第一篇：市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃的特點

市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃的特點

土地利用總體規(guī)劃確立了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級規(guī)劃體系。國家和省級規(guī)劃是突出反映國家和省域行政范圍土地利用的戰(zhàn)略性、政策性規(guī)劃，市、縣級規(guī)劃以結(jié)構(gòu)性規(guī)劃為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是實施性規(guī)劃。

一、規(guī)劃作用。

市、縣級規(guī)劃屬于區(qū)域規(guī)劃的范疇。具有規(guī)劃指導作用，政策、規(guī)劃目標、區(qū)域結(jié)構(gòu)性布局框架等內(nèi)容是下一級規(guī)劃的編制依據(jù)，是土地審批和監(jiān)管的依據(jù)，有關(guān)土地用途安排、重大項目安排可以通過該層次規(guī)劃確定下來。

鄉(xiāng)級規(guī)劃是政府進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的直接依據(jù)，即所有的土地使用者應該依據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃確定的土地用途使用土地，同時也是政府組織具體土地利用項目實施的依據(jù)。

二、規(guī)劃內(nèi)容。

市級規(guī)劃解決整個區(qū)域結(jié)構(gòu)性問題，重點關(guān)注區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃包括以下重點內(nèi)容：一是城鎮(zhèn)發(fā)展格局。二是建立區(qū)域核心生態(tài)網(wǎng)絡體系，形成區(qū)域基本生態(tài)屏障。三是布局具有區(qū)域意義的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設施建設。四是確定基本農(nóng)田集中保護和重點建設的區(qū)域。五是制定土地整治的布局方案等。市級規(guī)劃通過劃定土地利用功能區(qū)，表達區(qū)域土地利用調(diào)控政策。

縣級規(guī)劃要對各類用地布局進行總體安排，包括落實上級規(guī)劃確定的基礎(chǔ)性生態(tài)用地的規(guī)模和布局、劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、城鄉(xiāng)建設用地布局安排、市級以上重大交通水利項目的落實、縣域交通水利項目安排、縣域一般農(nóng)用地、園地、林地、牧草地的布局安排。在全縣域范圍按照主導用途進行土地用途分區(qū)。

鄉(xiāng)級規(guī)劃的內(nèi)容主要包括兩部分：一部分是市、縣規(guī)劃中已經(jīng)確定的用地的落實，如基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)工礦用地布局、交通水利等基礎(chǔ)設施用地、生態(tài)安全用地等；另一部分是在縣級規(guī)劃編制階段，不可能完全協(xié)調(diào)安排好的用地，如村莊發(fā)展、農(nóng)村道路、設施農(nóng)業(yè)、土地整治項目等，基本農(nóng)田保護區(qū)的落實也要在鄉(xiāng)級規(guī)劃編制階段最終落位。

三、規(guī)劃層級的銜接。

規(guī)劃層級之間的銜接主要包括指標和空間布局兩方面，一是通過自上而下分解下達主要用地指標，實現(xiàn)上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的控制，二是主要用地布局安排要銜接一致。市縣級規(guī)劃通過確定下一級規(guī)劃的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設用地占用耕地等主要用地指標，實現(xiàn)層級之間主要指標的銜接。

布局的銜接原則，一是上級規(guī)劃布局明確落位的用地安排，在下一級規(guī)劃中要嚴格落實；二是上一級規(guī)劃不做明確、具體安排的用地，在下一級規(guī)劃中安排，但用地安排以上一級規(guī)劃為指導，不能與上一級規(guī)劃相沖突。

第二篇：ＸＸ鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

ＸＸ鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（1997-----2010）

第一部分 土地利用規(guī)劃文本

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十五條和中發(fā)[1997]11號文《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》的精神編制本規(guī)劃。

第二條 實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡是本次規(guī)劃的總目標，圍繞這一總目標應做到：

1、耕地總量只能增加，不能減少，并努力做到耕地質(zhì)量逐步提高；

2、農(nóng)業(yè)用地得到有效保護和綜合整治；

3、非農(nóng)業(yè)建設用地得到有效控制，城鄉(xiāng)居民點用地總規(guī)模逐步縮?。?/p>

4、土地整理全面展開，土地后備資源得以適度開發(fā)，實現(xiàn)對耕地占補平衡有余；

5、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提高糧食單產(chǎn)水平；

第三條 為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，貫徹耕地總量動態(tài)平衡的要求，本規(guī)劃遵循以下原則：

1、保護耕地，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地；

2、以供給制約和引導需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；

3、堅持占用耕地與整理、開發(fā)、復墾掛鉤；

4、體現(xiàn)用途管制，注重規(guī)劃的操作性；

5、嚴格依照商丘市睢陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃的指標編制。

第四條 本次土地利用規(guī)劃的編制，以1996年為規(guī)劃基期年，2010年為規(guī)劃期年，2000年為近期規(guī)劃年，并展望到2030年。

第二章土地利用現(xiàn)狀

第五條 概況

ＸＸ鄉(xiāng)位于商丘市睢陽區(qū)南部，全鄉(xiāng)21個村委會，143個自然村。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，1996年全鄉(xiāng)土地總面積593.0平方公里（5929.6公頃）人口44669人。東至平臺，西至郭村鎮(zhèn)，南至路河鄉(xiāng)，北至城關(guān)鎮(zhèn)。

第六條 土地利用結(jié)構(gòu)及分布

一、農(nóng)用地

1996年全鄉(xiāng)農(nóng)用地（耕地、園地、林地、牧草地、水面等）面積4632.88公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的78.13%。

1、耕地面積4481.03公頃，占土地總面積的75.57%；

2、園地面積41.73公頃，占土地總面積的0.70%；

3、林地面積31.77公頃，占土地總面積的0.54%；

4、水面面積78.35公頃，占土地總面積的1.32%。

二、建設用地

1996年，全鄉(xiāng)建設用地（居民點及工礦用地、交通用地、水利設施用地）為1124.06公頃，占全鄉(xiāng)總面積的18.96%。

1、居民點及獨立工礦用地為760.09公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的12.82%。農(nóng)村居民點用地面積為676.77公頃，占89.04%，農(nóng)村居民點用地中閑散地、打谷場的面積分別為15.35公頃、30.11公頃。

