第一篇：黨政統(tǒng)籌高位運行強力推進人口計生工作健康持續(xù)發(fā)展

黨政統(tǒng)籌 高位運行 強力推進人口計生工作健康持續(xù)發(fā)展

中共××鎮(zhèn)委員會 ××鎮(zhèn)人民政府

（2010年3月2日）

近年來，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把加強人口計生工作作為促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，切實加強領(lǐng)導，嚴格依法管理，強化利益導向，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力地促進了

全鎮(zhèn)人口計生工作健康持續(xù)發(fā)展。自2007年以來，連續(xù)3年被評為全區(qū)人口計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位，2009年被評為省計生協(xié)會先進單位、市人口計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、市人口計生工作模范單位。我們的主要做法和體會是：

一、強化保障措施，凸顯第一國策之位。始終把人口計生工作擺在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同等位置，黨政統(tǒng)籌，強力保障，強勢推進。一是強化領(lǐng)導保障。堅持黨政一把手親自抓、負總責。實行每月黨政聯(lián)席會議研究一次人口計生工作、計生領(lǐng)導小組會議，研究解決工作中的難題和問題。每周干部職工會議部署人口計生工作制度，科學調(diào)度工作。加大人口計生工作考核權(quán)重，在全鎮(zhèn)年度目標管理綜合考核方案中人口計生工作考核分值占40分。特別是在干部分組分工上，實行人口計生“一票優(yōu)先”、“一票優(yōu)選”，選派精干力量專抓人口計生工作，并在干部推薦、提拔使用和評先評優(yōu)上優(yōu)先考慮計生干部。二是強化制度保障。鎮(zhèn)黨委、政府研究出臺了《關(guān)于全面加強棲鳳渡鎮(zhèn)人口計生工作責任的有關(guān)決定》，實行人口計生工作責任金制度和誡勉談話制度，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部每人每年分別拿出2000元、1200元作為人口計生工作責任金，嚴格按季度兌現(xiàn)獎懲。在全市首推村（社區(qū)）計生專干“鎮(zhèn)聘村用制”，實行一年一聘，村計生專干可以是村委委員，也可以不是村委委員，這樣大大加強了鎮(zhèn)村干部對計生工作的責任感。三是強化經(jīng)費保障。堅持人口計生工作經(jīng)費“三優(yōu)先三確?！?，即優(yōu)先研究人口計生經(jīng)費、優(yōu)先解決人口計生項目經(jīng)費、優(yōu)先落實解決人口計生手續(xù)經(jīng)費，確保人口計生經(jīng)費及時足額到位，確保計生崗位津貼按時發(fā)放，兌現(xiàn)獨生子女保健費，確保在新農(nóng)村建設(shè)中計生服務(wù)建設(shè)經(jīng)費。2009年投入120萬元建設(shè)好了鎮(zhèn)計生中心服務(wù)站，籌資54萬元，新建了太陽坌、南香、大丘鋪、街洞社區(qū)等村級計生陣地，確保了人口計生工作有序開展。

二、嚴格依法管理，筑牢事業(yè)發(fā)展之基。堅持懲治與教育并重，扭住整治違法生育不松勁，兩手抓，兩手硬，標本兼治，始終保持高壓態(tài)勢。一是宣傳教育不留死角。我鎮(zhèn)采取召開會議、張貼標語、編印宣傳資料分發(fā)等多種形式深入宣傳新頒布的《湖南省人口計劃生育條例》、《流動人口條例》及人口計生政策，特別是宣傳了對違法生育懲治的相關(guān)事件，讓全鎮(zhèn)人民都知曉相關(guān)的人口計生法規(guī)和政策，三年來，全鎮(zhèn)舉辦培訓班48期，參訓群眾2.6萬人次，發(fā)放宣傳資料3.2萬份，營造了良好的社會輿論環(huán)境。二是依法查處一視同仁。大力開展國家公職人員和黨員違法生育專項清理行動，嚴格執(zhí)行“一條鞭法”。2009年鎮(zhèn)黨委、政府頂住來自各方面的壓力，從嚴查處了原××聘用職工××*夫婦違法生育案，足額征收社會撫養(yǎng)費并對該職工開除公職。三年來，查處農(nóng)村黨員違法生育案件2 起，企業(yè)職工違法生育案1起，在全鎮(zhèn)起到了很好的震懾和教育效果。三是依法懲處敢動真格。依法查處違法生育行為，對不主動接受處理和暴力抗法分子的違法生育對象依法起訴，申請法院強制執(zhí)行，從嚴從重從快堅決予以打擊?！痢?村××*夫婦違法生育拒交社會撫養(yǎng)費，區(qū)法院依法上門強制執(zhí)行，但該對象態(tài)度惡劣、暴力抗法，持刀威脅執(zhí)法人員，區(qū)法院依法判處該對象有期徒刑10個月并依法征收社會撫養(yǎng)費，起到了“查處一案、震懾一片、教育一片”的效果。三年來，區(qū)法院強制執(zhí)行違法生育案件12起，結(jié)案12起，征收社會撫養(yǎng)費118.8萬元。

