第一篇：堅持完善人大制度努力提高執(zhí)政能力

堅持完善人大制度努力提高執(zhí)政能力

張洪

黨的十六屆四中全會抓住我們黨治國理政的根本，通過了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，這是一個馬克思主義政黨建設的綱領性文件，為新時期做好地方人大工作，發(fā)展社會主義民主政治指明了方向。本人結合實際，就地方人大常委會認真學習貫徹《決定》精神，提高地方國家權力機關的執(zhí)政能力談一點學習體會。

一、學習和貫徹《決定》精神，增強做好人大工作的責任心和緊迫感黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，是我們黨在改革和發(fā)展的關鍵時期提出來的，對于指導社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。作為地方人大工作者，必須緊緊圍繞《決定》精神，找準職能位置，做好本職工作。

一是要增強人大意識。要充分認識地方人大及其常委會的地位和作用，毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，為推進基層民主法制建設創(chuàng)造性地開展工作。

二是要增強“三位一體”意識。即堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一。在工作中要自覺地堅持和服從黨委的統(tǒng)一領導，充分發(fā)揚民主，始終為廣大人民群眾的根本利益謀事議政，監(jiān)督和支持地方國家行政機關、司法機關嚴格依法辦事，努力做到三者協(xié)調一致。

三是要增強創(chuàng)新意識。人民代表大會制度是我國歷史上嶄新的制度，世界上沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。我們要在工作中堅持解放思想，實事求是，與時俱進，勇于創(chuàng)新，總結經(jīng)驗，不斷完善，結合人大實際，把握重點，在發(fā)展基層民主，推進依法行政，完善科學決策，改進和加強監(jiān)督等方面更好地有所作為，取得成效。

二、樹立和落實科學的發(fā)展觀，把促進發(fā)展當作地方人大工作的第一要務加強黨的執(zhí)政能力建設的最終目的是加快發(fā)展，最大限度的滿足人民群眾的物質文化生活需要。地方人大及其常委會具有重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免權。學習和貫徹全會《決定》精神，就要求地方人大及其常委會在行使職權

和開展日常工作時，必須圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項，圍繞全面建設小康社會的目標來進行。

一是要堅持以人為本的群眾觀。人大代表是人民代表大會的組成人員，由人民群眾選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。沒有廣大群眾的信任和擁護，人大就不復存在。人大工作必須始終堅持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，深入體察民情，充分體現(xiàn)民意，善于集中民智，把維護最廣大人民群眾根本利益作為制定地方政策、決定地方發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾當家作主的愿望和意志在人大活動中得到切實體現(xiàn)。

二是要牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展觀。發(fā)展能力是執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，要把促進本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作為人大工作的第一要務，在發(fā)展中做到經(jīng)濟與社會、城市與農村、人與自然、對內發(fā)展與對外開放相互統(tǒng)籌，協(xié)調推進。在決定當前發(fā)展事項時，更要注重兼顧長遠發(fā)展，多做謀全局、管長遠、打基礎的工作。堅決防止以損壞資源環(huán)境為代價求發(fā)展，以犧牲人民群眾的根本利益求發(fā)展的短期行為。

三是要不斷更新立足本職謀全局的價值觀。注重發(fā)揮地方人大及其及常委會的職能優(yōu)勢，緊緊圍繞地方黨委的中心工作，在招商引資、企業(yè)改革、結構調整、優(yōu)化環(huán)境、法治保障等方面，開展調查視察和執(zhí)法檢查，為基層、為企業(yè)提供優(yōu)質服務，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、堅持和完善人民民主，充分發(fā)揮地方人大及其常委會的職能作用人民代表大會制度是最適合中國國情的政治制度，是實現(xiàn)人民當家作主管理國家經(jīng)濟社會事務的最有效的途徑，是加強黨對國家政生活領導的法律保證，也是進一步發(fā)展社會主義民主，推進社會主義法制的制度保障。作為地方國家權力機關的人大及其常委會，要堅持和完善人民民主，充分行使憲法和法律賦予的各項職權，努力開創(chuàng)地方人大工作新局面。

一是監(jiān)督憲法和法律法規(guī)的貫徹實施，提高公民的法律意識。地方人大及其常委會要主動參與法制宣傳，督促政府及其部門把普法教育納入依法治理的重要內容。重點抓好對憲法、地方組織法等與人民群眾密切相關的法律法規(guī)的宣傳貫徹，增強全民的憲法意識。要分類施教，推動各級領導干部學法、用法、守法，并形成制度化。要加強對青少年、農村、企業(yè)的法律知識培訓，推動依法治理向縱深發(fā)展。

