第一篇：西方行政學(xué)作業(yè)資料及答案

一、不定項選題

1.亞里士多德認(rèn)為政體可分為（BCD）。A．法國B．瑞士C．美國D．日本 業(yè)人員。

A.聯(lián)邦政體B.君主政體C.貴族政體D.共和政體 5.美國總統(tǒng)的任期是（B）。判斷：×

2.最早實行聯(lián)邦制的國家是（C）。A．3年B．4年C．5年D．6年 理由：日本國家公務(wù)員的職位分類，適用于一般職務(wù)中的非

A.法國B.中國C.美國D.日本 33.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）?，F(xiàn)業(yè)人員。

3、（B）國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機(jī)A．市長議會制B．委員會制C．委員會1.聯(lián)邦制又稱合議制，指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首構(gòu)。經(jīng)理制D．選舉制 或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集體行使的A.總統(tǒng)制國家B.單一制國家C.議會制國家34.美國總統(tǒng)的助手和輔助機(jī)構(gòu)包括（BCD）。一種政權(quán)組織形式。

D.聯(lián)邦制國家 A.州長B.副總統(tǒng)C.內(nèi)閣D.白宮辦公判斷：錯

4.下列國家中采用單一制有（AD）。室理由：委員會制又稱合議制，指國家最高行政權(quán)不是集中在A.法國B.瑞士C.美國D.日本 35.關(guān)于英國的責(zé)任內(nèi)閣制表述正確的有（BC）。國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產(chǎn)生的委員會集

5.英國的行政制度包括：（AC）A．責(zé)任內(nèi)閣向議會和國王負(fù)責(zé)B．責(zé)任內(nèi)閣僅向體行使的一種政權(quán)組織形式。

A.君主制B.單一制C.內(nèi)閣制D.委員會制 議會負(fù)責(zé) 2.英國是通過把立法、行政和司法三權(quán)截然分開實現(xiàn)權(quán)力的6.按照傳統(tǒng)慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。C．責(zé)任內(nèi)閣是集體決策機(jī)構(gòu)D．責(zé)任內(nèi)閣不是分散與制衡的。

A.世襲的國家元首B.立法機(jī)關(guān)的組成部分C.法院的首領(lǐng)D.集體決策機(jī)構(gòu) 判斷：錯

武裝部隊的總司令 36.英國實行的政治制度包括（ABC）。理由：英國是通過內(nèi)閣內(nèi)部的民主實現(xiàn)權(quán)力的分散與制衡的。

7.英國國王在現(xiàn)代社會的權(quán)力有（BCD）。A．君主制B．單一制C．內(nèi)閣制D．總3.美國的聯(lián)邦法院和州法院各有其管轄權(quán)，在組織上有隸屬關(guān)

A.行政權(quán)B.立法否決權(quán)C.大臣罷免權(quán)D.授爵大權(quán) 統(tǒng)制 系。

8.在英國，（A）是協(xié)助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府37.日本封建時代所經(jīng)過的時期包括（ABD）。判斷：錯

機(jī)構(gòu)。A．鐮倉時代B．室町時代C．幕府時代理由：美國的聯(lián)邦法院和州法院各有其管轄權(quán)，在組織上沒

A.樞密院B.內(nèi)閣C.部門大臣D.總理 D．江戶時代 有隸屬關(guān)系。

9.英國內(nèi)閣人選由（A）決定。38.日本實行的政治制度包括（ABC）。4.在日本，地方行政長官不對地方議會負(fù)責(zé)，而直接對地方

A.首相個人B.議會上院C.議會下院D.國王 A．君主制B．單一制C．內(nèi)閣制D．總統(tǒng)全體選民負(fù)責(zé)。

10英國的地方行政單位包括（ABCD）。制 判斷：對

A.行政郡B.市鎮(zhèn)C.區(qū)D.教區(qū) 39 日本對公務(wù)員的考核內(nèi)容有（ABCD）。理由：在日本，地方行政長官不對地方議會負(fù)責(zé)，而直接對

11.美國總統(tǒng)在立法上的權(quán)限包括（ABD）。A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位 地方全體選民負(fù)責(zé)。

A.勸告權(quán)B.否決權(quán)C.任命官吏權(quán)D.委任立法

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。）

三、簡答題（每題10分，共40分）權(quán)

1.美國是世界上最早建立議會民主制的國家。1.在現(xiàn)代社會，共和制國家的政治制度具有那些特征？P4 12.美國總統(tǒng)的任期是（B）。

判斷：錯誤 答；國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由直接或間接選舉產(chǎn)生，并由A.3年B.4年C.5年D.6年

理由：英國是世界上最早建立議會民主制的國家。2.當(dāng)代世界憲法和法律規(guī)定其任期。政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活13.按照美國有關(guān)選舉的法律規(guī)定，總統(tǒng)競選時，選民投票的時間在各國所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。動，公民在法律面前人人平等，享有選舉權(quán)和其他基本權(quán)利大選年的（D）。

判斷：正確 等。A.8月B.9月C.10月D.11月

理由：立憲的君主政體是權(quán)力受成文憲法或不成文憲法限制2.比較單一制和聯(lián)邦制。14.下列表述中，正確的有（ABCD）。的政體。憲法規(guī)定了君主的地位和權(quán)力，限制了君主的特權(quán)。答：單一制與聯(lián)邦制是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩種不同的組織形式，A.美國國會兩院可以以簡單多數(shù)票拒絕當(dāng)選議員就職

當(dāng)代世界各國所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。其差別主要體現(xiàn)于權(quán)力在縱向上的分配。單一制國家實行中B.美國國會兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數(shù)票通過

3.“影子內(nèi)閣”是指實行總統(tǒng)制議會反對黨組成一個準(zhǔn)備上臺央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦制國C.美國國會議員可以不受所屬黨派的約束，自由發(fā)表意見。的執(zhí)政班子。家的各個成員國政府則享有由憲法規(guī)定的自治權(quán)。D.美國國會議員可以跨黨投票，而不用擔(dān)心會受到黨紀(jì)的制裁。判斷：正確。15.美國總統(tǒng)的助手和輔助機(jī)構(gòu)包括（BCD）。

理由：影子內(nèi)閣：在西方國家中有一種形式，稱為“影子內(nèi)閣”，3、現(xiàn)代民主制包含哪些基本內(nèi)容？ A.州長B.副總統(tǒng)C.內(nèi)閣D.白宮辦公室

或稱“預(yù)備內(nèi)閣”、“在野內(nèi)閣”。它是指實行責(zé)任內(nèi)閣制的議會答：①憲法和法律均確認(rèn)公民的民主權(quán)力和自由。16.沒有保留給州的權(quán)力包括（BCD）。

A.借款B.締結(jié)條約C.授予貴族爵位D.鑄造反對黨按照內(nèi)閣的組織形式組成一個準(zhǔn)備上臺的執(zhí)政班子。②許多國家其民主制的主要表現(xiàn)形式是議會制、普選制、兩

黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。4.總統(tǒng)制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。貨幣

③大多數(shù)國家的成文憲法都規(guī)定了政府的組織綱要，政府及判斷：錯誤 17.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。

A.市長議會制B.委員會制C.委員會經(jīng)理制D.選理由：內(nèi)閣制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。其各部門權(quán)力的分配，各機(jī)關(guān)權(quán)力的范圍，政府官員的任期、1.英國是通過把立法、行政和司法三權(quán)截然分開實現(xiàn)權(quán)力的分任命及選舉方法，以及選民資格的確定和選民團(tuán)體的構(gòu)成。舉制

④實行“多數(shù)統(tǒng)治，保護(hù)少數(shù)”的原則。在選舉中獲得多數(shù)選散與制衡的。18.下列關(guān)于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（ABCD）。票的政黨為執(zhí)政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或判斷：錯誤 A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立

理由：美國是通過把立法、行政和司法三權(quán)截然分開實現(xiàn)權(quán)在野黨必須服從和遵守憲法和法律。B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制

4、比較內(nèi)閣制和總統(tǒng)制。力的分散與制衡的。C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制 答：內(nèi)閣制起源于英國，是由內(nèi)閣掌握行政權(quán)并對議會負(fù)責(zé)2.英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指上院。D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。的一種政府制度。內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)并受議會監(jiān)督。判斷：錯誤 19.日本江戶幕府創(chuàng)建者是（C）?？偨y(tǒng)制始于美國。在1787年，美國在制定國家憲法時，采取A．德川秀忠B．豐臣秀吉C．德川家康D．織田理由：英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指下院。

立法、司法、行政三權(quán)分立又相互制約的原則。通過選舉來3.英國按照憲法和慣例，實行武官控制軍事的原則。信長 確定總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦，還兼任武裝判斷：錯誤 20.對外關(guān)系上，日本的德川幕府采?。–）。部隊總司令?？偨y(tǒng)具有極大的權(quán)力，同時又受到相當(dāng)程度的理由：英國按照憲法和慣例，實行文官控制軍事的原則。A．參覲交代制B．幕藩體制C．鎖國政策D．開放政制約。4.英國中央政府對地方政府最有力的控制方法是財政控制。策判斷：正確。21.19世紀(jì)50年代，日本與西方國家簽訂的條約有（ABCD）。1.現(xiàn)代英國國王擁有的權(quán)力受到嚴(yán)格限制，主要體現(xiàn)在哪些A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日理由：

1.美國總統(tǒng)根據(jù)參議院的建議和同意，有權(quán)任命一切官吏。方面？P43-44 俄通好條約 答：（1）英王仍然是世襲的國家家元首，但下任國王并非由判斷：對 22.二戰(zhàn)后，美國占領(lǐng)軍政府對日本進(jìn)行的改革有（AD）。（2）英憲法第二條第二款規(guī)定:總統(tǒng)根據(jù)參議院的建議和同意,國王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴(yán)格的規(guī)定。A．非軍事化改革B．軍事化改革C．非民主化改革D．民理由：

王是立法機(jī)關(guān)的組成部分，英王與上院、下院組成議會，擁有權(quán)任命一切官吏 主化改革 有立法權(quán)，法律須英王批準(zhǔn)才能生效。（3）英王為武裝部隊23.關(guān)于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國2．在美國，只有聯(lián)邦法院擁有司法審查權(quán)。部司令，如今也完全是個榮譽(yù)性的稱號。（4）英王在宗教上判斷：錯 家權(quán)力中至高無上的地位”，這體現(xiàn)了（B）的主要觀點。仍是英國教會的首領(lǐng)。（5）選任首相，在理論上屬于國王自理由：1803年，最高法院馬歇爾首席法官做出馬伯里訴麥迪A．廢止論B．象征論C．存立論D．實權(quán)論

