第一篇：江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定(省政府令54號) - 交

江蘇省人民政府令 第 54 號

《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已于2009年4月7日經(jīng)省人民政府第29次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年6月1日起施行。

省

長

二○○九年四月十二日

江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

第一章

總 則

第一條

為規(guī)范制定規(guī)范性文件的活動，完善規(guī)范性文件的備案制度，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條

規(guī)范性文件的制定和備案，適用本規(guī)定。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本規(guī)定制定的或者依照法律、法規(guī)規(guī)定應當公布但沒有公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第三條

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，由本省行政機關(guān)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，并具有普遍約束力的各類文件的總稱，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

前款所稱本省行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），包括：

（一）地方各級人民政府；

（二）縣級以上地方人民政府所屬工作部門；

（三）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

地方各級人民政府設(shè)立的非常設(shè)機構(gòu)，以及行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第四條

規(guī)范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）符合法定的權(quán)限和程序，堅持依法行政，維護法制統(tǒng)一，保證政令暢通；

（二）體現(xiàn)行政機關(guān)權(quán)力與責任相統(tǒng)一，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高行政效率；

（三）堅持以人為本，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）從實際出發(fā)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。第五條

規(guī)范性文件制定和備案工作，納入依法行政考核內(nèi)容。

第二章

規(guī)范性文件的制定

第六條

行政機關(guān)可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，制定規(guī)范性文件，但應當本著精簡、效能的原則予以控制。

依法可以制定規(guī)范性文件的行政機關(guān)，由同級人民政府法制機構(gòu)向社會公布。

第七條

涉及兩個以上行政機關(guān)職權(quán)范圍的事項，需要制定規(guī)范性文件的，有關(guān)行政機關(guān)應當聯(lián)合制定規(guī)范性文件。兩個以

— 3 — 上行政機關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應當明確其中的一個行政機關(guān)為主辦機關(guān)。

第八條

規(guī)范性文件的名稱，可以根據(jù)需要稱“決定”、“辦法”、“規(guī)定”、“細則”、“意見”、“通告”等，但不得稱“條例”。

規(guī)范性文件的用語應當準確、簡潔，條文內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定；上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級規(guī)范性文件也不再作重復規(guī)定。

除內(nèi)容復雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

第九條

行政機關(guān)制定規(guī)范性文件以實施法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定為主，并不得創(chuàng)設(shè)下列事項：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政征收征用（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）；

（五）機構(gòu)編制事項和其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出具體規(guī)定的，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務或者限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

— 4 — 第十條

行政機關(guān)制定規(guī)范性文件，應當根據(jù)實際需要進行立項審查或者編制年度計劃。

規(guī)范性文件制定計劃，應當明確負責起草規(guī)范性文件的部門、機構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。

規(guī)范性文件制定計劃，由制定機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)的法制機構(gòu)）負責擬訂，經(jīng)制定機關(guān)批準后組織實施。

因形勢發(fā)展變化等原因，制定機關(guān)的法制機構(gòu)可以對規(guī)范性文件制定計劃提出進行相應調(diào)整的意見。

第十一條

起草規(guī)范性文件，應當廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和座談會、論證會、聽證會等多種形式。

鼓勵采用各種有利于擴大公眾有序參與的方式起草規(guī)范性文件。

第十二條

起草政府規(guī)范性文件，起草單位應當將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關(guān)材料報送制定機關(guān)；起草部門規(guī)范性文件，起草單位應當將規(guī)范性文件草案送審稿及其說明和有關(guān)材料報送制定機關(guān)的法制機構(gòu)。

前款所稱的說明，包括制定的必要性、擬規(guī)定的主要制度和措施、征求意見的情況等內(nèi)容；有關(guān)材料，包括制定依據(jù)、匯總的意見、聽證會筆錄、調(diào)研報告、有關(guān)參考資料等。

第十三條

規(guī)范性文件草案送審稿，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)

— 5 — 負責審核。審核的主要內(nèi)容包括：

（一）內(nèi)容是否合法，與其他相關(guān)規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)一致；

（二）程序是否符合規(guī)定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）體例結(jié)構(gòu)和文字表述是否規(guī)范。

第十四條

制定機關(guān)的法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽取意見；

（三）調(diào)研；

（四）協(xié)調(diào)；

（五）送審。

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進行必要的調(diào)整。

第十五條

制定機關(guān)的法制機構(gòu)經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)報送規(guī)范性文件草案送審稿的相關(guān)材料不符合本規(guī)定第十二條要求的，可以緩辦或者退回起草單位。

第十六條

對直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者存在重大意見分歧的規(guī)范性文件草案送審稿，制定機關(guān)的法制機構(gòu)應當通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，或者舉行聽證會。聽證會的組織，參照國務院《規(guī)章制定程序條例》第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

— 6 — 第十七條

有關(guān)行政機關(guān)對政府規(guī)范性文件草案送審稿有不同意見的，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)，不能達成一致意見的，制定機關(guān)的法制機構(gòu)應當將協(xié)調(diào)的有關(guān)情況和處理意見，報制定機關(guān)決定。

第十八條

制定機關(guān)的法制機構(gòu)應當對規(guī)范性文件草案送審稿進行修改完善，審核工作完畢后形成書面審核意見，并將審核完成的規(guī)范性文件草案和書面審核意見提交制定機關(guān)，由制定機關(guān)常務會議或者辦公會議集體審議、決定。

