第一篇：淺談被執(zhí)行人主體變更與追加的理解和適用

執(zhí)行工作是一項(xiàng)操作性、實(shí)踐性很強(qiáng)的司法活動，執(zhí)行中遇到的各類問題非常復(fù)雜，由于目前我國司法制度不夠完善，加之現(xiàn)行的法律和司法解釋的條文較為原則化，而不夠詳盡、具體，更甚者許多涉及的問題法律根本就沒有規(guī)定，致使執(zhí)行實(shí)踐中，許多情況無法可依。在一定程度上禁錮了法官的手腳，給執(zhí)行工作帶來諸多不變。如在實(shí)踐中，最高人民法院雖然在《關(guān)

于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》中作出一些對被執(zhí)行主體的變更和追加的規(guī)定，但由于一些特殊情況，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生一定的分歧。在此，筆者結(jié)合自身多年的執(zhí)行實(shí)踐，談?wù)劚粓?zhí)行人的變更和追加的個人一點(diǎn)體會，以供大家相互探討。

一、變更和追加被執(zhí)行人主體的法律規(guī)定及法律地位

《民訴法》二百一十三條規(guī)定，作為被執(zhí)行人的公民死亡的，以其遺產(chǎn)償還債務(wù)，作為被執(zhí)行人的法人或者其他組織終止的，由權(quán)利義務(wù)承受人履行義務(wù)。民訴法適用意見第271至274條以及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第76條至83條，對執(zhí)行程序中變更和追加被執(zhí)行人又作出了補(bǔ)充規(guī)定。由此，可以看出，從主體上講，所變更追加被執(zhí)行人主體是指現(xiàn)有的生效法律文書的效力擴(kuò)張到其他（另案）民事主體，主體的產(chǎn)生是基于法院已經(jīng)生效的文書而產(chǎn)生，新的主體所承擔(dān)的義務(wù)也是基于原判決確定義務(wù)。

二、變更和追加被執(zhí)行人的法律情形

根據(jù)《民訴法》和執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定，變更和追加被執(zhí)行人主體，從主體資格大致可以分為兩類：一是作為債務(wù)人的公民死亡，可以變更其繼承人遺產(chǎn)管理人或遺囑執(zhí)行人為被執(zhí)行人。二是作為被執(zhí)行人法人分立、合并以及股東變更的情形。前者，在執(zhí)行實(shí)踐操作比較簡單，只要充分把握好兩個方面，一是主體資格。根據(jù)《民訴法》213條規(guī)定的精神，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其權(quán)利義務(wù)承受人作為被執(zhí)行人，一般說來，其權(quán)利義務(wù)承受人即是繼承人。二是繼承人應(yīng)以其繼承遺產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)對外清償債務(wù)，按照權(quán)利與義務(wù)對等原則承擔(dān)有限責(zé)任。但在實(shí)踐中，遺產(chǎn)的范圍往往難以確定，由于中國人的物權(quán)觀念還停留在一個較低的水平上，物權(quán)法也正醞釀之中，加之封建世襲的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，中國人的傳統(tǒng)家庭，遺產(chǎn)和個人財(cái)產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)混為一談。“人死債爛”的觀念在一定范圍還存在等等。在這里，除嚴(yán)格按照繼承法執(zhí)行外，還應(yīng)堅(jiān)持占有、持有、使用、產(chǎn)權(quán)過戶登記等原則，以具體情況，給執(zhí)行法官留有一定的“自由裁量”空間。

相對而言，作為被執(zhí)行人的法人分立合并、撤銷以及股東的變更的情形較繼承人遺產(chǎn)而變更追加的情形，更復(fù)雜的多，在這里，筆者著重從以下幾個方面闡述。