遜案的裁決，第一次確立了法院的司法審查權(quán)。后來有人試由裁決，但在實際上都是基于政黨的安排，即首相是由議會24.日本戰(zhàn)后憲法直接規(guī)定的國民參政權(quán)包括（ABCD）。多數(shù)黨領(lǐng)袖出任，國王僅僅履行任命手續(xù)而已。（6）加封貴A．選舉權(quán)與罷免權(quán)B．被選舉權(quán)C．請愿權(quán)圖修改憲法，但是由于修改法院極為困難，因此最高法院便族，并使之成為上院議員，必須根據(jù)首相的建議。一直保有司法審查權(quán)這項權(quán)力。D．國民投票權(quán)25.日本《地方自治法》規(guī)定，日本的“普通地方公共團(tuán)體”包括（AB）。3.美國白宮辦公廳人員由總統(tǒng)任命，同時經(jīng)過參議院批準(zhǔn)。2.英國首相的職權(quán)及與內(nèi)閣的關(guān)系。判斷：錯。A．都道府縣B．市町村C．郡D．藩國 答：（1）首相可以獨自做出某些重大決策； 26戰(zhàn)后日本中央政府對地方自治體監(jiān)督控制的方式主要有（ABD）。理由：由于白宮辦公廳是為總統(tǒng)個人服務(wù)，其班子由總統(tǒng)任（2）首相可以利用內(nèi)閣委員會而擺脫內(nèi)閣會議； A.立法控制B.財政控制C.司法控制D.行政指導(dǎo)和監(jiān)命，無須參議院批準(zhǔn)。（3）首相在內(nèi)閣會議上可以操縱討論。4.按照《聯(lián)邦公法》，美國國防部長必須由武官擔(dān)任。督判斷：錯 27.日本公務(wù)員的研修主要有一下幾種（ABCD）。3.英國文官工資制度的原則是什么？，國防部長必須由文官擔(dān)任。A.行政研修B.地方機(jī)關(guān)職員研修C.研修指導(dǎo)者研修理由：按照《聯(lián)邦公發(fā)》 答：英國文官的工資制度三項原則（比較平衡原則；適應(yīng)物D.行政官員出國研究員制度。28日本對公務(wù)員的考核內(nèi)容有1.日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權(quán)分立原則和美國式的責(zé)任內(nèi)閣價原則；定期提薪原則）。制。（ABCD）。判斷：×A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位

4、市長——內(nèi)閣制。P92-93 理由：日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權(quán)分立原則和英國式的責(zé)任29.最早實行聯(lián)邦制的國家是（C）。答：市長是選舉出的獨立的政府首腦，并與他任命的內(nèi)閣官內(nèi)閣制 A．法國B．中國C．美國D．日本 員分享執(zhí)行權(quán)力。在市長與內(nèi)閣之外，還有一個由議員所組2.在日本，眾議院通過的法案如果被參議院否決，眾議院可以30.瑞士的委員會制度的特點包括（ABCD）。成的議會。市長可以請其中的議員擔(dān)任自己內(nèi)閣的成員，也A．聯(lián)邦委員會由議會選舉產(chǎn)生，不一定由議會中的多數(shù)黨或黨派簡單多數(shù)再次通過，該法案即可成立?？梢赞o退其中的某些內(nèi)閣成員。議會仍然是獨立的，議長由判斷：√ 聯(lián)合產(chǎn)生。全體議員任命，通常被稱作最高行政長官。市長與議會的關(guān)理由：在日本、參眾兩院的關(guān)系上，眾議院居優(yōu)先地位。B．委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。系是，議會設(shè)定政策框架和預(yù)算，市長掌握日常決策的行政3.日本地方政府是擁有自治權(quán)的地方行政機(jī)關(guān)，不是中央政府C．采取合議制，政府一切決定均有7人委員會合議決定。權(quán)力。的委派機(jī)構(gòu)。D．不實行權(quán)力分立，不設(shè)總統(tǒng)和總理。1.簡述美國國會的立法程序。31.共和制國家元首一般由選舉產(chǎn)生，選舉程序的類型包括（ABCD）。判斷：×①提出議案 理由：日本地方政府具且雙重性，既是擁有自治權(quán)地地方機(jī)A．由選民直接投票產(chǎn)生B．由選民間接選舉產(chǎn)生在眾議院，一名或多名眾議員只要把議案文本送交書記C．由議會選舉產(chǎn)生D．由特定結(jié)構(gòu)的選舉團(tuán)選舉產(chǎn)生 關(guān)，又是中央政府委派機(jī)構(gòu)。官或投入議案箱，議案就提出了。4.日本國家公務(wù)員的職位分類，適用于一般職務(wù)中的所有現(xiàn)32.下列國家中實行聯(lián)邦委員會制的國家有（B）。

在參議院，一名或多名參議員只須得到會議主持人的認(rèn)可，就可宣布議案。

同一議案可在兩院分別提出。提案權(quán)獨屬國會議員，總統(tǒng)在國會只能提出立法建議，無權(quán)直接提出議案。②委員會審議

議案提出后，眾議院議員或參議院主持人按議事規(guī)程將議案提交給主管常設(shè)委員會審議。委員會主席通常會將議案交給下屬的一個小組委員會審議，也可由全體委員會直接審議。③全院辯論和表決

委員會表決通過的議案，附加一份報告回到議院，列入日程表。議員們對該項議案進(jìn)行辯論，提出修正案，最后進(jìn)行表決。

議案在一院通過后，即送另一院審議，再經(jīng)過一套以上程序，最后再次表決。④兩院協(xié)商

如果第二院對議案又加修改，從而兩院通過的文本發(fā)生分歧，則需要專門成立臨時兩院聯(lián)合委員會協(xié)商解決。⑤總統(tǒng)簽署

總統(tǒng)接到兩院通過的議案后簽署，即成為法律。也可否決或擱置。否決后議會兩院各以三分之二多數(shù)再次通過，則無須總統(tǒng)簽署即成為法律。如擱置10天，議會并未休會，議案自動生效。如果10天內(nèi)議會休會，則議案作廢。擱置否決不需要理由，也不能被推翻。

2.簡述美國國會對法院的制約。

1、國會可以采用批準(zhǔn)它愿意批準(zhǔn)的法官任命，彈劾它不喜歡的法官的辦法，逐漸改變法院的組成。當(dāng)然因為小的政策分歧，不能輕易反對總統(tǒng)的任命，也不能進(jìn)行彈劾。

2、國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的判決。

3、國會可以稍加修改重新通過被宣布為違憲的法律。

當(dāng)然，國會對法院的行動，許多情況下都是總統(tǒng)通過政黨，施加壓力或利用輿論等操縱的。

因此，法院對行政的制約是以廢止法律這種直接手段?？偨y(tǒng)對法院則有任命法官和通過國會兩種方式。

3.簡述美國國會對總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)的制約和監(jiān)督。（1）立法權(quán)。國會能以立法制約總統(tǒng)和行政機(jī)構(gòu)。

（2）財政權(quán)。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權(quán)力，也是國會制約和監(jiān)督政府的重要手段。

（3）任命批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)美國憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經(jīng)參議院批準(zhǔn)。

（4）彈劾權(quán)。美國憲法規(guī)定，國會有權(quán)對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文治官員”進(jìn)行彈劾。（5）立法否決權(quán)。立法否決權(quán)在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機(jī)構(gòu)被國會授權(quán)后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。

（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準(zhǔn)成立一個新的機(jī)構(gòu)或批準(zhǔn)一個機(jī)構(gòu)的計劃項目時，規(guī)定了該機(jī)構(gòu)或該項目的結(jié)束日期?！跋﹃柗ā蹦芟拗菩姓C(jī)構(gòu)的膨脹。

（7）調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是由立法權(quán)引申出來的，調(diào)查可使國會收集事實以幫助立法。

1、簡述二戰(zhàn)以后美國對日本進(jìn)行改造的內(nèi)容。答：（1）進(jìn)行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進(jìn)行“民主化”改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。

2.簡述戰(zhàn)后《日本國憲法》對于國會職權(quán)的規(guī)定。

答：根據(jù)戰(zhàn)后日本憲法，“國會是國家的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，是國家唯一的立法機(jī)關(guān)”。國會行使以下職權(quán)：立法權(quán)；對政府的監(jiān)督權(quán)；對外交的監(jiān)督權(quán)；對財政的監(jiān)督權(quán)；對司法的監(jiān)督權(quán)。

3、簡述日本地方議會職權(quán)的內(nèi)容。答：（1）法案審議、決定權(quán)。（2）地方行政監(jiān)督權(quán)。（3）建議權(quán)。（4）公務(wù)調(diào)查權(quán)。（5）管理選舉有關(guān)事宜和參與人事決定權(quán)。

4.簡述日本地方議會與地方行政長官的關(guān)系。

地方行政長官是直接從選民中選舉產(chǎn)生的，而不是從議會的多數(shù)黨產(chǎn)生的，地方行政長官不對地方議會負(fù)責(zé)，而直接對地方全體選民負(fù)責(zé)。地方議會與地方行政長官的關(guān)系是立法與行政的關(guān)系，議會對行政擁有監(jiān)督權(quán)。按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長官的職權(quán)大于地方議會。（1）地方行政長官擁有議會的召集權(quán)。（2）地方行政長官對議會決議有要求復(fù)議權(quán)。（3）地方行政長官擁有對議會的解散權(quán)。（4）地方行政長官擁有不經(jīng)議會審議的緊急行政立法權(quán)。

4.簡述美國市政管理的組織模式。

美國的市政管理主要有三種組織模式：市長議會制、委員會制和委員會經(jīng)理制。

1.簡述美國式總統(tǒng)制政府的特點。1.答案要點：

美國式總統(tǒng)制政府實行立法、行政、司法三權(quán)分立和權(quán)力制衡原則。（2分）其主要特點有：

（1）總統(tǒng)獨立于議會，不由國會產(chǎn)生，而是由公民直接或間接選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)選舉與國會選舉分別進(jìn)行，總統(tǒng)只對選民負(fù)責(zé)而不對議會負(fù)責(zé)。政府由在大選中獲勝的總統(tǒng)組成。（2分）

（2）總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦?？偨y(tǒng)掌握國家的最高行政權(quán)，統(tǒng)帥全國的武裝力量。（2分）

（3）政府與國會是分離的。政府成員經(jīng)參議院同意由總統(tǒng)任命，不得同時兼任國會議員。（2分）（4）總統(tǒng)和國會的任期固定。（2分）

2.簡述美國各州之間的志愿合作關(guān)系。2.答案要點：

美國各州之間可以志愿結(jié)成和發(fā)展各種合作關(guān)系。（2分）這種志愿合作關(guān)系主要有以下幾種：（1）訂立州際公約或協(xié)議。（2分）

