第一篇：編制“十一五”規(guī)劃的原則、重點與問題

基本思想

1．體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀

政府提出的科學(xué)發(fā)展觀，是對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，是執(zhí)政理念的一個飛躍。實施科學(xué)發(fā)展觀，我們將從新世紀新階段的實際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，努力把據(jù)發(fā)展的客觀規(guī)律，汲取人類關(guān)于發(fā)展的有益成果，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題提出來的，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀既是一個重大的理淪課題，又是一項艱巨的實踐任務(wù)，關(guān)系黨和國家工作的大局。關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展。無疑，制訂“十一五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展觀為準則，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)質(zhì)內(nèi)涵。

2．明確規(guī)劃決策和實施主體

以前規(guī)劃決策中存在的問題主要有：一是規(guī)劃的審批主體不明確；二是規(guī)劃的審批主體不對稱；三是在規(guī)劃決策時，因缺乏規(guī)范的協(xié)調(diào)機制，當(dāng)部門間有不同意見時，要想通過規(guī)劃，只能是“抹平”各種不同意見，結(jié)果是規(guī)劃內(nèi)容大打折扣，失去應(yīng)有的功效。因此，在制定“十一五”規(guī)劃時，起始就要明確規(guī)劃的主體審批，建立科學(xué)合理、有效制衡的規(guī)劃決策機制。在規(guī)劃決策機制建立后，要明確規(guī)劃實施的主體，明確責(zé)任，以便跟蹤監(jiān)測、不斷完善。

“十一五”不同于歷史上任何一個時期，這個時期的矛盾異常突出，納入“十一五”規(guī)劃的都是發(fā)展中根本性的、必須解決的問題。借鑒歷史經(jīng)驗，要切忌有規(guī)劃不落實，或者落實不到位，達不到預(yù)期的目標，這樣會潛伏巨大的經(jīng)濟社會風(fēng)險。要通過立法手段，確?！笆晃濉币?guī)劃的順利實施，確保實施主體明確，責(zé)任明確。發(fā)達國家把規(guī)劃視為法律，強調(diào)依法實施，違法必究，這值得我們在制定“十一五”規(guī)劃時借鑒。

中長期規(guī)劃是對長遠發(fā)展戰(zhàn)略的落實，是積極的、系統(tǒng)的國家干預(yù)，也是一種與市場相兼容的社會經(jīng)濟組織管理手段。規(guī)劃是實現(xiàn)優(yōu)于自然發(fā)展結(jié)果的社會預(yù)期目標的重要手段，中長期規(guī)劃要闡述國家的發(fā)展意圖和預(yù)期目標，并明確相應(yīng)的措施和手段。“十一五”時期，將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史時期，是我國全面落實科學(xué)發(fā)展觀，全面進行發(fā)展模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的時期，它將對我國的長期發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。面對新的世界發(fā)展環(huán)境，可能出現(xiàn)的新問題，“十一五”規(guī)劃應(yīng)有正確的定位，把握好方向，并力爭把規(guī)劃落到實處。

一、制訂規(guī)劃的原則

（一）明確目標

制訂和實施規(guī)劃是政府行為，必須有明確的國家目標。提高國家綜合實力和國際競爭力，適當(dāng)平衡各種利益關(guān)系，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機會，降低經(jīng)濟增長對自然資源的依賴程度，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會。為2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標提供強力支持，為本世紀中葉達到發(fā)達國家中等水平的大目標打下堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）編制方法規(guī)范化

中長期規(guī)劃是政府實施宏觀管理的行為綱領(lǐng)，其編制應(yīng)該有一套嚴格的規(guī)范。比如，規(guī)劃的結(jié)構(gòu)，規(guī)劃的方法，規(guī)劃的滾動，都應(yīng)該有一套技術(shù)性要求，有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。規(guī)劃的結(jié)構(gòu)是指規(guī)劃內(nèi)容的布局安排。當(dāng)確定了規(guī)劃什么或規(guī)劃對象，即規(guī)劃的指標體系以后，就需要將規(guī)劃指標及其規(guī)劃內(nèi)容按一定結(jié)構(gòu)排列。一般來說規(guī)劃的結(jié)構(gòu)分為兩個層次：第一層次是解釋所選擇的規(guī)劃指標，說明應(yīng)該規(guī)劃什么。第二層次是針對每一個規(guī)劃指標（對象），分析其在規(guī)劃期末應(yīng)該達到的目標值（任務(wù)）及達到這一目標值所應(yīng)采取的手段。

（三）立足于制度創(chuàng)新

歷史證明，我國的經(jīng)濟體制創(chuàng)新釋放了巨大的經(jīng)濟增長能量。幾乎每一次經(jīng)濟的巨大飛躍，都伴隨經(jīng)濟體制的巨大變革。社會創(chuàng)新，也是如此。社會的不斷創(chuàng)新將緩解人類面對的若干壓力，使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展處于積極、合理狀態(tài)。尤其是在中國當(dāng)前形勢下，面對人口不斷增長和環(huán)境惡化的巨大壓力，如果不進行某些程度的社會創(chuàng)新，要真正解決經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題是根本不可能的。所以推動以人為本的社會政策，不斷解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會問題，在發(fā)展中不斷開展社會創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑和方向。