三、彰顯人文關(guān)懷，打造特色服務(wù)之路。從貼近需求、人文關(guān)懷、滿足民愿切入，以人為本，溫馨服務(wù)，創(chuàng)造特色。一是生殖健康服務(wù)面對面。我們把推行計生特色服務(wù)融入到為群眾提供生育、生產(chǎn)、生活服務(wù)的全過程，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，定期邀請郴州?？滇t(yī)院和省生殖保健醫(yī)院組成醫(yī)務(wù)小分隊，攜帶先進的醫(yī)療設(shè)備和免費藥品，宣傳講解生殖保健常識，免費開展“三查一治”，查環(huán)、查孕、查病5812人次，治病681人次。三年來，全鎮(zhèn)落實計劃生育“四項手術(shù)”1425例，群眾落實避孕節(jié)育措施的自覺性大大增強。二是流動人口服務(wù)心貼心。充分利用同學情、同事情、朋友情，加強計生工作的橫向聯(lián)系與交流，與外縣市區(qū)流動人口的管理合作，為流動人口送上親人般的關(guān)懷。近年來，積極組織轄內(nèi)單位、社區(qū)居民積極開展扶貧濟困活動，使計劃生育家庭真正“在經(jīng)濟上得到實

惠，在生活上得到關(guān)懷”。為21戶流動人員計生貧困家庭申請了生育補助等計生救濟，為386戶計生貧困家庭解決了就業(yè)問題，268戶流動人口子女申請義務(wù)教育，減各項費用近6萬元，兌現(xiàn)各項獎扶金14.8萬元。三是少生快富服務(wù)手牽手。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，在全市率先開展了以“少生優(yōu)生、遵紀守法、勤勞致富、衛(wèi)生健康、文明友善”為標準的“五星農(nóng)家”

創(chuàng)建活動，建設(shè)好了南香村、棲鳳渡村“五星農(nóng)家”示范點，引領(lǐng)導群眾建設(shè)新型農(nóng)村生育文化。2009年，全鎮(zhèn)4121戶家庭參評，評出“五星農(nóng)家”家庭鎮(zhèn)級50戶區(qū)級10戶。積極建設(shè)“三結(jié)合”和“幸福工程”項目，三年來全鎮(zhèn)發(fā)展“三結(jié)合”項目24個，幫扶計生貧困家庭120戶，投入幫扶資金26萬元，使468戶計生貧困家庭走上了致富的道路。畔沖村水晶梨種植、豐塘村牲豬養(yǎng)殖基地等“三結(jié)合”項目工作做法還得到了省、市計生協(xié)會領(lǐng)導的充分肯定。同時，每年春節(jié)前后和“5?29”活動日期間，鎮(zhèn)黨委、政府廣泛開展“生育關(guān)懷?走訪慰問”活動，三年來，走訪慰問計生貧困對象668戶，發(fā)放慰問金16.36萬元，真正在全鎮(zhèn)營造了計劃生育家庭光榮又實惠的社會環(huán)境。

黨政統(tǒng)籌 高位運行 強力推進人口計生工作健康持續(xù)發(fā)展

第二篇：強力推進人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展

固本強基凸顯特色

強力推進人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展

我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把人口計生工作作為社會經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手，固本強基，凸顯特色，強力推進全鎮(zhèn)人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。自2007年以來，連續(xù)3年被評為全區(qū)人口計生工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位，2009年首次被授予全市人口計生工作模范單

位、全省計生協(xié)會先進單位殊榮。我們的主要做法和體會是：

一、強保障，堅持計生國策地位不動搖

我鎮(zhèn)始終堅持計生國策地位不動搖，把人口計生工作置于全鎮(zhèn)工作的首要位置，提供了強有力的保障機制。一是組織領(lǐng)導保障有力。堅持黨政主要領(lǐng)導對人口計劃生育工作親自抓、負總責，每月黨政聯(lián)席會議都要研究人口計劃生育工作，解決發(fā)展難題問題，每周干部職工會議都要部署安排和調(diào)度人口計生工作，確保工作進度。在全鎮(zhèn)目標管理綜合考核方案中，把人口計生工作列為重中之重，明確考核分值占40分，實行人口計生工作責任制，駐村領(lǐng)導、駐村干部、計生組干部和村干部一起捆綁考核，年終獎罰兌現(xiàn)。在干部分組分工上選派精兵強將，先由計生組挑選優(yōu)秀人員，再由其他組挑選人員，在干部使用上切實做到調(diào)整干部優(yōu)先保障計生干部，推薦干部提拔優(yōu)先考慮計生干部，評先評優(yōu)推薦計生干部。二是制度保障有力。2009年初，我鎮(zhèn)結(jié)合上級文件精神，出臺了《關(guān)于加強人口與計劃生育工作責任的有關(guān)決定》，實行計生工作責任金制度和誡勉談話制度，鎮(zhèn)干部每人每年拿出2000元，村（社區(qū)）干部每人每年拿出1200元作為計生工作責任金按季度兌現(xiàn)計生工作獎懲，對每季度計生集中服務(wù)，“四大手術(shù)”和社會撫養(yǎng)費征收未完成任務(wù)且排名后三名的村（社區(qū)），由鎮(zhèn)長、人大主席對其支書、主任、計生專干進行一次誡勉談話，連續(xù)二次誡勉談話的支書、主任、計生專干就地勉職，并對全鎮(zhèn)的村（社區(qū)）計生專干實行聘用制，即村計生專干可以是村委委員，也可以不是村委委員，這樣大大加強了鎮(zhèn)村干部對計生工作的責任感。三是經(jīng)費保障有力。我鎮(zhèn)把人口計生工作經(jīng)費列入財政預算，切實做到了“三優(yōu)先三確?！?，即優(yōu)先研究人口計生經(jīng)費、優(yōu)先解決人口計生項目經(jīng)費、優(yōu)先落實解決人口計生手續(xù)經(jīng)費，確保人口計生經(jīng)費及時足額到位，確保計生崗位津貼按時發(fā)放，兌現(xiàn)獨生子女保健費，確保在新農(nóng)村建設(shè)中村級計生服務(wù) 的建設(shè)經(jīng)費。2009年投入120萬元建設(shè)好了鎮(zhèn)計生中心服務(wù)站，籌資20萬元，新建了太陽坌、南香、大丘鋪村級陣地，修繕了街洞社區(qū)陣地，配置了電腦、辦公桌椅、檔案柜等設(shè)施，改善了辦公條件，確保了我鎮(zhèn)人口計生工作有序開展。

