第一篇：縣領(lǐng)導(dǎo)在土地利用總體規(guī)劃修編會議上的講話

同志們：

今天，召集大家在這里召開土地利用總體規(guī)劃修編工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹國家、省、市相關(guān)會議精神，安排部署我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。下面，我講幾點意見：

一、提高認識，更新觀念，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院、省、市政府對土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的要求上來

土地利用總體規(guī)劃的制定和修編，是一項具有現(xiàn)實意義和長遠意義的重要工作，中央領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃修編工作寄予厚望，高度重視。胡錦濤總書記在今年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，要充分發(fā)揮國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面的調(diào)控作用。溫家寶總理最近批示，土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導(dǎo)方針，堅決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。

7月12日，國務(wù)院召開了全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會，曾培炎副總理在座談會上指出，保護土地是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的大事。各地要進一步明確規(guī)劃修編的指導(dǎo)方針，即嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，重點控制建設(shè)用地，大力推進節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地。8月11日和9月7日，省、市政府都就此項工作分別召開了專題會議，進行了安排部署。

當前，一方面我國土地后備資源日益減少，耕地保護任務(wù)艱巨；另一方面經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和生態(tài)改善等各方面對土地資源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖銳。所以，新一輪規(guī)劃修編絲毫不能放松保護耕地，特別是基本農(nóng)田。應(yīng)該說，國家耕地保護的大政方針和總盤子不會變，在此次規(guī)劃修編中也不能降低保護耕地的要求，更不能借機隨意擴大占用耕地面積。任何期望通過規(guī)劃修編達到降低耕地和基本農(nóng)田保護指標的想法都是與規(guī)劃修編的要求背道而馳的，是與土地資源管理的基本方針相違背的。把規(guī)劃修編的認識統(tǒng)一到中央的要求上來，就是要樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地的根本指導(dǎo)方針，堅決克服隨意擴大占用耕地的思想傾向。這是規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想，也是必須遵守的基本原則。對此，我們一定要看清形勢，提高認識，明確此次規(guī)劃修編的目的和意義，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃修編工作的重要批示精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院、省、市政府對規(guī)劃修編工作的要求上。

二、抓住重點，積極推進，認真做好我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作

國務(wù)院決定，在開展規(guī)劃修編前，從今年下半年到明年3月份這段時間，做好各項前期工作，為明年開展土地利用總體規(guī)劃修編做準備。根據(jù)國務(wù)院、省、市政府要求，我縣規(guī)劃修編前期工作，應(yīng)抓住以下重點，積極推進。

二是扎實做好基礎(chǔ)調(diào)查工作?；A(chǔ)調(diào)查研究工作涉及社會諸多方面，縣發(fā)改委、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合，制定出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要搞好土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化與土地利用、土地利用潛力、土地供需平衡、土地利用環(huán)境影響評價、土地利用戰(zhàn)略、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標與保障措施等項專題研究，為編制規(guī)劃大綱做好充分準備。為了使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加詳實可靠，全縣要開展土地更新調(diào)查工作，徹底摸清全縣土地資源家底，為切實提高規(guī)劃修編質(zhì)量創(chuàng)造條件。

三是重點加強耕地特別是基本農(nóng)田保護研究。我縣地貌形態(tài)以山地、丘嶺為主，耕地保有量為99.8萬畝，人均耕地僅有1.51畝，土地資源十分緊缺。隨著我縣經(jīng)濟的快速增長和人口的增加，土地資源不足與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾將起來越突出。因此，在新一輪規(guī)劃修編中，我們要更加重視對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，認真研究加強耕地保護的對策和措施。要大力開展基本農(nóng)田整治，繼續(xù)抓好以“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主要內(nèi)容的“三項整治”，確保全縣耕地總量和基本農(nóng)田保護面積不減少，質(zhì)量不降低，為規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。

四是科學(xué)預(yù)測建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀、城市化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)?，F(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測未來建設(shè)用地規(guī)模，并實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅決克服和糾正貪大求多、不切合實際、盲目擴大用地規(guī)模的做法。在合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模需求的同時，重點保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極盤活閑置土地，從根本上實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

五是加強相關(guān)規(guī)劃銜接。要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接，在“十一五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。土地利用總體規(guī)劃修編中下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要按照有利于加強和改進宏觀調(diào)控、有利于嚴格實施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規(guī)劃體系，強化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對性和可操作性。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作的圓滿完成。

