第一篇：市委書記在全市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全市作風(fēng)和效能建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

（市委書記）

同志們：

剛才，某某同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。在全市上下齊心協(xié)力開創(chuàng)“高速時(shí)代”的關(guān)鍵時(shí)刻，我們?nèi)绱藦?qiáng)調(diào)作風(fēng)和效能建設(shè)，目的就是為新一輪跨越發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境、鍛造精良團(tuán)隊(duì)、注入強(qiáng)勁動(dòng)力，努力創(chuàng)造××速度、樹立××高度、體現(xiàn)××氣度。

一、要在推進(jìn)作風(fēng)和效能建設(shè)中創(chuàng)造××速度

在去年三條高速的征地拆遷中，我們?cè)鴦?chuàng)造了全省矚目的“××速度”。實(shí)現(xiàn)十二五末“地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)千億、財(cái)稅過(guò)百億、基本競(jìng)爭(zhēng)力挺進(jìn)三十強(qiáng)”的宏偉目標(biāo)，更要求我們各項(xiàng)工作都要搶占先機(jī)、好中求快，創(chuàng)造新的“××速度”。具體說(shuō)來(lái)，一是執(zhí)行決策要雷厲風(fēng)行。市委、市政府的決策確定后，各級(jí)各部門必須組織精干力量認(rèn)真貫徹、全速推進(jìn)，不要習(xí)慣性地等一等、放一放、看一看。對(duì)當(dāng)前的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等重點(diǎn)工作，各級(jí)各部門務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任、全力推進(jìn)。二是安排部署要果敢決斷。只要有問題反映上來(lái)，有矛盾顯露出來(lái)，我們的主管領(lǐng)導(dǎo)和

1部門就要立即研究部署，務(wù)必突破解決。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪積案，通過(guò)自身努力能夠解決的，決不能隨意上交，更不能久拖不決、久拖不辦。如迎峰渡夏的能源保障等工作，一定要未雨綢繆、及早應(yīng)對(duì)，決不能等到困難來(lái)了再倉(cāng)促應(yīng)對(duì)，勞心勞力而又事倍功半。三是績(jī)效考核要較真碰硬。創(chuàng)造性地開展績(jī)效考核工作，突出項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)工作的考核份量，促使各部門不能滿足于完成常規(guī)工作，而要在服務(wù)大局中創(chuàng)新舉措、創(chuàng)造業(yè)績(jī)。當(dāng)前，要全面盤點(diǎn)上半年工作，哪些完成了，哪些有差距，要認(rèn)真組織督查，查找突出問題，排出優(yōu)劣等級(jí)，通報(bào)考評(píng)結(jié)果，督促整改落實(shí)。通過(guò)及時(shí)、公正的考評(píng)來(lái)充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的工作積極性，更好更快地推進(jìn)××的各項(xiàng)事業(yè)。

二、要在推進(jìn)作風(fēng)和效能建設(shè)中樹立××高度

推進(jìn)作風(fēng)和效能建設(shè)，不僅是為了加快發(fā)展速度，更重要的是為了提升發(fā)展水平和質(zhì)量。一是推進(jìn)工作必須高質(zhì)量。要全面實(shí)行精細(xì)化管理，科學(xué)評(píng)價(jià)單位和干部的工作質(zhì)量和水平，堅(jiān)決向只求工作“過(guò)得去”、只想輕松“混日子”的不良現(xiàn)象開刀，努力在全市上下營(yíng)造精益求精、追求卓越、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。各級(jí)各部門要自加壓力、奮發(fā)進(jìn)取，在更高層次確立標(biāo)桿，部門的單項(xiàng)工作要在全國(guó)創(chuàng)品牌，全市的整體工作要在全國(guó)爭(zhēng)地位。二是服務(wù)發(fā)展必須高標(biāo)準(zhǔn)。要高效服務(wù)，在精

減審批項(xiàng)目、壓縮審批時(shí)間、減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，必須堅(jiān)決按照要求不折不扣地執(zhí)行到位，最大限度提高行政效能，全力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、贏得寶貴時(shí)間。要用心服務(wù)，堅(jiān)持“三個(gè)感動(dòng)”的工作理念，扎實(shí)開展“兩幫兩促”活動(dòng)，帶著感情和責(zé)任走近群眾，深入企業(yè)，真正了解他們的實(shí)際困難和具體想法，真心實(shí)意、千方百計(jì)地幫助他們解決問題。三是隊(duì)伍建設(shè)必須高要求。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不定期在辦公場(chǎng)所、服務(wù)窗口、賓館酒樓等實(shí)施明察暗訪，對(duì)工作時(shí)間炒股玩游戲、違規(guī)擺酒斂財(cái)、打牌賭博、公車私駕等行為加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)于有令不行、有禁不止的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各單位“一把手”作為第一責(zé)任人，要切實(shí)履行好抓班子、管干部、帶隊(duì)伍的職責(zé)，對(duì)本單位干部職工要嚴(yán)格要求、嚴(yán)加管理。凡本單位發(fā)生干部嚴(yán)重失職或違法違紀(jì)案件的，要追究“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并與評(píng)先評(píng)優(yōu)、交流使用掛鉤。

三、要在推進(jìn)作風(fēng)和效能建設(shè)中體現(xiàn)××氣度

所謂氣度，是指待人處事的胸懷和境界。一個(gè)人有氣度就有魅力，一個(gè)地方有氣度就有吸引力?！痢烈獏R聚各類要素、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，迫切需要培養(yǎng)一種開放開明、兼容并包的氣度。一是要有包容的胸襟。要有讓利的意識(shí)，樂于把優(yōu)勢(shì)資源拿出來(lái)，讓一切有本事、有實(shí)力的投資者來(lái)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決不與企業(yè)和投資者爭(zhēng)利益。要

有放權(quán)的意識(shí)，政府和職能部門該管的要認(rèn)真管好，不該管的要一律放開，讓廣大企業(yè)有一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是要有全局的視野。各級(jí)各部門必須破除小部門利益、小圈子意識(shí)，一切工作都要以服務(wù)大局為核心，以全市發(fā)展為根本，做到各負(fù)其責(zé)、政令暢通，密切配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，心往一處想、勁往一處使，形成推動(dòng)××跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是要有誠(chéng)懇的態(tài)度。要深入開展民意調(diào)查、民主評(píng)議等活動(dòng)，虛心接受服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等各方面的監(jiān)督，切實(shí)把作風(fēng)和效能的監(jiān)督權(quán)、評(píng)判權(quán)交給群眾、交給企業(yè)、交給社會(huì)。對(duì)服務(wù)對(duì)象所反映的意見和問題，要端正態(tài)度、虛心接受，認(rèn)真研究、及時(shí)整改。

同志們，作風(fēng)的優(yōu)劣、效能的高低，關(guān)系民心向背和發(fā)展全局。全市各級(jí)各部門要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗，努力以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成全市上下共謀發(fā)展、共促轉(zhuǎn)型、共創(chuàng)和諧的強(qiáng)大合力，為×ד立足新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越”作出更大貢獻(xiàn)！

第二篇：在全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：新年好。春節(jié)剛過(guò)，我們召開全區(qū)機(jī)關(guān)干部大會(huì)，這次會(huì)議既是總結(jié)回顧和研究部署機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，又是先進(jìn)性教育活動(dòng)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)專題報(bào)告，也是推進(jìn)第一批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的再學(xué)習(xí)再動(dòng)員，會(huì)議主題鮮明，重點(diǎn)突出，內(nèi)容豐富。我區(qū)在春節(jié)過(guò)后就召開機(jī)關(guān)干部大會(huì)的做法已是連續(xù)第八次了，但今年的會(huì)議增加了黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)這一重要內(nèi)容，這充分表明區(qū)黨委、管委會(huì)、政府認(rèn)真實(shí)抓黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和長(zhǎng)抓不懈機(jī)關(guān)作風(fēng)及效能建設(shè)的信心和決心。剛才，會(huì)議通報(bào)了2004區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)爭(zhēng)創(chuàng)滿意優(yōu)勝單位活動(dòng)的評(píng)選結(jié)果，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了2004“十佳公務(wù)員（工作者）”。下面，我根據(jù)區(qū)黨委的要求，先講三個(gè)問題：

一、通報(bào)去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要情況和今年的主要目標(biāo)任務(wù)

過(guò)去一年，全區(qū)各級(jí)各單位在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，圍繞區(qū)委二屆三次、四次全會(huì)以及區(qū)二屆人大二次會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，克服缺地、缺電、缺資金和原材料價(jià)格上漲等困難，團(tuán)結(jié)依靠廣大干部群眾，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

&（新世紀(jì)范本網(wǎng)http://004km.cn，原創(chuàng)范本免費(fèi)提供下載基地。）nbsp;一是經(jīng)濟(jì)保持健康快速發(fā)展。全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）*****億元，比上年增長(zhǎng)20.6%；技工貿(mào)總收入

004km.cn 億元，比上年增長(zhǎng)33.4%；財(cái)政總收入 億元，比上年增長(zhǎng)9.8%（同口徑增長(zhǎng)25.7%），全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

億元，比上年增長(zhǎng)34.8%。

二是招商引資成績(jī)喜人。全區(qū)新批外商投資企業(yè)74家，合同利用外資3.22億美元，比上年增長(zhǎng)46.1%；實(shí)際利用外資2億美元，比上年增長(zhǎng)32.6%。協(xié)議引進(jìn)內(nèi)資61.92億元，實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資47.85億元。

三是城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年實(shí)際投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15.55億元，“十大工程”進(jìn)展基本順利。

四是城市管理不斷加強(qiáng)。探索并形成了“建管并舉、管養(yǎng)分離、市場(chǎng)運(yùn)作、綜合執(zhí)法”的城市管理新模式，不斷規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度等。開展電力、通訊、廣播等線路上改下工作。全年拆除各類違法建筑4.1萬(wàn)平方米，新增綠地100萬(wàn)平方米。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，順利通過(guò)國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施城市驗(yàn)收。成功創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)。全面啟動(dòng)生態(tài)區(qū)建設(shè)，順利通過(guò)“國(guó)家環(huán)保模范城市”復(fù)檢。

五是社會(huì)保障切實(shí)加強(qiáng)。全力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全區(qū)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)50860人，其中征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員4398名；參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)27131人，兩項(xiàng)合計(jì)使全區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保率達(dá)到94.3%。全區(qū)共有13789名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非老年人員領(lǐng)取了每月150元的老年生活補(bǔ)貼，全年累計(jì)發(fā)放資金2440.5萬(wàn)元。全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，全區(qū)參保人數(shù)83440人，參保率達(dá)99.4%。落實(shí)最低生活保障制度，開展“春004km.cn 風(fēng)行動(dòng)”和慈善救助活動(dòng)，全區(qū)共救助各類困難家庭2597戶次，發(fā)放資金523萬(wàn)元。全年新增就業(yè)崗位5236個(gè)，幫助失業(yè)（失土）人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3431人，其中就業(yè)困難人員2636人。

六是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育體制改革，實(shí)施“名師名校長(zhǎng)”工程，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，全區(qū)初升高率達(dá)到98.9%，成為全市首個(gè)通過(guò)初中教育市級(jí)專項(xiàng)檢查的區(qū)、縣（市）。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，全區(qū)計(jì)劃生育率達(dá)到99.8%。積極開展群眾性文化體育活動(dòng)，成功舉辦元宵燈會(huì)、首屆機(jī)關(guān)干部運(yùn)動(dòng)會(huì)、慶“七一”文藝晚會(huì)和首屆科技城文化節(jié)等大型活動(dòng)。

七是民主法制建設(shè)取得新成效。切實(shí)加強(qiáng)政府法制建設(shè)，以《行政許可法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步清理各項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，廢止政策文件63個(gè)，取消行政審批事項(xiàng)41項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)49項(xiàng)。

八是黨的建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作也都得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了明顯成績(jī)。同時(shí)，堅(jiān)持黨管人才，進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，全年共引進(jìn)各類人才15287名。

過(guò)去一年的成績(jī)令人鼓舞、振奮人心。這些成績(jī)的取得，靠得是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠得是全區(qū)各級(jí)各單位和廣大人民群眾的共同努力，也離不開全區(qū)廣大機(jī)關(guān)干部的辛勤工作，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)黨委、管委會(huì)和政府向全區(qū)機(jī)關(guān)干部表示衷心的感謝和004km.cn 崇高的敬意。

2005年，是我區(qū)深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的重要一年，也是全面實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)，謀劃“十一五”規(guī)劃，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再上新臺(tái)階的關(guān)鍵一年。

必須做好七個(gè)方面工作：

一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力抓好通訊和軟件這兩大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基地和園區(qū)建設(shè)，建好四個(gè)國(guó)家級(jí)基地。堅(jiān)持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)落實(shí)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展15條政策，重點(diǎn)抓好20個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。提升發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地向外轉(zhuǎn)移步伐。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大科技投入，積極組織實(shí)施各類科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡可能多的上級(jí)科技經(jīng)費(fèi)資助。

二是堅(jiān)持推進(jìn)城市化，切實(shí)加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。按照“完善北片、拓展南片”的要求，加大資金投入，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著重抓好關(guān)系大局的交通項(xiàng)目，關(guān)系持續(xù)發(fā)展和群眾切身利益的工程。要加快農(nóng)村多層住宅建設(shè)，以適應(yīng)城市化快速推進(jìn)的需要。切實(shí)加強(qiáng)城市管理，有效經(jīng)營(yíng)城市，加強(qiáng)征地拆遷工作，有計(jì)劃地再推出一批土地進(jìn)行招拍掛。

三是堅(jiān)持開放帶動(dòng)，強(qiáng)化招商引資工作。要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，以投資創(chuàng)業(yè)者滿004km.cn 意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，努力營(yíng)造“重商、親商、安商”的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步改革和完善招商體制，推行政府相關(guān)職能部門招商引資績(jī)效掛鉤的考核辦法，調(diào)動(dòng)招商工作積極性，形成人人“想招商、議招商、促招商、抓招商”的工作氛圍。要切實(shí)加強(qiáng)外經(jīng)外貿(mào)工作。

四是堅(jiān)持改革促動(dòng)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，按照激發(fā)活動(dòng)，增強(qiáng)動(dòng)力的要求，開展第二輪機(jī)關(guān)工作人員崗位職務(wù)競(jìng)聘工作，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立完善區(qū)國(guó)資委、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、國(guó)有及國(guó)有控股參股企業(yè)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制。積極開展村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革，加快推進(jìn)撤村建居步伐。