二、強措施，扭住整治違法生育不松勁

我鎮(zhèn)緊緊扭住整治違法生育不松勁，堅持懲治與教育并重，兩手抓，兩手硬，標本兼治。特別是對黨員干部職工的違法生育行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一例，懲處一例，決不心慈手軟。一是宣傳教育不留死角。我鎮(zhèn)深入宣傳新頒布的《××省人口計劃生育條例》采取召開會議、張貼標語、編印宣傳資料分發(fā)等多種形式廣泛宣傳，確保不留死角死面。讓全鎮(zhèn)人民都知曉相聯(lián)系關(guān)的法規(guī)和政策，特別是宣傳了對違法生育懲治的相關(guān)政策，營造輿論上的高壓態(tài)勢。二是依法懲處敢動真格。對于不主動接受處理的違法生育對象，我鎮(zhèn)依法起訴，申請法院強制征收社會撫養(yǎng)費，對暴力抗法分子從嚴從重從快堅決予以打擊。如××村××*夫婦違法生育拒交社會撫養(yǎng)費，其社會背景復雜，在社會上造成的影響比較惡劣，一名領(lǐng)導多次出面協(xié)調(diào)要求我鎮(zhèn)予以減免，鎮(zhèn)黨委政府予以拒絕，申請法院強制征收了社會撫養(yǎng)費1.3萬元，處理××夫婦后，全鎮(zhèn)有××*夫婦等3對違法生育對象主動來鎮(zhèn)接受了處理；又如××村××、××夫婦違法生育拒交社會撫養(yǎng)費，我鎮(zhèn)向法院提請訴訟，區(qū)法院強制執(zhí)行征收社會撫養(yǎng)費時暴力抗法，持刀威脅執(zhí)法人員，區(qū)法院依法判處該對象有期徒刑6個月，征收社會撫養(yǎng)費2.8萬元，起到了“查處一案、震懾一片、教育一片”的良好效果。據(jù)統(tǒng)計，3年來，我鎮(zhèn)申請法院強制執(zhí)行社撫案32件，結(jié)案32件，征收社會撫養(yǎng)費120萬元。三是依法查處一視同仁。我鎮(zhèn)按照區(qū)政府的要求，大力開展國家公職人員和黨員違法生育專項清理行動。對1998年1月份以來違法生育的農(nóng)村黨員進行了全面清理和核實，對未處理的黨員落實了黨員紀律處分，是村干部的農(nóng)村黨員執(zhí)行“一條鞭法”，全部清除村干部隊伍，對于違法生育的干部職工從嚴處理，堅決開除公職。2009年。鎮(zhèn)黨委、政府頂住來自各方面的壓力，從嚴查處了原水廠聘用人員××夫婦和××夫婦違法生育案，依法征收社會撫養(yǎng)費，對兩名職工開除公職。3年來，我鎮(zhèn)共查處農(nóng)村黨員違法生育案件2起，企業(yè)聘用職工違法生育案2起，在全鎮(zhèn)

起到了很好看震懾和教育效果。

三、強導向，突出維護群眾利益不懈怠

我鎮(zhèn)堅持以人為本，切實維護群眾利益，關(guān)注計生家庭的民生民本，在全鎮(zhèn)牢固樹立了計劃生育家庭光榮又實惠的正確導向。一是認真執(zhí)行計生獎?chuàng)醿?yōu)惠政策。認真執(zhí)行對農(nóng)村獨生子女、純二女結(jié)扎戶的在校小學生按每人每年發(fā)放助學金200元的政策，3年來，累計發(fā)放助學金