為全面完成我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作，縣政府專門成立了以縣長為組長，我為常務(wù)副組長，國土局局長為副組長，各相關(guān)部門一把手為成員的土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。我們要認真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性?？h發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門要精心組織，扎實安排，抽調(diào)專人負責，保障人員、時間、措施“三到位”，加強基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制規(guī)劃提供準確翔實的基礎(chǔ)信息支持。根據(jù)（國辦發(fā)32號）文件規(guī)定，地方各級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由地方各級財政安排的要求，縣財政部門要據(jù)此抓好資金落實工作。國土資源部門要加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理，提高規(guī)劃專業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)審查認定工作。各部門要在10月15日以前，完成規(guī)劃實施評價、重大問題研究等規(guī)劃修編前期工作，并向縣國土資源局寫出報告，以保證10月底前完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。

同志們，搞好土地利用總體規(guī)劃修編，是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定》精神的重大舉措，是當前土地管理的重點工作。而開展規(guī)劃修編前期工作，是做好規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，是保證規(guī)劃修編科學(xué)性的需要。我們要通過扎實有效的前期工作，進一步認清規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議。只有這樣，才能突破傳統(tǒng)的土地利用模式，既保證當前經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，又保證對經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)土地供給，真正實現(xiàn)規(guī)劃修編的根本目標。

第二篇：縣領(lǐng)導(dǎo)在土地利用總體規(guī)劃修編會議上的講話

同志們：

今天，召集大家在這里召開土地利用總體規(guī)劃修編工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹國家、省、市相關(guān)會議精神，安排部署我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。下面，我講幾點意見：

一、提高認識，更新觀念，把思想統(tǒng)一到xx、省、市政府對土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的要求上來

土地利用總體規(guī)劃的制定和修編，是一項具有現(xiàn)實意義和長遠意義的重要工作，中央領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃修編工作寄予厚望，高度重視。胡錦濤總書記在今年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，要充分發(fā)揮國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面的調(diào)控作用。溫家寶總理最近批示，土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導(dǎo)方針，堅決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。7月12日，xx召開了全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會，～副總理在座談會上指出，保護土地是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的大事。各地要進一步明確規(guī)劃修編的指導(dǎo)方針，即嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，重點控制建設(shè)用地，大力推進節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地。8月11日和9月7日，省、市政府都就此項工作分別召開了專題會議，進行了安排部署。

當前，一方面我國土地后備資源日益減少，耕地保護任務(wù)艱巨；另一方面經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和生態(tài)改善等各方面對土地資源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖銳。所以，新一輪規(guī)劃修編絲毫不能放松保護耕地，特別是基本農(nóng)田。應(yīng)該說，國家耕地保護的大政方針和總盤子不會變，在此次規(guī)劃修編中也不能降低保護耕地的要求，更不能借機隨意擴大占用耕地面積。任何期望通過規(guī)劃修編達到降低耕地和基本農(nóng)田保護指標的想法都是與規(guī)劃修編的要求背道而馳的，是與土地資源管理的基本方針相違背的。把規(guī)劃修編的認識統(tǒng)一到中央的要求上來，就是要樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地的根本指導(dǎo)方針，堅決克服隨意擴大占用耕地的思想傾向。這是規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想，也是必須遵守的基本原則。對此，我們一定要看清形勢，提高認識，明確此次規(guī)劃修編的目的和意義，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃修編工作的重要批示精神上來，統(tǒng)一到xx、省、市政府對規(guī)劃修編工作的要求上。

二、抓住重點，積極推進，認真做好我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作

xx決定，在開展規(guī)劃修編前，從今年下半年到明年3月份這段時間，做好各項前期工作，為明年開展土地利用總體規(guī)劃修編做準備。根據(jù)xx、省、市政府要求，我縣規(guī)劃修編前期工作，應(yīng)抓住以下重點，積極推進。

一是認真開展上一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開始修編，2000年12月批準實施。由于上一輪規(guī)劃修編前期準備工作不足，在實施過程中暴露出許多問題：主要是基礎(chǔ)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)資料不夠準確，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測不到位，耕地保護缺乏剛性措施，特別是對鄉(xiāng)級規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁。為了吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們對規(guī)劃實施中存在的問題要進行認真研究和評價，提出改進規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

二是扎實做好基礎(chǔ)調(diào)查工作?；A(chǔ)調(diào)查研究工作涉及社會諸多方面，縣發(fā)改委、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合，制定出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要搞好土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化與土地利用、土地利用潛力、土地供需平衡、土地利用環(huán)境影響評價、土地利用戰(zhàn)略、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標與保障措施等項專題研究，為編制規(guī)劃大綱做好充分準備。為了使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加詳實可靠，全縣要開展土地更新調(diào)查工作，徹底摸清全縣土地資源家底，為切實提高規(guī)劃修編質(zhì)量創(chuàng)造條件。

