第一篇：深化社會管理改革 強化(信息)

和盛鎮(zhèn)渡口村

深化社會管理改革 強化“三個陽光” 實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變” ——從促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)田糾紛排解看變化

2010年12月村社區(qū)換屆選舉以來，渡口村圍繞干部作風(fēng)整頓、提升村組干部工作效能、群眾意愿表達機制建設(shè)、群眾矛盾糾紛的應(yīng)急處臵機制、村級?兩委一會?職權(quán)的履職等為重點的社會管理改革進行了諸多嘗試，大力實施?工作程序陽光、工作政策陽光、工作結(jié)果陽光?，實現(xiàn)了?村級事務(wù)村委班子決策向‘兩委一會’（村兩委會、議事會）聯(lián)動的新型基層治理決策方式轉(zhuǎn)變；村民重大矛盾糾紛調(diào)解由村干部調(diào)解向機制更加完善的調(diào)解聽證會方式轉(zhuǎn)變；群眾工作處臵的結(jié)果由口頭性的傳達向更加注重程序化的規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)變；村級事務(wù)的管理由過去?萬金油?式向系統(tǒng)化的規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。?截止目前，渡口村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革承包地實測確權(quán)頒證承包地調(diào)田工作，經(jīng)過努力，140余戶須調(diào)進調(diào)出的農(nóng)戶，僅剩5戶仍在做工作外，其余農(nóng)戶已按照確權(quán)方案將須做調(diào)整的承包地調(diào)整到位。經(jīng)過鎮(zhèn)產(chǎn)改辦隨機走訪10戶接田農(nóng)戶，普遍認同村上的做法。

強化社會管理，提升村級服務(wù)效能。

換屆后，渡口村兩委班子得到優(yōu)化，干部年齡從平均39.4歲下降到33.6歲，文化水平全部高中以上，工作干勁十足；議 —1—

事會在換屆選舉中，應(yīng)群眾要求，一批?敢說話，敢負責(zé)，敢做事?的社員代表當選為村、組議事代表。按照?村兩委會提出議題-兩委一會聯(lián)席會議決-村委會執(zhí)行-議事代表、社員代表監(jiān)督-村級廣播、公示欄公開?的工作路徑，換屆以來，渡口村已協(xié)調(diào)產(chǎn)改承包地調(diào)整糾紛135宗；低保、五保評議3件；群眾其他矛盾糾紛28起；城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治問題2件。做到支部書記總負責(zé)，村委包片委員責(zé)任包干，建立起了村級?兩委一會?聯(lián)動議事、聯(lián)動處臵、聯(lián)動接受群眾回訪和信息咨詢的工作機制。

“三個陽光”，在村民心中樹公平基石。

一是政策陽光，減少分歧。通過村級廣播在每天6:30-7:30宣講農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)方案，宣講村民自治形成的調(diào)田決議，宣讀須調(diào)田的農(nóng)戶名單和已經(jīng)調(diào)田到位的農(nóng)戶名單，在全村樹立政策執(zhí)行尺度統(tǒng)一，村規(guī)民約公開透明，村干部見證執(zhí)行，社員代表輪流監(jiān)督的良好氛圍。二是程序陽光，減少工作阻力。按照?政策宣傳-發(fā)放調(diào)田通知單-限時自行處臵田間附著物-議事代表、村干部、群眾代表強制執(zhí)行兩位一會決議?的工作程序，有理、有序、有節(jié)地開展工作，新班子在3個月的工作以來工作成效明顯。三是結(jié)果陽光，減少猜疑。每項工作、每個程序，村干部執(zhí)行過程中，全程拍照取證，公示上墻，聽證公布，做到結(jié)果向群眾全天候公開，有據(jù)可查。