二是建立和健全民主制度，提高公民有序的政治參與熱情。要逐步擴大選

民參加直接選舉的范圍，保證各級人大代表和國家機關領導人，農村、社區(qū)干部都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。要依法開好地方人民代表大會，依法召開地方人大及其常委會議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議，暢通民主監(jiān)督渠道，支持人民通過人大渠道行使國家權力。要完善基層政權，推進基層群眾性自治組織建設，建立辦事公開、村務公開、民主議事等制度。要堅持民主集中制原則，重大問題由集體討論決定。要完善重大決策的規(guī)則和秩序，通過各種渠道和方式征求群眾意見，使決策建立在科學、民主的基礎之上。

三是加大監(jiān)督力度，提高人大監(jiān)督工作實效。人大依法行使監(jiān)督權，是黨領導人民依法治國的重要內容，是人民當家作主的具體體現(xiàn)。地方人大及其常委會要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。要緊緊抓住憲法和法律法規(guī)的實施等重大問題，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的大事要事，抓住人民群眾關注的熱點難點，認真開展法律監(jiān)督，適時開展工作監(jiān)督，積極推進評議監(jiān)督，審慎開展涉及違法違紀的個案監(jiān)督，把監(jiān)督的融角延伸到行政司法的各個環(huán)節(jié)，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。

四是積極做好代表工作，提高人大代表的議政能力。人大代表是國家權力機關的組成人員，他們的議政能力和水平直接關系到地方權力機關職能的發(fā)揮。人大要把加強代表工作當作一項經(jīng)常性的工作來抓。要經(jīng)常組織人大代表學習，不斷增強代表的職務意識和責任意識。定期開展業(yè)務培訓，幫助代表掌握選舉法、代表法、組織法等相關法律知識，掌握代表聯(lián)系選民，收集意見，撰寫議案、建議等基本方法。因地制宜組織代表活動，開展議政，述職評議，履職競賽，視察調研等活動。要加大人代會議案、建議的督辦力度，提高辦理質量，激發(fā)廣大代表參政議政的熱情。

五是強化自身建設，提高地方人大及其常委會的工作水平。“打鐵還需自身硬”。地方人大及其常委會是監(jiān)督“一府兩院”的地方國家權力機關，必須不斷加強自身建設，努力提高工作實效，真正把人大常委會機關，建設成人民滿意，黨委信賴的學習型、務實型、法治型、服務型”機關。

(作者系宜昌市夷陵區(qū)人大常委會常務副主任)

第二篇：加強執(zhí)政能力建設,努力提高工作水平

加強執(zhí)政能力建設，努力提高工作水平

黨的十六屆四中全會強調指出，加強黨的執(zhí)政能力建設，這是一個關系社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，這是中國共產黨積極、主動、勇敢地迎接新考驗、新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略部署。它表明中國共產黨對執(zhí)政規(guī)律的認識正在達到新的高度，體現(xiàn)中國共產黨對新的歷史方位和歷史使命的清醒認識、科學判斷和高度自覺，是中國共產黨走向成熟的重要標志。

“歷史的經(jīng)驗告訴我們，執(zhí)政，最關鍵的是正確認識和處理與人民群眾的關系。中國共產黨治國理政，歸根結底是為了誰？服務于誰？一切執(zhí)政的活動，以誰為基點？以誰為歸屬？作為執(zhí)政黨，執(zhí)政的本質是什么？”中央黨史研究室副主任李忠杰說，“答案是唯一的，為了人民。因此，‘立黨為公，執(zhí)政為民’就是我們黨必須始終堅持的執(zhí)政理念?！?/p>

對于基層黨支部來講，加強執(zhí)政能力建設，最關鍵的是加強領導班子的思想、組織、作風建設，不斷完善各項制度，不斷創(chuàng)新工作機制和工作方法，不斷增強決策能力和駕馭工作局面的能力。幾年來，汽機黨支部始終堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念，始終堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，全心全意依靠職工干好工作，一心一意為職工辦好事、辦實事，才有了今天安全穩(wěn)定的生產局面，人心穩(wěn)定的職工隊伍，積極向上的工作熱情，成效顯著的工作結局。在今后的工作中，我們要繼續(xù)以四中全會精神為指導，深刻認識加強執(zhí)政能力建設的重要性，努力提高工作水平，為實現(xiàn)軍電新的跨越做出新貢獻。