2、交通用地面積為306.65公頃，占全鄉(xiāng)土地總面積的5.17%，其中農(nóng)村道路164.39公頃，占交通用地的53.61%。

3、水利設施（包括溝渠、人工建筑物）用地面積為57.33公頃。

三、未利用土地（包括葦?shù)?、沙地、荒草地、鹽堿地、灘涂）、其他未利用土地面積為172.6公頃，灘涂面積為95.73公頃，占未利用土地55.46％，其它未利用土地面積為76.91公頃，占全鄉(xiāng)土地面積的1.3％。

第七條 土地利用特點

一、土地開發(fā)利用程度，后備資源嚴重不足。

二、土地墾殖率高，全鄉(xiāng)土地總面積5929.6公頃，耕地則達到4481.03公頃，墾殖率達到75.57％，遠遠高于全市的67.7％。

三、地勢平坦，地力不均，耕地中中低產(chǎn)田比重較大，平均糧食單產(chǎn)為4500千克/公頃，大量中低產(chǎn)田影響土地的產(chǎn)出率和利用效益，若我鄉(xiāng)提高農(nóng)業(yè)種植科技含量，調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，增施有機肥，推廣高效農(nóng)業(yè)種植，土地潛力可進一步發(fā)揮。

第八條 土地利用存在的問題

土地利用存在的主要問題表現(xiàn)為如下幾個方面：

1、人增地減的矛盾越來越重，人均耕地占有量逐年下降；

2、村莊建設無規(guī)劃，居民點占地規(guī)模逐年擴大，形成大量的“空心村”；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，尤其施磚瓦窯業(yè)用地量大，造成大量耕地被毀；

4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無規(guī)劃，大量耕地被占用發(fā)展林果業(yè)；土地利用方式粗放，重用輕養(yǎng)，土地利用效果低。

第三章 土地利用目標與方針

第九條 本規(guī)劃遵循以下土地利用方針。

1、優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地，重點保護耕地；

2、嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地，城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)模逐步縮小；

3、做好土地整理、復墾、開發(fā)工作；

4、加強土地的集約化利用，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

第十條 土地利用目標1、2000年全鄉(xiāng)總?cè)丝诳刂圃?5886人，2010年全鄉(xiāng)控制總?cè)丝谠?0639人。

2、2000年全鄉(xiāng)耕地保有量控制在4350.65公頃以上；2010年全鄉(xiāng)耕地保有量控制在4276.46公頃以上，其中基本農(nóng)田2582.03公頃，占基期年面積的58％，一般農(nóng)田1694.43公頃。

3、1997－2000年全鄉(xiāng)新增非農(nóng)業(yè)建設用地為198.98公頃，其中控制占用耕地158.38公頃以內(nèi)，2001－2010年全鄉(xiāng)新增非農(nóng)業(yè)建設用地164.01公頃，其中控制占用耕地129.19公頃以內(nèi)。

4、1997－2000年全鄉(xiāng)土地整理出耕地17公頃，復墾耕地 7公頃，開發(fā)耕地 4公頃，合計增加耕地33公頃；至2010年全鄉(xiāng)土地整理耕地33公頃，土地復墾耕地14公頃，土地開發(fā)耕地8公頃，合計增加耕地55公頃。

5、占補平衡后2000年耕地凈增加130.38公頃，2010年耕地凈增加量為74.19公頃，合計凈增加耕地204.57公頃。

6、2000年土地利用率提高0.2％達到98.2%；2010年土地利用率提高0.3％，達到98.5％。

7、2000年糧食單產(chǎn)為11910千克/公頃，2010年糧食單產(chǎn)為12510千克/公頃。

8、鄉(xiāng)政府所在地2010年建設用地總面積控制在1467.06公頃以內(nèi)。

第四章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及布局

第十一條 非農(nóng)業(yè)建設用地控制指標詳見附表一

第十二條 規(guī)劃期間全鄉(xiāng)耕地規(guī)劃平衡標詳見表二

第十三條 農(nóng)用地

1996年全鄉(xiāng)農(nóng)用地面積4632.88公頃，到2000年調(diào)整為4465.04公頃，凈減 167.84公頃；到2010年調(diào)整為4276.46公頃，凈減63.7公頃。

（一）耕地面積 基期年4481.03公頃，2000年4350.65公頃，凈減130.38公頃，2010年4276.46公頃，凈減74.19公頃。

（二）園地面積 基期年41.73公頃，2000年33.33公頃，凈減8.4公頃，2010年42.93公頃，凈增9.6公頃。

（三）林地面積 基期年31.77公頃，2000年5.21公頃，凈減26.56公頃，2010年11.3公頃，凈增6.09公頃。

（四）水面面積 基期年78.35公頃，2000年75.85公頃，凈減2.5公頃，2010年70.65公頃，凈減5.2公頃。

第十四條 建設用地

1996年全鄉(xiāng)建設用地面積1124.07公頃，到2000年調(diào)整為1315.05公頃，凈增190.98公頃；到2010年調(diào)整為1467.06公頃，凈增152.01公頃。

1、居民點及工礦用地 基期年760.09公頃，2000年782.54公頃，凈增22.45公頃，2010年887.24公頃，凈增104.7公頃。

2、交通用地 基期年306.65公頃，2000年475.18公頃，凈增168.53公頃，2010年522.49公頃,凈增47.31公頃。

3、水利設施用地 基期年57.33公頃，2000年57.33公頃，凈增0公頃,2010年57.33公頃,凈增0公頃。

第十五條 全鄉(xiāng)未利用土地面積172.6公頃，到2000年調(diào)整為149.46公頃，凈減23.14公頃，到2010年調(diào)整為61.15公頃，凈減88.31公頃，全鄉(xiāng)未利用土地的開發(fā)利用，要堅持經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以開發(fā)灘涂、坑塘、沙地等為重點，以增加林地、園地、耕地、水面養(yǎng)殖等用地為主要目標，實行全面規(guī)劃、適度開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)，通過開發(fā)未利用土地，補充耕地83公頃，建設用地362.99公頃，林果46.6公頃。

