第一篇：我市將于明年年底前基本完成行政體制改革和事業(yè)單位改革

記者從昨天召開的全市行政體制綜合改革工作會議上獲悉，我市將確保在明年1月底前基本完成市直單位行政審批制度改革和區(qū)（縣）大部門體制改革工作，明年上半年前完成區(qū)（縣）行政審批制度改革，明年年底前基本完成行政體制改革和事業(yè)單位改革的各項任務(wù)。為打破制約我市科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，鞏固和深化體制改革成果，為加快汕頭發(fā)展提 供體制機制保障，市委、市政府已于近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進行政體制綜合改革的意見》，對我市行政體制綜合改革的總體思路、基本原則、主要內(nèi)容和工作要求作出明確要求。

據(jù)悉，我市將推進行政審批事項“減、放、轉(zhuǎn)、并”改革，確保將現(xiàn)有行政審批事項壓減50%以上，力爭年底前出臺第一批轉(zhuǎn)變政府職能目錄。除涉及須全市統(tǒng)籌的、平衡的事項保留在市級管理外，將盡量下放市一級的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。同時積極探索建立商事主體資格登記與經(jīng)營資格審批相分離，審批與監(jiān)管、監(jiān)管與自律緊密結(jié)合的新型商事登記制度。通過并聯(lián)審批、一站式服務(wù)、創(chuàng)新商事登記平臺等方式，實現(xiàn)投資領(lǐng)域行政審批事項壓減70%，項目辦理時限縮減50%以上。加快建設(shè)“行政審批和公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)”，建設(shè)全市統(tǒng)一的集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的具有汕頭特色的“網(wǎng)上辦事大廳”，加快建立跨層級、跨部門、全天候、統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)體系。陳進德

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第二篇：我市事業(yè)單位改革情況調(diào)研材料

2000年，為了完成**省交給**市的試點任務(wù)，**市在全省率先啟動了事業(yè)單位的分類改革，當(dāng)時的改革力度很大，改革成果也得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和組織的高度認可。但是正如一切新生事物一樣，改革既不可能無懈可擊，也不可能一捶定音。目前，在轉(zhuǎn)體和撤消的事業(yè)單位中，多數(shù)單位已經(jīng)從真正意義上實現(xiàn)了企業(yè)化運行，但有少部分至今還沒有走出緩沖地帶。

為此，**市編辦沿著改革的腳步，進行了跟蹤調(diào)研。

一、事業(yè)單位的蛻變

在2000年改革的主體戰(zhàn)役中，**市共精簡事業(yè)機構(gòu)155個，其中轉(zhuǎn)體56個，撤消40個，合并59個。轉(zhuǎn)體和撤消單位共分流人員1855人，其中轉(zhuǎn)體單位1409人。

1、改革預(yù)期的理想模式

改革初期的總目標(biāo)是使部分單位退出事業(yè)范疇。基本程序是：第一步實現(xiàn)政、事、企三分開。剝離延伸到事業(yè)單位的行政管理職能，歸并到相應(yīng)的行政機關(guān)；將純公益性職能和生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開，把從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的機構(gòu)和人員推向市場。其轉(zhuǎn)體改制的實質(zhì)就是實現(xiàn)“一個置換、兩個解除”，即通過量化部分國有資產(chǎn)置換事業(yè)單位干部職工身份，解除事業(yè)單位對政府的依附，解除干部職工對事業(yè)單位的依附。在改制的具體形式上實行“五脫鉤”：改革單位與行政或其他類似職能脫鉤；與主管部門經(jīng)費撥付關(guān)系脫鉤；與行政或事業(yè)編制脫鉤；與主管部門人員調(diào)配權(quán)脫鉤；與單位名稱脫鉤。

可以說，改革的預(yù)期目標(biāo)，是要打造一個理想的政、事、企職能明晰的社會共同體。

2、改革政策的運行軌跡

歷經(jīng)改革洗禮后的**市轉(zhuǎn)體事業(yè)單位，在沿著理想化的模式運行的過程中，多數(shù)的單位和主流的人群逐漸步入了正常的軌道，可是部分單位出現(xiàn)了不適癥狀。為此，根據(jù)上級黨委政府以及相關(guān)部門新出臺的政策，結(jié)合**市改革發(fā)展的實際情況，2001年以來，該市常委會議曾三次就相關(guān)深化改革的議題進行研究。市編辦對相關(guān)的常委會議精神進行了搜索和解讀：

2001年的研究意見：第一條“原事業(yè)單位轉(zhuǎn)體為非企業(yè)后，由民政部門請示上級后，先進行登記，確定其法人資格”。從當(dāng)時決策的意圖來看，似乎要為轉(zhuǎn)體的非企業(yè)單位尋求一個中間地帶，使其在辦理法人登記時，既不歸屬于事業(yè)，也不歸屬于企業(yè)。其中“民營事業(yè)單位（醫(yī)院、學(xué)校）暫仍由事業(yè)單位法人登記辦進行登記”。這條應(yīng)該是為規(guī)避企業(yè)法人登記、年檢費用過高的問題所定。但從登記受理的工作主體服務(wù)對象的范圍來看，仍然保持著事業(yè)單位的標(biāo)志；第二條，“轉(zhuǎn)體重組為企業(yè)和非企業(yè)單位的原有人員和新進人員在上級沒有明確規(guī)定前，由勞動部門辦理相關(guān)手續(xù)，如上級有新文件明確規(guī)定，則按上級規(guī)定辦理”。這條意見相當(dāng)于重申了轉(zhuǎn)體單位人員的企業(yè)員工身份。同時，也為上級政策預(yù)留了一定的推行空間。