（一）法人分離的情況

作為被執(zhí)行人的法人分離后，將誰變更為被執(zhí)行人呢？《若干規(guī)定》試行辦法79條規(guī)定，法人分離分為兩種情況，合法分立和非法分立。規(guī)定指出合法分離的，分離后存續(xù)的企業(yè)按照分離協(xié)議確定的比例承擔(dān)債務(wù)；不符合法定程序的非法分立，由分離后存續(xù)的企業(yè)按照其從被執(zhí)行企業(yè)分得的資產(chǎn)占原企業(yè)總資產(chǎn)的比例對申請人承擔(dān)責(zé)任，對于因法人非法分立導(dǎo)致債權(quán)人債務(wù)不能實(shí)現(xiàn)的，分立后存續(xù)的企業(yè)是否承擔(dān)連帶責(zé)任，法律沒有規(guī)定，但從保護(hù)債權(quán)人利益、堅(jiān)持公平、公正原則出發(fā)，筆者同意讓其承擔(dān)連帶責(zé)任的主張。

（二）法人合并的情況

法人合并是指兩個以上法人機(jī)構(gòu)合并為一個獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)情形，合并后的法人繼承了原合并前各法人的債權(quán)債務(wù)，是其權(quán)利義務(wù)承受人。因此，應(yīng)當(dāng)將合并后的法人作為被執(zhí)行人。

當(dāng)然，變更追加被執(zhí)行人主體除以上兩種主要情形外，還有其他諸多情形，如作為被執(zhí)行人的合伙企業(yè)不能清償判決確定的債務(wù)的，可以追加合伙人個人為被執(zhí)行；作為被執(zhí)行人的相關(guān)法人被撤銷、注銷的，被撤銷相關(guān)法人的職權(quán)無其他部門繼承行使的，追加作出撤銷決定的部門為被執(zhí)行人，被注銷的（一般指工商等職能部門依法注銷）追加繼續(xù)行使其職權(quán)的其他部門為被執(zhí)行人；法人的分支機(jī)構(gòu)不能清償債務(wù)的可以追加法人為被執(zhí)行人訴訟或執(zhí)行中的擔(dān)保和解協(xié)議中的擔(dān)保人可以追加為被執(zhí)行人；對于夫妻共同債務(wù)而言，夫和妻都是債務(wù)主體，夫妻關(guān)系存續(xù)的可以將夫妻另一方追加為被執(zhí)行人；夫妻關(guān)系解除的，不影響夫妻關(guān)系存續(xù)前的債務(wù)，可以執(zhí)行夫或妻。其它情形在此不再贅述。

三、變更追加被執(zhí)行人主體的程序和方法

1、申請執(zhí)行人提出申請并提供有關(guān)證據(jù)證明，一般情況下，法院不得依職權(quán)變更和追加被執(zhí)行人。

2、法院對申請人的申請和相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查，并據(jù)此作出變更追加被執(zhí)行主體的裁定或裁定駁回變更申請。

3、變更追加裁定送達(dá)后即發(fā)生法律效力，變更追加裁定可以向上級法院申請復(fù)議，復(fù)議期間不停止執(zhí)行。

四、變更追加被執(zhí)行人應(yīng)注意以下幾方面問題

1、變更上加被執(zhí)行人必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，不得任意、隨意擴(kuò)大范圍變更追加。

2、變更追加被執(zhí)行主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保護(hù)案外的利益，不得妨礙其他人承租權(quán)、承包權(quán)合法的占有、使用、處分權(quán)等，案外人提出執(zhí)行異議應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。