五是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，不斷改善發(fā)展環(huán)境。緩解要素制約，加強(qiáng)項(xiàng)目前期和報(bào)批工作，加快“城中村”改造，增加建設(shè)用地供給；堅(jiān)持“一調(diào)兩寬兩嚴(yán)”，優(yōu)用土地指標(biāo)，集約用地，節(jié)約用地。鼓勵(lì)企業(yè)自備發(fā)電，實(shí)施樓宇集中供電，完善有序用電方案，倡導(dǎo)節(jié)約用電。加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，降低生活成本。加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。妥善解決信訪問題，減少越級(jí)訪、集體訪、重復(fù)訪；全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止和減少各類重特大事故發(fā)生；加強(qiáng)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑打防控疏體系，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步抓好社會(huì)保障和精神文明建設(shè)。進(jìn)一步完善征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、失業(yè)救濟(jì)制度等，建立起覆蓋全社會(huì)的集社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利于一體的社會(huì)保障體系。加004km.cn 大再就業(yè)工作力度，落實(shí)就業(yè)專項(xiàng)資金，著力開發(fā)適合被征地農(nóng)民的就業(yè)崗位，拓寬被征地農(nóng)民就業(yè)渠道，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民到

圍墾開發(fā)就業(yè)。加強(qiáng)人才和教育工作，確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”；進(jìn)一步調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)實(shí)施“名師名校長(zhǎng)”工程，努力提高教育質(zhì)量。積極開展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，繼續(xù)深入開展文明社區(qū)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

七是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、任前公示和公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任免全委會(huì)表決制，探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制和公務(wù)員末位告誡制。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。認(rèn)真組織好村級(jí)基層組織換屆選舉工作。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，加快構(gòu)建反腐保廉體系，重點(diǎn)在建設(shè)工程招投標(biāo)、土地經(jīng)營(yíng)管理、物資采購(gòu)、資金監(jiān)管等領(lǐng)域探索建立反腐保廉的防范機(jī)制。

總之，新一年的發(fā)展目標(biāo)和工作舉措令人振奮、催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮艱巨、責(zé)任重大。要完成上述目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加快科技城建設(shè)和發(fā)展步伐，關(guān)鍵在全區(qū)各級(jí)黨組織，關(guān)鍵在人。我們一定要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面加強(qiáng)以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)的黨的建設(shè)，抓住黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)有效契機(jī)，圍繞“發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)六大突破”的要求，繼續(xù)大力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部建設(shè)科技城思想上的堅(jiān)定性、行動(dòng)上的自覺性和工作上的創(chuàng)造性，解放思想、開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，推動(dòng)我區(qū)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

004km.cn

二、關(guān)于2004年機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的基本估價(jià)

去年以來(lái)，區(qū)黨委、政府按照省、市委關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體部署及要求，圍繞區(qū)黨委提出的“通過(guò)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，努力使各級(jí)機(jī)關(guān)‘作風(fēng)更實(shí)、服務(wù)更優(yōu)、效能更高、形象更佳’，為全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展?fàn)I造更好的服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍”的總體要求，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，精心部署，周密安排、扎實(shí)推進(jìn)；同時(shí)，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，打造“高效、廉潔、勤政、務(wù)實(shí)”的政府新形象，積極探索實(shí)踐，大膽改革創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理模式。從年初開始，在各街道和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門組織開展政治理論學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神不斷引向深入；組織舉辦“再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再上新臺(tái)階”讀書會(huì)，全面開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)活動(dòng)；繼續(xù)深化區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)爭(zhēng)創(chuàng)滿意優(yōu)勝單位和爭(zhēng)做“十佳公務(wù)員（工作者）”，以《行政許可法》實(shí)施為契機(jī)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)完善江北、江南辦事服務(wù)大廳建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，削減審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范從政行為，提高辦事效率；切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，組織開展效能建設(shè)明察暗訪和問卷調(diào)查，認(rèn)真落實(shí)“四條禁令”，認(rèn)真做好信訪電和市（區(qū)）長(zhǎng)公開電話工作；落實(shí)分解機(jī)關(guān)效能建設(shè)組織實(shí)施階段14項(xiàng)重點(diǎn)工作、15項(xiàng)具體任務(wù)，在理順行政職能、精減會(huì)議文件、深化政務(wù)公開、加快電子政務(wù)建設(shè)、完善機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制、完善機(jī)關(guān)效能投訴中心等方面取得新的進(jìn)展。年底前后又組織開展工作目標(biāo)責(zé)任考核和各類先進(jìn)集體、個(gè)人的評(píng)比表彰等活動(dòng)。區(qū)黨委、管委會(huì)、政府的這些措施，以及各單位、各部門結(jié)合各自實(shí)際推出的一些載體活動(dòng)，都有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化了004km.cn 我區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。我區(qū)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)效能是好的，工作是盡心盡力的。對(duì)此，區(qū)黨委、政府充分肯定，總體滿意。過(guò)去一年機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的成效主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一

通過(guò)深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)活動(dòng)，使全區(qū)廣大機(jī)關(guān)干部在思想作風(fēng)、群眾觀念和效能意識(shí)、服務(wù)理念等方面受到了一次全面、深刻教育，認(rèn)識(shí)到黨的工作作風(fēng)、執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的具體運(yùn)作和工作上，體現(xiàn)在機(jī)關(guān)干部的作為和形象上。機(jī)關(guān)執(zhí)行決策不力，效能低下，就有可能引發(fā)人民群眾對(duì)黨和政府的不滿，影響科技城的建設(shè)。機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能如何，不僅僅是一個(gè)提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的問題，它關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀在各項(xiàng)工作中的落實(shí)體現(xiàn)，關(guān)系到黨和政府在群眾中的威信和形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為，說(shuō)到底，就是以科學(xué)的公共決策、有效的公共管理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)人民愿望，滿足人民需要，維護(hù)人民利益，以自己的良好形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾的信任，為科技城建設(shè)作貢獻(xiàn)。

（二）創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的核心內(nèi)容，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展之路就是創(chuàng)新之路。在新的形勢(shì)下，只有堅(jiān)持創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，不斷營(yíng)造新的優(yōu)勢(shì)，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地。通過(guò)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)了各單位各部門及機(jī)關(guān)干部的創(chuàng)新004km.cn 意識(shí)。一年來(lái)，從區(qū)黨委、管委會(huì)、政府，到各街道和各部門，在落實(shí)“四大重點(diǎn)工作”、推進(jìn)招商引資、完善城市化發(fā)展思路舉措以及加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)筑反腐保廉體系、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面，都出臺(tái)和實(shí)施了創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的銳意創(chuàng)新意識(shí)。

（三）行政行為進(jìn)一步規(guī)范

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，我區(qū)著力在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率上下功夫，以《行政許可法》貫徹實(shí)施為契機(jī)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，全面落實(shí)崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、一次性告之制、AB崗工作制、失職追究制、否決報(bào)備制等8項(xiàng)制度和“四大禁令”，優(yōu)化機(jī)關(guān)服務(wù)，規(guī)范行政行為。

（四）工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

我區(qū)先后建立完善了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層和實(shí)事制度、下訪制度、分工聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度、分工聯(lián)系重點(diǎn)商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等制度，并排出事關(guān)群眾切身利益的“四大重點(diǎn)工作”，領(lǐng)導(dǎo)帶頭為群眾和企業(yè)辦實(shí)事、解難事。各街道各單位，也結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持執(zhí)政為民，做到摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，切實(shí)為廣大企業(yè)和群眾分憂解難。

（五）辦事效率進(jìn)一步提高

通過(guò)幾年的努力，我區(qū)機(jī)關(guān)基本形成了一種服務(wù)講誠(chéng)意、高質(zhì)量，辦事講效率、快節(jié)004km.cn 奏的作風(fēng)，企業(yè)和廣大群眾對(duì)機(jī)關(guān)的服務(wù)態(tài)度、辦事效率總體認(rèn)可度較高。尤其是通過(guò)不斷完善江北、江南兩個(gè)辦事服務(wù)大廳和三個(gè)街道辦事服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)提供直接的、面對(duì)面的服務(wù)。各職能部門對(duì)辦事大廳進(jìn)一步明晰職能，理順關(guān)系，充分授權(quán)，提升功能，較好地做到了一窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

總之，過(guò)去一年我區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的成效是十分明顯的。在爭(zhēng)創(chuàng)滿意優(yōu)勝單位活動(dòng)評(píng)選中，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各單位的平均滿意率達(dá)到96.71%；在效能建設(shè)民意調(diào)查中，被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度認(rèn)可率達(dá)到93.5%。這也從一個(gè)側(cè)面反映了我區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的明顯效果。當(dāng)然，在充分肯定成績(jī)、看到主流的同時(shí)，必須保持清醒頭腦，站高看遠(yuǎn)，成績(jī)不要看得太滿，問題不要看得太輕，工作仍要努力進(jìn)取。對(duì)照“三個(gè)代表”重要思想、對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)的要求、對(duì)照黨的先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)干部的期望，我區(qū)少數(shù)機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)干部中還存在這樣那樣的不足和問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能力水平有待于進(jìn)一步提高。少數(shù)干部的能力和水平還不能勝任崗位的需要。二是工作作風(fēng)有待于進(jìn)一步務(wù)實(shí)。少數(shù)干部說(shuō)一套做一套，言行不一，作風(fēng)不實(shí)，深入鉆研少，應(yīng)付了事多。三是奉獻(xiàn)精神有待于進(jìn)一步增加。有的干部較多地注重在部門與部門之間、干部與干部之間比福利、比職級(jí)、比待遇，奉獻(xiàn)意識(shí)較淡，工作主動(dòng)性較差。這些問題和不足，必須在新的一年機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)中結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，切實(shí)加以重視，努力克服改進(jìn)。

同志們！我區(qū)的建設(shè)發(fā)展顯示出強(qiáng)勁勢(shì)頭，機(jī)關(guān)作風(fēng)、效能表現(xiàn)出良好狀態(tài)，整個(gè)環(huán)境氛圍呈現(xiàn)出心齊、氣順、風(fēng)正、勁足、實(shí)干的可喜局面，成績(jī)來(lái)之不易。面對(duì)這樣的004km.cn 大好局面，希望全體機(jī)關(guān)干部倍加珍惜維護(hù)，倍加開拓進(jìn)取，倍加鞏固發(fā)展。

三、關(guān)于2005年機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的總體思路和具體要求

新一年機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的總體思路是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“構(gòu)筑天堂硅谷、建設(shè)科技新城”的宏偉目標(biāo)，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的總要求，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，鞏固成果，落實(shí)長(zhǎng)效，進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力使各級(jí)機(jī)關(guān)“作風(fēng)更實(shí)、服務(wù)更優(yōu)、效能更高、形象更佳”，從而為“再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再上新臺(tái)階”營(yíng)造更好的服務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。根據(jù)這一總體思路，我們要著力抓好以下五個(gè)方面的重要工作：

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的自覺性和緊迫性

認(rèn)識(shí)的深度決定工作的力度和效果。當(dāng)前，我區(qū)已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全區(qū)廣大機(jī)關(guān)干部都肩負(fù)著歷史重任，在新形勢(shì)、新任務(wù)面前，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的極端重要性，克服三種錯(cuò)誤思想，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的自覺性和緊迫性。一是克服驕傲自滿的錯(cuò)誤思想。部分干部職工認(rèn)為我區(qū)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)良好，不需要年年講、年年抓。二是克服機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是擺形式、走過(guò)場(chǎng)的錯(cuò)誤思想。三是克服厭倦松懈的錯(cuò)誤思想。機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨風(fēng)政風(fēng)的直接體現(xiàn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)的好壞、辦事效率的高低、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)外關(guān)系到吸引力、對(duì)004km.cn 內(nèi)關(guān)系到凝聚力，對(duì)下關(guān)系到號(hào)召力，是一個(gè)地區(qū)一個(gè)部門發(fā)展環(huán)境是否優(yōu)越的重要標(biāo)志。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，全面開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的必然要求；是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，搞好政府自身建設(shè)和提高行政水平的迫切需要；更是我區(qū)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)“先行者”、“排頭兵”、“主戰(zhàn)場(chǎng)”的重要舉措。因此，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大機(jī)關(guān)干部要正確認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的重要性和長(zhǎng)期性，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)活動(dòng)經(jīng)常化、科學(xué)化、規(guī)范化的必要性和緊迫性，切實(shí)把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓好，努力使機(jī)關(guān)效能更強(qiáng)、更優(yōu)、更高。

（二）抓住契機(jī)、注重結(jié)合，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)

黨中央決定，從今年１月開始，用一年半左右時(shí)間，在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。這是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。1月26日，區(qū)黨委已經(jīng)召開了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)這次活動(dòng)進(jìn)行了全面部署。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的第一批對(duì)象主要是機(jī)關(guān)的廣大黨員，通過(guò)在機(jī)關(guān)黨員中開展先進(jìn)性教育活動(dòng)要解決的主要問題和達(dá)到的主要目的，與開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的目標(biāo)要求是一致的，都是為了提高素質(zhì)、加強(qiáng)組織、服務(wù)群眾、推動(dòng)工作。為此，全區(qū)機(jī)關(guān)各部門要抓住機(jī)遇，把開展先進(jìn)性教育活動(dòng)與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把廣大機(jī)關(guān)黨員在教育活動(dòng)中激發(fā)出來(lái)的政治熱情轉(zhuǎn)化為促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，使廣大機(jī)關(guān)黨員自覺成為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的實(shí)踐者、參與者和示范者。

004km.cn 要根據(jù)機(jī)關(guān)黨員的特點(diǎn)和承擔(dān)的職責(zé)，以提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為重點(diǎn)，教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，廉潔從政，不斷提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要緊緊抓住先進(jìn)性教育活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終堅(jiān)持正面教育為主，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部自我教育、自我完善、自我提高。通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)的深入開展，著力解決當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在的“不適應(yīng)”、“不符合”的問題，不斷提高正確判斷形勢(shì)、科學(xué)制定政策的能力，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的能力，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)的能力，運(yùn)用戰(zhàn)略思維謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力，依法行政、科學(xué)行政、民主行政的能力，服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。努力使機(jī)關(guān)黨員干部受到深刻教育，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到明顯改進(jìn)，人民群眾的滿意度有新的提高。