第十六條全鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃詳見附表三.第五章土地利用分區(qū)

第十七條 根據(jù)土地的不同用途和管制規(guī)則，結(jié)合全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以保護環(huán)境的需要，劃定土地利用區(qū)。

第十八條 農(nóng)業(yè)用地區(qū)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求要劃定土地區(qū)域。

1、2010年農(nóng)業(yè)用地區(qū)面積4461.89公頃。

2、管制規(guī)則：

（1）農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)服務使用；

（2）鼓勵農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的用地，按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴大土地面積；

（3）控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)變土地用途，國家能源、交通、水利、國防等重點建設項目無法避開農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定嚴格審批用地；

（4）禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地進行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)建設；禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物。

第十九條 園地區(qū)是指發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生物需要劃定的土地區(qū)域。

1、2010年園地區(qū)面積42.93公頃。

2、管制規(guī)則：

（1）園地區(qū)內(nèi)的土地主要用于種植園業(yè)及其他服務設施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；

（2）鼓勵園地區(qū)內(nèi)影響種植園業(yè)生產(chǎn)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；

（3）控制園地區(qū)內(nèi)土地改變用途。確需改變的，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴格審批；

（4）嚴禁各類建設占用特、名、優(yōu)、新品種植園用地；

（5）規(guī)劃期內(nèi)嚴禁擴大園地區(qū)域。

第二十條 林業(yè)用地區(qū)是指發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域。

1、2010年林業(yè)用地區(qū)面積11.3公頃，其中有林地11.3公頃。

2、管制規(guī)則：

（1）林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及服務設施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途；

（2）鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)；

（3）控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地改變用途。除改善生態(tài)環(huán)境、法律規(guī)定確需退耕還林外，其他耕地不得擅自改變用途；

（4）嚴禁各類建設占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林及其他各種防護林的用地。

第二十一條 根據(jù)土地不同的用途和管制規(guī)則,結(jié)合全鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,以及保護環(huán)境的需要,劃定土地利用分區(qū).城鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指城鎮(zhèn)建設需要劃定的土地區(qū)域.1、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積18.0公頃，其中2000年城鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積18.0公頃，2010年城鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積18.0公頃；

2、人均建設用地指標3.55平方米/人；

3、管制規(guī)則：

（1）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

(2）城鎮(zhèn)建設應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大的，應當首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；

（3）城鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準改變用途以前，應當按原用途使用。嚴禁廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時恢復耕種；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，禁止建設占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。

第二十二條 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)是指村鎮(zhèn)需要劃定的土地區(qū)域。

1、2010年村鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積847.17公頃；

2、村鎮(zhèn)建設人均用地指標167.3平方米；

3、管制規(guī)則：

（1）村鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)等建設，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃；

（2）鼓勵通過土地整理，將其他用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向村鎮(zhèn)建設用地區(qū)集中。嚴禁在村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外新增用地用于村鎮(zhèn)建設；

（3）控制村鎮(zhèn)建設區(qū)各項建設用地規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的用地標準，安排各項建設用地；

（4）村鎮(zhèn)建設應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地，確需擴大的，應首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；

（5）保護和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染。

第二十三條 獨立工礦用地區(qū)是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)之外的工礦建設需要劃定的土地區(qū)域。

1、2010年獨立工礦用地區(qū)面積228.51公頃。

2、管制規(guī)則：

（1）獨立工礦用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦生產(chǎn)建設及直接為工礦生產(chǎn)服務使用；

（2）生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地應及時復墾，宜農(nóng)土地應當優(yōu)先復墾為耕地。鼓勵其他零散分布的工礦企業(yè)向獨立工礦用地區(qū)集中；

（3）控制建設用地區(qū)規(guī)模，嚴格按照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準，安排各項建設用地；

（4）嚴禁擅自占用獨立工礦用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田；

（5）保護和改善生態(tài)環(huán)境。

第二十四條 自然和人文景觀保護區(qū)是指為保護特殊的自然、人文景觀劃定的土地區(qū)域。

1、2000年保護區(qū)面積2.5公頃，保護區(qū)級別:縣級，保護區(qū)類別：名聲古跡；2010年保護區(qū)面積2.5公頃，保護區(qū)級別：縣級，保護區(qū)類別：名勝古跡。

2、管制規(guī)則：

（1）自然與人文景觀保護區(qū)內(nèi)的土地必須服從保護需要，嚴格執(zhí)行保護區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)；

（2）自然與人文景觀保護區(qū)內(nèi)影響自然與人文景觀保護的其他土地，應按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)；

（3）自然與人文景觀保護區(qū)內(nèi)除與保護需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其他各類建設；禁止開山、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞景觀資源的行為。

第二十五條其他用地區(qū)是根據(jù)實際需要劃定的其他用地區(qū)。

1、2000年其他用地區(qū)面積317.3公頃，2010年其他用地區(qū)面積319.8公頃。

2、管制規(guī)則

（1）其他用地區(qū)服從指定用途需要；

（2）其他用地區(qū)內(nèi)的土地必須嚴格執(zhí)行本規(guī)劃；

（3）其他用地區(qū)內(nèi)的土地用途的轉(zhuǎn)變必須按有關(guān)法律規(guī)定程序?qū)徟?/p>

第二十六條全鄉(xiāng)土地利用各類分區(qū)面積詳見附四。

第六章 基本農(nóng)田保護

第二十七條 基本農(nóng)田保護是為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人口對農(nóng)產(chǎn)品需求而必須確保的耕地最低需求量。劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地，應遵循一下原則，實行特別保護。