（四）重視專家咨詢

市場經(jīng)濟經(jīng)過幾百年的發(fā)展到今天，已經(jīng)成為一個十分龐大、復(fù)雜、精巧的系統(tǒng)，對于各個子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)配合和良性運動提出了很高的要求。特別是當(dāng)我們進入了后工業(yè)化的知識經(jīng)濟時代，面對巨大的信息爆炸，不但采用首長拍板決策的方式行不通，沒有理論研究的支撐，不經(jīng)過決策前的縝密論證，沒有各界人士的廣泛參與，也難免發(fā)生決策失誤，或者出現(xiàn)執(zhí)行上的困難，或者不得不朝令夕改，難以保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，在制訂規(guī)劃時，應(yīng)發(fā)揮專家在規(guī)劃工作中的作用，組建專家咨詢團，充分利用外腦，發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业奶亻L。

（五）明確政府的職責(zé)

中長期規(guī)劃要更加突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性。宏觀經(jīng)濟目標和發(fā)展水平指標，總體上是預(yù)測性、展望性的，對各類市場主體起信息導(dǎo)向和政策指引作用，規(guī)劃不能也不應(yīng)試圖去干預(yù)市場主體的行為，但屬于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容應(yīng)明確責(zé)任主體，標明政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，給出切實可行的行動方案和措施。

（六）公眾參與與認知

鼓勵公眾參與，使規(guī)劃成為廣大公眾的共識。充分發(fā)揚民主，敢于面對公眾，從中吸納有益的意見。發(fā)揮大眾傳媒表達群眾意愿、執(zhí)行社會監(jiān)督的重要功能。報紙雜志、廣播電視等大眾傳媒是社會信息交流的重要渠道，是公民行使憲法賦予自己的知情權(quán)、自由表達權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的手段。利用媒體吸納公眾的建議，宣傳國家的政策導(dǎo)向，將有利于規(guī)劃的執(zhí)行，更加貼近實際，也可調(diào)動廣大民眾的積極性。

（七）規(guī)劃要與實施相結(jié)合規(guī)劃不是作秀，也不是口號，如果制定的規(guī)劃難以實施、不可評估，就有可能成為“墻上掛掛”的規(guī)劃，失去規(guī)劃的意義和作用。要做些什么，為什么這樣做，在什么地方做，多大規(guī)模，提高到什么水平，采取什么措施等，應(yīng)能在規(guī)劃中找到答案。這樣，才能為政府履行職責(zé)提供依據(jù)，也才能為市場主體指明方向，并自覺自愿地去實踐。即規(guī)劃的制定一方面要與實際情況相吻合，另一方面又要有前瞻性，具有可操作性。

（八）指導(dǎo)性

規(guī)劃的指導(dǎo)性原則在“十五”規(guī)劃中已得到體現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃比之“十五”規(guī)劃，指導(dǎo)性應(yīng)更加明確、突出。它的功能首先是提供信息，如對整個社會未來發(fā)展趨勢、可能出現(xiàn)的問題的預(yù)示，新興產(chǎn)業(yè)、國際國內(nèi)經(jīng)濟變化的估測等等。其次是各種制度的安排以及可能采取的政策措施。

二、規(guī)劃的重點

制定規(guī)劃的主體是政府，推動規(guī)劃實施的主體也是政府，因而規(guī)劃什么內(nèi)容涉及政府的職能范圍。在市場經(jīng)濟體制下，政府的職能范圍是有限的，超出政府職能范圍的事無須政府去規(guī)劃，只須政府創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)和個人的積極性和創(chuàng)造性。但如何盡快為企業(yè)和個人創(chuàng)造良好的制度環(huán)境也是需要規(guī)劃的。因此，“十一五”規(guī)劃的重點內(nèi)容應(yīng)是兩個大的方面：一是市場不能發(fā)揮作用或難以很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域；二是制度變革或制度環(huán)境的建設(shè)。

市場不能發(fā)揮作用或難以很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要是具有外部性的公共品領(lǐng)域和具有自然壟斷性的行業(yè)。所謂外部性是由于產(chǎn)權(quán)界定困難或沒有必要而導(dǎo)致邊際私人凈收益與邊際社會凈收益不一致的現(xiàn)象，如環(huán)境保護和國防軍工生產(chǎn)的邊際社會凈收益高于邊際私人凈收益，具有正的外部性；排放污染和吸煙的邊際社會凈收益低于邊際私人凈收益，具有負的外部性。在具有顯著外部性的情況下，私人或市場不愿干或干不好，政府規(guī)劃甚至經(jīng)營就有必要了。公共品是具有非排他性、擁擠性和不可分性的產(chǎn)品，常常具有外部經(jīng)濟性（或正的外部性），常常會導(dǎo)致私人“搭便車”，因而單靠市場調(diào)節(jié)會出現(xiàn)供給不足，因此公共品領(lǐng)域或行業(yè)由政府規(guī)劃甚至經(jīng)營就很有必要。自然壟斷主要出現(xiàn)在具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的行業(yè)（如電力、廣播電視、鐵路等），由政府壟斷的一個或很少幾個企業(yè)經(jīng)營更容易獲得規(guī)模經(jīng)濟，若由多個企業(yè)經(jīng)營則容易破壞網(wǎng)絡(luò)的整體效率，因此在自然壟斷行業(yè)也有必要進行規(guī)劃。

