第一篇：鄧州市深化“4+2”工作法推進(jìn)人口計生工作實(shí)踐與探索

鄧州市深化“4+2”工作法推進(jìn)人口計生工作實(shí)踐與探索

作者：高建峰 楊天星

人口和計劃生育工作是我國一項(xiàng)長期堅持的基本國策，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。涉及到千家萬戶的根本利益，具有很強(qiáng)的政策性和廣泛的群眾性，是政府行為、社會行為、群眾行為。鄧州市是一個人口超過150萬人的縣級市。從2005年，市委探索農(nóng)村黨組織“4+2”工作法，就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障了民主權(quán)力，收到了凝聚黨心民心，促進(jìn)社會和諧的良好效果。2008年以來，我們把“4+2”工作法，有效地運(yùn)用到人口計生工作，對于深化綜合改革，建立健全人口計生工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，起到了有力地促進(jìn)作用。使全市人口計生工作，從低谷一躍跨入河南省人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣市行列，全方位地提升了人口計生工作水平。

一、深化認(rèn)識，強(qiáng)化“4+2”工作法運(yùn)用到人口計生工作的必要性

鄧州市是“4+2”工作法發(fā)源地?！?+2”工作法就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即決議公告，實(shí)施結(jié)果公示。這樣，既保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，又增強(qiáng)了決策的合法、合理性和可操作性?！?+2”工作法推行以來，在鄧州市表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。經(jīng)濟(jì)快速增長、村村通建設(shè)、農(nóng)村低保、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療等項(xiàng)工作發(fā)生了翻天履地的變化?！皫缀跏遣豢赡艿氖隆痹卩囍葑兂闪爽F(xiàn)實(shí)。今年4月份，中央領(lǐng)導(dǎo)對鄧州“4+2”工作法批示給予肯定，河南省委出臺文件在全省推廣。

那么如何把“4+2”工作法運(yùn)用到“天下第一難”的人口計生工作上，使兩者緊密地結(jié)合？決策內(nèi)容和決策程序怎樣確定？當(dāng)前人口計生工作仍然存在什么樣的困難和問題？人口計生“4+2”工作法堅持的工作原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？這一系列問題，擺在了廣大干部群眾特別是市鄉(xiāng)村人口計生干部面前。在充分調(diào)研、反復(fù)探索的基礎(chǔ)上，市人口計生委出臺了《關(guān)于運(yùn)用“4+2”工作法，推進(jìn)計劃生育村民自治工作的意見》。今年市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組又出臺《關(guān)于深化“4+2”工作法，推進(jìn)人口和計劃生育工作的意見》，對相關(guān)問題和具體事宜進(jìn)行了統(tǒng)一部署。通過多形式宣傳、多渠道的學(xué)習(xí)，各級干部達(dá)成了共識，提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，一致認(rèn)為運(yùn)用“4+2”工作法是提高人口和計劃生育工作水平的必由之路。

1、當(dāng)前人口計生工作存在的困難和問題。近年來，全市人口計生工作取得了有目共睹的巨大成就。但仍然有著一定的困難和問題：低生育水平穩(wěn)定面臨反彈風(fēng)險；出生人口性別比仍在高位運(yùn)行；流動人口服務(wù)管理存在盲區(qū)；計生利益導(dǎo)向機(jī)制尚不健全；基層基礎(chǔ)工作依然薄弱。其主要原因是人口計生思想觀念與服務(wù)全市科學(xué)發(fā)展大局不相適應(yīng)；干部隊伍的素質(zhì)、作風(fēng)、能力與崗位要求不相適應(yīng)；工作思路與促進(jìn)人口計生工作轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)。其關(guān)鍵是沒有從根本上發(fā)動廣大群眾積極參與到人口計生工作，群眾尚沒有從深層次上理解人口計生工作，缺乏參與權(quán)、管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2、“4+2”工作法能夠維護(hù)群眾的合法權(quán)益。群眾是人口計生工作的主人。必須跳出以管為主的工作模式，堅持以人為本，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，把群眾擺在主人翁的地位。從而由過去“少數(shù)人”做“多數(shù)人”的工作，變?yōu)椤岸鄶?shù)人”做“少數(shù)人”工作，調(diào)動群眾參與人口計生工作積極性。形成上下互動，左右聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)由“治民”向“民治”轉(zhuǎn)變。

3、群眾是人口和計劃生育工作的最終落腳點(diǎn)。穩(wěn)定低生育水平，以人為本的服務(wù)理念，優(yōu)質(zhì)的各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，人口計生優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)，幸福家庭行動、關(guān)愛女孩、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家等項(xiàng)活動，最終都需要在村一級得到落實(shí)，從每個家庭中具體體現(xiàn)出來。因此，推動人口計生“4+2”工作法，是農(nóng)村人口和計劃生育工作改革的重點(diǎn)和方向，也是切入點(diǎn)。

4、“4+2”工作法是落實(shí)“三自”、“四民主”的有效途徑。人口和計劃生育工作說到底是一項(xiàng)群眾工作，只有在村黨支部、村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督對群眾的婚姻、生育、節(jié)育等行為實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，才有可能充滿活力，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

5、“4+2”工作法是人口計生工作轉(zhuǎn)型的必然要求。“4+2”工作法根本上打破了基層計生干部從一味強(qiáng)調(diào)行政管理的思維模式，讓他們把主要精力放在為基層解決實(shí)際問題上，放在為群眾服務(wù)上，最大限度地滿足計生對象在生產(chǎn)、生活方面的需求。實(shí)現(xiàn)人口和計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾組織“三位一體”的公共管理體系，建立“依法行政、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作的新機(jī)制。

二、深化改革，規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步完善人口計生“4+2”工作法運(yùn)行機(jī)制 經(jīng)過近年來，我們在人口和計劃生育“4+2”工作法的積極實(shí)踐和敢于探索上，始終堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，在人口計生工作上確保與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)，都必須按照“4+2”工作法規(guī)定程序運(yùn)作，根據(jù)不同決策事項(xiàng)確定不同的決策重點(diǎn)，有目的、有側(cè)重地開展工作。

1、準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容，拓展人口計生“4+2”工作法的廣度和深度。我們在人口計生工作實(shí)踐中，逐漸確立了10項(xiàng)內(nèi)容需要決策，需要公開。即人口計劃：人口計劃的重要指標(biāo)運(yùn)行情況、黨員干部帶頭執(zhí)行政策情況、流動人口動態(tài)管理；計生陣地：村級計生陣地的規(guī)劃與建設(shè)，政務(wù)公開的內(nèi)容以及方法的實(shí)施；節(jié)育措施：計劃生育四項(xiàng)手術(shù)落實(shí)；經(jīng)費(fèi)收支：計生經(jīng)費(fèi)投入支出管理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對象及標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)照對象：計生貧困家庭的幫扶與援助、獨(dú)生子女、雙女家庭、優(yōu)扶對象的確定和獎勵優(yōu)惠政策的落實(shí)；規(guī)章制度：人口計生工作的制度建設(shè)、村民自治工作；優(yōu)質(zhì)服務(wù)：協(xié)助開展技術(shù)服務(wù)、人口文化事業(yè)宣傳教育；隊伍建設(shè)：村級計生管理員、育齡婦女小組長競聘選拔、作用發(fā)揮情況的評議及待遇落實(shí)；獎懲兌現(xiàn)：依據(jù)年度人口計生工作完成情況，獎先懲后監(jiān)督落實(shí)；意見建議：調(diào)處信訪矛盾糾紛，群眾的意見和建議。這十項(xiàng)內(nèi)容涵蓋了計劃生育工作的方方面面。重點(diǎn)放在了決策事項(xiàng)的逐級論證、層層審核上，確保其可行性和實(shí)效性。

