第一篇：對宜昌國稅系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃編制的建議

對宜昌國稅系統(tǒng)“十一五”規(guī)劃編制的建議

即將編制“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)全市國稅系統(tǒng)2006年至2010年各項(xiàng)工作的重要綱領(lǐng)性文件，對于勾畫宜昌國稅未來發(fā)展藍(lán)圖、推動(dòng)宜昌國稅事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有特別重要的意義。對于全市國稅系統(tǒng)規(guī)劃的編制，我們的建議是：

一、必須認(rèn)清規(guī)劃的環(huán)境

“十一五”期間是全市國

稅系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)程中承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期，也是爭創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺(tái)階，取得新發(fā)展的重要時(shí)期。為此，必須審時(shí)度勢，科學(xué)認(rèn)識(shí)和正確把握“十一五”國稅事業(yè)發(fā)展的環(huán)境、形勢與任務(wù)，才能科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定向，有所作為。在分析“十一五”規(guī)劃的環(huán)境時(shí)，宜從以下方面分析入手：

一是稅收改革環(huán)境。即將推行的各項(xiàng)稅收改革，從征管改革、稅制改革到稅務(wù)機(jī)構(gòu)人事的改革，是“十一五”規(guī)劃必須優(yōu)先考慮的體制變量，因?yàn)檫@些改革不僅影響著機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也影響著國稅機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式和管理手段?？梢灶A(yù)見，“十一五”期間，稅制改革將進(jìn)一步深入，逐漸向國際靠攏，消費(fèi)型增值稅得以推行，遺產(chǎn)稅開征，兩稅合并，稅收基本法擇吉出臺(tái)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)逐步定型，稅務(wù)機(jī)構(gòu)以及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系日益法制化、規(guī)范化，分稅制體制也將得到規(guī)范，自行改革調(diào)整的空間將越來越小，稅收征管也越來越國際化、現(xiàn)代化、科學(xué)化。

二是行政運(yùn)作環(huán)境。在21世紀(jì)全球一體化、經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、社會(huì)信息化三大發(fā)展趨勢和政府公共管理現(xiàn)代化的推動(dòng)下，建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型政府已成為新時(shí)期政府改革的主要方向，黨中央國務(wù)院對行政執(zhí)法部門的管理日趨規(guī)范，一些新的管理規(guī)范措施如部門預(yù)算、國庫集中收付等將陸續(xù)推出，各方對國稅部門的監(jiān)督將有所強(qiáng)化，并對國稅部門工作的質(zhì)效提出更高要求。要求更高、預(yù)算偏緊、管理趨嚴(yán)可能是“十一五”期間行政運(yùn)作環(huán)境的主要特征。因此，對于“十一五”期間的行政資源的預(yù)期應(yīng)保持謹(jǐn)慎樂觀。在“十一五”規(guī)劃中，應(yīng)從緊安排各項(xiàng)事業(yè)的預(yù)算，盡量不安排具有一定預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)或自籌資金的項(xiàng)目。

三是市域政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉睍r(shí)期，正是我市全面建設(shè)小康社會(huì)和進(jìn)一步實(shí)施呼應(yīng)漢渝、沿江突破和建設(shè)水電名城發(fā)展戰(zhàn)略的重要?dú)v史時(shí)期，隨著夷陵區(qū)五年體制過渡期滿，將加速實(shí)現(xiàn)與城區(qū)的整合。同時(shí)，市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和歸還歷史欠帳都會(huì)產(chǎn)生旺盛的財(cái)力需求。在國稅“十一五”規(guī)劃中，如何根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)和未來的稅制改革方向，兼顧依法治稅、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與稅收增長，是一個(gè)比較棘手的課題。規(guī)劃中，應(yīng)綜合考慮各方因素，提出合適的國稅收入增長目標(biāo)，并為全市“十一五”規(guī)劃地方一般預(yù)算收入的增長測算提供依據(jù)。

四是科技發(fā)展環(huán)境。多媒體技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等科學(xué)技術(shù)手段的新發(fā)展，為我們改善服務(wù)手段、推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高征管效率，重組人員、機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型和飛躍，提供新的歷史契機(jī)，但也會(huì)給稅收征管帶來新的難題，對“十五”期間形成的稅收管理思路和稅收征管模式產(chǎn)生重大沖擊，這也需要我們未雨綢繆，早作研究和規(guī)劃，應(yīng)對新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。

二、必須遵循規(guī)劃的原則

一是創(chuàng)新原則。創(chuàng)新，是一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)單位前進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。編制“十一五”規(guī)劃本身就是對未知世界的描述，切忌照搬、照抄，要原創(chuàng)，要超越，要揚(yáng)棄，改革要有新思路，管理要有新舉措，發(fā)展要有新辦法，才能達(dá)到承前啟后，繼往開來的目的。做到這一點(diǎn)，首先，要加強(qiáng)調(diào)查研究，擴(kuò)大規(guī)劃視野，加強(qiáng)信息資料的收集，發(fā)現(xiàn)、消化吸收稅收以及行政管理方面的前沿理論和觀點(diǎn)，其次，要發(fā)揚(yáng)民主，提高社會(huì)參與度，廣泛汲取專家學(xué)者、企業(yè)老板、普通群眾和廣大稅務(wù)干部的優(yōu)秀觀點(diǎn)和看法，第三，創(chuàng)新思維，縝密思考，艱苦求證，通過分析加工，結(jié)合宜昌國稅工作實(shí)際，形成完整系統(tǒng)的創(chuàng)新思路，這樣才能編制出高水平、高質(zhì)量的規(guī)劃。

二是動(dòng)態(tài)原則。五年是一個(gè)比較長時(shí)期，各方變數(shù)較多，因此，要注意在規(guī)劃中預(yù)留調(diào)整的空間，不要把話說滿，堅(jiān)持多定性，少定量，多搞些原則性的描述，少搞些過于具體的闡述，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性。