由于政府是全社會的政府，具有惟一性，政府除了有自身的利益外，還必須代表全社會的利益，而且在較短的時期內(nèi)政府的選擇行為對制度變革的方向和程度有重大影響。因此，制度變革或制度環(huán)境的建設(shè)非常有必要納入政府規(guī)劃的內(nèi)容。

三、規(guī)劃中應(yīng)注意的問題

（一）處理好利益均衡

經(jīng)濟社會的進步與發(fā)展，使得人們越發(fā)清楚地認識到，現(xiàn)存社會不僅是一個倫理共同體，同時更是一個利益共同體。社會發(fā)展的歷史表明，人們完全不可能在爭取社會和諧的過程中，通過回避“矛盾”和壓制“沖突”來謀求多元利益通向一致的道路。相反，“矛盾”和“沖突”不僅會形成一種不受舊的制度機制所約束的新環(huán)境，而且它還將通過促進新的制度與機制的加速生成，使社會進一步增加彈性和協(xié)調(diào)性，進而在各種利益分化的相互協(xié)調(diào)中，為大幅度提高社會和諧程度而提供體制性資源。當(dāng)前，在分歧中求協(xié)調(diào)、在差異中求一致、在對立中求妥協(xié)、在沖突中求共存，已經(jīng)成為現(xiàn)代和諧社會中重要的利益價值觀，進而也使與之相對應(yīng)的經(jīng)濟制度呈現(xiàn)出了兩個方面的實際期望：一是建立抑制利益獨占性的均衡機制；二是確立自律自立和寬容共存的理性訴求。因為，協(xié)調(diào)利益關(guān)系與緩解社會矛盾，是現(xiàn)代政府的重要職能。從這個意義上講，政府有效供給利益均衡制度，已經(jīng)成為造就現(xiàn)代社會和諧環(huán)境的重要條件。

（二）注意解決改革成本承擔(dān)者和改革收益分享者不一致的問題

從理論上講，改革成本的承擔(dān)者與改革收益的享有者應(yīng)該是一致的或者說大體一致。但事實上，在改革實踐中確實存在著改革成本的承擔(dān)者和改革成果的享受者的錯位問題，即承擔(dān)改革成本多的社會群體享受到的改革成果少，承擔(dān)改革成本少的社會群體享受改革的成果要多得多。這種錯位體現(xiàn)在現(xiàn)實生活中就是社會在財富占有、資源占有、乃至社會地位等方面的不平等。住房、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、教育體制等等一系列改革，使得許多普通社會居民的預(yù)期支出大大提高，預(yù)期收入?yún)s比較模糊。而像重復(fù)建設(shè)、政府機構(gòu)膨脹、教育落后、環(huán)境污染，這些本來是由于改革操作者不規(guī)范的做法產(chǎn)生的風(fēng)險成本，最后都可能要由社會相對弱勢群體來承擔(dān)。必須要求在改革中獲益的利益群體適當(dāng)承擔(dān)改革成本，為那些在改革中承受犧牲的社會弱勢群體在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險和提供就業(yè)機會、住房補貼、降低教育收費等方面提供補償，這既是為改革鋪平道路，避免社會危機，也是社會公平原則的基本體現(xiàn)。

（三）重視改革中出現(xiàn)的外部性問題

外部性問題是經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問題，在我國，由于經(jīng)濟呈現(xiàn)出次序遞進發(fā)展的態(tài)勢，外部性表現(xiàn)得尤為突出?？梢哉f，中國改革的外部性問題已經(jīng)成為引起各種社會治安問題的根源所在。認真對待這個問題，并且拿出可行的解決辦法，才能保證我們國家可持續(xù)的發(fā)展。解決中國漸進式改革中所出現(xiàn)的外部性問題，不僅僅涉及到公平發(fā)展的問題，它還關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題?，F(xiàn)在，中國的改革模式已經(jīng)基本成型，任何試圖一步到位的改革舉措都將會遇到強大的阻力。目前的問題是，我們要意識到這種漸進式改革所帶來的外部性問題，通過完善法律制度，改革我們的分配體制，盡量減少外部性所帶來的危害。