2、準(zhǔn)確把握決策程序，不斷完善人口計生“4+2”工作法決策體系。圍繞“四會”、“兩公開”程序，進(jìn)入決策程序的村級人口計生工作重大事項(xiàng)，要做好群眾的基礎(chǔ)工作。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。從而提升人口計生工作水平，提高農(nóng)民群眾人口計生工作的滿意度。首先，村級計生管理員要在支委會議上進(jìn)行提議、村計生領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開村情民意懇談會，體察民情，收集民意，掌握人口計劃生育情況，找準(zhǔn)上級政策、法律法規(guī)和群眾意愿的結(jié)合點(diǎn)，做出符合實(shí)際和群眾意愿的提議。對上級安排的要認(rèn)真研究，講明情況，形成方案再進(jìn)行提議。其次，村“兩委”班子商議，對于支委會提議的有關(guān)人口計生工作事項(xiàng)和支委會的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序，經(jīng)過充分調(diào)研論證，再進(jìn)行集體商議。其三黨員大會審議。對村“兩委”決定實(shí)施的人口計生工作重大事項(xiàng)，在每月10日的黨員活動日提交全體黨員大會進(jìn)行討論審議，充分發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動員群眾的紐帶作用，深入農(nóng)戶做好宣傳解釋工作。其四，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持召開村民代表大會或村民會議對黨員大會審議的人口計生工作重大事項(xiàng)進(jìn)行決議。對少數(shù)人不能通過的，進(jìn)行走訪，弄清原因，做好解釋；對表決未能通過的，要深刻剖析原因，如果確屬錯誤，及時終止；如果思路正確，但條件不成熟，要待條件成熟或修改完善后再重新進(jìn)行“4+2”工作法。其五，經(jīng)過村民代表會議通過的人口計生工作事項(xiàng)進(jìn)行公告，廣泛聽取群眾（特別是計生對象）意見。其六，會議決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會組織實(shí)施，發(fā)動廣大群眾積極參與，注意發(fā)揮計生協(xié)、計生議事組、監(jiān)督小組作用，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行公示。

3、建立健全規(guī)范性制度，保證人口計生“4+2”工作法科學(xué)推進(jìn)。工作實(shí)踐中，我們進(jìn)一步研究探索，建立健全了一整套制度，有力推進(jìn)了“4+2”工作法正常運(yùn)行。共有六項(xiàng)制度：黨員聯(lián)戶制度、民主監(jiān)督制度、城鄉(xiāng)互動制度、述職報告制度、責(zé)任追究制度、檔案管理制度。這些制度堅持了合法性、群眾性和以人本為本，利益導(dǎo)向原則，突出了服務(wù)和激勵措施，充分體現(xiàn)了合法性、民主性、互約性、服務(wù)性和可操作性。增強(qiáng)人口計生干部的責(zé)任意識，既體現(xiàn)了群眾權(quán)利，又促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，減少工作難度，密切了黨群、干群關(guān)系。

4、抓好規(guī)范建設(shè)，建立“一檔三表六簿”工作體系。一檔，即人口計生“4+2”工作法工作檔案，包括文件、方案、工作簡報、經(jīng)驗(yàn)材料、工作記錄等。三表，即人口計生“4+2”工作法活動情況統(tǒng)計表、計劃生育政務(wù)公開民主監(jiān)督統(tǒng)計表、群眾意見建議情況落實(shí)統(tǒng)計表。六簿，即“4+2”工作活動登記簿、例會議事登記簿、黨員聯(lián)戶登記簿、村情民意情況登記簿、人口計生活動登記簿、幫扶記錄登記簿等。確立各村計生管理員為“4+2”工作法具體聯(lián)系人，定期召開例會、定期督查、定期通報，推進(jìn)“4+2”工作法正常運(yùn)行。

5、加強(qiáng)宣傳，集中培訓(xùn)，確保人口計生“4+2”工作法順利實(shí)施。首先，在“4+2”工作法的推行過程中，我們綜合利用廣播、電視、簡報、宣傳車、制作宣傳板面、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳推行人口計生“4+2”工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。其次，典型引路，選擇31個工作基礎(chǔ)好、村組干部能力強(qiáng)、群眾思想覺悟高的村，為全市人口計生“4+2”工作法試點(diǎn)村，率先實(shí)施，給予優(yōu)惠，然后在全市推廣。其三，抓好培訓(xùn)。在市委培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市人口計生部門集中培訓(xùn)了村支書、村主任、村計生管理員，不斷提高思想覺悟，人口計生政策水平，運(yùn)用“4+2”工作法開展人口計生工作的能力，有效地保證人口計生“4+2”工作法順利實(shí)施。

三、深化實(shí)踐，規(guī)范運(yùn)作，激活農(nóng)村人口和計劃生育工作

人口和計劃生育“4+2”工作法，融決策、管理、監(jiān)督、落實(shí)為一體，以嚴(yán)格的程序、健全的制度、開放的民主、全新的集中，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)，有效激活了農(nóng)村人口和計劃生育工作，破解了種種難題，提高了鄧州人口計生工作水平。

1、“4+2”工作法推進(jìn)了全市計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對文化生活、生殖健康需求越來越高。對計生服務(wù)陣地建設(shè)提出了新的更高的要求，計生服務(wù)陣地不再是單一的“結(jié)扎流產(chǎn)上環(huán)”，而是越來越服務(wù)化，越來越人性化。我們按照省標(biāo)準(zhǔn)村室要求，把具體標(biāo)準(zhǔn)放在群眾中進(jìn)行討論，對能夠運(yùn)用的村室，盡量改造使用，不能使用的，運(yùn)用“4+2”工作法，得到廣大群眾的積極支持后，再進(jìn)行重建。目前，全市已建設(shè)一流村室536個，基本達(dá)到了能服務(wù)、真服務(wù)。去年以我們大力開展人口文化體系建設(shè)，提出了市有文化中心，鄉(xiāng)有文化廣場，村有文化大院，組有文化茶館的創(chuàng)建思路。著重在文化大院和文化茶館硬件建設(shè)上下功夫。三星級人口文化大院標(biāo)準(zhǔn)高，投資大，困難多。為克服困難，我們采取因地制宜，量力而行。首先把市確定的“4+2”工作法示范村作為示范。在這些村開展三星級文化大院創(chuàng)建活動。除市、鄉(xiāng)財政和人口計生部門在財力上給予一定支持外，大部分資金還需要村級籌措。這些村充分利用“4+2”工作法進(jìn)行民主決策，破解資金難問題。把建設(shè)人口文化大院的意見交由兩委班子商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，在得到群眾支持后，再開始創(chuàng)建。截止目前，我市已建成三星級文化大院15個，二星級150個，一星級350個。尤其是三星級人口文化大院，達(dá)到了十有：有院子、有舞臺、有自娛自樂文藝演出隊、有人口學(xué)校、有康檢室、娛樂室、有閱報欄、有信息欄、有政務(wù)公開欄、有健身設(shè)施可以在這里進(jìn)行文藝演出、知識競賽、讀書讀報、舉辦科技培訓(xùn)等活動，廣泛傳播人口和計劃生育知識，促進(jìn)婚育觀念更新。

2、“4+2”工作法推進(jìn)了全市計劃生育隊伍建設(shè)。在村級計生管理員選聘、使用評議上，我們堅持用“4+2”工作法，公開競爭上崗、公開評議作用發(fā)揮、公開待遇落實(shí)、公開評議先進(jìn)。今年六月份，市委、市政府對全市百名長期工作在基層的村級計生管理員大力進(jìn)行了表彰，全部經(jīng)過了群眾評選。群眾說，過去選先進(jìn)，捂著蓋著，俺不服氣。如今讓咱老百姓評，誰好誰壞俺心里自有一桿稱。如今，鄧州市578名村級管理員學(xué)習(xí)風(fēng)氣濃厚，盡心盡力為群眾辦事。市鄉(xiāng)人口計生部門開展了崗位大練兵活動，運(yùn)用“4+2”工作法調(diào)整、補(bǔ)充了村級專干，定期集中考核培訓(xùn)，使村級專干達(dá)到“四清五及時”的工作要求。362名村級計生專干取得了中專學(xué)歷。目前，全市人口計生隊伍結(jié)構(gòu)合理，分類科學(xué)，管理規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)干部職業(yè)化。

3、“4+2”工作法推進(jìn)了全市計劃生育村務(wù)公開。全市578個行政村，定期將計劃生育政策、生育指標(biāo)審批結(jié)果、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)發(fā)放、獎勵對象的確定等21項(xiàng)內(nèi)容，全部張榜公布，根據(jù)需要定時更換內(nèi)容，為群眾掌握了解計劃生育有關(guān)情況和知識提供了場所。激發(fā)了廣大群眾參與人口計生工作的積極性，使人口計生工作走向新的天地。