2002年研究的意見：“要進一步深化和完善對事業(yè)單位的改革，要按照中央的精神，結(jié)合**市的實際，對改革予以規(guī)范、修補和深化。對極少部分改革方案，經(jīng)過運行后發(fā)現(xiàn)明顯與上級政策不符或不切合實際的，可作適當(dāng)修補、完善”，這條意見是基于改革可能存在的不完備性、上級政策的不契合而作出的決策調(diào)整；“對改革沒有真正到位的，要進一步深化，特別是要把單位內(nèi)部的機制真正轉(zhuǎn)換到位”?！皩τ诟母锸聵I(yè)單位的性質(zhì)和人員身份問題規(guī)定：凡是方案確定撤消的單位，維持撤消的決定。凡是已經(jīng)實施轉(zhuǎn)體、并確能進入市場運作的，按市場機制轉(zhuǎn)為企業(yè)”。這條意見是要保持改革的主流和方向，進一步深化改革，該脫鉤的徹底脫鉤。“凡是擔(dān)負有行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，給予5年的過度期，在過度期內(nèi)，實行企業(yè)運作、事業(yè)待遇的雙重性質(zhì)管理”。這條意見設(shè)定了部分轉(zhuǎn)體單位的過度期，但沒有明確期滿后的處理辦法，也沒有列出實施雙重管理單位的清單，且可操作性不強。在財政投入的問題上規(guī)定：“凡是按照事業(yè)單位管理的，財政撥款按照2001年的標(biāo)準(zhǔn)不變。凡是負有公益性管理職能的事業(yè)轉(zhuǎn)體企業(yè)，財政給予一定的專項補貼”；對轉(zhuǎn)體事業(yè)單位的人事管理規(guī)定：“對保留事業(yè)性質(zhì)的單位和事業(yè)性質(zhì)企業(yè)化管理的單位，按原事業(yè)單位人事管理辦法管理”。這幾條意見實際上仍然承認了政府和單位、單位和個人之間的經(jīng)費撥付、編制管理、身份管理的聯(lián)系?！皩D(zhuǎn)為企業(yè)的單位人事管理由原主管部門加強監(jiān)管”，這實際上也沒有解除轉(zhuǎn)體單位員工和部門的依附關(guān)系。

2005年研究的意見：“2000年事業(yè)單位改革時轉(zhuǎn)體了的并擔(dān)負有行政職能的單位，維持現(xiàn)狀，繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化運作，其員工按照‘老人老辦法、新人新辦法’的原則管理，保留原有身份待遇不變，待上級出臺事業(yè)單位改革的規(guī)范性文件后再按上級文件要求辦理”。我們理解，這次研究的意見是等待上級政策，相關(guān)轉(zhuǎn)體事業(yè)單位仍然按照原有軌跡運行。

從常委會議為調(diào)整、深化和完善改革出臺的一系列政策不難看出，雖然在前進的路上顯得有

點步履蹣跚，但是沿著改革的終極目標(biāo)的步伐始終沒有改變。到2005年，已經(jīng)形成了一個較為科學(xué)的關(guān)于事業(yè)單位改革的思想體系，其具體的方略概括起來就是三條：

第一：“對于極少部分方案，經(jīng)過運行后發(fā)現(xiàn)明顯與上級政策不符或不切合實際的，可作適當(dāng)修補、完善”；

第二：“凡是方案確定撤消的單位，維持撤消的決定。凡是已

經(jīng)實施轉(zhuǎn)體、并確能進入市場運作的，按市場機制轉(zhuǎn)為企業(yè)”；

第三：“轉(zhuǎn)體了的并擔(dān)負有行政職能的單位，維持現(xiàn)狀，繼續(xù)保留事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化運作，其員工按照‘老人老辦法、新人新辦法’的原則管理，保留原有身份待遇不變，待上級出臺事業(yè)單位改革的規(guī)范性文件后再按上級文件要求辦理”。

3、改革政策運行的現(xiàn)狀

按照上述系列配套政策運行的結(jié)果，目前**市市56個轉(zhuǎn)體事業(yè)單位已經(jīng)較為明顯地分化為4種類型。

1、轉(zhuǎn)體后按上級政策要求已重新設(shè)立的機構(gòu)11家：7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個街道勞動保障服務(wù)站。

2、轉(zhuǎn)體改制后不再要求實行事業(yè)單位法人年檢，并比較成功轉(zhuǎn)型為企業(yè)化運行的單位18家,包括中介機構(gòu)2家：**正律師所、鼎鳴律師所；其它機構(gòu)16家：建筑設(shè)計院、有線電視臺、廣播服務(wù)公司、民政社區(qū)服務(wù)中心、殯儀館、紅旗影劇院、電影公司、農(nóng)機化學(xué)校、種子公司、蘭苑賓館、物質(zhì)行業(yè)辦、總工會職工學(xué)校、商業(yè)幼兒園、機關(guān)幼兒園、血防站、保河堤血防站。

3、轉(zhuǎn)體后身份置換、債務(wù)清償不到位的單位10家：9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視站、商業(yè)職工醫(yī)院。

4、政企、政事、事企分離不徹底的單位17家：⑴建設(shè)：市政管理處、園林管理處；⑵城管：環(huán)衛(wèi)管理處；⑶房管：房管所、房產(chǎn)經(jīng)營公司、房產(chǎn)交易所；⑷衛(wèi)生：婦幼保健院、中醫(yī)院、汪家橋衛(wèi)生院、南區(qū)醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

二、改革運行中的阻滯因素

**市市改革的航船在蒼茫的大海中孤獨地行使了8年，承載了其它地區(qū)難以體會的重負。上述56家單位中，矛盾集中在第4類的17家單位內(nèi)，表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、現(xiàn)行政策欠契合 主要集中在衛(wèi)生行列單位中：①關(guān)于設(shè)立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。省委省政府《關(guān)于加快中醫(yī)藥發(fā)展的決定》（湘發(fā)[2007]5號）規(guī)定：要加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，縣級以上政府要根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，制定中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，加快中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、綜合醫(yī)院中醫(yī)科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)科、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中醫(yī)服務(wù)項目建設(shè)，形成分工合理、功能明確、層次清晰的城鄉(xiāng)中醫(yī)服務(wù)體系。到2010年，各市州、縣市原則上要辦好1所能夠承擔(dān)本區(qū)域中醫(yī)基本醫(yī)療任務(wù)、代表區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療水平的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。②關(guān)于婦幼保健機構(gòu)。2007年1月，國家衛(wèi)生部頒布的《婦幼保健機構(gòu)管理辦法》規(guī)定：各級富有保健機構(gòu)是由政府舉辦，不以營利為目的，具有公共衛(wèi)生性質(zhì)的公益性事業(yè)單位，是為婦女兒童提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)。③關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)。根據(jù)2007年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》、**省人民政府辦公廳《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與管理的通知》要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是國家公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點，應(yīng)由政府舉辦。上級新近出臺的這些政策，已經(jīng)明確地界定了相關(guān)單位的事業(yè)性質(zhì)。