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鞏固提高，不斷深化發(fā)展機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)成果

根據(jù)省、市委的統(tǒng)一部署，從今年開始，機(jī)關(guān)效能建設(shè)將從集中開展轉(zhuǎn)為經(jīng)常性工作，日常工作牽頭由紀(jì)委（監(jiān)察局）為主，組織部、機(jī)關(guān)黨工委等部門配合。去年集中開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，為推進(jìn)這項(xiàng)工作的經(jīng)?；?、制度化探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。我們要認(rèn)真總結(jié)機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得的成效，進(jìn)一步了解廣大干部群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的要求，立足于高起點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，抓好總結(jié)、鞏固、深化、提高工作。各級(jí)各部門要繼續(xù)保持奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，進(jìn)一步健全完善為民辦實(shí)事的舉措和機(jī)制，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范完善機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)督考核，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)深入開展，優(yōu)化我區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，構(gòu)筑體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。今年要著力抓好五件事：一要深化推進(jìn)干部人事制度改革。認(rèn)真開展第二輪機(jī)關(guān)工作人員崗位職務(wù)競(jìng)聘工作，不斷探索完善用好的機(jī)制培養(yǎng)、選拔、管理干部004km.cn 的新方法。進(jìn)一步完善績(jī)效考核，推行公務(wù)員末位告誡制。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，使機(jī)關(guān)增強(qiáng)活力，干部增加動(dòng)力。二要深化機(jī)關(guān)“三創(chuàng)”和“雙爭(zhēng)”活動(dòng)。實(shí)踐證明，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)，開展?fàn)巹?chuàng)滿意優(yōu)勝單位、爭(zhēng)當(dāng)十佳公務(wù)員活動(dòng)，是促進(jìn)干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的有效載體，要堅(jiān)持不懈抓下去，使之真正成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能的“助推器”。三要深化行風(fēng)建設(shè)。要繼續(xù)將行風(fēng)建設(shè)作為今年作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)，各級(jí)各部門都必須真正把手中掌握的行業(yè)權(quán)力和行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)化為為基層、為企業(yè)、為群眾搞服務(wù)、辦實(shí)事的職責(zé)，絕不能成為謀取個(gè)人和小團(tuán)體利益的手段。四是深化行政審批制度改革和有關(guān)制度的落實(shí)。溫家寶總理在昨天召開的國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，不必要和不適應(yīng)的要取消和調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范備案、核準(zhǔn)的范圍和程序，設(shè)定行政許可事項(xiàng)必須于法有據(jù)。探索建立一個(gè)窗口對(duì)外的審批機(jī)制，簡(jiǎn)化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)，提高效率、優(yōu)化服務(wù)。要大力推進(jìn)政務(wù)公開，按照《行政許可法》的要求，規(guī)范和公開各項(xiàng)審批內(nèi)容，加強(qiáng)制度建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事程度和審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。認(rèn)真執(zhí)行“八項(xiàng)制度”、“四條禁令”，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率。五要深化提高辦事服務(wù)中心兩個(gè)大廳的工作水平。結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步充分授權(quán)，規(guī)范辦事程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，真正使大廳做到“一門式受理、一站式服務(wù)、一條龍辦結(jié)”，實(shí)現(xiàn)能辦事、快辦事、辦得成事的目標(biāo)。同時(shí)，繼續(xù)加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，努力推行機(jī)關(guān)無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上審批等做法，并積極構(gòu)建完善為企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。另外，要深化發(fā)展公車改革成果，進(jìn)一步提高工作效率。

（四）提高水平、改進(jìn)作風(fēng)，努力樹立機(jī)關(guān)干部良好形象

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要進(jìn)一步提高服務(wù)水平。提高服務(wù)水平首先要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，機(jī)關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，為納稅人服務(wù)。一句話為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是“三個(gè)代表”的核心思想所在。我們要進(jìn)一步牢固樹立服務(wù)意識(shí)，全心全意地做好服務(wù)工作。提高服務(wù)水平重要的是要提升服務(wù)本領(lǐng)。十六屆四中全會(huì)《決定》十分明確要求我們的黨要努力成為學(xué)習(xí)型政黨。因此，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，廣大機(jī)關(guān)干部要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，用科學(xué)的態(tài)度、發(fā)展的眼光來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀，真正做到真學(xué)、真懂、真信、真用和學(xué)在深處、謀在新處、用在實(shí)處，全面落實(shí)到建設(shè)科技新城的實(shí)踐之中。這既是《決定》的要求，也是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵所在。同時(shí)要有與時(shí)俱進(jìn)的精神，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)、新情況、新變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、當(dāng)代科技、金融、法律、管理等新知識(shí)，克服知識(shí)恐慌、本領(lǐng)恐慌，努力拓寬新知識(shí)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。提高服務(wù)水平核心要提高辦事效率。尤其要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大力倡導(dǎo)難事辦成，實(shí)事辦實(shí)，急事辦快的工作作風(fēng)。堅(jiān)決反對(duì)辦事拖拉、推諉扯皮等壞習(xí)氣，努力做到能馬上辦成的不再等待研究，能一天辦成的不拖兩天，能讓基層和群眾跑一趟辦成的不要使人家跑兩趟，能一個(gè)人辦成的不要由多人來(lái)辦，能一個(gè)部門牽頭辦成的不要幾個(gè)部門推來(lái)推去辦。

要進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾。我們應(yīng)將維護(hù)人民群眾利益作為作決策、辦事情、做工作的依據(jù)，努力提高執(zhí)政為民的實(shí)效性。同時(shí)，要不斷改進(jìn)群眾工作方法，拓寬反映社情民意的渠道，不斷提高聯(lián)系群眾、依靠群眾、組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。要大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，提倡開短會(huì)、講短話，開解決問題的會(huì)，講有實(shí)際內(nèi)容的話。機(jī)004km.cn 關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要騰出更多的時(shí)間深入基層和群眾，深入困難多、問題多的地方，幫助基層解決問題，幫助群眾解決困難。

要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。清正廉潔、勤政為民既是每個(gè)機(jī)關(guān)干部必備素質(zhì)，也是其安身立命的根本。機(jī)關(guān)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,模范遵守黨紀(jì)、國(guó)法和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求，勤政廉政，干凈干事，真正做到“想干事、能干事、干成事、不出事”，樹立良好形象。這里特別要強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是資金問題。近年來(lái)，區(qū)和街道的財(cái)政形勢(shì)越來(lái)越好，可用資金越來(lái)越多，尤其是建設(shè)資金量更大面更廣，必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，絕不能出問題，更不能出大問題。區(qū)各有關(guān)部門和各街道要守土有責(zé)，履好職、盡到責(zé)，看住門、管好人，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)察，建立預(yù)防機(jī)制，從而既確保工程項(xiàng)目順利推進(jìn)和質(zhì)量第一，又確保資金運(yùn)作效率和絕對(duì)安全，真正做到工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。二是自律問題。廣大機(jī)關(guān)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，要用人格魅力管好自己、帶好隊(duì)伍，在領(lǐng)導(dǎo)工作中靠前指揮，在錢物使用上嚴(yán)守規(guī)定，在用權(quán)用人上堅(jiān)持原則，在處理問題上公道公正，在解難幫困上盡心盡力，在工作作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，在生活待遇上不搞特殊，在團(tuán)結(jié)共事上胸懷坦蕩。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”思想，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)決糾正不廉潔、不檢點(diǎn)的行為，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)、擺闊氣等鋪張浪費(fèi)和參賭等不正之風(fēng)，真正樹好形象、取信于民。三是紀(jì)律問題。要進(jìn)一步堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)假制度,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自外出。各單位各部門要積極推廣亮證上崗、掛牌服務(wù)的做法，進(jìn)一步建立健全考勤制度，嚴(yán)格遵守作息時(shí)間。機(jī)關(guān)工作人員不得無(wú)故遲到、早退，擅離崗位，上班時(shí)間不得從事任何與公務(wù)無(wú)關(guān)和與自己身份不相稱的活動(dòng)，以建立機(jī)關(guān)正常的工作秩序，維護(hù)機(jī)關(guān)對(duì)外良好的形象。

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（五）緊貼中心、服務(wù)大局，真正做到“兩促進(jìn)、兩不誤、兩提高”

我區(qū)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的目標(biāo)要求也已經(jīng)部署。各級(jí)各部門要緊貼中心、服務(wù)大局，把機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)與推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的完成有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，以機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)“構(gòu)筑天堂硅谷、建設(shè)科技新城”戰(zhàn)略措施的實(shí)施，真正以機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的成效促進(jìn)各項(xiàng)工作，以各項(xiàng)工作的實(shí)效檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的成效，真正做到“兩促進(jìn)、兩不誤、兩提高”。

同志們，我們面臨的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大。每個(gè)機(jī)關(guān)干部都要嚴(yán)格要求自己，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力做到思想解放再解放、作風(fēng)轉(zhuǎn)變?cè)俎D(zhuǎn)變、效能提高再提高，為事業(yè)奮力拼搏，干工作全力以赴，對(duì)群眾滿腔熱情，與同志真誠(chéng)友善，以良好的作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的辦事取信于民、促進(jìn)發(fā)展，為全面加快科技城建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

另外，借此機(jī)會(huì)再次請(qǐng)駕車的同志們，確保行車安全安全再安全，確保高高興興順利來(lái)上班，平平安安愉快回到家。

最后，祝同志們新春快樂、身體健康、工作順利、家庭幸福，在新的一年里取得更大004km.cn 的成績(jī)！

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第三篇：市委書記在全市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是我市專題研究建設(shè)工作的一次高規(guī)格的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)、市委工作會(huì)精神，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速推進(jìn)山水生態(tài)型城市建設(shè)，以城鄉(xiāng)建設(shè)又快又好的跨越式發(fā)展推進(jìn)我市發(fā)展新跨越。

剛才，會(huì)議組織大家參觀了蒼溪的城市建設(shè)，大家對(duì)蒼溪近年來(lái)城市建設(shè)發(fā)生的巨大變化深感振奮、深受啟發(fā)。蒼溪城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。首先一個(gè)就是認(rèn)識(shí)上真正重視。剛才鄒瑾同志在介紹經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候講了他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)力度“四個(gè)轉(zhuǎn)移”，這“四個(gè)轉(zhuǎn)移”講得非常好，其核心就是實(shí)現(xiàn)了由小縣城思維甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)思維向現(xiàn)代城市思維的大轉(zhuǎn)型。其次是規(guī)劃上高起點(diǎn)。蒼溪不僅注重抓規(guī)劃，而且還努力提升規(guī)劃的水平。同時(shí)，他們注意用航電工程、亭子口工程等外來(lái)的大項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施步驟上他們抓重點(diǎn)，抓城市進(jìn)出口、抓沿江片區(qū)的打造。第三是建設(shè)上有氣魄。不是小打小鬧，不是搞大路貨，而是注重建精品。第四是管理上上水平。整個(gè)城區(qū)井井有條，干干凈凈，給人感覺很協(xié)調(diào)，走到這個(gè)地方有一種比較放松舒適的感覺。第五是狠抓經(jīng)營(yíng)城市。他們把經(jīng)營(yíng)城市的思路越展越開，城北干道、現(xiàn)代商城等都是經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，效果很好。蒼溪縣城在最近兩三年間，發(fā)生了這么大的變化，只要堅(jiān)持下去，不斷把經(jīng)營(yíng)城市的理念拓寬，再用幾年時(shí)間這個(gè)城市將成為四川省最漂亮的縣城之一。蒼溪的實(shí)踐表明，只要思路正確、措施得當(dāng)，廣元的城市建設(shè)應(yīng)該有廣闊的前景，大有作為。

同志對(duì)全市建設(shè)工作作了全面的部署，一會(huì)兒，市長(zhǎng)還要講，下午，我們還邀請(qǐng)了省建設(shè)廳廳長(zhǎng)作生態(tài)城市建設(shè)專題報(bào)告，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深入貫徹。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確思路

