第一篇：南寧市人民政府關(guān)于加強規(guī)范性文件制定和備案工作的意見

南寧市人民政府關(guān)于加強規(guī)范性文件制定和備案工作的意見

（2007年6月4日南寧市人民政府 南府發(fā)〔2007〕69號）

各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（自治區(qū)政府令第12號，以下簡稱《規(guī)定》），規(guī)范行政機關(guān)的行政行為，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，切實做好我市規(guī)范性文件的制定和備案工作，提出如下意見：

一、各縣（區(qū)）人民政府、市直各部門（含法律、法規(guī)授權(quán)具有行政管理職能的事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)管委會，下同）要充分認(rèn)識實施《規(guī)定》的重要意義，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件調(diào)研起草、征求意見、合法性審查、審議決定、簽署、發(fā)布、備案等程序和制度，不得簽發(fā)未按要求進(jìn)行合法性審查的規(guī)范性文件。同時，認(rèn)真督促本單位及所轄部門建立健全有關(guān)工作程序和制度，切實保證《規(guī)定》的貫徹落實。

二、市直各部門組織起草的以市人民政府名義（含市人民政府辦公廳）發(fā)布的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》以及《規(guī)定》的要求，經(jīng)本部門法制機構(gòu)審核、本部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，報市政府法制部門統(tǒng)一進(jìn)行合法性審查。報送審查時應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范性文件草案送審稿、起草說明、征求意見情況及相關(guān)立法依據(jù)各一式2份。

起草部門收到市政府法制部門作出的書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)對政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改完善；對審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)主動向市政府法制部門反饋。

政府規(guī)范性文件草案修改完善后，由起草部門將政府規(guī)范性文件草案修改稿、起草說明及市政府法制部門的審查意見一并報市人民政府常務(wù)會議審議。未經(jīng)市政府法制部門審查的規(guī)范性文件草案，市人民政府辦公廳不予列入政府常務(wù)會議審議議程。

三、市直各部門起草的部門規(guī)范性文件草案及其說明由本部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)審查、修改。部門規(guī)范性文件涉及下列內(nèi)容的，市直各部門在發(fā)布前應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件報送市政府法制部門進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)市政府法制部門合法性審查或者審查不合格的，不得發(fā)布：

（一）涉及公民、法人或其他組織基本權(quán)利和義務(wù)的；

（二）涉及公民、法人或其他組織切身利益的；

（三）對生產(chǎn)、生活或社會秩序產(chǎn)生重大影響的。

市政府法制部門在10日內(nèi)審查完畢并反饋意見。需要征求有關(guān)部門意見或者召開協(xié)調(diào)會、論證會的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成審查工作。

四、各縣（區(qū)）人民政府、市直各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，送市政府法制部門備案。

規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本一式5份（附電子文本1份）；

（三）規(guī)范性文件的起草說明一式5份；

（四）規(guī)范性文件的制定依據(jù)1份。

市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行備案審查，對提交的備案材料齊全，規(guī)范性文件合法的，出具準(zhǔn)予備案通知書，并將規(guī)范性文件目錄在《南寧政報》、《南寧政務(wù)信息網(wǎng)》上刊登公布。

五、為確?！兑?guī)定》的貫徹實施，由市政府法制部門不定期組織執(zhí)法檢查、指導(dǎo)，對檢查和日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令糾正；對拒不糾正的，予以通報；問題較嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)定》作出處理。

六、各縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定和備案的具體工作，參照本意見執(zhí)行。

七、本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法

雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總 則

第一條 為加強規(guī)范性文件制定和備案工作,維護法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合雅安實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本辦法。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第四條 下列主體可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府工作部門；

（三）政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織。

各級人民政府設(shè)立的臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和政府工作部門設(shè)立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）國家法制統(tǒng)一原則；

（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；

（三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一原則；

（四）權(quán)利義務(wù)相一致原則；

（五）維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；

（六）精簡、統(tǒng)一、效能原則；

（七）保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)原則。

第六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)，內(nèi)容具體明確，具有可操作性；規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，用語規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確，使用文字和標(biāo)點符號正確、規(guī)范。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政征收、征用；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政許可；