（2）建立各州政府委員會的固定組織，由各州州際合作委員

會官員組成，作為處理和改變州際事務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在芝加哥。（2分）

（3）召開各州行政、議會或司法高級官員的會議。（2分）（4）州法律統(tǒng)一化。（2分）

3.簡述美國聯(lián)邦政府和州政府的共有權(quán)力。3.答案要點：

（1）征稅（1分）（2）借款（1分）

（3）設(shè)立銀行和公司（1分）（4）設(shè)立法院（1分）

（5）制定和實施法律（2分）

（6）為公共目的而征用財產(chǎn)（2分）（7）舉辦公共福利（2分）

4.簡述日本地方議會與地方行政長官的關(guān)系。4.答案要點：

地方行政長官是直接從選民中選舉產(chǎn)生的，而不是從議會的多數(shù)黨產(chǎn)生的，地方行政長官不對地方議會負(fù)責(zé)，而直接對地方全體選民負(fù)責(zé)。（2分）地方議會與地方行政長官的關(guān)系是立法與行政的關(guān)系，議會對行政擁有監(jiān)督權(quán)。（2分）按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長官的職權(quán)大于地方議會。（2分）

（1）地方行政長官擁有議會的召集權(quán)。（1分）（2）地方行政長官對議會決議有要求復(fù)議權(quán)。（1分）（3）地方行政長官擁有對議會的解散權(quán)。（1分）

（4）地方行政長官擁有不經(jīng)議會審議的緊急行政立法權(quán)。（1分）

四、論述題（每題25分）

試比較法國半總統(tǒng)制與美國總統(tǒng)制。

答：①在國家元首的產(chǎn)生方式上，兩國總統(tǒng)都由公民選舉產(chǎn)生，但法國總統(tǒng)采用直接選舉方式，美國總統(tǒng)采用間接選舉方式。

②在總統(tǒng)與議會的關(guān)系上，兩國總統(tǒng)都只對憲法負(fù)責(zé)，而不是對議會負(fù)責(zé)，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯(lián)系。③美國議會中的黨派構(gòu)成對于總統(tǒng)的執(zhí)政過程并不產(chǎn)生直接的、決定性的影響，而在法國，總統(tǒng)所屬的黨派是否在議會中占有多數(shù)席位，對于總統(tǒng)執(zhí)政則具有直接的、決定性的影響。

④在立法動議權(quán)方面，兩國總統(tǒng)并無差別，但美國總統(tǒng)不僅擁有對于法律的擱置權(quán)，還擁有對于法律的否決權(quán)。

⑤美國實行嚴(yán)格的分權(quán)體制，總統(tǒng)不得解散議會，但議會可以彈劾總統(tǒng)。法國總統(tǒng)可以解散議會，議會雖然擁有對總統(tǒng)的彈劾權(quán)，但只有當(dāng)總統(tǒng)有叛國罪時才能進(jìn)行彈劾。

⑥美國總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。法國總統(tǒng)是國家元首，但總理是政府首腦。

⑦在外交權(quán)和司法權(quán)方面，法國總統(tǒng)的權(quán)力相對更大一些。

四、論述題（25分）

試述英國20世紀(jì)末上院改革的基本內(nèi)容。答：上院改革的基本內(nèi)容：

（1）上院改革的宗旨和實現(xiàn)途徑：上院改革的宗旨是推進(jìn)民主化。根據(jù)工黨政府的《議會現(xiàn)代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標(biāo)是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個整體，將反映出國內(nèi)政治信念的總體上的平衡?！蓖瑫r，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業(yè)，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實現(xiàn)上述兩項目標(biāo)的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權(quán)利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個過渡性的議院；三是啟動廣泛而長期的改革。

（2）上院改革的總體思路

新上院的作用：A、對公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權(quán)力制衡性上發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。D、在公共事務(wù)上，上院應(yīng)該為聯(lián)合王國的各民族、各地區(qū)提供一個發(fā)言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個代表職能，在其他職能上也存在著內(nèi)涵和程度上的差異。（3）上院的權(quán)力。新上院的權(quán)力主要有：A、保留議會法中已經(jīng)規(guī)定的“懸掛否決權(quán)”。這項權(quán)力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續(xù)兩屆議會獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權(quán)在合理的時間內(nèi)繼續(xù)考慮所有的政府事務(wù)。上院應(yīng)關(guān)注執(zhí)政黨大選時的競選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態(tài)。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權(quán)威，有信譽(yù)，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領(lǐng)域的專長；B、具備對憲法事務(wù)和人權(quán)進(jìn)行仔細(xì)評估的特殊技能和知識；C、具有運用哲學(xué)、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個人修養(yǎng)；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當(dāng)比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭論、禮貌待人的紳士風(fēng)度；G、有用戰(zhàn)略眼光看問題的頭腦。

（5）新上院議員的額構(gòu)成。上院成員構(gòu)成方式：A、相當(dāng)數(shù)量的人是“地方議員”，他們是在反映聯(lián)合王國內(nèi)部每個民族和地區(qū)政治信念平衡的基礎(chǔ)上選出的。B、其余議員將在一個真正獨立的選任委員會提名的基礎(chǔ)上遴選；C、選任委員會中的獨立人士占總數(shù)的比例保持在20%左右；D、對有政黨傾向的議員，選任委員會要確保總體上的平衡，這個平衡要與最近一次大選中選民所表達(dá)出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現(xiàn)有的一代貴族應(yīng)該成為新上院的成員。

試論述美國20世紀(jì)80年代以后的政府內(nèi)部管理改革。

一、放松政府內(nèi)部管制

制度化與規(guī)則化是官僚制政府的基本運行準(zhǔn)則之一。政府必須不斷提高其決策及應(yīng)變能力，一切依規(guī)則辦事的傳統(tǒng)政府運行機(jī)制的弊端日益突出，放松管制逐漸成為美國朝野所倡導(dǎo)的一個改革主題。美國各級政府在20年里開展了以放松管制，健全運行管制為基本取向的內(nèi)部管理改革運動。主要內(nèi)容包括有

1、廢除過時的規(guī)章制度；

2、建立有使命感的預(yù)算制度；

3、改變照章辦事的人事制度；

4、改革采購體制，簡化行政程序。

二、適度分權(quán)，重構(gòu)政府間關(guān)系

美國的建國者們處于對民主政治的信仰和對專制暴政的警惕，在政治體制上采取了三權(quán)分立和聯(lián)邦制的做法。因此，美國在處理中央和地方關(guān)系的問題上，歷來采取聯(lián)邦制原則，實行有限分權(quán)。自20世紀(jì)80年代以來，在州和地方政府能力的不斷提高、州和地方政府管理優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)、集權(quán)化聯(lián)邦政府管理模式的弊端日益暴露等因素的推動之下，美國政府走上了與新政以來聯(lián)邦集權(quán)化不同的分權(quán)化道路。這期間，美國政府分權(quán)化改革的具體途徑有

1、以整筆補(bǔ)助取代分類補(bǔ)助；

2、稅制改革；

3、鼓勵社區(qū)自治，直接向社區(qū)分權(quán)；

4、下放人事權(quán)力，包括錄用、薪酬、晉升、考核等權(quán)力。

簡述日本20世紀(jì)末行政改革的原因和內(nèi)容。

答：日本20世紀(jì)末行政改革的原因。二戰(zhàn)后，日本制定新憲法及內(nèi)閣法等相關(guān)法律，對戰(zhàn)前行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰(zhàn)后實行了內(nèi)閣制，在法律上國會是政策形成的中心，在實際的政治過程中，真正主導(dǎo)日本政策的卻是行政系統(tǒng)。形成這種政治格局的原因很復(fù)雜，日本戰(zhàn)后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰(zhàn)前的“行政官廳”幾乎未受損傷地被延續(xù)了下來。這使日本走向市場化的道路上成了最大阻力。

20世紀(jì)末日本行政改革的內(nèi)容。（1）改革內(nèi)閣制度，試圖解決日本現(xiàn)行內(nèi)閣由“各省割據(jù)”造成的“弱勢首相”問題，并實現(xiàn)政治家對官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進(jìn)放松管制、地方分權(quán)等。（4）簡化行政組織，壓縮公務(wù)員的規(guī)模。（5）進(jìn)行公務(wù)員制度改革。（6）妥善運用行政信息公開制度。

試述21世紀(jì)初日本地方分權(quán)改革的內(nèi)容及其評價。答案要點：（1）改革內(nèi)容

①廢除中央省廳等機(jī)關(guān)的委任事務(wù)，擴(kuò)大地方自主決策的權(quán)力，擴(kuò)大地方公共團(tuán)體（即地方自治政府）立法與條例制定范圍。（2分）

②重新調(diào)整中央與地方公共團(tuán)體相互關(guān)系的規(guī)則。（2分）③推動都、道、府、縣向市、町、村下放權(quán)力。（2分）④增加地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與人力資源配置的自主性與靈活性，以充分滿足當(dāng)?shù)卣奶厥庖蟆＃?分）

⑤整頓中央對地方的財政補(bǔ)貼制度，增加地方政府的自主財源。（2分）（2）評價

日本的這次地方分權(quán)改革確實因廢止中央省廳等機(jī)關(guān)的委任事務(wù)而使地方分權(quán)程度有所提高，但還沒有形成真正意義上的地方分權(quán)型社會。（2分）

○1在這次改革中，中央與地方關(guān)系中最具實際意義的財政方面未取得實質(zhì)性進(jìn)展。（1分）

○2機(jī)關(guān)委任事務(wù)雖然取消了，但也只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一個機(jī)關(guān)，就其實質(zhì)來看，“法定受托事務(wù)”與“機(jī)關(guān)委任事務(wù)”區(qū)別不大。改為自治事務(wù)的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面糾正地方政府的錯誤和“直接代替執(zhí)行”等強(qiáng)制措施的“統(tǒng)制”。（2分）

○3許多改革措施，如將中央政府的許可改為“大臣同意”等，究竟在執(zhí)行過程中有多大差別也很令人懷疑。（1分）

第二篇：西方行政學(xué)

請結(jié)合實際談?wù)剬倭胖频恼J(rèn)識

經(jīng)過一段時間對西方行政學(xué)說史的學(xué)習(xí)，在我腦海里留下了深刻的印象，特別是官僚制思想，更是激發(fā)了我濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