4、“4+2”工作法提高了人口計生依法管理水平。人口和計劃生育法律法規(guī)是指導(dǎo)群眾實(shí)行計劃生育的行為準(zhǔn)則，只有把它交給群眾，才能起到規(guī)范約束人口生育行為的作用。我們印發(fā)法律法規(guī)匯編5萬多冊，宣傳單10萬多份，舉辦法制培訓(xùn)班56期。為了讓群眾學(xué)法、懂法和用法，維護(hù)生育權(quán)、知情選擇權(quán)、享受優(yōu)先優(yōu)惠權(quán)，知道了自己的權(quán)利和義務(wù)。并采取簽訂計劃生育合同的辦法進(jìn)行約束。過去只依靠少數(shù)人管多數(shù)人，工作難以奏效，現(xiàn)在實(shí)行自我管理，由多數(shù)人做少數(shù)人工作，工作難度就減少了許多。既密切了黨群干群關(guān)系，又維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。提高了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率。在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)必須遵循法律程序的前提下，要求村級組織運(yùn)用“4+2”工作法，把國家的計生政策宣傳到家，澄清征收底子，明確征收對象，實(shí)行民主監(jiān)督，有效緩解了干群矛盾，降低了征收難度，營造了和諧的人口計生工作環(huán)境。

5、“4+2”工作法推進(jìn)了計劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)。近年來，特別是進(jìn)入2009年以來，市委、市政府出臺1號、2號文件，明確優(yōu)惠政策，提高獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高獎扶對象獎扶金標(biāo)準(zhǔn)，26個市直單位出臺66項(xiàng)優(yōu)惠措施，進(jìn)一步優(yōu)化整合了政策資源。實(shí)施這些優(yōu)惠政策，堅持人口計生“4+2”工作法，把獎勵標(biāo)準(zhǔn)、獎勵對象全部交給群眾，讓群眾評，群眾議，有效保證了優(yōu)惠對象的準(zhǔn)確性，全方位實(shí)施公平、公正、公開。一是負(fù)責(zé)獎扶優(yōu)惠政策對象的資格確認(rèn)。如獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)的發(fā)放，60歲以上計生家庭獎扶金的落實(shí)。獨(dú)生子女和政策內(nèi)雙女戶養(yǎng)老保險辦理、中招加分等事項(xiàng)，都要通過“4+2”工作法進(jìn)行確認(rèn)，進(jìn)行資格認(rèn)定，確保做到準(zhǔn)確無誤。在去年中招加分剛推行時，有些非獨(dú)生子女家庭和非農(nóng)業(yè)人員想鉆政策孔子，通過托關(guān)系、找熟人、辦假證，上報人數(shù)超千人。通過公示后，最后確認(rèn)符合條件的只有580人，多數(shù)是在公示過程中被取消。今年在中招加分，市人口計生委嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行“三公開、三審核”辦法，最后確定820人享受加分照顧，無一錯報現(xiàn)象，廣大群眾心服口服。二是依據(jù)本村實(shí)際，制定優(yōu)先優(yōu)惠幫扶措施，全部采取“4+2”工作法，落實(shí)幫扶資金和幫扶措施。如杏山村為計生家庭免費(fèi)安裝程控電話，優(yōu)先承包山坡、果林，穰東鎮(zhèn)穰東村、張村鎮(zhèn)張北村等臨街村，優(yōu)先讓計生家庭建門面房，在黃金地段擺攤設(shè)點(diǎn)。形成計生家庭商貿(mào)一條街，小西關(guān)居委會為康檢對象每次發(fā)10元誤工補(bǔ)助費(fèi)。林扒鎮(zhèn)馬營、西許，陶營鄉(xiāng)徐樓、朱西等村，為計生家庭優(yōu)先安裝太陽能，建沼氣池。優(yōu)先安排計生家庭勞動力在村辦企業(yè)就業(yè)。桑莊鎮(zhèn)陳堂等村為考上重點(diǎn)大學(xué)的獨(dú)生子女捐助500—1000元助學(xué)款。孟樓鎮(zhèn)孟樓村開辟獨(dú)生子女創(chuàng)業(yè)基地，給予在基地園區(qū)內(nèi)計生家庭在資金技術(shù)等方面進(jìn)行幫扶。

6、“4+2”工作法推進(jìn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)跨越式發(fā)展。今年以來，我們在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，力求宣傳計劃生育政策，征求群眾意見建議，以群眾的需求為服務(wù)的根本宗旨，堅持“4+2”工作法收集群眾意見建議，開展人性化服務(wù)。一是自籌資金120萬元用于開展婦科病普查普治和出生缺陷干預(yù)試點(diǎn)。出臺相關(guān)配套文件，建立了出生缺陷干預(yù)工作體系，進(jìn)行科普知識宣傳和目標(biāo)人群的培訓(xùn)。對13萬名已婚育齡婦女進(jìn)行婦科病普查，對患有不同類型婦科病的患者進(jìn)行治療。二是做好隨訪服務(wù)。以入戶和術(shù)后隨訪為突破口，確保廣大已婚育齡婦女的身心健康。加強(qiáng)了對新婚對象、孕產(chǎn)期、育兒期、更年期以及計劃生育手術(shù)后的宣傳與隨訪工作。每年對青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、避孕期、更年期育齡群眾有針對性地提供咨詢隨訪服務(wù)。通過電話和入戶隨訪指導(dǎo)術(shù)后注意事項(xiàng)，做好術(shù)后情況登記，認(rèn)真記錄群眾提出的意見和建議。通過開展一系列的服務(wù)，使群眾對計劃生育綜合滿意率達(dá)到98%以上。三是積極推行避孕節(jié)育措施知情選擇。貫徹“人性化服務(wù)，零距離接觸”服務(wù)理念。廣泛宣傳了各種避孕節(jié)育的種類、優(yōu)缺點(diǎn)、禁忌癥、副作用等，指導(dǎo)育齡群眾選擇安全、長效、適宜的避孕方法。目前，全市有90%以上的已婚育齡夫婦掌握了3種以上的避孕節(jié)育相關(guān)知識，使知情選擇在我市得到了全面廣泛的開展。

四、幾點(diǎn)啟示

人口和計劃生育“4+2”工作法開展以來，給人口和計劃生育工作在新的形勢下，尋找到一條創(chuàng)新之路，廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)得到了落實(shí)，并享受了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。開展人口計劃生育“4+2”工作法實(shí)踐給予我們諸多啟示。

啟示之一：以人為本是前提。思想是行動的先導(dǎo)，“4+2”工作法是人口計生工作主動參與新農(nóng)村建設(shè)的焊接工程，必須堅持以人為本的理念。多年來，人口計生工作就是服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)群眾。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是廣大群眾。因而人口和計劃生育工作必須緊緊圍繞群眾做文章，下功夫。

啟示之二：民主參與是核心。推動人口計生“4+2”工作法，關(guān)鍵在于如何調(diào)動群眾參與計生工作的積極性，突出村民的主體地位。很大程度上決定了村民思想覺悟水平的高低。通過多形式培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾參與人口計生工作，才能大大提高村民自主性和參與意識。

啟示之三：規(guī)范程序是關(guān)鍵。人口和計劃生育是一項(xiàng)造富于民的偉大工程。身體健康，生活幸福，經(jīng)濟(jì)富裕是廣大群眾的美好愿望。人口計生“4+2”工作法明確了決策內(nèi)容，規(guī)范工作程序，健全工作制度，狠抓貫徹落實(shí)。才能使人口和計劃生育“4+2”工作法凸顯出強(qiáng)大的生命力。

啟示之四：減負(fù)還權(quán)是保障。實(shí)行人口計生“4+2”工作法，必須按照“三自、四民主”方針開展工作，最大限度地提供空間和優(yōu)化環(huán)境，減少村級臺帳，減少考核指標(biāo)和次數(shù)，減少康檢次數(shù)，減少生育生育證發(fā)放審批程序，擴(kuò)大避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)，不僅能維護(hù)群眾合法權(quán)益，也使基層工作人員的人際關(guān)系更加和諧。

啟示之五：經(jīng)費(fèi)投入是基礎(chǔ)。人口和計劃生育工作離不開政府的投入和資金的保證。如優(yōu)惠政策落實(shí)兌現(xiàn)、村人口計生服務(wù)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化對育齡人群的技能培訓(xùn)、加強(qiáng)對留守兒童的管理，搞好宣傳環(huán)境，都必須有公共財政投入做支撐。