“四個轉(zhuǎn)變”，理順新型基層治理機制。

村級事務(wù)村委班子決策向?兩委一會?聯(lián)動的新型基層治理

決策方式轉(zhuǎn)變。一是逐步強化議事會的地位和作用的發(fā)揮，開展?議事代表包院落?制度，以院落為單位選舉產(chǎn)生的組議事代表，負責(zé)本院落群眾意見的收集、平時矛盾的初步化解和結(jié)果反饋，村上制定年終優(yōu)秀議事代表評選和不合格議事代表考評制度，建立全村議事代表激勵互助的本土文化。2010年，渡口村通過戶戶評，社員大會推的形式，評選出13名群眾公認的村優(yōu)秀議事代表，由村上在辦公經(jīng)費中列出專門經(jīng)費給予獎勵，議事代表的榮譽感普遍增強。逐步轉(zhuǎn)變了過去議事代表職責(zé)不清，做舉手代表和附和代表的狀況。二是兩委一會聯(lián)席會決議作為村級重大事務(wù)的決策依據(jù)，實現(xiàn)管理方式的巨大轉(zhuǎn)變。過去群眾習(xí)慣有事情直接找村干部口頭表達，村干部處臵群眾問題帶有一定隨機性，處臵標準存在一定的不規(guī)范，先處理和后處理的同類事務(wù)常常結(jié)果不一致，人為地有意無意地造成新的矛盾。渡口村開始試行兩委一會聯(lián)席會后，要求干部、議事代表在民意重點、難點問題時，暫不形成處理意見，待兩委一會聯(lián)席會上統(tǒng)一形成處理決議，統(tǒng)一執(zhí)行。如渡口1組因集體土地所有權(quán)存在邊界糾紛未進行確權(quán)，而群眾大會已形成本組確權(quán)方案，社員強烈要求確權(quán)，經(jīng)村兩委一會聯(lián)席會商議并上報鎮(zhèn)政府同意，向村民明確回復(fù)：按照全區(qū)未確權(quán)區(qū)域確權(quán)辦法的相關(guān)要求，今年6月底前全面完成確權(quán)，社員紛紛表示理解。三是兩委一會聯(lián)席會有效拓寬了干部的群眾基礎(chǔ)，緩解了干群矛盾。一個季度召開一次的聯(lián)席會，使過去更多關(guān)注政府安排布臵日常工作的村兩委，投入更多精力關(guān)注

群眾訴求、關(guān)注議事代表意見、關(guān)注本村公共服務(wù)事務(wù)，群眾工作在村上提到了非常高的地位，群眾的意見得到了足夠的重視。

村民重大矛盾糾紛調(diào)解由村干部調(diào)解向機制更加完善的調(diào)解聽證會方式轉(zhuǎn)變。在大力推進村民自治的今天，越來越多村干部感到村兩委干部缺乏強制力做保障，致使一些合理工作推進困難甚至長期拖延。2011年2月下旬，渡口村在2、3組分別就調(diào)田問題針對個別不愿執(zhí)行確權(quán)方案的農(nóng)戶召開戶代表聽證院壩會，由不愿執(zhí)行的農(nóng)戶自由表達不執(zhí)行理由，鎮(zhèn)產(chǎn)改辦做見證，村兩委班子主持，議事代表、群眾代表現(xiàn)場投票表決，2、3社隊長和議事代表執(zhí)行，對逾期不執(zhí)行確權(quán)方案的農(nóng)戶進行了調(diào)田，收到了良好的效果。

群眾工作處臵的結(jié)果由口頭性的傳達向更加注重程序化的規(guī)范執(zhí)行轉(zhuǎn)變。通過聯(lián)合鎮(zhèn)產(chǎn)改辦、司法所，渡口村依據(jù)法律程序，在調(diào)田等重大難點工作中，嚴格?事前通知（印發(fā)調(diào)田通知單到戶主）-限期調(diào)整-執(zhí)行-公示結(jié)果（村廣播和公示欄）?的程序，使處臵結(jié)果的公信力和權(quán)威性得到保障。

村級事務(wù)的管理由過去?萬金油?式向系統(tǒng)化的規(guī)范的專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。?換屆后，村上兩委干部得到了優(yōu)化和充實，設(shè)立了專門的委員負責(zé)調(diào)解，加之，兩委干部直接聯(lián)系議事代表包組包院落制度，使有規(guī)范處理意見的事務(wù)，按照規(guī)范的工作程序進行落實；其他類的群眾事務(wù)，由明確分工的村上干部照章辦理。在過去?萬金油?的處理方式上，逐步分工明細，服務(wù)更專業(yè)。