3、變更追加被執(zhí)行人屬于重大執(zhí)行事項(xiàng)，一般應(yīng)由合議庭合議進(jìn)行。

第二篇：變更與追加被執(zhí)行人探析

生效法律文書進(jìn)入執(zhí)行程序后，常常遇到因當(dāng)事人訴訟能力、法律地位等法律事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致訴訟權(quán)利、義務(wù)的轉(zhuǎn)移，由此產(chǎn)生對執(zhí)行主體的追加與變更。現(xiàn)行法律只規(guī)定了被執(zhí)行主體的變更和追加由人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)來完成，但對操作程序并沒有作出具體規(guī)定，而在司法實(shí)踐中，由于對變更和追加被執(zhí)行主體在理解認(rèn)識上的不一致，存在執(zhí)行措施不統(tǒng)一、隨意性大、甚至有悖法律規(guī)定的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，被執(zhí)行主體的變更與追加，其實(shí)質(zhì)是對當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的改變，其后果是由變更與追加后的當(dāng)事人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因而在執(zhí)行程序中，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的法律程序，以保障當(dāng)事人在被變更和追加為被執(zhí)行主體時享有一系列的權(quán)利，更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。１、變更和追加被執(zhí)行主體應(yīng)由當(dāng)事人申請對在執(zhí)行過程中需要變更和追加被執(zhí)行主體的，應(yīng)當(dāng)由申請執(zhí)行人向法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出申請。因?yàn)槭欠褡兏c追加當(dāng)事人，是申請執(zhí)行人對自己實(shí)體權(quán)利的的一種處分，必須尊重當(dāng)事人的意愿。對申請的方式，可以有所區(qū)別，一是當(dāng)事人自己掌握了需變更或追加的證據(jù)材料后，提交執(zhí)行人員審查處理，另一種情況也是執(zhí)行工作中經(jīng)常出現(xiàn)的，即執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)了案件存在需變更和追加被執(zhí)行主體的證據(jù)材料。對后一種情況，實(shí)踐中，往往是執(zhí)行人員直接依據(jù)所調(diào)查的材料予以變更和追加，此舉實(shí)質(zhì)是剝奪了當(dāng)事人對自己實(shí)體權(quán)利的處分。筆者認(rèn)為，對后一種情況，執(zhí)行人員可將所掌握的需變更或追加的情況告知申請，由申請人自己決定是否申請變更和追加當(dāng)事人。２、執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和裁決無論是當(dāng)事人提供的證據(jù)材料還是執(zhí)行人員自己調(diào)取的證據(jù)，都必須進(jìn)行必要的審查。對變更和追加被執(zhí)行主體的審查程序，現(xiàn)行的法律尚未作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，可以借鑒民事案件審理中的相關(guān)規(guī)定，變開庭審理為執(zhí)行聽證，即由執(zhí)行裁決合議庭組織申請人和將要變更或追加的當(dāng)事人召開聽證會，依舉證、質(zhì)證和認(rèn)證的順序進(jìn)行，對當(dāng)事人所提供的所有證據(jù)當(dāng)庭進(jìn)行質(zhì)證，對可以采信的證據(jù)當(dāng)庭予以認(rèn)證。對經(jīng)過聽證可以變更或追加的，當(dāng)庭予以變更或追加，對當(dāng)庭不能認(rèn)定的，可以給予當(dāng)事人一定的舉證期限，由當(dāng)事人自己舉證，對符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則所列出的需由人民法院查證的情形，經(jīng)當(dāng)事人申請后，可以由執(zhí)行人員直接予以查證。３、賦予當(dāng)事人申請復(fù)議權(quán)給予當(dāng)事人申請復(fù)議權(quán)，是在變更或追加被執(zhí)行主體的裁定一旦發(fā)生錯誤的情況下的一種補(bǔ)救措施，也是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利在執(zhí)行程序中的體現(xiàn)。法院裁定變更或追加被執(zhí)行主體后，當(dāng)事人如不服裁定，有權(quán)在規(guī)定的期限內(nèi)向上級法院申請復(fù)議。在申請復(fù)議期間，為避免造成財(cái)產(chǎn)的不必要的損失，執(zhí)行人員對被變更或追加的當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)，只能采取控制性措施，而不能采取處分性措施。

第三篇：追加(變更)被執(zhí)行人申請

追加（變更）被執(zhí)行人申請書

申請人：XXX，男，XX年X月X日出生，漢族，住址：深圳市福田區(qū)XX路XX花園X棟X房，身份證號：XXXXXXXXXXX。是本案的申請人/被申請人/案外人。

被申請（追加/變更）人：深圳市XXX有限公司，住所地：深圳市福田區(qū)XX路XX大廈X棟XXX室。組織機(jī)構(gòu)代碼XXXXX。

其他當(dāng)事人：（除上述當(dāng)事人外的其他當(dāng)事人，分別列出）。

申請事項(xiàng)：請求追加（變更）深圳市XXX有限公司為（2012）深福法執(zhí)字XXX號案件的被執(zhí)行人。

事實(shí)理由：

申請人與XXX公司的買賣合同糾紛一案，業(yè)經(jīng)深圳市XXXX法院（2013）深福法民X初字XXX號判決，XXX公司應(yīng)當(dāng)支付XXX給申請人。由于XXX公司沒有履行判決確定的義務(wù)，申請人遂向貴院申請強(qiáng)制執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)被申請追加人深圳市XXX有限公司是被申請人XXX公司的股東，出資后不久，即把出資款抽回，沒有實(shí)際出資，損害了申請人的合法權(quán)益。按照法律規(guī)定，深圳市XXX有限公司應(yīng)當(dāng)在其出資額范圍內(nèi)承擔(dān)法律責(zé)任。因此，特向貴院申請追加深圳市XXX有限公司為（2012）深福法執(zhí)字第XXX號案件的被執(zhí)行人。