汽機黨支部

董振偉

2004年11月23日

第三篇：加強機關思想作風建設努力提高執(zhí)政能力和素質(人大機關黨課講稿

同志們：

按照市委的統(tǒng)一部署和人大機關的學習安排，今天是機關干部和工作人員的黨課時間。黨課的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強和改進機關思想作風建設，努力提高執(zhí)政能力和素質，使人大機關成為行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的工作機關。這次講黨課，既是教育大家，也是教育我自己，我們相互學習，共同提高。我這

次講黨課的題目是《加強機關思想作風建設，努力提高執(zhí)政能力和素質》。下面，我講四個問題。

一、從提高執(zhí)政能力的高度，充分認識加強機關思想作風建設的重要意義

機關思想作風建設是一個永恒的主題，是一項長抓長新的工作。面對新形勢新任務提出的新要求，機關思想作風建設必須與時俱進。當前之所以強調這個問題，主要基于以下三個方面的考慮：

首先，學習貫徹十六屆四中全會精神，需要加強和改進機關思想作風建設。十六屆四中全會把研究加強黨的執(zhí)政能力建設問題作為主題并作出決定，意義重大而深遠。這是貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的重大舉措，體現(xiàn)了時代要求、人民要求，表明我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到了一個新的高度。我們學習貫徹全會精神，一定要從時代和戰(zhàn)略的高度深刻認識加強執(zhí)政能力建設的重大意義，不斷提高自覺性和堅定性。學習貫徹四中全會精神，是當前各級黨組織所面臨的一項重要任務。要把四中全會精神學習好、貫徹好，關鍵在領導機關和領導干部。人大及其常委會作為人民的代表機關，是我們黨執(zhí)掌國家權力的重要舞臺。為黨執(zhí)好政、為人民掌好權，是我們每一個在人大工作的共產黨員崇高的政治責任。發(fā)揮人大在執(zhí)政能力建設中的重要作用，必須要有優(yōu)良的作風作保證。所以，加強人大機關思想作風建設，是貫徹落實四中全會精神，提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實要求。

第二，推進黨的建設新的偉大工程，需要不斷加強和改進機關思想作風建設。我們黨在領導革命、社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放的過程中，歷來是十分重視作風建設的。加強干部隊伍思想作風建設是黨的建設中的一個極其重要的課題。而且每到重要歷史關頭，我們黨都要強調作風建設。毛澤東同志在建國前夕，鄭重向全黨提出，“務必保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必保持艱苦奮斗的作風”。黨的十五屆六中全會曾經(jīng)專題研究黨的作風建設問題，作出了加強和改進黨的作風建設的決定，明確提出了加強和改進作風建設的指導思想和主要任務，強調要全面貫徹“八個堅持，八個反對”。十六大召開不久，胡錦濤總書記就到西柏坡考察，號召全黨牢記“兩個務必”，要求在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。最近，中央作出決定，從明年元月開始，在全黨開展保持共產黨員先進性教育活動。這些都表明，我們黨對思想作風建設的高度重視和常抓不懈。我們可以設想一下，如果沒有不怕犧牲、敢于勝利的作風，我們黨就不能贏得萬里長征、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，就不能贏得新中國的建立；如果沒有開拓創(chuàng)新、求真務實的作風，社會主義建設就不能取得今天這樣輝煌的成就，改革開放事業(yè)就不會有今天這樣的局面。歷史經(jīng)驗證明，一個政黨、一個干部有一個好的作風才有號召力、凝聚力、影響力。

對于全黨，思想作風建設非常重要，對于一個地方乃至一個單位都是如此。黨和政府在群眾心目中的形象，很大程度上是通過各級干部的作風表現(xiàn)出來的。一個地方、一個單位干部作風歪了、形象壞了，群眾就與你遠了，工作就很難做得好。抓好工作的落實，關鍵在人，核心在干部，在干部的工作作風。一個地方與一個地方的競爭，很大程度上是干部素質的競爭，干部作風的競爭。一個單位的形象好與壞，人們首先是從這個單位干部的作風來判斷的。因此，我們加強黨的執(zhí)政能力建設，推進黨的建設新的偉大工程，必須堅持抓好機關思想作風建設。