（五）行政事業(yè)性收費；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利。

第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。

規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)或者實施機關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。

第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以研究并作出答復(fù)。

第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主。

起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機關(guān)、組織和行政管理相對人及專家、學(xué)者的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。

起草規(guī)范性文件需要聽證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》聽證程序執(zhí)行。

公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。

第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報請審查的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；

（四）合法性論證情況；

（五）征求意見情況。

市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關(guān)裁決。

第十五條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府法制機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十六條 政府法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件草案審查過程中，發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關(guān)依據(jù)、資料的，通知起草單位補送；發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)方面意見或征求意見不充分的，退回起草機構(gòu)補充征求意見，也可以直接征求意見；發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報送，也可以直接予以修改。

第十七條 對規(guī)范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召集有關(guān)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭議的，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府決定。

第十八條 政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)出具審查報告，報本級人民政府。

第十九條 市縣（區(qū)）人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議通過。

政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件時，政府法制機構(gòu)和文件起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題進(jìn)行解釋說明。

因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時向政府常務(wù)會議報告。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布。

第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二條 本章對政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的，參照本章關(guān)于市縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定有關(guān)條文執(zhí)行。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報送備案審查機關(guān)備案：

（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案。市縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定報同級人大常委會備案；

（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；實行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報上一級主管部門備案，也可以同時報本級人民政府備案；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報直接管理該組織的行政機關(guān)備案。

兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。

第二十四條 縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)下一級人民政府和本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。

第二十五條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。

第二十六條 政府法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件過程中，需要制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)按要求予以配合。

第二十七條 政府法制機構(gòu)收到工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織備案的規(guī)范性文件后，對符合本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時登記，加注備案登記號，并將規(guī)范性文件文本、制定機關(guān)和備案登記號一并在政府法制信息網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。

第二十八條 政府法制機構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)其有違法情形，應(yīng)當(dāng)建議制定機關(guān)15日內(nèi)自行修改或者廢止；無正當(dāng)理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責(zé)權(quán)限報備案審查機關(guān)同意后予以撤銷。

下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由上級人民政府確定如何適用。

同級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由本級人民政府確定如何適用。

第二十九條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機關(guān)、備案審查機關(guān)和政府法制機構(gòu)反映。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時研究，對確認(rèn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督

第三十條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。

第三十一條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向社會公布清理結(jié)果。

第三十二條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機關(guān)備查。

縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機構(gòu)，并將匯總情況向本級人民政府報告。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。

第三十四條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政強制、行政許可等事項的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條 對違反本規(guī)定第四條、第五條、第八條，制定機關(guān)無正當(dāng)理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機關(guān)對責(zé)任單位給予通報批評；由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。

第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》（雅府發(fā)〔2001〕69號）同時廢止。

第三十八條 本辦法有效期為五年。

第三篇：黨的規(guī)范性文件備案工作意見

黨的規(guī)范性文件備案工作意見

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔2012〕19號）精神、《******省黨的規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《******市黨的規(guī)范性文件備案工作意見》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。

一、備案目的對規(guī)范性文件實行備案審查，是監(jiān)督規(guī)范性文件制定和施行的一項重要舉措。做好規(guī)范性文件備案工作，是為了保證我區(qū)黨的規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，同黨內(nèi)法規(guī)和中央、省委、市委、區(qū)委文件精神相一致，維護黨的規(guī)范性文件體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二、備案范圍

區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委應(yīng)按照本意見開展規(guī)范性文件的備案工作。本意見所指規(guī)范性文件，是指區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央、省委、市委和區(qū)委決策部署，指導(dǎo)推動經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進(jìn)黨的建設(shè)等方面的重要文件。