萬元；申報符合農(nóng)村獎勵撫助對象12名，3年來累計發(fā)放計生獎勵撫助資金 元，特別家庭撫助對象人，出生缺陷干預對象 對，獎?chuàng)岣黜椆ぷ靼闯绦蚵鋵?，上報準確率100%。二是深入開展生育關(guān)懷行動。我鎮(zhèn)認真開展了對計生貧困家庭實施勵志幫扶活動。3年來共確定幫撫對象戶，發(fā)展“三結(jié)合”項目個，爭取發(fā)放幫撫資金萬元，使 戶計生貧困家庭走上了致富的道路。我鎮(zhèn)還明確規(guī)定，對計生困難家庭在臨時救助方面，優(yōu)先安排，重點解決，在每年的春節(jié)前后和“5?29”活動工作間，我鎮(zhèn)由計生協(xié)會牽頭，聯(lián)合團委、婦聯(lián)、民政等部門廣泛開展走訪計生困難家庭活動，3年來，共走訪慰問計生貧困對象 戶，發(fā)放慰問金 元，發(fā)放慰問品件，特別是2008年抗擊特大冰雪災害中，我鎮(zhèn)把計生貧困戶中的房屋全倒或半倒戶作為重點扶助對象，幫助 夫婦等重建了住房。三是扎實開展計生家庭農(nóng)民素質(zhì)技能提升培訓。我鎮(zhèn)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)培訓，組織計生家庭開展農(nóng)民素質(zhì)技能提升培訓活動。聘請區(qū)畜牧水產(chǎn)局專家開辦了計生家庭養(yǎng)殖培訓班，聘請市職業(yè)中專老師開辦了水果種植技術(shù)培訓班等，3年來，共培訓計生家庭 戶人次。

四、強基礎(chǔ)，凸顯計生特色工作創(chuàng)一流

我鎮(zhèn)一貫重視基層工作，突出節(jié)育手術(shù)落實和社會撫養(yǎng)費征收兩大重點，破解流動人口管理難題，創(chuàng)新計生協(xié)會工作思路，打造計劃生育工作系列的亮點。一是開創(chuàng)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)新局面，四季集中服務(wù)活動方案做到鎮(zhèn)村干部人人頭上有任務(wù)，季未結(jié)算，獎罰兌現(xiàn)增強鎮(zhèn)村的責任感，并協(xié)調(diào)郴州?？滇t(yī)院和省生殖保健醫(yī)院病人攜帶先進的醫(yī)療設(shè)備來鎮(zhèn)協(xié)助婦檢，免費開展“三查一治”活動，宣傳講解生殖保健常識，得到育齡婦女的普遍歡迎，使婦檢率節(jié)節(jié)攀升。全年落實計劃生育“四大手術(shù)”529例，征收社會撫養(yǎng)費50多萬元，優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意率達98%，連續(xù)3年被評為計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位，開創(chuàng)了計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)新局面。二是全力破解流動人口管理難題。充分利用同學情、同事情等正常關(guān)系，加強計生工作的橫向聯(lián)系與交流，進行流動人口的管理合作，互通信息，互補服務(wù)；在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)公安部門和工商部門落實“齊抓共管，各負其責”的工作措施，確保綜合治理到位率達標。全年共全面清查流動人口4次，查驗證145配，孕檢88人，其中由外縣市區(qū)合作單位實行孕檢16人次，三是創(chuàng)新計生協(xié)會工作模式。積極開展了“五星農(nóng)家”創(chuàng)建活動，首創(chuàng)了活動方案，科學討論考核評分表，將“少生優(yōu)生、遵紀守法、勤勞致富、衛(wèi)生健康、文明友善”五條標準細化，引導育齡婦女轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念，走上“少生快富道路”，全鎮(zhèn)共21戶家戶參加評選，并建設(shè)了“五星農(nóng)家”南香村示范點，得到省、市領(lǐng)導的一致好評。鎮(zhèn)計生協(xié)會還積極參與到“三結(jié)合”項目建設(shè)活動，扶持建設(shè)畔沖村水晶梨項目得到了省計生協(xié)會秘書長梁文明一行的充分肯定，同時配合鎮(zhèn)計生辦開展了計策雙策法規(guī)管理活動，打造了計生宣傳標語一條街，舉辦了“兩辦兩爭”活動和“5?29”地會活動日暨慶?！傲?一”關(guān)愛女孩活動，富教子樂，擴大了協(xié)會的影響力，為全鎮(zhèn)計生工作順利開展奠定基礎(chǔ)，被省計生協(xié)會評為先進單位，為我區(qū)計劃生育工作增添了光彩。

強力推進人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展

第三篇：銳意進取 攻堅克難 整體推進人口計生工作

銳意進取 攻堅克難 整體推進人口計生工作

2012年12月25日，威寧自治縣在會展中心召開全縣人口和計劃生育工作會議，縣委、人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導出席了會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、計生站（辦）、人口計生成員單位參加了會議。