三是統(tǒng)籌原則?！笆晃濉逼陂g，全市國稅系統(tǒng)百事待舉，資源卻有限。因此只有統(tǒng)籌規(guī)劃，才能做到先主后次，先急后緩，全局一盤棋，把有限的資源用在刀刃上，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保國稅系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在人力資源、辦公用房、人事安排等等方面，如何統(tǒng)籌，不外乎四個(gè)方面：必須統(tǒng)籌考慮市局與區(qū)局的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮新局與老局的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮直屬機(jī)構(gòu)與區(qū)局的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮夷陵局與城區(qū)各單位的關(guān)系，不可厚此薄彼，切實(shí)做到合理布局，平衡用力，統(tǒng)籌兼顧，以促進(jìn)全市國稅單位的均衡發(fā)展、不斷壯大。

四是人本原則。以人為本是整個(gè)規(guī)劃工作的核心原則。在規(guī)劃中貫徹以人為本的原則，必須突出兩點(diǎn)。對外，要不斷完善以納稅人為中心的執(zhí)法和服務(wù)體系，以納稅人的滿意度為規(guī)劃成功與否的重要衡量指標(biāo)；對內(nèi)，要認(rèn)真實(shí)踐“以人為本”的帶隊(duì)方略，以不斷推動(dòng)廣大國稅干部自身的發(fā)展為導(dǎo)向來指導(dǎo)我們的各項(xiàng)內(nèi)部管理工作。包括三個(gè)方面，也就是以人的能力建設(shè)為中心，積極培養(yǎng)干部職工的創(chuàng)新意識(shí)和能力；以人的潛能為中心，建立有效的激勵(lì)機(jī)制；以人的發(fā)展環(huán)境為中心，營造適于人才潛能發(fā)揮的環(huán)境和國稅文化。為此，要牢固確立“人力資源是第一資源”的管理理念，努力創(chuàng)造鼓勵(lì)人才謀事業(yè)、支持人才干事業(yè)、幫助人才成事業(yè)的環(huán)境，突出人才的基礎(chǔ)作用；要積極探索“注重能力開發(fā)”的育人方式，通過加大教育培訓(xùn)力度、提供學(xué)習(xí)成才機(jī)會(huì)、拓展成長鍛煉渠道，創(chuàng)造人才成長的廣闊舞臺(tái)；要大膽實(shí)踐“有效激勵(lì)”的考核機(jī)制，通過全面實(shí)施能級管理、競爭上崗，激發(fā)員工成才意識(shí)和競爭意識(shí)，構(gòu)建以品德、知識(shí)、能力和業(yè)績?yōu)橹饕饬繕?biāo)準(zhǔn)的選拔任用、績效評價(jià)機(jī)制，促使人才脫穎而出。

五是科學(xué)原則。科學(xué)原則是“十一五”規(guī)劃的根本指導(dǎo)原則，貫徹和落實(shí)科學(xué)原則的關(guān)鍵是要通過系統(tǒng)思考、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)收稅、帶隊(duì)、服務(wù)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為此，在行政資源的動(dòng)用方面，要從長計(jì)議，細(xì)水長流，不可輕舉妄動(dòng)，更不能竭澤而漁，搞一些超出實(shí)力、債留后人的工程。在行政資源爭取方面，要積極爭取省局、地方政府及各部門等各方支持，著力營建一個(gè)良好的國稅發(fā)展環(huán)境；在干部提拔問題上，管理權(quán)限分配要合理，選拔工作要精細(xì)，發(fā)展空間要拓展，既不能打批發(fā)，也不能搞封凍政策。成熟一個(gè)提拔一個(gè)，以利各單位形成結(jié)構(gòu)合理，充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。在稅收收入問題上，要善于從經(jīng)濟(jì)的視野研究稅收、從稅收的角度服務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過確立合理的增長目標(biāo)，建立科學(xué)穩(wěn)定的組織收入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、必須明確規(guī)劃的重點(diǎn)

國稅部門規(guī)劃首先應(yīng)對國稅未來五年的發(fā)展具有指導(dǎo)意義，其次，作為地方規(guī)劃的一部分，理應(yīng)向地方交代一個(gè)部門規(guī)劃基本信息。同時(shí)，國稅系統(tǒng)一個(gè)垂直的執(zhí)法部門，其規(guī)劃應(yīng)注重與總局、省局規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)的銜接，并保持鮮明的部門特色。惟有如此，才能突顯重點(diǎn)，表現(xiàn)特色，提高規(guī)劃的針對性。全市國稅系統(tǒng)的“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)是：

稅源管理規(guī)劃。強(qiáng)化稅源管理，構(gòu)建專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化的稅收征管體系強(qiáng)化稅源管理是實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題的關(guān)鍵。稅源管理已經(jīng)成為國稅部門業(yè)務(wù)工作的重心所在，因此，必須作為“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)，認(rèn)真加以規(guī)劃。通過稅源管理規(guī)劃，必須確立相關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：通過深化征管改革，建立稅收管理員制度，完善崗責(zé)體系，引入納稅評估手段，進(jìn)一步加強(qiáng)登記、征收、稽查間的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建專業(yè)化、科學(xué)化、精細(xì)化的稅收征管體系，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率，努力完成上級下達(dá)的各項(xiàng)稅費(fèi)收入任務(wù)，納稅申報(bào)率、稅款入庫率達(dá)到95以上。在規(guī)劃中，對于新的征管模式、數(shù)據(jù)管理、稅源監(jiān)控、計(jì)劃管理等等應(yīng)當(dāng)有所設(shè)想。

