chǎng)化程度上的差異造成的。強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新并不意味著可以削弱國(guó)家政策對(duì)西部的支持力度。相反，國(guó)家要在逐步加大對(duì)西部地區(qū)的政策性轉(zhuǎn)移支付額度、建立西部開發(fā)促進(jìn)基金和專用基

金、調(diào)整工業(yè)基礎(chǔ)原料和資源性產(chǎn)品與加工工業(yè)品的比價(jià)、制定促進(jìn)西部開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、制定對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的援助政策等方面加強(qiáng)財(cái)政和政策支持。對(duì)于有些國(guó)家準(zhǔn)備試行的政策措施，例如建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)基金等可以首先在西部地區(qū)安排試點(diǎn)工作?？傊?，要通過各種政策措施進(jìn)一步加快西部地區(qū)擴(kuò)大開放、深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。另外，還要加緊研究與西部開發(fā)有關(guān)的立法問題，加快西部開發(fā)的立法進(jìn)程，使相關(guān)政策法規(guī)盡快上升為法律，以保證西部開發(fā)有關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、技術(shù)水平落后、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)偏低，已成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和整體經(jīng)濟(jì)效益提高的重要障礙。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，如果不大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)大幅度提升，將會(huì)使西部永遠(yuǎn)處在落后的地位。當(dāng)然，西部地區(qū)總體上人員素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新的能力偏低，而且還面臨著追趕東部完成基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重大任務(wù)，但這并不是說西部就沒有可能在特定的領(lǐng)域和特定的局部點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破。事實(shí)上，西部地區(qū)在某些局部區(qū)域高素質(zhì)人才相當(dāng)密集，在某些方面也具有相當(dāng)高的高新技術(shù)研制開發(fā)能力，只要認(rèn)真去抓并且選準(zhǔn)突破口，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的迅速提高是完全有可能的。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，落后地區(qū)已經(jīng)不能再按照先工業(yè)化、后信息化的傳統(tǒng)方式發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)中工業(yè)化和信息化并不存在本質(zhì)上的矛盾。只有在以信息技術(shù)為代表的先進(jìn)技術(shù)的帶動(dòng)下，把信息化和工業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，西部地區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的工業(yè)化。

西部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)瞄準(zhǔn)兩個(gè)主要的目標(biāo)。其一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。由于西部工業(yè)主要是依靠建國(guó)初期國(guó)家強(qiáng)力投資所形成的以能源原材料為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)裝備和工藝水平之落后已十分突出。用現(xiàn)已廣泛應(yīng)用的先進(jìn)適用技術(shù)和信息、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已成為西部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的首要任務(wù)。其二是大力發(fā)展具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)并和西部的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這方面最重要的是堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，避開那些和東部重復(fù)而自己又沒有突出優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展具有西部特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如資源壟斷性的醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等。

《光明日?qǐng)?bào)》 2000年08月01日

相 關(guān) 專 題

西部大開發(fā)戰(zhàn)略研討

第五篇：不斷創(chuàng)新人大工作 推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

不斷創(chuàng)新人大工作 推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

不斷創(chuàng)新人大工作

推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

2011年11月，來鳳縣十六屆人大常委會(huì)產(chǎn)生后，首先研究的是如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求推進(jìn)全縣人大系統(tǒng)依法履職規(guī)范化建設(shè)（簡(jiǎn)稱規(guī)范化建設(shè)）問題，并明確提出了本屆內(nèi)要全面實(shí)現(xiàn)依法履職規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)。在來鳳縣委的高度重視和“一府兩院”的大力支持下，來鳳縣人大常委會(huì)經(jīng)過近兩年努力，在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、創(chuàng)新人大工作方面，取得了初步成效。

一、提高認(rèn)識(shí)，明確推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)重要意義

1、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，是完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在需要。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度。60年來，人民代表大會(huì)制度保證了黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，保障了人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，有效地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。60年來，人民代表大會(huì)制度也經(jīng)歷了曲折發(fā)展、遭受破壞和不斷完善的歷程，從黨的十一屆三中全會(huì)以來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度逐步邁向法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。眾所周知，任何制度都不是一成不變的，它需要通過實(shí)踐來不斷地完善。換屆以來，來鳳縣人大常委會(huì)為了更好地圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，積極作為，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化制度建設(shè)，狠抓履職規(guī)范，編印了內(nèi)容詳實(shí)、操作性強(qiáng)的《來鳳縣人大及其常委會(huì)履職規(guī)范匯編》；同時(shí)，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，確定了“2532”（即開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)兩個(gè)會(huì)議，開展好執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、工作評(píng)議、走訪聯(lián)系、述職評(píng)議五項(xiàng)活動(dòng)，抓好代表培訓(xùn)、代表建議意見辦理、人大宣傳三項(xiàng)工作，抓好人大履職規(guī)范化建設(shè)和陣地建設(shè)兩大建設(shè)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)。這表明，縣鄉(xiāng)人大依法履職步入了規(guī)范化建設(shè)軌道。