會上，分別由自治縣人民政府副縣長郭鵬通報當前人口和計劃生育工作運行情況；自治縣人大副主任余崇忠傳達《2012人口和計劃生育工作意見》；自治縣政協(xié)副主席王才軍宣讀《2012人口和計劃生育工作考核獎懲實施細則》，對2011人口和計劃生育工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰，簽定了2012年人口和計劃生育工作目標責任書；最后，自治縣縣委副書記馮興忠從三個方面剖析了全縣人口和計劃生育現(xiàn)狀。一是要解放思想，痛下決心。為實現(xiàn)“一升雙降”目標，確保我縣人口與計劃生育工作在全省升位前移，下定決心真抓實干，力爭常住人口手術(shù)庫存為零、人口自然增長率、符合政策生育率達到目標要求。二是要攻堅克難，整體推進。2012年是我縣“兩年提速、三年交答卷”的目標年，我縣要認認真真清核全員人口信息，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項，只有摸清我們的家底才能做到人口和計劃生育工作全程管理服務(wù)；以農(nóng)村雙女戶為突破口，扎實推進落實農(nóng)村計生“兩戶”的優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實，讓

廣大計生戶政策上得實惠、政治上有地位、解決他們的后顧之憂。三是加強組織領(lǐng)導，創(chuàng)造有利工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村建立健全人口計生組織網(wǎng)絡(luò)，特別是村級做到“四有三落實”，按照“三結(jié)合”目標要求全面推進人口與計劃生育工作，建好健全《村規(guī)民約》，把現(xiàn)有的人口計生政策不完善及不符合我縣、鄉(xiāng)實際的內(nèi)容擬寫進《村規(guī)民約》，全面推行“誠信計生”、“陽光計生”，最終達到村民自治的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一至二名善管理、懂管理的領(lǐng)導具體抓人口與計劃生育工作，加強對計生站、辦的隊伍建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一支由分管領(lǐng)導任組長的常抓不懈的計生隊伍。落實干部包保責任制，黨政領(lǐng)導包村、干部職工包戶并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾本人口計生目標要求。

（范欣）

第四篇：13新豐縣人口計生工作運行態(tài)勢良好

新豐縣人口計生工作運行態(tài)勢良好

發(fā)布時間：2011-10-08 10:40:12 作者：羅秋燕 馮明科 【點擊數(shù)： 2 次】【打印此頁】【關(guān)閉窗口】【糾

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今年以來，新豐縣切實抓好人口計生工作，將各項目標任務(wù)落到了實處，整體工作運行態(tài)勢良好，穩(wěn)步發(fā)展。

據(jù)最新統(tǒng)計，2010年10月至今年7月，新豐縣出生2175人，政策生育率為94.62%，其中一孩出生1508人、二孩出生645人、多孩出生22人，出生性別比為113.61；共落實“四術(shù)”1809例，其中上環(huán)982例、結(jié)扎719例（純二女扎113例）、補救措施108例；依法征收社會撫養(yǎng)費433.3萬元;全縣7個鎮(zhèn)(街)無政策外多孩出生、占鎮(zhèn)(街)總數(shù)的100%，106個村(居)無政策外出生、占村(居)總數(shù)的67.52%。據(jù)了解，一年來，縣計生部門精心組織開展計生集中服務(wù)活動，狠抓節(jié)育措施的落實；組織鎮(zhèn)村計生干部業(yè)務(wù)知識培訓，進一步提高了計生干部業(yè)務(wù)知識和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；同時為群眾提供生育、節(jié)育、避孕、政策法規(guī)等知識咨詢，加大宣傳力度，營造良好的人口計生工作氛圍。

第五篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計生工作的實踐與探索

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計生工作的實踐與探索

2007-7-10 來源：本站

成都市人口和計劃生育委員會黨組書記、主任李建華

面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的新形勢，成都市人口計生委把圍繞中心、服務(wù)全局作為人口計生工作的指導思想，作為思考人口計生工作的出發(fā)點，把滿足群眾需要放在第一位，在融入、支持和參與中心工作的同時突出人口計生工作特點，以人為本，以家庭發(fā)展為本，關(guān)心生產(chǎn)，關(guān)注生活，關(guān)愛需要，關(guān)懷特殊，突出個性，在滿足普遍需要的同時滿足特殊需要，在系列化服務(wù)的同時開展個性化服務(wù)，充分展示人口計生工作的特色，實現(xiàn)中心工作與人口計生工作的良性互動；在手段上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體運作，合作共贏，既在人口計生系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)優(yōu)化組合，在系統(tǒng)外聯(lián)合有關(guān)部門共同推進塑造社會主義新農(nóng)民，從而實現(xiàn)人口計生工作的新跨越。

概括起來，可以用“調(diào)整、接軌、轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌、改革”這十個字來總結(jié)我市近年來的實踐與探索。

圖釋：市委常委孫平、副市長蔣顯倫在市人口計生委主任李建華陪同下到青白江區(qū)了解農(nóng)村、城鎮(zhèn)“低?！奔彝オ毶优改釜剟罱饍冬F(xiàn)情況。