2、外界環(huán)境無互動

**市市部分事業(yè)單位改革難以割斷與政府的聯(lián)系，涉穩(wěn)難度大，主要還難在改革不能引起其它地區(qū)的呼應(yīng)。在其它地區(qū)事業(yè)單位改革長時間無法啟動的氛圍下，轉(zhuǎn)體事業(yè)單位的員工不可避免地存在一種攀比和從眾心理。而且從法的角度來看，只針對一個地區(qū)實行的特殊政策，有悖人人生而平等的法理。由于這種心理上的不平衡，造成了群體思想的不穩(wěn)定。其中矛盾突出，集訪頻繁的單位主要存在于建設(shè)系統(tǒng)的市政、園林和城管的環(huán)衛(wèi)等，涉及346人。從其它省、市、縣的情況來看，雖然各地事業(yè)單位的建制、設(shè)置不盡相同，但是一個總的大氣候是基本上沒有涉及到實質(zhì)性的改革，沒有觸及到大的群體利益的調(diào)整。事業(yè)單位分類改革喊了十多年，但據(jù)了解，目前多數(shù)都沒有這方面的打算，個別地方雖然拿出了方案，也沒有真正準(zhǔn)備實施的意圖，而相關(guān)政策具體何時出臺也似乎遙遙無期。上級反復(fù)要求改革不能走回頭路，但是回頭路的概念如何定義，深層的內(nèi)涵是什么，處在改革風(fēng)口浪尖的搏擊究竟能夠抗衡多久等等這些問題的答案對于**市來說都還比較模糊。

3、政企牽扯難割斷

第一、政事之間的尷尬。改革初期，按照理想化的模式，將市政、園林承擔(dān)的行政管理職能剝離，成立了公用事業(yè)管理處，當(dāng)時定編15人。實際上，這些人現(xiàn)在都分布在建設(shè)系統(tǒng)的各個下屬事業(yè)單位，公用事業(yè)管理處只不過是個空架子，其管理職能也仍然分散在各個事業(yè)單位。因此，從現(xiàn)在運作的情況來看，市政園林仍然承擔(dān)著部分城市公用事業(yè)服務(wù)和管理的職能。

第二、政企二者的牽連。體現(xiàn)在：一是原主管部門對于轉(zhuǎn)體單位行政管理的觸角仍然沒有收回。如建設(shè)、房管、城管、衛(wèi)生等部門，對于轉(zhuǎn)體單位法人代表仍行使著任免權(quán)，有的甚至保持著對一般工作人員的人事調(diào)配權(quán)。二是政府預(yù)算的公用經(jīng)費仍然按照原渠道撥付，有的部門還把轉(zhuǎn)體單位的財務(wù)統(tǒng)一收歸到了局里。三是承擔(dān)政府指令性建設(shè)工程任務(wù)，無法真正按照平等互惠的原則進行按時結(jié)算。據(jù)了解，目前應(yīng)由政府買單的城市建設(shè)和維護費用欠款累計達到1700萬元，其中欠市政1100萬元、園林600萬元。四是政府職能部門對于這些單位仍然維持改革前的模式進行管理，如財政、勞動保障、人事、統(tǒng)計、物價等部門，都將上述單位納入事業(yè)范疇進行管理。五是老人老辦法新人新辦法的理想模式無法實現(xiàn)。按照一般理解，老人老辦法就意味著以前事業(yè)單位的人在工資跳級、社會保險、基本福利等一應(yīng)俱全的事業(yè)人員待遇都要如期跟上。新人新辦法就是新進入單位的人員工資不套改、養(yǎng)老保險按照企業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)繳納。如此一來，存在的問題是：新人往往都是年輕、有專長的人，老人往往是年齡偏大、技術(shù)老化、體力衰退的人員。但就福利待遇而言，僅養(yǎng)老保險一項，企業(yè)人員與事業(yè)身份人員的待遇就有近300元的差距。這就形成了在一個單位內(nèi)兩種身份的人干事多的、會干事的人待遇反而低的局面。反之如果將新進人員待遇提得過高，原有人員情緒不穩(wěn)定，轉(zhuǎn)體單位也難以擔(dān)此經(jīng)濟重負。長此以往，轉(zhuǎn)體單位人員必然后續(xù)無繼，職能必然萎縮、發(fā)展必然衰減。

第三、事企難分的共生關(guān)系。在一些承擔(dān)無償公益服務(wù)的事業(yè)單位和經(jīng)營性質(zhì)的部分剝離的時候，一方面會造成物質(zhì)資源和人力資源的浪費，另一方面又不得不增加財政的投入。如婦幼保健機構(gòu)和診療機構(gòu)如果徹底分開，一方面需要增添檢測設(shè)備投入100多萬元。另一方面，保健機構(gòu)的人員工資福利來源都成問題。只有二者結(jié)合，才能相互補欠，保健和診療成了一種共生的關(guān)系。