此致

深圳市XX區(qū)人民法院

申請人（單位）：XXX

XX年X月X日

第四篇：追加被執(zhí)行人申請書范本(適用追加夫妻關(guān)系)

追加被執(zhí)行人申請書

申請人：

被申請人： 請求事項(xiàng)

請求人民法院追加 為共同被執(zhí)行人，并執(zhí)行 名下的財(cái)產(chǎn)。事實(shí)與理由

申請人與 借款合同糾紛一案，2013年6月24日經(jīng)

民事判決書終審判決，應(yīng)歸還申請人借款100萬元及利息，并支付申請人支出的律師費(fèi)。

根據(jù) 民事判決書確定的權(quán)利和義務(wù)，申請人已向貴院申請對債務(wù)人 實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

現(xiàn)申請人查明，被申請人 與被執(zhí)行人 系夫妻關(guān)系，其婚姻關(guān)系持續(xù)至今，被執(zhí)行人毛建中所欠申請人債務(wù)發(fā)生在2012年8月，系在夫妻關(guān)系存續(xù)期間。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用（中華人民共和國婚姻法若干問題的解釋二）》第二十四條：“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理?！北粓?zhí)行人毛建中所欠債務(wù)應(yīng)屬夫妻共同債務(wù)。因此，作為 的妻子應(yīng)對該債務(wù)承擔(dān)連帶償還責(zé)任。

為此，申請人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，特申請貴院追加 為本案被執(zhí)行人并執(zhí)行 名下的財(cái)產(chǎn)，望貴院裁定準(zhǔn)許！

此致

人民法院

申請人：

年 月 日

第五篇：中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定

廣東省高級人民法院

關(guān)于印發(fā)《廣東省高級人民法院關(guān)于辦理執(zhí)行程序中 追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》的通知

粵高法發(fā)［2009］19號

全省各級人民法院、廣州海事法院、廣州鐵路運(yùn)輸兩級法院：

為規(guī)范執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的辦理，省法院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，制定了《廣東省高級人民法院關(guān)于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向省法院報(bào)告。

二〇〇九年三月三日

廣東省高級人民法院

關(guān)于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定

為正確辦理民事執(zhí)行程序中申請追加、變更被執(zhí)行人的案件，依法保護(hù)當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院相關(guān)司法解釋的規(guī)定，制定本暫行規(guī)定。

第一條

在案件執(zhí)行過程中，當(dāng)事人或利害關(guān)系人可以申請執(zhí)行法院依法追加、變更案外人為案件被執(zhí)行人。

當(dāng)事人或者利害關(guān)系人申請追加、變更被執(zhí)行人的，必須以書面形式提出，同時應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證據(jù)材料。

第二條

執(zhí)行法院立案庭應(yīng)當(dāng)在收到追加、變更被執(zhí)行人的申請材料之日起7日內(nèi)作出是否立案的審查決定。經(jīng)審查決定立案的，應(yīng)于作出立案決定之日起3日內(nèi)將立案情況書面通知各當(dāng)事人，并根據(jù)不同申請事由，按下列情況分別將有關(guān)卷宗材料移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)或相關(guān)民事審判庭審查：

（一）當(dāng)事人、利害關(guān)系人以下列事由提出追加、變更被執(zhí)行人申請的，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查：

1、因債務(wù)人死亡，申請變更其繼承人、受遺贈人、遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人為被執(zhí)行人的；

