第一篇：建立一支適應新時期人口計生工作要求的計生干部隊伍

建立一支適應新時期人口計生工作要求充滿活力的計生干部隊伍是促進人口計生事業(yè)發(fā)展的根本，只有加強計生干部隊伍建設，全面提高計生干部隊伍的整體素質，才能更好地開展計生優(yōu)質服務，更好地實現(xiàn)計劃生育工作目標，更好地推進計劃生育改革創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)人口計生事業(yè)與經濟社會的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)結合實際，來談談加強海島基層人口計生干部隊伍建設的幾點思考：

一、基層計生干部隊伍的現(xiàn)狀

我縣轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，39個新型社區(qū)，86個行政村，10個居委，共分布在16個島嶼。到2007年底，全縣共有戶籍人口19.2萬人，其中已婚育齡婦女4.3萬人，流動人口3.8萬人。縣、鄉(xiāng)兩級共有計生干部64名，縣級計生干部共32名，其中行政12名，事業(yè)20名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部32 名，其中行政9名，事業(yè)21名，臨時工2名。計生工作人員結構大致如下：年齡結構方面，縣級計生干部中，35歲以下6 名，占18.8 %，36-45歲16 名，占50 %，46-54歲8名，占25 %；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部中35歲以下13 名，占40.6%，36-45歲14名，占43.8 %，46-54歲5名，占15.6 %；社區(qū)計生服務員中，35歲以下25名，占17.5%，36-45歲72名，占50.3 %，46-54歲38 名，占26.6 %。

文化結構方面，縣計生行政人員中，大專以上8名，占行政人員人數(shù)的66.7 %，事業(yè)人員中，大專以上12名，占事業(yè)人員人數(shù)的60 %。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生行政人員中大專以上8 名，占行政人員人數(shù)的88.9 %，事業(yè)人員中大專以上17名，占事業(yè)人員人數(shù)的81 %。

專業(yè)結構方面，縣計生指導站有專業(yè)技術人員12名，大專以上8名，中級職稱7名，初級職稱5名，具有執(zhí)業(yè)資格10名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站人員中有技術服務專業(yè)職稱10名，具有執(zhí)業(yè)資格8名。

報酬落實方面，縣、鄉(xiāng)計生干部的工資獎金均納入了兩級財政預算，為全額撥款性質。社區(qū)、村計生服務員中32%的報酬由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決，68%由社區(qū)自行解決。

從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每萬人口行政人員人數(shù)為0.5個左右，事業(yè)人員中有50%的計生技術服務人員執(zhí)有衛(wèi)生或計生專業(yè)資格證書或上崗證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部的平均年齡為37.5歲，大專以上學歷占總人數(shù)的83.3 %，社區(qū)、村計生服務員平均年齡為42.2歲，高中以上文化程度占總數(shù)的64.3 %。

二、存在問題

（一）基層計生工作人員總體素質與新時期人口計生工作要求還有一定的差距

2002年以來，我縣深入開展了爭創(chuàng)全國計生優(yōu)質服務先進縣活動，并在2005年通過了國家人口計生委員評估驗收，全縣計生干部隊伍的整體面貌發(fā)生了根本性變化，無論在工作能力、業(yè)務素質、理論水平、質量效率等方面都比過去有了較大的提高，但是計生工作人員的總體素質與新時期人口計生工作的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)計生干

部的年齡總體偏大，在管理服務過程中習慣于用老辦法、老經驗，缺乏創(chuàng)新精神；計生干部文化水平雖然有所提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大專以上學歷達到了80%以上，但絕大部分是與計劃生育專業(yè)不對口的非國民教育為主，尤其是在依法行政、計算機管理等方面的知識結構跟不上事業(yè)發(fā)展的需要；專業(yè)技術隊伍中，縣級技術服務從業(yè)人員中臨床醫(yī)生與后勤人員的比例不平衡，出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，給管理服務帶來了較大的影響；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術服務力量薄弱，技術干部逐年減少。技術服務人員的缺乏給計劃生育優(yōu)質服務帶來了許多困難，很難滿足群眾日益增長的避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育需求。

（二）計生干部的崗位流動性較差，人員進出口機制不暢通

縣、鄉(xiāng)級計生機構超編嚴重，干部進不來，出不去。由于受編制限制，我縣計劃生育行政部門工作人員的計生工齡有70%都有20年以上，45歲以上人員比例占總人數(shù)的66.7 %。另外一方面，由于干部管理體制關系，計生系統(tǒng)向外調動的人員很少，被提拔到領導崗位的比例也很低，缺乏干部激勵機制，造成一些工作時間長，年齡大的計生干部在政治上缺乏上進心，在工作上缺乏開拓創(chuàng)新、積極進取的信心，長期處于應付狀態(tài)，影響了整個隊伍的精神面貌。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部的待遇報酬相對較低，工作積極性不高