（四）效率與公平并重

當(dāng)前，我國貧富差距不斷擴大的趨勢已引起國內(nèi)外的普遍關(guān)注，現(xiàn)階段社會再分配問題已成為最迫切的一件事情。要從社會的實際問題和現(xiàn)實需求出發(fā)，切實解決公平和效率的嚴重失衡問題。短期看，公平和效率可能存在著一定的替代關(guān)系，但從長期看，效率和公平問題是一致的，沒有公平最終也不會有效率，人類社會的進步都是用公平的制度獲取高效率。當(dāng)前我國公平和效率嚴重失衡，公平問題在一定程度上制約效率的發(fā)揮。因此，在改革的新階段要認真解決好公平問題。解決公平問題，主要矛盾不在初次分配，因為初次分配應(yīng)當(dāng)由市場決定，由企業(yè)效益來決定。當(dāng)前的主要矛盾在于再分配領(lǐng)域。政府要運用再分配的杠桿，對國民收入進行調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距。在這方面，我們需要做出相當(dāng)大的努力，也應(yīng)作為規(guī)劃的重點之一。

（五）產(chǎn)業(yè)政策要充分考慮基本國情

首先，我國是一個有13億人口的發(fā)展中大國，搞工業(yè)化既有勞動力資源豐富、市場回旋空間大的優(yōu)勢，又有勞動力素質(zhì)低、就業(yè)矛盾突出的發(fā)展困境；既有產(chǎn)業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)迂回空間大的優(yōu)勢，又有產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品檔次低、知識技術(shù)儲備嚴重不足的問題。特別是作為一個大國，與小國發(fā)展戰(zhàn)略不同，從國家利益和市場容量考慮，不可能把自己變成全球工業(yè)化中的一個鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴別人，也不可能完全靠引進技術(shù)尤其是高新技術(shù)來實現(xiàn)發(fā)展。其次，我國是一個發(fā)展中的轉(zhuǎn)軌國家，人均GDp剛突破1000美元，工業(yè)化進入中期階段，社會主義市場經(jīng)濟體制也不完善，不僅有普遍意義上的市場失靈和政府失靈，而且還有我國特殊的“市場失靈和政府失靈”。再者，我國人均資源不足，環(huán)境生態(tài)比較脆弱，難以支撐傳統(tǒng)的以資源過量消耗和生態(tài)環(huán)境破壞為代價的工業(yè)化。因此，新型工業(yè)化要求我國的產(chǎn)業(yè)政策要充分考慮我國人口多、資源比較貧乏并且是一個發(fā)展的轉(zhuǎn)軌大國的基本國情，揚長避短，趨利避害，加快建立自己相對完整的工業(yè)體系和相對獨立的科技創(chuàng)新體系，建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制，把擴大就業(yè)、節(jié)約資源和保護環(huán)境等納入產(chǎn)業(yè)政策考慮的范疇。走出一條擴大就業(yè)、節(jié)約資源和保護環(huán)境的工業(yè)化新路子。

（六）提高社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善社會政策

我們應(yīng)當(dāng)把制定完善的社會政策和化解經(jīng)濟發(fā)展中的社會矛盾，作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重要方面來理解。為了建立有效的社會政策，首先要使社會政策集中在政府關(guān)注的公共福利活動及實現(xiàn)社會控制、保障滿足社會需求這一社會行政傳統(tǒng)上；其次，把社會政策從社會行政傳統(tǒng)中釋放出來，其主要努力方向是強化經(jīng)濟政策和經(jīng)濟機制的自發(fā)作用；再次，轉(zhuǎn)向需求的社會合作機制，即政府、企業(yè)與社會部門之間建立一種合作互動的良性關(guān)系，以緩解社會矛盾，適應(yīng)日益多樣化的社會需求。社會政策可說是解決或應(yīng)對社會問題的基本原則或方針。社會政策在現(xiàn)代政治中之所以日益重要，是因為現(xiàn)代的社會問題愈來愈多，有的且愈來愈嚴重。如果沒有社會政策，社會問題將得不到適當(dāng)或合理的解決，個人與團體的安全和福利也得不到合法的保障，社會將難以保持穩(wěn)定。

（七）落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

目前，農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，隨著城市化的推進，農(nóng)村人口的相對規(guī)?？赡軙s小，但是，農(nóng)村人口的絕對規(guī)模依然巨大。在2020年城市化水平達到60%左右時，農(nóng)村仍有6億左右的人口。農(nóng)村的發(fā)展和繁榮既是全面建設(shè)小康社會必不可少的方面，也是全面建設(shè)小康社會的重要支撐。現(xiàn)階段，嚴重的“二元結(jié)構(gòu)”正制約著內(nèi)需的進一步擴大和經(jīng)濟的進一步增長。無論是從全面建設(shè)小康社會的需要出發(fā)，還是從實施新型工業(yè)戰(zhàn)略的需要出發(fā)，都需要認真研究如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要研究解決的問題包括：土地資源稀缺地區(qū)的城市化如何更好地顧及農(nóng)民利益；如何實現(xiàn)工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺；如何消除限制農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的制度性因素；如何變革農(nóng)村土地制度才能使之有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)共同發(fā)展，等等。