下列文件不屬于備案范圍：人事調(diào)整、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、表彰決定等方面的文件；請示、報告、會議活動通知、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報、工作要點、工作總結(jié)；機關(guān)內(nèi)部工作制度和工作方案；黨政聯(lián)合發(fā)布的、主要用來部署政府管理工作、不涉及黨的制度建設(shè)的文件；其他不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件。

三、備案原則

規(guī)范性文件備案，堅持誰制定發(fā)布、誰報送備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

（一）有件必備。所有規(guī)范性文件，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報送備案，不能不報、遲報、漏報，堅決防止故意瞞報存疑文件的現(xiàn)象。

（二）有備必審。對于報送備案的每一件規(guī)范性文件，備案機關(guān)都要按照相關(guān)規(guī)定，及時從合規(guī)性、合法性、合理性等方面進(jìn)行審查。特別是對事關(guān)全局、涉及群眾切身利益、社會反響強烈的規(guī)范性文件，要全面認(rèn)真審查，及時處理存在的問題。

（三）有錯必糾。備案機關(guān)在備案審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在的違法違規(guī)等問題的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，從根本上保證備案工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

四、備案承辦

黨的規(guī)范性文件的制發(fā)機關(guān)應(yīng)有承擔(dān)備案具體工作的機構(gòu)。區(qū)委辦公室承辦我區(qū)黨的規(guī)范性文件備案工作，具體事務(wù)由區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)辦理。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委相應(yīng)工作機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理本級本單位黨的規(guī)范性文件備案工作的具體事務(wù)。

五、備案材料

報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本和制定說明材料，并裝訂成冊，一式3份。在報送紙質(zhì)文本的同時，還要報送電子文本。

（一）備案報告。備案報告應(yīng)載明制定機關(guān)、印發(fā)日期和文件名稱。引用的文件名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整。備案報告抬頭寫“區(qū)委辦公室”，落款為制定機關(guān)辦公室，并加蓋公章。聯(lián)合發(fā)布的文件，備案報告落款為主辦機關(guān)辦公室。

（二）正式文本。規(guī)范性文件的正式文本是報送備案的核心內(nèi)容，是備案機關(guān)監(jiān)督審查的主要材料。正式文本的電子版與紙質(zhì)版應(yīng)當(dāng)內(nèi)容一致。

（三）制定說明。制定說明是對黨的規(guī)范性文件制定情況所作的解釋，主要包括制定意圖、重要內(nèi)容、起草及征求意見情況、評議情況，以及其他需要向備案機關(guān)報告的重要事項，是黨的規(guī)范性文件發(fā)布后了解其制定意圖和條文含義的重要依據(jù)。制定說明應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確、重點突出。制定說明引用的文件名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整，落款為制定機關(guān)辦公室并加蓋公章。聯(lián)合發(fā)布的文件，制定說明落款為主辦機關(guān)辦公室。

六、備案審查

區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委制定的規(guī)范性文件在簽發(fā)程序運轉(zhuǎn)結(jié)束后可先行發(fā)布，在發(fā)布之日起30日內(nèi)向區(qū)委辦公室備案。區(qū)委辦公室在收到報送區(qū)委備案的規(guī)范性文件后30日內(nèi)完成審查。主要包括報送、登記、審查和存檔四個環(huán)節(jié)。

（一）報送。依照本意見應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件，必須自發(fā)布之日起30日內(nèi)由指定機關(guān)將所有備案材料一并報送區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)，聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報送區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)。對于不報送或者不按時報送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件的，區(qū)委辦公室將責(zé)令其限期補報。

（二）登記。從形式上審查文件是否屬于報送備案范圍，備案材料是否齊全、是否符合規(guī)定格式，電子文本與紙質(zhì)文本是否一致等。

1.屬于備案范圍且備案材料符合備案要求的，予以備案登記；

2.屬于備案范圍且備案材料不符合備案要求的，暫緩備案登記，并通知報送機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)補正；