一、調(diào)整目標，從單純控制人口增長向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變

一是編制統(tǒng)一的人口規(guī)劃，控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；面向統(tǒng)籌解決人口問題實施人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。編制了市政府印發(fā)的“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃，明確了“十一五”期末人口發(fā)展目標，即全市人口出生率控制在10‰以內(nèi)，自然增長率控制在4‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?180萬人以內(nèi)。圍繞推進一體化、建設(shè)新農(nóng)村，確定了《成都市人口發(fā)展態(tài)勢研究》、《成都市最大人口容量和適度人口規(guī)模研究》、《城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中成都市的人口問題研究》等三項課題，與四川大學人口所共同實施，現(xiàn)已結(jié)題。

二是實施出生缺陷干預，提高增量人口素質(zhì)。市政府成立了出生缺陷干預工作委員會，兩位副市長出任市出生缺陷干預工作委員會主任。市委、市政府主要領(lǐng)導要求“成都出生缺陷干預工作要在走全國至少中西部地區(qū)的前列”，印發(fā)了出生缺陷干預工作(2006—2010年)工作規(guī)劃，把出生缺陷干預工作納入為民辦實事目標。成立了出生缺陷一級、二級、三級干預工作組，市人口計生委在承擔市出生缺陷干預工作委員會日常工作的同時，牽頭負責一級干預，衛(wèi)生部門牽頭負責二級干預，衛(wèi)生與殘聯(lián)牽頭負責三級干預。聘任了由15位在醫(yī)學、公共衛(wèi)生，殘疾保障、康復等相關(guān)領(lǐng)域的知名專家組成的專家組，以市技術(shù)指導所為基礎(chǔ)建立了出生缺陷干預技術(shù)培訓基地，組織了出生。缺陷干預技術(shù)培訓公益性講壇，今年以來，安排講座35期。建立了聯(lián)席會議制度、督查制度，開通優(yōu)生咨詢綠色通道，實行出生缺陷兒童“召回”制度。安排專項資金120萬元，為全市簽訂知情同意書的待孕婦女增補營養(yǎng)素；開展“一對一”專家免費優(yōu)生咨詢，已服務(wù)454對夫婦。我市申報的《基于人群的出生缺陷一級干預模式研究》已納入了國家科技支撐計劃國家人口計生委所承擔的《出生缺陷人群監(jiān)測與綜合干預模式及示范研究》課題。

圖釋：全市在全國率先開展出生缺陷干預工作，為出生缺陷家庭開設(shè)了專家“綠色通道”。

三是實施“三關(guān)”項目，提高存量人口素質(zhì)?！瓣P(guān)注流動人口、關(guān)愛留守兒童，關(guān)懷健康成長?！睂嵤叭P(guān)”項目就是關(guān)注已出生而父母沒在子女身邊的人口，構(gòu)建社會關(guān)懷機制，確保留守兒童特別是計劃生育的子女有飯吃、有衣穿、有學上、有病治，減少成長風險，提高存量人口素質(zhì)，并通過該項目的實施構(gòu)建外出人口計劃生育管理與服務(wù)的新機制。該項目已在大邑縣啟動，逐步在外出人口較多的7個區(qū)(市)縣開展。

二、接軌政策，保護農(nóng)民實行計劃生育的合法權(quán)益

一是實行以戶籍制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的計劃生育政策，實行過渡期政策，保護失地農(nóng)民合法權(quán)益。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實行城鎮(zhèn)計劃生育政策，按城鎮(zhèn)計劃生育工作要求進行管理和服務(wù)。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，從轉(zhuǎn)為居民之次年1月1日起，3年內(nèi)按農(nóng)村居民執(zhí)行省《條例》有關(guān)政策，3年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行國家向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)政策。將失地農(nóng)民納入城市社會保障體系，將城市中實行計劃生育的無業(yè)居民納入計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)免費范圍。目前，除已有支付渠道的人群外，五城區(qū)(含高新區(qū))和工業(yè)集中開發(fā)區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)全部實行了計劃生育基本項目的免費服務(wù)。

二是把就業(yè)人口的計劃生育技術(shù)服務(wù)納入生育保險。全市所有在業(yè)人員包括民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、民辦非企業(yè)單位職工、自由職業(yè)者等，全部納入生育保險。凡符合省《條例》規(guī)定的，享受生育保險待遇，包括生育津貼、生育醫(yī)療補助、男職工配偶補貼、計劃生育手術(shù)費、并發(fā)癥治療費。

三、轉(zhuǎn)型思路：從處罰多生向獎勵少生與處罰多生并舉轉(zhuǎn)變

一是實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度；全面落實獨生子女父母獎勵政策。從2004年起全市符合條件的獎勵扶助對象都領(lǐng)到了獎勵扶助金，兩年來已使24090個農(nóng)村老人每人每年領(lǐng)取了600元獎勵扶助金，總額達2301．9萬元。從2005年起，市財政每年總體按人均15元的標準安排建立人口與計劃生育獎勵專項經(jīng)費，2005年全市農(nóng)村、城鎮(zhèn)“低?！奔彝オ毶优改?06．81萬對領(lǐng)取了獎勵金，共計5791．67萬元。