第二篇：“十一五”規(guī)劃編制工作實施方案

一、“十一五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想

“十一五”規(guī)劃的編制要認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，精心組織，立足省委、省政府建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”以及市委、市政府建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中部樞紐城市”和“泉州灣濱海城市”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合豐澤區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)分析“十一五”期間我區(qū)可能面臨的國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境的有利和不利因素，未來經(jīng)濟社會進一步發(fā)展可能面臨的突出矛盾和問題，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、“在全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標、加快“營造五種環(huán)境、推進三大轉(zhuǎn)變”的步伐，提出“十一五”期間的發(fā)展目標、發(fā)展重點、空間布局、重大項目和重大舉措，使“十一五”規(guī)劃成為指導(dǎo)我區(qū)未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

二、“十一五”規(guī)劃編制的原則要求

(1)回顧總結(jié)與前瞻分析并重。要對我區(qū)“十五”計劃的執(zhí)行情況進行回顧總結(jié)，吸取有益經(jīng)驗，克服存在的不足和問題。同時要對豐澤今后可能面臨的機遇、挑戰(zhàn)和困難、問題，進行深刻的分析。

(2)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃并重?？傮w規(guī)劃和專項規(guī)劃關(guān)系密切，不可或缺，專項規(guī)劃要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行，總體規(guī)劃要在各專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行總結(jié)深化?？傮w規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，規(guī)劃期以～--2010年5年為主，展望到2020年，不宜設(shè)置過多過細的量化指標。專項規(guī)劃的發(fā)展目標要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要可行?？傮w規(guī)劃和專項規(guī)劃及各專項規(guī)劃之間要相互銜接。

(3)規(guī)劃與課題研究并重。編制規(guī)劃要從課題研究入手，加強對重大問題的前期研究。重點是發(fā)展環(huán)境、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟、人民生活和可持續(xù)發(fā)展等方面的前期研究，為編制好“十一五”規(guī)劃打下基矗要研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重大項目并納入規(guī)劃。

(4)部門、專家編制與干部群眾參與并重。研究課題可以公開對社會招標，邀請各科研、咨詢機構(gòu)參與。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十一五”規(guī)劃編制工作，提高透明度和社會參與度，發(fā)動全區(qū)干部群眾參與，廣泛征求干部群眾意見；編制及論證要召開人大代表、政協(xié)委員和各個行業(yè)代表座談會，廣泛征求各方意見。

(5)經(jīng)濟發(fā)展與社會、民生發(fā)展并重。堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)和人與自然和諧發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展方面要搞好發(fā)展思路的研究，不設(shè)置過多過細指標；社會、民生發(fā)展方面要有明晰的發(fā)展思路和具體的目標要求，不能過于籠統(tǒng)和模糊。

三、“十一五”規(guī)劃編制的工作分工

總體規(guī)劃由區(qū)發(fā)展計劃局牽頭，會同區(qū)直有關(guān)部門和各街道辦事處編制；專項規(guī)劃由相應(yīng)的行業(yè)主管部門和各街道辦事處負責(zé)編制，區(qū)發(fā)展計劃局做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。重大問題研究工作由區(qū)發(fā)展計劃局負責(zé)組織各相關(guān)部門和街道辦事處進行（已擬定11個前期研究課題，詳見附件）。

為廣泛凝聚社會各界智慧，提高規(guī)劃編制工作的社會參與度，充分發(fā)揮大專院校、科研機構(gòu)和專家學(xué)者的智力優(yōu)勢，對重大課題的研究和“十一五”規(guī)劃（草案）的編制，將面向社會通過公開招投標、直接委托等方式進行。

四、“十一五”規(guī)劃編制的進度安排

(一)第一階段

從～年9月開始至年底，主要任務(wù)：

(1)組建“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和專家咨詢組，充實工作隊伍和力量，組織學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)，落實必要的專項工作保障經(jīng)費。

(2)組織開展重大課題前期研究，調(diào)動社會各方力量共同探討我區(qū)“十一五”發(fā)展相關(guān)重大問題。

(3)形成“十一五”規(guī)劃的總體規(guī)劃編制工作方案。

(二)第二階段

～年1月至8月，主要任務(wù)：

(1)做好有關(guān)規(guī)劃編制的調(diào)研工作，起草“十一五”規(guī)劃綱要基本框架。

(2)起草專項規(guī)劃草案。

(3)聽取社會各界意見，完成規(guī)劃銜接和論證工作，同時開展“十一五”規(guī)劃宣傳工作。

(三)第三階段

～年9月至～年初區(qū)人大召開前，主要任務(wù)：

(1)完善“十一五”規(guī)劃綱要草案，進一步征求意見和組織論證，形成送審稿，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，提交區(qū)人大審議。

(2)完善形成專項規(guī)劃。

(四)第四階段

“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人大審議批準后，主要任務(wù)：

(1)面向社會、面向群眾，廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃，在全社會形成自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。

(2)提出分落實“十一五”規(guī)劃綱要的目標任務(wù)，制定具體措施，努力完成綱要提出的目標任務(wù)。

(3)加強規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，如遇不可預(yù)見因素使實際運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，要及時提出調(diào)整方案的議案，報請區(qū)人大常委會批準實施。

五、“十一五”規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)

編制“十一五”規(guī)劃是今明兩年的一項重要工作任務(wù)，涉及面廣、工作繁重，編制過程中有許多問題需要及時研究解決，必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密實施。