2、因債務(wù)人被宣告失蹤，申請追加或變更其財(cái)產(chǎn)代管人為被執(zhí)行人的；

3、因債務(wù)人的名稱變更，申請將變更名稱后的主體變更為被執(zhí)行人的；

4、因作為債務(wù)人的企業(yè)法人合并，申請變更合并后企業(yè)法人為被執(zhí)行人的；

5、因未成年人侵權(quán)引起的民事責(zé)任，而執(zhí)行依據(jù)將該未成年人的監(jiān)護(hù)人確定為被執(zhí)行人，在該未成年人成年后，申請追加其為被執(zhí)行人的；

6、因執(zhí)行依據(jù)確定的債務(wù)依法轉(zhuǎn)移給第三人或由第三人承擔(dān)的，申請變更該第三人為被執(zhí)行人的。

（二）當(dāng)事人、利害關(guān)系人以下列事由提出追加、變更被執(zhí)行人申請的，由相關(guān)民事審判庭負(fù)責(zé)審查：

1、因債務(wù)人個人財(cái)產(chǎn)不足清償債務(wù)，申請追加其家庭成員為被執(zhí)行人的；

2、因作為債務(wù)人的企業(yè)法人未經(jīng)清算即注銷，申請變更清算人或負(fù)有清算義務(wù)的人為被執(zhí)行人的；

3、因作為債務(wù)人的企業(yè)法人分立，申請追加或變更分立后企業(yè)法人為被執(zhí)行人的；

4、因被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被其上級機(jī)關(guān)或其他組織無償調(diào)撥給其他企業(yè)或個人，申請追加取得資產(chǎn)的企業(yè)或個人為被執(zhí)行人的；

5、因投資人注冊資金不實(shí)或抽逃注冊資金，申請追加投資人為被執(zhí)行人的。

第三條

相關(guān)民事審判庭、執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組成合議庭對當(dāng)事人申請追加、變更被執(zhí)行人的案件進(jìn)行審查，并于立案之日起30日內(nèi)作出追加、變更被執(zhí)行人或駁回申請追加、變更被執(zhí)行人的裁定。

當(dāng)事人或者利害關(guān)系人不服上述裁定的，可以于收到裁定書之日起10日內(nèi)向執(zhí)行法院提出書面執(zhí)行異議，同時提交有關(guān)證據(jù)材料。

第四條 執(zhí)行法院立案庭負(fù)責(zé)對當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的執(zhí)行異議申請進(jìn)行審查，并于收到申請之日起7日內(nèi)作出是否立案的決定并書面通知異議申請人。決定立案的，立案庭應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起2個工作日內(nèi)，根據(jù)執(zhí)行異議案件的性質(zhì)，將執(zhí)行異議的卷宗材料移交相關(guān)民事審判庭審查。

第五條

民事審判庭辦理上述執(zhí)行異議案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭審查，并于立案之日起15日內(nèi)依法作出裁定。有特殊情況需要延長辦理期限的，須經(jīng)本院院長批準(zhǔn)。

第六條

當(dāng)事人或者利害關(guān)系人不服執(zhí)行法院作出的執(zhí)行異議裁定的，可以于收到裁定書之日起10日內(nèi)向執(zhí)行法院的上一級人民法院書面申請執(zhí)行復(fù)議，并提交相關(guān)證據(jù)材料。

第七條

上一級人民法院立案庭負(fù)責(zé)對復(fù)議申請進(jìn)行審查，并于收到復(fù)議申請之日起7日內(nèi)作出是否立案的決定，同時書面通知復(fù)議申請人。

第八條

決定對復(fù)議案件立案的，立案庭應(yīng)當(dāng)于作出立案決定之日起2個工作日內(nèi)，根據(jù)執(zhí)行復(fù)議的性質(zhì)，將復(fù)議案件的卷宗材料移交相關(guān)民事審判庭審查。

第九條

民事審判庭審查執(zhí)行復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，并于立案之日起30日內(nèi)依法作出裁定。有特殊情況需要延長辦理期限的，須經(jīng)本院院長批準(zhǔn)。