第二篇：深化管理改革

深化管理改革，實現(xiàn)管理新突破

管理改革創(chuàng)新就是要實現(xiàn)管理流程再造和人力資源的優(yōu)化配置。我們要以“融入新團隊、建立新機制、強化新管理、迎來新發(fā)展”為管理理念，以提高勞動生產(chǎn)率為目標，進一步理順管理關(guān)系，健全管理制度，強化管理層次，提高管理效率。按照分公司13號文件的部署，確保在5月31日前，實現(xiàn)科級管理機構(gòu)和科級干部各精簡30％，管理人員不高于員工總數(shù)10%的目標。在機構(gòu)整合中完全以生產(chǎn)組織最優(yōu)化、經(jīng)濟效益最大化統(tǒng)籌考慮，管理科室以業(yè)務(wù)整合和職能發(fā)揮為重點，確保實現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率。清理檢修 “板塊化”模式運作，進一步明確職責(zé)，細化分工，以有利于生產(chǎn)組織和管理措施執(zhí)行為目的，解決好操作運行和檢修清理之間的關(guān)系，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。做到管理層次精簡、管理過程高效、管理效果突出。管理人員選拔競聘以“德、能、勤、績”的標準來衡量，能者上，庸者下。要做到程序規(guī)范，公開公正，具體操作中要做到有情操作。廣大干部要把精力放在工作上，通過踏踏實實的業(yè)績、德才，體現(xiàn)出個人素質(zhì)和能力。要通過管理改革創(chuàng)新發(fā)揮第一氧化鋁廠的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)負責(zé)，為員工謀利。

第三篇：區(qū)深化七項改革強化財政管理

孝南區(qū)深化七項改革強化財政管理

開年來，我區(qū)財政部門繼續(xù)深化公共財政管理體制改革，持續(xù)提升財政管理效能。一是國資監(jiān)管規(guī)范化。區(qū)國資局通過實地參觀學(xué)習(xí)宜都市國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，逐步建立健全資產(chǎn)管理制度體系，強化國有資產(chǎn)收益管理，上半年對中小企業(yè)局、建筑業(yè)管理處等單位國有資產(chǎn)進行了規(guī)范處置，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值的最大化；二是預(yù)算編制精細化。不斷細化支出科目，著力改進和完善區(qū)本級部門預(yù)算報送內(nèi)容和形式，將全區(qū)70個一級預(yù)算單位的部門預(yù)算信息在網(wǎng)上予進行公開；全面實施綜合預(yù)算，不斷增強政府的宏觀調(diào)空能力；認真完成了3000萬元區(qū)政府債券的發(fā)行管理工作，確保發(fā)揮轉(zhuǎn)貸資金使用效益三是非稅征管網(wǎng)絡(luò)化。積極推進非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進一步提升管理水平。上半年，全區(qū)納入財政非稅專戶管理資金為10362萬元，比上年同期增長 257萬元，增長3%。非稅收入累計劃、繳 11065萬元，比上年同期增長1955萬元，增長22%；四是集中收付自動化。區(qū)國庫收付中心充分發(fā)揮綜合處理平臺優(yōu)勢，繼續(xù)優(yōu)化資金撥付流程，全面開展標準化管理，以財政局為試點積極探索公務(wù)卡結(jié)算制度改革。全年共受理業(yè)務(wù) 122884筆，支付財政性資金 103645萬元，拒付660筆，金額825萬元；五是政府采購制度化。進一步完善政府采購的運行機制，不斷提高采購規(guī)模和效益。上半年共辦理采購業(yè)務(wù)337批次，采購金額4953萬元，同比增

長92%，節(jié)約資金409萬元，資金節(jié)約率為7.4%；六是農(nóng)村綜改模本化。區(qū)綜改辦以“規(guī)范工作形式、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、規(guī)范文檔管理、提升整體水平”為主要內(nèi)容全面實施農(nóng)村綜改模本化管理，順利通過省考核評估組的驗收，并積極督辦和協(xié)調(diào)了全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債工作，5月下旬提前完成了“普九”化債任務(wù)；七是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)便捷化。積極推進“金財工程”建設(shè)，有力保障了財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)（國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、社會優(yōu)撫資金信息管理系統(tǒng)、部門預(yù)算系統(tǒng)、國庫集中收付中心撥款和總預(yù)算會計系統(tǒng)和用友財務(wù)管理系統(tǒng)）和辦公設(shè)備的安全穩(wěn)定運行。

第四篇：強化管理創(chuàng)新 深化降本增效

強化管理創(chuàng)新 深化降本增效

奮力實現(xiàn)“十二五”科學(xué)發(fā)展的良好開局

——在馬鋼集團公司十六屆一次 股份公司六屆一次職工代表大會上的報告

（2010年12月16日）

顧建國

2010年工作總結(jié)

與“十一五”發(fā)展簡要回顧

即將過去的2010年，是我們積極應(yīng)對危機挑戰(zhàn)取得新勝利的一年。一年來，面對上游資源大幅漲價、鋼材價格頻繁震蕩、全省調(diào)控社會電力消費等不利因素和復(fù)雜局面，我們在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)和省委第四巡視組的指導(dǎo)幫助下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀審視全局，緊密圍繞全年工作主題，緊緊依靠全體職工，主動作為，科學(xué)應(yīng)對，合力攻堅，在鞏固發(fā)展競爭優(yōu)勢、提高盈利能力的征程中邁出了堅實步伐。