稅收法治規(guī)劃。稅收法治是國稅部門的顯著特征和國稅工作的根本原則，也是國稅事業(yè)發(fā)展重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，稅收法治規(guī)劃理應(yīng)成為“十一五”規(guī)劃的又一重點(diǎn)。“十一五”期間，權(quán)勢國稅系統(tǒng)應(yīng)以國家法律法規(guī)、政策為依據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，落實(shí)總局提出的稅收執(zhí)法責(zé)任制，建立健全確保稅收政策法規(guī)有效執(zhí)行的源頭控管機(jī)制、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，構(gòu)建法治化、規(guī)范化、社會(huì)化的稅收執(zhí)法體系。確保稅收執(zhí)法程序正確率，稽查選案準(zhǔn)確率，查補(bǔ)稅款入庫率等指標(biāo)的全面提升。在規(guī)劃中，對于目前已經(jīng)啟動(dòng)而未落實(shí)的各項(xiàng)工作，比如稅收執(zhí)法責(zé)任制、稅收執(zhí)法評議制度等，以及適應(yīng)未來行政法治要求的新舉措，在規(guī)劃中應(yīng)作進(jìn)一步研究和闡述。

納稅服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。納稅服務(wù)已經(jīng)成為稅務(wù)部門的重要職責(zé)和義務(wù)，納稅服務(wù)規(guī)劃理應(yīng)成為“十一五”規(guī)劃中不可或缺的重要內(nèi)容。而且應(yīng)包括：堅(jiān)持“以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)”的服務(wù)理念，以納稅人服務(wù)中心為樞紐，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，引導(dǎo)納稅遵從，構(gòu)建全方位、立體式、多元化的納稅服務(wù)體系，使各級政府、社會(huì)各界、廣大納稅人更加滿意，納稅人綜合滿意率有新的提升等內(nèi)容。規(guī)劃中，對于新的服務(wù)體系、新的服務(wù)品牌、新的服務(wù)格局、新的評價(jià)考核機(jī)制等都應(yīng)有所陳述。

信息化建設(shè)規(guī)劃。稅收信息化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代稅收征管的重要依托，關(guān)于信息化建設(shè)的問題，在“十一五”規(guī)劃中應(yīng)有相應(yīng)的篇幅交代。我們認(rèn)為，全市國稅系統(tǒng)“十一五”信息化建設(shè)的目標(biāo)是：在全市國稅征管信息“大集中”系統(tǒng)的統(tǒng)一框架下，完善一個(gè)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)覆蓋、建設(shè)三大系統(tǒng)，即：建立統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，基本覆蓋所有稅種和工作環(huán)節(jié)，建設(shè)以征管服務(wù)、行政管理、智能分析三大系統(tǒng)為主要內(nèi)容，功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的信息技術(shù)支持體系。規(guī)劃中，對于外網(wǎng)連通域建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)、輔助增值系統(tǒng)建設(shè)、電子行政管理系統(tǒng)建設(shè)、決策支持系統(tǒng)建設(shè)等內(nèi)容，應(yīng)該有比較詳細(xì)的說明。

人力資源規(guī)劃。人力資源是國稅事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)力量和根本保障。關(guān)于人力資源方面，在“十一五”規(guī)劃中也應(yīng)重點(diǎn)潑墨，加以描述。規(guī)劃中，對于堅(jiān)持“以人為本”的帶隊(duì)理念，突出能力素質(zhì)建設(shè)，打造高效能領(lǐng)導(dǎo)班子、實(shí)現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型，提高綜合素質(zhì)，深化能級管理，建設(shè)競爭激勵(lì)機(jī)制、健全反腐保廉制度等等方面，要進(jìn)行全面、深入的規(guī)劃，以鍛造一支數(shù)量適宜、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、清正廉潔的人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支持和組織保障。

文化建設(shè)規(guī)劃。組織文化是既一個(gè)單位的社會(huì)標(biāo)識(shí)，也是推動(dòng)一個(gè)單位全面發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉和精神支柱，所以，“十一五”規(guī)劃不應(yīng)缺少這方面的內(nèi)容。我們在規(guī)劃中，應(yīng)明確提出全面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，進(jìn)一步形成具有激勵(lì)人、引導(dǎo)人的共同愿景，工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的學(xué)習(xí)理念，系統(tǒng)思考、持續(xù)創(chuàng)新的能力習(xí)慣，動(dòng)態(tài)開放、有機(jī)協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)，務(wù)求實(shí)效、有效執(zhí)行的行為能力，構(gòu)建富于學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力的組織文化體系，為宜昌國稅事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保證。對于學(xué)習(xí)的平臺(tái)的創(chuàng)新、行政管理創(chuàng)新、思想政治工作的創(chuàng)新等等，都應(yīng)在規(guī)劃中提出明確的思路。

第二篇：“十一五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

一、“十一五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想

“十一五”規(guī)劃的編制要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，精心組織，立足省委、省政府建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”以及市委、市政府建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中部樞紐城市”和“泉州灣濱海城市”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合豐澤區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)分析“十一五”期間我區(qū)可能面臨的國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境的有利和不利因素，未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展可能面臨的突出矛盾和問題，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、“在全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)、加快“營造五種環(huán)境、推進(jìn)三大轉(zhuǎn)變”的步伐，提出“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、空間布局、重大項(xiàng)目和重大舉措，使“十一五”規(guī)劃成為指導(dǎo)我區(qū)未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、“十一五”規(guī)劃編制的原則要求

(1)回顧總結(jié)與前瞻分析并重。要對我區(qū)“十五”計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行回顧總結(jié)，吸取有益經(jīng)驗(yàn)，克服存在的不足和問題。同時(shí)要對豐澤今后可能面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和困難、問題，進(jìn)行深刻的分析。

(2)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃并重?？傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃關(guān)系密切，不可或缺，專項(xiàng)規(guī)劃要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，總體規(guī)劃要在各專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)深化。總體規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，規(guī)劃期以～--2010年5年為主，展望到2020年，不宜設(shè)置過多過細(xì)的量化指標(biāo)。專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行?？傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃之間要相互銜接。