第二十八條 基本農(nóng)田保護原則。

（一）全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護數(shù)量指標受區(qū)政府嚴格控制，各村基本農(nóng)田保護數(shù)數(shù)量指標《河南省土地利用總體規(guī)劃》嚴格控制；

（二）縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃應確定的基本農(nóng)田保護區(qū)；縣級人民政府窯依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)程，具體組織基本農(nóng)田規(guī)定工作；

（三）劃定基本農(nóng)田與預留建設用地相結(jié)合；

（四）基本農(nóng)田數(shù)量保護與質(zhì)量保護并重；

（五）全縣實行基本農(nóng)田保護制度，貫徹落實國務院《基本農(nóng)田保護條例》和《河南省基本農(nóng)田保護條例》。

第二十九條 基本農(nóng)田保護目標。

規(guī)劃期間，全鄉(xiāng)劃定基本農(nóng)田面積2582.03公頃，占1996年全鄉(xiāng)耕地58.3％（各村基本農(nóng)田面積指標見下表五）

第七章 土地整理、復墾、開發(fā)

第三十條 土地整理是指對村莊、農(nóng)田和其他零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，以增加耕地及其他農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地產(chǎn)出率，改善生態(tài)環(huán)境的活動。

1、土地整理的對象主要是田、水、路、林、村。

2、土地整理擬采取以下模式進行。

（1)遷村并點模式：對村莊占地較多的退宅還耕，對村莊規(guī)模較小的并入其他村莊或合并；

（2）田塊合并模式：主要是采用填溝塘，除田埂、邊角的合并等方式外延擴大耕地面積；

（3）路、渠歸并模式：合理規(guī)劃鄉(xiāng)村道路、取消部分鄉(xiāng)間小路，逐步改明渠為暗渠等方式；

（4）綜合整理模式：主要以建設“噸糧田、豐產(chǎn)方”，實現(xiàn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營為途徑；

（5）其他整理模式。

3、1997－2000年的土地整理面積30公頃，其中整理出耕地面積17公頃，其他土地 13公頃；2001－2010年土地整理面積59公頃，其中整理出耕地33公頃，其他土地26公頃。

第三十一條 土地復墾是指對各種人為和自然因素造成破壞的土地所采取的治理措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。

1、土地復墾的對象主要優(yōu)磚瓦窯用地、工礦廢棄地、其他閑散地等。

2、1997－2010年土地復墾面積為9.7公頃，其中復墾后耕地面積為7公頃，林地面積0.2公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖用地面積為2.5公頃；2001－2010年土地復墾面積為19.2公頃，其中復墾后耕地面積為14公頃，林地面積為0.4公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖用地面積為4.8公頃。

第三十二條 土地開發(fā)是指對未利用的后備土地資源采取工程和生物等措施，使其投入經(jīng)營與利用的活動。

1、土地開發(fā)的對象主要是未利用土地的沼澤地、荒草地、裸土地、沙荒地、鹽堿地和水中的灘涂、葦?shù)氐取?/p>

2、1997－2000年可開發(fā)土地面積為11公頃，開發(fā)出耕地面積為4公頃，林地面積為1公頃，其他土地面積為6公頃；

3、2001－2010年可開發(fā)土地面積為23公頃，開發(fā)出耕地面積為8公頃，林地面積為3公頃，其他土地面積為12公頃。

第三十三條 土地整理、復墾、開發(fā)是實現(xiàn)土地總量動態(tài)平衡的主要措施，全鄉(xiāng)土地整理、復墾、開發(fā)情況詳見附表六。

第八章 實施規(guī)劃的措施

第三十四條 加強宣傳

1、利用各種宣傳媒介廣泛宣傳各種土地管理法的法律法規(guī)，使“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”基本國策家喻戶曉，深入人心。

2、全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄各行政村都要建立土地宣傳板報，刷宣傳標語，對此次規(guī)劃的目的，意義和重要作用進行宣傳，以增加對規(guī)劃重要性及必要性的認識，使規(guī)劃真起到“龍頭”作用。

3、加強對各種違法、違紀使用土地案件曝光，從反面教育群眾做遵法守法的公民。

4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通要道和鄉(xiāng)政府院內(nèi)制作土地利用總體規(guī)劃圖，版面不小于2×3平方米。

5、翻新基本農(nóng)田保護標牌。

第三十五條 法規(guī)措施

1、要充分利用新《刑法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)所賦予的權(quán)利，嚴厲打擊各種違法違紀行為。

2、鄉(xiāng)人大要充分發(fā)揮檢查、監(jiān)督的職能，要經(jīng)常檢查監(jiān)督規(guī)劃的實施。

第三十六條 行政措施

1、建立強有力的組織、管理機構(gòu)，負責領(lǐng)導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)規(guī)劃的實施，并幫助解決規(guī)劃實施遇到的困難和問題。

2、嚴格按照規(guī)劃要求實行土地規(guī)劃許可制度和土地利用計劃制度。

3、修改鄉(xiāng)規(guī)民約，加入土地保護有關(guān)條款。

第三十七條 經(jīng)濟措施

1、在堅持土地公有制制度的基礎(chǔ)上，積極試行農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償使用，建設項目不得占用耕地，必須占用耕地的要經(jīng)上級批準，而且要占一補二，先占后補，或交納相應數(shù)額的造地費。

2、建立占用耕地與土地復墾、開發(fā)掛鉤，制定優(yōu)惠鼓勵措施，歸土地復墾、開發(fā)項目讓利于開發(fā)項目人，采取民辦公助的辦法解決。

3、按照有關(guān)規(guī)定對違法使用土地應處經(jīng)濟處罰的應嚴格處罰。

第三十八條 技術(shù)措施

1、根據(jù)村莊人口預測，嚴格按照規(guī)劃界限劃定村莊外圍界限，在規(guī)劃期內(nèi)嚴禁任何人越界使用土地。

2、利用土地現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，建立動態(tài)檢測制度。

3、對規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的修改嚴格按照技術(shù)要求進行。

第九章 附則

第三十九條 本規(guī)劃一經(jīng)批準即具有法律效力，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責解釋。