調(diào)整品種結(jié)構(gòu)卓有成效。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新支撐作用，全面落實產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整大綱和“比較利潤”策略，加大“五位一體”“研產(chǎn)銷”工作力度，大功率機車輪實現(xiàn)裝車試運行，時速250公里的動車組車輪樣品試制達到預(yù)期效果，預(yù)計全年開發(fā)新產(chǎn)品190萬噸，汽車板、家電板、電工鋼分別比上年增產(chǎn)55.4%、71.3%、105.4%。構(gòu)建新型“產(chǎn)學(xué)研”合作平臺，作為牽頭單位，和14家企業(yè)、高校、研究機構(gòu)共同組建了全國高性能建筑用鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。積極推行大客戶營銷制度，加快鋼材物流管理體系建設(shè)，搶抓優(yōu)勢產(chǎn)品訂單，鋼材產(chǎn)銷率保持100%；客戶滿意度83.5%，比上年提高2個百分點。

改進產(chǎn)品質(zhì)量力度加大。深化全面質(zhì)量管理，加強質(zhì)量成本考核和責(zé)任追究，完善質(zhì)量異議考核方式，著力提升質(zhì)量管理體系運行有效性，預(yù)計廢品率比上年下降14.7%，質(zhì)量損失下降33%。突出抓好車輪產(chǎn)品質(zhì)量安全防控體系建設(shè)，產(chǎn)品通過德國TSI認證和美國AAR新版認證，并再次獲得美國GE公司最佳質(zhì)量獎；在鐵道部組織的下半年兩次貨車輪招標中分別獲得10.8萬件和4.8萬件產(chǎn)品訂單，前一訂單已按合同如期交貨；預(yù)計全年銷售車輪輪箍產(chǎn)品16萬噸。

降低運行成本效果顯著。強化全員、全方位、全流程降本，預(yù)計全年累計降本超過15億元。完善“點菜吃飯”模式，加強工序過程控制，深化主輔聯(lián)動和設(shè)備“零故障”管理，系統(tǒng)經(jīng)濟運行能力穩(wěn)步提升，預(yù)計主線設(shè)備故障時間比上年降低20%。實施采購體制改革和資源整合，強化原輔材料檢驗監(jiān)督管理，大幅提高原料直供率，發(fā)揮路企聯(lián)辦效應(yīng)，探索實施料場封閉管理，原燃材料綜合采購成本得到有效控制。加強資金管理，提高資金使用效率，預(yù)計全年降低資金成本7000多萬元。強化能源動力介質(zhì)一體化管理，深化能源資源綜合利用，加快節(jié)能減排重點項目建設(shè)，在提前一年完成“十一五”節(jié)能目標的基礎(chǔ)上，今年又完成省政府追加的24萬噸標煤節(jié)能新任務(wù)，預(yù)計全年噸鋼綜合能耗比上年降低15千克標煤，馬鋼被認定為國家首批“兩化融合促進節(jié)能減排試點示范企業(yè)”。

謀劃后續(xù)發(fā)展取得突破。編制了《馬鋼“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》。積極探索省內(nèi)國有和民營鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、共贏發(fā)展模式，在省市支持下，與安徽長江鋼鐵股份有限公司正式簽訂合資框架協(xié)議，目前正在進行資產(chǎn)評估。與此同時，合肥公司環(huán)保搬遷和新區(qū)配套項目建設(shè)準備工作基本就緒，高速車輪技術(shù)改造工程進入廠房鋼結(jié)構(gòu)吊裝階段，硅鋼二期工程完成專家評審，合資的安徽省鄭蒲港務(wù)有限公司掛牌運營。

發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步有序。在省國資委的授權(quán)和市委市政府的支持下，平穩(wěn)實施了康泰公司和建設(shè)公司產(chǎn)權(quán)多元化改革、職工身份置換和股權(quán)激勵，為企業(yè)開拓外部市場、提高競爭力提供了體制保障。統(tǒng)籌礦山建設(shè)發(fā)展，深挖現(xiàn)有礦山生產(chǎn)潛力，預(yù)計全年生產(chǎn)成品礦295萬噸；羅河、白象山、和尚橋、張莊等礦山建設(shè)有序推進。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，預(yù)計全年馬鋼外貿(mào)易額達到11.7億元，財務(wù)公司正在積極申辦之中，和中冶華天、礦院合資的安徽思創(chuàng)節(jié)能環(huán)?？萍脊煞萦邢薰炯磳⒔M建。