(3)規(guī)劃與課題研究并重。編制規(guī)劃要從課題研究入手，加強(qiáng)對重大問題的前期研究。重點(diǎn)是發(fā)展環(huán)境、總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人民生活和可持續(xù)發(fā)展等方面的前期研究，為編制好“十一五”規(guī)劃打下基矗要研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目并納入規(guī)劃。

(4)部門、專家編制與干部群眾參與并重。研究課題可以公開對社會(huì)招標(biāo)，邀請各科研、咨詢機(jī)構(gòu)參與。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十一五”規(guī)劃編制工作，提高透明度和社會(huì)參與度，發(fā)動(dòng)全區(qū)干部群眾參與，廣泛征求干部群眾意見；編制及論證要召開人大代表、政協(xié)委員和各個(gè)行業(yè)代表座談會(huì)，廣泛征求各方意見。

(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、民生發(fā)展并重。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和人與自然和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面要搞好發(fā)展思路的研究，不設(shè)置過多過細(xì)指標(biāo)；社會(huì)、民生發(fā)展方面要有明晰的發(fā)展思路和具體的目標(biāo)要求，不能過于籠統(tǒng)和模糊。

三、“十一五”規(guī)劃編制的工作分工

總體規(guī)劃由區(qū)發(fā)展計(jì)劃局牽頭，會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門和各街道辦事處編制；專項(xiàng)規(guī)劃由相應(yīng)的行業(yè)主管部門和各街道辦事處負(fù)責(zé)編制，區(qū)發(fā)展計(jì)劃局做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。重大問題研究工作由區(qū)發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門和街道辦事處進(jìn)行（已擬定11個(gè)前期研究課題，詳見附件）。

為廣泛凝聚社會(huì)各界智慧，提高規(guī)劃編制工作的社會(huì)參與度，充分發(fā)揮大專院校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的智力優(yōu)勢，對重大課題的研究和“十一五”規(guī)劃（草案）的編制，將面向社會(huì)通過公開招投標(biāo)、直接委托等方式進(jìn)行。

四、“十一五”規(guī)劃編制的進(jìn)度安排

(一)第一階段

從～年9月開始至年底，主要任務(wù)：

(1)組建“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和專家咨詢組，充實(shí)工作隊(duì)伍和力量，組織學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)，落實(shí)必要的專項(xiàng)工作保障經(jīng)費(fèi)。

(2)組織開展重大課題前期研究，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同探討我區(qū)“十一五”發(fā)展相關(guān)重大問題。

(3)形成“十一五”規(guī)劃的總體規(guī)劃編制工作方案。

(二)第二階段

～年1月至8月，主要任務(wù)：

(1)做好有關(guān)規(guī)劃編制的調(diào)研工作，起草“十一五”規(guī)劃綱要基本框架。

(2)起草專項(xiàng)規(guī)劃草案。

(3)聽取社會(huì)各界意見，完成規(guī)劃銜接和論證工作，同時(shí)開展“十一五”規(guī)劃宣傳工作。

(三)第三階段

～年9月至～年初區(qū)人大召開前，主要任務(wù)：

(1)完善“十一五”規(guī)劃綱要草案，進(jìn)一步征求意見和組織論證，形成送審稿，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定后，提交區(qū)人大審議。

(2)完善形成專項(xiàng)規(guī)劃。

(四)第四階段

“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)區(qū)人大審議批準(zhǔn)后，主要任務(wù)：

(1)面向社會(huì)、面向群眾，廣泛宣傳“十一五”規(guī)劃，在全社會(huì)形成自覺參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。

(2)提出分落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，努力完成綱要提出的目標(biāo)任務(wù)。

(3)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，如遇不可預(yù)見因素使實(shí)際運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，要及時(shí)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)請區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。

五、“十一五”規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)

編制“十一五”規(guī)劃是今明兩年的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，涉及面廣、工作繁重，編制過程中有許多問題需要及時(shí)研究解決，必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密實(shí)施。

成立豐澤區(qū)“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“十一五”規(guī)劃編制工作，研究協(xié)調(diào)和解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)發(fā)展計(jì)劃局。辦公室的主要職責(zé)是具體協(xié)調(diào)組織“十一五”規(guī)劃重大課題研究工作；負(fù)責(zé)提出“十一五”規(guī)劃基本思路；負(fù)責(zé)起草“十一五”規(guī)劃綱要文本；負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)“十一五”規(guī)劃成果的編輯出版工作。

各街道辦事處及區(qū)直有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的工作班子，并指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與區(qū)“十

一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

第三篇：國稅系統(tǒng)事業(yè)編制論

國稅系統(tǒng)事業(yè)編制論

國稅部門和海關(guān)等部門一樣屬于中央垂直部門，但因?yàn)楦鞣N原因內(nèi)部存在一種不倫不類的、相當(dāng)事業(yè)單位中“完全行使行政職能的事業(yè)單位” 的所謂“事業(yè)編制干部”（簡稱：事業(yè)干部）人員，“事業(yè)干部”為國稅部門使用事業(yè)編制的干部身份人員，在國稅系統(tǒng)內(nèi)部近似于公務(wù)員，“事業(yè)干部”具有執(zhí)法權(quán)（可以核發(fā)稅務(wù)檢查證）、可以從事國稅部門公務(wù)員從事的一切崗位，可以享受同等條件下國稅系統(tǒng)公務(wù)員的一切待遇，除了不能發(fā)放《公務(wù)員證》外基本等同于國稅系統(tǒng)公務(wù)員。與之對應(yīng)的國稅系統(tǒng)還有一種正式職工--使用事業(yè)編制的工人即“工勤人員”，工勤人員不具有執(zhí)法權(quán)、不能從事執(zhí)法類活動(dòng)，工勤人員的主要來源是2006年以前國稅系統(tǒng)子弟中以“士兵身份”退伍的軍人。