第三，要更好地履行人大的職能，需要加強和改進機關思想作風建設。人大機關作為人大常委會的辦事機構，擔負著為人大及其常委會正確行使職權提供服務和保障的重要職責，使命崇高，責任重大。人大機關各工作部門是人大常委會對外形象的“窗口”。各部門的服務態(tài)度、工作效率如何，機關人員的一言一行，都直接影響著人大常委會在人民群眾心目中的形象。各部門工作質量高低，水平如何，直接關系到整個人大工作的成效。機關工作做好了，就能夠協(xié)助人大常委會更好地行使職權，發(fā)揮作用；做不好，也會貽誤工作，造成損失。

十六屆四中全會《決定》提出必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。強調堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。要求堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監(jiān)督，支持人民通過人民代表大會行使國家權力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志

第四篇：如何完善人大制度

堅持和完善人民代表大會制度，首先要進一步加強和改進立法工作，提高立法質量。當前，要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，進一步突出經(jīng)濟立法的重點，抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律，保障公民權利、維護社會安定的法律，促進社會全面進步的法律。

在現(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題時有發(fā)生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關、審判機關、檢察機關工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促它們嚴格按照法定的權限和程序辦事，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：

①進一步完善人大代表的選舉。

②進一步加強人大的立法職能和監(jiān)督職能。

③進一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。

④必須反對照搬西方的議會制和三權分立制。

我國的人民代表大會制度是由一系列制度構成，如人大代表的選舉，代表制度，組成人員制度和委員會制度等，要真正發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督功能，就必須要在制度上健全人大。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質問題。

（1）人大代表的選舉。我國的選舉法規(guī)定，實行差額選舉的比例是25%——50%；推薦代表候選人的單位有政黨、團體和10人以上的代表聯(lián)名。在實踐中，選舉法的這一規(guī)定在很多地方得不到落實，事實上只有政黨提名，而沒有團體和代表提名，提名的代表候選人比例遠遠不到25%，甚至不足10%的差額。

（2）代表的素質問題，即人大代表的專職化問題。目前我國的各級人民代表大會組成人員較為復雜，有各級黨政機關的要員，有社會各階層的先進分子，有為祖國添得榮譽的科學家、知識分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識字，不懂政治或對政治沒有興趣的話，就不是合格的代表。代表民意和表達利益要求是最為重要的政治范疇。因此，人大代表應該實行專職化，即人民代表至少應該是懂政治并對政治有興趣的政治活動家。代表身份不僅僅是一種政治榮譽，更重要的是一種政治責任。

（3）黨與人大的關系問題。如何處理好黨與人大的關系，這是我國黨政分開的關鍵所在。從政治原則和程序上說，黨委的決定必須經(jīng)過人大的法定程序，獲得人大同意，變成國家意志，制定為法律，才能成為國家權力，才能對政府和全社會有約束力，同時，必須加強人大對政府行為的監(jiān)督和約束，使人大能夠真正反映民意，代表民意，而不是標榜民主、為某些既定政策尋求合法性依據(jù)的橡皮圖章。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關系。篇二：如何完善人民代表大會制度

如何完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質，是建立我國其他國家管理制度的基礎。針對如何完善人民代表大會制度，以下我主要從兩方面進行闡述：

一、完善中國特色社會主義法律體系

立法是全國人民代表大會的重要職能。目前，我國生效的法律共２３１部，其中２２３部是黨的十一屆三中全會以后制定的。這說明，改革開放３０年是我國社會主義法律制度發(fā)展的黃金時期，我們用３０年的時間完成了其他國家需要幾百年才能完成的立法任務，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。法律體系的形成是一個國家法律制度成熟的標志。200多部法律的頒行，表明中國特色社會主義法律體系基本形成，這是我國改革開放３０年所取得的重大成就的重要組成部分，是中國特色社會主義偉大成就的重要標志，也是全國人大作為立法機構所取得的重大成果。

這項重大成果的來之不易，不僅在于立法的數(shù)量，更在于這些法律的中國特色。中國特色的法律體系是以中國國情為出發(fā)點和落腳點的。中國共產黨的領導和社會主義初級階段這兩大基本國情，決定了我國的法律體系在內容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國的法律。外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要就及時制定；反之，外國法律體系中有的法律，如果不符合我國的國情和需要，我們就不搞。中國的法律體系是由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的。有些事項，用法律來規(guī)范尚不具備條件，可先依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，這是中國特色。法律是調整社會關系的重要手段，但并非唯一手段。在中國特色法律體系形成過程中，我們還充分運用倫理道德、習慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場機制來調整社會關系，以便集中立法資源，更好地發(fā)揮法律的作用，這也是中國特色。