2、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央指示精神的政治需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平同志也明確要求，要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。那么，怎么樣與時(shí)俱進(jìn)？關(guān)鍵是要做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善人民代表大會(huì)制度的政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)立的，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下得到堅(jiān)持和完善。同時(shí)，黨要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展需要，努力改革和完善自身的領(lǐng)導(dǎo)，努力改革和完善執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。二是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主是完善人民代表大會(huì)制度的群眾基礎(chǔ)。建立、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本目的是為了發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量建設(shè)人民國(guó)家。人民當(dāng)家作主可以充分反映、有效集中各族人民群眾的意見和建議，把權(quán)力運(yùn)行置于人民的監(jiān)督之下。三是堅(jiān)持依法治國(guó)是完善人民代表大會(huì)制度的法制保障。依法治國(guó)是黨中央的重大戰(zhàn)略決策，而且，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部，人大及其常委會(huì)從產(chǎn)生、組成、履行職權(quán)到處理內(nèi)外部關(guān)系等一切運(yùn)作和活動(dòng)，都要納入法制化軌道，逐步實(shí)現(xiàn)人大運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、制度化和法制化。此外，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持民主集中制。因此，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨中央指示和習(xí)近平同志重要講話精神的政治需要，也是結(jié)合來鳳實(shí)際的具體行動(dòng)。

3、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，是適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我縣也正處于“兩區(qū)”（即武陵山龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)和湖北省武陵山區(qū)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)、實(shí)施“十二五”規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃以及加強(qiáng)依法治縣的關(guān)鍵時(shí)期，縣鄉(xiāng)人大都面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。為了適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)，縣鄉(xiāng)人大要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化人大工作的動(dòng)力；堅(jiān)持依法監(jiān)督，不斷提升人大工作的效力；堅(jiān)持發(fā)揮人大代表的主體作用，不斷激化人大工作的活力；堅(jiān)持強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)人大工作的能力。因此，推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)，正是圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提升依法履職能力、水平和質(zhì)量的重要途徑，也只有如此，才能適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)。

二、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)我縣在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)過程中，主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

（一）組織策劃

為了實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，在縣委高度重視下，縣人大常委會(huì)多次專題研究，并制定了規(guī)劃，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，確保規(guī)范化建設(shè)有序推進(jìn)。從2012年初開始，全縣人大系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)正式拉開序幕。

（二）借鑒完善

依法履職規(guī)范化建設(shè)不是本屆的獨(dú)創(chuàng)，歷屆人大及其常委會(huì)都進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，并積累了有益經(jīng)驗(yàn)。本屆工作專班全面搜集歷屆形成的履職規(guī)范、好的作法、成功的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理、分析，在原有履職規(guī)范基礎(chǔ)上，充分參照新出臺(tái)或修訂的相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，進(jìn)行逐條修改完善，使相關(guān)規(guī)范更具有法律性、適用性和可操作性。截止2013年元月先后經(jīng)常委會(huì)、代表大會(huì)通過實(shí)施的履職規(guī)范達(dá)到了32項(xiàng)。

（三）實(shí)踐創(chuàng)新

縣人大常委會(huì)根據(jù)歷屆履職實(shí)踐，按照新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)人大工作的新要求，依據(jù)新的法律法規(guī)，充分結(jié)合我縣人大工作實(shí)際，大膽開展履職創(chuàng)新、工作機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。先后制定并經(jīng)常委會(huì)通過了11項(xiàng)新的履職規(guī)范。其內(nèi)容包括人大代表回選區(qū)向選民述職、接受選民評(píng)議制度，公民旁聽常委會(huì)會(huì)議制度，關(guān)于決定重大事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，關(guān)于監(jiān)督司法工作辦法，關(guān)于專題詢問辦法，關(guān)于處理人大及其常委會(huì)決議決定、審議意見辦法等。經(jīng)過近兩年努力，共形成人大及其常委會(huì)履職規(guī)范41項(xiàng)，并匯編成冊(cè)，付諸了實(shí)施。至此，人大及其常委會(huì)依法履職的一般性活動(dòng)，都有了具體規(guī)范。為了更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，常委會(huì)下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，并具體明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)“2532”工作目標(biāo)。