三、進一步分類完善改革的幾點建議

改革沒有固定的模式，也沒有回頭路可走。我們無意否定歷史的功績，但亦無法回避現(xiàn)實的矛盾。因此，要用發(fā)展的觀點去分析問題、利用矛盾運動的規(guī)律去解決前進中的難題。根據(jù)國家宏觀政策的發(fā)展、上級關(guān)于改革的指示、市常委會專題研究的精神、周邊的環(huán)境和改革運行的現(xiàn)狀，提出如下的工作方針：“堅持方向、分類推進、適度緩沖、待勢而定”。即：根據(jù)上級的指示，堅持事業(yè)單位分類改革的方向不動搖；根據(jù)市常委會議精神，將條件成熟，可以推向市場化運作的單位徹底轉(zhuǎn)體成為企業(yè)；對于暫時不能完全剝離行政管理職能的單位以及承擔(dān)部分公益職能或具有準(zhǔn)公益職能的單位，繼續(xù)執(zhí)行05年常委會議的決定，即保留事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)管理，其人員繼續(xù)執(zhí)行新人新辦法、老人老辦法的政策；在上級全面推進事業(yè)單位分類改革的精神出臺之前，相關(guān)單位設(shè)置與上級專項政策不相符合的，執(zhí)行上級政策。對于沒有涉及的單位，待綜合改革精神下達后全面改革到位。具體對于56家單位分類完善和推進改革的意見如下。

1、對于完全喪失公益職能的事業(yè)單位實行徹底轉(zhuǎn)體為企業(yè)。對于1、2、3類中的39家單位明確轉(zhuǎn)體為企業(yè)化運作。對于政府部門和事業(yè)單位職能確實無法延伸到達的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)體單位又有能力承辦的事業(yè)，可以實行政府采購的辦法，購買其公共服務(wù)。同時明確政府的職能部門（財政、人事、勞動、統(tǒng)計、物價等）徹底將其清除出事業(yè)單位管理的范疇。

2、對于上級政策明文規(guī)定需要加強的單位，明確性質(zhì)界定職能。市中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院汪家橋衛(wèi)生院、南區(qū)醫(yī)院等10個單位作為事業(yè)單位進行管理。如果財力允許，經(jīng)費應(yīng)該財政全額撥款。目前中醫(yī)院共有280人，建議繼續(xù)采取事業(yè)經(jīng)費切塊納入財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院則參照其它事業(yè)站所標(biāo)準(zhǔn)，按照人頭撥給相應(yīng)經(jīng)費的辦法，目前人員規(guī)模約200人。

3、對部分行政管理職能暫時無法剝離、承擔(dān)政府部分指令性公益服務(wù)職能且財政預(yù)算無法完全割斷聯(lián)系的單位，參照事業(yè)單位進行管理。包括市政、園林、環(huán)衛(wèi)等3家，認可其單位和人員的事業(yè)性質(zhì)。經(jīng)費撥付維持原渠道不變。同時，對于部分政企不分的單位，如房管所、房地產(chǎn)交易所、房地產(chǎn)綜合經(jīng)營公司等3家單位要積極創(chuàng)造條件，逐步剝離其行政管理職能。

4、對于純公益事業(yè)性質(zhì)與企業(yè)切塊劃撥短時期內(nèi)無法分割的單位暫時維持現(xiàn)狀。主要涉及婦幼保健院1家。

第三篇：關(guān)于我市事業(yè)單位改革工作的調(diào)研報告

關(guān)于我市事業(yè)單位改革工作的調(diào)研報告

我市事業(yè)單位人事制度改革自2000年下半年啟動以來，經(jīng)過三年試點先行、三年全面推進，普遍實行了以人員聘用制為主要內(nèi)容的新型人事管理制度。我市事業(yè)單位人事制度改革的進展順利，有的工作還走在了全省的前列，但規(guī)范管理、創(chuàng)新機制的任務(wù)還很重，必須繼續(xù)努力，把改革不斷推向深入。

一、我市事業(yè)單位人事制度改革的總體情況

到去年底，我市事業(yè)單位以人員聘用制為重點的人事制度改革任務(wù)已經(jīng)基本完成，全市已實行聘用制管理的事業(yè)單位1684個，共45521人，分別占擬改革數(shù)的91.1%和90.1%。事業(yè)單位補員公招制度、崗位管理制度、職員聘用制度、合同鑒證制度、社會保險制度逐步建立，各項配套改革全面推進，未聘人員得到妥善分流安置，初步形成人員能進能出、崗位能上能下、待遇能升能降的新型人事管理機制，為人才開發(fā)和事業(yè)發(fā)展注入了生機與活力。我們的主要做法是：

（一）前期基礎(chǔ)工作扎實，思想組織準(zhǔn)備充分

一是試點探索，積累經(jīng)驗。市人事局分別于2000年下半年和2002年在綿竹市和衛(wèi)生系統(tǒng)的事業(yè)單位進行了人員聘用制試點，對改革的步驟、方法、需要解決的主要問題進行了探索，取得了明顯成效，為全面推進改革提供了經(jīng)驗。

二是健全機構(gòu)，形成合力。2002年11月，我市成立了事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)主管部門及事業(yè)單位也先后成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了 “黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)，組織和人事部門宏觀指導(dǎo)，主管部門各負其責(zé)，有關(guān)部門積極配合”的組織領(lǐng)導(dǎo)分工制度，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門配合協(xié)調(diào)的工作格局。

三是制定方案，完善措施。2003年6月，市委、市政府出臺了《ＸＸ市推行事業(yè)單位人事制度改革總體方案》，對改革進行了總體部署。有關(guān)部門相繼制定出臺了15個配套文件，對各個環(huán)節(jié)的工作進行了規(guī)范，明確了具體政策，使改革有了較強的操作性。

四是宣傳發(fā)動，營造氛圍。2003年7月底，我市召開了全市事業(yè)單位人事制度改革工作動員部署大會，各級各部門也層層召開部署動員大會、學(xué)習(xí)會、座談會等，廣泛進行宣傳學(xué)習(xí)，形成了濃厚的改革氛圍。

（二）著力突破重點難點，推進改革健康發(fā)展

一是建立崗位管理制度，實行“雙聘合一”。堅持人事聘用與崗位聘用相統(tǒng)一的改革思路，專門出臺有關(guān)辦法，按照以編定崗、以事設(shè)崗的原則，規(guī)定各類崗位的結(jié)構(gòu)比例和層級比例。目前，市本級和綿竹、什邡、中江的事業(yè)單位已設(shè)置各類崗位32104個，其中領(lǐng)導(dǎo)崗位1176個，一般管理崗位4302個，專業(yè)技術(shù)崗位 23469個，工勤崗位3157個。