提高立法質量是全國人民代表大會的自覺追求，而科學立法、民主立法是提高立法質量的內在要求，必須貫穿于立法工作的全過程。對事關人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會全文公布，廣泛征求意見。對法律草案中專業(yè)性強、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會、聽證會等形式，深入研究論證。在集思廣益的基礎上，使制定的法律更加切實可行，充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。

中國特色社會主義法律體系是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，需要與時俱進，需要適應客觀條件的發(fā)展變化而不斷加以完善。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民生問題日益突出、社會建設日益重要。根據(jù)黨的十六屆六中全會和十七大的精神，全國人大在繼續(xù)完善經(jīng)濟立法的同時，更加突出了立法為民的理念，著力加強社會領域、民生領域的立法，這意味著中國立法正以關注民生的視角，開始了由經(jīng)濟立法向社會立法、民生立法的重要轉型。

當前，我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們要以完善中國特色社會主義法律體系為目標，從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，堅持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律規(guī)定，督促有關方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，為構建社會主義和諧社會提供有力的法律保障。

二、加強權力的有效監(jiān)督

權力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。加強對權力的制約和監(jiān)督，是發(fā)展社會主義民主政治的重要任務。

監(jiān)督權是我國憲法賦予人民代表大會及其常委會的一項重要職權。人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的監(jiān)督，是我國監(jiān)督體系中最高層次、最具權威、最有法律效力的監(jiān)督，是人民行使國家管理的權力、實現(xiàn)國家機構之間相互制約、保證國家機關正常運作的重要方面。

我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，是不可替代的。人大監(jiān)督的實質，就是以權力制約權力，從制度上確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。

人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等方面，內容非常豐富，任務相當繁重，是大有可為的。人大對“一 府兩院”的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。人大與“一府兩院”的關系既有監(jiān)督，又有支持；既要依法監(jiān)督，又不代行行政權、審判權、檢察權。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對臺戲”，都是為了維護國家和人民的根本利益，這是我國政治制度的特點和優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

近些年來，隨著社會主義民主政治建設的不斷發(fā)展，人大監(jiān)督工作不斷成熟，監(jiān)督制度不斷完善，監(jiān)督渠道不斷擴展，監(jiān)督效果不斷增強，并形成了一套行之有效的工作機制和方法，十屆全國人大常委會制定的監(jiān)督法將其以法律形式固定下來，使各級人大常委會的監(jiān)督工作更加規(guī)范化、程序化。監(jiān)督法實施兩年多來的實踐證明，這是一部從我國國情出發(fā)、符合人大工作實際的好法律，充分體現(xiàn)了堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

在新的歷史時期，進一步加強和改進人民代表大會的監(jiān)督工作，要認真貫徹落實監(jiān)督法，不斷提高人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，當前尤其要把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，加強對經(jīng)濟工作和解決民生問題的監(jiān)督，全面貫徹實施監(jiān)督法，綜合運用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照工作報告提出的目標任務做好各項工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務的順利完成。

權力必須在民主的監(jiān)督下運行。充分發(fā)揮人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督職權，確保把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，保障人民享有更加充分的民主權利，才能在實踐中堅持和完善人民代表大會制度，不斷推進社會主義民主政治進程。另外，還要努力做到以下幾點：

①正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督；

②加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據(jù)實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。在人員組成上，要逐步實現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力，不能僅從一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，克服片面性；

③加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經(jīng)人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務；

④加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經(jīng)常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優(yōu)越性和強大的生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。篇三：如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度

七、如何進一步堅持和完善我國人民代表大會制度? 答：1．正確處理黨和人大的關系，堅持和完善黨對各級人民代表大會的領導。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。共產黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。

2．加強組織建設。人民代表大會是由人民選舉的代表所組成的，因此，選舉制度的民主化是健全人民代表大會制度的基礎。人民普選出的代表應當是選民值得信賴的人，應當是能充分代表人民利益、密切聯(lián)系群眾的人。

從機構上看，人民代表大會及其常務委員會應根據(jù)實際需要設立機構，增設溝通群眾、行使職權的部門，以加強立法、法律監(jiān)督和對行政部門的監(jiān)督。

在人員組成上，要逐步實現(xiàn)人民代表及常委會組成人員的年輕化、職業(yè)化，以利于培養(yǎng)和選拔年輕干部。人民代表大會應當逐步增加專職委員的比例，全面考察人大代表的素質和參政議政能力。不能僅從某一方面考慮，使人大代表成為一種榮譽，以克服片面性。