認(rèn)識(shí)和思路是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作來(lái)講，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確思路具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和重要意義。只有不斷深化認(rèn)識(shí)、更新觀念、開闊思路、統(tǒng)一思想，才能又快又好地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)新跨越。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)文明進(jìn)步的關(guān)鍵。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)中，城市在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的帶動(dòng)和主導(dǎo)作用日趨突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平越向上提升，越需要城鎮(zhèn)化水平的堅(jiān)強(qiáng)支撐。在新形勢(shì)下，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型上看，要特別注重由一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)為主，特別是大力發(fā)展工業(yè)。從城鄉(xiāng)關(guān)系上看，應(yīng)該由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)為城市經(jīng)濟(jì)為主，而且這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是互促互動(dòng)的。廣元發(fā)展不快、發(fā)展滯后，主要反映在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化滯后上。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)我市的跨越式發(fā)展具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。第一，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的根本出路?！叭r(nóng)”問題是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中非常突出的問題，其主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，農(nóng)業(yè)水平低、農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)民增收難。解決這一問題就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”永遠(yuǎn)沒有出路，必須“反彈瑟琶”，突破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題，其中一個(gè)重要的抓手就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，這才是解決問題的治本之策。第二，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推進(jìn)工業(yè)化的強(qiáng)勁支撐。城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程有著極為密切的依存關(guān)系，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的平臺(tái)和載體。沒有工業(yè)化的快速推進(jìn)就不可能實(shí)現(xiàn)廣元的跨越式發(fā)展，而沒有城鎮(zhèn)化的大發(fā)展就不可能有工業(yè)化的快速推進(jìn)，這必然要求我們?nèi)猩舷聞?wù)必從重大戰(zhàn)略任務(wù)的層面高度重視加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的必然途徑。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的孵化器，以服務(wù)業(yè)為特征的第三產(chǎn)業(yè)從來(lái)都是依托于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的商貿(mào)、旅游、餐飲娛樂業(yè)離不開城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代的物流、金融、保險(xiǎn)、信息以及中介服務(wù)等更離不開城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。第四，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。抓城?zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的組成部分。據(jù)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)化每提高個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)消費(fèi)品零售額可相應(yīng)提高個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從當(dāng)期來(lái)講，可直接拉動(dòng)的增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期來(lái)講，它可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅提供平臺(tái)和載體，還可以產(chǎn)生持續(xù)的推動(dòng)力，特別是大城市的自我循環(huán)、自我積累、自我發(fā)展的能力很強(qiáng)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以極大地解放生產(chǎn)力，為廣元增強(qiáng)發(fā)展后勁提供強(qiáng)大的依托。正因?yàn)槿绱?，市第五次黨代會(huì)把加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化放在與加速推進(jìn)新型工業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同等重要的突出地位。全市上下一定要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，下夠決心、加大力度、加快步伐，把城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)又快又好跨越式發(fā)展，全面推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程的重要抓手，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全黨全民的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感。建市以來(lái)，我市的建設(shè)工作取得了很大的成績(jī)，中心城市和部分縣城發(fā)展較快。但橫向比較我市的城鄉(xiāng)建設(shè)滯后，與又快又好地推進(jìn)我市發(fā)展新跨越的新要求很不相適應(yīng)。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。由于城鎮(zhèn)發(fā)展速度慢、城鎮(zhèn)體系不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和吸納能力差，城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)平均水平低個(gè)百分點(diǎn)，比全省低個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)形成了明顯的瓶頸制約。世界各國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)的歷程表明，城鎮(zhèn)化接近或達(dá)到時(shí)就進(jìn)入加速發(fā)展的時(shí)期。目前，我市城鎮(zhèn)化水平僅，而全國(guó)大部分地方都已超過(guò)，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，我市如果不奮起直追，差距將進(jìn)一步拉大，因此，我們必須加快推進(jìn)。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低。城市總體規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后于城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，總規(guī)與各專業(yè)規(guī)劃間銜接配套差，一些專業(yè)規(guī)劃亟需編制，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低，而且在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在較大的隨意性。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大。不少市政設(shè)施水平指標(biāo)低于全省平均水平，城市功能配套能力差，制約了擴(kuò)大開放、招商引資的推進(jìn)。四是城市、城鎮(zhèn)特色不鮮明，缺乏個(gè)性、缺乏品牌。五是城鄉(xiāng)建設(shè)理念落后。起點(diǎn)不高、視野不寬、前瞻性不足。比如在對(duì)廣元中心城區(qū)的宏觀定位上，沒有把廣元放到全國(guó)大背景，放到西部的大背景，放到連接西南、西北的交通樞紐地位上來(lái)思考。以上這些問題，既有客觀因素的制約，但更多的是主觀方面的差距，認(rèn)識(shí)不到位、觀念不到位，工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性不到位。在城市建設(shè)管理中我們受傳統(tǒng)思維的影響太多。我們既要看到問題和差距，增強(qiáng)危機(jī)感，又要看到有利條件和機(jī)遇，增強(qiáng)信心。當(dāng)前，我市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加快，特別是工業(yè)化步伐加快。全市工業(yè)工作會(huì)議和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議后，全市上下抓產(chǎn)業(yè)、抓工業(yè)、抓園區(qū)的力度越來(lái)越大，進(jìn)展明顯加快。加之我們主動(dòng)抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇和集團(tuán)企業(yè)向外擴(kuò)張布點(diǎn)發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)市場(chǎng)平臺(tái)，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)力度，全市呈現(xiàn)出加快發(fā)展工業(yè)的良好勢(shì)頭。同時(shí)，旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭也日趨加快，這些必將對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程形成強(qiáng)勁的助推之勢(shì)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升。隨著蘭渝鐵路、廣巴高速公路、廣寧高速公路、蘭渝高速公路等重大工程的建設(shè)，廣元將加速成為一個(gè)擁有兩條干線鐵路和兩條干線公路的雙×型線的地級(jí)市，廣元的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸凸顯。按照專家意見，一個(gè)鐵路成十字型交叉的節(jié)點(diǎn)將成為大城市產(chǎn)生的搖籃，而我們將有兩條干線鐵路、兩條干線高速公路，還有一個(gè)港口和機(jī)場(chǎng)。按照現(xiàn)在的規(guī)劃，未來(lái)幾年，我們所有的縣區(qū)都將陸續(xù)通鐵路和高速公路。蘭渝鐵路明年下半年就要開工，鐵路經(jīng)過(guò)縣區(qū)的工作不能僅僅停留在征地、拆遷等方面，一定要統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)，大大增強(qiáng)城市的輻射能力和集聚能力，極大地推進(jìn)我市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是國(guó)家對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度還在加大。國(guó)家進(jìn)一步加大西部大開發(fā)必將對(duì)我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用。四是廣元的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)十分獨(dú)特。這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展城市來(lái)講是不可多得的，用好了對(duì)城市的發(fā)展將起到非常大的作用。抓城市建設(shè)千萬(wàn)要注意一點(diǎn)，尤其是規(guī)劃，不要把優(yōu)勢(shì)變成劣勢(shì)，一定要把生態(tài)優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。我們一定要搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化趕超意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以抓項(xiàng)目、抓投入為中心，努力推進(jìn)我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

進(jìn)一步明確新時(shí)期加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本思路和原則。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，與推進(jìn)新型工業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來(lái)，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。要堅(jiān)持以人為本＼科學(xué)規(guī)劃、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展思路，快速提高城鎮(zhèn)化水平。要堅(jiān)持以中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，努力把廣元中心城區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、聚合能力強(qiáng)、最適宜人居住的山水生態(tài)型城市，并為把廣元建成大城市創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持以構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、特色突出的城鎮(zhèn)體系為主線，不斷加快小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和生態(tài)小康新村建設(shè)步伐。要堅(jiān)持管理與建設(shè)并重，不斷提高城市綜合管理水平，提升城市形象，努力創(chuàng)建國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高層次、管理高水平、經(jīng)營(yíng)高效益的原則，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、適度超前的原則，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展的原則，必須堅(jiān)持深入挖掘提煉城市的歷史文化特質(zhì)，用文化鑄就城市的個(gè)性與風(fēng)范，打造特色鮮明的城市品牌的原則。加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別要把經(jīng)營(yíng)城市的理念作為一條重要的法寶長(zhǎng)期堅(jiān)持和運(yùn)用，要深入理解“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，在更高層次和更寬領(lǐng)域搞好資源的市場(chǎng)化配置。

二、突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)

大力提高城市規(guī)劃水平。城市規(guī)劃決定城市的發(fā)展方向和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在現(xiàn)代社會(huì)中，城市規(guī)劃已經(jīng)超越城市本身的范疇，成為一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、綜合性和藝術(shù)性很高的工作，必須充分認(rèn)識(shí)和遵循城市規(guī)劃的客觀規(guī)律，大力提高城市規(guī)劃水平。一是要注重超前性和實(shí)效性。城市規(guī)劃是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的工作，必須要有前瞻的眼光和現(xiàn)代意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，經(jīng)得起發(fā)展和歷史的檢驗(yàn)，真正為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫藍(lán)圖的作用，避免因?yàn)橐?guī)劃的短視造成長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的被動(dòng)。在注重前瞻性的前提下，要把城市發(fā)展與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。比如廣元是連接西南、西北的交通樞紐，對(duì)這一個(gè)問題要有足夠的認(rèn)識(shí)，否則搞出來(lái)的規(guī)劃就是一個(gè)落后的規(guī)劃。廣元作為樞紐，把樞紐節(jié)點(diǎn)考慮在哪里，這對(duì)城市的擴(kuò)展會(huì)起到很大的影響。二是要突出特色，建設(shè)精品。特色是城市的魅力所在，一定要防止趨同，努力做到和而不同。由于自然條件、歷史文脈和經(jīng)濟(jì)狀況不同，每個(gè)城市都應(yīng)該有自己的特色，但現(xiàn)在往往不是這樣。城市規(guī)劃必須在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，確定自己的發(fā)展方向和發(fā)展模式，突出城市的個(gè)性。廣元?dú)v史文化悠久、生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，各縣區(qū)也各具特色，這些都應(yīng)在城市規(guī)劃中得到彰顯，特別是城市文化建設(shè)是城市建設(shè)的重要方面，也是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要努力使城市現(xiàn)代化建設(shè)與自然風(fēng)貌、歷史文化遺產(chǎn)渾然一體、交相輝映，既使現(xiàn)代文明得到展示，又使歷史文脈得到傳承和提升。廣元要走以特色取勝的路子，走以精取勝的路子，那么廣元的特色是什么？廣元中心城區(qū)是大山大水，同時(shí)我們還要把它建設(shè)成為大森林，廣元應(yīng)充分彰顯大山、大水、大森林的特色。同時(shí)，廣元是“南方的北方，北方的南方”，這也是一大特色。當(dāng)然這些不一定成定論，但大家應(yīng)該充分考慮這些問題。山怎么利用，江面怎么利用，怎么把山引到城里來(lái)，結(jié)合到城市建設(shè)中來(lái)，這些問題都應(yīng)該考慮，廣元的城周綠化種樹要考慮用我們的一些鄉(xiāng)土樹種，把山的顏色裝點(diǎn)好，在廣元中心城市的周邊，秋天形成層林盡染的景象。三是要注重城市規(guī)劃體系配套。充分考慮局部與整體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代建筑與歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系，高起點(diǎn)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合打造優(yōu)秀旅游城市和四川旅游北環(huán)線精心編制各類風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。既要注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互銜接，更要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接。四是要始終順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)、體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要做到在規(guī)劃上的統(tǒng)籌，要高起點(diǎn)作好重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃，比如青溪鎮(zhèn)、昭化鎮(zhèn)、劍門關(guān)鎮(zhèn)等，一定要抓好規(guī)劃。另一個(gè)就是生態(tài)小康村的規(guī)劃，要抓緊實(shí)現(xiàn)零的突破。五是強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)理念。規(guī)劃是要出效益的，規(guī)劃工作不僅要解決技術(shù)規(guī)范要求問題，更要考慮如何提升整體價(jià)值的問題，具體一個(gè)地塊是這樣，整個(gè)城市也是這樣，城市規(guī)劃中的經(jīng)營(yíng)理念一定要強(qiáng)化起來(lái)。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要奮力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保完成市第五次黨代會(huì)提出的全市城鎮(zhèn)化水平每年提高個(gè)以上百分點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，這一點(diǎn)具有全局意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。年以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平平均每年提高個(gè)百分點(diǎn)，年以來(lái)，平均每年提高個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的水平更高，我市起碼要達(dá)到全國(guó)的平均水平。要圍繞把廣元建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、連接西南、西北的交通樞紐和山水生態(tài)型大城市的目標(biāo)大力加快中心城市發(fā)展。廣元建成大城市的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖，既要有堅(jiān)持不懈努力的打算，又要從現(xiàn)在就開始思考這個(gè)問題，加快準(zhǔn)備，如果不高度重視這個(gè)問題，我們將犯歷史性的錯(cuò)誤。要堅(jiān)持以提質(zhì)和擴(kuò)容并重的原則，按照著力重點(diǎn)拉框架、主攻難點(diǎn)抓配套、突出亮點(diǎn)抓特色的工作思路，突出抓好園區(qū)建設(shè)，盡快抓好城周的綠化和美化，今秋的植樹就要切實(shí)抓起，努力把廣元中心城區(qū)建設(shè)成為山水生態(tài)型城市。努力做到一年一變樣，三年大變樣。建設(shè)國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的工作，今年月份抓緊啟動(dòng)，要把創(chuàng)建作為抓手來(lái)抓城市建設(shè)和管理。要不斷加快小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和生態(tài)小康新村建設(shè)步伐。旺蒼和蒼溪的建市工作，要及時(shí)提上議程，希望兩個(gè)縣比較誰(shuí)推進(jìn)的快，劍閣也要努力。同時(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和元壩、寶輪等衛(wèi)星城的建設(shè)也要加快。要根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)流向的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理布局、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快成為設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的一定區(qū)域的中心。按照總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善提高、創(chuàng)新機(jī)制、加快步伐、成片推進(jìn)的總體要求，突出抓好規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做足生態(tài)文章，做到房前屋后樹成萌，河岸路旁樹成行，加快生態(tài)小康新村建設(shè)步伐。亭子口移民工作要認(rèn)真落實(shí)政策，把新的移民區(qū)建設(shè)好，做到新村建設(shè)一步到位，同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。要把移民的底數(shù)真正搞清楚，一定不能搞成大概底數(shù)，漏一塊，先做好基礎(chǔ)工作，再合理規(guī)劃建設(shè)。另外，房地產(chǎn)業(yè)是廣元的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)這一個(gè)產(chǎn)業(yè)，市委、市政府的態(tài)度非常明確，廣元的房地產(chǎn)業(yè)不存在過(guò)熱的問題，更不存在要放慢的問題，而是要繼續(xù)推動(dòng)健康發(fā)展，要進(jìn)一步研究推動(dòng)房地產(chǎn)健康快速發(fā)展的政策措施。

努力提高城鎮(zhèn)管理水平。城市管理更要走在城市建設(shè)的前面，要切實(shí)解決好推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“重建設(shè)、輕管理”的問題，把加強(qiáng)城市管理作為優(yōu)化城市整體功能、保證城市協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力之源來(lái)抓。堅(jiān)持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要樹立和落實(shí)“管理就是服務(wù)”的思想，克服重監(jiān)管、輕服務(wù)的現(xiàn)象，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，突出解決城市管理中道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、垃圾污水處理和社會(huì)治安等方面存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，培育強(qiáng)化社區(qū)組織管理社區(qū)的能力。涉及城市管理的各個(gè)職能部門一定要切實(shí)解決好履職到位的問題。要決心搞好市區(qū)、城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生，首先是要把街道衛(wèi)生搞干凈。要加大整治力度，堅(jiān)決治理“牛皮癬”和亂倒建筑垃圾。要深化公用事業(yè)管理改革，用市場(chǎng)機(jī)制的辦法加強(qiáng)城市管理。

培育壯大城市的產(chǎn)業(yè)支撐。城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產(chǎn)業(yè)，城市就業(yè)解決不了，居民收入提不高，人氣和商氣上不來(lái)。因此，必須高度重視城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)城鎮(zhèn)的興旺。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打好特色、綠色、生態(tài)三張牌，按照突破加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，以工促農(nóng)，工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展。要大力發(fā)展旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)好旅游景點(diǎn)和旅游設(shè)施，加快物流中心、商業(yè)區(qū)、重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的物流商貿(mào)企業(yè)，扶持流通骨干企業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把餐飲娛樂、信息、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。一句話，要進(jìn)一步提升商氣，集聚人氣，不能就城建論城建，上次旅游研討會(huì)有一位專家講得非常好，城市建設(shè)要考慮一定的區(qū)域，讓市民與游客互動(dòng)。