經(jīng)制定機關(guān)常務會議或者辦公會議集體審議通過的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)主要負責人簽署后，以制定機關(guān)文件形式發(fā)布，并按照有關(guān)政府信息公開的規(guī)定，向社會公布。

前款所稱制定機關(guān)文件形式，不包含制定機關(guān)的批復、會議紀要等內(nèi)部文種。

制定機關(guān)主要負責人簽署之日，即為規(guī)范性文件發(fā)布之日。第十九條

制定機關(guān)應當對規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號。兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標明主辦機關(guān)文號。

第二十條

規(guī)范性文件應當明確施行日期。施行日期與公布日期的間隔期限，參照國務院《規(guī)章制定程序條例》第三十二條執(zhí)行。

第二十一條

規(guī)范性文件不溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的特殊情形除外。

第三章

規(guī)范性文件的備案

第二十二條

規(guī)范性文件發(fā)布后，應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)依照下列規(guī)定向上級行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案：

（一）政府規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；

（二）部門規(guī)范性文件報本級人民政府備案；

（三）縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)的縣級以上地方人民政府備案；

（四）作為部門管理機構(gòu)的法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

（五）實行垂直管理部門的下級機關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案。

兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)報送備案。

規(guī)范性文件備案的具體監(jiān)督關(guān)系，由政府法制機構(gòu)按照本規(guī)定第六條第二款要求公布制定機關(guān)時，一并予以確定并公布。

第二十三條

備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)負責規(guī)范性文件備案審查工作，履行備案審查監(jiān)督職責。

報送縣級以上地方人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送該級人民政府的法制機構(gòu)。

第二十四條

報送規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、規(guī)

— 8 — 范性文件正式文本和制定說明（一式三份）。

規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報送備案時，應當同時附具該制定依據(jù)一份。

報送規(guī)范性文件備案，應當同時報送規(guī)范性文件的電子文本。

第二十五條

報送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第三條、第二十四條要求的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記；不符合本規(guī)定第三條要求的，不予備案登記；符合本規(guī)定第三條但不符合本規(guī)定第二十四條要求的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第二十六條

制定機關(guān)應當在每年一月底之前，將本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄，報送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)備查。

第二十七條

備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，是否同其他規(guī)范性文件相矛盾；

（三）具體規(guī)定是否適當；

（四）是否違反制定程序；

（五）其他應當予以審查的事項。

第二十八條

備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應當在規(guī)定期限內(nèi)回復；認為需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第二十九條

備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件存在違法或者不當內(nèi)容等問題的，按照下列規(guī)定予以處理：

（一）由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)要求制定機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)自行糾正，制定機關(guān)應當在規(guī)定期限內(nèi)改正，并向備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)書面報告處理結(jié)果；制定機關(guān)無正當理由逾期未糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責令制定機關(guān)限期糾正；仍拒不糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)提請備案監(jiān)督機關(guān)決定撤銷或者改變；

（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)可以提請備案監(jiān)督機關(guān)及時作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第三十條

下級政府規(guī)范性文件與上一級部門規(guī)范性文件之間有矛盾或者同級部門規(guī)范性文件之間有矛盾的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，提出處理意見；涉及行政職責劃分的，還應當會同機構(gòu)編制部門一起進行協(xié)調(diào)。

備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)認為報送備案的規(guī)范性文件制定

— 10 — 依據(jù)相互矛盾或者抵觸，同級人民政府無權(quán)處理的，應當向上一級人民政府法制機構(gòu)報告，由上一級人民政府法制機構(gòu)依法處理，或者提請有權(quán)機關(guān)處理。

第三十一條

公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機關(guān)提出書面審查建議，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

對公民、法人或者其他組織提出的審查建議，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)認為需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明；認為需要有關(guān)部門或者地方人民政府提出意見的，有關(guān)機關(guān)應當在規(guī)定期限內(nèi)回復。

制定機關(guān)對公民、法人或者其他組織提出修改或者撤銷其規(guī)范性文件的書面建議，應當予以核實；發(fā)現(xiàn)本機關(guān)制定的規(guī)范性文件確有問題的，應當予以修改或者撤銷。

第三十二條

制定機關(guān)不按照本規(guī)定要求將規(guī)范性文件報送備案的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正；情節(jié)嚴重的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)給予通報批評。

對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)給予通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)可以提出處理建議，由制定機關(guān)的上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四章

規(guī)范性文件的管理

第三十三條

制定機關(guān)應當每隔兩年對規(guī)范性文件進行一次清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應當及時予以修改或者廢止。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，應當向社會公布。

第三十四條

制定機關(guān)應當開展規(guī)范性文件制定后評估活動。規(guī)范性文件制定后評估的具體辦法，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條

制定機關(guān)應當定期對規(guī)范性文件進行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機構(gòu)。

制定機關(guān)應當建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，便于公眾免費查詢、下載。

第三十六條

規(guī)范性文件的制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)應當加強隊伍建設(shè)，保證機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費安排、工作條件與工作任務相適應。

第五章

附

則

第三十七條

規(guī)范性文件的解釋，由制定機關(guān)負責，以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。

— 12 — 規(guī)范性文件的解釋，與規(guī)范性文件具有同等效力。第三十八條

規(guī)范性文件的修改、廢止和解釋程序，參照制定程序執(zhí)行。

第三十九條

本規(guī)定自2009年6月1日起施行。1997年10月29日省人民政府印發(fā)的《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》同時廢止。

主題詞：法制 規(guī)范性文件△ 制定 備案

命令

分送：各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。

省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2009年4月13日印發(fā)