成立豐澤區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)“十一五”規(guī)劃編制工作，研究協(xié)調(diào)和解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)發(fā)展計劃局。辦公室的主要職責(zé)是具體協(xié)調(diào)組織“十一五”規(guī)劃重大課題研究工作；負責(zé)提出“十一五”規(guī)劃基本思路；負責(zé)起草“十一五”規(guī)劃綱要文本；負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)專項規(guī)劃；負責(zé)“十一五”規(guī)劃成果的編輯出版工作。

各街道辦事處及區(qū)直有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的工作班子，并指定聯(lián)絡(luò)員負責(zé)與區(qū)“十

一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

第三篇：商業(yè)網(wǎng)點十一五規(guī)劃編制工作匯報

2005年，根據(jù)哈市商務(wù)局的文件精神，我市成立了以主抓商業(yè)工作的副市長為組長的編制小組，安排資金8萬元，抽調(diào)專人對全市及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)各商業(yè)網(wǎng)點進行了認真細致的調(diào)查，并登記造冊，在此基礎(chǔ)上我們編制出《雙城市商業(yè)網(wǎng)點十一五規(guī)劃》，并且得到市政府的批準。

我們希望藉此貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，努力建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的商品市場體系，整合我市市場格局，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高資源配制效率，強化各大市場的有效監(jiān)管，提高對外進出口的比重，積極構(gòu)建“區(qū)域經(jīng)貿(mào)中心，重要的食品交易集散地，對俄貿(mào)易航母、哈爾濱都市圈的衛(wèi)星城”。

一、規(guī)劃目標

1、近期目標（2006年—2010年）（“十一五”規(guī)劃）；

2、遠期目標（2011年—2020年）。

二、規(guī)劃原則

1、符合雙城市整體經(jīng)濟發(fā)展，符合雙城市城市整體規(guī)劃，符合雙城市城市交通發(fā)展的原則；

2、符合以人為本，符合居民消費習(xí)慣和消費特點，遠近結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

3、堅持可持續(xù)發(fā)展，符合結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、改造和新建設(shè)統(tǒng)籌的原則；

4、規(guī)劃調(diào)控功能和市場機制基礎(chǔ)作用相結(jié)合原則。

三、規(guī)劃內(nèi)容

1、近期規(guī)劃

煤炭市場：將現(xiàn)有的煤炭市場擴建為65萬平方米、能容納30家營煤業(yè)戶服務(wù)功能完備、現(xiàn)代化管理的煤炭大市場。建成功能強、項目多、規(guī)范化管理的舊機動車市場。

醫(yī)藥市場：在市內(nèi)建立4個營業(yè)面積不少于500平方米的大型藥品超市，大的農(nóng)村小城鎮(zhèn)設(shè)立四個。經(jīng)相關(guān)部門許可，為村所室統(tǒng)一代購藥品。搞好北藥開發(fā)，建立10個中藥材種植生產(chǎn)基地。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場；在老城區(qū)西北域城郊原化肥庫建立農(nóng)資大市場，面積25000平方米，儲肥3萬噸，輻射50公里，成為全市農(nóng)資商品集約地。

商業(yè)流通企業(yè)：建立批發(fā)企業(yè)兩戶，一是雙泰蔬菜批發(fā)市場，二是南門外永和水果批發(fā)市場?；I建四座綜合大型商場。

木材交易市場：擬在市西郊現(xiàn)木材批發(fā)市場基礎(chǔ)上，擴建占地5平方公里，年貿(mào)易加工木材500萬立方米的交易市場。

2、遠期規(guī)劃

時間界定（2011—2020）

重點建設(shè)與食品工業(yè)配套的東北最大的哈南食品批發(fā)市場，重點發(fā)展以建恒物流為骨干的物流業(yè)市場，重點打造與對俄貿(mào)易區(qū)相配套的對俄批發(fā)大市場。建立依托哈飛的汽車配件市場，建立依托俄羅斯資源的建材批發(fā)大市場。實現(xiàn)餐飲業(yè)20家企業(yè)建立國內(nèi)連鎖企業(yè)，實現(xiàn)30家餐飲企業(yè)成為知名品牌。完成我市名優(yōu)工業(yè)與市場的有機結(jié)合。實現(xiàn)藥品零售企業(yè)連鎖經(jīng)營。

四、重點工作安排

2005—2006年

重點建設(shè)新城區(qū)龍升購物廣場，建設(shè)面積10000平方米，設(shè)有大型超市。重點改造龍華農(nóng)副產(chǎn)品市場，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營。重點打造商業(yè)步行街實現(xiàn)專業(yè)、特色經(jīng)營，成為雙城文化精品街。目前這項工作已經(jīng)提前完成。

2006—2007年

重點建設(shè)西門外建材大市場，建設(shè)萬米交易大廳，實現(xiàn)專業(yè)化管理，使之成為東北最大的建材批發(fā)中心，重點加快俄羅斯木材的進口，著力發(fā)展配套的木材深加工企業(yè)。