高度重視并切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。建設(shè)工作事關(guān)人民群眾生活的方方面面，與群眾利益息息相關(guān)，必須牢固樹立執(zhí)政為民的理念，主動(dòng)體現(xiàn)人民的利益、實(shí)現(xiàn)人民的利益，服務(wù)于市民的生產(chǎn)生活。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、住房質(zhì)量、市政公用事業(yè)服務(wù)等都涉及群眾的切身利益，在工作中一定要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，特別是把保護(hù)群眾的合法權(quán)益放在第一位。市縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的安排，要突出為民辦實(shí)事、求實(shí)效，盡心盡力地把涉及群眾利益的事情辦好。建設(shè)工作全過(guò)程都要貫穿“以人為本”理念，各項(xiàng)措施的出臺(tái)或項(xiàng)目的實(shí)施，要充分考慮群眾的承受能力，要建立完善公民參與制度，充分聽取群眾意見。特別是要站在執(zhí)政為民的高度，切實(shí)解決好失地農(nóng)民問題、房屋拆遷問題、拖欠工程款和民工工資問題以及農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障等實(shí)際問題。特別是征地拆遷要有新的思路，保證民工的工資要有新的辦法。征地拆遷安置工作要按照省委要求，今年年內(nèi)一定要有一個(gè)明顯的成效。務(wù)必要做到依法辦事和以人為本，通過(guò)深入細(xì)致地工作讓住戶拆得出來(lái)、安得下來(lái)、發(fā)展得起來(lái)。實(shí)現(xiàn)“和諧征地”，“和諧拆遷”。要牢記“關(guān)鍵在干部、要害在利益”，警惕各類非法謀利行為，對(duì)城市建設(shè)中一些地方存在的強(qiáng)賣強(qiáng)運(yùn)沙石和強(qiáng)攬工程，擾亂市場(chǎng)秩序等不法行為要堅(jiān)決打擊，決不允許擾亂市場(chǎng)秩序行為，要抓教育抓典型。要高度重視并切實(shí)做好建設(shè)中的穩(wěn)定工作，要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，努力把問題解決在基層。

三、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力

創(chuàng)新投入產(chǎn)出機(jī)制。如何保證必要的資金投入，是加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐必須破解的一個(gè)關(guān)鍵性難題。傳統(tǒng)的由政府包攬城市建設(shè)和管理、單純依賴財(cái)政投入的方式，既不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須改革，必須創(chuàng)新，拓寬資金來(lái)源，提高投資效益。要牢牢樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，我們?cè)谶@方面僅僅開了個(gè)頭，有很多東西還沒有破題，要堅(jiān)定不移地走下去，越走越寬，否則，城市建設(shè)就會(huì)越走越窄。在這方面潛力很大，今年市上嘉陵江河道采砂權(quán)和城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣，成效明顯。這項(xiàng)工作我們還要深入推進(jìn)下去，堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源不動(dòng)搖，堅(jiān)決破除體制性障礙，將經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快建立有利于城市要素資源優(yōu)化配置和效益提升的新機(jī)制。要充分發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)的核心作用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地必須百分之百地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并且以拍賣為主，房地產(chǎn)用地必須百分之百拍賣。要加快市場(chǎng)化配置和盤活城市各類有形和無(wú)形資產(chǎn)，特別是在市政公用設(shè)施、城市廣告發(fā)布權(quán)、路橋、廣場(chǎng)冠名權(quán)等經(jīng)營(yíng)方面要邁出更大的步伐，最大限度地發(fā)揮城市資源的價(jià)值，提高資源利用的效益和效率，逐步形成以城建城、以城養(yǎng)城的良性循環(huán)。要大力推進(jìn)城市投融資體制改革，放寬準(zhǔn)入限制，引入、等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常用的投融資方式，加快推進(jìn)擴(kuò)大開放、招商引資的步伐，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金、外來(lái)資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。要實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出和投融資的良性循環(huán)，要堅(jiān)持建精品，但建精品不等于高成本，要低成本建精品。招投標(biāo)不僅僅是公開、公平的一個(gè)保證，也是降低成本的一個(gè)重要手段。低成本建精品，這里有很多可以動(dòng)腦筋的東西，比如使用材料，九寨天堂五星級(jí)賓館室內(nèi)裝修用的是地方材料、鄉(xiāng)土材料，包括外墻使用的都是鄉(xiāng)土材料，但酒店爆滿，高檔裝飾不一定都使用很貴的材料。又比如種樹，廣元有很多很好的鄉(xiāng)土樹種，要堅(jiān)持用鄉(xiāng)土樹種，選一些能夠快速長(zhǎng)高長(zhǎng)大的樹種，成本會(huì)大大降低，深圳的綠化理念就是這個(gè)理念，用鄉(xiāng)土樹，用迅速長(zhǎng)大長(zhǎng)高的樹。蒼溪的大葉榕，廣元的香樟、榿木樹、青岡樹、楓香樹都是很有利用價(jià)值的。另外設(shè)計(jì)上也是可以降低成本的。

創(chuàng)新工作合力機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的協(xié)作配合、共同努力，發(fā)揮最大的整體效能。各級(jí)各部門要強(qiáng)化大局觀念，從城鄉(xiāng)建設(shè)的全局出發(fā)，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，努力形成上下一心、條塊結(jié)合、各方參與、齊抓共管的合力攻堅(jiān)機(jī)制。對(duì)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，各相關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感、對(duì)人民群眾的深厚感情和特事特辦的效率，積極協(xié)調(diào)解決，為加快城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。

創(chuàng)新城市管理機(jī)制。要大力推進(jìn)城市管理體制改革，建立和完善政府總攬全局、相關(guān)部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)。要重心下移，強(qiáng)化屬地管理，增強(qiáng)街道、社區(qū)、居委會(huì)的責(zé)任，形成全方位、多層次、多系統(tǒng)齊抓共管的局面。要健全城市管理目標(biāo)責(zé)任制，完善城市管理法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)宣傳教育，提高市民的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)市民自覺參與城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，切實(shí)肩負(fù)起全面抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任，“一把手”要履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)，充分發(fā)揮把關(guān)定向、組織協(xié)調(diào)的作用，做到重大項(xiàng)目親自部署、重大問題協(xié)調(diào)解決。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎扎實(shí)實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。要建立和完善目標(biāo)考核體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓發(fā)展快的受到肯定和表?yè)P(yáng)，發(fā)展慢的坐不住坐不穩(wěn)。對(duì)于工作不力、進(jìn)度緩慢、影響建設(shè)和發(fā)展大局的部門、單位和有關(guān)人員要追究責(zé)任。

堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，要把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃擺在與科學(xué)制定規(guī)劃同等重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃得到不折不扣的執(zhí)行，而且規(guī)劃?rùn)?quán)要高度集中，規(guī)劃的形成、實(shí)施和規(guī)劃的修訂必須履行法定程序，政府要加強(qiáng)這方面的工作，人大也要加強(qiáng)這方面的工作，特別是要加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行實(shí)施的監(jiān)督。另外也要發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用，新一輪規(guī)劃修編批準(zhǔn)后要向社會(huì)公布，對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域中不依法行政、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為要嚴(yán)肅查處。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)工作的紀(jì)律保證。城市建設(shè)不僅事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，而且往往涉及巨大的利益。對(duì)這項(xiàng)涉及認(rèn)識(shí)問題、工作問題和利益問題的工作，必須要用鐵的紀(jì)律來(lái)保證。我要特別強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問題，這就是在城市規(guī)劃、土地出讓、工程招標(biāo)和建設(shè)規(guī)費(fèi)減免上，包括我在內(nèi)，任何人不得批條子、打招呼，直接、間接或變相插手。這條紀(jì)律是“高壓線”，違反的要堅(jiān)決查處，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把這個(gè)問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)來(lái)抓。

加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)班子隊(duì)伍建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)工作量大面廣，任務(wù)繁重艱巨，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作，建設(shè)部門是主力軍。這項(xiàng)工作能不能搞好，歸根到底要有一個(gè)積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)干事的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支朝氣蓬勃、昂揚(yáng)向上的干部隊(duì)伍，特別是要有一個(gè)勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為的“一把手”。要選準(zhǔn)、配強(qiáng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門“一把手”。要按照“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，抓住深入開展先教活動(dòng)的機(jī)遇，抓好班子和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按科學(xué)規(guī)律辦事，勤儉節(jié)約搞建設(shè)。同時(shí)要抓好隊(duì)伍中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，市委在先教活動(dòng)整改方案中提出的“深入開展城市規(guī)劃建設(shè)管理及其招投標(biāo)的專項(xiàng)治理工作”及土地市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作的要求，今年年內(nèi)務(wù)必要見到顯著成效，建設(shè)、國(guó)土這兩個(gè)牽頭部門要把這兩項(xiàng)工作抓緊抓好，同時(shí)要注意黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)的每一名黨員干部，都要自覺筑牢拒腐防變的思想防線，堂堂正正做人，清清白白行政，踏踏實(shí)實(shí)做事，自覺經(jīng)受住各種誘惑的考驗(yàn)，做到一身正氣，一塵不染。

同志們，我市城鄉(xiāng)建設(shè)使命光榮，任務(wù)艱巨，讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)山水生態(tài)型城市，又快又好地推進(jìn)我市發(fā)展新跨越而努力奮斗！

第四篇：市委書記在全市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是我市專題研究建設(shè)工作的一次高規(guī)格的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)、市委工作會(huì)精神，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速推進(jìn)山水生態(tài)型城市建設(shè)，以城鄉(xiāng)建設(shè)又快又好的跨越式發(fā)展推進(jìn)我市發(fā)展新跨越。

剛才，會(huì)議組織大家參觀了蒼溪的城市建設(shè)，大家對(duì)蒼溪近年來(lái)城市建設(shè)發(fā)生的巨大變化深感振奮、深受啟發(fā)。蒼溪城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。首先一個(gè)就是認(rèn)識(shí)上真正重視。剛才鄒瑾同志在介紹經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候講了他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)力度“四個(gè)轉(zhuǎn)移”，這“四個(gè)轉(zhuǎn)移”講得非常好，其核心就是實(shí)現(xiàn)了由小縣城思維甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)思維向現(xiàn)代城市思維的大轉(zhuǎn)型。其次是規(guī)劃上高起點(diǎn)。蒼溪不僅注重抓規(guī)劃，而且還努力提升規(guī)劃的水平。同時(shí)，他們注意用航電工程、亭子口工程等外來(lái)的大項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施步驟上他們抓重點(diǎn)，抓城市進(jìn)出口、抓沿江片區(qū)的打造。第三是建設(shè)上有氣魄。不是小打小鬧，不是搞大路貨，而是注重建精品。第四是管理上上水平。整個(gè)城區(qū)井井有條，干干凈凈，給人感覺很協(xié)調(diào)，走到這個(gè)地方有一種比較放松舒適的感覺。第五是狠抓經(jīng)營(yíng)城市。他們把經(jīng)營(yíng)城市的思路越展越開，城北干道、現(xiàn)代商城等都是經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，效果很好。蒼溪縣城在最近兩三年間，發(fā)生了這么大的變化，只要堅(jiān)持下去，不斷把經(jīng)營(yíng)城市的理念拓寬，再用本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊幾年時(shí)間這個(gè)城市將成為四川省最漂亮的縣城之一。蒼溪的實(shí)踐表明，只要思路正確、措施得當(dāng)，廣元的城市建設(shè)應(yīng)該有廣闊的前景，大有作為。

xx同志對(duì)全市建設(shè)工作作了全面的部署，一會(huì)兒，市長(zhǎng)還要講，下午，我們還邀請(qǐng)了省建設(shè)廳xx廳長(zhǎng)作生態(tài)城市建設(shè)專題報(bào)告，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深入貫徹。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確思路

認(rèn)識(shí)和思路是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作來(lái)講，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確思路具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和重要意義。只有不斷深化認(rèn)識(shí)、更新觀念、開闊思路、統(tǒng)一思想，才能又快又好地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)新跨越。

1.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)文明進(jìn)步的關(guān)鍵。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)中，城市在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的帶動(dòng)和主導(dǎo)作用日趨突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平越向上提升，越需要城鎮(zhèn)化水平的堅(jiān)強(qiáng)支撐。在新形勢(shì)下，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型上看，要特別注重由一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)為主，特別是大力發(fā)展工業(yè)。從城鄉(xiāng)關(guān)系上看，應(yīng)該由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)為城市經(jīng)濟(jì)為主，而且這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是互促互動(dòng)的。廣元發(fā)展不快、發(fā)展滯后，主要反映在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化滯后上。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)我市的跨越式發(fā)展具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。第一，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的根本出路。“三農(nóng)”問題是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中非常突出的問題，其主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，農(nóng)業(yè)水平低、農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)民增收難。解決這一問題就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”永遠(yuǎn)沒有出路，必須“反彈瑟琶”，突破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題，其中一個(gè)重要的抓手就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，這才是解決問題的治本之策。第二，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推進(jìn)工業(yè)化的強(qiáng)勁支撐。城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程有著極為密切的依存關(guān)系，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的平臺(tái)和載體。沒有工業(yè)化的快速推進(jìn)就不可能實(shí)現(xiàn)廣元的跨越式發(fā)展，而沒有城鎮(zhèn)化的大發(fā)展就不可能有工業(yè)化的快速推進(jìn)，這必然要求我們?nèi)猩舷聞?wù)必從重大戰(zhàn)略任務(wù)的層面高度重視加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的必然途徑。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的孵化器，以服務(wù)業(yè)為特征的第三產(chǎn)業(yè)從來(lái)都是依托于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的商貿(mào)、旅游、餐飲娛樂業(yè)離不開城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代的物流、金融、保險(xiǎn)、信息以及中介服務(wù)等更離不開城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。第四，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。抓城?zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的組成部分。據(jù)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)消費(fèi)品零售額可相應(yīng)提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從當(dāng)期來(lái)講，可直接拉動(dòng)gdp的增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期來(lái)講，它可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅提供平臺(tái)和載體，還可以產(chǎn)生持續(xù)的推動(dòng)力，特別是大城市的自我循環(huán)、自我積累、自我發(fā)展的能力很強(qiáng)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以極大地解放生產(chǎn)力，為廣元增強(qiáng)發(fā)展后勁提供強(qiáng)大的依托。正因?yàn)槿绱耍械谖宕吸h代會(huì)把加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化放在與加速推進(jìn)新型工業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同等重要的突出地位。全市上下一定要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，下夠決心、加大力度、加快步伐，把城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)又快又好跨越式發(fā)展，全面推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程的重要抓手，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全黨全民的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