啟示之六：群眾滿意是目的。人口計生“4+2”工作法的效果，其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意不滿意，高興不高興，通過一系列工作運(yùn)行，全市人口計生工作再次煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。經(jīng)過近年來的工作實(shí)踐，我們嘗到了人口和計劃生育“4+2”工作法，促進(jìn)人口計生整體工作上水平的甜頭。但與先進(jìn)單位相比，仍有不足。因此，今后我們進(jìn)一步認(rèn)真細(xì)致的工作，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的理念。不斷深化創(chuàng)新人口計生“4+2”工作法，提高人口和計劃生育水平，實(shí)現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，為鄧州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

第二篇：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計生工作的實(shí)踐與探索

成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計生工作的實(shí)踐與探索

2007-7-10 來源：本站

成都市人口和計劃生育委員會黨組書記、主任李建華

面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新形勢，成都市人口計生委把圍繞中心、服務(wù)全局作為人口計生工作的指導(dǎo)思想，作為思考人口計生工作的出發(fā)點(diǎn)，把滿足群眾需要放在第一位，在融入、支持和參與中心工作的同時突出人口計生工作特點(diǎn)，以人為本，以家庭發(fā)展為本，關(guān)心生產(chǎn)，關(guān)注生活，關(guān)愛需要，關(guān)懷特殊，突出個性，在滿足普遍需要的同時滿足特殊需要，在系列化服務(wù)的同時開展個性化服務(wù)，充分展示人口計生工作的特色，實(shí)現(xiàn)中心工作與人口計生工作的良性互動；在手段上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體運(yùn)作，合作共贏，既在人口計生系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，在系統(tǒng)外聯(lián)合有關(guān)部門共同推進(jìn)塑造社會主義新農(nóng)民，從而實(shí)現(xiàn)人口計生工作的新跨越。

概括起來，可以用“調(diào)整、接軌、轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌、改革”這十個字來總結(jié)我市近年來的實(shí)踐與探索。

圖釋：市委常委孫平、副市長蔣顯倫在市人口計生委主任李建華陪同下到青白江區(qū)了解農(nóng)村、城鎮(zhèn)“低?！奔彝オ?dú)生子女父母獎勵金兌現(xiàn)情況。

一、調(diào)整目標(biāo)，從單純控制人口增長向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變

一是編制統(tǒng)一的人口規(guī)劃，控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；面向統(tǒng)籌解決人口問題實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。編制了市政府印發(fā)的“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃，明確了“十一五”期末人口發(fā)展目標(biāo)，即全市人口出生率控制在10‰以內(nèi)，自然增長率控制在4‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?180萬人以內(nèi)。圍繞推進(jìn)一體化、建設(shè)新農(nóng)村，確定了《成都市人口發(fā)展態(tài)勢研究》、《成都市最大人口容量和適度人口規(guī)模研究》、《城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中成都市的人口問題研究》等三項(xiàng)課題，與四川大學(xué)人口所共同實(shí)施，現(xiàn)已結(jié)題。

二是實(shí)施出生缺陷干預(yù)，提高增量人口素質(zhì)。市政府成立了出生缺陷干預(yù)工作委員會，兩位副市長出任市出生缺陷干預(yù)工作委員會主任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求“成都出生缺陷干預(yù)工作要在走全國至少中西部地區(qū)的前列”，印發(fā)了出生缺陷干預(yù)工作(2006—2010年)工作規(guī)劃，把出生缺陷干預(yù)工作納入為民辦實(shí)事目標(biāo)。成立了出生缺陷一級、二級、三級干預(yù)工作組，市人口計生委在承擔(dān)市出生缺陷干預(yù)工作委員會日常工作的同時，牽頭負(fù)責(zé)一級干預(yù)，衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)二級干預(yù)，衛(wèi)生與殘聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)三級干預(yù)。聘任了由15位在醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生，殘疾保障、康復(fù)等相關(guān)領(lǐng)域的知名專家組成的專家組，以市技術(shù)指導(dǎo)所為基礎(chǔ)建立了出生缺陷干預(yù)技術(shù)培訓(xùn)基地，組織了出生。缺陷干預(yù)技術(shù)培訓(xùn)公益性講壇，今年以來，安排講座35期。建立了聯(lián)席會議制度、督查制度，開通優(yōu)生咨詢綠色通道，實(shí)行出生缺陷兒童“召回”制度。安排專項(xiàng)資金120萬元，為全市簽訂知情同意書的待孕婦女增補(bǔ)營養(yǎng)素；開展“一對一”專家免費(fèi)優(yōu)生咨詢，已服務(wù)454對夫婦。我市申報的《基于人群的出生缺陷一級干預(yù)模式研究》已納入了國家科技支撐計劃國家人口計生委所承擔(dān)的《出生缺陷人群監(jiān)測與綜合干預(yù)模式及示范研究》課題。

圖釋：全市在全國率先開展出生缺陷干預(yù)工作，為出生缺陷家庭開設(shè)了專家“綠色通道”。

三是實(shí)施“三關(guān)”項(xiàng)目，提高存量人口素質(zhì)。“關(guān)注流動人口、關(guān)愛留守兒童，關(guān)懷健康成長。”實(shí)施“三關(guān)”項(xiàng)目就是關(guān)注已出生而父母沒在子女身邊的人口，構(gòu)建社會關(guān)懷機(jī)制，確保留守兒童特別是計劃生育的子女有飯吃、有衣穿、有學(xué)上、有病治，減少成長風(fēng)險，提高存量人口素質(zhì)，并通過該項(xiàng)目的實(shí)施構(gòu)建外出人口計劃生育管理與服務(wù)的新機(jī)制。該項(xiàng)目已在大邑縣啟動，逐步在外出人口較多的7個區(qū)(市)縣開展。

二、接軌政策，保護(hù)農(nóng)民實(shí)行計劃生育的合法權(quán)益

一是實(shí)行以戶籍制度為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的計劃生育政策，實(shí)行過渡期政策，保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行城鎮(zhèn)計劃生育政策，按城鎮(zhèn)計劃生育工作要求進(jìn)行管理和服務(wù)。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，從轉(zhuǎn)為居民之次年1月1日起，3年內(nèi)按農(nóng)村居民執(zhí)行省《條例》有關(guān)政策，3年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行國家向農(nóng)村實(shí)行計劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)政策。將失地農(nóng)民納入城市社會保障體系，將城市中實(shí)行計劃生育的無業(yè)居民納入計劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)免費(fèi)范圍。目前，除已有支付渠道的人群外，五城區(qū)(含高新區(qū))和工業(yè)集中開發(fā)區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)全部實(shí)行了計劃生育基本項(xiàng)目的免費(fèi)服務(wù)。

二是把就業(yè)人口的計劃生育技術(shù)服務(wù)納入生育保險。全市所有在業(yè)人員包括民營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、民辦非企業(yè)單位職工、自由職業(yè)者等，全部納入生育保險。凡符合省《條例》規(guī)定的，享受生育保險待遇，包括生育津貼、生育醫(yī)療補(bǔ)助、男職工配偶補(bǔ)貼、計劃生育手術(shù)費(fèi)、并發(fā)癥治療費(fèi)。

三、轉(zhuǎn)型思路：從處罰多生向獎勵少生與處罰多生并舉轉(zhuǎn)變

一是實(shí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度；全面落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵政策。從2004年起全市符合條件的獎勵扶助對象都領(lǐng)到了獎勵扶助金，兩年來已使24090個農(nóng)村老人每人每年領(lǐng)取了600元獎勵扶助金，總額達(dá)2301．9萬元。從2005年起，市財政每年總體按人均15元的標(biāo)準(zhǔn)安排建立人口與計劃生育獎勵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2005年全市農(nóng)村、城鎮(zhèn)“低?！奔彝オ?dú)生子女父母106．81萬對領(lǐng)取了獎勵金，共計5791．67萬元。

二是計劃生育“三結(jié)合”向計劃生育困難家庭幫扶延伸。全市每年幫扶計劃生育困難家庭4100戶，“十一五”期末累計幫扶25000戶，使全市計劃生育困難家庭都能得到切實(shí)的幫扶和救助。2006年，全市幫扶計劃生育戶21494戶，其中困難戶4100戶，建成幫扶基地359個，投入幫扶資金971．05萬元，其中財政投入427．69萬元，項(xiàng)目資金投入387．69萬元，其它資金投入155．67萬元。