3.不屬于備案范圍的，不予以備案登記。

以上三種結(jié)果，都將及時反饋報送機構(gòu)。

（三）審查。規(guī)范性文件符合備案要求、予以備案登記以后，區(qū)委辦公室對其內(nèi)容啟動審查程序，主要審查以下內(nèi)容：是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；是否同憲法和法律相一致；是否同黨內(nèi)法規(guī)和中央、省委、市委和區(qū)委規(guī)范性文件相抵觸；是否與其他同位規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；內(nèi)容是否明顯不當(dāng)；是否違反規(guī)定權(quán)限和程序。根據(jù)實際需要，選擇使用以下1-7個審查程序：

1.書

面審查。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)在完成登記工作后，將對制定機關(guān)報送備案的黨的規(guī)范性文件進(jìn)行書面審查，對于一些內(nèi)容比較簡單的黨的規(guī)范性文件，可以直接形成初步意見；對于一些內(nèi)容比較復(fù)雜或者有疑點難點的規(guī)范性文件，將采取進(jìn)一步措施予以審查。

2.說明情況。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)在辦理規(guī)范性文件備案審查過程中，需要報送機構(gòu)說明有關(guān)情況的，報送機構(gòu)必須在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

3.征求意見。為保證審查質(zhì)量，區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)將充分征求意見。征求意見的時間一般為5至7個工作日，被征求意見的部門和單位必須在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)。

4.實地調(diào)研。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)在審查中認(rèn)為有必要與部門和單位進(jìn)一步溝通，詳細(xì)了解規(guī)范性文件制定的背景、意圖等實際情況的，經(jīng)批準(zhǔn)可以赴有關(guān)部門和地方實地調(diào)研，同有關(guān)部門和地方同做好審查工作。

5.提出意見。對于經(jīng)審查認(rèn)為存在問題的規(guī)范性文件，區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)將及時提出書面審查意見，并將審查意見和征求意見、實地調(diào)研情況等一并報送辦公室負(fù)責(zé)同志審示。經(jīng)分管副主任批示同意后，將書面審查意見反饋文件制定機關(guān)。

6.自行糾正。制定機關(guān)收到書面審查意見后，必須在30日內(nèi)對存在問題的規(guī)范性文件作出撤銷、修改、宣布停止執(zhí)行、制定新文件取代老文件等處理意見并反饋處理情況。

7.提請?zhí)幚怼Ｖ贫C關(guān)在30日內(nèi)未按審查意見對存在問題的文件作出處理，區(qū)委辦公室將提出予以糾正或者撤銷的建議，報請區(qū)委決定。

（四）存檔

1.規(guī)范性文件存檔備查。經(jīng)審核符合備案條件的規(guī)范性文件，由區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)存檔備查，并及時將備案情況通報報送機構(gòu)。已存檔備案的文件后來又發(fā)現(xiàn)存在問題的，將按照有錯必糾的原則和有關(guān)規(guī)定處理。

2.目錄存檔備查。每年1月31日前，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委必須將上一制定的規(guī)范性文件目錄，報送區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)備查。目錄包含上一發(fā)布的所有規(guī)范性文件的名稱、發(fā)布文號、發(fā)布機關(guān)、發(fā)布日期等內(nèi)容，以發(fā)布時間順序排列。編制文件目錄時如果發(fā)現(xiàn)漏報情況，應(yīng)當(dāng)在文件目錄中注明；漏報的文件，另行補報。

七、備案考評

區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)要建立備案工作考評制度，考評對象為區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委所屬負(fù)責(zé)備案工作的機構(gòu)及工作人員?？己藰?biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)各報送機構(gòu)的報備率、報備及時率、報備規(guī)范率和本地本部門規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)情況，通過具體的細(xì)化和量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)計分析。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定每年對規(guī)范性文件制定和備案工作和成績突出的單位和個人予以表彰，對備案審查中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范性文件存在以下問題的，在一定范圍內(nèi)通報：

（一）備案審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在突出問題的；

（二）不報送或不按時報送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件，經(jīng)告知仍不按時報送的；