第十條

當(dāng)事人或者利害關(guān)系人申請追加、變更被執(zhí)行人，同時請求查封、凍結(jié)、扣押案外人財(cái)產(chǎn)的，由執(zhí)行法院立案庭負(fù)責(zé)審查、處理。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人提供相應(yīng)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，一般應(yīng)裁定查封、凍結(jié)、扣押案外人的財(cái)產(chǎn)，但在執(zhí)行異議、復(fù)議審查期間，不得對上 述被控制財(cái)產(chǎn)采取處分性措施。

因查封、凍結(jié)、扣押錯誤導(dǎo)致案外人財(cái)產(chǎn)損失的，申請追加、變更被執(zhí)行人的當(dāng)事人或者利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第十一條

本暫行規(guī)定自2009年3月3日起實(shí)施。

關(guān)于起草《關(guān)于辦理執(zhí)行程序中追加、變更

被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》的說明

為落實(shí)“逐步推行追加、變更執(zhí)行主體等實(shí)體業(yè)務(wù)從執(zhí)行程序中徹底剝離出來，交由審判部門進(jìn)行實(shí)體審查”這一執(zhí)行工作改革，省法院于2008年8月成立了專題調(diào)研組，先后赴佛山、深圳等地法院，對辦理追加、變更被執(zhí)行人案件的有關(guān)情況作了調(diào)研。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行實(shí)踐中各地法院對追加、變更申請的審查工作做法不一，比較混亂，增加了執(zhí)行錯誤的可能性，損害法律權(quán)威。將追加、變更被執(zhí)行人的審查工作交由審判部門負(fù)責(zé)，并加以規(guī)范，不僅有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度、提高審查決定的公信度和權(quán)威性，還有利于確保執(zhí)行機(jī)構(gòu)專司程序事務(wù)性工作的單純性。在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定》，現(xiàn)對該文件的有關(guān)問題作如下說明：

一、確定暫行規(guī)定標(biāo)題名稱的問題

在調(diào)研過程中，有同志指出：按照以往做法，審查追加、變更申請不屬于新的案件，而是在原執(zhí)行案件中衍生出來的一個裁定事項(xiàng)（性質(zhì)如查封、拍賣裁定），應(yīng)當(dāng)在原執(zhí)行案號下列分案號。這種做法不僅有利于追加、變更事項(xiàng)與案件的緊密聯(lián)系不割裂，而且有利于追加、變更審查的內(nèi)容的完整性。因此，建議將暫行規(guī)定的標(biāo)題名稱確定為：“關(guān)于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人事項(xiàng)的暫行規(guī)定”。另外一些同志認(rèn)為：按照新規(guī)定，追加、變更審查工作將交由審判部門負(fù)責(zé)，其中還涉及到立案庭對此類申請的立案審查工作，如不確定為單獨(dú)的案件，則不利于體現(xiàn)立案、審判部門的工作量，也有損具體辦理部門對此項(xiàng)工作的積極性。只要規(guī)定好相關(guān)卷宗（包括追加、變更申請材料和原執(zhí)行案件的有關(guān)案卷）的移送流程，就完全可以實(shí)現(xiàn)追加、變更案件與原執(zhí)行案件的緊密結(jié)合。因此，建議采用：“關(guān)于辦理執(zhí)行程序中追加、變更被執(zhí)行人案件的暫行規(guī)定”為標(biāo)題名稱?！稌盒幸?guī)定》采用了第二種意見。

二、對確定辦理機(jī)構(gòu)問題的考慮

這是制定本規(guī)定想要解決的一個主要問題。調(diào)研時曾提出兩種思路：

1、將整個審查追加、變更被執(zhí)行主體的程序交由相關(guān)審判庭辦理。其理由是：（1）這種做法符合“要切實(shí)解決人民法院長期以來實(shí)際存在著的自審自執(zhí)、審執(zhí)不分的問題。要逐步推行將追加、變更執(zhí)行主體、審查不予執(zhí)行仲裁裁決申請等實(shí)體業(yè)務(wù)從執(zhí)行程序中徹底剝離出來，交由審判部門進(jìn)行實(shí)體審查”的執(zhí)行工作目標(biāo)的整體要求；（2）以往在審查此類案件中，由于缺乏規(guī)范的操作程序，執(zhí)行人員對證據(jù)審查、實(shí)體事項(xiàng)審查較為隨意等原因，導(dǎo)致所作出的法律文書難以得到當(dāng)事人的認(rèn)可，從而引發(fā)大量的申訴。將此類案件徹底從執(zhí) 行機(jī)構(gòu)中剝離出去，將能夠逐步確立執(zhí)行機(jī)構(gòu)專司程序性事務(wù)的職能，有利于樹立執(zhí)行機(jī)構(gòu)中立、公正的形象。