二是規(guī)范人員聘用制度，推行競爭上崗。我市出臺了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開辦法，取消了專業(yè)技術(shù)職稱評審指標(biāo)控制和專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。率先實行職員聘用制，取消了事業(yè)單位管理人員與公務(wù)員職務(wù)相對應(yīng)的職務(wù)設(shè)置，建立職員崗位等級序列，實行結(jié)構(gòu)比例控制。出臺了事業(yè)單位競爭上崗辦法，規(guī)定在聘用工作中，打破身份界限，實行競爭上崗，擇優(yōu)聘用；堅持民主公開原則，推行“陽光操作”，按照規(guī)定程序進行；定崗后一律簽訂制式的聘用合同書，按照崗位確定工資待遇。

三是實行公開招聘制度，面向社會選拔人才。對新進人員實行公開招考聘用制度，是我市事業(yè)單位人事制度改革較早實行的一項舉措。2002年初，市委組織部、市人事局聯(lián)合下發(fā)通知，明確從當(dāng)年4月1日起事業(yè)單位新進人員和機關(guān)新進后勤服務(wù)人員實行公開招考和聘用制度。之后又制定公開招聘的實施辦法，使這項工作進入規(guī)范化軌道。四年來，全市事業(yè)單位1546名新進人員實行了面向社會公開招考、擇優(yōu)聘用。

四是立足內(nèi)部消化，妥善分流未聘人員。未聘人員分流安置工作是改革的難點。我們制定了事業(yè)單位未聘人員分流安置辦法，堅持以單位內(nèi)部消化為主的原則，嚴(yán)禁任何單位以改革為由，把未聘人員隨意推向社會；嚴(yán)格把握政策界限，落實多種分流途徑，切實保護未聘人員的合法權(quán)益，4679名分流人員均得到了妥善安置。

（三）配套改革同步展開，確保改革順利進行

一是開展“四定”工作，取消行政級別。針對部分事業(yè)單位職能不明、編制管理不規(guī)范的情況，編制部門根據(jù)人事制度改革的需要，先行對全市擬改革事業(yè)單位的工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制結(jié)構(gòu)進行了重新核定。同時，徹底改變用管理黨政機關(guān)機構(gòu)編制的辦法管理事業(yè)單位，取消了事業(yè)單位的行政級別，根據(jù)事業(yè)單位的職能和規(guī)模，明確了領(lǐng)導(dǎo)崗位的職員等級。“四定”工作為崗位設(shè)置和人員分類管理提供了基本依據(jù)，增強了事業(yè)單位的市場主體意識。

二是推進領(lǐng)導(dǎo)人員競聘上崗，實現(xiàn)全員聘用。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員是否納入聘用制改革的范圍，是普通工作人員在改革一開始就關(guān)心和關(guān)注的問題，解決這個問題是順利推進改革的關(guān)鍵。我市出臺了《ＸＸ市事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制管理辦法（試行）》，明確了所有改革單位的領(lǐng)導(dǎo)人員可采取直接聘任、公開選聘或競爭聘任的方式確定人選，按管理權(quán)限批準(zhǔn)后，由行政主管部門與其簽訂聘任合同；聘任期滿后不能續(xù)聘的，待遇按新崗位確定。從而消除了長期以來領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)能上不能下、待遇能升不能降的弊端，特別是公開競聘領(lǐng)導(dǎo)崗位，在社會上引起強烈反響。

三是探索分配制度改革，建立激勵機制。我市出臺了《ＸＸ市事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)意見》，提出了分配制度改革的原則和方法。部分單位結(jié)合聘用制改革進行了分配制度改革試點，著力突破傳統(tǒng)的工資管理模式，試行搞活活工資及獎金、工資總額包干或工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤、技術(shù)要素參與分配等自主靈活、形式多樣的分配辦法，有效調(diào)動了職工的積極性，增強了人員聘用制改革的效果。

四是建立社會保障體系，解除職工后顧之憂。市政府出臺了《關(guān)于建立事業(yè)單位聘用制人員社會保險制度的意見》，確定從2004年1月1日起，凡納入實行聘用制范圍的事業(yè)單位，實行全員社會保險。隨后，我市又進一步完善了事業(yè)單位人員失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和公積金制度，建立了完整的社會保障體系。到去年底，全市已辦理社會保險的事業(yè)單位職工達39988人。

盡管事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣、情況復(fù)雜、難度很大，但我們積極穩(wěn)妥地開展工作，使改革比較順利地為職工所接受，為社會所認可，也得到了上級的充分肯定。省人事廳于2003年10月在我市召開了片區(qū)現(xiàn)場會推廣我市做法，2004年12月召開的全省人事工作會議交流了我市經(jīng)驗，《中國人事報》報道了我市試行職員聘用制度的做法。

二、深化我市事業(yè)單位人事制度改革的對策建議

按照國家關(guān)于事業(yè)單位實行人員聘用制管理“三年入軌、兩年規(guī)范”的要求，今后兩年，是我市事業(yè)單位人員聘用制繼續(xù)規(guī)范完善、人事制度改革深入發(fā)展的重要階段。我們將圍繞“確保全員入軌，規(guī)范運行機制，深化配套改革，完善宏觀管理，初步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化”這一目標(biāo)展開，重點做好以下工作。