第二篇：上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

上海市人民政府令第18號

《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2003年12月22日市政府第26次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年5月1日起施行。

市長 韓正

二○○三年十二月二十八日

上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

（2003年12月28日上海市人民政府令第18號發(fā)布）

第一章 總

則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，本市各級行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的文件。

第三條（適用范圍）

本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第四條（適用排除）

行政機關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

市人民政府制定的規(guī)范性文件的備案，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條（原則）

規(guī)范性文件的制定和備案，應當遵循下列原則：

（一）維護社會主義法制統(tǒng)一；

（二）依照法定職權(quán)和程序進行；

（三）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（四）體現(xiàn)職權(quán)與職責一致性；

（五）堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第六條（制定主體）

下列行政機關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

（一）市和區(qū)（縣）人民政府；

（二）市和區(qū)（縣）人民政府工作部門；

（三）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進行行政管理的市人民政府派出機構(gòu)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第七條（制定主體的限制）

下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：

（一）臨時性行政機構(gòu)；

（二）行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；

（三）實行垂直領(lǐng)導的市人民政府工作部門的下屬機構(gòu)；

（四）區(qū)（縣）人民政府的派出機構(gòu)；

（五）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)進行行政管理的組織，但法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第八條（名稱和體例）

規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通告”。凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字。

規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復雜的外，一般不分章、節(jié)。

第九條（不得設(shè)定的內(nèi)容）

規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政收費事項；

（五）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務，不得限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。

第十條（組織起草）

規(guī)范性文件由行政機關(guān)組織起草。

市和區(qū)（縣）人民政府組織起草規(guī)范性文件時，可以確定由其一個或者幾個部門具體負責起草，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，應當由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應當以一個部門為主，其他部門配合。

其他行政機關(guān)組織起草規(guī)范性文件，參照本條第二款、第三款的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條（調(diào)研起草）

起草規(guī)范性文件，應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

第十二條（聽取意見）

起草規(guī)范性文件，起草部門應當聽取相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人或者專家的意見。

起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式，并向規(guī)范性文件制定機關(guān)（以下簡稱制定機關(guān)）說明聽取、采納意見的情況。

第十三條（意見的處理和協(xié)調(diào)）

公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中載明。

相關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報請上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應當在起草說明中予以載明。

第十四條（報請審核的材料）

報請市或者區(qū)（縣）人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應當提供下列材料：

（一）報請審核的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）規(guī)范性文件的起草說明；

（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機關(guān)的命令、決定（以下簡稱制定依據(jù)）；

（五）征求意見的有關(guān)材料；

（六）其他有關(guān)資料。

其他行政機關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十五條（法律審核）

制定機關(guān)的法制機構(gòu)負責對報請審核的材料提出法律審核意見。

法律審核意見應當包括下列內(nèi)容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；

（三）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

（四）具體規(guī)定是否適當；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

（六）是否征求相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人的意見；

（七）是否對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)；

（八）其他需要審核的內(nèi)容。

第十六條（審核處理）

對報請審核的規(guī)范性文件草案，制定機關(guān)的法制機構(gòu)可以進行修改、協(xié)調(diào)；對重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的，報請制定機關(guān)決定。

規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機關(guān)或者其法制機構(gòu)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補充材料后再報請審核：

（一）不符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的；

（二）制定的基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)機關(guān)對草案的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的。

第十七條（批準）

規(guī)范性文件草案經(jīng)制定機關(guān)的法制機構(gòu)審核，符合本規(guī)定第十四條、第十五條規(guī)定的，由法制機構(gòu)提出提請制定機關(guān)有關(guān)會議審議的建議。

區(qū)（縣）人民政府制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)區(qū)（縣）人民政府常務會議審議決定。市和區(qū)（縣）人民政府工作部門、市人民政府派出機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應當經(jīng)制定機關(guān)辦公會議審議決定。

第十八條（發(fā)布）

發(fā)布規(guī)范性文件，應當由制定機關(guān)的主要負責人簽署，并在規(guī)范性文件公文主題詞中使用專門的公文類屬詞。

第十九條（公布）

規(guī)范性文件應當由制定機關(guān)向社會公布。未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

規(guī)范性文件應當在制定機關(guān)指定的政府網(wǎng)站上公布。

市人民政府和區(qū)（縣）人民政府規(guī)范性文件應當在同級的政府公報上公布。

除在政府網(wǎng)站、政府公報上公布外，制定機關(guān)還可以通過報紙、雜志、廣播、電視等形式公布規(guī)范性文件。

第二十條（公眾查閱場所）

公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

市和區(qū)（縣）檔案館是同級人民政府指定查閱規(guī)范性文件的場所。市檔案館應當提供市人民政府以及市人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。區(qū)（縣）檔案館應當提供本區(qū)（縣）人民政府、區(qū)（縣）人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。

除市和區(qū)（縣）人民政府外，制定機關(guān)應當在本機關(guān)辦公場所提供本機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾查閱。

第二十一條（施行時間）

規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第二十二條（終止時間）

規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機關(guān)應當在規(guī)范性文件中規(guī)定規(guī)范性文件的終止時間。

第二十三條（簡化制定程序）

因發(fā)生重大災害事件，保障國家安全、公共安全和重大公共利益，執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可簡化制定程序。

第二十四條（規(guī)范性文件解釋）

規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機關(guān)行使。

第二十五條（清理和匯編）

制定機關(guān)應當定期對規(guī)范性文件進行清理。制定機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況以及實際情況的變化，對已公布的規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。