官僚制思想是由德國著名的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家政治學(xué)家和社會學(xué)家馬克思韋伯提出的。該理論提出后，就如同一個揮之不去的幽靈耗費著社會學(xué)、政治學(xué)、公共行政學(xué)等學(xué)科研習(xí)者的精力，更是成為行政研究無法回避的論題。翻開人類學(xué)術(shù)史，林林總總涉及官僚制的論著數(shù)不勝數(shù)，其中有對官僚制的歌頌，更不乏對官僚制的鞭撻，當(dāng)然觀念中立者亦有之。官僚制在20世紀(jì)取得了成功，去也日漸暴露出它的局限性，對官僚制的批判、分析和反思日益增多。下面就結(jié)合我對官僚制的學(xué)習(xí)，淺談一下個人的體會和認(rèn)識。

首先學(xué)習(xí)官僚制要弄明白什么是官僚制、誰是官僚。官僚制通常指一個特別的制度或者制度的分類，或者只一個在大型組織內(nèi)配置資源的特定方法，也就是官僚化決策。由此，我們可以看出官僚只是一種政治行政制度，亦可以說是一種管人方法。而官僚，他首先是一個人，他為一個大型組織工作，全職為組織工作，并且主要收入來源來自這個職業(yè)，無論他所在的組織整體如何對產(chǎn)出經(jīng)行評估，他自身的產(chǎn)出不能通過任何市場評價機(jī)制來進(jìn)行直接或間接的評估。也就是說，官僚能夠為非官僚組織工作而且不是所有的官僚組織中的成員都一定是官僚。例如：某某大學(xué)的售書人員，因為其雇員的既定產(chǎn)出能夠通過圖書市場來進(jìn)行評估，他們就不一定是官僚?？偠灾?，不管怎么樣，我們使用的官僚一詞并沒有貶義。官僚作為個體在效率、誠實、努力工作、精確性、公共精神等方面比非官僚既不是更好也不是更壞，但并不意味著官僚作為個體有優(yōu)劣之分。

其次，學(xué)習(xí)官僚只要了解其必要的特征，官僚組織一般具有一個正式的權(quán)威組織結(jié)構(gòu)，等級的正式溝通網(wǎng)絡(luò)、廣泛的正式規(guī)則系統(tǒng)，非正式的權(quán)威結(jié)構(gòu)，非正式的和個人化的溝通網(wǎng)絡(luò)，履行職能的非人格化。官員中存在強(qiáng)烈的個人忠誠和個人投入，特別是等級結(jié)構(gòu)中的最高層。

最后還要了解官僚制的優(yōu)點，既官僚制為什么能夠長期存在。個人與權(quán)力相分離，官僚制擺脫了傳統(tǒng)組織的隨機(jī)、易變、主觀、偏見的影響，具有比傳統(tǒng)組織優(yōu)越得多的精確性、連續(xù)性、可靠性和穩(wěn)定性。理性精神、合理化精神的體現(xiàn)。在典型的官僚制中，存在著一套有連續(xù)性的規(guī)章制度網(wǎng)，涉及組織管理過程的許多主要方面，它給每項工作確定了清楚的、全面的、明確的職權(quán)和責(zé)任，從而使組織運轉(zhuǎn)和個人行為盡可能少地依賴個人。官僚制也存在一些局限，過分強(qiáng)調(diào)了層級節(jié)制體制，要求下級對上級在職務(wù)上絕對服從，忽視了下級人員的主動性和積極性，缺乏民主精神。過分強(qiáng)調(diào)組織利益和組織效率，難以應(yīng)付社會個性化的發(fā)展要求，難以應(yīng)付多樣化的社會需求。

縱觀當(dāng)今社會，官僚制仍是社會發(fā)展不可缺少的一劑良方，它的存在不僅可以完善社會等級結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)各部分協(xié)調(diào)，更能有效提高工作效率。雖然官僚制有一定的局限性，畢竟瑕不掩瑜，相信在更多有志行年的努力下仍能發(fā)揮其必要的功能。

得分

簽名

第三篇：西方行政學(xué) 說形成性考核冊作業(yè)答案

2011 最新電大西方行政學(xué)說形成性考核冊作業(yè)答案

西方行政學(xué)說作業(yè) 1 題目：什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分？ 形式：小組討論（個人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求：每一位黨員都要聯(lián)系實際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)包括以下內(nèi)容： 1：系實際的例子 2：人準(zhǔn)備的提綱 3：組討論后形成的提綱。舉例必須聯(lián)系實際，所舉實例應(yīng)能夠證明其觀點。答案：

1、傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立和匿名原 則；新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間 存在著密切的互動和滲透關(guān)系，非凡是對部分高級文官應(yīng)實行政治任命，讓他 們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此 不應(yīng)將政策制定和行政治理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分 法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題 往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以 落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可 避免地?fù)诫s著文官的個人信仰和價值觀。當(dāng)文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮 甚至不滿時，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的優(yōu)勢決定了 文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策。

2、行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對社會進(jìn)行 有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。行

政管理學(xué)作為一門科學(xué)，在 20 世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國 家，行政管理（公共行政）已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交 叉的，理論聯(lián)系實際的一門科學(xué)。政治行政二分法是美國總統(tǒng)威爾遜最早提出來的，在我看來，政治與行政 二分法就是指決策與領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)與執(zhí)行和管理事務(wù)分開，政治家，政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù) 責(zé)宏觀決策與領(lǐng)導(dǎo)整合組織，而行政官員，公務(wù)員則負(fù)責(zé)執(zhí)行政治家的決策，管理控制自身所負(fù)責(zé)的相應(yīng)部門和事務(wù)。政治行政二分法的好處在于可以有效 的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府管理效率。比如，美國在 19 世紀(jì)，每次 選舉總統(tǒng)，獲勝的政黨可以決定整個政府組成人員的去留，因此共和黨當(dāng)選總 統(tǒng)，那就意味著，整個政府部門大部分都被共和黨人取代，這樣，就會造成人 力資源的過分動蕩和浪費，因此，而威爾遜提出，建立文官制度，文管，即公 務(wù)員，行政官僚無論政府如何更替，都保持終身任職和中立態(tài)度，不隸屬于任 何政黨，公務(wù)員的錄用通過公開競爭考試擇優(yōu)錄取，與黨派政治沒有瓜葛，對 政治事務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。

3、從我國的公共政策實踐來看，改革開放后，才進(jìn)入科學(xué)思考的視域，對 于公共政策的科學(xué)化來說，當(dāng)然還有著很長一段路要走。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，在許多問題上所存在著的公共政策供給不足，都不是在公共政策科學(xué)化的追求 中可以解決的，相反，恰恰是政府及其工作人員的服務(wù)觀念的淡漠所造成的，是價值的缺位造成了公共政策供給上的不足。所以說，不僅在公共政策科學(xué)的 研究中，我們需要根據(jù)科學(xué)與價值的統(tǒng)合原則來建構(gòu)有中國特色的公共政策理 論，而且我們更需要在公共政策的實踐上堅持為人民服務(wù)的原則，一切從公眾 的利益和社會的發(fā)展出發(fā)，政府把公共政策的供給作為為社會為公眾服務(wù)的手 段，為了更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)去追求公共政策的科學(xué)化、民主化，盡 可能在公共政策的需求、生成和供給的過程中廣泛吸納公眾的參與。我國是社 會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的 道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政治理體制和公 務(wù)員制度的建立和完善。

西方行政學(xué)說作業(yè) 2 以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實際撰寫一篇不少于 1000 字的小 論文。

作為行政科學(xué)的公共行政學(xué) 行為主義與邏輯實證主義有著千絲萬縷的聯(lián)系，不能說行為主義政治科學(xué) 全盤接受了邏輯實證主義的教條，但后者深刻地影響著前者的思維模式。用桑德斯的話來說，19 世紀(jì)孔德的著作及 20 世紀(jì) 20 年代“維 也納學(xué)派”是行為主義的哲學(xué)來源。1930 年代中期，政治學(xué)和行政學(xué)的研究狀況受到一些學(xué)者的質(zhì)疑，他們認(rèn)為政治學(xué)和行政學(xué)的 研究質(zhì)量有問題，因為它受到了被他們認(rèn)為是偽科學(xué)方法的泰勒主義、人際關(guān) 系運動和“行政原則”的束縛。當(dāng)時的芝加哥大學(xué)開始有學(xué)者轉(zhuǎn)而求助于邏輯 實證主義，以期將政治學(xué)和行政學(xué)解救出來，這樣就興起了行為主義政治科學(xué)。雖然行為主義政治科學(xué)后來有很多的變種，但大體說來，其共同的思維取 向卻是顯而易見的：一是政治科學(xué)可以按照自然科學(xué)的模式（比如生物學(xué)或者 物理學(xué)的模式）對現(xiàn)象進(jìn)行解釋和預(yù)測，在經(jīng)過檢驗的理論指導(dǎo)下提供系統(tǒng)的 分析，以代替描述性的研究；二是政治科學(xué)應(yīng)當(dāng)把自己限制在能夠被觀察到的 現(xiàn)象上；制度的作用僅僅是由于制度中的行為而被視為可以分析的；三是資料

應(yīng)該盡可能地數(shù)量化；四是政治科學(xué)不應(yīng)該進(jìn)行“純粹的研究”，而應(yīng)該為解決 既定的政治問題和實現(xiàn)革新的計劃而開展應(yīng)用研究；五是政治科學(xué)對于民主、平等、自由等等價值的正確與否無法予以科學(xué)的證明，因此，它應(yīng)該對價值持 保留態(tài)度；六是政治科學(xué)必須是跨學(xué)科的。一般認(rèn)為，行為主義并不是一種系統(tǒng)的政治學(xué)說或政治哲學(xué)，而只是政治 學(xué)研究中所強(qiáng)調(diào)的一種方法和手段。行為主義的發(fā)端，可以追溯到 20 世紀(jì)初美 國政治學(xué)界在科學(xué)主義的影響下所發(fā)生的關(guān)于政治學(xué)科學(xué)化的爭論。現(xiàn)代政治 學(xué)是為維護(hù)自由民主的政治制度應(yīng)運而生的，但是這樣的制度在 20 世紀(jì)上半葉 卻卷入了兩次世界大戰(zhàn)，加上 1920－1930 年代美國國內(nèi)陷入經(jīng)濟(jì)大蕭條中，這 些都形成了對政治學(xué)的重大打擊，同時也對政治學(xué)提出了重大挑戰(zhàn)：面對現(xiàn)實 的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政治學(xué)能有何作為？該有何作為？以梅里亞姆為代表的芝加 哥學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)問題出現(xiàn)以后，如果現(xiàn)有的政治學(xué)不能像經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)那樣，設(shè)計出一套解決政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方案，那么政治學(xué)就必須加以重大革新。在這樣的大背景下，梅里亞姆試圖將政治學(xué)從對國家機(jī)構(gòu)的靜態(tài) 描述轉(zhuǎn)向政治過程研究，力圖建立一種精準(zhǔn)而普適的政治理論，最終形成了行 為主義政治科學(xué)。值得一提的是，西蒙也繼承了芝加哥學(xué)派所特有的理論悖論：該學(xué)派之所 以興起，旨在化解現(xiàn)實生活中的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但它力圖通過倡導(dǎo)價值中立和 否定政治學(xué)的政治功能來達(dá)到這一目的。這樣，它就不問制度和價值的合理性 而一頭扎進(jìn)了數(shù)量分析中。當(dāng)政治學(xué)不再關(guān)懷政治價值的時候，當(dāng)方法論上的 數(shù)量統(tǒng)計代替一切的時候，政治學(xué)也就失去了其本來面目，盡管價值中立的背 后蘊涵著自由民主主義政治的正當(dāng)性。換言之，芝加哥學(xué)派的著眼點是人及人 的行為，但結(jié)果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了政治學(xué)的基本價值。