3．加強制度的建設。人大行使職權進行工作的主要方式是舉行會議。因此，建立和加強會議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時間上予以充分的保障。同時，健全和完善各級人大的議事程序，使各級人大的工作有法可依。對于憲法規(guī)定的權利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。強化人民代表大會及其常務委員會的職能，健全人民代表大會及常務委員會的各項工作制度，使之獨立行使職權。行政機關在執(zhí)行人大決議時情況發(fā)生變化需要變更的，要及時請示人大及其常務委員會批準。對于人事安排應經(jīng)人大或其常務委員會批準同意，才能到職工作，也就是說應按人大的工作程序處理事務。

4．加強思想建設。人民代表大會及其常務委員會應當經(jīng)常組織代表學習法律、政治和科學知識，明確人民代表的權利和義務，使代表能更好地參政、議政。同時應提高人民群眾，特別是領導同志的民主意識。

第五篇：樹立科學發(fā)展觀,努力提高執(zhí)政能力(地稅)

樹立科學發(fā)展觀 努力提高執(zhí)政能力(地稅)心得體會

作者：佚名 來源：不詳 發(fā)布時間：2006-12-6 8:25:27 發(fā)布人：yujklj68kfg

中央提出樹立和落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設，這是黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的重要升華，也是黨的執(zhí)政理念的一次飛躍?？茖W發(fā)展觀的內涵十分豐富，對稅收工作有許多重要啟示。稅務部門作為執(zhí)法部門和國家宏觀經(jīng)濟調控部門，必須自覺以科學發(fā)展觀來指導、引領各項工作，用科學、發(fā)展的觀點研究工作，開展工作，不斷提高執(zhí)政能力和稅收工作水平，推動稅收事業(yè)全面發(fā)展。落實科學發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，體現(xiàn)在稅收管理工作中，就是要求我們以更加科學的態(tài)度和務實的精神，推進各項稅收工作不斷科學化、規(guī)范化。結合稅收工作實際，我認為，當前和今后一個時期，稅務部門落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力建設應著重突出從以下幾個方面：

一、以科學發(fā)展觀認識和分析當前宏觀經(jīng)濟形勢，提高組織收入工作能力和水平組織收入是稅務部門的中心工作。近年來，稅務部門堅持以組織收入為中心，深化依法治稅，加強稅收征管，稅收收入連年保持大幅度增長。但最近幾年來，部分地區(qū)在組織收入工作中，開始出現(xiàn)偏離科學發(fā)展觀傾向，出現(xiàn)了不顧經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，單純追求稅收高收入、高增長，違背了稅收增長的基本規(guī)律?？茖W發(fā)展觀的主要內容有三個方面，即：全面的觀點、協(xié)調的觀點、可持續(xù)的觀點。經(jīng)濟與稅收是相互制約、相互聯(lián)系、相互促進的。用科學、發(fā)展的觀點看，稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長是建立在經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調發(fā)展和稅收管理的科學化、精細化水平基礎之上的。近年來，省局黨組多次提出“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”的科學治稅思想。這一治稅思想，深刻揭示了經(jīng)濟稅源、稅收管理、稅收收入之間的內在規(guī)律，徹底摒棄了計劃經(jīng)濟條件下行政命令式的盲目下指標的組織收入方式，符合科學發(fā)展觀的要求。因此，作為基層稅務部門的一名領導干部，樹立和落實科學發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力和組織收入工作水平，就要深刻領會這一治稅思想的內涵和規(guī)律，用科學發(fā)展觀去認識和分析當前宏觀經(jīng)濟形勢，把握經(jīng)濟增長與稅收增長的規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長的良性互動。唯其如此，才能實現(xiàn)經(jīng)濟、稅收的持續(xù)、協(xié)調、穩(wěn)定增長。從xx地稅實際看，近年來，地方政府指令性計劃與現(xiàn)實稅源不足的矛盾也比較突出。收入計劃連年大幅度增長，但后續(xù)稅源卻明顯匱乏，給稅務部門組織收入工作帶來了一定壓力。以今年為例，地方政府稅收任務下達后，我們在全面進行經(jīng)濟形勢分析的基礎上，對全市經(jīng)濟稅源現(xiàn)狀進行了詳細排查摸底，經(jīng)過科學測算，計劃指標與實際稅源缺口達3000多萬元。為此，組織收入工作中，我們牢固樹立“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”的指導思想，一方面堅持依法治稅，加強征管，大力推進稅收科學化、精細化管理，最大限度地應收盡收，堵塞稅收流失。在今年的組織收入工作中，我們結合xx實際，堅持“抓大、控中、定小”，加強對重點稅源、重點待業(yè)的征收管理。另一方面，嚴格依率計征，依法征收，伏到該收的蹤額入庫，不該收的堅決不收。同時，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與稅收增長的內在規(guī)律，廣泛挖掘新稅源，在不違背稅收政策法規(guī)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的前提下，努力開辟符合地方實情的增收渠道。如今年以來，針對城鎮(zhèn)土地使用稅應稅范圍及應稅土地等級不合理的現(xiàn)狀，集中力量對全市城鎮(zhèn)土地使用稅應稅土地面積及實際存量稅源進行了調查，結合實際制定了應稅土地等級范圍調整方案，計劃擴大應稅土地范圍，調整應稅土地等級。目前該方案已按程序上報申批，批準實施后，每年可增加地方財政收入1000多萬元。為稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長開辟了穩(wěn)定的后續(xù)稅源。