第四十條 凡在本區(qū)域內(nèi)進行各項建設，或制定各項規(guī)劃，在土地利用上必須符合本規(guī)劃。

第四十一條 本規(guī)劃自批準之日起實施。

第二部分 土地利用總體規(guī)劃文本說明

一、上輪規(guī)劃情況及存在問題：

上輪規(guī)劃于96年7月完成，但由于種種原因沒來得及按法定程序批準實施。上輪規(guī)劃一完成，我們就用來指導土地管理工作，經(jīng)過半年多的實踐，我們認為上輪規(guī)劃在制止亂占土地，促進非農(nóng)業(yè)建設用地合理布局方面起了一定的積極作用。

在實踐中我們認為，由于理論上和實踐中的局限性、上輪規(guī)劃還存在一些不完善的地方，突出地表現(xiàn)葦難以在規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)“耕地總量動態(tài)平衡”。

1、上輪規(guī)劃按照需要綜合劃定各業(yè)用地區(qū)，沒把耕地保護放在主要的位置，勢必要占用大量耕地。

2、上輪規(guī)劃沒對土地整理、復墾、開發(fā)作指令性要求，這樣被占用的耕地難以得到補充。

所以上輪規(guī)劃不符合我國國情的地方，必須進行修編。

二、規(guī)劃修編依據(jù)、指導思想、目標和任務。

（一）依據(jù)

1、法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國土地管理法》

（2）《房地產(chǎn)管理法》

（3）《城市規(guī)劃法》和《農(nóng)業(yè)法》

（4）《河南省村鎮(zhèn)建設管理暫行規(guī)定》

2、政策依據(jù)

（1）中共中央中發(fā)【1997】11號文件

（2）國家土地局【1997】國土【規(guī)】字第191號文

（3）上級領(lǐng)導有關(guān)土地規(guī)劃編制工作的講話精神

3、技術(shù)依據(jù)

（1）《縣級土地利用總體規(guī)劃修編規(guī)程》

（2）《商丘市轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃》

（3）有關(guān)基層資料

（二）指導思想

1、貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策。

2、貫徹“一要吃飯、二要建設”的土地管理方針。

3、加強土地的宏觀控制和微觀管理。

（三）目標和任務

1、在規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；

2、強化耕地保護和嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地；

3、促進土地利用方式的轉(zhuǎn)變、提高土地利用率和產(chǎn)出率，保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)劃修編方法及過程

（一）規(guī)劃修編中，我們采用定性與定量相結(jié)合、常規(guī)與先進相結(jié)合的方法，確保規(guī)劃修編的定序、定位。

（二）規(guī)劃修編過程

本次規(guī)劃修編，我們是分以下幾個階段進行的：

1、準備階段

在這階段，鄉(xiāng)政府召開了動員大會，成立了規(guī)劃修編領(lǐng)導組，技術(shù)組，修便辦公室。鄉(xiāng)政府下發(fā)了規(guī)劃修編文件，撥了規(guī)劃修編專項經(jīng)費。規(guī)劃修編辦公室制定了工作方案，搜集了大量基礎(chǔ)資料。

2、規(guī)劃修編方案編制階段

（1）土地利用現(xiàn)狀中的數(shù)據(jù)是以鄉(xiāng)96年統(tǒng)計數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)與其他有關(guān)資料比較，核實后得到的。土地利用現(xiàn)狀中存在問題是從上輪規(guī)劃中引用的。

（2）土地利用目標與方針是依據(jù)土地基本國策、耕地總量動態(tài)平衡的要求，針對我鄉(xiāng)土地利用中存在的問題制定的：突出了耕地保護，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地，開源與節(jié)流并舉，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。

（3)土地利用分區(qū)

參照《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，我鄉(xiāng)共分了8類用地區(qū)，即農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)、城鎮(zhèn)建設、村鎮(zhèn)建設、獨立工礦、人文和自然景觀保護取、其他用地。

（4）土地整理、復墾、開發(fā)

為保證實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，在規(guī)劃期內(nèi)全鄉(xiāng)整理出耕地50公頃，復墾出耕地21公頃，開發(fā)耕地12公頃。

（5）基本農(nóng)田保護規(guī)劃

基本農(nóng)田保護規(guī)劃是在96年基本農(nóng)田保護規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況調(diào)整后得到的，并健全了基本農(nóng)田保護圖、表、責任書、保護標志。我鄉(xiāng)共劃定基本農(nóng)田2582.03公頃。

3、規(guī)劃修編方案審定

規(guī)劃修編方案形成后，鄉(xiāng)政府召集有關(guān)單位負責人及有關(guān)人員對方案進行論證，提出非農(nóng)業(yè)建設用地過于分散。針對這個問題我們對非農(nóng)業(yè)建設用地位置進行優(yōu)選，并適當集中。鄉(xiāng)政府再次召集有關(guān)人員進行論證，有關(guān)人員對修改后的方案比較滿意。

4、規(guī)劃修編方案的驗收與實施

將經(jīng)鄉(xiāng)政府審定的規(guī)劃修編方案交市土地局驗收；合格后由鎮(zhèn)政府公布實施，并報省土地管理局備案。

四、有關(guān)問題的說明

（一）規(guī)劃基本期年和目標

這次規(guī)劃修編的基期年和96年，近期目標是2000年，遠期目標年2010年。

（二）土地利用分區(qū)的劃分

農(nóng)業(yè)用地區(qū)包括耕地，小于5公頃的園地、林地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、溝渠，以及整理、復墾、開發(fā)出來的耕地。