三是重點加強耕地特別是基本農(nóng)田保護研究。我縣地貌形態(tài)以山地、丘嶺為主，耕地保有量為99.8萬畝，人均耕地僅有1.51畝，土地資源十分緊缺。隨著我縣經(jīng)濟的快速增長和人口的增加，土地資源不足與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾將起來越突出。因此，在新一輪規(guī)劃修編中，我們要更加重視對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，認真研究加強耕地保護的對策和措施。要大力開展基本農(nóng)田整治，繼續(xù)抓好以“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主要內(nèi)容的“三項整治”，確保全縣耕地總量和基本農(nóng)田保護面積不減少，質(zhì)量不降低，為規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。

四是科學(xué)預(yù)測建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀、城市化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)?，F(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測未來建設(shè)用地規(guī)模，并實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅決克服和糾正貪大求多、不切合實際、盲目擴大用地規(guī)模的做法。在合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模需求的同時，重點保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極盤活閑置土地，從根本上實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

五是加強相關(guān)規(guī)劃銜接。要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接，在“十一五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。土地利用總體規(guī)劃修編中下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要按照有利于加強和改進宏觀調(diào)控、有利于嚴格實施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規(guī)劃體系，強化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對性和可操作性。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作的～完成。

為全面完成我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作，縣政府專門成立了以縣長為組長，我為常務(wù)副組長，國土局局長為副組長，各相關(guān)部門一把手為成員的土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。我們要認真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性?？h發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門要精心組織，扎實安排，抽調(diào)專人負責，保障人員、時間、措施“三到位”，加強基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制規(guī)劃提供準確翔實的基礎(chǔ)信息支持。根據(jù)（國辦發(fā)32號）文件規(guī)定，地方各級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由地方各級財政安排的要求，縣財政部門要據(jù)此抓好資金落實工作。國土資源部門要加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理，提高規(guī)劃專業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)審查認定工作。各部門要在10月15日以前，完成規(guī)劃實施評價、重大問題研究等規(guī)劃修編前期工作，并向縣國土資源局寫出報告，以保證10月底前完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。

同志們，搞好土地利用總體規(guī)劃修編，是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是深入貫徹《xx關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定》精神的重大舉措，是當前土地管理的重點工作。而開展規(guī)劃修編前期工作，是做好規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，是保證規(guī)劃修編科學(xué)性的需要。我們要通過扎實有效的前期工作，進一步認清規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議。只有這樣，才能突破傳統(tǒng)的土地利用模式，既保證當前經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，又保證對經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)土地供給，真正實現(xiàn)規(guī)劃修編的根本目標。

第三篇：縣領(lǐng)導(dǎo)在土地利用總體規(guī)劃修編會議上的講話

文章標題：縣領(lǐng)導(dǎo)在土地利用總體規(guī)劃修編會議上的講話

同志們：

今天，召集大家在這里召開土地利用總體規(guī)劃修編工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹國家、省、市相關(guān)會議精神，安排部署我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。下面，我講幾點意見：

一、提高認識，更新觀念，把思想統(tǒng)一到國務(wù)院、省、市政府對土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的要求

上來

土地利用總體規(guī)劃的制定和修編，是一項具有現(xiàn)實意義和長遠意義的重要工作，中央領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃修編工作寄予厚望，高度重視。胡錦濤總書記在今年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，要充分發(fā)揮國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃在調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面的調(diào)控作用。溫家寶總理最近批示，土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導(dǎo)方針，堅決防止借規(guī)劃修編名義隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。7月12日，國務(wù)院召開了全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會，曾培炎副總理在座談會上指出，保護土地是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾根本利益的大事。各地要進一步明確規(guī)劃修編的指導(dǎo)方針，即嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，重點控制建設(shè)用地，大力推進節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地。8月11日和9月7日，省、市政府都就此項工作分別召開了專題會議，進行了安排部署。

當前，一方面我國土地后備資源日益減少，耕地保護任務(wù)艱巨；另一方面經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和生態(tài)改善等各方面對土地資源的需求迅速增加，土地供需矛盾十分尖銳。所以，新一輪規(guī)劃修編絲毫不能放松保護耕地，特別是基本農(nóng)田。應(yīng)該說，國家耕地保護的大政方針和總盤子不會變，在此次規(guī)劃修編中也不能降低保護耕地的要求，更不能借機隨意擴大占用耕地面積。任何期望通過規(guī)劃修編達到降低耕地和基本農(nóng)田保護指標的想法都是與規(guī)劃修編的要求背道而馳的，是與土地資源管理的基本方針相違背的。把規(guī)劃修編的認識統(tǒng)一到中央的要求上來，就是要樹立落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約利用土地、嚴格保護耕地的根本指導(dǎo)方針，堅決克服隨意擴大占用耕地的思想傾向。這是規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想，也是必須遵守的基本原則。對此，我們一定要看清形勢，提高認識，明確此次規(guī)劃修編的目的和意義，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于規(guī)劃修編工作的重要批示精神上來，統(tǒng)一到國務(wù)院、省、市政府對規(guī)劃修編工作的要求上。