西方行政學(xué)說作業(yè) 3

一、填充題 1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上 亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為（公共管理）。

2.威爾遜認(rèn)為,在行政管理活動中，（公共輿論）將起權(quán)威性評判家的作用。3.綜觀古利克的整個行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。

4.厄威克認(rèn)為，管理過程由三個職能組成：（計劃），組織和（控制）。5．巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性）和（個人性理解）。

6.在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分（事實）與（價值）因素是現(xiàn)代行為主義社會科 學(xué)家在研究方法上的基本主張。

7．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從 實證角度對理性決策模式作了分析和批評。

8.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng) X 理論合理內(nèi)核的 揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為 特征的 Y 理論。

二、單選題

1、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是（B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織 C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織 B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織 D、神秘化的組織

2、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D）

A、《工場管理》 原理》、B、《效率的福音》 C、《科學(xué)管理》 D、《科學(xué)管理

3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）。P60 A．組織行為問題 B．組織協(xié)調(diào)問題 C．組織管理問題 D．組織結(jié)構(gòu)問題

4、被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》 C、《聯(lián)邦主義者》 B、《近代公共行政的趨勢》 D、《外國公務(wù)員制度》

5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）。A．社會系統(tǒng)學(xué)派 B．科學(xué)管理理論 C．新公共行政運動 D．漸進(jìn)決策模式

三、多項選擇題

1.下列人物中，屬于 19 世紀(jì)末、20 世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主 要代表人物的是（ABCDEF）。A．威爾遜 B．韋伯 C．古德諾 D．泰勒 E．法約爾 F．懷特

2.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有(ABDEF)。A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．準(zhǔn)司法功能 E．統(tǒng)計功能 F．半 科學(xué)功能

3.古利克認(rèn)為，可以將一個組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有（ACDF）： A．目標(biāo) B．作用 C．程序 D．服務(wù)對象 E．時間 F．地點

4.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時時記住自己扮演的角色所具有的 功能有（ACDF）A．代表他所服務(wù)的組織 B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威 C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D．管理日常工作 E．監(jiān)督各項工作實施 F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目 的和意義

5.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE）。A．建立和維持信息交流的體系 B．獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題 C．促成組織成員提供必要的服務(wù) D．激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍 E．規(guī)定組織的目標(biāo) F．出以公心，對組織負(fù)責(zé)

四、簡答題

1、新公共行政學(xué)怎樣對傳統(tǒng)行政學(xué)所謂 “效率至上” 原則進(jìn)行反思和批判？ P204

答:它對傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方 面進(jìn)行的。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具, 而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素,它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采 取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂 “理性模式 ” , 它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價值,關(guān)注人民需要,提高社會性效率,以改善人類生活,實現(xiàn)行 政工作的最終目標(biāo)。（2）從行政實踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為,首先,公共行政最重要的目的 在于促進(jìn)人類幸福。其次,傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效 率為標(biāo)準(zhǔn)來評估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選 擇要基于對資源的有效利用,然而事實上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住 腳,而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率,造成了 長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在 某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展,究其原因,這正 是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計的政治制度并未表達(dá)公共利益,而只是考慮機(jī)

械性的量化概念,它未曾顧及到社會性的公平分配,其結(jié)果往往促使社會上有組 織者、有權(quán)勢者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不 公平、不平等現(xiàn)象。

2．簡述奎德所說的政策分析的過程。P229 答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本 身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包 括以下這五個基本階段：（1）總體概述；（2）廣泛探索；（3）多方比較；（4）說明解釋；（5）測試檢驗。

3．什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是什么？。P237 答：

1、公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為 納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng) 濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。

2、公共選擇理論的基本特點是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器，探討在政 治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對政府行為的 集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指：作為一個人，無論他處于 什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最 大化為最基本動機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點。

五、論述題

1、結(jié)合實際談?wù)勀銓锔袼固岢龅倪^渡社會公共行政的特點的看法。答：里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社 會公共行政的三個基本特點：（1）異質(zhì)性 里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性” 是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度，行為和觀點，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形 式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。從行政組織 來看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有 現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族，宗教，宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異 質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。（2）重疊性 過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了 公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的 重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往 受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng) 有的功能，不能完成其行政任務(wù)時，不得不由另外一些非行政組織來完成它的 任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于所有功能都是由一個機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，行政不會出現(xiàn)這種重 疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不會 出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會，盡管有了相當(dāng)程度的社 會分工，但其社會分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng) 制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然 導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥

等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義 里格斯認(rèn)為，過渡社會公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點必然導(dǎo)致其整個行 政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付 諸實施，形同虛設(shè)，徒有虛名。他認(rèn)為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫 節(jié)的形式主義，都可以找到政策，法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰 國和菲律賓這樣的過渡社會，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。他認(rèn)為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過渡社會在變遷過程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)---神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替 代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政 府管理權(quán)力的社會合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會經(jīng)常反抗政府的非 法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因為沒有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很 容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行 政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。與行政-政治化相關(guān)的一個現(xiàn)象是程序的儀式化，即過去所 推行的一切法規(guī)，官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值。里格斯認(rèn)為，形 式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會不良之 風(fēng)。

2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215 答：德魯克的目標(biāo)管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說 的長處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。

1、組織中目標(biāo)的性質(zhì) 德魯克認(rèn)為，組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù)，它們分別由組織中各級管理人員和一般工作人員制定。其中，（1）戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；

（2）策略目標(biāo)是次一級的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。（3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。

2、目標(biāo)管理成功的先決條件 德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1）高層管理人員積極參與；（2）下級人員的參與；（3）有充分的情報資料；（4）對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；（5）對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護(hù)；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性，以 Y 理論的觀點來看待組織成 員，既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任，相信人的 本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。

3、目標(biāo)管理的三個階段 德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)和對成果進(jìn)行檢查和評價三 個階段，它可以分為七個相互聯(lián)結(jié)的步驟： 步驟一，準(zhǔn)備； 步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)； 步驟三，制定試探性策略目標(biāo)； 步驟四，由各級管理人員對策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個人的參與感和實現(xiàn)計劃的積極性。步驟五，對各項目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)報送上一級。以上五個步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作； 第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。

目標(biāo)管理的第三個階段，即步驟七，把實現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比 較，對成就予以各種形式的獎勵，對問題則盡量實行由各級管理人員和工作人 員自己總結(jié)，上級給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一 個目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平。

西方行政學(xué)說作業(yè) 4 題目與形式：運用公共治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇 不少于 1500 字的小論文。要求： 1：以公共治理理論為中心，可以綜合選取多種行政學(xué)的前沿理論和最新成 果； 2：能夠理論聯(lián)系實際對行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)行分析與展望。

當(dāng)代中國行政管理學(xué)的發(fā)展與展望自 20 世紀(jì) 80 年代以來，行政管理學(xué)（亦稱行政學(xué)）作為政治學(xué)與管理學(xué) 的交叉邊緣性學(xué)科，作為與中國改革開放現(xiàn)實密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科，在中華 大地上異軍突起，鋒芒畢露；并且隨著中國改革開放進(jìn)程的加快和社會主義市 場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，中國行政管理學(xué)正在向新的廣度與深度發(fā)展。因此，探討當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展的成就與存在的問題，尋求中國行政管理學(xué)發(fā)展 的對策，展望中國行政管理學(xué)發(fā)展的前景，便具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展的主要成就當(dāng)代中國行政管理學(xué)基本上是從“零”開始發(fā)展的。但是在改革現(xiàn)實的需 求、領(lǐng)袖權(quán)威性的倡導(dǎo)、傳統(tǒng)理論的影響、國際環(huán)境的促進(jìn)以及學(xué)科本身的適 用性等諸多因素的綜合作用下，中國行政管理學(xué)取得了飛速發(fā)展與長足的進(jìn)步，為學(xué)術(shù)繁榮、人才培養(yǎng)及機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)作出了突出貢獻(xiàn)?？偟恼f來，中國行 政管理學(xué)經(jīng)過 20 多年的研究與探索，其取得的成就主要有： 1.使行政管理學(xué)成為一門相對獨立的學(xué)科，初步確立了行政管理學(xué)研究的 基本范疇和框架體系，使行政管理學(xué)與其他學(xué)科的科際界限越來越清晰，并取 得了自己應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會地位。2.學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步細(xì)化和專門化，形成了若干個部門行政管理學(xué)和專業(yè)化 比較強(qiáng)的研究領(lǐng)域。中國行政管理學(xué)在注重研究行政管理的一般理論原則的基 礎(chǔ)上，加大了對部門行政管理學(xué)，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政 管理、科技行政管理等的研究力度，促進(jìn)了中國行政管理學(xué)研究的進(jìn)一步細(xì)化 和專門化。3.行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)急劇增加，形成了相對獨立的教 學(xué)、科研體系。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，1988 年建立了中國行政管理學(xué)會，1987 年成 立了全國行政管理教學(xué)研究會，1993 年還成立了全國行政管理青年研究會，1995 年以后全國各省市相繼建立了行政管理學(xué)會；在研究機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院有關(guān)部 委、各省市人民政府人事編制部門、各省市社會科學(xué)院及部分高等院校都創(chuàng)辦 了大量的研究機(jī)構(gòu)或研究中心；在行政管理學(xué)教學(xué)方面，全國除國家行政學(xué)院 外，還成立了 30 余個地方行政學(xué)院，在高等院校，有 20 多家建立了行政管理 學(xué)系或?qū)I(yè)；在教學(xué)層次上，有博士、碩士、大學(xué)本科和大專等各個層次的學(xué) 歷教育，并且我國自 90 年代末期還開展了公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育。4.培養(yǎng)了大量的行政管理學(xué)專業(yè)的高層次專門人才，他們大多數(shù)目前已成 為前沿理論和最新成 果； 2：能夠理論聯(lián)系實際對行政學(xué)的發(fā)展進(jìn)行分析與展望。