這幾年，省、市人口計生部門在各項考核中要求切實保障基層計生干部的兩項待遇，我縣也加大了對計生干部政治、經濟待遇的落實。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）計生干部被推薦為各級人大代表、政協(xié)委員，但總體比例非常低。在經濟待遇方面，由于海島地區(qū)的工作福利與沿海其他地區(qū)差距較大，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資報酬相對比較低，2008年8月份起我省又取消了計生干部每月60元的計生崗位津貼，一定程度上打擊的基層計生干部的工作積極性，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部在雙向選擇中要求調離計生崗位，給計生工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性造成了很大的影響。

（四）社區(qū)（村）計生員任務重、人手緊、難度大，基礎工作出現(xiàn)一定程度的松動由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和村級規(guī)模撤并調整，社區(qū)脫產干部的人數(shù)進一步精簡，社區(qū)計生服務員90%為兼職人員，兼職最少的2職，最多的有7職，由于工作量加大、人手緊張、管理難度增大，許多計生干部的主要精力集中在其他村級事務，沒有更多的時間和精力去深入育齡群眾家中開展計劃生育宣傳教育、優(yōu)質服務和流動人口管理等工作，大部分社區(qū)計劃生育服務員積極性不高，作用發(fā)揮不明顯，致使計劃生育基礎性工作出現(xiàn)松動的跡象。

（五）黨政干部對計生工作的認識不夠到位，計生邊緣化思想逐漸加重

實現(xiàn)計劃生育政策以來，我縣累計少生了7萬人口，計劃生育整體工作一直位于全省前列。許多黨政干部在思想認識出現(xiàn)了麻痹松懈、國策意識減弱的思想，計劃生育部門日趨邊緣化，個別計生干部出現(xiàn)了悲觀失望的情緒，認為工作做的越好，工作壓力也越大，領導越不重視，這種情緒的存在很大程度上為人口計生開展設置了思想障礙，也給管理帶來了許多漏洞。

三、對策建議

（一）加強干部隊伍自身能力建設。新時期人口和計劃生育工作要求計生干部要必須具備一定依法行政、優(yōu)質服務、綜合協(xié)調、科學決策的能力，通過強化對計生干部的教育培訓，進一步轉變工作思路和方法，培養(yǎng)求真務實、開拓創(chuàng)新精神，提高計生干部的綜合素質。同時，加強思想作風和職業(yè)道德建設，樹立“計生人”良好的社會形象。

一是要加強計生干部的依法管理能力。強化對計劃生育部門領導干部、行政干部的計生法律法規(guī)知識培訓教育，增強法制意識。計生具體行政執(zhí)法人員要按照依法行政規(guī)范履行職責，完善程序，提高依法管理水平。

二是要加強計生干部的優(yōu)質服務能力。計劃生育工作已由行政管理為主向提供依法管理、優(yōu)質服務轉變，計劃生育對象的整體素質也發(fā)生了很大的變化，計生干部一定要把提高優(yōu)質服務能力作為抓好計劃生育工作的重點，不斷增強服務意識，提高服務水平，掌握服務技能，提升群眾對計劃生育的滿意度。

三是要加強計生干部的改革創(chuàng)新能力。要采用走出去，請進來方法，讓人口計生干部到工作先進的地區(qū)學習和實踐，在學習和實踐中增長才干。通過舉辦講座、創(chuàng)新獎勵、開展創(chuàng)新項目等形式和載體讓計生干部增強創(chuàng)新精神和開拓進取信心，鼓勵計生干部敢于碰硬、敢于超越、敢于挑戰(zhàn)。

四是要加強計生干部的行風作風建設。建立健全人口計生依法行政各項制度和行為規(guī)范，特別是在行政審批、行政許可以及財務管理等方面對要加大監(jiān)督管理力度，完善政務公開工作，對二孩審批、獎扶對象、生育情況等群眾關心的問題要透明公開，定期開展民主評議計生行風活動，提高群眾參與計劃生育工作熱情。同時，計生干部始終要與群眾保持密切聯(lián)系，深入開展計劃生育宣傳服務主題活動，通過政策宣傳、優(yōu)質服務、利益導向等，使群眾實行計劃生育自覺性進一步提高。

（二）深化計生干部用人機制建設。全面推進計生干部隊伍改革，積極引入競爭、選拔、激勵、交流等機制，調動計生干部的工作積極性和主動性，最大限度地提高工作效率。在縣級計生部門要繼續(xù)實行競爭上崗、雙向選擇制度，大膽聘任素質好，能力強的年輕干部擔任中層干部，對優(yōu)秀中層干部要制定具體培養(yǎng)措施，并積極向組織部門推薦到領導干部崗位上。加大公開選拔力度，對業(yè)務性較強的職位實行公開選拔，擇優(yōu)錄取。健全考核激勵機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部每年實行考核，對考核連續(xù)五年優(yōu)秀的計生干部要實行獎勵，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部的工作熱情。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專業(yè)技術人員定向、委培機制，鼓勵大中專畢業(yè)生投身到計生崗位中來。

（三）提高基層計生干部的各項待遇。要切實提高計生干部的政治經濟待遇，保證計生干部在推薦人大代表、政協(xié)委員中的比例。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任的中層正級待遇，對從事計生工作多年的連續(xù)多年考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任要在任職期間享受副科級待遇。切實解決計生干部的實際困難，對邊遠海島、偏僻鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計生干部要落實崗位補助，補助標準按照人口規(guī)模進行檔次劃分，由財政予以保障。對社區(qū)計生專職服務員要保證其報酬為村