制定機關(guān)應當定期匯編本機關(guān)已公布和清理的規(guī)范性文件。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十六條（備案審查工作機構(gòu)）

市、區(qū)(縣)人民政府法制機構(gòu)具體負責本行政區(qū)域的規(guī)范性文件 備案審查工作。

第二十七條（報備途徑）

制定機關(guān)應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定向上級行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）報送備案：

（一）區(qū)(縣)人民政府、市人民政府工作部門和市人民政府派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件報市人民政府備案；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)(縣)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件報區(qū)(縣)人民政府備案。

兩個或者兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦的行政機關(guān)按照前款規(guī)定報送共同上一級行政機關(guān)備案；制定機關(guān)不隸屬于同一個行政機關(guān)的，由制定機關(guān)按照前款規(guī)定分別備案。

第二十八條（抄送）

市人民政府工作部門和市人民政府派出機構(gòu)將規(guī)范性文件報送市人民政府備案時，應當同時抄送市檔案館。

區(qū)（縣）人民政府工作部門將規(guī)范性文件報送區(qū)（縣）人民政府備案時，應當同時抄送市人民政府有關(guān)業(yè)務行政主管部門以及區(qū)（縣）檔案館。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將規(guī)范性文件報送區(qū)（縣）人民政府備案時，應當同時抄送所在區(qū)域的區(qū)（縣）檔案館。

第二十九條（報備的材料）

報送市或區(qū)（縣）人民政府備案的規(guī)范性文件，直接送市或區(qū)（縣）人民政府法制機構(gòu)。

規(guī)范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本5份（附電子文本1份）；

（三）規(guī)范性文件的起草說明、制定依據(jù)各1份。

第三十條（備案受理登記）

報送規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十七條和第二十九條規(guī)定的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記；不符合規(guī)定的，備案 監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)退回或者通知補充材料。

第三十一條（審查內(nèi)容）

備案監(jiān)督機關(guān)應當對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進行審查：

（一）制定機關(guān)是否具有相應的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸；

（三）具體規(guī)定是否適當。

第三十二條（對違法或者不當規(guī)范性文件的處理）

備案監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件超越行政機關(guān)職權(quán)，同法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸，或者顯失公正的，按照下列規(guī)定分別予以處理：

（一）由備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)提出要求制定機關(guān)自行撤銷或者改正的書面意見；制定機關(guān)拒不糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)法制機構(gòu)報請備案監(jiān)督機關(guān)決定撤銷或者改變，必要時，由備案監(jiān)督機關(guān)直接予以撤銷或者改變；

（二）繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關(guān)改正之前，備案監(jiān)督機關(guān)應當及時作出中止執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第三十三條（備案審查時限）

備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應當自收到報備材料之日起30日內(nèi)，將對規(guī)范性文件審查的意見書面通知制定機關(guān)；對專業(yè)性比較強或者情況特殊的，經(jīng)備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)負責人同意可以延長審查期限，延長的期限最長不得超過30日。延長審查期限的，應當通知制定機關(guān)。

備案監(jiān)督機關(guān)認為規(guī)范性文件存在問題，并向制定機關(guān)發(fā)出書面審查意見的，應當將書面審查意見同時抄送制定機關(guān)的上級業(yè)務行政主管部門或者制定機關(guān)所轄區(qū)域的人民政府。

第三十四條（對有關(guān)建議的處理）

備案監(jiān)督機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的 書面建議應當予以核實。其中，規(guī)范性文件可能存在問題的，備案監(jiān)督機關(guān)應當按本規(guī)定第三十一條、第三十二條處理。

制定機關(guān)接到公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出的書面建議應當予以核實。其中，規(guī)范性文件確有問題的，制定機關(guān)應當自行改正或者撤銷。

第三十五條（對決定或者審查意見的執(zhí)行）

制定機關(guān)應當自收到備案監(jiān)督機關(guān)及其法制機構(gòu)的決定或意見之日起30日內(nèi)或者在限期內(nèi)自行改正，并書面報告辦理結(jié)果。

第三十六條（目錄公布和匯總）

備案監(jiān)督機關(guān)應當定期公布經(jīng)備案審查后的規(guī)范性文件的目錄。

制定機關(guān)應當在每年１月底之前，將本機關(guān)上一制定的規(guī)范性文件的目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)。

第四章 對制定機關(guān)和備案監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。

第三十七條（對制定機關(guān)的監(jiān)督）

制定機關(guān)不按照本規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案或者抄送的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)通知制定機關(guān)限期改正；情節(jié)嚴重的，由備案監(jiān)督機關(guān)給予通報批評。

對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由備案監(jiān)督機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對制定機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十八條（對備案監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督）

備案監(jiān)督機關(guān)收到規(guī)范性文件不予審查或者對審查發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正的，由其上級行政機關(guān)責令限期改正或者通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五章 附

則

第三十九條（對現(xiàn)行規(guī)范性文件的處理）

在本規(guī)定施行前制定并且仍然有效的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)進行清理。制定機關(guān)應當自本規(guī)定施行之日起6個月內(nèi)，將清理后的規(guī) 范性文件目錄報送備案監(jiān)督機關(guān)備案，并將清理后的規(guī)范性文件向社會公布。

第四十條（參照執(zhí)行）

本規(guī)定第七條第（五）項所指的法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的授權(quán)組織規(guī)范性文件的制定和備案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