由于村內(nèi)空閑地較多，人均用地指標大，我們按現(xiàn)狀劃定了建制鎮(zhèn)和絕大部分村鎮(zhèn)建設用地區(qū)。

為了使土地規(guī)劃總面積和鎮(zhèn)總土地面積一致，我們把河流、鐵路、公路等劃入其他用地，列在土地利用分區(qū)面積統(tǒng)計表上。

（三）規(guī)劃成果

1、ＸＸ鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖

2、ＸＸ鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護圖

3、ＸＸ鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃文本

4、ＸＸ鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃文本說明

（四）效益分析

1、通過實行本規(guī)劃，減少耕地204.57公頃。

2、通過實施本規(guī)劃，土地利用率可提高0.5％。

3、本規(guī)劃劃定基本農(nóng)田2582.03公頃，可滿足全鄉(xiāng)人們生活和生產(chǎn)需要，保證常年調(diào)出糧食農(nóng)產(chǎn)品逐年增加。

4、本規(guī)劃協(xié)調(diào)了部門用地的矛盾，避免了建設用地的短期性和盲目性。

（五）實施規(guī)劃的條件

1、建立規(guī)劃管理機構(gòu)。

2、建立規(guī)劃檢查機關(guān)。

3、建立行政和群眾監(jiān)督機制、4、理順融資渠道，保證土地整理、復墾、開發(fā)所需資金。

第三篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規(guī)劃，國家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級人民政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應的附件。土地利用總體規(guī)劃實行分級審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報批等項作出明確規(guī)定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實現(xiàn)。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實土地用途管制的依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長遠的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對象，對土地利用、開發(fā)、整治、保護等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地，大多數(shù)建設項目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報省政府批準，其中，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設區(qū)市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規(guī)劃報省政府批準（報批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報省批準，不占用基本農(nóng)田的建設項目報本級地級市批準）；④設區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報省的批準，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報設區(qū)的市人民政府批準。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級規(guī)劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學，合理。

5.非農(nóng)建設用地指標分解與各類非農(nóng)建設用地規(guī)?？刂剖欠窬o密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規(guī)劃文本，說明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設項目符合符合規(guī)劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、新增建設用地規(guī)模和建設用地總規(guī)模、土地整理復墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標 1）總目標 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應實現(xiàn)的土地利用目標。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規(guī)劃目標和任務 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設占用耕地面積、開發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農(nóng)田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設用地規(guī)?？刂圃?50平方公里以內(nèi)。

3、制定實施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執(zhí)行建設項目用地預審制度、嚴格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴格城市、鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃審查，指導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

2、國土整治和環(huán)境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）

第四篇：XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃任務書

XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃任務書

一、規(guī)劃背景

山西省XX市城區(qū)是在1985年的市管縣體制改革中由原XX縣劃分組建，成立省轄地級市時，由原XX市（縣級）分為城區(qū)和澤州縣后，新組建而成的縣級行政區(qū)，地處山西省東南部太行山的中心腹地，面積149.6平方公里，現(xiàn)轄1個鎮(zhèn)、7個辦事處，137個村（居）委，轄區(qū)內(nèi)總戶數(shù)10萬余戶，總?cè)丝?9.77萬人。

自1985年5月建區(qū)以來，城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府歷屆領(lǐng)導班子團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民奮力拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚目的成績，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會政治穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，各項社會事業(yè)空前發(fā)展，奠定了今天在全市的中心地位。是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、經(jīng)濟、交通和信息中心。由于山西省XX市城區(qū)的不斷發(fā)展和建設，XX市將是山西省未來幾年內(nèi)的重點開發(fā)建設區(qū)域。為了能夠高標準、合理地建設XX市城區(qū)。因此，我們需要編制科學合理的城市城區(qū)規(guī)劃，為城市的進一步發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。

21世紀以來，XX市城區(qū)經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活水平明顯提高。但是，隨著XX市城區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的明顯加快，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源保護形勢出現(xiàn)新格局，在土地利用方面存在的問題愈來愈顯著，尤其是經(jīng)濟社會快速發(fā)展和切實保護耕地之間的矛盾日益突出，建設用地需求量猛增，土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制作用不能得到應有的發(fā)揮。加之，上一輪土地利用總體規(guī)劃的主要目標已提前實現(xiàn)，規(guī)劃控制建設用地指標即將用完。在建設用地的審批中經(jīng)常涉及到土地利用總體規(guī)劃的修改問題，上一輪規(guī)劃已不能完全適應經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的要求，加之2010年現(xiàn)行規(guī)劃就到期，因此，《規(guī)劃》修編勢在必行。

按照國務院辦公廳國辦發(fā)[2005]32號轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》，國土資源部國土資廳發(fā)[2009]51號關(guān)于印發(fā)《市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導意見（試行）》的通知，山西省人民政府辦公廳、省國土資源廳等有關(guān)文件要求，應即時啟動《規(guī)劃》修編工作。

二、規(guī)劃范圍

山西省XX市城區(qū)位于山西省的東南部，XX市中部，西靠依侯山，東臨丹水河。地理位置界于東經(jīng)112°44′40″～112°5′和北緯35°25′38″～35°10′之間，東西寬15.4公里，南北長17.5公里，北寬南窄，構(gòu)成一個“蘑菇”形，整個城區(qū)被澤州縣環(huán)繞，總面積為144.38平方公里，占整個XX市土地總面積的1.53%，在XX市各縣（市、區(qū)）中土地面積最小，是XX市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、經(jīng)濟、交通和信息中心。

《規(guī)劃》修編是以XX市城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展以及土地利用為研究對象，以全區(qū)社會經(jīng)濟與土地利用的歷史與現(xiàn)狀為依據(jù)，以XX市城區(qū)開展的土地利用“四查清、四對照”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施評價等專題研究；在此基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃大綱；編制規(guī)劃文本與說明；進行環(huán)境影響評價，建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

三、規(guī)劃期限

本規(guī)劃的修編是以2006為基期年，2010年和2015年為階段年，2020年為目標年；規(guī)劃期限為15年；適用于在XX市城區(qū)進行土地利用的全部活動，任何進行土地利用的單位和個人都必須遵守本規(guī)劃。