我縣人大系統(tǒng)在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)過程中，得到了縣委的高度重視，每年都定期召開書記縣長(zhǎng)辦公會(huì)議專題研究推進(jìn)過程中存在的困難和問題；同時(shí)也得到了“一府兩院”及各部門的大力支持配合，通過抓組織機(jī)構(gòu)完善，抓投入強(qiáng)保障，抓制度促規(guī)范，抓履職增實(shí)效，規(guī)范化建設(shè)得到有效推進(jìn)，取得了初步成效：一是組織建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)；二是履職經(jīng)費(fèi)得到有力保障；三是履職條件得到較大改善；四是制度建設(shè)得到逐步完善；五是履職成效得到明顯提升；六是基層民主法治建設(shè)得到積極推動(dòng)。

三、加大力度，全面推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)上臺(tái)階 2014年9月29日，來鳳縣召開紀(jì)念人民代表大會(huì)成立60周年暨推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大依法履職規(guī)范化建設(shè)會(huì)議。會(huì)上，給與會(huì)的“一府兩院”及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人，發(fā)放了120多冊(cè)《履職規(guī)范匯編縣委書記胡澤就如何結(jié)合來鳳縣和來鳳縣人大工作實(shí)際，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)，提出了新的要求；縣人大常委會(huì)主任莫北平總結(jié)了縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)取得的階段性成果，就進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)作了安排部署。

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想有多遠(yuǎn)我們就能走多遠(yuǎn)，認(rèn)識(shí)的高度決定我們工作目標(biāo)的高度。全縣人大系統(tǒng)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把規(guī)范化建設(shè)放在更加突出的位置。全體人大工作者要自覺地參與到規(guī)范化建設(shè)中來，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，力求取得切實(shí)成效；“一府兩院”及各有關(guān)部門要積極支持配合，共同推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。、積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大各項(xiàng)工作的根本。一是縣鄉(xiāng)人大要爭(zhēng)取黨委把人大工作納入黨委工作的重要議事日程，每年定期研究人大工作，幫助人大解決履職規(guī)范化建設(shè)工作中的困難和問題，從人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面給予大力支持，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大在代表人民管理國(guó)家事務(wù)中做到有職、有責(zé)、有權(quán)。對(duì)工作能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，縣人大常委會(huì)黨組要建議縣委提拔或重用，適時(shí)交流到黨委或政府任職，充分調(diào)動(dòng)人大干部的積極性，充分發(fā)揮人大干部的應(yīng)有作用。二是要服從、服務(wù)于全縣工作大局，圍繞黨委中心工作安排部署人大工作，進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，人大及其常委會(huì)的重要工作部署、重大活動(dòng)、重大事項(xiàng)決定以及選舉任免等，事先向黨委報(bào)告，確保黨委各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)。

3、各方面積極支持配合。人大依法對(duì)“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督，“一府兩院”也要依據(jù)人大履職規(guī)范的規(guī)定，對(duì)人大及其常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督，互相促進(jìn)。在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)過程中，“一府兩院”及有關(guān)職能部門要按照規(guī)范要求，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定。人大及其常委會(huì)決議決定，是黨的方針、政策和縣委決策的體現(xiàn)，是人民群眾意志的體現(xiàn)，對(duì)“一府兩院”工作具有法律約束力。無論對(duì)人代會(huì)期間人大作出的決議決定，還是閉會(huì)期間人大常委會(huì)作出的決議決定，各級(jí)政府“兩院”及其政府部門都要高度重視，不折不扣地貫徹執(zhí)行。要把貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定的情況，作為檢驗(yàn)其依法行政、公正司法觀念強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是及時(shí)主動(dòng)地向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。人大的監(jiān)督具有法定的權(quán)威性，是最高層次的監(jiān)督。各級(jí)政府、“兩院”及政府有關(guān)職能部門除每年定期向人民代表大會(huì)報(bào)告工作外，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心和社會(huì)反映強(qiáng)烈的全局性重大事項(xiàng)，都要向人大常委會(huì)作出專題報(bào)告，聽取意見，接受監(jiān)督。對(duì)提交人大及其常委會(huì)審議的各項(xiàng)報(bào)告，各級(jí)政府“兩院”及政府有關(guān)職能部門都要高度重視，認(rèn)真聽取代表建議、批評(píng)和意見，并在報(bào)告中進(jìn)行回應(yīng)。三是認(rèn)真辦理人大代表提出的議案和建議。人大代表提出議案和建議，是代表人民參與管理國(guó)家事務(wù)、行使民主權(quán)力的重要形式。辦理人大代表議案和建議，是各級(jí)政府、“兩院”及政府部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，要始終堅(jiān)持把辦理人大代表議案和建議工作作為接受人大代表監(jiān)督、加強(qiáng)依法行政、公正司法、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，高度重視，抓緊抓好。政府、“兩院”及政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓議案和建議辦理工作，充分利用辦理議案和建議這個(gè)聯(lián)系廣大人民群眾的特殊渠道，傾聽人民呼聲，了解群眾疾苦，解決好關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。要把辦理工作的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量、講究實(shí)效、狠抓落實(shí)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦理工作的督促檢查，確保答復(fù)意見的落實(shí)兌現(xiàn)，做到事事有回音、件件有著落。四是自覺接受人大及其常委會(huì)的人事任免監(jiān)督。對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)人大任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)強(qiáng)化法律意識(shí)、公仆意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)。在通過人大任命前，要求擬任職人員提高認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，認(rèn)真全面地做好依法供職的準(zhǔn)備。要尊重人大及其常委會(huì)的選舉、表決結(jié)果。要自覺接受任后監(jiān)督，把接受監(jiān)督貫穿到依法履職的始終，不辜負(fù)組織信任、人民重托，為黨和人民的事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。五是為代表執(zhí)行職務(wù)提供保障。要按照代表法的規(guī)定，為代表履職提供包括時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)等方面的保障，及時(shí)解決代表在履職過程中遇到的困難和問題。要在全社會(huì)營(yíng)造尊重代表權(quán)利、支持代表依法履職的良好氛圍。