3.進(jìn)一步明確新時(shí)期加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本思路和原則。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，與推進(jìn)新型工業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來(lái)，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展思路，快速提高城鎮(zhèn)化水平。要堅(jiān)持以中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，努力把廣元中心城區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、聚合能力強(qiáng)、最適宜人居住的山水生態(tài)型城市，并為把廣元建成大城市創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持以構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、特色突出的城鎮(zhèn)體系為主線，不斷加快小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和生態(tài)小康新村建設(shè)步伐。要堅(jiān)持管理與建設(shè)并重，不斷提高城市綜合管理水平，提升城市形象，努力創(chuàng)建國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高層次、管理高水平、經(jīng)營(yíng)高效益的原則，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、適度超前的原則，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展的原則，必須堅(jiān)持深入挖掘提煉城市的歷史文化特質(zhì)，用文化鑄就城市的個(gè)性與風(fēng)范，打造特色鮮明的城市品牌的原則。加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別要把經(jīng)營(yíng)城市的理念作為一條重要的法寶長(zhǎng)期堅(jiān)持和運(yùn)用，要深入理解“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，在更高層次和更寬領(lǐng)域搞好資源的市場(chǎng)化配置。

二、突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)

1.大力提高城市規(guī)劃水平。城市規(guī)劃決定城市的發(fā)展方向和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在現(xiàn)代社會(huì)中，城市規(guī)劃已經(jīng)超越城市本身的范疇，成為一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、綜合性和藝術(shù)性很高的工作，必須充分認(rèn)識(shí)和遵循城市規(guī)劃的客觀規(guī)律，大力提高城市規(guī)劃水平。一是要注重超前性和實(shí)效性。城市規(guī)劃是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的工作，必須要有前瞻的眼光和現(xiàn)代意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，經(jīng)得起發(fā)展和歷史的檢驗(yàn)，真正為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫藍(lán)圖的作用，避免因?yàn)橐?guī)劃的短視造成長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的被動(dòng)。在注重前瞻性的前提下，要把城市發(fā)展與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。比如廣元是連接西南、西北的交通樞紐，對(duì)這一個(gè)問題要有足夠的認(rèn)識(shí)，否則搞出來(lái)的規(guī)劃就是一個(gè)落后的規(guī)劃。廣元作為樞紐，把樞紐節(jié)點(diǎn)考慮在哪里，這對(duì)城市的擴(kuò)展會(huì)起到很大的影響。二是要突出特色，建設(shè)精品。特色是城市的魅力所在，一定要防止趨同，努力做到和而不同。由于自然條件、歷史文脈和經(jīng)濟(jì)狀況不同，每個(gè)城市都應(yīng)該有自己的特色，但現(xiàn)在往往不是這樣。城市規(guī)劃必須在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，確定自己的發(fā)展方向和發(fā)展模式，突出城市的個(gè)性。廣元?dú)v史文化悠久、生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，各縣區(qū)也各具特色，這些都應(yīng)在城市規(guī)劃中得到彰顯，特別是城市文化建設(shè)是城市建設(shè)的重要方面，也是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要努力使城市現(xiàn)代化建設(shè)與自然風(fēng)貌、歷史文化遺產(chǎn)渾然一體、交相輝映，既使現(xiàn)代文明得到展示，又使歷史文脈得到傳承和提升。廣元要走以特色取勝的路子，走以精取勝的路子，那么廣元的特色是什么？廣元中心城區(qū)是大山大水，同時(shí)我們還要把它建設(shè)成為大森林，廣元應(yīng)充分彰顯大山、大水、大森林的特色。同時(shí)，廣元是“南方的北方，北方的南方”，這也是一大特色。當(dāng)然這些不一定成定論，但大家應(yīng)該充分考慮這些問題。山怎么利用，江面怎么利用，怎么把山引到城里來(lái)，結(jié)合到城市建設(shè)中來(lái)，這些問題都應(yīng)該考慮，廣元的城周綠化種樹要考慮用我們的一些鄉(xiāng)土樹種，把山的顏色裝點(diǎn)好，在廣元中心城市的周邊，秋天形成層林盡染的景象。三是要注重城市規(guī)劃體系配套。充分考慮局部與整體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代建筑與歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系，高起點(diǎn)編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合打造優(yōu)秀旅游城市和四川旅游北環(huán)線精心編制各類風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。既要注重城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互銜接，更要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接。四是要始終順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)、體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要做到在規(guī)劃上的統(tǒng)籌，要高起點(diǎn)作好重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃，比如青溪鎮(zhèn)、昭化鎮(zhèn)、劍門關(guān)鎮(zhèn)等，一定要抓好規(guī)劃。另一個(gè)就是生態(tài)小康村的規(guī)劃，要抓緊實(shí)現(xiàn)零的突破。五是強(qiáng)化規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)理念。規(guī)劃是要出效益的，規(guī)劃工作不僅要解決技術(shù)規(guī)范要求問題，更要考慮如何提升整體價(jià)值的問題，具體一個(gè)地塊是這樣，整個(gè)城市也是這樣，城市規(guī)劃中的經(jīng)營(yíng)理念一定要強(qiáng)化起來(lái)。

2.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要奮力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，確保完成市第五次黨代會(huì)提出的全市城鎮(zhèn)化水平每年提高1個(gè)以上百分點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，這一點(diǎn)具有全局意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。1978年以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平平均每年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，1998年以來(lái)，平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的水平更高，我市起碼要達(dá)到全國(guó)的平均水平。要圍繞把廣元建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、連接西南、西北的交通樞紐和山水生態(tài)型大城市的目標(biāo)大力加快中心城市發(fā)展。廣元建成大城市的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖，既要有堅(jiān)持不懈努力的打算，又要從現(xiàn)在就開始思考這個(gè)問題，加快準(zhǔn)備，如果不高度重視這個(gè)問題，我們將犯歷史性的錯(cuò)誤。要堅(jiān)持以提質(zhì)和擴(kuò)容并重的原則，按照著力重點(diǎn)拉框架、主攻難點(diǎn)抓配套、突出亮點(diǎn)抓特色的工作思路，突出抓好園區(qū)建設(shè)，盡快抓好城周的綠化和美化，今秋的植樹就要切實(shí)抓起，努力把廣元中心城區(qū)建設(shè)成為山水生態(tài)型城市。努力做到一年一變樣，三年大變樣。建設(shè)國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家衛(wèi)生城市的工作，今年10月份抓緊啟動(dòng)，要把創(chuàng)建作為抓手來(lái)抓城市建設(shè)和管理。要不斷加快小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和生態(tài)小康新村建設(shè)步伐。旺蒼和蒼溪的建市工作，要及時(shí)提上議程，希望兩個(gè)縣比較誰(shuí)推進(jìn)的快，劍閣也要努力。同時(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和元壩、寶輪等衛(wèi)星城的建設(shè)也要加快。要根據(jù)交通網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)流向的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，合理布局、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快成為設(shè)施完善、功能齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的一定區(qū)域的中心。按照總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善提高、創(chuàng)新機(jī)制、加快步伐、成片推進(jìn)的總體要求，突出抓好規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做足生態(tài)文章，做到房前屋后樹成萌，河岸路旁樹成行，加快生態(tài)小康新村建設(shè)步伐。亭子口移民工作要認(rèn)真落實(shí)政策，把新的移民區(qū)建設(shè)好，做到新村建設(shè)一步到位，同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)。要把移民的底數(shù)真正搞清楚，一定不能搞成大概底數(shù)，漏一塊，先做好基礎(chǔ)工作，再合理規(guī)劃建設(shè)。另外，房地產(chǎn)業(yè)是廣元的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)這一個(gè)產(chǎn)業(yè)，市委、市政府的態(tài)度非常明確，廣元的房地產(chǎn)業(yè)不存在過(guò)熱的問題，更不存在要放慢的問題，而是要繼續(xù)推動(dòng)健康發(fā)展，要進(jìn)一步研究推動(dòng)房地產(chǎn)健康快速發(fā)展的政策措施。

3.努力提高城鎮(zhèn)管理水平。城市管理更要走在城市建設(shè)的前面，要切實(shí)解決好推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“重建設(shè)、輕管理”的問題，把加強(qiáng)城市管理作為優(yōu)化城市整體功能、保證城市協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力之源來(lái)抓。堅(jiān)持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要樹立和落實(shí)“管理就是服務(wù)”的思想，克服重監(jiān)管、輕服務(wù)的現(xiàn)本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊象，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，突出解決城市管理中道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、垃圾污水處理和社會(huì)治安等方面存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，培育強(qiáng)化社區(qū)組織管理社區(qū)的能力。涉及城市管理的各個(gè)職能部門一定要切實(shí)解決好履職到位的問題。要決心搞好市區(qū)、城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生，首先是要把街道衛(wèi)生搞干凈。要加大整治力度，堅(jiān)決治理“牛皮癬”和亂倒建筑垃圾。要深化公用事業(yè)管理改革，用市場(chǎng)機(jī)制的辦法加強(qiáng)城市管理。

4.培育壯大城市的產(chǎn)業(yè)支撐。城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產(chǎn)業(yè)，城市就業(yè)解決不了，居民收入提不高，人氣和商氣上不來(lái)。因此，必須高度重視城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)城鎮(zhèn)的興旺。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打好特色、綠色、生態(tài)三張牌，按照突破加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，以工促農(nóng)，工農(nóng)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展。要大力發(fā)展旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)好旅游景點(diǎn)和旅游設(shè)施，加快物流中心、商業(yè)區(qū)、重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的物流商貿(mào)企業(yè)，扶持流通骨干企業(yè)，提升商業(yè)業(yè)態(tài)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和現(xiàn)代商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把餐飲娛樂、信息、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。一句話，要進(jìn)一步提升商氣，集聚人氣，不能就城建論城建，上次旅游研討會(huì)有一位專家講得非常好，城市建設(shè)要考慮一定的區(qū)域，讓市民與游客互動(dòng)。

5.高度重視并切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。建設(shè)工作事關(guān)人民群眾生活的方方面面，與群眾利益息息相關(guān)，必須牢固樹立執(zhí)政為民的理念，主動(dòng)體現(xiàn)人民的利益、實(shí)現(xiàn)人民的利益，服務(wù)于市民的生產(chǎn)生活。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、住房質(zhì)量、市政公用事業(yè)服務(wù)等都涉及群眾的切身利益，在工作中一定要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，特別是把保護(hù)群眾的合法權(quán)益放在第一位。市縣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的安排，要突出為民辦實(shí)事、求實(shí)效，盡心盡力地把涉及群眾利益的事情辦好。建設(shè)工作全過(guò)程都要貫穿“以人為本”理念，各項(xiàng)措施的出臺(tái)或項(xiàng)目的實(shí)施，要充分考慮群眾的承受能力，要建立完善公民參與制度，充分聽取群眾意見。特別是要站在執(zhí)政為民的高度，切實(shí)解決好失地農(nóng)民問題、房屋拆遷問題、拖欠工程款和民工工資問題以及農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障等實(shí)際問題。特別是征地拆遷要有新的思路，保證民工的工資要有新的辦法。征地拆遷安置工作要按照省委要求，今年年內(nèi)一定要有一個(gè)明顯的成效。務(wù)必要做到依法辦事和以人為本，通過(guò)深入細(xì)致地工作讓住戶拆得出來(lái)、安得下來(lái)、發(fā)展得起來(lái)。實(shí)現(xiàn)“和諧征地”，“和諧拆遷”。要牢記“關(guān)鍵在干部、要害在利益”，警惕各類非法謀利行為，對(duì)城市建設(shè)中一些地方存在的強(qiáng)賣強(qiáng)運(yùn)沙石和強(qiáng)攬工程，擾亂市場(chǎng)秩序等不法行為要堅(jiān)決打擊，決不允許擾亂市場(chǎng)秩序行為，要抓教育抓典型。要高度重視并切實(shí)做好建設(shè)中的穩(wěn)定工作，要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，努力把問題解決在基層。

三、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力

1.創(chuàng)新投入產(chǎn)出機(jī)制。如何保證必要的資金投入，是加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐必須破解的一個(gè)關(guān)鍵性難題。傳統(tǒng)的由政府包攬城市建設(shè)和管理、單純依賴財(cái)政投入的方式，既不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須改革，必須創(chuàng)新，拓寬資金來(lái)源，提高投資效益。要牢牢樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，我們?cè)谶@方面僅僅開了個(gè)頭，有很多東西還沒有破題，要堅(jiān)定不移地走下去，越走越寬，否則，城市建設(shè)就會(huì)越走越窄。在這方面潛力很大，今年市上嘉陵江河道采砂權(quán)和城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣，成效明顯。這項(xiàng)工作我們還要深入推進(jìn)下去，堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源不動(dòng)搖，堅(jiān)決破除體制性障礙，將經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快建立有利于城市要素資源優(yōu)化配置和效益提升的新機(jī)制。要充分發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)的核心作用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地必須百分之百地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并且以拍賣為主，房地產(chǎn)用地必須百分之百拍賣。要加快市場(chǎng)化配置和盤活城市各類有形和無(wú)形資產(chǎn)，特別是在市政公用設(shè)施、城市廣告發(fā)布權(quán)、路橋、廣場(chǎng)冠名權(quán)等經(jīng)營(yíng)方面要邁出更大的步伐，最大限度地發(fā)揮城市資源的價(jià)值，提高資源利用的效益和效率，逐步形成以城建城、以城養(yǎng)城的良性循環(huán)。要大力推進(jìn)城市投融資體制改革，放寬準(zhǔn)入限制，引入bot、tot等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常用的投融資方式，加快推進(jìn)擴(kuò)大開放、招商引資的步伐，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金、外來(lái)資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。要實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出和投融資的良性循環(huán)，要堅(jiān)持建精品，但建精品不等于高成本，要低成本建精品。招投標(biāo)不僅僅是公開、公平的一個(gè)保證，也是降低成本的一個(gè)重要手段。低成本建精品，這里有很多可以動(dòng)腦筋的東西，比如使用材料，九寨天堂五星級(jí)賓館室內(nèi)裝修用的是地方材料、鄉(xiāng)土材料，包括外墻使用的都是鄉(xiāng)土材料，但酒店爆滿，高檔裝飾不一定都使用很貴的材料。又比如種樹，廣元有很多很好的鄉(xiāng)土樹種，要堅(jiān)持用鄉(xiāng)土樹種，選一些能夠快速長(zhǎng)高長(zhǎng)大的樹種，成本會(huì)大大降低，深圳的綠化理念就是這個(gè)理念，用鄉(xiāng)土樹，用迅速長(zhǎng)大長(zhǎng)高的樹。蒼溪的大葉榕，廣元的香樟、榿木樹、青岡樹、楓香樹都是很有利用價(jià)值的。另外設(shè)計(jì)上也是可以降低成本的。