加快周家輕紡大市場，新興蛋禽批發(fā)大市場，蘭陵肉牛交易市場，五家勞動力、服裝加工市場提檔升級，建設(shè)區(qū)域性知名的商品集散地。

2007—2008年

將現(xiàn)有的煤炭市場擴建為65萬平方米、能容納30家營煤業(yè)戶服務(wù)功能完備、現(xiàn)代化管理的煤炭大市場。

2006年——2008年

利用千村萬鄉(xiāng)工程在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)27家農(nóng)資和農(nóng)家店。

2007——2010年

重點建設(shè)新興項目園區(qū)對俄貿(mào)易區(qū)對外出口貿(mào)易批發(fā)市場，著重發(fā)展機電、輕紡、食品等專業(yè)批發(fā)。

第四篇：江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點課題

江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點課題

《內(nèi)地新疆班學(xué)生良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)研究》

開題及專家咨詢會議紀要

2007年7月9日下午2點30分，江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點課題《內(nèi)地新疆班學(xué)生良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)研究》開題及專家咨詢會在科技樓三樓會議室舉行。出席會議的省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有，彭剛、張揚生、孫向陽、朱文學(xué)、徐燕萍、江晨、顧曉白、陳勇等。

會上，季校長向出席會議的代表介紹了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，簡要介紹了該課題的研究準備情況，然后，教科室代表課題組宣讀了課題研究方案。在此基礎(chǔ)上，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了坦率的意見，提出了中肯的建議。

首先，領(lǐng)導(dǎo)和專家對我們學(xué)校“十五”省級規(guī)劃課題的研究表示了充分的肯定，對學(xué)校申報省“十一五”規(guī)劃課題并被確定為省重點課題表示祝賀。他們認為，像我們學(xué)校這樣一所在全省最早承辦新疆班的學(xué)校，提出《內(nèi)地新疆班學(xué)生良好心理素質(zhì)的培養(yǎng)研究》這樣的課題，是符合本校實際的，是有特色的，這個課題也很有研究價值和研究前景，研究工作做好了，對全省乃至全國的同類學(xué)校具有強的指導(dǎo)、輻射意義。他們認為，從研究方案看，這個課題有以下幾個優(yōu)點：

一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，校長親自擔(dān)任課題組長，使得課題研究具備了強有力的領(lǐng)導(dǎo)力量和人力、精力、財力、時間保障；

二、學(xué)校有一批從全國各地招聘而來的優(yōu)秀教師群體，從而確保了研究隊伍的精干與強勁；

三、學(xué)校有“十五”省級課題研究的成功先例，可以少走不少的彎路；

四、本課題從新疆班教育教學(xué)的實際中思考而來，具有較強的現(xiàn)實針對性和實際意義，也有利于新疆班教育教學(xué)工作的進一步開展；

五、該課題研究報告先期已經(jīng)研究了新疆班學(xué)生的年齡特點、心理特點、群體特點、民族個性特點、生活環(huán)境特點、文化知識特點，大致列出了該課題研究的基本內(nèi)容，具有良好的準備基礎(chǔ)。

但是，與此同時，領(lǐng)導(dǎo)和專家也提出，本課題研究還有一些需要加以完善的地方。具體說來有以下幾點：

一．良好心理素質(zhì)的界定。

在我們開始培養(yǎng)學(xué)生的心理素質(zhì)之前，首先有必要了解究竟什么是心理素質(zhì)?他到底包括那些方面，關(guān)于氣質(zhì)，能力，個性，興趣，動機等智力和非智力有機結(jié)合的整體，我們的培養(yǎng)和研究側(cè)重的目標則應(yīng)該是偏重于非智力因素這一方面。

二．培養(yǎng)的方式和有效途徑。

關(guān)于培養(yǎng)的途徑和方式，專家們在校開題報告的基礎(chǔ)上提出：心理素質(zhì)的培養(yǎng)不等同于心理健康教育，心理健康教育是心理素質(zhì)的培養(yǎng)的重要組成部分，一些方式和途徑是可以借鑒的，但是同時心理素質(zhì)的培養(yǎng)方式我們還可以根據(jù)不同的年級階段用一些新的方式來來完成，比如：長跑，一些體育活動，課外興趣小組活動，各科教師的課堂教學(xué)，課后與學(xué)生的交流等等方式都可以成為心理素質(zhì)培養(yǎng)的有效方式。

三．對學(xué)生的民族特點和文化的研究。

專家提出，學(xué)生良好心理素質(zhì)培養(yǎng)的研究必須要放到文化背景中去考慮。由于民族文化的差異，學(xué)生在認知特點，個性特點，能力方面也會有差異，因此首先要對民族文化有深刻的了解，再去確定培養(yǎng)目標和方向就顯得格外的重要。

四．對心理素質(zhì)教育的實效性研究。

在培養(yǎng)的過程中需要不斷的驗證效果和作用，如何更好的對培養(yǎng)結(jié)果進行實效性研究也是專家們關(guān)注的問題，專家們認為可以通過橫向和縱向，定性定量研究，一方面通過一些測驗可以做新疆班學(xué)生和內(nèi)地平行班比較對比研究，一方面還可以將新疆班學(xué)生入學(xué)時候和入校一段時間后做對比分析，來了解課題開展的實際效果。