行政機關(guān)修訂、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。第四十一條（應用解釋）

本規(guī)定的具體應用問題，由市人民政府法制辦公室負責解釋。第四十二條（施行日期）

本規(guī)定自2004年5月1日起施行。2002年10月9日市人民政府發(fā)布的《上海市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》同時廢止。

第三篇：成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

2005-7-29 成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

（政府令118號）

發(fā)布單位：成都市人民政府

發(fā)布日期：2005年7月29日

第一條(目的和依據(jù))

為規(guī)范本市行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督，保證行政規(guī)范性文件的合法性，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》，以及《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。

第二條(定義)

本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)是指除政府規(guī)章外，本市有制定權(quán)的行政機關(guān)或組織在職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序制定、公開發(fā)布的涉及或影響公民、法人或其他組織權(quán)利義務，具有普遍約束力的行政文件。

第三條(適用范圍)

本市規(guī)范性文件的制定、備案、監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本市行政機關(guān)或組織的內(nèi)部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

第四條(制定和備案原則)

本市規(guī)范性文件的制定、備案，應當遵循下列原則：

(一)維護國家法制統(tǒng)一；

(二)符合依法行政要求；

(三)體現(xiàn)科學規(guī)范行政行為；

(四)依照法定職權(quán)和程序；

(五)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

(六)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。

第五條(制定主體)

本市下列行政機關(guān)或組織可以制定規(guī)范性文件：

(一)市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含高新區(qū)管委會）；

(二)市人民政府組成部門、辦事機構(gòu)、直屬機構(gòu)(以下簡稱工作部門)；

(三)區(qū)(市)縣人民政府工作部門（含街道辦事處）根據(jù)工作需要確需制定規(guī)范性文件的，應將擬制定的規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該規(guī)范性文件的必要性向本級人民政府報告，經(jīng)本級人民政府同意，可以制定規(guī)范性文件；

(四)市級依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進行行政管理的組織。

市、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第六條(制定程序)

制定規(guī)范性文件，應當按照立項規(guī)劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)行政首長批準，可以簡化制定程序。

第七條(不得設(shè)定的內(nèi)容)

除有法定依據(jù)或者國家另有規(guī)定的外，規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項；

(二)行政處罰事項；

(三)行政強制措施；(四)行政事業(yè)性收費事項；

(五)其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

第八條(起草和論證)

起草規(guī)范性文件，內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性；應當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

第九條(征求意見)

起草規(guī)范性文件，起草部門應當聽取相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人或者專家的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要采取座談會、論證會、聽證會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。

第十條(意見的處理和協(xié)調(diào))

公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的意見和建議，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中予以說明。

相關(guān)機關(guān)、組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出的重大分歧意見，起草部門應當協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)達不成一致意見的，報請上一級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應當在起草說明中予以說明。

第十一條(報請審查的材料)

報送政府審查的規(guī)范性文件草案，應當由起草部門主要負責人簽署；兩個或兩個以上部門聯(lián)合起草的，應當由聯(lián)合起草部門的主要負責人共同簽署。

報請市或區(qū)(市)縣人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，應當提供下列材料：

(一)報請審核的請示；

(二)規(guī)范性文件草案；

(三)起草說明(包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的處理情況等)；

(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策；

(五)征求意見的有關(guān)材料；

(六)其他有關(guān)資料。

其他行政機關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，需要報送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十二條(合法性審查)

規(guī)范性文件制定機關(guān)的法制部門（機構(gòu)）負責對規(guī)范性文件草案提出法律審查意見。

法律審查意見應當包括下列內(nèi)容：

(一)是否具有制定的必要性和可行性；

(二)是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；

(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸；(四)是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

(五)具體規(guī)定是否適當；

(六)是否違反法定程序；

(七)是否征求相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人的意見；

(八)是否對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)和處理；

(九)其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條(審查處理)

規(guī)范性文件制定機關(guān)的法制部門(機構(gòu))應當對報請審查的規(guī)范性文件草案進行審查、修改，對存在的分歧意見進行協(xié)調(diào)；對重大分歧的協(xié)調(diào)情況應當向制定機關(guān)報告。

規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機關(guān)或者其法制部門(機構(gòu))可以將其退回起草部門(機構(gòu))，或者要求起草部門(機構(gòu))修改、補充材料后再報請審查：(一)不符合本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的；

(二)制定的基本條件尚不成熟的；

(三)公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草部門(機構(gòu))未采納且未說明理由的；

(四)相關(guān)機關(guān)、組織對規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草部門(機構(gòu))未采納且未說明理由的。

第十四條(批準程序)

市和區(qū)(市)縣人民政府制定規(guī)范性文件，應當經(jīng)政府常務會議審議決定。

其他行政機關(guān)或組織制定規(guī)范性文件，應當經(jīng)辦公會議審議決定。

符合本規(guī)定第六條第二款規(guī)定的，制定規(guī)范性文件可以由制定機關(guān)的行政首長審查決定。

第十五條(公布)

規(guī)范性文件應當由制定機關(guān)向社會公布。

規(guī)范性文件未向社會公布的，不能作為具體行政行為的依據(jù)。

第十六條(生效期限)

規(guī)范性文件應當自公布之日起30日以后施行。

因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，公布后不立即施行將有礙該規(guī)范性文件執(zhí)行的除外。

第十七條(解釋)

規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責解釋。

第十八條(備案審查機關(guān))

市和區(qū)(市)縣人民政府法制部門、市政府工作部門的法制機構(gòu)具體負責規(guī)范性文件的備案審查工作。第十九條(報備時間)

制定機關(guān)應當自規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，向備案審查機關(guān)報送備案。