主要干部報酬標準的80%以上，并確?！拔褰鹇鋵崱奔答B(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險，切實解決社區(qū)計劃生育工作人員的后顧之憂。

（四）積極推行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的村級用人制度。以社區(qū)為單位，按照常住人口2000：1的比例配備社區(qū)計生服務員，實行“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”，堅持“專聘，專用?！编l(xiāng)鎮(zhèn)按照公開、公平、公正原則，公開招聘思想政治素質好，年紀較輕，熱心計劃生育工作的育齡婦女擔任社區(qū)專職計生服務員，對報酬職責進行明確，發(fā)放聘任證書?？h級財政要撥出專項資金用于社區(qū)計生專職服務員的工資補助經費，確保專款專用。同時，建立和完善社區(qū)專職計生服務員考核機制，完善考核辦法，實行動態(tài)管理，對考核優(yōu)秀的要給予一定的獎勵，考核不合格的予以辭退。

（五）建立完善計生隊伍建設各項保障機制。人口計生事業(yè)的發(fā)展，隊伍建設是關鍵。因此，各級黨委政府要重視隊伍資源，保證計生干部隊伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性。要加大對計生干部隊伍建設經費的投入力度，保證每年的干部教育培訓經費，建立計生隊伍終身學習的長效機制。要把計生隊伍建設納入干部隊伍建設總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，優(yōu)先研究。堅持計劃生育黨政一把手“親自抓，負總責”，各級主要領導要關心、愛護計劃生育干部，加大對優(yōu)秀計生干部的培養(yǎng)選拔力度，進一步增強計生干部后備力量。

第二篇：新時期人口計生工作理解思考

按照局黨組關于科學發(fā)展觀活動的安排，按照“五到五感受”的要求，近期，對鹽池、青銅峽等縣（市、區(qū)）以及市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調研。結合平時對縣（市、區(qū)）以及市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的了解，針對我市當前人口和計劃生育工作的現(xiàn)狀、問題和下步的重點工作再次的進行了思考，下面談幾點自己膚淺的認識和理解。

一、當前人口和計劃生育工作的特點

當

前人口和計劃生育工作可以概況為五個字“高、嚴、多、細、烈”。

高，即層次高。一是檢查考核上層次高。自治區(qū)直接考核縣（市、區(qū)），市里直接考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)、市檢查考核有時候直接到村、社區(qū)、企事業(yè)單位進行檢查。二是工作責任上層次高。人口和計劃生育工作是“一把手”工程，各級黨政“一把手”是第一責任人，人口和計劃生育工作成績好壞，直接影響到黨政一把手的“帽子”、政績和榮譽，直接影響到一個地區(qū)整體工作的發(fā)展和穩(wěn)定。三是職業(yè)奉獻精神要求上層次高。人口和計劃生育工作是一項利國、利民、功在千秋的崇高事業(yè)。人口和計劃生育工作是“天下第一難”。在當前群眾舊的生育觀念依然存在的情況下，人口和計劃生育工作仍然是一項“挨罵”較多的工作，落實人口和計劃生育工作的每一項措施都要大家忍辱負重，付出大量的艱辛努力。因此，做好人口和計劃生育工作必須具備無私的奉獻精神。

嚴，既要求非常嚴。自治區(qū)對人口和計劃生育工作要求嚴、標準高、內容細?？己嗽u估非常具體，工作評比分類次排隊，獎懲措施落實非常到位，評先、評獎實行人口和計劃生育工作”一票否決“，目的是要確保人口低生育水平的實現(xiàn)，保證各項人口和計劃生育工作目標任務的完成。

多，既活動非常多。自治區(qū)每年都確定1-2項主題活動，比如去年的“我服務、你需要”、最近的“陽光計生行動”，各縣也都分別安排了其他一些活動，因此，各種現(xiàn)場會、經驗交流會、首發(fā)式，揭牌儀式都比較多，有些會議規(guī)格還比較高、規(guī)模也比較大。活動是一種工作交流形式，但更是一種對外宣傳、促進工作發(fā)展的有效載體，人家有的，你沒有，人家就是先進。你有的，人家沒有，你就是先進。搞活動要立足標準高、層次高、規(guī)格高，盡量邀請高層次領導參與指導、促進工作開展、提升工作水平。

細，既檢查考核非常細。人口和計劃生育檢查考核項目多，打分標準細19大項100多條具體內容。越細越不好把握，首先要逐項逐條研究怎么不被扣分，怎樣多得獎勵分。加之黨政線人口和計劃生育線分線考核，考核方式又是“背靠背”、“三個不確定”，隨機抽查，還有不定時暗訪。檢查考核不通過縣、鄉(xiāng)，有時候也不通知市一級就直接入村、社區(qū)、企事業(yè)單位。這就要求我們一定要扎實作好工作，全面接受，認真對待上級的工作檢查。