2、申請執(zhí)行人提出追加、變更的事由屬于不涉及實(shí)體內(nèi)容的審查的（如名稱變更、財(cái)產(chǎn)繼承等），仍由執(zhí)行局負(fù)責(zé)審查；涉及實(shí)體審查內(nèi)容的，交由民事審判庭負(fù)責(zé)審查。作出這種設(shè)計(jì)的考慮是：不涉及實(shí)體審查內(nèi)容的追加、變更申請往往是事實(shí)比較清楚、關(guān)系比較清晰、各方爭議不大的案件，只需進(jìn)行簡單表面審查即可確定的，如仍移交審判部門審查將徒增不必要的環(huán)節(jié)，大大降低執(zhí)行效率，同時，也增加了審判部門的業(yè)務(wù)量，弊大于利。綜合各方面因素，《暫行規(guī)定》采納了第二種思路。

三、對追加、變更被執(zhí)行人異議作出裁定后的后續(xù)救濟(jì)途徑選擇問題

在執(zhí)行法院對當(dāng)事人或者利害關(guān)系人因追加、變更被執(zhí)行人提出異議而進(jìn)行審查并作出裁定后，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人仍不服，應(yīng)當(dāng)依《民訴法》第二百零二條規(guī)定賦予復(fù)議權(quán)利還是依二百零四條規(guī)定循訴訟程序解決？這也是制定本規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確的另外一個比較重要的問題。鑒于追加、變更被執(zhí)行人從形式上看更符合執(zhí)行程序中的執(zhí)行行為，按照《民訴法》第二百零二條規(guī)定設(shè)計(jì)后續(xù)救濟(jì)途徑引起的爭議不大，而復(fù)議程序缺乏言詞陳述和辯論的缺陷，可通過交由審判部門舉行類似于法庭調(diào)查辯論的公開聽證程序加以彌補(bǔ)，這種模式比較好的兼顧了執(zhí)行改革的要求和與《民訴法》相關(guān)規(guī)定的銜接，波及面也比較小，只是在現(xiàn)行法律框架內(nèi)就辦理機(jī)構(gòu)作出合理調(diào)整（因?yàn)椴徽撌敲裢ミ€是執(zhí)行局，作出的裁定書均是加蓋院印，均是以本院名 義作出），因此《暫行規(guī)定》中采用這一模式對相關(guān)程序加以規(guī)范。

四、關(guān)于在辦理追加、變更被執(zhí)行人申請的審查以及異議、復(fù)議審查期間能否控制案外人財(cái)產(chǎn)的問題

在審查追加、變更被執(zhí)行人申請期間，因?yàn)榘竿馊松形幢淮_定為被執(zhí)行人，這一階段本來不宜對其財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，但執(zhí)行工作的規(guī)律是，如果在審查期間不對可能被追加為被執(zhí)行人的案外人的財(cái)產(chǎn)采取查封、凍結(jié)等控制性措施，那么等作出裁定后，就喪失了執(zhí)行時機(jī)。以往對追加、變更被執(zhí)行人的處理，執(zhí)行法院一般采取的方式是：先根據(jù)申請人的申請，作形式審查后即裁定追加、變更，如被追加、變更人不服，再作聽證審查，裁定追加、變更時即采取控制性執(zhí)行措施，這是符合執(zhí)行工作規(guī)定的操作流程。因此，《暫行規(guī)定》對此作了吸收，規(guī)定申請執(zhí)行人提供相應(yīng)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，可以采取相應(yīng)的查封、凍結(jié)、扣押等控制性措施，但不得處分。因申請執(zhí)行人申請查封錯誤的，應(yīng)由其承擔(dān)對案外人財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任。這些措施的辦理機(jī)構(gòu)，參照辦理訴前保全和訴訟保全的做法，規(guī)定由立案庭負(fù)責(zé)。