二、抓住重點，積極推進，認真做好我縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作

國務(wù)院決定，在開展規(guī)劃修編前，從今年下半年到明年3月份這段時間，做好各項前期工作，為明年開展土地利用總體規(guī)劃修編做準備。根據(jù)國務(wù)院、省、市政府要求，我縣規(guī)劃修編前期工作，應(yīng)抓住以下重點，積極推進。

一是認真開展上一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于1997年開始修編，2000年12月批準實施。由于上一輪規(guī)劃修編前期準備工作不足，在實施過程中暴露出許多問題：主要是基礎(chǔ)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)資料不夠準確，土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測不到位，耕地保護缺乏剛性措施，特別是對鄉(xiāng)級規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁。為了吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們對規(guī)劃實施中存在的問題要進行認真研究和評價，提出改進規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

二是扎實做好基礎(chǔ)調(diào)查工作?；A(chǔ)調(diào)查研究工作涉及社會諸多方面，縣發(fā)改委、城建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要密切配合，制定出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，要搞好土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化與土地利用、土地利用潛力、土地供需平衡、土地利用環(huán)境影響評價、土地利用戰(zhàn)略、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標與保障措施等項專題研究，為編制規(guī)劃大綱做好充分準備。為了使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加詳實可靠，全縣要開展土地更新調(diào)查工作，徹底摸清全縣土地資源家底，為切實提高規(guī)劃修編質(zhì)量創(chuàng)造條件。

三是重點加強耕地特別是基本農(nóng)田保護研究。我縣地貌形態(tài)以山地、丘嶺為主，耕地保有量為99.8萬畝，人均耕地僅有1.51畝，土地資源十分緊缺。隨著我縣經(jīng)濟的快速增長和人口的增加，土地資源不足與經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾將起來越突出。因此，在新一輪規(guī)劃修編中，我們要更加重視對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，認真研究加強耕地保護的對策和措施。要大力開展基本農(nóng)田整治，繼續(xù)抓好以“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地為主要內(nèi)容的“三項整治”，確保全縣耕地總量和基本農(nóng)田保護面積不減少，質(zhì)量不降低，為規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。

四是科學(xué)預(yù)測建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀、城市化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)?，F(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測未來建設(shè)用地規(guī)模，并實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用

地減少掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅決克服和糾正貪大求多、不切合實際、盲目擴大用地規(guī)模的做法。在合理確定城市建設(shè)用地規(guī)模需求的同時，重點保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極盤活閑置土地，從根本上實現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

五是加強相關(guān)規(guī)劃銜接。要加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的銜接，在“十一五”規(guī)劃中充

分體現(xiàn)節(jié)約集約用地、保護耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。土地利用總體規(guī)劃修編中下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要按照有利于加強和改進宏觀調(diào)控、有利于嚴格實施土地用途管制的要求，研究完善土地利用規(guī)劃體系，強化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的針對性和可操作性。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保我縣土地利用總體規(guī)劃修編工作的圓滿完成。

為全面完成我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作，縣政府專門成立了以縣長為組長，我為常務(wù)副組長，國土局局長為副組長，各相關(guān)部門一把手為成員的土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組。我們要認真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，依法、民主、科學(xué)辦事，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。縣發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)部門要精心組織，扎實安排，抽調(diào)專人負責，保障人員、時間、措施“三到位”，加強基礎(chǔ)調(diào)查和信息系統(tǒng)建設(shè)，為編制規(guī)劃提供準確翔實的基礎(chǔ)信息支持。根據(jù)（國辦發(fā)32號）文件規(guī)定，地方各級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由地方各級財政安排的要求，縣財政部門要據(jù)此抓好資金落實工作。國土資源部門要加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理，提高規(guī)劃專業(yè)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)審查認定工作。各部門要在10月15日以前，完成規(guī)劃實施評價、重大問題研究等規(guī)劃修編前期工作，并向縣國土資源局寫出報告，以保證10月底前完成全縣土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。

同志們，搞好土地利用總體規(guī)劃修編，是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理決定》精神的重大舉措，是當前土地管理的重點工作。而開展規(guī)劃修編前期工作，是做好規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，是保證規(guī)劃修編科學(xué)性的需要。我們要通過扎實有效的前期工作，進一步認清規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議。只有這樣，才能突破傳統(tǒng)的土地利用模式，既保證當前經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，又保證對經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)土地供給，真正實現(xiàn)規(guī)劃修編的根本目標。