烈，既競爭非常激烈。工作分類排隊總有先后，市里要排名、自治區(qū)要排位，因此，誰也不甘落后，不愿當最后一名。鹽池要爭取山區(qū)第一；青銅峽、利通區(qū)要爭取川區(qū)前列；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在為季度排位獎、年終等級獎而明爭暗賽，想盡一切辦法，用盡一切手段奮力的在爭先創(chuàng)優(yōu)。

以上五個特點可以一言蔽之“難”！一是難在人口和計劃生育工作“天下第一難”的狀況仍沒有根本轉變。政策不讓他生，他搶生、偷生、躲生、想方設法非要生，這樣我們的工作就成了得罪人的事。二是難在部分群眾生育觀念陳腐落后，生了女孩要男孩，生了男孩要女孩。越窮越生，越生越窮的惡性循環(huán)難以打破。三是難在少數(shù)村級組織松散，計生管理薄弱?，F(xiàn)在農村的生產方式是包產到戶，基層政權對農戶的管理缺乏有效的約束措施，管理難以到邊、難以到位，具體措施難以落實到戶、到人。農村、特別是山區(qū)農村依然是計劃生育管理最難的地方。四是難在人口的流動性、自由性，流出自由、婚姻自由。特別是少數(shù)民族中早婚、非婚生育現(xiàn)象無對應法律法規(guī)設定，婚姻法，治安管理條例也沒有對應管理措施，這部分人管理難度比較大。五是難在計劃生育經費投入不足，尤其是鄉(xiāng)級經費不足，如：市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付比例達不到自治區(qū)要求的百分之十五，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育事業(yè)費嚴重短缺，不能滿足計劃生育工作的需求，有的甚至提高政策門檻，以減少開支（如獨身子女證的領取將結扎設置為前提條件）。盡管今年各級都增加了經費投入，但離實際需求差的很遠，離國家要求的2010年人均達到30元的標準還有相當距離。六是難在計劃生育干部隊伍，一方面技術服務人員嚴重短缺，影響了技術服務工作的開展，另一方面計劃生育干部自身素質與當前計生工作的高要求不相適應，計生工作人員素質參差不齊，有些人事業(yè)心、責任心不強，工作能力不高，這是難中之難，必須下功夫解決。再次是計生專干不專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作，中心工作，階段性工作占用了計生工作人員相當?shù)墓ぷ鲿r間和工作精力，對人口計生工作的經常性開展有影響。

一是鄉(xiāng)站、村室建設，必須高標準按照規(guī)范完成建設任務。

二是城鎮(zhèn)人口計生管理體制要進一步完善，

第三篇：蒼南縣建立人口計生工作長效機制

蒼南縣建立人口計生工作長效機制“五大舉措”給力鄉(xiāng)

鎮(zhèn)區(qū)劃調整

日前，蒼南縣立足當前，著眼長遠，全面推行人口計生工作“五大舉措”，給力鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，全面建立“根基穩(wěn)固、運轉有序、上下聯(lián)動、持續(xù)發(fā)展”的人口計生長效機制。一是注重考核方式和考核權重。實行黨政線、計生線、部門線、“三線”考核方案，及早下發(fā)考核指標和標準，進行陽光考核。同時注重權重比例的調整，實行周上報、月排名、季通報、年考核，并全面推行“433”考核機制，即月排名占40%，半考核占30%，考核占30%，體現(xiàn)注重平時，突出重點，而且半考核時間由往年的7月份調至5月份，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整期間人口計生工作的“無縫對接”。二是加強村級計生隊伍建設。制定出臺《蒼南縣村（居）計劃生育服務員管理辦法（試行）》，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村級組織換屆為契機，按照要求，本月底全面完成村（居）計生服務員招聘（續(xù)聘）工作，做到“人員年年變，骨干不斷線”。同時，大幅度提高村（居）計生員的政治待遇和經濟待遇，并且對“20標兵村居計生服務員”和“60優(yōu)秀村居計生服務員”，分別給予每人8000元和5000元的獎勵。三是實行人口計生聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度每月10日由縣委、縣政府分管領導牽頭，人口計生領導小組成員單位的“一把手”參加。主要動態(tài)指標排名末兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作表態(tài)發(fā)言，末三、四位鄉(xiāng)鎮(zhèn)列席會議并接受預警約談，所聯(lián)系掛鉤的部門單位一并列席會議。其次是在聯(lián)席會議上，民政、衛(wèi)生、計生、公安、法院、財政等主要職能部門就實際工作中遇到的問題進行協(xié)調會商，并形成相關會議紀要，凸顯“千斤擔子眾人挑、人人肩上有指標”的人口計生工作新格局。四是加大獎懲力度。經綜合評定，對有創(chuàng)新、有突破的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予嘉獎，獎金相應配套；對三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)居末位的黨政主要領導、分管領導和計生辦主任給予誡勉談話；對優(yōu)生“兩免”工作居末三位或性別失衡問題未得到遏制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予通報批評；對內兩次受通報批評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”及相關人員給予誡勉談話。而且明確規(guī)定，對半考核位居末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導給予降職處理，有效地克服和避免行政區(qū)劃調整期間人口計生工作可能出現(xiàn)的“松散、松馳、松懈”現(xiàn)象。五是全面實施“522”工程。2011年全縣創(chuàng)建50個示范村居，提升200個合格村居，轉化200個整治村居，根據(jù)所轄村居實際工作水平，全面實行村級計生工作分類管理，并采取月度排名、季度通報的方式，進行動態(tài)管理。尤其對整治村特別是縣重點列管村，全面落實“政治、經濟（資源）、責任”三捆綁制度。