當(dāng)代中國行政管理學(xué)的發(fā)展與展望自 20 世紀(jì) 80 年代以來，行政管理學(xué)（亦稱行政學(xué)）作為政治學(xué)與管理學(xué) 的交叉邊緣性學(xué)科，作為與中國改革開放現(xiàn)實密切相關(guān)的應(yīng)用性學(xué)科，在中華 大地上異軍突起，鋒芒畢露；并且隨著中國改革開放進(jìn)程的加快和社會主義市 場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，中國行政管理學(xué)正在向新的廣度與深度發(fā)展。因此，探討當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展的成就與存在的問題，尋求中國行政管理學(xué)發(fā)展 的對策，展望中國行政管理學(xué)發(fā)展的前景，便具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展的主要成就 當(dāng)代中國行政管理學(xué)基本上是從“零”開始發(fā)展的。但是在改革現(xiàn)實的需 求、領(lǐng)袖權(quán)威性的倡導(dǎo)、傳統(tǒng)理論的影響、國際環(huán)境的促進(jìn)以及學(xué)科本身的適 用性等諸多因素的綜合作用下，中國行政管理學(xué)取得了飛速發(fā)展與長足的進(jìn)步，為學(xué)術(shù)繁榮、人才培養(yǎng)及機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)作出了突出貢獻(xiàn)。總的說來，中國行 政管理學(xué)經(jīng)過 20 多年的研究與探索，其取得的成就主要有： 1.使行政管理學(xué)成為一門相對獨立的學(xué)科，初步確立了行政管理學(xué)研究的 基本范疇和框架體系，使行政管理學(xué)與其他學(xué)科的科際界限越來越清晰，并取 得了自己應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會地位。2.學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步細(xì)化和專門化，形成了若干個部門行政管理學(xué)和專業(yè)化 比較強(qiáng)的研究領(lǐng)域。中國行政管理學(xué)在注重研究行政管理的一般理論原則的基 礎(chǔ)上，加大了對部門行政管理學(xué)，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政 管理、科技行政管理等的研究力度，促進(jìn)了中國行政管理學(xué)研究的進(jìn)一步細(xì)化 和專門化。3.行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)團(tuán)體與教學(xué)科研機(jī)構(gòu)急劇增加，形成了相對獨立的教 學(xué)、科研體系。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，1988 年建立了中國行政管理學(xué)會，1987 年成 立了全國行政管理教學(xué)研究會，1993 年還成立了全國行政管理青年研究會，1995 年以后全國各省市相繼建立了行政管理學(xué)會；在研究機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院有關(guān)部 委、各省市人民政府人事編制部門、各省市社會科學(xué)院及部分高等院校都創(chuàng)辦 了大量的研究機(jī)構(gòu)或研究中心；在行政管理學(xué)教學(xué)方面，全國除國家行政學(xué)院 外，還成立了 30 余個地方行政學(xué)院，在高等院校，有 20 多家建立了行政管理 學(xué)系或?qū)I(yè)；在教學(xué)層次上，有博士、碩士、大學(xué)本科和大專等各個層次的學(xué) 歷教育，并且我國自 90 年代末期還開展了公共管理碩士（MPA）學(xué)位教育。4.培養(yǎng)了大量的行政管理學(xué)專業(yè)的高層次專門人才，他們大多數(shù)目前已成 為各級政府行政管理的中堅；同時向社會，特別是向青年學(xué)生和黨政機(jī)關(guān)傳播了行政學(xué)方面的知識，使越來越多的人認(rèn)識到，政府管理有其客觀規(guī)律，政府 管理需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。5.緊密圍繞行政改革現(xiàn)實的熱點開展研究，為行政改革提供了理論支持。行政管理學(xué)是一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，必須結(jié)合改革實際才會有生命力。20 多 年來，伴隨著改革的進(jìn)程，行政管理學(xué)界結(jié)合實際，對機(jī)構(gòu)改革、人事制度改 革與公務(wù)員制度、政企分開、后勤體制改革等專題進(jìn)行了各種形式的研究，提 出了一些有益觀點與思路，對政府領(lǐng)導(dǎo)層的決策產(chǎn)生了積極的影響。6.開展國際學(xué)術(shù)交流，與國外一些行政管理學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家建立了廣泛 的聯(lián)系，國際學(xué)術(shù)活動有很大發(fā)展，極大地促進(jìn)了中國行政管理學(xué)的研究與發(fā) 展。

二、當(dāng)代中國行政管理學(xué)發(fā)展趨勢展望 雖然當(dāng)代中國行政管理學(xué)面臨著一系列的危機(jī)與挑戰(zhàn)，但是知識經(jīng)濟(jì)時代 的來臨以及中國改革開放的偉大實踐又為中國行政管理學(xué)的發(fā)展提供了難得的 機(jī)遇。我們認(rèn)為，只要我們采取積極對策，擺脫當(dāng)前中國行政管理學(xué)發(fā)展的困 境，中國行政管理學(xué)的繁榮與輝煌一定指日可待。具體說來，中國行政管理學(xué) 的發(fā)展必將體現(xiàn)出以下趨勢： 1.行政管理學(xué)的本土化。行政管理學(xué)作為一個學(xué)科是在西方誕生的，目前 中國行政管理學(xué)的理論體系是舶來品，在經(jīng)過 20 多年的引進(jìn)、消化、吸收后，行政管理學(xué)的本土化要求十分迫切。行政管理學(xué)的本土化體現(xiàn)在以下方面：探 討并最終建立有中國特色的行政管理學(xué)理論體系，根據(jù)實踐需要確立并調(diào)整我 國行政管理學(xué)研究的基本范圍與重點領(lǐng)域；建立適合中國國情的行政管理學(xué)課 程體系與教育體系；探討行政管理學(xué)基本理論、原則、技術(shù)、方法在我國的適 用范圍與條件。一句話，行政管理學(xué)的本土化，就是要使行政管理學(xué)研究扎根 于中國的土壤，解決中國的問題，為中國的經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)，體現(xiàn)中國的特色。

2.行政管理學(xué)的系統(tǒng)化。世紀(jì) 80 年代研究的重點是行政管理學(xué)基本原理 20 的總體構(gòu)建，90 年代以來，行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究開始擴(kuò)展到重要的分支學(xué) 科與分支領(lǐng)域，如組織理論與組織行為學(xué)、公務(wù)員制度、行政決策學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科 學(xué)等。21 世紀(jì)行政管理學(xué)理論將深入到其他分支學(xué)科，如行政發(fā)展與行政現(xiàn)代 化理論、行政生態(tài)理論、行政改革理論等。隨著研究熱點的多元化和向分支領(lǐng) 域中的滲透，行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)與研究范圍必將趨于系統(tǒng)化。3.行政管理學(xué)的綜合化。政府行政管理是一個龐雜的體系，行政管理學(xué)發(fā) 展將會更多地與經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等進(jìn)一步緊 密結(jié)合開展綜合研究。行政管理學(xué)的綜合化趨勢，一方面是基本理論與研究方 法相互借鑒滲透，另一方面研究的領(lǐng)域相互交叉與部分重合，需要不同學(xué)科從 不同角度進(jìn)行研究。4.行政管理學(xué)的應(yīng)用性。這主要體現(xiàn)在：一是行政管理學(xué)將突破定義學(xué)、分類學(xué)、定性學(xué)、原則學(xué)的基本模式，加強(qiáng)行政管理操作層次與操作技術(shù)的研 究。二是行政管理學(xué)將從實踐中發(fā)掘新的研究課題，解決實踐中面臨的具體問 題。三是行政管理學(xué)研究將加強(qiáng)理論工作者與實際工作部門之間的合作與溝通。5.行政管理學(xué)的國際化。加強(qiáng)與國際行政管理學(xué)界的學(xué)術(shù)交流與合作，走 向國際學(xué)術(shù)論壇，介紹中國行政管理學(xué)研究的現(xiàn)狀與主要成果，讓世界了解中 國行政管理體制改革的進(jìn)展與經(jīng)驗；同時，中國行政學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)對國際行政管 理學(xué)理論與實踐的研究，及時把握國際行政管理學(xué)發(fā)展的新動向、新趨勢，積 極借鑒國外先進(jìn)的行政管理理論、方法與技術(shù)。

第四篇：公共行政學(xué)作業(yè)答案

《公共行政學(xué)》課程作業(yè)

一、簡述行政管理的本質(zhì)及特征。

答：行政管理的多種含義： ①行政的初始含義：指對事務(wù)的治理和執(zhí)行②現(xiàn)代行政管理的含義：Ⅰ最廣義的：指一切社會組織、團(tuán)體對有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。Ⅱ廣義的：指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。Ⅲ狹義的：指國家行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政２．Ｌ行政管理的特點：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性３．Ｌ行政管理學(xué)的研究對象（含義）及其要點：研究對象（含義）：行政管理學(xué)是研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)要點：①行政管理的主體是行政機(jī)關(guān)，在我國是國務(wù)院和地方各級人民政府②行政管理的客體是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)④行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力⑤行政管理活動的根本原則是依法管理⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。行政管理的特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）鮮明的政治性。行政管理是國家管理的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，必然體現(xiàn)國家的本質(zhì)，為國家的根本統(tǒng)治服務(wù)，具有鮮明的政治性。

（二）服務(wù)的廣泛性。政府權(quán)力來自廣大人民，必須為人民服務(wù)，行政管理的全部活動都必須服從于人民的利益和要求。

（三）重要的執(zhí)行性。國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報告工作，并接受其監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)人民的利益和要求，決定國家的大政方針，制定和頒布法律法規(guī)；而行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定具體的措施、細(xì)則來貫徹實行這些內(nèi)容。沒有行政管理，就不能實現(xiàn)國家的意志。

（四）一定的強(qiáng)制性。行政管理以國家權(quán)力為后盾，具有一定的強(qiáng)制性。

二、簡述行政環(huán)境與行政管理的辯證關(guān)系。答：行政環(huán)境就是政府管理的環(huán)境，它是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動的客觀因素的總和。宏觀行政環(huán)境即通常所說的國情，包括國際的社會、自然環(huán)境和國內(nèi)的社會、自然環(huán)境，它是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，對行政活動有決定性的作用。行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系是雙向的、辨證的。一方面，行政管理都處在一定的行政環(huán)境中，并受到行政環(huán)境的影響和制約，有什么樣的行政環(huán)境，就有什么樣的行政管理，行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境的變化，由于行政環(huán)境不是一成不變的，所以行政管理也不是一成不變的，行政管理必須從實踐出發(fā)，從客觀的行政環(huán)境出發(fā)；另一方面，行政管理對行政環(huán)境具有能動的反作用，它可以改造行政環(huán)境，要么使行政環(huán)境變好，要么使行政環(huán)境變壞。行政環(huán)境與行政管理之間是相互作用、相互制約、相輔相成的關(guān)系，就是二者之間基本的辯證關(guān)系。這種關(guān)系以行政環(huán)境為主體則表現(xiàn)為行政環(huán)境制約行政管理，起到促進(jìn)或者阻礙作用；若以行政管理為主體則反映為行政管理對行政環(huán)境的改造，以保持二者之間的動態(tài)平衡。