三是開展計劃生育便民維權(quán)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在便民方面，簡化程序，優(yōu)化流程，一次性告知，首問責(zé)任制，全面推進(jìn)計劃生育政務(wù)公開，提高辦事效率。在維權(quán)方面，雙流縣提出了17項(xiàng)措施，溫江區(qū)推出了10項(xiàng)政策舉措，其余區(qū)(市)縣正在結(jié)合實(shí)際探索中。

四是開展獨(dú)生子女死亡、重殘家庭救助制度試點(diǎn)。積極開展了農(nóng)村退出育齡期夫婦獨(dú)生子女死亡／重殘家庭救助制度試點(diǎn)，對獨(dú)生子女死亡后父母年滿50周歲，不再生育和收養(yǎng)子女的，一次性發(fā)放3000元救助金；對意外重殘不能成長為正常勞動力，一次性發(fā)放2000元救助金。目前，我們正在對這些獎勵與扶助辦法、措施進(jìn)行總結(jié)，同時認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收外地的好做法，擬以市政府的名義出臺《成都市計劃生育家庭獎勵與扶助暫行辦法》，擬與市勞動保障、工商、稅務(wù)、財政等部門聯(lián)合出臺關(guān)于在蓉企業(yè)，、城鎮(zhèn)個體工商戶獨(dú)生子女父母獎勵金實(shí)施辦法。

五是全面開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)(市)縣創(chuàng)建活動。用優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思路統(tǒng)攬人口計生工作，廢除與優(yōu)質(zhì)服務(wù)不相一致的管理?xiàng)l款，深入開展以計劃生育技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)(市)縣創(chuàng)建活動，提高了群眾滿意度。目前，我市金牛區(qū)、都江堰市被評為國優(yōu)區(qū)(市)，新都、成華區(qū)正在進(jìn)行“國優(yōu)”創(chuàng)建之中，錦江區(qū)、武候區(qū)等9個被評選為省優(yōu)區(qū)(市)縣。

圖釋：李建華在農(nóng)戶家調(diào)研計劃生育情況。

六是認(rèn)真處理違法生育。全市初步形成了以計生行政征收為主、法院強(qiáng)制征收為輔的征收機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會撫養(yǎng)費(fèi)征收基礎(chǔ)臺帳，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控。實(shí)行目標(biāo)管理，并根據(jù)各區(qū)(市)縣經(jīng)濟(jì)情況分類設(shè)臵考核指標(biāo)，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級計生執(zhí)法人員的主體作用和村組干部的協(xié)助作用，促進(jìn)了征收工作。同時，加強(qiáng)與法院聯(lián)系，建立了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收定期信息通報，邀請法院開展培訓(xùn)，有針對性地申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，達(dá)到執(zhí)行一例、教育一片的目的。2005年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)2678．36萬元，是2004年的1．82倍，今年上半年是去年同期的2．69倍，維護(hù)了《條例》的權(quán)威和基本國策的嚴(yán)肅性。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口計生管理與服務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)人口、流動人口、性別人口協(xié)調(diào)發(fā)展

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，著力構(gòu)建全市計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。把計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化配臵和整合城鄉(xiāng)計生、衛(wèi)生資源。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增掛計劃生育服務(wù)站牌子，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站增掛計劃生育咨詢服務(wù)點(diǎn)牌子，設(shè)立計劃生育科室，開展計劃生育宣傳培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)、避孕藥具發(fā)放和生殖保健等服務(wù)，業(yè)務(wù)上接受衛(wèi)生、計劃生育行政主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。夯實(shí)基礎(chǔ)，著力網(wǎng)底，規(guī)范化村計劃生育服務(wù)室納入了市委、市政府社會主義新農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，全市已建設(shè)規(guī)范化村服務(wù)室115個。

二是統(tǒng)籌流動人口計劃生育管理與服務(wù)。對流動人口實(shí)行屬地化管理、市民化服務(wù)。落實(shí)了流動人口計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)了區(qū)、街在流動人口計生管理服務(wù)中負(fù)主要責(zé)任，落實(shí)了有關(guān)部門、社區(qū)和企事業(yè)單位流動人口計生工作職責(zé)，落實(shí)了流動人口計劃生育工作經(jīng)費(fèi)和協(xié)管員。全市聘用流動人口計生協(xié)管員657名，預(yù)算流動人口計生工作經(jīng)費(fèi)1000余萬元。武侯區(qū)、錦江區(qū)開展了封閉式住宅小區(qū)流動人口計生管理服務(wù)國家級試點(diǎn)，金堂縣、邛崍市在流動人口聚集區(qū)的5個城區(qū)、西藏拉薩市分別建立流動人口計生協(xié)會等。三是統(tǒng)籌人口性別管理，大力推進(jìn)關(guān)愛女孩行動計劃。建立預(yù)防性別比升高聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療行為，專項(xiàng)治理遺棄、虐待女嬰和進(jìn)行非法的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。龍泉驛區(qū)實(shí)施“金鳳凰工程”，把全區(qū)900多名貧困女生集中到新建的龍泉中學(xué)和龍泉第二中學(xué)讀書學(xué)習(xí)，政府每月支付100元／人的交通和生活補(bǔ)貼，讓山里的貧困女生享受到和城里孩子一樣的教育。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)計劃生育管理與服務(wù)。以優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)民集中居住區(qū)、工業(yè)集中開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，全面引入和推廣城市計劃生育管理與服務(wù)方法，五城區(qū)(含高新區(qū))對口支援，市人口計生委機(jī)關(guān)各處(室)和直屬單位對口幫助，把優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域人口計生工作改革與發(fā)展的中心，重點(diǎn)扶持。兩年來，市級安排資金近300萬元，五城區(qū)幫助資金、設(shè)備近50萬元，改、擴(kuò)建計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)12個，落實(shí)綜合改革項(xiàng)目14個。

五、改革發(fā)展，全面推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新

一是理論創(chuàng)新，以和諧人口、民本計生為指向。認(rèn)真組織調(diào)查研究，積極進(jìn)行理論總結(jié)，《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)建設(shè)和諧成都》、《論建設(shè)和諧人口的前提與途徑》等數(shù)10篇論文、調(diào)研報告發(fā)表在《人口與計劃生育》、《中國人口報》和市委研究室編輯的《領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研文集》，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展”、“構(gòu)建城市人口計生管理與服務(wù)新機(jī)制”、“和諧人口、民本計生”等被國家、省和市委、市政府采納，并寫入了有關(guān)文件之中。

二是制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建規(guī)范化服務(wù)型政府機(jī)關(guān)。本著以人為本、以客為尊的原則，明確職責(zé)，優(yōu)化流程，簡化程序，提高效率，完善行政決策，規(guī)范行政審批，強(qiáng)化行政執(zhí)行，從2004年起，市、區(qū)(市)縣、鎮(zhèn)(街道)計生部門全面開展規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。全面推行政務(wù)公開，全面推行電子政務(wù)，全面推行網(wǎng)上辦事和政務(wù)中心集中審批，規(guī)范辦事制度和辦事行為。

圖釋：李建華向青羊區(qū)預(yù)防出生缺陷培訓(xùn)中心授牌。

三是思路創(chuàng)新，實(shí)施綜合改革的“1533'’工程。即圍繞構(gòu)建和諧人口的目標(biāo)，大力實(shí)施生育文化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村(居)民自治、人口發(fā)展戰(zhàn)略研究“五大工程”，強(qiáng)化人才、信息化、財政“三項(xiàng)支撐”，推進(jìn)工作目標(biāo)、工作思路、工作方法“三個轉(zhuǎn)變”，按規(guī)劃2008年在全市基本建立人口計生工作新機(jī)制。

四是方法創(chuàng)新，全面推進(jìn)綜合改革的項(xiàng)目管理。將“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”分解成19個項(xiàng)目，一縣一項(xiàng)，按照項(xiàng)目管理的要求和方法進(jìn)行實(shí)施。目前，所有的項(xiàng)目文本已全部編制完成，雙流縣便民維權(quán)項(xiàng)目、彭州市利益導(dǎo)向項(xiàng)目、龍泉驛區(qū)關(guān)愛女孩項(xiàng)目、金堂縣流動人口互動機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目、武候區(qū)居民自治項(xiàng)目、溫江區(qū)的村民自治項(xiàng)目等取得了實(shí)質(zhì)性的成果。