二、以科學發(fā)展觀為指導，提高稅收管理能力和水平省局多次強調：“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收?！边@一新時期治稅思想深刻揭示了經(jīng)濟與稅收的內在關系。多年來的稅收實踐證明，稅收收入的增長，稅源是基礎，管理是關鍵。沒有稅源，稅收就成了無源之水；沒有有效的稅收管理措施，再豐厚的稅源也不能變成稅收。稅收的實現(xiàn)是靠稅源加管理完成的。因此，在實現(xiàn)稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，必須在現(xiàn)有稅源的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，大力推進稅收科學化、規(guī)范化、精細化管理，不斷提高稅收管理能力和水平。“科學化、精細化”管理是深度管理，也是細節(jié)管理。科學化管理就是要從實際出發(fā)，探索和掌握征管規(guī)律，運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高管理效能。結合平度地稅實際，我認為要實現(xiàn)稅收科學化、精細化管理，重點要加強稅源管理和征收管理。首先，按照 “抓大、控中、定小”的要求，加強重點稅源管理，要明確專人負責大企業(yè)和重點稅源的管理工作。從xx的情況看，就是要抓好納入重點監(jiān)控的xx戶重點稅源戶及采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、房地產業(yè)等五大重點行業(yè)的管理。如今年上半年，我們強化重點稅源監(jiān)控管理，納入重點監(jiān)控的xx戶重點稅源企業(yè)完成各項收入8545萬元，占全局總收入的38.3%；采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲及郵政業(yè)、房地產業(yè)等五大重點行業(yè)共入庫12797萬元，同比增收2507萬元，增長24.4%，占總收入的71.3%，對全局稅收收入的穩(wěn)定增長起到了有力的支撐作用。第二，進一步落實征管責任制。按照分片管理的要求，科學合理地劃分征管范圍，落實專管人員，明確崗位職責、權限和獎懲措施，把征收管理工作抓實、抓細、抓具體、抓到位，盡大可能地消除管理死角。第三，進一步推行納稅評估。通過對納稅人相關涉稅資料、數(shù)據(jù)信息的分析比對，綜合分析測算納稅人的應納稅額與實際納稅的差距，以確定管理和檢查的方向與重點，從而做到有的放矢、有效管理。同時，要將納稅評估與情況預告、稅收約談、日常檢查、稅務稽查等結合起來，形成評估、預告、約談、檢查職責清楚、配合聯(lián)動的工作體系。第四，進一步深化社會綜合治稅工作。圍繞建立比較完善的社會綜合治稅長效機制，研究制定切實可行的工作措施，切切實實抓好向稅種、行業(yè)和征管盲區(qū)三個延伸，進一步拓寬社會綜合治稅的領域；突出涉稅信息的采集、整理和征收反饋三個重點，健全強有力的工作協(xié)調、稅源監(jiān)控和考核獎懲三個機制，實現(xiàn)社會綜合治稅工作的制度化和規(guī)范化。

三、按照科學發(fā)展觀要求，提高依法治稅能力和水平依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的核心和靈魂。深化依法治稅，提高執(zhí)法能力和水平，一方面要嚴格規(guī)范執(zhí)法。結合工作實際，將稅收工作的重心轉向法治導向型，以信息化建設為切入點，以建立健全內部執(zhí)法監(jiān)督機制為突破點，以提高稅務執(zhí)法隊伍素質為著力點，健全完善稅收執(zhí)法責任制，特別是抓好《稅收執(zhí)法崗責規(guī)程》的執(zhí)行落實，層層簽訂稅收執(zhí)法責任書，分解細化稅收執(zhí)法權，落實執(zhí)法責任，明確執(zhí)法標準，嚴格執(zhí)法程序，強化監(jiān)督制約，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面提升依法治稅水平。另一方面，要堅持有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，嚴厲打擊稅收違法行為，增強稅收執(zhí)法剛性。以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標，以建筑安裝、房地產業(yè)、交通運輸、涉外企業(yè)等重點行業(yè)為重點，大力開展稅務稽查，嚴厲打擊偷、逃、抗、欠稅行為，理順稅收秩序和環(huán)境。