第四篇：人口計生工作

中共宣漢縣涼風鄉(xiāng)委員會文件

涼委發(fā)?2011?38號

中共涼風鄉(xiāng)委員會涼風鄉(xiāng)人民政府 關于進一步抓好人口和計劃生育工作的實施意見

各村（居）黨支部、（居）委會、鄉(xiāng)級各單位：

2011年我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作總體來講成效顯著，但存在一定差距，有被“黃牌警告”的風險。為進一步做好人口計生工作，使我鄉(xiāng)人口計生工作上臺階，創(chuàng)一流，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、強化組織領導

1、鄉(xiāng)調整和充實人口和計劃生育工作領導小組成員，組長由黨委書記代寶元同志擔任，副組長由黨委副書記、鄉(xiāng)長李海達同志委員擔任，成員由覃航（黨委副書記、紀委書記）、成員由李忠（黨委委員）、向杰均（黨委委員）、向伍洋（財政所長）、張?。ㄐl(wèi)生院長）、奚弟成（學校校長）、鐘孝均（民政助理員）、肖浪（計生服務中心負責人）組成。

2、領導小組負責對全鄉(xiāng)人口計生工作的組織、領導、督促、檢查、考核。

二、明確職責，協(xié)同配合，實現(xiàn)綜合管理

（一）、村（居）級組織人口計生工作主要職責：

1、村支部：（１）、組織本村黨員、小組長、村班子成員，認真學習人口和計劃生育相關政策及法律法規(guī)，加強向廣大群眾的宣傳；（２）、組織村委會一班人做好本村的人口和計劃生育工作；（３）、監(jiān)督村委會主任在出生嬰兒上戶時是否堅持原則；（４）、向公安機關和計生辦舉報和打擊到本村做戶口的“串串客”；（５）、把好新黨員入黨關；（６）、謀劃本村人口和計生工作全局。

2、村委會：（1）、在支部的領導下做好本村人口規(guī)劃，制定好村民自治章程，落實好惠民政策，不截留、挪用社會撫養(yǎng)費，統(tǒng)一口徑，堅持首征標準；（2）、做到“三不準”：?新生嬰兒上戶無《生育服務證》或《生育證》及違法生育未足額繳納社會撫養(yǎng)費的一律不準簽字蓋章；?外來人口已違反計劃生育政策未經處理的一律不準提供資料和簽字蓋章入戶；已違反計劃生育政策未經處理的不準提供遷入遷出的手續(xù)和簽字蓋章。（3）、對于享受低保等惠民政策的違法生育戶一律不允許簽字蓋章，未接受計生處罰的違法生育戶將予以取締。（4）做好人口和計劃生育的村務公開工作。

3、村專干：（1）、負責收集并向計生辦上報人口和計劃生育方面的各種信息、資料；（2）、按時參加計生辦的各種會議；（3）、學習和掌握各種計生政策、法規(guī)，并向廣大群眾宣傳；（4）、銜接計生辦、村支兩委做好本村的計劃生育工作和村級中心工作；

（５）、收集本村做戶籍生意（串串客）的人員，并及時舉報。

4、村支兩委一班人及小組長以身作則，帶頭執(zhí)行計劃生育政策，必須做好本人、子女及親屬的人口和計劃生育工作。

（二）、計生辦（服務中心）、服務站職責：

1、負責全鄉(xiāng)人口與計劃生育工作的宣傳、清理、監(jiān)督、落實；

2、負責全鄉(xiāng)人口計生所有資料數(shù)據(jù)的采集、匯總、錄入、核查工作，做好計劃生育政務公開。

3、加強人口計生及相關法律法規(guī)的學習、宣傳、培訓工作，嚴格依法行政，文明執(zhí)法，完善文書檔案。

4、具體組織實施全鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費的征收、管理、上介工作。嚴格按標準征收，一次性繳納確有困難的，應向人口計生局書面申請分期繳納，分期繳納的期限不得超過三年，對違法生育的黨員干部，除征收社會撫養(yǎng)費外，按有關程序上報相關部門予以黨紀政紀處分。