《縣領(lǐng)導(dǎo)在土地利用總體規(guī)劃修編會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣領(lǐng)導(dǎo)在土地利用總體規(guī)劃修編會議上的講話。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務(wù)院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項目報本級地級市批準）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設(shè)區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預(yù)留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機動指標條件的；F、建設(shè)項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實現(xiàn)的土地利用目標。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測 3.土地需求量預(yù)測 4.確定規(guī)劃目標和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務(wù)院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務(wù)院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設(shè)對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務(wù)院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導(dǎo)和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第五篇：國土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理會議講話

國土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理會議講話編者按：本文主要從對過去一年土地利用管理工作的總體評價；關(guān)于20年工作的幾點要求，對國土局領(lǐng)導(dǎo)土地利用管理工作會議講話進行講述。其中，主要包括：認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好土地利用管理工作的信心、加強土地調(diào)控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變、積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，具體材料請詳見：

我們這次全市土地利用管理工作會議的主要任務(wù)是認真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署20年的工作任務(wù)。會上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進行了總結(jié)和部署。借此機會，我想談兩點意見。

一、對過去一年土地利用管理工作的總體評價

2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟發(fā)展用地為立足點，大力推進節(jié)約集約用地，深入開展土地市場化改革，主動運用土地政策參與宏觀調(diào)控，積極探索土地利用長效管理機制，促進了我市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項任務(wù)，為今后工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。回顧過去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個“亮點”。

一是經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控、嚴把土地供應(yīng)閘門的形勢下，努力搞好用地保障工作，共計供應(yīng)各類建設(shè)用地總量4734.87公頃，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展作出了積極的貢獻。

二是經(jīng)營性用地公開出讓工作進一步規(guī)范。去年，我市經(jīng)營性用地堅持了集中供應(yīng)、公開交易、有效監(jiān)督等制度，沒有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀現(xiàn)象，從而確保了國有土地資產(chǎn)不流失。全市公開出讓經(jīng)營性用地825.公頃，總成交價款215.6億元。

三是工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個縣（市）、區(qū)通過招標拍賣掛牌方式出讓工業(yè)用地238.11公頃。由于部署早、行動快、認識統(tǒng)一，去年我市開展這項工作的縣（市）、區(qū)的數(shù)量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節(jié)約集約用地工作取得了新的進展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費193.17萬元，收回閑置土地241.16公頃。同時，通過低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬平方米。完成新建標準廠房項目351個、總建筑面積420.39萬平方米，平均容積率達到1.05。

五是市區(qū)新一輪基準地價順利實施。市區(qū)基準地價及片土地級別調(diào)整工作成果通過國家、省驗收組的驗收，并經(jīng)省國土資源廳批準后由市政府發(fā)文公布實施?？h的基準地價調(diào)整方案也已通過市級驗收并報省廳待批。

去年我市土地利用工作各項成績的取得來之不易。這是我們面對宏觀調(diào)控進一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢和發(fā)展環(huán)境，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。借此機會，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

二、關(guān)于20年工作的幾點要求

（一）認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好土地利用管理工作的信心

清醒認識和深入分析我們工作面臨的新形勢新情況，準確把握有利和不利因素，積極主動應(yīng)對，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強土地調(diào)控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。

目前我市土地利用管理面臨的問題主要表現(xiàn)在以下兩對矛盾上：第一，資源保護與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進和城市化加速發(fā)展，市場化和國際化全面提升的發(fā)

展階段。今后土地需求會繼續(xù)保持增長的勢頭。但目前我市無論從用地空間來看，還是從耕地占補平衡來看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進一步加劇，保護資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來越大。第二，粗放低效利用與節(jié)約集約用地要求之間的矛盾。從全市實際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：重外延擴張，輕空間利用；用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低；工業(yè)用地投資強度和單位土地產(chǎn)出率低。

在看到困難和矛盾的同時，我們也要看到當前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作越來越重視。近幾年來，國務(wù)院先后就嚴格土地管理、加強土地調(diào)控等發(fā)出了多個文件，還召開了一系列全國性會議進行部署落實。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，更是把國土資源管理工作放到整個經(jīng)濟工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國務(wù)院對國土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強土地調(diào)控管理的政策體系越來越健全。從去年以來出臺的各項土地政策，可以明顯地感覺到，土地管理從嚴從緊的方向更加清晰，政策體系越來越完善。國家出臺的這些土地政策，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，重點從調(diào)整利益機制、健全法律機制、完善責任制度三個方面著手，對土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價標準、城鎮(zhèn)土地使用稅標準等提出了明確的要求。三是嚴格土地管理的社會氛圍越來越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理念的不斷深入，地方各級黨委政府對強化國土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會各界對國土資源在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性的認識逐漸深化，有效保護和合理利用國土資源，以最嚴格的制度管理國土資源，實施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發(fā)展的重大問題，充分認識長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