第二十條(報備途徑)

按下列規(guī)定報送備案：

(一)市人民政府制定的規(guī)范性文件，向省人民政府法制部門報送備案；

(二)區(qū)(市)縣人民政府，市人民政府工作部門，市級法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，向市人民政府法制部門報送備案；

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)(市)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，向區(qū)(市)縣人民政府法制部門報送備案；

(四)市和區(qū)(市)縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件應同時向上一級主管部門報送備案；(五)兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案，其他部門抄送上一級主管部門。

第二十一條(報備材料)

規(guī)范性文件報送備案時，應當提交下列材料：

(一)備案報告（由制定機關(guān)的主要負責人簽署）；

(二)規(guī)范性文件正式文本5份(附電子文本)；

(三)起草說明，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

第二十二條(備案受理登記)

報送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十條、第二十一條規(guī)定的，由備案審查機關(guān)予以登記備案，并定期予以公示；不符合規(guī)定的，不予登記備案。

第二十三條(審查事項)

備案審查機關(guān)應當對報送備案的規(guī)范性文件的下列事項進行審查：

(一)制定機關(guān)是否具有相應的法定職權(quán)；

(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸；

(三)是否違反法定程序；

(四)具體規(guī)定是否適當。

第二十四條(對違法或不當?shù)囊?guī)范性文件的處理)

規(guī)范性文件存在下列問題的，由備案審查機關(guān)按下列規(guī)定處理：

(一)違反本規(guī)定第四條、第七條規(guī)定的，由備案審查機關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。制定機關(guān)收到意見書后應當在15日內(nèi)自行修改或廢止。拒不執(zhí)行的，由備案審查機關(guān)報本級人民政府同意后予以撤銷。

(二)下級人民政府制定的規(guī)范性文件與上一級人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致的，由備案審查機關(guān)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，由備案審查機關(guān)提出處理意見報本級人民政府決定。

(三)同一級政府工作部門制定的規(guī)范性文件之間就同一事項規(guī)定不一致的，由備案審查機關(guān)進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，由備案審查機關(guān)提出處理意見報本級人民政府決定。

第二十五條(對制定機關(guān)的監(jiān)督)

對不按本規(guī)定制定或報送規(guī)范性文件備案的，由有關(guān)機關(guān)責令限期改正并予以通報；視情節(jié)和所造成的后果，由有關(guān)機關(guān)依照《成都市國家公務員行政過錯行為行政處分暫行規(guī)定》，追究主管人員和其他責任人員的責任。

第二十六條(清理)

制定機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策調(diào)整情況以及實際情況的變化，定期對已公布的規(guī)范性文件進行清理，修訂或廢止不適應需要的規(guī)范性文件。

第二十七條(解釋機關(guān))

本規(guī)定由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。

第二十八條(施行日期)

本規(guī)定自2005年9月1日起施行。1991年9月2日起施行的《成都市規(guī)范性文件備案規(guī)定》(市政府令第18號)同時廢止。

附件：××××××××關(guān)于《××××××××》的備案報告

附件：

××××××××

×××規(guī)備字［200×］×號

關(guān)于《××××××××》的備案報告

市(區(qū)、縣)人民政府法制辦公室：

現(xiàn)將我區(qū)(市、縣、委、辦、局)200×年×月×日制定，并已發(fā)布的《××××××××》，上報備案。

附：正式文本×份(含電子文本)，起草說明及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

××區(qū)(市、縣、委、辦、局)人民政府

二00×年×月×日

第四篇：規(guī)范性文件制定備案和清理制度（精選）

規(guī)范性文件制定備案和清理制度

第一條 為了加強規(guī)范性文件科學管理，維護社會主義法制的統(tǒng)一，確保規(guī)范性文件管理科學化、規(guī)范化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《西雙版納州規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條 以局名義印發(fā)的規(guī)范性文件的制定與管理，均按本制度辦理。

第三條 本制度所稱規(guī)范性文件，是指西雙版納州廣播電視局在實施廣播影視行政管理工作中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，按照法定權(quán)限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務的規(guī)定、辦法、細則等文件的總稱。

第四條 對廣播電視行政管理工作中的某一方面進行部分或全面規(guī)定的規(guī)范性文件稱“規(guī)定”；對廣播電視行政管理工作中的某一項具體事務做出比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件稱“辦法”；對法規(guī)、規(guī)章進行細化和延伸并具有實施性質(zhì)的規(guī)范性文件稱“細則”。

第五條

規(guī)范性文件的制定應當遵循以下原則：

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得與其抵觸；

（二）符合黨和國家的路線、方針、政策；

（三）從廣播電視行政管理工作實際需要出發(fā)，實事求是；

（四）不得自行設(shè)置行政許可、行政審批事項；

（五）不得自行設(shè)定行政處罰；

（六）不得與其他同級規(guī)范性文件重復或矛盾。第六條 局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科負責全局規(guī)范性文件的審核和向上級部門的備案工作。審核的主要內(nèi)容是：

（一）規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

（二）規(guī)范性文件是否同國家、省、州的現(xiàn)行方針、政策相違背；

（三）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務是否合理；

（五）規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序及規(guī)范化要求。

第七條 局機關(guān)各科室負責本科室主管業(yè)務范圍內(nèi)的局發(fā)規(guī)范性文件的起草工作；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上科室業(yè)務的，由局長指定主辦科室，并組成各相關(guān)科室參加的起草小組進行起草工作。