5、嚴把各種計生證件關，對違法生育未經處理的一律不予辦理，誰辦理誰負責。

6、負責做好人口計生工作各種業(yè)務工作，完善、整理、歸檔好各種文書檔案。

7、法律法規(guī)賦予的其它職責。

（三）、民政辦人口計生工作的職責

（1）優(yōu)先做好實行計劃生育家庭困難戶的社會救濟工作。

（2）在落實社會救濟和低保待遇時，必須通過計生部門審查；

（3）協(xié)助計生辦做好非法撿（抱）養(yǎng)工作，及時通報婚姻登

記及離婚信息。

（四）、公安員人口計生工作的職責

在新生嬰兒入戶申請表（未落常住人口入戶表）和戶籍遷入遷出表上簽字蓋章時應查驗計生辦的證明及意見，沒有計生辦證明及意見時，不得審批同意。

（五）、國土、林業(yè)及規(guī)建辦人口計生工作的職責

把握辦理相關手續(xù)關，無計生證明的不予辦理手續(xù)。

（六）、衛(wèi)生院人口計生工作的職責

（1）醫(yī)院在接診孕婦、臨產婦時，要先查驗《生育服務證》和《生育證》，登記身份證號和戶籍地詳細地址，對無任何證件的要及時通知計生辦。

（2）無計生辦的《生育服務證》、《生育證》或處理意見（結果）對其生育人員暫緩報銷醫(yī)藥費（手術費），并每月定期向計生辦通報新生嬰兒的各種信息；

（3）、在按有關規(guī)定出具或補辦《出生醫(yī)學證明》前，要查驗新生嬰兒父母計劃生育情況，并定期向人口計生部門通報有關情況。

（七）、中心校人口計生工作的職責

（1）學校按國家規(guī)定接納新生入學，報名時要查驗其父母《生育服務證明》或《生育證明》，并及時向計生辦通報有關情況。

（2）每學期新生入學情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計（包括家長姓名、子女姓名、孩次、現(xiàn)居住地、戶籍所在地、從事經營行業(yè)），并將結果在開學一個月內通報計生辦。

（八）派出所人口計生工作的職責

（1）、在辦理出生嬰兒登記入戶時，要查驗計劃生育部門出具的《生育服務證》或《生育證》原件并留存復印件和村（居）委相關證明；在辦理遷移人口、轉戶和外來人口《暫住證》時，要查驗計劃生育情況證明；并及時向人口與計劃生育部門提供本轄區(qū)出生嬰兒及其生養(yǎng)父母、孩次等基本情況。

（2）、對違法生育人員上戶的，要查驗計生部門出具的《征收社會撫養(yǎng)費決定書》和繳納社會撫養(yǎng)費票據(jù)原件并留存復印件。

（３）、依據(jù)職責查處妨礙執(zhí)行計生公務和溺嬰棄嬰的違法行為。

三、當前人口計生工作的重點

1、鄉(xiāng)人口計生工作領導小組要加強對全鄉(xiāng)人口計生工作的組織領導，加大對各單位、部門盡職盡責情況的督促檢查和問責。

2、再次加大對人口數(shù)據(jù)的清理力度，全面摸清家底。加大信息采集力度，及時修定PIP系統(tǒng)錯誤。一是繼續(xù)堅持人口清理統(tǒng)計。按照聯(lián)村包片，分工合作，認真做好人口計生統(tǒng)計入戶調查工作，確保村不漏戶，戶不漏人，人不漏項。二是加強部門協(xié)同配合，建立與衛(wèi)生院、學校、派出所等相關部門的資源共享、信息互通工作機制。全面加強基礎信息的核查，查漏補缺。

3、加大對社會撫養(yǎng)費的征收力度，進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收秩序。明確鄉(xiāng)人民政府是法律委托的唯一合法征收主體，鄉(xiāng)計生辦是具體組織實施單位，其它任何組織及個人不能征收社會撫養(yǎng)費，嚴格堅持首征標準：違法生育第一孩的，農村人口不得

低于13000.00元，城鎮(zhèn)人口不得低于20000.00元；違法生育第二孩的，農村人口不得低于20000.00元，城鎮(zhèn)人口不得低于30000.00元；單位職工不得低于40000元，嚴格依法行政，完善違法生育執(zhí)法文書檔案。

4、加強人口計生宣傳工作。一是進一步完善好人口文化屋、人口生育大院的建設，二是加大力度建設各村基層宣傳陣地（村級協(xié)會組織及基層陣地），三是搞好人口計生工作的政務公開工作。四是印制一批宣傳手冊。

5、做好涼風鄉(xiāng)煤礦企業(yè)流動人口計生協(xié)陣地般遷后續(xù)工作，繼續(xù)開展好活動，及時上傳活動信息。

6、加強法律法規(guī)的學習培訓，提高法律水平、增加法治意識，嚴格依法行政、文明執(zhí)法。于9月底前進行一次由鄉(xiāng)中心學習組組織，法律服務所授課，村、鄉(xiāng)級全體干部參加的法制大培訓。

7、及時兌現(xiàn)各種計生惠民政策，特別是要做好獨生子女父母獎勵金專款專用，專戶儲存和“三結合”工作。

8、計生辦（服務中心）、站全面做好各類業(yè)務工作，及時做好文書檔案資料分類整理、立卷歸檔。

二〇一一年九月五日

第五篇：淺談如何做好新時期人口計生工作

淺談如何做好新時期人口計生工作

溫家寶總理指出：“人口和計劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事。說它是天下第一要事，是因為人口計生工作與經濟社會發(fā)展有著密切的關系，與國家和民族的長遠發(fā)展有著密切的關系。說它是天下第一難事，就是要不斷轉變人們的思想觀念，提高人口計生工作水平”。