國稅部門“事業(yè)干部”人員來源主要有3個(gè)方面，第一、經(jīng)省級人事部門安排，省級人事部門、國稅部門組織的面向社會(huì)公開招聘“國稅系統(tǒng)”事業(yè)單位人員。

二、因行政編制緊張、使用事業(yè)編制安排的“軍轉(zhuǎn)干部”。第三、除“軍轉(zhuǎn)干部”外其他政策性安置人員，如2010年成品油改革（又稱“燃油稅改革”）安置人員。

下面分析以上3類人員是否具備轉(zhuǎn)為公務(wù)員的條件：第一類、經(jīng)省級人事部門安排，省級人事部門、國稅部門組織的面向社會(huì)公開招聘“國稅系統(tǒng)”事業(yè)單位人員。這類人員一般是招聘計(jì)算機(jī)專業(yè)、財(cái)會(huì)類專業(yè)的大學(xué)生，從事國稅部門技術(shù)含量較高的工作，屬于人才引進(jìn)性質(zhì)。其招考競爭激烈程度不亞于公務(wù)員，比如：2009年陜西省直事業(yè)單位招聘筆試中西安市閻良區(qū)國家稅務(wù)局招聘一名事業(yè)編制（干部）報(bào)名人數(shù)比為1：515，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)國稅部門招錄“事業(yè)人員”報(bào)考比例一般在1：150以上。這批人素質(zhì)較高，可以轉(zhuǎn)為公務(wù)員。第二類、因行政編制緊張、使用事業(yè)編制安排的“軍轉(zhuǎn)干部”。同樣為軍轉(zhuǎn)干部，有的為行政編、有的為事業(yè)編，這種區(qū)別對待本身就不合理，應(yīng)該考慮全部轉(zhuǎn)為行政編制即公務(wù)員。第三類、除軍轉(zhuǎn)干部外其他政策性安置人員，如2010年成品油改革安置人員。這類人員實(shí)際和軍轉(zhuǎn)干部類似，都屬于政策性安置人員，2010年全國成品油改革（又稱“燃油稅改革”）全國國稅部門接收了1500個(gè)行政編制人員、1000個(gè)事業(yè)編制人員。本身錄取條件、考試要求都一樣使用兩種編制安排不合理，應(yīng)該考慮全部轉(zhuǎn)為行政編制即公務(wù)員。

綜上所述，以上3種國稅部門“事業(yè)干部”人員都具備轉(zhuǎn)為公務(wù)員條件，現(xiàn)實(shí)中國稅部門“事業(yè)干部”人員絕大多數(shù)在基層縣、區(qū)一級國稅局。一般從事稅收征收、稅源管理或其他管理類崗位。我建議對國稅部門除獨(dú)立的整體性事業(yè)單位（比如稅務(wù)學(xué)校）外，考慮將在各級國稅部門中“事業(yè)干部”轉(zhuǎn)為公務(wù)員，這也是符合事業(yè)單位改革中將“完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”轉(zhuǎn)為行政單位這個(gè)大思路的做法、是一個(gè)大的方向。

同時(shí)我建議對國稅部門內(nèi)部一些“內(nèi)設(shè)科室”性質(zhì)的“事業(yè)單位”根據(jù)事業(yè)單位改革的精神轉(zhuǎn)為“行政單位”，國稅部門“內(nèi)設(shè)科室”性質(zhì)的“事業(yè)單位”地市一級國稅局一般有：信息中心、票證中心、機(jī)關(guān)后勤中心?？h、區(qū)一級國稅局一般有：信息中心。這些機(jī)構(gòu)名以上是下屬“事業(yè)單位”，但實(shí)際上就是一個(gè)內(nèi)設(shè)科室，和其他科室同等待遇和管理的，人員也不一定就是“事業(yè)編制人員”，大多也是公務(wù)員。信息中心主要管理計(jì)算機(jī)軟硬件維護(hù)；票證中心管理稅票；后勤服務(wù)中心實(shí)際就是其他單位的“行政科”。所以建議一并改革。

要仔細(xì)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院事業(yè)單位改革精神，就是“事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。而事業(yè)單位分類改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位?！?/p>

國稅部門存在的所謂“事業(yè)編制干部”（簡稱：事業(yè)干部）具有執(zhí)法權(quán)、在國稅系統(tǒng)內(nèi)部和公務(wù)員一樣行使各種行政權(quán)力，類似于“行使行政職能的事業(yè)單位”承擔(dān)了國稅部門執(zhí)法或行政管理的行政職能，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零六條（法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進(jìn)行管理）和這次黨中央、國務(wù)院關(guān)于“事業(yè)單位改革的精神”-具有行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為“行政單位”，既然是具有行政職能的事業(yè)單位人員都可以轉(zhuǎn)為行政編制人員（公務(wù)員），那么作為行政部門的國稅系統(tǒng)內(nèi)從事執(zhí)法和行政管理的“事業(yè)干部”更應(yīng)該轉(zhuǎn)為公務(wù)員。故要求中央編制委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局、國家稅務(wù)總局對照“事業(yè)單位改革”的精神將國稅部門中“事業(yè)干部”人員一并轉(zhuǎn)為“公務(wù)員”。

第四篇：十一五總結(jié)暨十二五規(guī)劃建議

藥業(yè)管理委員會(huì)

關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)十一五總結(jié)暨

十二五發(fā)展規(guī)劃建議

第一章十一五回顧

十一五期間，市委、市政府把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確定為全市三大特色產(chǎn)業(yè)之一，制定了優(yōu)惠政策，加大政策資金投入，全方位推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在全體藥業(yè)干部職工的共同努力下，取得了顯著成績。中醫(yī)藥加工企業(yè)日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，中藥材專業(yè)市場品位顯著提升，中藥材種植規(guī)模迅速擴(kuò)大，中醫(yī)藥文化日趨完善，基本上形成了科、工、貿(mào)一體化，種、銷、加一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，達(dá)到了十一五發(fā)展規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