三、簡述我國行政管理職能轉(zhuǎn)變的基本理論內(nèi)容。

答：

（一）職能重心的轉(zhuǎn)變 1956年我國在社會主義改造任務(wù)基本完成之后，黨和國家的工作重心本應(yīng)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，但由于受“左”的思想影響，在新中國成立后長達(dá)20多年的時間里一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成一條“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，最后發(fā)生了“文革”的**，使我國國民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣。對此，黨的十一屆三中全會明確作出把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的號召。此后，各級政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。

（二）職能方式的轉(zhuǎn)變

1.由運用行政手段為主向運用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個社會處于行政機(jī)關(guān)高度控制下，政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都運用強(qiáng)制性行政手段進(jìn)行管理，使企業(yè)缺乏自主性和能動性，抑制了企業(yè)的活力和自我管理能力。改革開放之后，政府開始按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，運用價格、稅收、信貸、工資、利潤等經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)或影響經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。實踐證明，運用經(jīng)濟(jì)手段，可以增強(qiáng)企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)的外部壓力和內(nèi)在動力，促使企業(yè)樹立競爭意識，發(fā)掘潛力，更好地提高技術(shù)和改善管理，最有效地使用人力、物力和財力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)手段已成為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。同時，政府也重視法律手段的運用，加強(qiáng)法制建設(shè)積極推進(jìn)依法行政。

2.由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主 微觀管理和直接干預(yù)是計劃經(jīng)濟(jì)體制時期政府管理經(jīng)濟(jì)活動的唯一方式，審批與管制成為政府管理的基本手段。政府一方面對企業(yè)實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)收統(tǒng)支，另一方面又要盡其保姆式的服務(wù)，對企業(yè)實行統(tǒng)負(fù)盈虧、統(tǒng)購包銷，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎樣生產(chǎn)以及產(chǎn)后效益等都由政府統(tǒng)管，這不僅嚴(yán)重抑制了企業(yè)和勞動者的積極性、創(chuàng)造性，也使政府因為對千差萬別、瞬息萬變的企業(yè)情況和市場活動難以做出準(zhǔn)確了解和迅速反應(yīng)而導(dǎo)致瞎指揮，妨害了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十一屆三中全會以來，政府通過向企業(yè)下放自主權(quán)，完善國有資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等改革措施，促進(jìn)企業(yè)逐步向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的方向發(fā)展。在弱化直接干預(yù)企業(yè)的微觀管理職能的同時，政府強(qiáng)化了宏觀管理職能，精簡和削弱了專業(yè)部門，強(qiáng)化監(jiān)督和宏觀調(diào)控部門。由直接管理向間接管理的 轉(zhuǎn)變，則是要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段實施管理，推動“政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運行新格局的形成，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是宏觀調(diào)控，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。

3.由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市場相結(jié)合 過去受“左”的思想影響，把計劃經(jīng)濟(jì)與社會主義等同起來，認(rèn)為計劃經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)基本特征。同時又把計劃與市場絕對對立起來，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是資本主義特有的東西。正是在這種傳統(tǒng)觀念的支配指導(dǎo)下，我國形成了高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)則長期被排除在社會主義大門之外，使社會主義經(jīng)濟(jì)不能正常地在市場經(jīng)濟(jì)軌道上運行，社會生產(chǎn)力得不到相應(yīng)的發(fā)展。鄧小平在總結(jié)社會主義國家只搞計劃排斥市場的教訓(xùn)和我國經(jīng)濟(jì)體制改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出：“只搞計劃經(jīng)濟(jì)會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，把計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” 鄧小平關(guān)于計劃與市場關(guān)系的論述為我國政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我們逐步擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，形成了新的認(rèn)識。黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著我國進(jìn)入了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的歷史時期。當(dāng)然由于市場本身的局限，加之我國經(jīng)濟(jì)體制改革仍離不開政府的主導(dǎo)作用，我們在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時，仍要發(fā)揮計劃作用，把計劃與市場有機(jī)地結(jié)合起來。

（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 職能關(guān)系問題是指不同的管理職能由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限劃分。一個國家的行政職能系統(tǒng)是由若干層級職能系統(tǒng)構(gòu)成的，各層級行政職能系統(tǒng)之間相互影響，相互作用，構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體。但由于各層級職能是由不同的主體行使的，因此，分清各職能主體的職責(zé)權(quán)限，理順?biāo)鼈兿嗷ラg的關(guān)系，是充分發(fā)揮職能系統(tǒng)整體作用的前提。我國過去存在 的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、不負(fù)責(zé)任等官僚主義現(xiàn)象，都是與政府部門職責(zé)不清，職能不順有關(guān)，管了許多不該管、管不好、管不了的事。因此，分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，政府的職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級與下級地方政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；政府與社會的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系。

1.理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系 新中國成立以來，我國中央與地方職能關(guān)系一直處在調(diào)整和變動之中，二者關(guān)系嚴(yán)重失衡。行政權(quán)力過分集中于中央、集中于上級，形成頭重腳輕的職能構(gòu)架，難以發(fā)揮地方和基層的積極性。如何正確處理中央與地方、上級與下級政府之間的關(guān)系，是我國行政管理中一直沒有解決好的問題。改革開放之前，中央與地方職能關(guān)系的調(diào)整由于整個國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控職能與微觀管理職能交叉混合，沒有分清，結(jié)果造成“一放便亂，一收便死”的惡性循環(huán)，中央高度集權(quán)的模式始終也沒有發(fā)生根本性的變化。黨的十一屆三中全會之后，權(quán)力下放成為中國全面改革的突破點和出發(fā)點，開始打破傳統(tǒng)高度集中的管理體制，但也造成了國家宏觀調(diào)控乏力、地方保護(hù)主義和市場割據(jù)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。中央與地方關(guān)系，實質(zhì)是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系，也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律形式固定下來。中央政府代表著國家整體利益和全局利益，承擔(dān)著整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共物品，同時承擔(dān)著對地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方政府一方面是國家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策的執(zhí)行職能和對本地區(qū)公共事務(wù)的管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。理順中央和地方、上級和下級的 職能關(guān)系，在指導(dǎo)原則上要堅持有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，改變過去中央和上級過度集權(quán)的問題，實行中央與地方各級政府適度分權(quán)，做到責(zé)權(quán)利相一致，形成中央政府與地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系；堅持有利于維護(hù)國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，又要有利于增強(qiáng)地方和基層活力，充分調(diào)動地方和基層的積極性；既要有利于建立統(tǒng)一的全國市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，也要有利于全國各地經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.理順政企關(guān)系 建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求理順政府與企業(yè)的關(guān)系，確立企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)成為相對獨立的微觀經(jīng)濟(jì)主體，改變過去與政府的依附關(guān)系。理順政企關(guān)系的基本原則是政企分開，權(quán)力下放。（1）把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開。兩權(quán)分離主要在于從所有權(quán)中嚴(yán)格地區(qū)分出經(jīng)營權(quán)，即讓國有企業(yè)掌握經(jīng)營權(quán)，政府掌握所有權(quán)，兩者井水不犯河水，以便使企業(yè)具有廣泛的活動空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，同時也切斷政府與國有企業(yè)的從屬關(guān)系，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。（2）把政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要實現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場主體，僅有兩權(quán)分離是不夠的，還必須在兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系主要內(nèi)容是，明確財產(chǎn)的法定主體，界定產(chǎn)權(quán)的客體和內(nèi)容。企業(yè)享有的法人財產(chǎn)權(quán)包括國家在內(nèi)的出資者成為享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。（3）實行國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的國有資本依法履行出資人的職責(zé)，維護(hù)所有者的權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。通過理順政企關(guān)系，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等綜合手段規(guī)范管理市場，市場 引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體制。調(diào)整理順后的政企關(guān)系是：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任；向企業(yè)派出稽查特派員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)營運和盈虧情況，負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)于部的考核、任免，不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，取消政府對企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，照章納稅，對國有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不損害所有者的權(quán)益。政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段是產(chǎn)業(yè)政策，同時，也運用一些必要的行政手段。

3.理順政府與市場的關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場關(guān)系的總原則是，市場機(jī)制能夠解決的，就讓市場去解決，政府只管市場做不好和做不了的事，把市場對社會經(jīng)濟(jì)運行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)地結(jié)合起來。政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。一方面，市場機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)是需要一系列基本條件的，包括以價格為核心的各種市場信號能夠隨市場供求關(guān)系的變化而相應(yīng)發(fā)生變動；形成完整的市場體系；企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的實際獨立主體地位得到確認(rèn)；形成公平競爭的市場秩序和市場規(guī)則；形成總供給與總需要大致均衡的市場狀態(tài)，從而使供求雙方的實際競爭地位趨于平等，使市場機(jī)制充分發(fā)揮作用等等。我國目前在許多方面尚不具備或不完全具備這些市場機(jī)制正常運轉(zhuǎn)所需的基本條件，而發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀形勢又不允許我們僅僅依靠市場的力量去自發(fā)形成這些條件。因此政府對市場經(jīng)濟(jì)的運行進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，不僅是必要的，而且也是必然的。另一方面，承認(rèn)政府對市場的宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟(jì)正常運轉(zhuǎn)具有不可缺少的指導(dǎo)作用，并不否定市場機(jī)制在社會資源配置中的基礎(chǔ)性作用。實際上，政府的宏觀調(diào)控的性質(zhì)和地位在于彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，在于對市場機(jī)制作用的方向和后果進(jìn)行必要的干預(yù)和引導(dǎo)，而不是取代或取消市場機(jī)制本身在經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性作用。這就是說，政府對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是以市場為基礎(chǔ)的，主要用來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，矯正市場的失靈，而不是超越、取代市場，在市場可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，由市場調(diào)節(jié)。政府的主要職能包括：打破地區(qū)、部門分割和封鎖，建立完善平等競爭、規(guī)范健全的全國統(tǒng)一市場；搞好國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)和建立生產(chǎn)資料市場、金融市場、技術(shù)市場、信息市場和企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場等，促進(jìn)市場體制的發(fā)育和完善；發(fā)布市場信息，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭，等等。