總理的話一語中的，現(xiàn)如今做好人口計生工作面臨的兩大突出矛盾就是：人口與經濟、社會、資源、環(huán)境之間的矛盾；人們的婚育觀念、生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾。這兩大矛盾決定了人口計生工作“天下第一要事”、“天下第一難事”的性質和長期性、艱巨性、復雜性、反復性的特點。化解這兩大矛盾，是做好新時期人口計生工作的重要前提。那么如何做好新時期人口計生工作呢？ 做好新時期人口計生工作，既不能掛一漏萬、顧此失彼，又不能平均用力、流于泛泛。筆者結合自己多年的人口計生基層工作經驗，認為做好新時期人口計生工作主要概括為以下六個方面。

一是強化組織領導，為人口計生事業(yè)發(fā)展提供堅強保證。

“火車跑的快，全憑車頭帶”。做好新時期人口計生工作，領導是關鍵。在新的形勢和任務面前，進一步加大領導力度，是創(chuàng)造良好人口環(huán)境的重要保障。現(xiàn)如今各級黨委、政府都在為全面建設小康社會、提高群眾生活水平上，全力抓經濟，往往個別地區(qū)就出現(xiàn)重經濟發(fā)展、輕人口計生的錯誤思想，認為現(xiàn)在經濟是第一位，經濟指標的飛速發(fā)展，能夠最大強度的體現(xiàn)當?shù)氐目傮w發(fā)展，其它的事都不能和抓經濟相提并論。片面的認識，忽略了人口在經濟社會發(fā)展中分母的重要地位，經濟再好，人口眾多，也很難實現(xiàn)經濟社會的又好又快發(fā)展。另外，計劃生育這幾年抓的松了，只獎不罰了，孩子現(xiàn)在少了，放開二胎了等等這些錯誤思想的泛濫，也在一定程度上對人口計生工作產生了巨大影響。導致個別地區(qū)的領導重視計生程度不夠，宣傳力度不夠，措施強度不夠，產生了很強的“多米諾骨效應”，使人口計生工作質量出現(xiàn)了大幅度滑坡。30多年的計劃生育勞動成果來之不易，稍一放松就會產生難以逆轉和不可估量的長期影響，這絕不是危言聳聽。所以，這就要求各級領導要真正把人口問題擺到黨委、政府的重要議程上來，把人口目標管理責任考核納入到對各級黨委、政府科學發(fā)展綜合考評體系。真正把人口控制成效作為評估各地區(qū)、各部門工作實績、干部政績和獎懲任用的重要依據(jù)，對業(yè)績突出的給予表彰獎勵；對消極怠工造成局面失控的，必須果斷亮紅燈，嚴格問責，決不能聽之任之。并嚴格落實責任追究制度，堅持任期內逐年考核，離任時進行審核，形成一套行之有效的激勵約束機制。

二是加大宣傳力度，積極構建社會化宣傳格局。

計劃生育實質上是一場移風易俗的思想革命，是一項群眾工作，也是一項文化建設。在人口計生工作中，宣傳教育起著不可替代的基礎性作用。所以做好新時期人口計生工作，要堅持走群眾路線，廣泛宣傳群眾、發(fā)動群眾，做耐心細致的思想工作，形成有利的輿論、環(huán)境和導向。例如出生人口性別比偏高問題，說 到底就是傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固的問題，宣傳教育不深入細致的問題，要想徹底消除這一突出問題，還是要依靠各級各部門的辛勤努力，要切實把加強新型婚育文化建設納入到新農村文化建設和社會主義精神文明建設之中，以宣傳教育為先導，大力倡導婚育文明，推進移風易俗，堅持社會化宣傳與進村入戶宣傳相結合，輿論環(huán)境宣傳與思想教育相結合，對領導干部的教育與對廣大群眾的宣傳相結合，充分利用各級主流媒體、各種宣傳手段和各級文化陣地，積極開展人口文化活動，提高品位，強化功能，形成點、線、面相連的“三維立體”宣傳空間，使計劃生育基本國策，真正深入人心，成為群眾的自覺行動。

三是完善利益導向，樹立鮮明的政策導向機制。

“善治者必達民情，達情者必近民聲”。計劃生育之所以成為“天下第一難事”，既有幾千年來形成的思想觀念問題，也有社會保障問題，歸根結底是利益問題。計劃生育家庭響應黨的號召，為經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，現(xiàn)在就要讓計生家庭早分享、多分享改革發(fā)展的成果。如今各級在養(yǎng)老、醫(yī)療保險和新農合、糧食補貼、減免義務教育經費等方面相繼出臺了一系列惠民措施，但這些政策往往是按人頭算帳，沒能充分體現(xiàn)出關注、優(yōu)惠計生家庭的應有導向；一些相關部門在制定關愛計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策上，也往往是“優(yōu)先”、“照顧”等，沒有具體的、實在的，看得見、摸得著的優(yōu)惠行動，對人口計生工作造成了不容忽視的負面影響。所以，各級在制定措施上，要按照建立政府推動與基層自治互動、民生普惠與計生優(yōu)惠相銜接的利益導向政策體系的要求，積極整合相關部門政策資源，進一步擴大受益面，特別是在新農合、新農保、子女入學入托、就業(yè)培訓、扶貧救助等方面，最大限度的體現(xiàn)出對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，逐步實現(xiàn)經濟社會公共政策與人口計生政策有機銜接，切實做到政策措施相互融入、相互結合，讓計生家庭感到政治上有榮譽、社會上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障。同時，要堅持鼓勵和制約并舉的原則，維護法律嚴肅性，提高政府誠信度，創(chuàng)造有利于人口計生的良好政策環(huán)境。