（一）抓緊入軌掃尾工作，健全全員聘用制度

1、尚未實行聘用制改革的事業(yè)單位，必須限期完成入軌工作。申請參照執(zhí)行公務(wù)員制度的事業(yè)單位，未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)立即進行改革；擬改制的事業(yè)單位，在近期內(nèi)不能實施的，應(yīng)先進行改革；由于其他原因未改革的事業(yè)單位，應(yīng)限期完成入軌工作；新成立或從企業(yè)接受的事業(yè)單位，應(yīng)直接實行聘用制管理。對不按要求完成改革任務(wù)的單位，組織人事部門除繼續(xù)按照市委、市政府規(guī)定停辦有關(guān)人事手續(xù)外，還應(yīng)提請黨委、政府督察部門予以督察，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、所有實行人員聘用制的事業(yè)單位，必須全員簽訂聘用合同。事業(yè)單位聘用的主要領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)根據(jù)市委有關(guān)規(guī)定，由行政主管部門主要負責(zé)人與其簽訂聘用合同；聘用的其他人員，一律由單位法定代表人與其簽訂聘用合同；對應(yīng)簽訂而不簽訂聘用合同的原固定制人員，應(yīng)按待聘人員管理，并按規(guī)定降低其工資待遇。對不按規(guī)定辦理的，人事部門應(yīng)不予核定或調(diào)整工資。

3、機關(guān)使用事業(yè)編制的工勤崗位，應(yīng)納入聘用制管理。在機關(guān)工勤崗位實行聘用制管理，有利于統(tǒng)一人事管理制度，是深化改革的必然要求。我市在2002年3月就出臺文件，規(guī)定新參加工作或通過公開招聘的機關(guān)工勤人員，一律實行聘用制管理。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工勤人員也都全部實行聘用制管理。因此，市、縣機關(guān)原有固定制工勤人員，應(yīng)在時機成熟后實行聘用制管理。

（二）規(guī)范崗位管理辦法，健全崗位聘用機制

1、堅持崗位設(shè)置的科學(xué)性和權(quán)威性，嚴(yán)格按照崗位數(shù)額和規(guī)定聘用人員。深入研究不同類型事業(yè)單位的職能需要和業(yè)務(wù)特點，制定符合實際的各類崗位結(jié)構(gòu)和等級層次結(jié)構(gòu)比例辦法，逐步實現(xiàn)崗位設(shè)置科學(xué)化。對已經(jīng)批準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能擅自設(shè)崗，不能把不符合崗位條件的人員聘用上崗。如因編制調(diào)整、職能變化等原因需要調(diào)整單位崗位設(shè)置方案，必須按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

2、堅持競爭上崗為主的聘用方式，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理崗位聘用手續(xù)。事業(yè)單位崗位出現(xiàn)空缺，或聘用合同期滿進行崗位調(diào)整，原則上應(yīng)組織競爭上崗，擇優(yōu)聘用。采取雙向選擇辦法確定上崗人選的，應(yīng)按照規(guī)定進行民意測驗，滿意率達不到60%的不得上崗。所有上崗人選必須進行任前公示，并按照管理權(quán)限批準(zhǔn)備案后，方可公布聘用名單，簽訂聘用合同，不允許先聘用后報批。

3、堅持評聘分開、強化聘任的改革思路，健全能上能下的崗位聘用機制。在取消管理人員行政級別、實行職員聘用制的基礎(chǔ)上，進一步探索職員等級資格制度，推行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任期制、職業(yè)化和管理人員資格制、專業(yè)化；按照評聘分開的規(guī)定，健全專業(yè)技術(shù)人員能上能下、競爭上崗的聘用制度，健全工人技術(shù)等級評聘制度，擇優(yōu)聘用上崗人員。

4、堅持按崗定酬、薪隨崗變的原則，實現(xiàn)人員工資待遇能升能降正常化。嚴(yán)格執(zhí)行工作人員崗位調(diào)整或等級變化后重新確定工資待遇的政策規(guī)定，切實發(fā)揮工資待遇調(diào)動工作人員積極性的重要作用。首次實行聘用制管理時，部分高職低聘人員按規(guī)定保留三年原職務(wù)等級工資待遇，三年期滿后，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，可以繼續(xù)保留；不符合規(guī)定的，必須按實際聘用崗位重新確定工資待遇。

（三）完善聘用合同規(guī)定，健全聘期管理機制

1、建立聘期目標(biāo)責(zé)任制，把崗位職責(zé)內(nèi)容具體化。實行目標(biāo)管理，是確保工作人員履行聘用合同的有效手段。事業(yè)單位法定代表人和中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)根據(jù)上級賦予的任務(wù)及崗位職責(zé)要求，制定聘期工作目標(biāo)和分解指標(biāo)，一般工作人員應(yīng)逐年制定工作目標(biāo)，并按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，明確相應(yīng)職權(quán)范圍、待遇兌現(xiàn)和責(zé)任追究辦法，報上級批準(zhǔn)后，作為聘期和開展工作的基本依據(jù)，并作為聘期和考核中實績考核的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2、完善考核獎懲實施辦法，建立強有力的監(jiān)督機制。考核與獎懲，是督促聘期目標(biāo)責(zé)任落實的主要措施。事業(yè)單位應(yīng)遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，制定適合本單位特點的工作人員考核實施細則，具體分解責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容，量化細化考核指標(biāo)，并采取操作性強的考核方式，保證考核制度落到實處。同時，制定與考核相配套的獎懲措施，把考核結(jié)果與評選先進、獎金分配以及合同續(xù)聘、解聘等切身利益掛鉤，真正體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。

3、規(guī)范聘用合同管理，維護聘用合同合法性、權(quán)威性。聘用合同是聘用單位與受聘人員建立人事關(guān)系、明確雙方權(quán)利、義務(wù)的依據(jù)。應(yīng)充分認識聘用合同的法定地位作用，進一步規(guī)范聘用合同的管理辦法。聘用單位和受聘人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，及時辦理合同簽訂、變更、續(xù)簽、終止和解除手續(xù)；要本著依法辦事、平等協(xié)商的精神確定附加條款、妥善處理履行合同過程中出現(xiàn)的問題。

（四）鞏固配套改革成果，推進改革不斷深入

1、深化內(nèi)部收入分配改革，逐步建立分配激勵機制。分配制度改革，是人事制度改革中涉及職工切身利益最直接的部分。下一步，國家將在改革公務(wù)員工資制度、規(guī)范收入分配秩序的同時，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。應(yīng)認真總結(jié)近幾年收入分配制度改革試點的經(jīng)驗，做好全面改革的準(zhǔn)備。目前，根據(jù)國家人事部的意見，按照分類指導(dǎo)的要求，把事業(yè)單位的內(nèi)部分配搞活。