（二）加強土地調(diào)控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變

一是運用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)土地供應(yīng)計劃，保障中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用房、廉租房的用地供應(yīng)，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進房地產(chǎn)市場總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。二是運用經(jīng)濟手段促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變。全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度；同時對物流倉儲用地，非政府投資的科研設(shè)計用地和外來人口集中居住用地，以及營利性的公用設(shè)施、福利機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等用地也實行“招拍掛”出讓。各級要把工業(yè)用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實施意見，及時解決實施中遇到的問題。

三是切實做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內(nèi)、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段加大對閑置土地的處置力度，同時鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，通過對低效廠房的改造，設(shè)法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現(xiàn)有廠房場地實施技術(shù)改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。

（三）積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

今年全市農(nóng)村工作會議和市委1號文件把積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村住房制度改革作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。認真做好這項創(chuàng)新性的工作，對于改善農(nóng)村村民居住條件，對于節(jié)約土地資源和環(huán)境保護，對于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，對于促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等都具有十分重要的意義。

推進農(nóng)村住房制度改革是一個難解之題，也是一個必解之題，是為廣大農(nóng)民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認識推進農(nóng)村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農(nóng)村住房制

度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。聯(lián)系土地利用管理實際，當前和今后一段時間，重點要做好以下兩項工作：

一是積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作。根據(jù)市委市政府要求和當?shù)卣陌才?，按照?jié)約集約用地的原則，會同有關(guān)部門在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊推行多層、小高層農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實施聯(lián)排聯(lián)建，倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民多層住宅；在邊遠地區(qū)新建農(nóng)民住宅嚴格按村莊規(guī)劃組織實施。

二是認真探索建立新形勢下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制。本著尊重民意、得益農(nóng)民的宗旨，在深入基層搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。對建造多層、小高層的村民住宅，根據(jù)村民意愿并經(jīng)縣級以上人民政府批準，在項目用地報批時，通過辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按國有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發(fā)國有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉(zhuǎn)。同時，進一步規(guī)范村民宅基地流轉(zhuǎn)條件、區(qū)域、范圍、主體和方式，保障農(nóng)村宅基地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（四）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要切實加強自身業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。土地利用工作涉及面廣、政策性強，而且新情況、新問題不斷出現(xiàn)。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強烈的責任感，要加強土地利用業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識水平和實際工作能力；要深入基層調(diào)查研究，對土地利用工作出現(xiàn)的熱點、難點問題進行綜合分析，提出解決問題的對策與建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)的依據(jù)；要有自我保護意識，政策上把握不準的地方不要自作主張，要多研究、多請教、多向領(lǐng)導(dǎo)匯報，以免糊里糊涂犯了錯誤。同時，作為上級業(yè)務(wù)主管部門要積極為基層同志創(chuàng)造參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研討、以及外出考察的條件，以達到增長知識、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實抓好土地利用管理隊伍的思想、作風(fēng)建設(shè)。要堅持“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風(fēng)氣。切實抓好黨風(fēng)廉政教育，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制度，做到一級抓一級、層層抓落實。嚴格執(zhí)行執(zhí)政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，老老實實辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的良好作風(fēng)。我們這次全市土地利用管理工作會議的主要任務(wù)是認真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署2007年的工作任務(wù)。會上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進行了總結(jié)和部署。借此機會，我想談兩點意見。

一、對過去一年土地利用管理工作的總體評價2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指

我們這次全市土地利用管理工作會議的主要任務(wù)是認真總結(jié)2006年土地利用管理工作情況，研究部署2007年的工作任務(wù)。會上，各地交流了去年一年土地利用工作情況和今年的工作思路，市局利用處也就全市去年面上工作情況和今年工作任務(wù)進行了總結(jié)和部署。借此機會，我想談兩點意見。

一、對過去一年土地利用管理工作的總體評價

2006年是“十一五”發(fā)展開局之年，全市土地利用管理系統(tǒng)在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障經(jīng)濟發(fā)展用地為立足點，大力推進節(jié)約集約用地，深入開展土地市場化改革，主動運用土地政策參與宏觀調(diào)控，積極探索土地利用長效管理機制，促進了我市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展合理的用地需求，圓滿完成了2006年的各項任務(wù)，為今后工作開展奠定了良好的基礎(chǔ)。回顧過去一年的土地利用管理工作，主要有以下這么幾個“亮點”。