第一節(jié)

醫(yī)藥工業(yè)日益壯大，充分發(fā)揮了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，十一五期間，新上中藥加工企業(yè)七家，企業(yè)總量達(dá)到12家，形成了中藥產(chǎn)品、中藥保健品、中藥提取物、中藥飲片等中藥材深加工全面發(fā)展的大藥業(yè)格局，年均中藥材加工量由十五期間的5000噸，達(dá)到1.5萬噸，有力地帶動(dòng)了中藥材種植，中藥材經(jīng)營、中藥材物流企業(yè)的快速發(fā) 1 展。

第二節(jié)

中藥材專業(yè)市場日益壯大，建筑面積由十五期間的300畝，擴(kuò)大到400畝，入駐商戶由05年的400戶，增加到650戶，年均交易額由10億元增加到15億元，中藥材物流企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，已由06年初的5家增至30余家，物流配送已成為中藥材流通的主要形式。傳統(tǒng)的經(jīng)營方式已逐漸被現(xiàn)代化的物流所取代。

第三節(jié)

以藥王孫思邈為主線的中醫(yī)藥文化經(jīng)過系統(tǒng)全面整理，已形成集人物、古跡、景觀于一體貫穿古今的系統(tǒng)文化，黃帝文化、褚澄文化、藥王文化、明定王文化、行幫文化等構(gòu)成了禹州博大精深的文化體系，編篡出版了《禹州地產(chǎn)藥材》、《蒼生大醫(yī)孫思邈》、《禹州中藥文化》等數(shù)十部中醫(yī)藥文化專著。傳統(tǒng)的“禹州藥會(huì)”于08年被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的走向世界的一張城市名片。

第四節(jié)

以“藥王、文化、經(jīng)濟(jì)”和“文化、和諧、發(fā)展、共贏”為主題的藥王孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)暨中國禹州中醫(yī)藥交易會(huì)，五年間舉辦了四期，內(nèi)容不斷豐富，品位逐步提高，吸引了國內(nèi)外大批知名藥界人士，合作范圍、合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，累計(jì)成交額達(dá)到50億元以上，并借助盛會(huì)平臺(tái)，其它合作領(lǐng)域簽約逾百億元，有力地助推了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。第五節(jié)

在專業(yè)市場帶動(dòng)、加工企業(yè)的拉動(dòng)和藥交會(huì)的推動(dòng)下，中藥材種植取得重大突破，規(guī)范化、基地化種植已成為中藥材發(fā)展的主要形式，2009年全市種植品種達(dá)到200余種，總面積突破40萬畝。比2005年的20萬畝翻了一番，年產(chǎn)值達(dá)6億元。2007年我市被河南省農(nóng)業(yè)廳、河南日報(bào)社評選為“河南十大中藥材種植基地”，2009年被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國唯一的中藥材加工示范基地，道地藥材禹白芷、禹白附、禹南星、豫西丹參取得了國家道地藥材原產(chǎn)地地域保護(hù)。建成了占地3200畝集教學(xué)、科研、示范、選育、觀光、旅游為一體的“河南省藥用植物園”，2008年市政府被國家中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)委員會(huì)吸收為副理事長單位。

第二章 十二五發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié)

形式分析

一、機(jī)遇

1、通過十五、十一五規(guī)劃期間國家不斷加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持和扶持，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展態(tài)勢。尤其是中醫(yī)藥在“非典”、“甲流”等全球性流行疫情中發(fā)揮的重要作用，已為世人所認(rèn)同，中醫(yī)、中藥開始走向世界。

2、十一五末，國務(wù)院又制定了關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2009〕22號），河南省被確定為中藥現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展的11個(gè)省份之一，河南省政府又為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展制定了實(shí)施方案（豫政〔2010〕22號），在政策、資金、體制等方面對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)給予了大力支持，為中醫(yī)藥事業(yè)在新世紀(jì)、新階段又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3、我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)歷史悠久，中藥資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件。2009年，市委、市政府制定了《禹州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2012）》，全方位地推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上檔升級，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)由資源依賴型向全面可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的首選產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。并規(guī)劃了19平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和機(jī)械裝備業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)通過招商引資吸收國內(nèi)藥業(yè)名企入駐置業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高科技、高附加值的中醫(yī)藥加工業(yè)，引領(lǐng)我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的快車道。禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、挑戰(zhàn)

1、在國內(nèi)外中醫(yī)藥不斷發(fā)展的環(huán)境下，我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于固守傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，固定門店、各自為戰(zhàn)以及集貿(mào)式交換的經(jīng)營方式沿用至今，市場環(huán)境不斷升級，而經(jīng)營思 維停滯不前，致使全行業(yè)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)與政府投入不成比例，特色優(yōu)勢不夠明顯。從80年代，我市恢復(fù)藥市至今，雖然涌現(xiàn)出不少杰出的經(jīng)營人才，但尚未出現(xiàn)具有實(shí)力的領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍大商。我市專業(yè)市場已與外省的亳州市場、安國市場、樟樹市場拉大了距離，對全國市場的影響力逐漸衰減。

2、中醫(yī)藥加工企業(yè)還處于體弱個(gè)小、科技水平相對較低的階段，成熟企業(yè)不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在建企業(yè)尚未形成生產(chǎn)力，如我市藥王制藥集團(tuán)擁有國家批號產(chǎn)品30多個(gè)，而批量生產(chǎn)的僅有十多個(gè)，并且沒有一個(gè)行銷全國的名牌，市場占有率低而不穩(wěn)。

3、中藥材專業(yè)市場由于功能不全，尤其是沒有集中交易場所，失去了運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營手段的基礎(chǔ)，信息、物流、期貨等的發(fā)展遭遇瓶頸，松散式經(jīng)營，零星式加工，地?cái)偸搅罆?，貨架式?chǔ)存等落后的經(jīng)營手段仍然是市場主流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如不及時(shí)改造和上檔升級，將逐漸被淘汰，同時(shí)落后的經(jīng)營手段，給市場的管理，質(zhì)量監(jiān)管造成很大難度。