五是全面推進(jìn)計劃生育村(居)民自治。建立以“村(居)委負(fù)總責(zé)、村(居)計生協(xié)為骨干，群眾當(dāng)主人”的自治格局，完善和落實(shí)議事、評議、公示等制度，保障群眾在計劃生育上的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾計劃生育主人翁地位，全市開展村(居)民自治面達(dá)100％，全市已有5個區(qū)(市)縣即蒲江縣、溫江區(qū)、武侯區(qū)、雙流縣和龍泉驛區(qū)被省人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組授予全省村(居)民自治先進(jìn)縣的稱號。

六是全面推進(jìn)人口文化建設(shè)。把新型生育文化建設(shè)納入農(nóng)村公共文化建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施生育文化新村建設(shè)計劃，突出抓好生育文化中心、生育文化大院和計劃生育中心戶建設(shè)。深化“五期教育”改革，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動為載體，推動先進(jìn)思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進(jìn)村入戶。按照文明、溫馨、適度原則清理規(guī)范計生公益宣傳廣告和標(biāo)語。把計劃生育納入文明村社、文明家庭評選的重要內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村幸福文明家庭建設(shè)。面前，全市已建成27個生育文化社區(qū)、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生育文化中心、681個生育文化大院，12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了多元化、個性化、社會化、現(xiàn)代化的“五期教育”新模式。

七是全面推進(jìn)人口計生信息化建設(shè)。按照規(guī)范化服務(wù)政府建設(shè)的要求和國家、省人口計生委關(guān)于人口計生信息化建設(shè)的部署，建設(shè)了市人口計生委門戶網(wǎng)站，以三級平臺建設(shè)為依托建設(shè)了人口計生資源網(wǎng)，流動人口計劃生育信息交換平臺運(yùn)轉(zhuǎn)正常。為此，加強(qiáng)了人口計生統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，完善了統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強(qiáng)了經(jīng)常性的統(tǒng)計抽查和統(tǒng)計監(jiān)管。

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第三篇：推進(jìn)人口計生工作模式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐與思考

推進(jìn)人口計生工作模式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐與思考

江安縣委常委、副縣長周文武

近年來，江安縣積極探索新形勢下計劃生育新路子、新方法，以穩(wěn)定低生育水平為中心，圍繞“抓統(tǒng)籌、重服務(wù)、強(qiáng)基礎(chǔ)”，以開展“美好生活?健康共享”促進(jìn)工程為載體，大力推行計劃生育綜合改革，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)理念和服務(wù)方式的重大變革，全面提升了管理服務(wù)水平，有力推動了人口計生工作的健康發(fā)展。全縣人口出生率控制在9.1‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在86%以上，人口自然增長率控制在3.38‰以內(nèi)，群眾對人口計生工作滿意度達(dá)95%以上。

一、在謀篇布局中找準(zhǔn)人口計生改革的方向

（一）關(guān)于出發(fā)點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)是堅持以人為本，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)。在推動這一階段綜合改革的初期，要組織大量工作力量，深入群眾開展基線調(diào)查，摸清群眾的需求，按照群眾的需求、訴求來推動改革，來提供優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)。

（二）關(guān)于路徑。選擇什么樣的路徑，才能取得事半功倍的效果，才能盡可能少走彎路，也是我們需要認(rèn)真思考的問題。綜合改革，要走向成功的彼岸，應(yīng)當(dāng)采用采取統(tǒng)籌的方法，死死釘住“強(qiáng)基礎(chǔ)”和“重服務(wù)”兩個關(guān)鍵點(diǎn)，通過專業(yè)化、職業(yè)化來不斷提升人口計生工作的水平。

（三）關(guān)于目標(biāo)。目標(biāo)引導(dǎo)前進(jìn)的方向，方向偏離了或者背離了，越是努力，就會差之毫厘謬以千里。我們把綜改的目標(biāo)界定為兩個層次：最高目標(biāo)是引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與資源和自然的和諧發(fā)展；次級目標(biāo)是人口計生工作本身要達(dá)到“保障民生、促進(jìn)民主、服務(wù)民眾”的目的。通過一系列的措施和手段，讓群眾從經(jīng)濟(jì)和發(fā)展上得到實(shí)實(shí)

在在的好處，能夠得到更多的實(shí)惠，推動人口計生工作成為民生工程的重要內(nèi)容；讓群眾有機(jī)會說話，說了話能夠算話，真真切切地行使民主權(quán)力，推動人口計生工作模式的轉(zhuǎn)變成為基層建設(shè)服務(wù)型職能政府的一扇窗口；讓群眾更有尊嚴(yán)地享受優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)，引導(dǎo)改變對人口計生工作的認(rèn)知。

二、在路徑選擇中搭建人口計生工作的載體

（一）以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)引領(lǐng)發(fā)展。一是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)籌，建立有力的決策機(jī)制。要始終堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立各級黨委、政府定期聽取匯報和研究人口計生工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)習(xí)人口理論制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)研人口計生工作、人大和政協(xié)每年開展督查調(diào)研活動等制度。通過這些制度，確保及時把握工作動態(tài)，調(diào)研解決存在的問題。并通過常委會，計生領(lǐng)導(dǎo)組會，部門聯(lián)席會，計生交賬會和人大政協(xié)監(jiān)督通報會，安排落實(shí)人口計生工作。二是在協(xié)調(diào)部門上統(tǒng)籌，建立齊抓共管的工作機(jī)制。要充分發(fā)揮人口計生部門的重要作用，對部門工作開展情況行使話語權(quán)、通報權(quán)、黃牌警告權(quán)和“一票否決”權(quán)“四權(quán)”，并強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，定期召開聯(lián)席協(xié)作會議，定期向相關(guān)部門通報人口計生工作情況，定期向相關(guān)部門征集人口計生工作信息，形成齊抓共管的合力，建立起聯(lián)動協(xié)作的工作機(jī)制。三是在政策引導(dǎo)上統(tǒng)籌，建立有活力的利益導(dǎo)向機(jī)制。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)人口計生系統(tǒng)各項(xiàng)獎扶政策的基礎(chǔ)上，還要把教育、衛(wèi)生、國土、就業(yè)、民政等方面的政策資源整合起來，全方位、多角度地增強(qiáng)人口計生利益導(dǎo)向作用?？纱罅?shí)行考學(xué)獎勵，對獨(dú)生子女考入大學(xué)給予一次性獎勵；對獎扶、特扶對象每年給予一次免費(fèi)體檢；對計生戶因?yàn)?zāi)致貧給予救助；對搬遷和危房改造的計生戶給予補(bǔ)助等獎勵政策；優(yōu)先發(fā)展計生戶成為村干部；優(yōu)先考慮計生戶為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對象；優(yōu)先照顧

計生戶就業(yè)務(wù)工；優(yōu)先給予計生戶發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)貸款扶持；優(yōu)先給予計生戶辦理各種證件。通過這些措施，有力地突出計生家庭的政治經(jīng)濟(jì)地位，不斷完善和拓展人口計生工作的利益導(dǎo)向新機(jī)制。四是在財政投入上統(tǒng)籌，建立多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要把計劃生育經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，實(shí)行“四優(yōu)一確保”，即：預(yù)算優(yōu)先考慮、經(jīng)費(fèi)撥付優(yōu)先照顧、建設(shè)投入優(yōu)先保障、人員經(jīng)費(fèi)優(yōu)先解決，確保投入到位并逐年提高。將村計生專干工資納入預(yù)算，按季度撥付，并為縣、鄉(xiāng)、村計生干部投入資金辦理人身簡易保險和財產(chǎn)保險，對連續(xù)從事計生工作多年的人員給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。同時，要動員縣級各部門為人口計生工作提供項(xiàng)目扶持金和家庭發(fā)展金；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位建立基金會提供資助和捐助，為人口計生發(fā)展提供資金支持。五是在目標(biāo)管理上統(tǒng)籌，建立科學(xué)有效的考核機(jī)制。每半年應(yīng)進(jìn)行一次綜合考核，每季度應(yīng)進(jìn)行一次工作交帳，對半年未完成任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“黃牌警告”，年終未完成任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲考核、表彰獎勵、提拔晉升中，把人口計生工作作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，任期內(nèi)逐年考核，離任時嚴(yán)格審核，對工作失職的追究責(zé)任。對計生服務(wù)站以及計生辦按季度考評，實(shí)行動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣，考核情況列入個人考核和是否繼續(xù)聘用依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村嚴(yán)格實(shí)行兩委負(fù)總責(zé)，村專干具體落實(shí)的管理辦法，對在職、在崗村兩委人員和村專干實(shí)行績效掛鉤，將計生工作目標(biāo)任務(wù)按照工作量化、責(zé)任細(xì)化、待遇優(yōu)化的模式進(jìn)行科學(xué)管理。