五．個案積累。

專家提出，學(xué)生的個案跟蹤積累非常重要，包括一些問題學(xué)生的輔導(dǎo)跟蹤，輔導(dǎo)過程的記錄，還有一些特別優(yōu)秀的學(xué)生包括考上一些比較好的大學(xué)的學(xué)生的成長過程，成長故事都應(yīng)該做記錄和分析。

六．創(chuàng)立某種問題的教育品牌。

顧局長提出，我們是否可以針對新疆班學(xué)生大多數(shù)同學(xué)出現(xiàn)的一類問題，例如人際交往問題進行深入的研究分析和方法的探索，然后總結(jié)山一套切實可行的方法體系，建立這類問題教育品牌。

第五篇：蚌埠市科技“十一五”規(guī)劃編制起草說明

蚌埠市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要編制說明

一、形成過程

按照市政府的統(tǒng)一部署，2004年8月市科技局啟動蚌埠市科技發(fā)展“十一五“規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）的編制工作。首先成立了以局長為組長的規(guī)劃綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了總體工作方案，明確了工作思路、編制原則、主要工作和進度安排，以確保各項工作的順利開展。

按照總體部署，科技局分別召開了工業(yè)企業(yè)技術(shù)負責(zé)人、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、駐蚌科研院所領(lǐng)導(dǎo)、專咨委委員的座談會，廣泛征求社會各界意見，大家圍繞科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、環(huán)境建設(shè)等方面暢所欲言，各抒已見，開闊了我們的思路；接著科技局分組深入到重點企業(yè)和重點領(lǐng)域進行專項調(diào)研，充實第一手資料；之后編制小組通過對十五科技工作的總結(jié)、發(fā)展環(huán)境的研判、掌握資料的分析開始了規(guī)劃綱要起草工作，于2005年底完成初稿；并于2006年元月10日召開市政府專家咨詢委員會專題會議征求各位委員意見。

隨著國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、安徽省科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要、蚌埠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要、蚌埠市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的陸續(xù)出臺，編制小組對規(guī)劃綱要初稿進行了修改，以使規(guī)劃綱要能夠與省、市規(guī)劃更好地銜接，以便形成合力，共同推進我市經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃綱要修改完成后，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱，修改之后再分別向發(fā)改

委、經(jīng)濟委、農(nóng)委、財政等部門以及市政府專家咨詢委員會部分委員征求意見，進一步修改完善最終定稿，6月底前報市政府審批發(fā)布。

二、關(guān)于目標確定

“十一五”期間我市科技工作總體目標是：把蚌埠市建設(shè)成為皖北科技中心，這主要是考慮與省委、省政府提出加快“二淮一蚌”沿淮城市群建設(shè)，以及市委、市政府提出建設(shè)皖北中心城市相呼應(yīng)；就我市目前基礎(chǔ)，以及發(fā)展趨勢，全市上下努力，這一目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。具體量化指標有二項：一是專利申請量年均增長20%以上，這一目標是按照申請量年增長20%測算而來，“十一五”期間我國將實施專利戰(zhàn)略，鼓勵自主創(chuàng)新，加上我市正在建設(shè)中國專利技術(shù)（蚌埠）展示交易中心，全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識得到普遍提高，只要措施得當(dāng)，這一目標是可以實現(xiàn)；二是科技進步貢獻率50%，按照道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)法，我們對“十一五”期間我市科技進步貢獻率進行了初步測算，在資本彈性系數(shù)為0.35-0.4時，我市的科技進步貢獻率大致在45%-52%之間，由于我市科技工作“十一五”總目標是建設(shè)成為皖北科技中心，所以我們選擇了中等偏上50%，要完成這一目標，存在一定難度，它將成為我市科技工作的壓力和動力，我們將認真開展各項工作，落實各項措施和相關(guān)扶持政策，積極推進科技進步，力爭實現(xiàn)這一目標。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展的分目標，主要是在分析十五科技工作基礎(chǔ)上，結(jié)合省、市相關(guān)規(guī)劃和我市經(jīng)濟、社會發(fā)展趨勢上進行確定。

三、關(guān)于工作重點和保障措施

為了完成總體目標和各項分目標，我們在分析我市具體情況，針對不同領(lǐng)域和不同行業(yè)，結(jié)合“十一五”期間科技工作重點，把主要工作凝練成實施五大工程即：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)業(yè)科技引導(dǎo)工程、社會發(fā)展科技保障工程、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工程、信息化建設(shè)工程，每項工程分別提出了各自發(fā)展思路和工作重點。

為了能使各項工作順利開展，我們又從領(lǐng)導(dǎo)重視、科技投入、知識產(chǎn)權(quán)、人才隊伍、環(huán)境建設(shè)、配套政策六個方面提出了保障措施，以確保“十一五”期間各項目標的全面完成，為經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。