2、改進現(xiàn)有用人模式，探索靈活用人機制?，F(xiàn)行的編制管理、固定用人的辦法，對于控制事業(yè)單位規(guī)模和財政負擔(dān)，是必要的；但它又不能很好地適應(yīng)一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展和引進人才的需要，有的單位采取聘用臨時人員的辦法來緩解矛盾，由于管理不規(guī)范而產(chǎn)生新問題。因此，有必要考慮改變單一的固定用人模式，探索靈活用人的新辦法。比如，對機關(guān)事業(yè)單位工勤崗位和部分事業(yè)單位的一般崗位，可以試行新進人員不占編制、實行社會化管理；可以進一步完善事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職管理辦法，鼓勵“人才共有、智力共享”，促進人才資源的科學(xué)化配置。

3、健全人事代理制度，推進人員管理社會化。在事業(yè)單位實行人事代理制度，有利于及時、規(guī)范、有效地辦理人事手續(xù)，保護職工的合法權(quán)益；有利于減少事業(yè)單位管理人員，降低人事工作成本；在用人制度改革后，人事代理又是對分流人員和編外工作人員進行社會化管理的基本形式。目前，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的特點，規(guī)范事業(yè)單位人事代理辦法。人才交流服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，努力當(dāng)好事業(yè)單位的“編外人事處”。

4、完善宏觀調(diào)控辦法，構(gòu)建新型人事管理模式。人事部門應(yīng)當(dāng)按照依法管理的原則，研究完善實行人員聘用制后事業(yè)單位人事管理特點，健全人員計劃、崗位結(jié)構(gòu)比例、工資收入分配等方面的宏觀調(diào)控機制；研究完善在事業(yè)單位人事管理中依法辦事的程序，保障事業(yè)單位在政策法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)；研究完善人事制度落實情況的檢查措施，保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)利；繼續(xù)加強人事爭議仲裁工作的制度和機構(gòu)建設(shè)，及時辦理人事爭議案件，依法維護用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

第四篇：對我市文化事業(yè)單位改革的幾點思考

對我市文化事業(yè)單位改革的幾點思考

我國文化管理體制是基于計劃經(jīng)濟體制建立的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不斷暴露出各種弊端，對之進行改革的必要性和迫切性也隨之顯現(xiàn)出來。關(guān)于這項改革，我市早已做過大膽的嘗試，如對影劇院、藝術(shù)團、電影公司的改革和成立“大業(yè)娛樂有限責(zé)任公司”等。幾經(jīng)改革，取得了一定的進展，積累了一些有益的改革經(jīng)驗，但由于沒有明確的改革目標(biāo)，缺乏整體性改革思路和配套的改革條件，尤其是人們在思想觀念上還存在許多過于片面和僵化的認識，致使文化事業(yè)單位改革阻力和困難重重，成效也并不顯著。

一、存在的問題。

第一，文化事業(yè)單位管理體制改革相對滯后。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和服務(wù)對象的市場化，事業(yè)資源及其價格的市場化，以及事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的一體化要求等等，致使事業(yè)單位不能繼續(xù)按照傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟機制運行。正是在這種情況下，各類事業(yè)單位管理體制的改革被逐漸提上議事日程。從總體上看，文化事業(yè)單位體制改革與企業(yè)體制和政府機構(gòu)改革比較，相對滯后。

第二，事業(yè)單位管理體制改革仍是表層改革，缺乏應(yīng)有的廣度、深度和力度。前期文化事業(yè)單位體制改革的焦點主要集中在拓寬事業(yè)經(jīng)費來源上。但這些改革措施，并沒有觸及事業(yè)單位管理體制的核心問題。沒有解決事業(yè)單位的職能劃分、界定和轉(zhuǎn)換問題，并在此基礎(chǔ)上重新界定、適當(dāng)收縮、有效轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的職能范圍，而只是停留在事業(yè)單位人事制度、財務(wù)制度等方面的表層改革。

第三，事業(yè)單位管理體制改革尚處在單項推進、局部試點、各行其是的探索階段，缺乏明確的改革目標(biāo)和發(fā)展方向。各自為政進行的改革，既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的根基，也不能解決發(fā)展中的難題，甚至造成了一些新的問題，給改革增添新的困難。第四，事業(yè)單位管理體制改革仍存在許多誤區(qū)或禁區(qū)。由于“事業(yè)單位”地位、性

質(zhì)、功能、目標(biāo)、隸屬關(guān)系、投資渠道、運行方式等方面的特殊性和復(fù)雜性，造成人們思想觀念上的諸多片面和僵化的認識；而思想認識上的誤區(qū)和禁區(qū)，又必然導(dǎo)致改革行動上的遲緩。從這個意義上講，錯誤的認識和落后的觀念是改革的最大障礙。

第五，政府對媒體的管理，有兩種傾向：一是過分強調(diào)媒體的“喉舌”性質(zhì)，重視宣傳功能卻忽視了其提供娛樂和信息溝通的功能；二是目前大多數(shù)媒體實行的“雙軌制”的管理，管理在計劃經(jīng)濟（新世紀(jì)范本網(wǎng)http://，原創(chuàng)范本免費提供下載基地。）體制和市場經(jīng)濟體制間“游移”，文化單位一方面承擔(dān)著宣傳責(zé)任，一方面又肩負經(jīng)營的壓力，而管理原則也沒有就這樣的雙重身份做出明確而具體的區(qū)分，雙軌制的矛盾造成其目標(biāo)沖突。