（二）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)提高。一是在改善服務(wù)環(huán)境上，加大技術(shù)服務(wù)陣地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)力度。每個中心計生站都應(yīng)按照“美好生活?健康共享”促進(jìn)工程要求，精心規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，并提出“關(guān)愛為先，服務(wù)至上”的站訓(xùn)和“樂于奉獻(xiàn)，爭創(chuàng)一流”的工作精神，村級計生服務(wù)室要嚴(yán)格按照“十個

一”硬件和“五個一”軟件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和提升，通過全力打造“育齡群眾溫馨家園”，使技術(shù)服務(wù)陣地?zé)ㄈ灰恍?。二是在提高服?wù)水平上，切實(shí)加強(qiáng)隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。始終把帶好技術(shù)服務(wù)隊伍作為健康共享促進(jìn)工程實(shí)施的重要保證。以加強(qiáng)思想作風(fēng)教育為核心，倡導(dǎo)全系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)人員樹立“樂于奉獻(xiàn)，爭創(chuàng)一流”的行業(yè)理念，樹立做育齡群眾貼心人的工作信念；以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn)，開展崗位技能練兵，出臺相應(yīng)獎勵政策，對考上執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格、助理醫(yī)師資格，取得醫(yī)學(xué)大專文憑的人員分別給予一次性現(xiàn)金獎勵，提高技術(shù)服務(wù)能力。三是在深化服務(wù)內(nèi)涵上，積極探索健康共享促進(jìn)工程的有效服務(wù)形式?；凇鞍葱璺?wù)”的原則，要組織全縣計生系統(tǒng)干部參與群眾需求調(diào)查，逐村逐戶發(fā)放“美好生活?健康共享”服務(wù)卡，以家庭為單位建立健康檔案。針對群眾的婚、孕、育和整個育齡期的特點(diǎn)，大力推行“一卡通”服務(wù)，實(shí)施“女性生殖健康關(guān)懷”、“男性生殖健康關(guān)懷”和“免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查”三大行動，服務(wù)項(xiàng)目從重點(diǎn)查環(huán)、查孕轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷纳辰】灯詹椤⑵罩魏蛢?yōu)生優(yōu)育知識介紹，實(shí)現(xiàn)群眾對計生服務(wù)由“排斥”到“歡迎”的轉(zhuǎn)變。

（三）以基層基礎(chǔ)強(qiáng)化管理。一是改革基層工作方式。推行村級例會改革，要改變過去的村專干在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議室只是交報表的簡單工作方式，實(shí)行人口調(diào)查和宣傳教育相結(jié)合、隨訪與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合、慰問群眾和轉(zhuǎn)變觀念相結(jié)合、信息管理和政策獎扶相結(jié)合的“四個結(jié)合”工作方式，推動農(nóng)村基層工作的深入，從而打牢人口計生基層網(wǎng)底，為低生育水平穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。二是扎實(shí)推進(jìn)群眾自治。按照“干部承諾、村（居）民監(jiān)督、服務(wù)架橋、群眾作主”的工作要求，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮村居兩委和計生工作中心戶的作用，引導(dǎo)群眾搭建“村風(fēng)評議會”、“道德評議會”等民主權(quán)力行使的平臺，組建“人口基金會”、“計生扶助會”等群眾自治組織，大幅度提升村民居民人口

計生工作自制能力和水平。結(jié)合“小康村”、“文明村”和“先進(jìn)村”評選，使以村為主的基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)大幅增強(qiáng)，群眾參與熱情高漲，形成多數(shù)人管理計生工作的格局。三是強(qiáng)化信息化建設(shè)。通過更新設(shè)備和加強(qiáng)人員培訓(xùn)，改善人口計生工作信息化的軟硬件建設(shè)，提升使用率。與此同時，還要實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)部門信息資源共享，人口計生、衛(wèi)生部門建立實(shí)名登記實(shí)時交換平臺，對住院分娩、出生證明發(fā)放、孕期保健計生手術(shù)等信息及時通報；公安部門定期通報新生嬰兒戶口登記情況和流動人口信息；民政部門定期通報婚姻登記個案及統(tǒng)計信息；建設(shè)、工商等部門定期通報流動人口信息。通過信息共享，為人口計生工作增強(qiáng)針對性和實(shí)效性奠下堅實(shí)基礎(chǔ)。四是夯實(shí)基層工作網(wǎng)底。配齊配強(qiáng)基層人口計生干部。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中設(shè)置人口計生行政、服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保人員編制，并進(jìn)行擇優(yōu)選聘。加強(qiáng)計生隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。積極實(shí)施“三千人才工程”和“縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)”計劃。強(qiáng)化隊伍考核激勵機(jī)制。把實(shí)際工作與業(yè)務(wù)考試結(jié)合起來，建立考核獎罰激勵機(jī)制，客觀公正評價干部，大力提拔優(yōu)秀干部。大力發(fā)展協(xié)會組織，吸納致富能手進(jìn)入縣、鄉(xiāng)計生協(xié)會，并把協(xié)會的觸角延伸到非公企業(yè)、集貿(mào)市場等流動人口相對集中的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)協(xié)會會員群眾化。

第四篇：人口與計生工作

人口與計劃生育工作：

1、積極對師生進(jìn)行人口與計生政策教育，有計劃、總結(jié)，有教職工培訓(xùn)名冊、培訓(xùn)教材（講義）、培訓(xùn)記錄。

2、加強(qiáng)對教職工的計劃生育管理，教職工無違反人口與計生政策現(xiàn)象。

3、按《計生條例》落實(shí)獨(dú)生子女（按領(lǐng)取的獨(dú)生子女證）保健費(fèi)方面的待遇，有計劃生育管理責(zé)任狀。

4、建立健全學(xué)校人口與計生工作的各種簿、卡、冊，有應(yīng)檢已婚育齡婦女生育節(jié)育情況及檢查情況登記表（當(dāng)?shù)赜媱澤芾硭C明），計劃生育信息卡（有落實(shí)節(jié)育措施證明），育齡婦女花名冊。

第五篇：新時期人口計生工作的特點(diǎn)、實(shí)踐與探索

新時期人口計生工作的特點(diǎn)、實(shí)踐與探索

(2008-6-23)

四川省廣安市廣安區(qū)是一個擁有125萬人的人口大區(qū)，其中15—49周歲育齡婦女32.7萬人，已婚育能婦女24.03萬人，人口計生工作的好壞，直接關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。隨著社會發(fā)展進(jìn)入新的階段，人口與計劃生育工作也出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。廣安區(qū)積極順應(yīng)計生工作新形勢，大膽探索與實(shí)踐，采取新措施、新辦法，較好地解決了新時期人口計生工作的新問題。

一、新時期人口計生工作的新特點(diǎn)

（一）時代背景不同。過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的人是相對穩(wěn)定的、靜態(tài)的，計劃生育的重點(diǎn)和難點(diǎn)是教育；現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的人是變化的、動態(tài)的，人口人戶分離、居住分散、流動性大，相當(dāng)一部分流動人口違法懷孕、違法生育，加大了計劃生育管理難度，給計劃生育工作帶來了很大的被動。

（二）目標(biāo)任務(wù)不同。過去人口再生產(chǎn)處于“高出生、低死亡、高增長”時期，人口和計生工作的主要任務(wù)是控制人口過快增長?！笆濉逼陂g，廣安區(qū)實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了“低出生、低死亡、低增長”時期。人口與計劃生育工作的主要任務(wù)已變?yōu)榉€(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，提高群眾的生殖健康水平，加快實(shí)現(xiàn)人口現(xiàn)代化。