四是完善統(tǒng)籌協(xié)調，加大部門之間綜合協(xié)調力度。

人口計生工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，單靠人口計生部門是難以完成好的，它需要很多部門的積極配合，協(xié)調聯(lián)動。所以各級要建立黨委、政府統(tǒng)一領導下的部門分工負責、密切協(xié)作機制，將任務目標分解落實到各部門單位，強化領導，明晰責任，力爭在治理違法生育上聯(lián)合執(zhí)法、開展出生缺陷上聯(lián)手干預、強化流動人口服務管理上聯(lián)袂主演，共同搞好計劃生育依法管理、宣傳教育、優(yōu)質服務、利益導向、人口信息平臺建設，切實做到政策措施相互銜接，資源信息互享互動，形成人口問題齊抓共管、綜合治理的良好工作格局。

五是推進依法行政，著眼低生育水平長期穩(wěn)定。

權利是人民賦予的。既要依法行政又要文明執(zhí)法，必須清楚的認識到這個問題。貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，對人口計生工作提出了新要求。推進依法行政，是加快人口計生工作思路和工作方法轉變的迫切需要，是在社會主義市場經濟條件下解決人口計生工作中存在的突出問題、化解各類矛盾的 重要途徑，是穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的重要保證。近年來，經過各級人口計生部門的共同努力，人口計生依法行政工作取得了很大進展。但仍有一些地方黨政領導對依法行政認識不到位，法定職責落實不到位；執(zhí)法人員素質有待進一步提高，違法行政案件在個別地方仍有發(fā)生。要想推進依法行政，應該從強化依法行政工作領導、規(guī)范依法行政程序、加強執(zhí)法隊伍建設上下功夫。各級黨委、政府必須切實加強對人口計生依法行政工作的領導，成立由黨委、人大、政府、政協(xié)領導及公安、檢察院、法院、人口計生等相關部門主要領導參加的工作領導小組，創(chuàng)造依法行政好環(huán)境，解決依法行政遇到的困難和問題。切實規(guī)范行政執(zhí)法程序，改變行政機關和相對人之間單純的命令與服從，管理與被管理的關系，寓管理于服務之中。切實建立一支政治堅定、執(zhí)法公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精湛的執(zhí)法干部隊伍，強化組織培訓，牢固樹立執(zhí)法為民的執(zhí)政理念。穩(wěn)定低生育水平是當前人口計生工作的首要任務。各地都應認真剖析存在的問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究治理對策。強化分類指導，重點解決好黨政領導對人口計生工作的認識問題、工作發(fā)展不平衡問題，嚴肅查處違法生育和弄虛作假行為，堅持完善有獎舉報制度，加大對黨員干部、富人和社會公眾人物的違法生育處罰力度。是黨員干部、國家公職人員違法生育的，一律依法依紀嚴肅處理，該開除的開除，該撤職的撤職；是農村基層黨員干部違法生育的，一律不得進入村“兩委”班子。要讓違法生育的黨員干部、名人、富人，不僅在經濟上受損失，還要在政治上受影響，切實讓廣大群眾清楚的看到，黨員干部、名人、富人、普通群眾在生育政策上人人平等，沒有特殊。

六是夯實基礎工作，提高公共管理服務水平。

“基礎不牢，地動山搖”。各級黨委、政府必須始終重視基層人口計生工作機構和干部隊伍建設。強化經費保障投入。計劃生育事業(yè)經費投入不足，直接影響到政府的公信度和基層計生隊伍的穩(wěn)定問題。各級必須完善人口計生工作投入保障機制，不斷加大投入力度，按照中央《決定》的要求，確保人口計生事業(yè)投入增幅高于經常性財政收入增幅，為人口計生工作的順利開展提供必要的物質條件和經費保障。強化服務機構建設，整合利用城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生資源，全面深入開展計劃生育優(yōu)質服務，結合群眾的需要，不斷增強服務功能、擴大服務范圍、提高服務能力、拓展服務項目，使廣大群眾享受到真誠的服務，感受到貼心的呵護。強化計生隊伍建設，把政治素質高、思想作風好、業(yè)務水平強的干部充實到人口計生部門，政治上多關心，工作上多支持，生活上多幫助，突出抓好人口計生工作隊伍的教育培訓和輪崗輪訓，保障隊伍整體戰(zhàn)斗力；落實好村級專職計生人員的待遇，積極探索養(yǎng)老保障方面的各項優(yōu)惠，筑牢“網(wǎng)底工程”，解決后顧之憂，做到干部隊伍穩(wěn)定，工作開展有效，政策落實到位。