一是經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求基本得到保障。2006年，我市各地在國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控、嚴把土地供應(yīng)閘門的形勢下，努力搞好用地保障工作，共計供應(yīng)各類建設(shè)用地總量4734.87公頃，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展作出了積極的貢獻。

二是經(jīng)營性用地公開出讓工作進一步規(guī)范。去年，我市經(jīng)營性用地堅持了集中供應(yīng)、公開交易、有效監(jiān)督等制度，沒有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)違紀現(xiàn)象，從而確保了國有土地資產(chǎn)不流失。全市公開出讓經(jīng)營性用地825.07公頃，總成交價款215.6億元。

三是工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓成效顯著。全市有8個縣（市）、區(qū)通過招標拍賣掛牌方式出讓工業(yè)用地238.11公頃。由于部署早、行動快、認識統(tǒng)一，去年我市開展這項工作的縣（市）、區(qū)的數(shù)量和公開出讓的土地面積均在全省前列。

四是節(jié)約集約用地工作取得了新的進展。全市共處置閑置土地256.98公頃，征收土地閑置費193.17萬元，收回閑置土地241.16公頃。同時，通過低效廠房改造利用新增建筑面積229.3萬平方米。完成新建標準廠房項目351個、總建筑面積420.39萬平方米，平均容積率達到1.05。

五是市區(qū)新一輪基準地價順利實施。市區(qū)基準地價及片土地級別調(diào)整工作成果通過國家、省驗收組的驗收，并經(jīng)省國土資源廳批準后由市政府發(fā)文公布實施?？h的基準地價調(diào)整方案也已通過市級驗收并報省廳待批。

去年我市土地利用工作各項成績的取得來之不易。這是我們面對宏觀調(diào)控進一步深化的新要求，積極適應(yīng)新的形勢和發(fā)展環(huán)境，依靠全系統(tǒng)干部職工共同奮斗的結(jié)果。借此機會，我代表局黨委向作出辛勤努力并取得明顯工作成效的全市土地利用管理系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

二、關(guān)于2007年工作的幾點要求

（一）認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強做好土地利用管理工作的信心

清醒認識和深入分析我們工作面臨的新形勢新情況，準確把握有利和不利因素，積極主動應(yīng)對，是做好土地利用管理工作的重要前提。在加強土地調(diào)控的新要求下，土地利用管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。

目前我市土地利用管理面臨的問題主要表現(xiàn)在以下兩對矛盾上：第一，資源保護與用地保障之間的矛盾。我市正處于工業(yè)化快速推進和城市化加速發(fā)展，市場化和國際化全面提升的發(fā)展階段。今后土地需求會繼續(xù)保持增長的勢頭。但目前我市無論從用地空間來看，還是從耕地占補平衡來看，潛力已十分有限。隨著土地供求矛盾的進一步加劇，保護資源和保障發(fā)展的雙重壓力將越來越大。第二，粗放低效利用與節(jié)約集約用地要求之間的矛盾。從全市實際用地情況看，用地單位粗放低效利用土地與國家要求的節(jié)約集約、高效利用土地之間的矛盾較為明顯。主要表現(xiàn)在：重外延擴張，輕空間利用；用地結(jié)構(gòu)不盡合理，資源共享度低；工業(yè)用地投資強度和單位土地產(chǎn)出率低。

在看到困難和矛盾的同時，我們也要看到當前做好土地利用管理工作的有利條件和積極因素：一是黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作越來越重視。近幾年來，國務(wù)院先后就嚴格土地管理、加強土地調(diào)控等發(fā)出了多個文件，還召開了一系列全國性會議進行部署落實。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，更是把國土資源管理工作放到整個經(jīng)濟工作大局的重要位置加以部署。黨中央、國務(wù)院對國土資源工作的高度重視，是我們做好土地利用工作的最重要的支撐。二是加強土地調(diào)控管理的政策體系越來越健全。從去年以來出臺的各項土地政策，可以明顯地感覺到，土地管理從嚴從緊的方向更加清晰，政策體系越來越完善。國家出臺的這些土地政策，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，重點從調(diào)整利益機制、健全法律機制、完善責任制度三個方面著手，對土地出讓收支管理、工業(yè)用地出讓最低價標準、城鎮(zhèn)土地使用稅標準等提出了明確的要求。三是嚴格土地管理的社會氛圍越來越濃厚。隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會理念的不斷深入，地方各級黨委政府對強化國土資源管理工作的理解程度不斷提高，社會各界對國土資源在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要性的認識逐漸深化，有效保護和合理利

用國土資源，以最嚴格的制度管理國土資源，實施可持續(xù)發(fā)展，已逐步形成廣泛的共識，我們的工作環(huán)境較之以往已經(jīng)有了很大的改變。

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發(fā)展的重大問題，充分認識長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