（三）提交的備案材料不齊全、不符合規(guī)定格式或沒有提交電子文本，經(jīng)告知仍不補正的；

（四）報送備案的規(guī)范性文件存在問題，不作出適當(dāng)處理的；

（五）其他需要通報的普遍性問題。

八、備案銜接

區(qū)委辦公室法規(guī)工作機構(gòu)要建立黨的規(guī)范性文件備案審查與行政規(guī)范性文件審查銜接聯(lián)動機制。各街道黨工委應(yīng)當(dāng)依照本意見建立相應(yīng)的備案制度，按照下備一級的原則開展對轄區(qū)村（社區(qū)）黨支部黨的規(guī)范性文件備案審查工作。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門根據(jù)工作需要，依照本意見建立本系統(tǒng)備案制度。

九、備案工作開展時間

從2014年1月1日起，我區(qū)黨的規(guī)范性文件將按照下備一級的原則實行備案審查。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨（工）委最遲應(yīng)于2014年5月1日前按照下備一級的原則開展黨的規(guī)范性文件備案審查工作。

第四篇：成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

2005-7-29 成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

（政府令118號）

發(fā)布單位：成都市人民政府

發(fā)布日期：2005年7月29日

第一條(目的和依據(jù))

為規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證行政規(guī)范性文件的合法性，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，以及《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。

第二條(定義)

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)是指除政府規(guī)章外，本市有制定權(quán)的行政機關(guān)或組織在職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序制定、公開發(fā)布的涉及或影響公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的行政文件。

第三條(適用范圍)

本市規(guī)范性文件的制定、備案、監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本市行政機關(guān)或組織的內(nèi)部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

第四條(制定和備案原則)

本市規(guī)范性文件的制定、備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)維護國家法制統(tǒng)一；

(二)符合依法行政要求；

(三)體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范行政行為；

(四)依照法定職權(quán)和程序；

(五)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

(六)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第五條(制定主體)

本市下列行政機關(guān)或組織可以制定規(guī)范性文件：

(一)市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含高新區(qū)管委會）；

(二)市人民政府組成部門、辦事機構(gòu)、直屬機構(gòu)(以下簡稱工作部門)；

(三)區(qū)(市)縣人民政府工作部門（含街道辦事處）根據(jù)工作需要確需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該規(guī)范性文件的必要性向本級人民政府報告，經(jīng)本級人民政府同意，可以制定規(guī)范性文件；

(四)市級依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織。

市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第六條(制定程序)

制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照立項規(guī)劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進(jìn)行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)行政首長批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

第七條(不得設(shè)定的內(nèi)容)

除有法定依據(jù)或者國家另有規(guī)定的外，規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項；

(二)行政處罰事項；

(三)行政強制措施；(四)行政事業(yè)性收費事項；

(五)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

第八條(起草和論證)

起草規(guī)范性文件，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性；應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第九條(征求意見)

起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人或者專家的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要采取座談會、論證會、聽證會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十條(意見的處理和協(xié)調(diào))

公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的意見和建議，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中予以說明。

相關(guān)機關(guān)、組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的重大分歧意見，起草部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，報請上一級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

第十一條(報請審查的材料)

報送政府審查的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個或兩個以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

報請市或區(qū)(市)縣人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)報請審核的請示；

(二)規(guī)范性文件草案；

(三)起草說明(包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的處理情況等)；

(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策；

(五)征求意見的有關(guān)材料；

(六)其他有關(guān)資料。

其他行政機關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，需要報送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十二條(合法性審查)

規(guī)范性文件制定機關(guān)的法制部門（機構(gòu)）負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件草案提出法律審查意見。

法律審查意見應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)是否具有制定的必要性和可行性；

(二)是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；

(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸；(四)是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

(五)具體規(guī)定是否適當(dāng)；

(六)是否違反法定程序；

(七)是否征求相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人的意見；

(八)是否對重大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理；

(九)其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條(審查處理)

規(guī)范性文件制定機關(guān)的法制部門(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)對報請審查的規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查、修改，對存在的分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)；對重大分歧的協(xié)調(diào)情況應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)報告。