（三）服務(wù)對象不同。過去處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度普遍偏低，封建意識較濃，傳宗接代的思想嚴(yán)重，生育觀念落后，很多人對計劃生育工作有抵觸情緒。現(xiàn)在處于生育旺盛期的育齡群眾，文化程度相對較高，有較強(qiáng)的民主意識、法治意識和優(yōu)生優(yōu)育意識，他們對計劃生育工作的認(rèn)識發(fā)生了很大變化，很多人主動要求政府提供生育、節(jié)育等服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育。

（四）標(biāo)準(zhǔn)要求不同。過去衡量工作抓得好不好，主要是看能不能完成人口控制計劃。現(xiàn)在的人口和計生工作，既要穩(wěn)定低生育水平，又要提高人口素質(zhì)，還要完善利益導(dǎo)向機(jī)制，兌現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)獎勵扶助政策，使實(shí)行計劃生育的人群實(shí)實(shí)在在享受計劃生育的發(fā)展成果，增強(qiáng)群眾實(shí)行計劃生育的自覺性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題。

二、新時期人口計生工作的實(shí)踐與探索

針對人口計生工作新特點(diǎn)，該區(qū)緊緊圍繞“質(zhì)量、服務(wù)、管理”三大主題，依法治理生育環(huán)境，大力規(guī)范生育秩序，開展計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，有效解決了新時期人口計生工作新問題。

（一）堅持以法律手段推動人口計生工作。將依法行政作為新時期計劃生育管理的重要內(nèi)容，以規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)全區(qū)計生工作步入規(guī)范化、法制化的軌道。一是增強(qiáng)法律意識。將計生法律法規(guī)的宣傳教育與婚育文化建設(shè)、提高基層干部法制觀念、“三下鄉(xiāng)”、“四五、五五普法”等相結(jié)合，全區(qū)建立生育文化大院49個、生育文化社區(qū)5個、生育文化活動室460個，發(fā)放《人口與計劃生育法律法規(guī)匯編》、《人口與計劃生育法》連環(huán)畫等70000余冊，廣大群眾的計生法制觀念與法律意識明顯增強(qiáng)。二是規(guī)范執(zhí)法行為。制發(fā)了《人口和計劃生

育依法管理實(shí)施意見》、《計生非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行方案》等文件，完善了10項(xiàng)行政執(zhí)法程序。組織153名計生干部進(jìn)行了行政執(zhí)法資格培訓(xùn)并取得執(zhí)法資格，進(jìn)一步提高全區(qū)計生工作人員依法行政水平。認(rèn)真執(zhí)行計劃生育“七不準(zhǔn)”、“十禁止”等規(guī)定，實(shí)行計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任事故“一票否決”，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是嚴(yán)格依法執(zhí)行。以依法征收為核心，以強(qiáng)制執(zhí)行為手段，堅持“三力”標(biāo)準(zhǔn)（即被執(zhí)行的違法生育戶要有社會影響力、心理承受力、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行力），組織“三套”力量（黨政、法院、計生），把住“三個”環(huán)節(jié)（執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行后），大力開展計生非訴案件執(zhí)行活動，維護(hù)計生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公正性。近三年，全區(qū)對183例拒不接受處理的違法生育戶依法進(jìn)行了強(qiáng)制執(zhí)行，現(xiàn)場征收社會撫養(yǎng)費(fèi)227.46萬元，影響帶動了其他違法生育戶主動繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)800余萬元，收到了“執(zhí)行一例、震動一方、教育一片”的社會效果。

（二）堅持以利益導(dǎo)向推動人口計生工作。不斷完善“少生獎勵、困難幫扶、政策優(yōu)惠、服務(wù)免費(fèi)、貧困救助”五位一體的計生利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念。不斷完善計劃生育“三結(jié)合”工作機(jī)制，把計劃生育“三結(jié)合”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入?yún)^(qū)委區(qū)政府重要議事日程，作為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以新項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和業(yè)主開發(fā)和大戶帶動多輪推動的幫扶模式，幫助廣大計生戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，全區(qū)90%以上的幫扶對象人均年收入高于當(dāng)?shù)仄骄?。全面落?shí)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和獨(dú)生子女父母獎勵，從2004年實(shí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助試點(diǎn)以來，全區(qū)累計為11965名農(nóng)村計生家庭發(fā)放獎勵扶助金700多萬元。通過一系列的政策利益導(dǎo)向，群眾的生育觀念發(fā)生了很大變化，過去陳舊落后的生育觀念逐漸被晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣、女兒也是傳后人等新的先進(jìn)的生育觀念所取代，群眾自覺實(shí)行計劃生育的越來越多。

（三）堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動人口計生工作。以計劃生育技術(shù)服務(wù)為中心，以保障育齡婦女生殖健康為已任，面向基層、面向育齡群眾，廣泛開展“三查一治”（查環(huán)、查孕、查病、醫(yī)治婦科?。?、“三送一看”（送計劃生育政策、送技術(shù)服務(wù)、送避孕藥具、看望計劃生育貧困戶）為主要內(nèi)容的計劃生育集中優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，不斷豐富新時期人口計生工作的內(nèi)涵。全區(qū)先后開展了“免（減）費(fèi)救助獨(dú)生子女及其父母心臟病、救助獨(dú)生子唇、腭裂”、“關(guān)愛留守兒童”、“關(guān)愛女性生殖健康”、“三送服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)”、“健康與幸福同在，責(zé)任與和諧同行”、“關(guān)愛女孩”、“免費(fèi)普查乳腺疾病、生殖道感染”等活動，為10余萬育齡群眾提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）堅持以村民自治推動人口計生工作。加快推進(jìn)計劃生育村民自治工作，增強(qiáng)村民在計劃生育工作中的自我監(jiān)督、自我約束能力，建立和諧的計生工作格局。完善計劃生育村民自治章程和計劃生育村規(guī)民約及服務(wù)協(xié)議，明確村民委員會在計劃生育村民自治中的權(quán)力與責(zé)任，糾正“民約”、“協(xié)議”中設(shè)置的收取押金、保證金、滯納金和罰款等違法條款，建立起了綜合性、操作性較強(qiáng)的村民計劃生育自治工作制度。落實(shí)自治監(jiān)督，各村組成3—5人的自治監(jiān)督組，監(jiān)督各項(xiàng)自治制度落實(shí)情況。同時，加強(qiáng)村計劃生育協(xié)會組織建設(shè)，實(shí)行計劃生育村民自治與計劃生育協(xié)會兩位一體的“自治”體制，加大“自治”實(shí)施力度，增強(qiáng)“自治”活力。目前，全區(qū)842個行政村、52個社區(qū)均實(shí)行了計劃生育村（居）民自治，合格率達(dá)80%以上。

（五）堅持以齊抓共管推動人口計生工作。進(jìn)一步落實(shí)計生工作責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量抓好計生工作，建立齊抓共管的工作格局。一是明確責(zé)任。制定下發(fā)了《關(guān)于區(qū)級各相關(guān)部門各司其職各盡其責(zé)切實(shí)加強(qiáng)人口綜合治理的意見》和《區(qū)級相關(guān)部門履行人口和計劃生育職責(zé)

情況考核評估實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，明確了各部門的計生工作職責(zé)和工作流程，并嚴(yán)格進(jìn)行檢查評比、考核獎懲。二是完善制度。建立健全履行計劃生育職責(zé)情況一票否決、百分制考核、定期通報、信息互通等制度，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，推動人口計生工作步入規(guī)范化、制度化軌道。三是綜合治理。公安、工商、城建、房管、勞動保障、衛(wèi)生、人口計生等部門堅持把流動人口計劃生育管理納入社會治安綜合治理，做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作；衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門依法加強(qiáng)對B超等檢測胎兒性別設(shè)備、技術(shù)和流引產(chǎn)藥物的管理；公安、檢察、法院等司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為；法院成立了人口和計劃生育法庭，積極受理計劃生育案件，解決了計劃生育執(zhí)法難問題。

通過采取以上措施，廣安區(qū)的人口計生工作不斷實(shí)現(xiàn)新跨越，全區(qū)人口出生率由10年前的15.69‰下降到現(xiàn)在的7.04‰；人口自然增長率由10年的8.69‰下降到現(xiàn)在的1.44‰，符合政策生育率比10年前上升了二十一個百分點(diǎn)，有效控制了人口過快增長，穩(wěn)定了低生育水平，促進(jìn)了人口與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。