4、中藥材生產(chǎn)與市場經(jīng)營，企業(yè)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)斷層，地藥支撐能力不夠強(qiáng)勢。我市有40萬畝的種植面積，但三分之二屬于木本植物，且大多屬于低價(jià)位的大路品種，種植效益不夠明顯，如我市女貞、槐米遍布城鄉(xiāng)，俯首 可拾，但采摘成本與銷售價(jià)位相差無幾，只能收回勞務(wù)費(fèi)用，尤其是山區(qū)植物山茱萸、杜仲、山楂、皂角以及草本的菊花、二花、益母草采摘率很低。家種品種如白芷、白附、、南星、丹參等道地藥材種植，規(guī)模不大，道地優(yōu)勢不夠明顯，成百上千噸的存量幾乎沒有。08年白芷價(jià)揚(yáng)走俏，我市地產(chǎn)品頃刻斷貨，藥商則紛紛到外地采購，藥農(nóng)、藥商望價(jià)興嘆，收益平平，其它地產(chǎn)藥材也很少大量儲(chǔ)備，可見產(chǎn)量和儲(chǔ)量均不能應(yīng)付市場的風(fēng)聲草動(dòng)。至今為止，我市產(chǎn)藥鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有某一品種的大量優(yōu)勢。全市沒有一座中藥材標(biāo)準(zhǔn)倉儲(chǔ)設(shè)施。簡陋的倉儲(chǔ)條件致使藥材質(zhì)量下降，霉?fàn)€變質(zhì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5、一些保護(hù)和扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，貫徹落實(shí)不夠，中醫(yī)藥的投入長期不足，基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀沒有得到根本改善。管理體制不順，中醫(yī)藥從業(yè)人員素質(zhì)不高，金融支持不力，以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失，藥材收購免稅農(nóng)產(chǎn)品抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，寬嚴(yán)不一等，都嚴(yán)重制約著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)在市場競爭中一直處于弱勢地位。

第二節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國中醫(yī)藥發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以打造現(xiàn)代化藥都為目標(biāo)，政策驅(qū)動(dòng)、科研啟動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、改革推動(dòng)，加快發(fā)展中醫(yī)藥加工業(yè)，繁榮中藥材流通業(yè)，拉動(dòng)中藥材流通業(yè)，拉動(dòng)中藥材種植業(yè)，形成企業(yè)——市場——種植——企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度推動(dòng)禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，跨越發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)

十二五期間，在穩(wěn)定中藥材種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中藥材深加工產(chǎn)業(yè)，著力提高深加工水平，打造禹州藥都品牌，到十二五末，中藥材加工能力翻四番，達(dá)到20萬噸，年加工能力萬噸以上企業(yè)達(dá)到5家，中藥材年交易額突破100億元。

（三）重大戰(zhàn)略布局

1、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為載體，加大招商引資力度，吸納科技含量高，附加值高的國內(nèi)外醫(yī)藥加工企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，以中醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中藥材市場經(jīng)營，以中藥材市場繁榮拉動(dòng)中藥材種植，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)模種植反哺企業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打響藥都品牌。到十二五末，中藥加工企業(yè)發(fā)展到20家，中藥加工能力翻四番，達(dá)到20萬噸，藥王制藥、中加藥業(yè)、金地藥業(yè)、久源堂藥業(yè)、千方藥業(yè)、青山藥業(yè)，年加工能力達(dá)到萬噸以上，中藥材專業(yè)市場和萬家中藥材物流中心實(shí)現(xiàn)中藥材年交易總額突破100億 元。

2、增強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，使藥王制藥集團(tuán)、中加生物科技、森源本草科技、青山藥業(yè)集團(tuán)、金地藥業(yè)、凱旋藥業(yè)等本土企業(yè)加快技術(shù)改造，使國家批號產(chǎn)品進(jìn)入盛產(chǎn)期，達(dá)到滿負(fù)荷，并充分運(yùn)用現(xiàn)代化推銷手段，搶灘市場，把禹字號產(chǎn)品推向全國、叫響全國。

3、以在建的河南省華中醫(yī)藥物流和河南省萬家中藥材物流項(xiàng)目為依托，引領(lǐng)禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上檔升級，逐步取代禹州中藥材傳統(tǒng)的經(jīng)營方式。利用兩年時(shí)間完成基礎(chǔ)建設(shè)，分別建成面積為44000平方的中成藥交易中心和20000平方的中藥材現(xiàn)貨交易中心，以及10萬平方米的中藥材溫控氣調(diào)庫和50畝以上的中藥材標(biāo)準(zhǔn)曬場，并通過努力使河南省博士后協(xié)會(huì)中藥材高科研發(fā)基地入駐禹州。

4、加強(qiáng)中藥材專業(yè)市場的管理，強(qiáng)化監(jiān)管力度，取締無證經(jīng)營，進(jìn)行企業(yè)化改造，使商戶入駐數(shù)翻一番，達(dá)1500家，市場年交易額突破50億元。在建的萬家中藥材物流中心增加中藥材現(xiàn)貨交易中心項(xiàng)目，運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營手段，為藥農(nóng)、藥商和外地客商提供科學(xué)便捷的服務(wù)。項(xiàng)目于2012年建成投入使用，年交易達(dá)到50億以上。

5、中藥材種植。繼續(xù)保持40萬畝種植面積，產(chǎn)能達(dá)到50萬噸，大力發(fā)展道地藥材種植，研究制定道地藥材種植獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對藥農(nóng)給予政策和資金支持，提高藥農(nóng)種植藥材特 別是道地藥材的積極性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦種植中藥材研究制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，納入市政府目標(biāo)考評，促進(jìn)中藥材種植發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，推進(jìn)規(guī)范化，基地化種植和公司+農(nóng)戶，訂單藥業(yè)等多種形式，規(guī)避和減少藥農(nóng)種植風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)其種植積極性，為中藥材專業(yè)市場提供有力的地藥支撐。