四、規(guī)劃的指導思想和原則

（一）指導思想

我國是一個人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展速度較快的國家，同時又是一個土地資源嚴重不足，人口不斷增加的發(fā)展中國家。人口的增加與耕地面積的減少，使人地矛盾進一步惡化。合理利用土地，保護耕地是關(guān)系到子孫后代生存與發(fā)展的重大問題。

土地利用總體規(guī)劃應該以科學發(fā)展觀和區(qū)域國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為出發(fā)點，以保護耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進科學發(fā)展為主線，以用地控制指標為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務，又要認真貫徹落實建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，促進社會經(jīng)濟與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

土地利用總體規(guī)劃是對未來土地利用的控制與安排，不僅要有前瞻性、戰(zhàn)略性，又要有法規(guī)性、可操作性?？傮w規(guī)劃應該堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹中央加強土地宏觀調(diào)控決策，落實科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”要求，堅持保護耕地和節(jié)約集約用地的基本方針，實施最嚴格的土地用途管制制度，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

對于山西省XX市的城區(qū)規(guī)劃，我們按照全面建設小康社會的目標，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，從XX市城區(qū)的實際和土地資源狀況出發(fā)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，合理配置土地資源，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，統(tǒng)籌土地開發(fā)利用和生態(tài)建設，切實保護農(nóng)用地特別是耕地，注重生態(tài)環(huán)境的保護和改善，提高土地利用效率，促進土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強宏觀調(diào)控，落實共同責任，注重開源節(jié)流，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）規(guī)劃原則

在堅持“十分珍惜、合理利用每一寸土地切實保護耕地”這一基本國策的基礎(chǔ)上，土地利用總體規(guī)劃的編制要遵循以下幾個原則：

1、嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地的原則。以保障糧食安全為目標，堅持保護農(nóng)用地特別是耕地為重點，加大土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步強化對基本農(nóng)田的保護，推進耕地保護由重視數(shù)量保護轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量保護。

2、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則。國民經(jīng)濟各個部門都需要土地，不同部門對土地利用的方式和對土地的要求各不相同。農(nóng)業(yè)土地利用時對土地的要求都比較高，且農(nóng)用地正在日益減少，因此，在土地利用總體規(guī)劃中，必須將質(zhì)量較好的土地優(yōu)先安排于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，加以嚴格的保護，保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。

3、堅持開發(fā)、利用、整治和保護相結(jié)合的原則。土地的開發(fā)、利用、整治和保護是土地利用活動中四個不同的方面。開發(fā)是土地利用的開始；利用是在開發(fā)的基礎(chǔ)上滿足人們的生活和生產(chǎn)的需要，達到土地利用的目的；整治是更好的利用土地，滿足人們進一步的需求；保護是土地可持續(xù)利用的前提。因此，堅持

這一原則就是要對土地的“開源”和“節(jié)流”一起抓，充分發(fā)揮土地資源的生產(chǎn)潛力，不斷提高土地的利用率，改善生態(tài)環(huán)境。

4、堅持土地節(jié)約集約利用，提高土地利用率的原則。土地利用總體規(guī)劃應該按照建設資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學發(fā)展，合理控制建設規(guī)模，積極拓展建設用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地的利用效率。

5、公眾參與的原則。為了避免在規(guī)劃制定后出現(xiàn)人們對規(guī)劃漠不關(guān)心或公開抵制的局面，使規(guī)劃流于“紙上畫畫，墻上掛掛”的無效文件，必須在規(guī)劃的全過程中貫徹公眾參與的原則。這一原則可以使公眾與政府共同進行決策的修改和編制，有利于規(guī)劃資料的搜集和改正，有利于問題的解決，有利于吸收外界創(chuàng)造性的意見，有利于規(guī)劃方案的最終實施。

6、綜合動態(tài)平衡的原則。在總體規(guī)劃中應該統(tǒng)籌各類用地，合理安排優(yōu)化配置各部門的土地利用比例，達到土地利用的整體效益最佳，合理調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)和布局，使得土地利用達到綜合平衡，各類用地達到最佳利用。

7、經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益統(tǒng)一的原則。土地利用司人們通過一定行動，利用土地的特性，滿足自身需要的活動過程，以獲得土地利用的綜合效益。土地利用總體規(guī)劃必須遵循土地里游泳的客觀規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，堅持當前利益服從長遠利益，使土地資源達到可持續(xù)的利用。

五、總體要求

1、XX市的總體規(guī)劃應該在上位規(guī)劃的指導下進行，按照國家、省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)定、編制方法和其他相關(guān)要求進行編制。

2、XX市的總體規(guī)劃的編制應該以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標，堅持土地的集約節(jié)約利用的原則，促進城區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、規(guī)劃要結(jié)合新城區(qū)的建設和發(fā)展趨勢，重點研究新情況、新特征、新問題，明確城市發(fā)展建設必須服從于經(jīng)濟建設的基本要求，按照市場規(guī)律辦事，在維護整體利益，保證結(jié)構(gòu)布局穩(wěn)定的前提閑，提高規(guī)劃的可操作性和實施彈性，使規(guī)劃具有較強的應變能力和對開發(fā)商的吸引力。

4、山西省XX市的總體規(guī)劃的編制應該充分協(xié)調(diào)建設用地和非建設用地之

間的關(guān)系，強調(diào)社會公平，保障公共安全和公共利益。

5、XX市的總體規(guī)劃的編制，應該充分考慮全城人口的需要，改善人民的居住環(huán)境，規(guī)劃應該充分關(guān)注低收入人群，扶助弱勢群體。