二、對策。

根據(jù)文化的產(chǎn)業(yè)屬性，借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家發(fā)展各項事業(yè)的管理經(jīng)驗，針對傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的主要弊端，事業(yè)單位管理體制改革的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換政府的事業(yè)職能范圍，從根本上改變政府包辦一切事業(yè)的局面；實現(xiàn)政事分開，改革事業(yè)單位的運行機制，增強其發(fā)展活力，提高事業(yè)管理效率，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)管理制度。具體說來可以有如下模式：

第一，文化藝術(shù)事業(yè)管理模式?？梢該駜?yōu)舉辦少量的示范性藝術(shù)事業(yè)團體，實行政藝分開，其經(jīng)費來源以財政撥款為主，同時吸收其他資金。其余絕大多數(shù)藝術(shù)表演團體和演出場所等文化單位，均應(yīng)逐步推向市場和社會，實現(xiàn)企業(yè)化與社會化。政府文化行政部門的主要職責(zé)是制定藝術(shù)發(fā)展目標(biāo)和政策，開展藝術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)，監(jiān)督管理藝術(shù)市場，通過設(shè)立各類藝術(shù)基金來擇優(yōu)資助和扶持藝術(shù)事業(yè)，而不再直接參與各類藝術(shù)事業(yè)組織的經(jīng)營管理。

第二，圖書館、博物館和文物保護事業(yè)的管理模式。其經(jīng)費來源以財政供給為主，也可以接受社會各界捐贈。這類事業(yè)機構(gòu)應(yīng)按社會化原則進行科學(xué)合理的布局，面向社會公眾提供服務(wù)，具有明確的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任，接受社會各界監(jiān)督，盡量提高服務(wù)效率、質(zhì)量和水平，不得在公共服務(wù)項目上“創(chuàng)收”。政府的主要職責(zé)是制定公共文化政策和法規(guī)，以繼承、吸收、保護和弘揚中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和人類文明成果。第三，新聞媒體管理模式。在市場經(jīng)濟條件下，報社、電臺、電視臺運營中，可實行內(nèi)容生產(chǎn)和編播分離、出版與發(fā)行印刷分離。對內(nèi)容部分嚴(yán)格管理，但其經(jīng)營部分如電視制作、發(fā)行印刷、電影生產(chǎn)、發(fā)行和放映等產(chǎn)業(yè)化，完全按照企業(yè)方式運行，成為獨立的市場主體，依法面向市場自主經(jīng)營。

第五篇：中國的行政體制改革舉措和實效性

行政體制是國家體制的重要組成部分，行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大報告對深化行政體制改革，加快建立中國特色社會主義行政體制，提出了明確的任務(wù)。這是著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進、全面建成小康社會作出的重要決策部署。

黨的十八大報告提出了今后一段時期行政體制改革的目標(biāo)要求，這就是：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！卑凑者@一目標(biāo)要求，加快建立中國特色社會主義行政體制，要著重抓好以下方面的改革:

（一）繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，也是處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向和目標(biāo)，是實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變，即推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

（二）穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責(zé)體系

推進大部門制改革，要對職能相近、管理分散的機構(gòu)進行合并，對職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機構(gòu)進行合并調(diào)整，以利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高整體效能。同時，要對職能范圍過寬、權(quán)力過分集中的機構(gòu)進行適當(dāng)分設(shè)，以改變部門結(jié)構(gòu)失衡和運行中顧此失彼的現(xiàn)象。要進一步理順部門關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。

（三）優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置

一要堅持從實際出發(fā)，因地制宜決策，有條件的地方可以繼續(xù)進行探索，要及時總結(jié)經(jīng)驗，加以正確引導(dǎo)。二要進一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。

（四）創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力

一要樹立現(xiàn)代行政理念，創(chuàng)新服務(wù)和管理模式。二要全面推行依法行政，著力建設(shè)法治政府。三要大力推進政務(wù)公開。四要提高科學(xué)決策水平。五要加快電子政務(wù)建設(shè)。六要推進政府績效管理。這樣，才能有效提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（五）推進事業(yè)單位分類改革

科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，創(chuàng)新體制機制，尤其要著力深化事業(yè)單位管理體制改革，探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，深化人事管理制度、收入分配制度、社會保障制度等改革，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，在從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革方面取得明顯進展，進一步優(yōu)化社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境。推進行政體制改革實效性需要把握好的幾個問題：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進

要把行政體制改革作為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入研究行政體制改革與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革的相互關(guān)系，把握好各方面改革相互適應(yīng)、相互支撐的規(guī)律性和相互制約、相互影響的復(fù)雜性，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，提高體制改革決策的科學(xué)性、權(quán)威性，增強各方面改革措施的協(xié)調(diào)性、配套性、實效性，確保社會主義改革的正確方向和順利推進。

（二）明確目標(biāo)，突出重點

行政體制改革也是一個連續(xù)性和階段性相統(tǒng)一的過程，每一個時期都要有一定的改革任務(wù)，突出重點，不斷突破。因此，深化行政體制改革必須有長遠目標(biāo)下的近期目標(biāo)，在總體規(guī)劃下體現(xiàn)一個時期的重點安排，做到長遠目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，全面推進和重點突破相結(jié)合。

（三）鼓勵創(chuàng)新，勇于實踐

實踐是人類發(fā)展的基石，創(chuàng)新是社會進步的靈魂。我們黨和政府的許多重大政策和做法都源于人民群眾的創(chuàng)新，源于基層的實踐。在推進行政體制改革中，要鼓勵和支持地方、部門從實際出發(fā)，因地制宜，大膽探索，推進創(chuàng)新，為深化改革積累經(jīng)驗。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，注重實效

在30多年改革開放實踐中，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是寶貴的精神財富，應(yīng)當(dāng)認真加以總結(jié)，以更好地把握我國行政體制改革的規(guī)律。堅持理論和實踐相統(tǒng)一，注重實際效果，既要鼓勵和支持地方、部門積極進行實踐探索和創(chuàng)新，勇于推進行政體制改革，又要高度重視總結(jié)實踐經(jīng)驗，大膽進行理論探索和創(chuàng)新，用發(fā)展著的科學(xué)理論指導(dǎo)和推進新的改革實踐，把各方面改革不斷推向前進。