2.創(chuàng)新工作合力機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的協(xié)作配合、共同努力，發(fā)揮最大的整體效能。各級(jí)各部門要強(qiáng)化大局觀念，從城鄉(xiāng)建設(shè)的全局出發(fā)，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，努力形成上下一心、條塊結(jié)合、各方參與、齊抓共管的合力攻堅(jiān)機(jī)制。對(duì)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，各相關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感、對(duì)人民群眾的深厚感情和特事特辦的效率，積極協(xié)調(diào)解決，為加快城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)新城市管理機(jī)制。要大力推進(jìn)城市管理體制改革，建立和完善政府總攬全局、相關(guān)部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)。要重心下移，強(qiáng)化屬地管理，增強(qiáng)街道、社區(qū)、居委會(huì)的責(zé)任，形成全方位、多層次、多系統(tǒng)齊抓共管的局面。要健全城市管理目標(biāo)責(zé)任制，完善城市管理法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)宣傳教育，提高市民的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)市民自覺參與城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，切實(shí)肩負(fù)起全面抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任，“一把手”要履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)，充分發(fā)揮把關(guān)定向、組織協(xié)調(diào)的作用，做到重大項(xiàng)目親自部署、重大問題協(xié)調(diào)解決。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎扎實(shí)實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。要建立和完善目標(biāo)考核體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓發(fā)展快的受到肯定和表?yè)P(yáng)，發(fā)展慢的坐不住坐不穩(wěn)。對(duì)于工作不力、進(jìn)度緩慢、影響建設(shè)和發(fā)展大局的部門、單位和有關(guān)人員要追究責(zé)任。

2.堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，要把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃擺在與科學(xué)制定規(guī)劃同等重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃得到不折不扣的執(zhí)行，而且規(guī)劃?rùn)?quán)要高度集中，規(guī)劃的形成、實(shí)施和規(guī)劃的修訂必須履行法定程序，政府要加強(qiáng)這方面的工作，人大也要加強(qiáng)這方面的工作，特別是要加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行實(shí)施的監(jiān)督。另外也要發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用，新一輪規(guī)劃修編批準(zhǔn)后要向社會(huì)公布，對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域中不依法行政、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為要嚴(yán)肅查處。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)工作的紀(jì)律保證。城市建設(shè)不僅事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，而且往往涉及巨大的利益。對(duì)這項(xiàng)涉及認(rèn)識(shí)問題、工作問題和利益問題的工作，必須要用鐵的紀(jì)律來(lái)保證。我要特別強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問題，這就是在城市規(guī)劃、土地出讓、工程招標(biāo)和建設(shè)規(guī)費(fèi)減免上，包括我在內(nèi)，任何人不得批條子、打招呼，直接、間接或變相插手。這條紀(jì)律是“高壓線”，違反的要堅(jiān)決查處，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把這個(gè)問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點(diǎn)來(lái)抓。

4.加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)班子隊(duì)伍建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)工作量大面廣，任務(wù)繁重艱巨，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作，建設(shè)部門是主力軍。這項(xiàng)工作能不能搞好，歸根到底要有一個(gè)積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)干事的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支朝氣蓬勃、昂揚(yáng)向上的干部隊(duì)伍，特別是要有一個(gè)勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為的“一把手”。要選準(zhǔn)、配強(qiáng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門“一把手”。要按照“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，抓住深入開展先教活動(dòng)的機(jī)遇，抓好班子和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按科學(xué)規(guī)律辦事，勤儉節(jié)約搞建設(shè)。同時(shí)要抓好隊(duì)伍中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，市委在先教活動(dòng)整改方案中提出的“深入開展城市規(guī)劃建設(shè)管理及其招投標(biāo)的專項(xiàng)治理工作”及土地市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作的要求，今年年內(nèi)務(wù)必要見到顯著成效，建設(shè)、國(guó)土這兩個(gè)牽頭部門要把這兩項(xiàng)工作抓緊抓好，同時(shí)要注意黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)的每一名黨員干部，都要自覺筑牢拒腐防變的思想防線，堂堂正正做人，清清白白行政，踏踏實(shí)實(shí)做事，自覺經(jīng)受住各種誘惑的考驗(yàn)，做到一身正氣，一塵不染。

同志們，我市城鄉(xiāng)建設(shè)使命光榮，任務(wù)艱巨，讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)山水生態(tài)型城市，又快又好地推進(jìn)我市發(fā)展新跨越而努力奮斗！

第五篇：市委書記在全市建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是我市專題研究建設(shè)工作的一次高規(guī)格的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)市第五次黨代會(huì)、市委工作會(huì)精神，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速推進(jìn)山水生態(tài)型城市建設(shè)，以城鄉(xiāng)建設(shè)又快又好的跨越式發(fā)展推進(jìn)我市發(fā)展新跨越。

剛才，會(huì)議組織大家參觀了蒼溪的城市建設(shè)，大家對(duì)蒼溪近年來(lái)城市建設(shè)發(fā)生的巨大變化深感振奮、深受啟發(fā)。蒼溪城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。首先一個(gè)就是認(rèn)識(shí)上真正重視。剛才鄒瑾同志在介紹經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候講了他們?cè)谡J(rèn)識(shí)上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)力度“四個(gè)轉(zhuǎn)移”，這“四個(gè)轉(zhuǎn)移”講得非常好，其核心就是實(shí)現(xiàn)了由小縣城思維甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)思維向現(xiàn)代城市思維的大轉(zhuǎn)型。其次是規(guī)劃上高起點(diǎn)。蒼溪不僅注重抓規(guī)劃，而且還努力提升規(guī)劃的水平。同時(shí)，他們注意用航電工程、亭子口工程等外來(lái)的大項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施步驟上他們抓重點(diǎn)，抓城市進(jìn)出口、抓沿江片區(qū)的打造。第三是建設(shè)上有氣魄。不是小打小鬧，不是搞大路貨，而是注重建精品。第四是管理上上水平。整個(gè)城區(qū)井井有條，干干凈凈，給人感覺很協(xié)調(diào)，走到這個(gè)地方有一種比較放松舒適的感覺。第五是狠抓經(jīng)營(yíng)城市。他們把經(jīng)營(yíng)城市的思路越展越開，城北干道、現(xiàn)代商城等都是經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，效果很好。蒼溪縣城在最近兩三年間，發(fā)生了這么大的變化，只要堅(jiān)持下去，不斷把經(jīng)營(yíng)城市的理念拓寬，再用本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊幾年時(shí)間這個(gè)城市將成為四川省最漂亮的縣城之一。蒼溪的實(shí)踐表明，只要思路正確、措施得當(dāng)，廣元的城市建設(shè)應(yīng)該有廣闊的前景，大有作為。

xx同志對(duì)全市建設(shè)工作作了全面的部署，一會(huì)兒，市長(zhǎng)還要講，下午，我們還邀請(qǐng)了省建設(shè)廳xx廳長(zhǎng)作生態(tài)城市建設(shè)專題報(bào)告，大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深入貫徹。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確思路

認(rèn)識(shí)和思路是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作來(lái)講，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確思路具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和重要意義。只有不斷深化認(rèn)識(shí)、更新觀念、開闊思路、統(tǒng)一思想，才能又快又好地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)新跨越。

1.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)文明進(jìn)步的關(guān)鍵。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)中，城市在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的帶動(dòng)和主導(dǎo)作用日趨突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平越向上提升，越需要城鎮(zhèn)化水平的堅(jiān)強(qiáng)支撐。在新形勢(shì)下，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型上看，要特別注重由一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)為主，特別是大力發(fā)展工業(yè)。從城鄉(xiāng)關(guān)系上看，應(yīng)該由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)為城市經(jīng)濟(jì)為主，而且這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是互促互動(dòng)的。廣元發(fā)展不快、發(fā)展滯后，主要反映在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化滯后上。加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，對(duì)我市的跨越式發(fā)展具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。第一，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的根本出路?！叭r(nóng)”問題是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中非常突出的問題，其主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，農(nóng)業(yè)水平低、農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)民增收難。解決這一問題就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”永遠(yuǎn)沒有出路，必須“反彈瑟琶”，突破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題，其中一個(gè)重要的抓手就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”，這才是解決問題的治本之策。第二，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推進(jìn)工業(yè)化的強(qiáng)勁支撐。城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程有著極為密切的依存關(guān)系，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的平臺(tái)和載體。沒有工業(yè)化的快速推進(jìn)就不可能實(shí)現(xiàn)廣元的跨越式發(fā)展，而沒有城鎮(zhèn)化的大發(fā)展就不可能有工業(yè)化的快速推進(jìn)，這必然要求我們?nèi)猩舷聞?wù)必從重大戰(zhàn)略任務(wù)的層面高度重視加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是突破性發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的必然途徑。城鎮(zhèn)是第三產(chǎn)業(yè)的孵化器，以服務(wù)業(yè)為特征的第三產(chǎn)業(yè)從來(lái)都是依托于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的商貿(mào)、旅游、餐飲娛樂業(yè)離不開城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代的物流、金融、保險(xiǎn)、信息以及中介服務(wù)等更離不開城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。第四，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我市今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。抓城?zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的組成部分。據(jù)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)化每提高1個(gè)百分點(diǎn)可拉動(dòng)GDp增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)消費(fèi)品零售額可相應(yīng)提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程從當(dāng)期來(lái)講，可直接拉動(dòng)GDp的增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期來(lái)講，它可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅提供平臺(tái)和載體，還可以產(chǎn)生持續(xù)的推動(dòng)力，特別是大城市的自我循環(huán)、自我積累、自我發(fā)展的能力很強(qiáng)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以極大地解放生產(chǎn)力，為廣元增強(qiáng)發(fā)展后勁提供強(qiáng)大的依托。正因?yàn)槿绱?，市第五次黨代會(huì)把加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化放在與加速推進(jìn)新型工業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同等重要的突出地位。全市上下一定要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，下夠決心、加大力度、加快步伐，把城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)又快又好跨越式發(fā)展，全面推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程的重要抓手，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全黨全民的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

2.切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感。建市以來(lái)，我市的建設(shè)工作取得了很大的成績(jī)，中心城市和部分縣城發(fā)展較快。但橫向比較我市的城鄉(xiāng)建設(shè)滯后，與又快又好地推進(jìn)我市發(fā)展新跨越的新要求很不相適應(yīng)。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。由于城鎮(zhèn)發(fā)展速度慢、城鎮(zhèn)體系不合理、城鎮(zhèn)規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和吸納能力差，城鎮(zhèn)化水平比全國(guó)平均水平低15.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省低4.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)形成了明顯的瓶頸制約。世界各國(guó)城鎮(zhèn)化演進(jìn)的歷程表明，城鎮(zhèn)化接近或達(dá)到30%時(shí)就進(jìn)入加速發(fā)展的時(shí)期。目前，我市城鎮(zhèn)化水平僅26.3%，而全國(guó)大部分地方都已超過(guò)30%，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，我市如果不奮起直追，差距將進(jìn)一步拉大，因此，我們必須加快推進(jìn)。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低。城市總體規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后于城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，總規(guī)與各專業(yè)規(guī)劃間銜接配套差，一些專業(yè)規(guī)劃亟需編制，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低，而且在00 size=2>本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中存在較大的隨意性。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距大。不少市政設(shè)施水平指標(biāo)低于全省平均水平，城市功能配套能力差，制約了擴(kuò)大開放、招商引資的推進(jìn)。四是城市、城鎮(zhèn)特色不鮮明，缺乏個(gè)性、缺乏品牌。五是城鄉(xiāng)建設(shè)理念落后。起點(diǎn)不高、視野不寬、前瞻性不足。比如在對(duì)廣元中心城區(qū)的宏觀定位上，沒有把廣元放到全國(guó)大背景，放到西部的大背景，放到連接西南、西北的交通樞紐地位上來(lái)思考。以上這些問題，既有客觀因素的制約，但更多的是主觀方面的差距，認(rèn)識(shí)不到位、觀念不到位，工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性不到位。在城市建設(shè)管理中我們受傳統(tǒng)思維的影響太多。我們既要看到問題和差距，增強(qiáng)危機(jī)感，又要看到有利條件和機(jī)遇，增強(qiáng)信心。當(dāng)前，我市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展面臨著重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)加快，特別是工業(yè)化步伐加快。全市工業(yè)工作會(huì)議和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化暨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會(huì)議后，全市上下抓產(chǎn)業(yè)、抓工業(yè)、抓園區(qū)的力度越來(lái)越大，進(jìn)展明顯加快。加之我們主動(dòng)抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇和集團(tuán)企業(yè)向外擴(kuò)張布點(diǎn)發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)市場(chǎng)平臺(tái)，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的引進(jìn)力度，全市呈現(xiàn)出加快發(fā)展工業(yè)的良好勢(shì)頭。同時(shí)，旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭也日趨加快，這些必將對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程形成強(qiáng)勁的助推之勢(shì)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升。隨著蘭渝鐵路、廣巴高速公路、廣寧高速公路、蘭渝高速公路等重大工程的建設(shè)，廣元將加速成為一個(gè)擁有兩條干線鐵路和兩條干線公路的雙X型線的地級(jí)市，廣元的交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸凸顯。按照專家意見，一個(gè)鐵路成十字型交叉的節(jié)點(diǎn)將成為大城市產(chǎn)生的搖籃，而我們將有兩條干線鐵路、兩條干線高速公路，還有一個(gè)港口和機(jī)場(chǎng)。按照現(xiàn)在的規(guī)劃，未來(lái)幾年，我們所有的縣區(qū)都將陸續(xù)通鐵路和高速公路。蘭渝鐵路明年下半年就要開工，鐵路經(jīng)過(guò)縣區(qū)的工作不能僅僅停留在征地、拆遷等方面，一定要統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)。隨著交通網(wǎng)絡(luò)的形成，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)，大大增強(qiáng)城市的輻射能力和集聚能力，極大地推進(jìn)我市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三是國(guó)家對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度還在加大。國(guó)家進(jìn)一步加大西部大開發(fā)必將對(duì)我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用。四是廣元的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)十分獨(dú)特。這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)對(duì)發(fā)展城市來(lái)講是不可多得的，用好了對(duì)城市的發(fā)展將起到非常大的作用。抓城市建設(shè)千萬(wàn)要注意一點(diǎn)，尤其是規(guī)劃，不要把優(yōu)勢(shì)變成劣勢(shì)，一定要把生態(tài)優(yōu)勢(shì)和自然優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。我們一定要搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化趕超意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以抓項(xiàng)目、抓投入為中心，努力推進(jìn)我市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