（二）加強土地調(diào)控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變一是運用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴格執(zhí)行房地

總之，我們要全面正確地看待國土資源形勢，既要居安思危，充分認識影響國土資源工作發(fā)展的重大問題，充分認識長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，充分認識發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，又要堅定信念，樹立信心，進一步抓住機遇，開拓進取，積極主動地做好工作。

（二）加強土地調(diào)控管理，推進土地市場化改革，進一步加快土地利用方式的轉(zhuǎn)變

一是運用土地政策優(yōu)化房地產(chǎn)市場土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)土地供應(yīng)計劃，保障中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟適用房、廉租房的用地供應(yīng)，控制和禁止高檔住宅、別墅用地，努力促進房地產(chǎn)市場總量平衡和結(jié)構(gòu)合理。二是運用經(jīng)濟手段促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變。全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度；同時對物流倉儲用地，非政府投資的科研設(shè)計用地和外來人口集中居住用地，以及營利性的公用設(shè)施、福利機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育設(shè)施等用地也實行“招拍掛”出讓。各級要把工業(yè)用地公開出讓工作擺上重要議事日程，研究制訂具體的實施意見，及時解決實施中遇到的問題。

三是切實做好存量土地利用文章。按照“眼睛向內(nèi)、立足挖潛”思路，做足做活做好存量土地文章。各地要綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段加大對閑置土地的處置力度，同時鼓勵企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變用途前提下，通過對低效廠房的改造，設(shè)法增加容積率，提高土地利用效率，并充分利用現(xiàn)有廠房場地實施技術(shù)改造和招商引資，從而破解土地緊缺的難題，保證重大項目用地。

（三）積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

今年全市農(nóng)村工作會議和市委1號文件把積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村住房制度改革作為我市新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。認真做好這項創(chuàng)新性的工作，對于改善農(nóng)村村民居住條件，對于節(jié)約土地資源和環(huán)境保護，對于推進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐，對于促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等都具有十分重要的意義。

推進農(nóng)村住房制度改革是一個難解之題，也是一個必解之題，是為廣大農(nóng)民群眾辦的一件好事。為此，我們要深刻認識推進農(nóng)村住房制度改革的重要性和必要性，積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作，全力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。聯(lián)系土地利用管理實際，當前和今后一段時間，重點要做好以下兩項工作：

一是積極參與農(nóng)村住房制度改革試點工作。根據(jù)市委市政府要求和當?shù)卣陌才?，按照?jié)約集約用地的原則，會同有關(guān)部門在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊推行多層、小高層農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)，取消“一戶一宅”配置宅基地；在中心村實施聯(lián)排聯(lián)建，倡導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民多層住宅；在邊遠地區(qū)新建農(nóng)民住宅嚴格按村莊規(guī)劃組織實施。

二是認真探索建立新形勢下的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制。本著尊重民意、得益農(nóng)民的宗旨，在深入基層搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。對建造多層、小高層的村民住宅，根據(jù)村民意愿并經(jīng)縣級以上人民政府批準，在項目用地報批時，通過辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，按國有劃撥或出讓方式供地，待房屋建成并安置到戶后核發(fā)國有土地使用證，以便村民多余安置房可依法流轉(zhuǎn)。同時，進一步規(guī)范村民宅基地流轉(zhuǎn)條件、區(qū)域、范圍、主體和方式，保障農(nóng)村宅基地依法、合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（四）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是要切實加強自身業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。土地利用工作涉及面廣、政策性強，而且新情況、新問題不斷出現(xiàn)。我們從事土地利用管理工作的同志要有緊迫感、使命感和強烈的責任感，要加強土地利用業(yè)務(wù)和相關(guān)法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)知識水平和實際工作能力；要深入基層調(diào)查研究，對土地利用工作出現(xiàn)的熱點、難點問題進行綜合分析，提出解決問題的對策與建議，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供科學(xué)的依據(jù)；要有自我保護意識，政策上把握不準的地方不要自作主張，要多研究、多請教、多向領(lǐng)導(dǎo)匯報，以免糊里糊涂犯了錯誤。同時，作為上級業(yè)務(wù)主管部門要積極為基層同志創(chuàng)造參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研討、以及外出考察的條件，以達到增長知識、開拓視野、提高水平的目的。

二是要切實抓好土地利用管理隊伍的思想、作風(fēng)建設(shè)。要堅持“外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)”，大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個方面的良好風(fēng)氣。切實抓好黨風(fēng)廉政教育，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制度，做到一級抓一級、層層抓落實。嚴格執(zhí)行執(zhí)政為民“十項措施”和工作人員“五條禁令”，老老實實辦事，明明白白做人，努力形成政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的良好作風(fēng)。