二〇一〇年十二月二十九日

第五篇：林業(yè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)“十一五”規(guī)劃

林業(yè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)“十一五”規(guī)劃

為進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)建設(shè)，全面提高我場精神文明建設(shè)水平，根據(jù)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神和縣文明委精神文明建設(shè)有關(guān)部署，特制定我場“十一五”精神文明建設(shè)規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞天然林保護(hù)工程這一中心任務(wù)，以創(chuàng)文明行業(yè)、構(gòu)建和諧林業(yè)為總體目標(biāo)，以企業(yè)文化建設(shè)為載體，著眼于提高隊(duì)伍素質(zhì)，著眼于增強(qiáng)單位凝聚力、樹立林業(yè)行業(yè)形象，通過廣泛開展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，為森林資源管護(hù)事業(yè)全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

（二）方針原則：堅(jiān)持重在建設(shè)，重在創(chuàng)新，以人為本的方針。堅(jiān)持理論指導(dǎo)與注重實(shí)效相結(jié)合，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合，堅(jiān)持選樹典型與整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持教育管理與依法行政相結(jié)合，堅(jiān)持分段實(shí)施與長效管理相結(jié)合，堅(jiān)持不斷實(shí)施與長效管理相結(jié)合，堅(jiān)持不斷推進(jìn)與鞏固成果相結(jié)合的原則。

二、總體目標(biāo)

保持區(qū)級文明單位。通過進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)全場各項(xiàng)工作的有效推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力；二是業(yè)務(wù)工作實(shí)績突出；三是思想道德建設(shè)風(fēng)尚良好；四是創(chuàng)建工作深入扎實(shí)；五是教育、文化、體育建設(shè)成效顯著；六是高效、勤政、廉潔、務(wù)實(shí)作風(fēng)鮮明；七是積極踴躍參加社會(huì)公益活動(dòng)；八是社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)；九是環(huán)境優(yōu)美、環(huán)保達(dá)標(biāo)。

三、主要任務(wù)

精神文明建設(shè)重在建設(shè)，貴在堅(jiān)持，功在實(shí)效，結(jié)合我場實(shí)際情況，主要圍繞以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

（一）把加強(qiáng)思想道德教育放在精神文明建設(shè)工作的首位并貫穿始終，抓好理論學(xué)習(xí)和政治教育，不斷提高干部職工的思想政治素質(zhì)，鞏固干部職工的思想基礎(chǔ)。

1、持之以恒地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論武裝黨員和干部職工，在全場干部職工隊(duì)伍中，廣泛深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神的教育。

2、認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力開展“八榮八恥”教育活動(dòng)。真正做到熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥；以服務(wù)人民為榮，以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥；以辛勤勞動(dòng)為榮，以好逸惡勞為恥；以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥，形成構(gòu)建和諧林業(yè)企業(yè)的共同理想和愛崗敬業(yè)，誠實(shí)守信，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德風(fēng)尚。

3、扎實(shí)有效地開展思想政治工作。根據(jù)新時(shí)期思想政治工作的特點(diǎn)，針對干部職工隊(duì)伍中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取行之有效的方法，做好干部職工的思想工作，努力維護(hù)企業(yè)的安定團(tuán)結(jié)。

4、加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)職工民主法制觀念，進(jìn)一步建立健全干部職工參與民主管理制度，開拓多種渠道，加強(qiáng)廉政教育，建立和健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)。

5、實(shí)施科教興林戰(zhàn)略，加大人才的培養(yǎng)。在全場全面貫徹尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念，積極開展人才培訓(xùn)，技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，要繼續(xù)重視繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，加大引進(jìn)適應(yīng)森林資源管護(hù)事業(yè)發(fā)展需要的人才，推進(jìn)人事制度聘任制改革。

（二）以“學(xué)創(chuàng)建”活動(dòng)為主要載體，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)文明行業(yè)的總目標(biāo)。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理論，不斷提高職工的思想政治素質(zhì)。繼續(xù)開展遠(yuǎn)學(xué)近樹活動(dòng)，學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)以馬永順、許振超等為代表的先進(jìn)典型，積極總結(jié)，激發(fā)企業(yè)職工立足崗位創(chuàng)一流業(yè)績，形成崇尚先進(jìn)，爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。

2、在機(jī)關(guān)開展?fàn)巹?chuàng)“文明科室”，爭當(dāng)“文明職工”活動(dòng)，在山區(qū)各管護(hù)所站繼續(xù)開展“森林資源管護(hù)競賽”、爭創(chuàng)“管護(hù)示范崗”活動(dòng)，不斷提高職工素質(zhì)和水平。

3、要根據(jù)縣文明委部署，開展適合企業(yè)實(shí)際，有特色的爭創(chuàng)活動(dòng)，不斷提高文明單位建設(shè)水平。

（三）以天然林保護(hù)工程為中心任務(wù)，大力加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)干部職工凝聚力和向心力，構(gòu)筑內(nèi)外和諧的良好氛圍。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳天然林保護(hù)工程的重要性和重大意義，以及工程實(shí)施以來所取得的成績。廣泛宣傳和落實(shí)森林資源管護(hù)的責(zé)任、制度和具體措施，號召全社會(huì)共同關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)，共同完成這一關(guān)系到子孫后代的偉大工程，保證讓其取得圓滿成功。

2、加大企業(yè)文化建設(shè)，充分發(fā)揮職工之家的作用，一方面鼓勵(lì)職工積極學(xué)文化、進(jìn)行深造學(xué)習(xí)；另一方面給職工創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，完善職工閱覽室、建立網(wǎng)絡(luò)信息教育平臺(tái)等。同時(shí)，積極開展有意