4、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高依法履職的能力和水平，是做好新時(shí)期人大工作的基礎(chǔ)條件和重要保證。要把加強(qiáng)自身建設(shè)放在突出位置，努力把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為名副其實(shí)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，能夠擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，能夠密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)。一是要不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)制度。要在不斷完善《履職規(guī)范》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，嚴(yán)格依照法定程序開展工作，保證人大工作始終在法律和制度的軌道上高效運(yùn)行。二是要深入調(diào)查研究。要把調(diào)查研究作為常委會(huì)一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作來抓，深入基層，深入群眾，聽真話，摸實(shí)情，站在全局的高度深入分析，找準(zhǔn)問題，有針對(duì)性地提出意見和建議，為常委會(huì)審議決策提供依據(jù)。要通過廣泛深入的調(diào)查研究，使常委會(huì)的審議議題能夠始終圍繞憲法和法律的要求、圍繞縣委的中心工作、圍繞全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題來進(jìn)行。三是要提高工作效能。結(jié)合當(dāng)前開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，廣泛學(xué)習(xí)各領(lǐng)域、各方面的知識(shí)，善于用全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光分析問題、提出意見。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，努力改進(jìn)工作方法，不斷提高工作效率和工作水平。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人大機(jī)關(guān)干部的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

5、上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)?？h人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要積極主動(dòng)作為，切實(shí)做好本職工作。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大之間的聯(lián)系，不斷總結(jié)和推廣人大工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成上下一心、共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。要牢記使命，積極履職，完成本職工作任務(wù)。同時(shí)要在完成本職工作任務(wù)的前提下，積極投入中心工作，在推進(jìn)中心工作的過程中發(fā)揮人大應(yīng)有的作用。二是要繼續(xù)推進(jìn)“2532”工作目標(biāo)。經(jīng)過前階段的努力，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)取得了較大成效。在今后工作中，要繼續(xù)推進(jìn)“2532”工作目標(biāo)，即開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議；開展好執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、工作評(píng)議、聯(lián)系代表和選民、代表述職評(píng)議等五項(xiàng)活動(dòng)；認(rèn)真抓好代表培訓(xùn)、代表建議督辦、人大宣傳等三項(xiàng)工作；積極推進(jìn)陣地建設(shè)和制度建設(shè)。

湖北省來鳳縣人大常委會(huì)

?_ SF?G，流經(jīng)湖北省來鳳縣和湖南省龍山縣、縣、保靖縣、花垣縣、古丈縣以及重慶市酉陽縣、秀山縣和湖南省，進(jìn)入沅江，匯洞庭湖而入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)477公里。流域人口400多萬。酉水河在區(qū)十多個(gè)縣內(nèi)蜿蜒曲折，相互交錯(cuò)。由于酉水河地域的特殊性，還沒有現(xiàn)成的法律法規(guī)來予以保護(hù)。同時(shí)，流域內(nèi)行政區(qū)劃分割，綜合管理合力難以形成，目前流域內(nèi)無序開發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活廢水及垃圾污染、水土流失等問題日益突出。長(zhǎng)此以往，必將制約流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過立法來治理和保護(hù)酉水河，促使其科學(xué)保護(hù)、適度開發(fā)、有效利用，已經(jīng)刻不容緩、勢(shì)在必行。