6、規(guī)劃應體現(xiàn)城市的問題特質(zhì)，在創(chuàng)建富有地方特色的地域建筑和空間景觀的同時，致力營造濃郁的文化氛圍。

7、在城市新區(qū)概念性規(guī)劃基礎(chǔ)上編制重點地段的城市規(guī)劃設計。

8、本次規(guī)劃在技術(shù)上與傳統(tǒng)城區(qū)的總體規(guī)劃修編相比要有新的研究和突破，以適應新時期的發(fā)展的需要。

六、具體要求

1、對XX市城區(qū)前一輪的土地利用總體規(guī)劃實施進行評價，結(jié)合城區(qū)的現(xiàn)狀對城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出綜合評價，在此基礎(chǔ)上提出對城區(qū)的發(fā)展目標和戰(zhàn)略決策。

2、對XX市城區(qū)目前的土地利用現(xiàn)狀進行分析研究，做到保護耕地和基本農(nóng)田，提高土地利用效率，合理布局土地利用。

3、確定城區(qū)建設用地結(jié)構(gòu)布局，對城區(qū)人口規(guī)模以及用地規(guī)模進行預測，合理規(guī)劃未來用地布局。

4、確定生態(tài)環(huán)境的問題，保證土地利用與生態(tài)環(huán)境建設問題協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、要進一步確定規(guī)劃管理的保障措施，使得規(guī)劃能夠順利的進行實施。

6、提出XX市城區(qū)的主要公共服務設施的合理的規(guī)劃建設意見。

7、要對XX市城區(qū)進行各項專題研究，充分分析出XX市的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，合理的協(xié)調(diào)各類用地的結(jié)構(gòu)布局。

七、工作要求

1、編制單位要充分了解現(xiàn)狀情況，充分聽取有關(guān)部門意見。

2、在編制過程中，應與相關(guān)規(guī)劃設計單位進行協(xié)調(diào)溝通。

編制單位應該向XX市規(guī)劃局進行中間匯報溝通不得少于3次，一般安排在項目開展前和初步意見提出后，在進行中間匯報時需根據(jù)情況提供匯報提綱及成果簡本。編制單位還應根據(jù)甲方組織專家論證等需要進行匯報及準備相應材料。

八、時間要求

2005年1月——2005年12月期間完成所有的規(guī)劃任務。

九、規(guī)劃大綱

本次規(guī)劃要按照第三輪土地利用規(guī)劃修編思路，在深入的專題研究基礎(chǔ)上，通過自下而上、上下結(jié)合的方案研討，明確規(guī)劃修編的主要目標和規(guī)劃調(diào)控指標的框架，提出《規(guī)劃》修編大綱，并經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)和完善后，上報XX市人民政府、山西省國土資源廳進行審查。

十、規(guī)劃文本

在對XX市城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展以及土地利用動態(tài)變化趨勢分析研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展目標、有關(guān)的法律法規(guī)政策以及各個專題研究的成果，綜合提出土地資源的合理配置，促進XX市城區(qū)土地資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議。規(guī)劃文本的主要內(nèi)容有以下幾個方面：①XX市城區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展情況以及土地利用現(xiàn)狀分析；②對XX市城區(qū)在2010年、2015年土地利用的目標進行進一步的制定；③XX市城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整；④XX市城區(qū)耕地與基本農(nóng)田保護問題的研究；⑤XX市城區(qū)與周邊的城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)布局；⑥土地利用規(guī)劃實施保障措施。

十一、成果報告要求

1、本次城區(qū)總體規(guī)劃成果的內(nèi)容必須符合規(guī)劃任務書有有關(guān)要求和國家有關(guān)標準。

2、規(guī)劃設計成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、附件（說明書、基礎(chǔ)資料匯編等）、各類文字報告及相應的計算機文件信息。

3、規(guī)劃說明書、文本、規(guī)劃圖件等成果內(nèi)容必須清晰完整，文本中應明確強制性內(nèi)容。同類圖件的圖紙規(guī)格應統(tǒng)一。規(guī)劃說明書應準確、完整地闡述規(guī)劃設計的意圖和內(nèi)容。

4、規(guī)劃圖件應該包括：XX市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖、XX市城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、各項專題規(guī)劃圖等內(nèi)容。

第五篇：土地利用總體規(guī)劃自查報告

關(guān)于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報告

xxx市規(guī)劃和國土資源局：

根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕8號）、《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》(國土資廳發(fā)〔2009〕51號)等文件要求，我局對《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）成果進行了認真自查，重點對規(guī)劃基數(shù)、上級規(guī)劃指標落實、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫等進行自查，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、規(guī)劃基數(shù)

2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設用地中城鄉(xiāng)建設用地29627公頃，交通水利及其他建設用地6457公頃。

土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

二、上級規(guī)劃指標落實情況

（一）耕地保護指標

至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補充耕地5984公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的補充耕地任務5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級規(guī)劃下達的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開發(fā)增加耕地3804公頃，復墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補充耕地指標一致；文本中安排新增建設占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級下達的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標一致。

規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護面積174450公頃，超過或等于市級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護任務和機動指標之和。

（二）建設用地調(diào)控指標

到2020年，全市建設用地總規(guī)模控制在38741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?1377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在6697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設用地規(guī)模控制在7364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設用地3100公頃，其中新增建設占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設用地共計2188公頃，新增交通水利及其他建設用地共計912公頃。

至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。《規(guī)劃》中上述用地安排嚴格落實了市級規(guī)劃確定的各項建設用地指標。

（三）中心城區(qū)規(guī)劃

《規(guī)劃》加強中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設用地3130公頃和規(guī)劃新增建設用地858公頃，有條件建設區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設區(qū)4631公頃，禁止建設區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達到30萬人。包括現(xiàn)狀人口14萬人，規(guī)劃新增人口16萬人?，F(xiàn)狀人均建設用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設用地205平方米。

經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設用地標準的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設用地指標》的要求。

三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況

依據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細則的通知》（國土資廳發(fā)2011〔21〕號）要求，我局分別對《規(guī)劃》文本確定的基本農(nóng)田保護區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建 設區(qū)（新增建設用地規(guī)模）、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)等面積進行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。

綜上認為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調(diào)控指標符合國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。

特此報告。

xxx規(guī)劃和國土資源局 二0一一年十二月二十日