規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機關(guān)或者其法制部門(機構(gòu))可以將其退回起草部門(機構(gòu))，或者要求起草部門(機構(gòu))修改、補充材料后再報請審查：(一)不符合本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草部門(機構(gòu))未采納且未說明理由的；

(四)相關(guān)機關(guān)、組織對規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草部門(機構(gòu))未采納且未說明理由的。

第十四條(批準(zhǔn)程序)

市和區(qū)(市)縣人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定。

其他行政機關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會議審議決定。

符合本規(guī)定第六條第二款規(guī)定的，制定規(guī)范性文件可以由制定機關(guān)的行政首長審查決定。

第十五條(公布)

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)向社會公布。

規(guī)范性文件未向社會公布的，不能作為具體行政行為的依據(jù)。

第十六條(生效期限)

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，公布后不立即施行將有礙該規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

第十七條(解釋)

規(guī)范性文件由制定機關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第十八條(備案審查機關(guān))

市和區(qū)(市)縣人民政府法制部門、市政府工作部門的法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。第十九條(報備時間)

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，向備案審查機關(guān)報送備案。

第二十條(報備途徑)

按下列規(guī)定報送備案：

(一)市人民政府制定的規(guī)范性文件，向省人民政府法制部門報送備案；

(二)區(qū)(市)縣人民政府，市人民政府工作部門，市級法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，向市人民政府法制部門報送備案；

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)(市)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，向區(qū)(市)縣人民政府法制部門報送備案；

(四)市和區(qū)(市)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)同時向上一級主管部門報送備案；(五)兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案，其他部門抄送上一級主管部門。

第二十一條(報備材料)

規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)備案報告（由制定機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署）；

(二)規(guī)范性文件正式文本5份(附電子文本)；

(三)起草說明，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

第二十二條(備案受理登記)

報送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十條、第二十一條規(guī)定的，由備案審查機關(guān)予以登記備案，并定期予以公示；不符合規(guī)定的，不予登記備案。

第二十三條(審查事項)

備案審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進(jìn)行審查：

(一)制定機關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)；

(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸；

(三)是否違反法定程序；

(四)具體規(guī)定是否適當(dāng)。

第二十四條(對違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件的處理)

規(guī)范性文件存在下列問題的，由備案審查機關(guān)按下列規(guī)定處理：

(一)違反本規(guī)定第四條、第七條規(guī)定的，由備案審查機關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。制定機關(guān)收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或廢止。拒不執(zhí)行的，由備案審查機關(guān)報本級人民政府同意后予以撤銷。

(二)下級人民政府制定的規(guī)范性文件與上一級人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致的，由備案審查機關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由備案審查機關(guān)提出處理意見報本級人民政府決定。

(三)同一級政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間就同一事項規(guī)定不一致的，由備案審查機關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由備案審查機關(guān)提出處理意見報本級人民政府決定。

第二十五條(對制定機關(guān)的監(jiān)督)

對不按本規(guī)定制定或報送規(guī)范性文件備案的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令限期改正并予以通報；視情節(jié)和所造成的后果，由有關(guān)機關(guān)依照《成都市國家公務(wù)員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》，追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十六條(清理)

制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策調(diào)整情況以及實際情況的變化，定期對已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，修訂或廢止不適應(yīng)需要的規(guī)范性文件。

第二十七條(解釋機關(guān))

本規(guī)定由成都市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條(施行日期)

本規(guī)定自2005年9月1日起施行。1991年9月2日起施行的《成都市規(guī)范性文件備案規(guī)定》(市政府令第18號)同時廢止。

附件：××××××××關(guān)于《××××××××》的備案報告

附件：

××××××××

×××規(guī)備字［200×］×號

關(guān)于《××××××××》的備案報告

市(區(qū)、縣)人民政府法制辦公室：

現(xiàn)將我區(qū)(市、縣、委、辦、局)200×年×月×日制定，并已發(fā)布的《××××××××》，上報備案。

附：正式文本×份(含電子文本)，起草說明及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

××區(qū)(市、縣、委、辦、局)人民政府

二00×年×月×日

第五篇：青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

行政規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范本省行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 本省規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