會(huì)議認(rèn)為，立法保護(hù)酉水河，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中四中全會(huì)精神是加強(qiáng)和促進(jìn)加快實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的應(yīng)有內(nèi)涵，也是鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、回應(yīng)人民群眾對(duì)保護(hù)青山綠水和全面建設(shè)小康社會(huì)殷切期盼的實(shí)際行動(dòng)。因此，酉水河流域內(nèi)有關(guān)人大及其常委會(huì)，在立法保護(hù)酉水河方面，承擔(dān)著責(zé)無旁貸、義不容辭的責(zé)任。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等法律法規(guī)的規(guī)定，湖南省湘西州人大常委會(huì)與湖北省恩施州人大常委會(huì)，要將《條例》分別納入本屆人大常委會(huì)立法計(jì)劃。會(huì)議討論了湘西州人大常委會(huì)和恩施州人大常委會(huì)共同起草的《條例》協(xié)作立法工作方案，認(rèn)為立法工作方案，內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，要求明確，操作性較強(qiáng)，同意進(jìn)一步修改完善后印發(fā)給。

會(huì)議同意聯(lián)合成立立法工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求工作專班，確定聯(lián)絡(luò)人員。

會(huì)議肯定了由人大常委會(huì)主導(dǎo)、委托第三方起草法規(guī)文本的作法。專家起草組，繼續(xù)立法調(diào)研以及《條例》文本修改、完善等工作。

會(huì)議認(rèn)為，鑒于各方人大常委會(huì)任期時(shí)間不一，為統(tǒng)一立法工作進(jìn)度，要在本屆人大常委會(huì)任期內(nèi)完成《條例》立法工作，力爭(zhēng)在2016年初將《條例》（草案）提交會(huì)分別按程序辦理。

會(huì)議要求，《條例》文本起草專家組在修改完善文本的過程中，要繼續(xù)開展調(diào)查研究，廣泛征求意見其更具前瞻性、針對(duì)性和可操作性人大常委會(huì)組成人員、人大代表和部門負(fù)責(zé)人等，在酉水河全線開展調(diào)研活動(dòng)，為審議文本奠定基礎(chǔ)。建議由有關(guān)專家組成的專家咨詢組，在文本修改完善過程中，要繼續(xù)對(duì)文本進(jìn)行咨詢論證。

會(huì)議認(rèn)為，各方人大常委會(huì)在征求當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、基層群眾等社會(huì)各界人士意見的同時(shí)，還可以聘請(qǐng)熟悉州情縣情、熟悉相關(guān)法律和具有一定專業(yè)知識(shí)的本地專家，對(duì)《條例》文本進(jìn)行論證，以切實(shí)提高立法質(zhì)量。

會(huì)議討論了專家建議稿。認(rèn)為專家建議稿基本涵蓋了酉水河保護(hù)與治理、開發(fā)與利用以及法律責(zé)任等主要內(nèi)容，有一定的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。但是，鑒于酉水河跨省市跨流域和流經(jīng)縣多的特點(diǎn)，其上中下游的保護(hù)與治理是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，沿河兩岸各級(jí)政府和人民群眾，在酉水河保護(hù)與治理上，應(yīng)該是休戚與共、責(zé)任同擔(dān)、利益共享的共同體。要求在進(jìn)一步廣泛調(diào)研和聽取各方面意見建議的基礎(chǔ)上，修改完善專家建議稿內(nèi)容；要突出重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前酉水河的水環(huán)境、水生態(tài)、水污染等問題，設(shè)置法律規(guī)范。要處理好共性與個(gè)性、統(tǒng)一性與差異化的關(guān)系，統(tǒng)一的前提下，對(duì)一些諸如執(zhí)法機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)之類的條款，可以預(yù)留空間，由參與各方自主處理。

會(huì)議期間，湘西州和恩施州人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人還就立法工作經(jīng)費(fèi)、專家咨詢經(jīng)費(fèi)等具體問題進(jìn)行了協(xié)商。

會(huì)議決定，第二次聯(lián)席會(huì)議由湘西州人大常委會(huì)和恩施州人大常委會(huì)共同主辦，由湖南省某縣人大常委會(huì)具體承辦，于10月下旬召開，會(huì)議主要議題為討論修改完善《條例》文本。

2015年10月29日