四、堅持執(zhí)政為民的服務理念，提高稅收服務能力和水平堅持立黨為公、執(zhí)政為民，既是貫徹“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)，也是新形勢下落實科學發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的重要內容。新《稅收征管法》賦予稅收服務以新的理念和要求，為納稅人提供優(yōu)質的稅收服務是稅務部門的一項重要工作職責。要結合開展“納稅服務年”活動，堅持“三個面向”，不斷強化服務意識，更新服務觀念，拓寬服務渠道和領域。一是要圍繞經(jīng)濟建設搞好服務。發(fā)揮地稅部門的職能，認真搞好稅收與經(jīng)濟發(fā)展的相關分析，有針對性地提出合理化建議，當好各級黨委、政府的參謀助手；要大力開展調查研究，在政策制定、政策執(zhí)行、組織收入、加強征管、改進服務等各個方面為領導決策提供依據(jù)，為加快發(fā)展出謀劃策；要認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，積極參與地方招商引資工作，促進全市經(jīng)濟發(fā)展。二是要貼近納稅人搞好服務。充分利用地稅“12366”服務熱線、新聞媒體等形式，大力開展稅收宣傳，為納稅人搞好稅收政策服務。認真落實首問負責制、社會服務承諾制和公開辦稅制度，全面推行“一窗式”服務模式，繼續(xù)清理合并各種報表，簡化規(guī)范辦稅手續(xù)，提高工作效率，最大限度地方便納稅人。三是要面向社會搞服務。積極參與地方經(jīng)濟社會建設，發(fā)揮職能作用，落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，維護社會穩(wěn)定；參與各項社會公益事業(yè)，服務“三個文明”建設；要轉變服務理念，大力推行人性化、親情化服務，關心、理解、方便納稅人。

五、以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，提高加強隊伍建設能力和水平黨的十六屆三中會會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出：科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本，就是把“人”當作價值的核心和社會的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。稅收工作與以人為本是相互促進、相輔相稱的，稅收工作的開展，離不開一支高素質的干部隊伍。加強干部隊伍建設，一是要進一步加強教育培訓。在政治理論上，要結合前一階段的先進性教育，抓好教育活動成果的鞏固和落實；在業(yè)務上，按照注重綜合素質、提升崗位能力、創(chuàng)新培訓方式、促進終身學習的思路，根據(jù)不同崗位工作的需要，以稅收政策法規(guī)、征收管理、財務會計、稽查審計、信息化知識等為主要內容，分級分類開展大規(guī)模培訓，不斷增強培訓的針對性和實效性，在全系統(tǒng)上下要大興學理論、學知識、學業(yè)務、學技能的風氣，努力創(chuàng)建學習型機關。二是要深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，造就一支清正廉明的地稅干部隊伍。嚴格實行黨風廉政建設責任制和領導干部“一崗雙責”，加強對領導班子特別是對“一把手”的監(jiān)督，不斷完善“權力制衡”機制，進一步擴大“陽光工程”實施范圍，健全社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和黨政、紀檢監(jiān)督網(wǎng)絡，規(guī)范稅收執(zhí)法行為和行政管理行為。實行領導干部述職、述廉制度，加大案件查處力度，加強與檢察院的工作聯(lián)系，建立預防工作聯(lián)系會議制度，定期開展預防職務犯罪警示教育，采取有效措施，推動預防工作的深入開展，促進地稅系統(tǒng)黨風廉政建設的根本好轉。三是要不斷深化干部人事制度改革。進一步修訂和完善雙向選擇、競爭上崗、末位淘汰等相關干部管理工作制度，建立富有生機和活力的干部管理運行機制，造就一支精干、廉潔、高效的干部隊伍。繼續(xù)大力推行能級管理，解決好能力高低一個樣、干與不干一個樣、干多干少一個樣、干孬干好一個樣的問題，調動廣大地稅干部的積極性和創(chuàng)造性，為各項地稅工作的完成提供可靠保障。樹立科學發(fā)展觀 努力提高執(zhí)政能力(地稅)