二是計劃生育“三結(jié)合”向計劃生育困難家庭幫扶延伸。全市每年幫扶計劃生育困難家庭4100戶，“十一五”期末累計幫扶25000戶，使全市計劃生育困難家庭都能得到切實的幫扶和救助。2006年，全市幫扶計劃生育戶21494戶，其中困難戶4100戶，建成幫扶基地359個，投入幫扶資金971．05萬元，其中財政投入427．69萬元，項目資金投入387．69萬元，其它資金投入155．67萬元。

三是開展計劃生育便民維權(quán)試點，并逐步擴大試點范圍。在便民方面，簡化程序，優(yōu)化流程，一次性告知，首問責任制，全面推進計劃生育政務(wù)公開，提高辦事效率。在維權(quán)方面，雙流縣提出了17項措施，溫江區(qū)推出了10項政策舉措，其余區(qū)(市)縣正在結(jié)合實際探索中。

四是開展獨生子女死亡、重殘家庭救助制度試點。積極開展了農(nóng)村退出育齡期夫婦獨生子女死亡／重殘家庭救助制度試點，對獨生子女死亡后父母年滿50周歲，不再生育和收養(yǎng)子女的，一次性發(fā)放3000元救助金；對意外重殘不能成長為正常勞動力，一次性發(fā)放2000元救助金。目前，我們正在對這些獎勵與扶助辦法、措施進行總結(jié)，同時認真學習吸收外地的好做法，擬以市政府的名義出臺《成都市計劃生育家庭獎勵與扶助暫行辦法》，擬與市勞動保障、工商、稅務(wù)、財政等部門聯(lián)合出臺關(guān)于在蓉企業(yè)，、城鎮(zhèn)個體工商戶獨生子女父母獎勵金實施辦法。

五是全面開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)(市)縣創(chuàng)建活動。用優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思路統(tǒng)攬人口計生工作，廢除與優(yōu)質(zhì)服務(wù)不相一致的管理條款，深入開展以計劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)(市)縣創(chuàng)建活動，提高了群眾滿意度。目前，我市金牛區(qū)、都江堰市被評為國優(yōu)區(qū)(市)，新都、成華區(qū)正在進行“國優(yōu)”創(chuàng)建之中，錦江區(qū)、武候區(qū)等9個被評選為省優(yōu)區(qū)(市)縣。

圖釋：李建華在農(nóng)戶家調(diào)研計劃生育情況。

六是認真處理違法生育。全市初步形成了以計生行政征收為主、法院強制征收為輔的征收機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會撫養(yǎng)費征收基礎(chǔ)臺帳，實行動態(tài)監(jiān)控。實行目標管理，并根據(jù)各區(qū)(市)縣經(jīng)濟情況分類設(shè)臵考核指標，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級計生執(zhí)法人員的主體作用和村組干部的協(xié)助作用，促進了征收工作。同時，加強與法院聯(lián)系，建立了社會撫養(yǎng)費征收定期信息通報，邀請法院開展培訓，有針對性地申請法院強制執(zhí)行，達到執(zhí)行一例、教育一片的目的。2005年征收社會撫養(yǎng)費2678．36萬元，是2004年的1．82倍，今年上半年是去年同期的2．69倍，維護了《條例》的權(quán)威和基本國策的嚴肅性。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計生管理與服務(wù)，積極推進城鄉(xiāng)人口、流動人口、性別人口協(xié)調(diào)發(fā)展

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，著力構(gòu)建全市計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。把計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配臵和整合城鄉(xiāng)計生、衛(wèi)生資源。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增掛計劃生育服務(wù)站牌子，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站增掛計劃生育咨詢服務(wù)點牌子，設(shè)立計劃生育科室，開展計劃生育宣傳培訓、咨詢、指導、避孕藥具發(fā)放和生殖保健等服務(wù)，業(yè)務(wù)上接受衛(wèi)生、計劃生育行政主管部門的監(jiān)督、指導和檢查。夯實基礎(chǔ)，著力網(wǎng)底，規(guī)范化村計劃生育服務(wù)室納入了市委、市政府社會主義新農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)目標，全市已建設(shè)規(guī)范化村服務(wù)室115個。

二是統(tǒng)籌流動人口計劃生育管理與服務(wù)。對流動人口實行屬地化管理、市民化服務(wù)。落實了流動人口計劃生育工作目標管理責任制，落實了區(qū)、街在流動人口計生管理服務(wù)中負主要責任，落實了有關(guān)部門、社區(qū)和企事業(yè)單位流動人口計生工作職責，落實了流動人口計劃生育工作經(jīng)費和協(xié)管員。全市聘用流動人口計生協(xié)管員657名，預算流動人口計生工作經(jīng)費1000余萬元。武侯區(qū)、錦江區(qū)開展了封閉式住宅小區(qū)流動人口計生管理服務(wù)國家級試點，金堂縣、邛崍市在流動人口聚集區(qū)的5個城區(qū)、西藏拉薩市分別建立流動人口計生協(xié)會等。三是統(tǒng)籌人口性別管理，大力推進關(guān)愛女孩行動計劃。建立預防性別比升高聯(lián)動機制，規(guī)范衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療行為，專項治理遺棄、虐待女嬰和進行非法的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。龍泉驛區(qū)實施“金鳳凰工程”，把全區(qū)900多名貧困女生集中到新建的龍泉中學和龍泉第二中學讀書學習，政府每月支付100元／人的交通和生活補貼，讓山里的貧困女生享受到和城里孩子一樣的教育。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計劃生育管理與服務(wù)。以優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)民集中居住區(qū)、工業(yè)集中開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，全面引入和推廣城市計劃生育管理與服務(wù)方法，五城區(qū)(含高新區(qū))對口支援，市人口計生委機關(guān)各處(室)和直屬單位對口幫助，把優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域人口計生工作改革與發(fā)展的中心，重點扶持。兩年來，市級安排資金近300萬元，五城區(qū)幫助資金、設(shè)備近50萬元，改、擴建計劃生育服務(wù)機構(gòu)12個，落實綜合改革項目14個。