行政機關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關(guān)的請示、報告等文件，不適用本辦法。

第四條 各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。

行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。第五條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依照法定權(quán)限和程序；

（二）維護法制統(tǒng)一和政令暢通；

（三）堅持職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一；

（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 起

草

第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政收費；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。前款第（四）項不得設(shè)定的內(nèi)容，省人民政府以及省財政主管部門、省價格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)組織起草。政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個工作部門代為起草。部門規(guī)范性文件由工作部門確定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。

第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對其合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。第九條 起草規(guī)范性文件的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、聽證會、論證會以及公布規(guī)范性文件草案等方式，廣泛聽取相關(guān)機關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。

相關(guān)機關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對規(guī)范性文件草案提出意見、建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理。

第十條 相關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案提出重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)機關(guān)進(jìn)行充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的，報請共同的上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。對重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十一條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會：

（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；

（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強的；

（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；

（四）可能導(dǎo)致較大財政投入或者增加社會成本的；

（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。

第十二條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：

（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；

（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；

（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。

第三章 審

查

第十三條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，應(yīng)當(dāng)及時報法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

縣級以上人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。無法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

第十四條 起草單位報送規(guī)范性文件合法性審查時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）規(guī)范性文件送審稿；

（二）起草說明（包括制定的目的、必要性、可行性，制定依據(jù)，起草的簡要過程，要解決的主要問題，規(guī)定的主要措施，征求意見及采納情況等）；

（三）征求意見的有關(guān)材料；

（四）其他有關(guān)資料（包括聽證會筆錄、調(diào)研報告和參考資料等）。

第十五條 合法性審查的主要內(nèi)容有：

（一）是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；

（三）是否違反本辦法第六條的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

第十六條 政府及部門法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第十四條規(guī)定的材料之日起１５個工作日內(nèi)，完成對報送規(guī)范性文件的合法性審查。因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長１０個工作日，并將延長的理由告知起草單位。

法制工作機構(gòu)的審查意見應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制工作機構(gòu)可以將其退回，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：

（一）制定的基本條件尚不成熟的；

（二）審查中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容存在較大問題的；

（三）未按本辦法第十四條規(guī)定提供相關(guān)材料的；

（四）未與相關(guān)單位就重大意見分歧取得一致意見的。

第四章 決定和公布

第十八條 規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，應(yīng)當(dāng)提請制定機關(guān)有關(guān)會議審議決定。

省人民政府制定的規(guī)范性文件涉及重大事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會議審議決定，其他規(guī)范性文件可以由主要負(fù)責(zé)人審查決定；州、縣級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州、縣級人民政府常務(wù)會議審議決定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會議審議決定。

部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)辦公會議審議決定。第十九條 為應(yīng)對突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時向政府常務(wù)會議或者單位辦公會議報告。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。

規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級人民政府法制工作機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號。第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過本級政府公報或者政府網(wǎng)站向社會公布；對涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙以及其他媒體上公布。

自治州、自治縣公布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，同時公布當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逭Z言文字版本。

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起３０日后施行，但因國家安全、公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第五章 備案和登記

第二十三條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起２０日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）省人民政府工作部門、州（市）人民政府制定的規(guī)范性文件，報省人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（二）州（市）人民政府工作部門、縣級人民政府制定的規(guī)范性文件，報州（市）人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（三）縣級人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報縣級人民政府法制工作機構(gòu)備案；

（四）縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府法制工作機構(gòu)報送備案；

（五）法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，向直接管理該組織的人民政府法制工作機構(gòu)報送備案。

兩個或者兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政機關(guān)報送備案。

第二十四條 規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本、起草說明各２份，以及電子文本１份。

第二十五條 報送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起２０個工作日內(nèi)予以登記，出具《規(guī)范性文件登記通知書》。報送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十三條規(guī)定的，法制工作機構(gòu)不予登記，于受理之日起１０個工作日內(nèi)出具《規(guī)范性文件不予登記通知書》，同時將材料退回，并說明理由。