起草行政規(guī)范性文件應進行深入的調(diào)查研究。內(nèi)容直接

涉及公民、法人或其他組織切身利益，或者對本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)有重要影響的事項，應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛聽取意見。

第八條 起草規(guī)范性文件包括文件草案和起草說明兩部分。

規(guī)范性文件草案的內(nèi)容一般應當包括制定依據(jù)和宗旨、適用范圍、權(quán)利義務主體、具體規(guī)范、獎懲辦法、監(jiān)督管理、施行日期等。

起草說明主要包括規(guī)范性文件制定的目的、依據(jù)、指導思想及原則、起草過程、需要說明的問題等。

第九條 規(guī)范性文件的內(nèi)容一般應分條文書寫，冠以第某條字樣，條以下可分款、項、目?？钜宰匀粍澐郑椆谝?/p>

（一）、（二）等數(shù)字，目冠以阿拉伯數(shù)字序號。

規(guī)范性文件內(nèi)容繁雜或條文較多時，可以分章、節(jié)，必要時可編目錄。

第十條 規(guī)范性文件應當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡練規(guī)范。

第十一條 起草規(guī)范性文件應當與現(xiàn)行規(guī)范性文件相銜接和協(xié)調(diào)。如對某一事項作出與現(xiàn)行規(guī)范性文件不一致的規(guī)定時，應當在送審時說明情況和理由；如現(xiàn)行規(guī)范性文件將被起草的規(guī)范性文件所代替，必須在草案中寫明予以廢止。

第十二條 規(guī)范性文件在起草過程中，其內(nèi)容涉及若干科室業(yè)務或者做出與其關(guān)系密切的規(guī)定時，主辦科室或起草小組應當事先征求相關(guān)科室的意見，協(xié)商一致；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，應當在送審時將不同意見列出，并說明情況和理由。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及與本局外部有關(guān)部門業(yè)務的，還應當征求相關(guān)部門的意見。

第十三條 主辦科室在完成規(guī)范性文件草案起草工作后，應由科長簽字同意后連同起草說明應當先送局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科進行審查。初審合格的行政規(guī)范性文件在簽發(fā)前由局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科按規(guī)定報送州政府法制辦進行合法性審查。

局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應當依照本規(guī)定第六條內(nèi)容對規(guī)范性文件草案進行審核。

第十四條 對送交審核的規(guī)范性文件草案，傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應根據(jù)不同情況作如下處理：

（一）經(jīng)審核符合本規(guī)定第六條要求的，經(jīng)主辦科室科長簽署意見后，即為送審稿并送局辦公室按公文辦理程序辦理；

（二）經(jīng)審核不符合本規(guī)定第六條要求或者相關(guān)科室意見分岐較大的，提出具體意見，由主辦科室修改或與相關(guān)科室協(xié)商取得一致意見后再送局政策法規(guī)科審核；

（三）因情況變化，暫緩或者無需制定規(guī)范性文件的，說明理由，退回主辦科室。

第十五條 規(guī)范性文件送審稿提交局長辦公會議審議。主辦科室作起草說明。

經(jīng)局長辦公會議審議通過的規(guī)范性文件，由分管局長、局長簽署后印發(fā)。

經(jīng)局長辦公會議未通過的送審稿，由主辦科室按規(guī)定程序通過再修改，上報審定；會議審議通過，但個別條款或文字需要修改的，由主辦科室修改，局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科審核后，送分管局長、局長簽署后印發(fā)。

需要與有關(guān)部門聯(lián)合行文印發(fā)的規(guī)范性文件，按照公文處理的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 主辦科室應當在規(guī)范性文件印發(fā)之日起七日內(nèi)，將規(guī)范性文件正式文本、起草說明和制定說明各一式五份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)送傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科備案；由傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科起草規(guī)范性文件備案報告，于規(guī)范性文件發(fā)布之日起五日內(nèi)報省局辦公室和州政府法制辦備案。

報送的規(guī)范性文件，如發(fā)現(xiàn)問題不予備案的，局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應及時協(xié)同文件起草科室按照州法制辦意見辦理。

第十七條

行政規(guī)范性文件的清理程序如下：

（一）局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應當對照新頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，協(xié)同原文件起草科室，對已發(fā)布的規(guī)范性文件每年清理1次，并將繼續(xù)執(zhí)行、廢止或修改的行政規(guī)范性文件目錄及時報州法制辦備案。

（二）局傳媒網(wǎng)絡(luò)視聽管理科應將當發(fā)布和現(xiàn)行執(zhí)行的行政規(guī)范性文件定期進行匯編。

第十八條 本制度自印發(fā)之日起施行。

第五篇：雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法

雅安市規(guī)范性文件制定和備案辦法

第一章 總 則

第一條 為加強規(guī)范性文件制定和備案工作,維護法制統(tǒng)一,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合雅安實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案適用本辦法。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第四條 下列主體可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府工作部門；

（三）政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織。

各級人民政府設(shè)立的臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和政府工作部門設(shè)立的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第五條 制定規(guī)范性文件應當遵循下列原則：

（一）國家法制統(tǒng)一原則；

（二）依照法定職權(quán)和程序制定原則；

（三）職權(quán)與責任相統(tǒng)一原則；

（四）權(quán)利義務相一致原則；

（五）維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益原則；

（六）精簡、統(tǒng)一、效能原則；

（七）保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)原則。

第六條 規(guī)范性文件應當有明確的法律依據(jù)，內(nèi)容具體明確，具有可操作性；規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件相抵觸。