五、改革發(fā)展，全面推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新

一是理論創(chuàng)新，以和諧人口、民本計生為指向。認真組織調(diào)查研究，積極進行理論總結(jié)，《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展促進建設(shè)和諧成都》、《論建設(shè)和諧人口的前提與途徑》等數(shù)10篇論文、調(diào)研報告發(fā)表在《人口與計劃生育》、《中國人口報》和市委研究室編輯的《領(lǐng)導干部調(diào)研文集》，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展”、“構(gòu)建城市人口計生管理與服務(wù)新機制”、“和諧人口、民本計生”等被國家、省和市委、市政府采納，并寫入了有關(guān)文件之中。

二是制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)型政府機關(guān)。本著以人為本、以客為尊的原則，明確職責，優(yōu)化流程，簡化程序，提高效率，完善行政決策，規(guī)范行政審批，強化行政執(zhí)行，從2004年起，市、區(qū)(市)縣、鎮(zhèn)(街道)計生部門全面開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。全面推行政務(wù)公開，全面推行電子政務(wù)，全面推行網(wǎng)上辦事和政務(wù)中心集中審批，規(guī)范辦事制度和辦事行為。

圖釋：李建華向青羊區(qū)預防出生缺陷培訓中心授牌。

三是思路創(chuàng)新，實施綜合改革的“1533'’工程。即圍繞構(gòu)建和諧人口的目標，大力實施生育文化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導向、村(居)民自治、人口發(fā)展戰(zhàn)略研究“五大工程”，強化人才、信息化、財政“三項支撐”，推進工作目標、工作思路、工作方法“三個轉(zhuǎn)變”，按規(guī)劃2008年在全市基本建立人口計生工作新機制。

四是方法創(chuàng)新，全面推進綜合改革的項目管理。將“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”分解成19個項目，一縣一項，按照項目管理的要求和方法進行實施。目前，所有的項目文本已全部編制完成，雙流縣便民維權(quán)項目、彭州市利益導向項目、龍泉驛區(qū)關(guān)愛女孩項目、金堂縣流動人口互動機制建設(shè)項目、武候區(qū)居民自治項目、溫江區(qū)的村民自治項目等取得了實質(zhì)性的成果。

五是全面推進計劃生育村(居)民自治。建立以“村(居)委負總責、村(居)計生協(xié)為骨干，群眾當主人”的自治格局，完善和落實議事、評議、公示等制度，保障群眾在計劃生育上的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護群眾計劃生育主人翁地位，全市開展村(居)民自治面達100％，全市已有5個區(qū)(市)縣即蒲江縣、溫江區(qū)、武侯區(qū)、雙流縣和龍泉驛區(qū)被省人口計生領(lǐng)導小組授予全省村(居)民自治先進縣的稱號。

六是全面推進人口文化建設(shè)。把新型生育文化建設(shè)納入農(nóng)村公共文化建設(shè)總體規(guī)劃，實施生育文化新村建設(shè)計劃，突出抓好生育文化中心、生育文化大院和計劃生育中心戶建設(shè)。深化“五期教育”改革，以婚育新風進萬家活動和關(guān)愛女孩行動為載體，推動先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶。按照文明、溫馨、適度原則清理規(guī)范計生公益宣傳廣告和標語。把計劃生育納入文明村社、文明家庭評選的重要內(nèi)容，推進農(nóng)村幸福文明家庭建設(shè)。面前，全市已建成27個生育文化社區(qū)、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生育文化中心、681個生育文化大院，12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了多元化、個性化、社會化、現(xiàn)代化的“五期教育”新模式。

七是全面推進人口計生信息化建設(shè)。按照規(guī)范化服務(wù)政府建設(shè)的要求和國家、省人口計生委關(guān)于人口計生信息化建設(shè)的部署，建設(shè)了市人口計生委門戶網(wǎng)站，以三級平臺建設(shè)為依托建設(shè)了人口計生資源網(wǎng)，流動人口計劃生育信息交換平臺運轉(zhuǎn)正常。為此，加強了人口計生統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，完善了統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強了經(jīng)常性的統(tǒng)計抽查和統(tǒng)計監(jiān)管。

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