報送備案的材料不符合本辦法第二十四條規(guī)定的，法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機關(guān)在１０個工作日內(nèi)補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以登記。

第二十六條 政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進(jìn)行審查：

（一）本辦法第十五條規(guī)定的合法性審查的內(nèi)容；

（二）是否符合本辦法第十三條、第十八條、第二十條規(guī)定的程序；

（三）是否按照本辦法第二十一條規(guī)定予以公布；

（四）適用簡化制定程序，或者自公布之日起未滿３０日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定。

第二十七條 政府法制工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條 政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出處理：

（一）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形的，準(zhǔn)予備案；

（二）未發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法情形，但合理性或者文字表述存在瑕疵，需要提請制定機關(guān)予以注意的，準(zhǔn)予備案并附相關(guān)書面審查意見；

（三）規(guī)范性文件存在內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，不予備案，并提出要求制定機關(guān)限期改正、廢止，或者停止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分、全部內(nèi)容的書面審查意見；

（四）規(guī)范性文件制定程序、發(fā)布形式不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，不予備案，并可以提出要求制定機關(guān)停止執(zhí)行該規(guī)范性文件、限期補正程序和重新發(fā)布的書面審查意見。

第二十九條 有本辦法第二十八條第（三）項、第（四）項所列情形的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起，在２０個工作日內(nèi)補正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報告政府法制工作機構(gòu)。

制定機關(guān)拒絕按照前款規(guī)定執(zhí)行或者逾期不執(zhí)行書面審查意見的，政府法制工作機構(gòu)可以報請本級人民政府作出改變或者撤銷該規(guī)范性文件的決定。

制定機關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報告政府法制工作機構(gòu)。

第三十條 政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過本級政府網(wǎng)站或者政府公報，定期向社會公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄?？h級以上人民政府作出改變、撤銷規(guī)范性文件決定的，政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站或者政府公報及時向社會公布。

第六章 監(jiān)督管理

第三十一條 制定機關(guān)和政府法制工作機構(gòu)收到公民、法人或者其他組織對已公布實施的規(guī)范性文件提出書面審查的建議，應(yīng)當(dāng)予以核查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件未報備或者確有問題的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。

第三十二條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的，有效期確定為５年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為２年。

有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。制定機關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)施行，內(nèi)容未作修改的，應(yīng)當(dāng)重新公布；內(nèi)容需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定和公布。

第三十三條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)每２年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理。全省性的規(guī)范性文件清理工作由省人民政府統(tǒng)一部署和組織。有下列情形之一的，由制定機關(guān)或者指定其起草部門及時組織對相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行清理：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整、廢止而與其規(guī)定不一致的；

（二）與新制定的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定不一致的；

（三）調(diào)整對象已不存在的；

（四）與相關(guān)規(guī)范性文件相抵觸的；

（五）不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的；

（六）與政府職能轉(zhuǎn)變的要求不一致的。

規(guī)范性文件清理意見形成后，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)的法制工作機構(gòu)進(jìn)行審核。規(guī)范性文件清理后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會公布。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定和備案工作納入行政機關(guān)依法行政考核的內(nèi)容。

第三十五條 縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對同級部門規(guī)范性文件和下級政府規(guī)范性文件制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并形成督查報告，向上一級政府法制工作機構(gòu)報告。

第三十六條 政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年１月底前，對上一規(guī)范性文件的備案審查情況向本級政府作出報告，同時抄報上一級政府法制工作機構(gòu)。

政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報。

第三十七條 違反本辦法，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府或者政府法制工作機構(gòu)給予通報；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對制定機關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促仍不補報的；

（二）拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行縣級以上人民政府有關(guān)決定或者政府法制工作機構(gòu)書面審查意見的；

（三）未經(jīng)備案的規(guī)范性文件違法損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的。

法制工作機構(gòu)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由本級人民政府責(zé)令限期改正或者通報；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有權(quán)部門對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。