3.進(jìn)一步明確新時(shí)期加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本思路和原則。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，與推進(jìn)新型工業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來(lái)，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)新局面。要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展思路，快速提高城鎮(zhèn)化水平。要堅(jiān)持以中心城市建設(shè)為重點(diǎn)，努力把廣元中心城區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、聚合能力強(qiáng)、最適宜人居住的山水生態(tài)型城市，并為把廣元建成大城市創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持以構(gòu)建布局合理、功能互補(bǔ)、特色突出的城鎮(zhèn)體系為主線，不斷加快小城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和生態(tài)小康新村建設(shè)步伐。要堅(jiān)持管理與建設(shè)并重，不斷提高城市綜合管理水平，提升城市形象，努力創(chuàng)建國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須堅(jiān)持規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高層次、管理高水平、經(jīng)營(yíng)高效益的原則，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、因地制宜、適度超前的原則，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展的原則，必須堅(jiān)持深入挖掘提煉城市的歷史文化特質(zhì)，用文化鑄就城市的個(gè)性與風(fēng)范，打造特色鮮明的城市品牌的原則。加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別要把經(jīng)營(yíng)城市的理念作為一條重要的法寶長(zhǎng)期堅(jiān)持和運(yùn)用，要深入理解“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，在更高層次和更寬領(lǐng)域搞好資源的市場(chǎng)化配置。

二、突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)

1.大力提高城市規(guī)劃水平。城市規(guī)劃決定城市的發(fā)展方向和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在現(xiàn)代社會(huì)中，城市規(guī)劃已經(jīng)超越城市本身的范疇，成為一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。城市規(guī)劃是一項(xiàng)科學(xué)性、綜合性和藝術(shù)性很高的工作，必須充分認(rèn)識(shí)和遵循城市規(guī)劃的客觀規(guī)律，大力提高城市規(guī)劃水平。一是要注重超前性和實(shí)效性。城市規(guī)劃是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的工作，必須要有前瞻的眼光和現(xiàn)代意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，經(jīng)得起發(fā)展和歷史的檢驗(yàn)，真正為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫藍(lán)圖的作用，避免因?yàn)橐?guī)劃的短視造成長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的被動(dòng)。在注重前瞻性的前提下，要把城市發(fā)展與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。比如廣元是連接西南、西北的交通樞紐，對(duì)這一個(gè)問題要有足夠的認(rèn)識(shí)，否則搞出來(lái)的規(guī)劃就是一個(gè)落后的規(guī)劃。廣元作為樞紐，把樞紐節(jié)點(diǎn)考慮在哪里，這對(duì)城市的擴(kuò)展會(huì)起到很大的影響。二是要突出特色，建設(shè)精品。特色是城市的魅力所在，一定要防止趨同，努力做到和而不同。由于自然條件、歷史文脈和經(jīng)濟(jì)狀況不同，每個(gè)城市都應(yīng)該有自己的特色，但現(xiàn)在往往不是這樣。城市規(guī)劃必須在遵循城市發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，確定自己的發(fā)展方向和發(fā)展模式，突出城市的個(gè)性。廣元?dú)v史文化悠久、生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，各縣區(qū)也各具特色，這些都應(yīng)在城市規(guī)劃中得到彰顯，特別是城市文化建設(shè)是城市建設(shè)的重要方面，也是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要努力使城市現(xiàn)代化建設(shè)與自然風(fēng)貌、歷史文化遺產(chǎn)渾然一體、交相輝映，既使現(xiàn)代文明得到展示，又使歷史文脈得到傳承和提升。廣元要走以特色取勝的路子，走以精取勝的路子，那么廣元的特色是什么？廣元中心城區(qū)是大山大水，同時(shí)我們還要把它建設(shè)成為大森林，廣元應(yīng)充分彰顯大山、大水、大森林的特色。同時(shí)，廣元是“南方的北方，北方的南方”，這也是一大，盡心盡力地把涉及群眾利益的事情辦好。建設(shè)工作全過(guò)程都要貫穿“以人為本”理念，各項(xiàng)措施的出臺(tái)或項(xiàng)目的實(shí)施，要充分考慮群眾的承受能力，要建立完善公民參與制度，充分聽取群眾意見。特別是要站在執(zhí)政為民的高度，切實(shí)解決好失地農(nóng)民問題、房屋拆遷問題、拖欠工程款和民工工資問題以及農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障等實(shí)際問題。特別是征地拆遷要有新的思路，保證民工的工資要有新的辦法。征地拆遷安置工作要按照省委要求，今年年內(nèi)一定要有一個(gè)明顯的成效。務(wù)必要做到依法辦事和以人為本，通過(guò)深入細(xì)致地工作讓住戶拆得出來(lái)、安得下來(lái)、發(fā)展得起來(lái)。實(shí)現(xiàn)“和諧征地”，“和諧拆遷”。要牢記“關(guān)鍵在干部、要害在利益”，警惕各類非法謀利行為，對(duì)城市建設(shè)中一些地方存在的強(qiáng)賣強(qiáng)運(yùn)沙石和強(qiáng)攬工程，擾亂市場(chǎng)秩序等不法行為要堅(jiān)決打擊，決不允許擾亂市場(chǎng)秩序行為，要抓教育抓典型。要高度重視并切實(shí)做好建設(shè)中的穩(wěn)定工作，要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，努力把問題解決在基層。

三、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力

1.創(chuàng)新投入產(chǎn)出機(jī)制。如何保證必要的資金投入，是加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐必須破解的一個(gè)關(guān)鍵性難題。傳統(tǒng)的由政府包攬城市建設(shè)和管理、單純依賴財(cái)政投入的方式，既不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須改革，必須創(chuàng)新，拓寬資金來(lái)源，提高投資效益。要牢牢樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，我們?cè)谶@方面僅僅開了個(gè)頭，有很多東西還沒有破題，要堅(jiān)定不移地走下去，越走越寬，否則，城市建設(shè)就會(huì)越走越窄。在這方面潛力很大，今年市上嘉陵江河道采砂權(quán)和城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣，成效明顯。這項(xiàng)工作我們還要深入推進(jìn)下去，堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源不動(dòng)搖，堅(jiān)決破除體制性障礙，將經(jīng)營(yíng)理念貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，加快建立有利于城市要素資源優(yōu)化配置和效益提升的新機(jī)制。要充分發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)的核心作用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地必須百分之百地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，并且以拍賣為主，房地產(chǎn)用地必須百分之百拍賣。要加快市場(chǎng)化配置和盤活城市各類有形和無(wú)形資產(chǎn)，特別是在市政公用設(shè)施、城市廣告發(fā)布權(quán)、路橋、廣場(chǎng)冠名權(quán)等經(jīng)營(yíng)方面要邁出更大的步伐，最大限度地發(fā)揮城市資源的價(jià)值，提高資源利用的效益和效率，逐步形成以城建城、以城養(yǎng)城的良性循環(huán)。要大力推進(jìn)城市投融資體制改革，放寬準(zhǔn)入限制，引入BOT、TOT等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常用的投融資方式，加快推進(jìn)擴(kuò)大開放、招商引資的步伐，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金、外來(lái)資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。要實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出和投融資的良性循環(huán)，要堅(jiān)持建精品，但建精品不等于高成本，要低成本建精品。招投標(biāo)不僅僅是公開、公平的一個(gè)保證，也是降低成本的一個(gè)重要手段。低成本建精品，這里有很多可以動(dòng)腦筋的東西，比如使用材料，九寨天堂五星級(jí)賓館室內(nèi)裝修用的是地方材料、鄉(xiāng)土材料，包括外墻使用的都是鄉(xiāng)土材料，但酒店爆滿，高檔裝飾不一定都使用很貴的材料。又比如種樹，廣元有很多很好的鄉(xiāng)土樹種，要堅(jiān)持用鄉(xiāng)土樹種，選一些能夠快速長(zhǎng)高長(zhǎng)大的樹種，成本會(huì)大大降低，深圳的綠化理念就是這個(gè)理念，用鄉(xiāng)土樹，用迅速長(zhǎng)大長(zhǎng)高的樹。蒼溪的大葉榕，廣元的香樟、榿木樹、青岡樹、楓香樹都是很有利用價(jià)值的。另外設(shè)計(jì)上也是可以降低成本的。

2.創(chuàng)新工作合力機(jī)制。城鄉(xiāng)建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的協(xié)作配合、共同努力，發(fā)揮最大的整體效能。各級(jí)各部門要強(qiáng)化大局觀念，從城鄉(xiāng)建設(shè)的全局出發(fā)，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，努力形成上下一心、條塊結(jié)合、各方參與、齊抓共管的合力攻堅(jiān)機(jī)制。對(duì)涉及城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，各相關(guān)部門要以高度的政治責(zé)任感、對(duì)人民群眾的深厚感情和特事特辦的效率，積極協(xié)調(diào)解決，為加快城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件。

3.創(chuàng)新城市管理機(jī)制。要大力推進(jìn)城市管理體制改革，建立和完善政府總攬全局、相關(guān)部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)。要重心下移，強(qiáng)化屬地管理，增強(qiáng)街道、社區(qū)、居委會(huì)的責(zé)任，形成全方位、多層次、多系統(tǒng)齊抓共管的局面。要健全城市管理目標(biāo)責(zé)任制，完善城市管理法規(guī)體系建設(shè)，構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)宣傳教育，提高市民的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)市民自覺參與城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)行

1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，切實(shí)肩負(fù)起全面抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的責(zé)任，“一把手”要履行好“第一責(zé)任人”的職責(zé)，充分發(fā)揮把關(guān)定向、組織協(xié)調(diào)的作用，做到重大項(xiàng)目親自部署、重大問題協(xié)調(diào)解決。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扎扎實(shí)實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作。要建立和完善目標(biāo)考核體系、獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓發(fā)展快的受到肯定和表?yè)P(yáng)，發(fā)展慢的坐不住坐不穩(wěn)。對(duì)于工作不力、進(jìn)度緩慢、影響建設(shè)和發(fā)展大局的部門、單位和有關(guān)人員要追究責(zé)任。

2.堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法定依據(jù)，要把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃擺在與科學(xué)制定規(guī)劃同等重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃得到不折不扣的執(zhí)行，而且規(guī)劃?rùn)?quán)要高度集中，規(guī)劃的形成、實(shí)施和規(guī)劃的修訂必須履行法定程序，政府要加強(qiáng)這方面的工作，人大也要加強(qiáng)這方面的工作，特別是要加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行實(shí)施的監(jiān)督。另外也要發(fā)揮群眾和～監(jiān)督的作用，新一輪規(guī)劃修編批準(zhǔn)后要向社會(huì)公布，對(duì)規(guī)劃領(lǐng)域中不依法行政、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為要嚴(yán)肅查處。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)工作的紀(jì)律保證。城市建設(shè)不僅事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，而且往往涉及巨大的利益。對(duì)這項(xiàng)涉及認(rèn)識(shí)問題、工作問題和利益問題的工作，必須要用鐵的紀(jì)律來(lái)保證。我要特別強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問題，這就是在城市規(guī)劃、土地出讓、工程招標(biāo)和建設(shè)規(guī)費(fèi)減免上，包括我在內(nèi)，任何人不得批條子、打招呼，直接、間接或變相插手。這條紀(jì)律是“高壓線”，違反的要堅(jiān)決查處，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把這個(gè)問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的重點(diǎn)來(lái)抓。

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bsp;4.加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)班子隊(duì)伍建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)工作量大面廣，任務(wù)繁重艱巨，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)工作，建設(shè)部門是主力軍。這項(xiàng)工作能不能搞好，歸根到底要有一個(gè)積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)干事的領(lǐng)導(dǎo)班子，有一支朝氣蓬勃、昂揚(yáng)向上的干部隊(duì)伍，特別是要有一個(gè)勵(lì)精圖治、奮發(fā)有為的“一把手”。要選準(zhǔn)、配強(qiáng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門“一把手”。要按照“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，抓住深入開展先教活動(dòng)的機(jī)遇，抓好班子和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高履職水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按科學(xué)規(guī)律辦事，勤儉節(jié)約搞建設(shè)。同時(shí)要抓好隊(duì)伍中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，市委在先教活動(dòng)整改方案中提出的“深入開展城市規(guī)劃建設(shè)管理及其招投標(biāo)的專項(xiàng)治理工作”及土地市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作的要求，今年年內(nèi)務(wù)必要見到顯著成效，建設(shè)、國(guó)土這兩個(gè)牽頭部門要把這兩項(xiàng)工作抓緊抓好，同時(shí)要注意黨風(fēng)廉政建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。建設(shè)系統(tǒng)的每一名黨員干部，都要自覺筑牢拒腐防變的思想防線，堂堂正正做人，清清白白行政，踏踏實(shí)實(shí)做事，自覺經(jīng)受住各種誘惑的考驗(yàn)，做到一身正氣，一塵不染。

同志們，我市城鄉(xiāng)建設(shè)使命光榮，任務(wù)艱巨，讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，創(chuàng)新務(wù)實(shí)，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)山水生態(tài)型城市，又快又好地推進(jìn)我市發(fā)展新跨越而努力奮斗！