第七條 規(guī)范性文件應當內(nèi)在邏輯嚴密，用語規(guī)范、簡潔、準確，使用文字和標點符號正確、規(guī)范。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政征收、征用；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政許可；

（五）行政事業(yè)性收費；

（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務，不得剝奪或限制公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利。

第九條 規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。

規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)或者實施機關(guān)認為需要繼續(xù)實施的，應當組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。

第十條 公民、法人和其他組織可以向行政機關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議，行政機關(guān)應當予以研究并作出答復。

第十一條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，可以確定由其一個或者幾個工作部門負責起草，也可以確定由其法制機構(gòu)起草或者組織起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織職權(quán)的，應當由兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，可以確定由一個工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主。

起草規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十二條 起草規(guī)范性文件，應當征求相關(guān)機關(guān)、組織和行政管理相對人及專家、學者的意見。重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，應當采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式向社會廣泛征求意見。

起草規(guī)范性文件需要聽證的，按照《雅安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》聽證程序執(zhí)行。

公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應當予以研究處理。

第十三條 起草規(guī)范性文件，應當對其合法性、必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行論證。

第十四條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草單位在提交政府審查時應當提供下列材料：

（一）報請審查的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、有效期等）；

（四）合法性論證情況；

（五）征求意見情況。

市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應當做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應當如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關(guān)裁決。

第十五條 市縣（區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，應當經(jīng)本級人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。

第十六條 政府法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件草案審查過程中，發(fā)現(xiàn)未附起草說明和有關(guān)依據(jù)、資料的，通知起草單位補送；發(fā)現(xiàn)未征求有關(guān)方面意見或征求意見不充分的，退回起草機構(gòu)補充征求意見，也可以直接征求意見；發(fā)現(xiàn)與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，退回起草單位修改后重新報送，也可以直接予以修改。

第十七條 對規(guī)范性文件起草過程中的爭議問題，政府法制機構(gòu)應當召集有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭議的，應當報請本級人民政府決定。

第十八條 政府法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案審查終結(jié)后，應當出具審查報告，報本級人民政府。

第十九條 市縣（區(qū)）人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，應當經(jīng)政府常務會議通過。

政府常務會議審議規(guī)范性文件時，政府法制機構(gòu)和文件起草單位負責人應當列席會議，并根據(jù)需要對有關(guān)問題進行解釋說明。

因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機關(guān)主要負責人審查決定，但事后應當及時向政府常務會議報告。

第二十條 規(guī)范性文件應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布。

第二十一條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第二十二條 本章對政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件未作明確規(guī)定的，參照本章關(guān)于市縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件制定有關(guān)條文執(zhí)行。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十三條 規(guī)范性文件應當在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報送備案審查機關(guān)備案：

（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應當報上一級人民政府備案。市縣（區(qū)）人民政府制定的規(guī)范性文件還應當按有關(guān)規(guī)定報同級人大常委會備案；

（二）工作部門制定的規(guī)范性文件，應當報本級人民政府備案，也可以同時報上一級主管部門備案；實行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，應當報上一級主管部門備案，也可以同時報本級人民政府備案；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，應當報直接管理該組織的行政機關(guān)備案。

兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦單位報送備案。

第二十四條 縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)負責下一級人民政府和本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。

第二十五條 規(guī)范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和起草說明一式2份，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)。

第二十六條 政府法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件過程中，需要制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助的，制定機關(guān)、有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織應當按要求予以配合。

第二十七條 政府法制機構(gòu)收到工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織備案的規(guī)范性文件后，對符合本辦法規(guī)定的應當及時登記，加注備案登記號，并將規(guī)范性文件文本、制定機關(guān)和備案登記號一并在政府法制信息網(wǎng)站或者政府門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督。

第二十八條 政府法制機構(gòu)在審查備案的規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)其有違法情形，應當建議制定機關(guān)15日內(nèi)自行修改或者廢止；無正當理由拒不修改、廢止的，根據(jù)職責權(quán)限報備案審查機關(guān)同意后予以撤銷。

下級人民政府制定的規(guī)范性文件同上級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由上級人民政府確定如何適用。

同級人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件就同一事項規(guī)定不一致存在爭議的，由本級人民政府確定如何適用。

第二十九條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機關(guān)、備案審查機關(guān)和政府法制機構(gòu)反映。有關(guān)機關(guān)應當及時研究，對確認規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應當予以糾正。

第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督

第三十條 制定機關(guān)應當通過政府公報、政府門戶網(wǎng)站、政府法制信息網(wǎng)站、部門網(wǎng)站等相對固定、普遍知曉的方式公布規(guī)范性文件。

第三十一條 制定機關(guān)應當建立規(guī)范性文件清理制度，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向社會公布清理結(jié)果。

第三十二條 制定機關(guān)應當于每年1月底前將上一制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機關(guān)備查。

縣級以上地方人民政府法制機構(gòu)應當每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報上一級人民政府法制機構(gòu)，并將匯總情況向本級人民政府報告。

第三十三條 縣級以上地方人民政府應當加強監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。

第三十四條 違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定，在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政強制、行政許可等事項的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予行政處分。

第三十五條 對違反本規(guī)定第四條、第五條、第八條，制定機關(guān)無正當理由不按要求修改、廢止的，由備案審查機關(guān)對責任單位給予通報批評；由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十六條 本辦法由雅安市人民政府法制辦公室解釋。

第三十七條 本辦法自2011年1月1日起施行，《雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》（雅府發(fā)〔2001〕69號）同時廢止。

第三十八條 本辦法有效期為五年。