4.理順政府與社會的關(guān)系 在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國各級政府自上而下對口設(shè)立了一系列管理部門，采取行政命令的管理方法，通過強(qiáng)制性的指令性計劃，全面地對社會進(jìn)行管理。這一管理模式在特定的歷史條件下曾經(jīng)起過一定的積極作用，但難以適應(yīng)日益變化的社會要求，其弊端越來越突出。一方面，致使政府的社會管理職能越來越重，政府機(jī)構(gòu)和人員編制惡性膨脹，管理成本高昂，管理效率低下。另一方面，社會管理權(quán)力高度集中于政府、集中予上級的管理體制，使社會自治能力、自律水平得不到鍛煉與提高，抑制了社會自我管理、自我發(fā)展的能力，最終影響了社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放之后，中國政府與社會的關(guān)系發(fā)生了較大的變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為調(diào)整政府與社會的關(guān)系提出了新的要求，政府必須改變管理范圍、管理模式和管理方法，切實實現(xiàn)政社分開，把本來屬于社會的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會中介組織行使。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在社會管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好社會公共事務(wù)，改變計劃體制下由政府包辦一切的狀況。為此，政府的社會管理要實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即在管理范圍上改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，從過去以所有者、計劃者的身份去直接管理“私人物品”生產(chǎn)的職能中退出來，加強(qiáng)對“公共物品”供給的管理，向社會提供公共服務(wù)；在管理模式上，從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，把社會事務(wù)大部分還給社會，實 行政社分開，必須要求政府規(guī)模小，人員少，機(jī)構(gòu)精干，只行使有限的權(quán)力，政府對社會的干預(yù)以市場運行的需要為前提，“小政府”只是對過去政府機(jī)構(gòu)超常行為的校正，而不是剝奪政府權(quán)力；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主，傳統(tǒng)社會政府以行政手段干預(yù)社會，導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，管理不規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)要求維護(hù)政府社會管理的合法性，建立法治政府，即政府行為是受法律約束和限制的，反對專橫的自由裁量權(quán)。在具體措施上，政府要大力培養(yǎng)社會的自治能力，培育社會中介組織；加快社會保障制度改革，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關(guān)系；等等。

5.理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系 一是對政府各部門進(jìn)行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責(zé)；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門的地位、作用及與相關(guān)部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)方式，使各部門行為有章可行，完善行政運行機(jī)制；三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，由于現(xiàn)實中各部門管理對象的復(fù)雜性，即使最明確合理的職責(zé)分工，也不可能完全避免職責(zé)交叉，為此需建立部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決矛盾和糾紛。通過多次改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國政府初步形成了“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的職能體系。

四、簡述我國行政組織機(jī)構(gòu)改革的基本原則。

答：答：行政組織原則是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長期穩(wěn)定、平衡、有效和充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵 循的范例。原則可能是真理但不等于真理。原則的基本涵義只是對一定客觀現(xiàn)象所具有的共 同性質(zhì)作出理論概括，真理則是對一定客觀事物必然性的揭示和對一定客觀事物發(fā)展規(guī)律性 的反映。因此，原則基本上是一種知識和規(guī)定性。我國國家行政組織即政府組織，其基本原 則從根本 上說是由我國國家的社會主義制度所決定的。概括起來說，我國國家行政組織所遵 守的基本原則有以下幾個方面：（1）為民便民的原則。這是我國國家行政組織第一的和最高的原則。違背了這一原則，也就背離了社會主義方向。為民，就是要以為最廣大的人民群眾謀利益，作為一切政府工作 的出發(fā)點和宗旨；便民，就是要與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，方便人民群眾，通過國家行 政管理的有效運用，更好地為人民辦實事。（2）完整統(tǒng)一的原則。完整，既指各種行政行為所擁有的行政權(quán)力在其職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng) 當(dāng)完整，也指國家行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整齊劃一。統(tǒng)一則主要指國家行政組織所特有的層級 節(jié)制的組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)事權(quán)確實、上下貫通、政令歸一，同時按照各自的職守和功能實行有 效的協(xié)作和配合，共同實現(xiàn)國家行政組織的大目標(biāo)。實現(xiàn)完整統(tǒng)一的關(guān)鍵在于合理的行政授 權(quán)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)國家行政決策、行政行為的一致性。（3）權(quán)責(zé)一致的原則。該原則的要義，是建立行政權(quán)力與行政責(zé)任之間的對應(yīng)關(guān)系，并用科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)章制度加以確認(rèn)和規(guī)定。一般說來，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)與行政責(zé)任成正比，職位、職權(quán)、職責(zé)應(yīng)當(dāng)相一致。在權(quán)責(zé)一致的原則下，對那些“例外”的邊界事務(wù)或特殊事 項，則應(yīng)當(dāng)由主管首長裁定后補(bǔ)入正式規(guī)定，變“例外”為“例行”。（4）精干效能的原則。精干是指國家行政組織的一種數(shù)量狀態(tài)，其內(nèi)涵是指以較少的 機(jī)構(gòu)、人員和財物投入完成較多的工作任務(wù)。效能是指國家行政組織有效的程度，或完成國 家行政管理目標(biāo)的能力。精干與效能相聯(lián)系，則是指國家行政組織的(人)才、(資)財、(物)材力與其工作效績之間的合理比例。精干與效能組成一個完整的概念，精干促進(jìn)效能，效能 需要精干。精干效能不僅有助于提高行政效率，而且有助減少行政開支。因此是社會主義國 家行政組織所必須的。（5）依法行政的原則。其核心，是要建立法制觀念，培養(yǎng)對法制的遵從。在我國，行政制度是社會主義的法制制度。依法行政就是要遵從憲法 和法律對國家行政組織的宗旨、地位、權(quán)力、職能、預(yù)算、編制、機(jī)構(gòu)、程序等的規(guī)定，并自覺接受國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，同時，依照法的精神、原則和條款實施行政管理。依法行政是保證社會主義方向，抑制和克服官僚主義，減少和避免行政決策失誤，反對和杜絕違法亂紀(jì)，取信于民和造福于民的重要原則。（6）適應(yīng)發(fā)展的原則。其基本要求，是根據(jù)歷史條件的變化，相應(yīng)進(jìn)行國家行政組織 的調(diào)整或變革。它包括三個方面的涵義：其一，根據(jù)國家中心任務(wù)的變化而相應(yīng)采取適當(dāng)?shù)?組織形式和公務(wù)活動方式，其二，根據(jù)社會進(jìn)步和不同時期的特點相應(yīng)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和行政手段，其三，以國家和人民的長遠(yuǎn)利益為根本出發(fā)點設(shè)計未來。最后，值得強(qiáng)調(diào)的是，我國國家行政組織是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，關(guān)于這個系統(tǒng)的任何規(guī) 定性即原則，都是一個相互聯(lián)系、互為因果的系統(tǒng)工程問題。因此，強(qiáng)調(diào)各項原則的互生性、互動性，是發(fā)揮原則的規(guī)范或法則的指導(dǎo)作用的重要前提。

五、論述中國行政改革的基本內(nèi)容。

答：1．在相同或相近的領(lǐng)域，整合分散的行政職能和機(jī)構(gòu)，積極推行大部委制，以減少交叉和重復(fù)設(shè)置，將外部協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，從而降低行政成本和提高行政效率?？梢钥紤]：（1）將現(xiàn)存國家發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)運行局、產(chǎn)業(yè)政策司和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃司并入商業(yè)部，組建 工商一體化管理的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，同時將國資委下屬的十大行業(yè)總會移交給該機(jī)構(gòu)管理。（2）在工商局、技術(shù)監(jiān)督局、新聞出版總署、知識產(chǎn)權(quán)局以及現(xiàn)屬商業(yè)部的公平交易局、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局 和市場流通司的基礎(chǔ)上組建國家公平交易和反壟斷委員會。（3）在現(xiàn)有國家能源辦的基礎(chǔ)上組 建國家能源部，負(fù)責(zé)對石油、天然氣、電力、煤炭、核能、水電等各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展和市場監(jiān) 管。（4）考慮到鐵路改革的難度，可先將交通部和民航總局重組為大交通部。（5）在衛(wèi)生部、教育部、計生委、勞動社會保障部、民 政部的基礎(chǔ)上組建人力資源和社會保障部。成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān) 管局，同時把食品藥品監(jiān)管局的職能擴(kuò)展到農(nóng)藥，這兩個局可直屬“人力資源和社會保障部”，但屬 相對獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；（6）調(diào)整國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，把廣播電影電視總局、體育總局和旅游局并入文化部，組建大文化部。（7）把林業(yè)局納入農(nóng)業(yè)部或國土資源部。

2．必須強(qiáng)調(diào)的是，負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管或有監(jiān)管職能的部委，其監(jiān)管的職能應(yīng)該與宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策部 委以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能相對獨立，做到監(jiān)與資、監(jiān)與政策分開。同時在需要價格監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將國家發(fā)改委的價格監(jiān)管職能分散到相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。所有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都不應(yīng)該設(shè)置為事業(yè)單位。

3．加快行業(yè)（商）協(xié)會管理體制的改革，將這些協(xié)會組織與其他社團(tuán)組織分開管理，由新組建的經(jīng) 濟(jì)貿(mào)易部及地方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門負(fù)責(zé)其審核登記。

4．加快行政事業(yè)單位改革，使它們中的大多數(shù) 轉(zhuǎn)制為企業(yè)、社會中介組織或民辦非企業(yè)組織。

5．將食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保等監(jiān) 管機(jī)構(gòu)實行中央垂直監(jiān)管，保證其足夠的行政資源，加強(qiáng)其執(zhí)法能力。同時：在人大法工委、中 編辦、國務(wù)院法制辦和國務(wù)院行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，立即建立臨時行政體制 改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、公共行政學(xué)和社會學(xué)等方面的專家抓緊時間研究改 革方案，根據(jù)合理合法的原則徹底梳理現(xiàn)有的行政職能，進(jìn)而在效能的原則下?lián)颂岢鲂姓C(jī)構(gòu)調(diào) 整的方案以及必須盡快修改和完善的實體法。

第五篇：西方行政學(xué)03任務(wù)0002答案

03任務(wù)0002答案

一、單選題

ADDABCCBBCADADCCCBDC

二、多選題

⑴AD⑵AB⑶D⑷B⑸ABCD⑹ABCD⑺ABC⑻D⑼ABC⑽ABCD

⑾ABCD⑿ABCD⒀D⒁CD⒂ABCD⒃C⒄C⒅ABC⒆ABC⒇ABCD

三、判斷題

BABBABBBBABAAABABBAB

四、簡答題

1.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？

答：巴納德認(rèn)為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：

（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；

（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；

（3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。

2.西方行政學(xué)是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動地干預(yù)社會公共生活和處理社會公共事務(wù)，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運而生?？茖W(xué)管理運動的興起促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。