強化基礎(chǔ)管理扎實有效。加強品牌戰(zhàn)略管理，馬鋼商標被認定為“中國馳名商標”。深化內(nèi)部控制體系建設(shè)，獲冶金企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎。抓好建設(shè)項目審計，促進工程建設(shè)規(guī)范管理和投資成本嚴格控制。進一步加強“三反”管理，加大對質(zhì)量事故、重復(fù)性事故的監(jiān)管力度。開展道路、環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動，廠區(qū)面貌進一步改善。嚴格門禁管理，強化物資出入“三單”查驗，減少了資源流失。抓好重點危險源監(jiān)控和消防民爆物品管理，加強安全應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案演練，安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)。

構(gòu)建和諧企業(yè)積極務(wù)實。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和學(xué)習(xí)沈浩精神活動，持續(xù)深化“打造命運共同體”和合理化建議活動，成功召開工代會，營造了團結(jié)拼搏、共克時艱的良好氛圍。深化學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建，持續(xù)推進企業(yè)文化建設(shè)。開展了中層管理人員的公開選拔，規(guī)范改非科以上人員管理，制定落實《員工獎懲通則（試行）》。健全貫徹“三重一大”決策制度，加強廉潔從業(yè)主題教育和警示教育，全面實施領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)承諾制，扎實開展選人用人、工程建設(shè)、物資采購等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，為改革發(fā)展提供了有力紀律保證。提高職工工資和住房公積金繳存水平，組織簽訂工資專項集體合同，在物價大幅上漲情況下確保工作餐質(zhì)量，加快大學(xué)生公寓和廉租房建設(shè)，設(shè)立大學(xué)生職工購房首付款貸款基金，職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。公開發(fā)布《馬鋼集團社會責(zé)任報告》，捐贈820萬元援建青海玉樹縣新華書店和甘肅舟曲縣峰迭鄉(xiāng)小學(xué)，展示了企業(yè)良好形象。

2010年是“十一五”最后一年。五年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)搶抓機遇，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在應(yīng)對危機挑戰(zhàn)中強化自身、增強競爭實力，取得了令人矚目的輝煌成就。以快速建成鋼鐵新區(qū)為標志，在工藝裝備大型化、現(xiàn)代化上邁出重大步伐，成功進入高檔板材生產(chǎn)領(lǐng)域，并很快占據(jù)一席之地；以主導(dǎo)產(chǎn)品全面升級換代為標志，鞏固發(fā)展了獨具特色的“板、型、線、輪”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，為加快實施品牌戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)；以成功重組合鋼主業(yè)為標志，在整合省內(nèi)鋼鐵資源、謀劃共贏發(fā)展上實現(xiàn)重要突破，企業(yè)的發(fā)展布局和生存空間得到優(yōu)化，既擴大了體量，又取得了良好投資回報；以首家在A股市場發(fā)行分離交易可轉(zhuǎn)換公司債券為標志，在創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道上取得實質(zhì)性進展，為順利推進新區(qū)建設(shè)和企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供了資金保證；以有效應(yīng)對金融危機為標志，在化危為機、凝心聚力、苦練內(nèi)功、強化管理上創(chuàng)造了有益經(jīng)驗，堅定了應(yīng)對更為復(fù)雜局面、更為嚴峻挑戰(zhàn)的信心和決心；以榮獲“全國先進基層黨組織”和全國國有企業(yè)創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子先進集體榮譽稱號、成功召開第四次黨代會為標志，在加強黨的先進性建設(shè)、發(fā)揮黨組織政治核心作用上取得豐碩成果，黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強。經(jīng)過五年的艱苦奮斗，企業(yè)鋼產(chǎn)量增長61%，總資產(chǎn)增長70%，職工人均收入增長60%，一個實力更強、后勁更足，與社會、環(huán)境、職工和諧發(fā)展的馬鋼，正日益煥發(fā)出勃勃生機。成績來之不易，成就令人鼓舞，這是全體職工同心同德、奮發(fā)有為、頑強拼搏的結(jié)果。

面臨的形勢、目標和措施“十二五”時期是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、努力實現(xiàn)由大變強的重要時期，也是馬鋼加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)集團的關(guān)鍵時期。馬鋼第四次黨代會和《馬鋼“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃》在客觀分析形勢的基礎(chǔ)上，描繪了未來五年發(fā)展的美好藍圖。

要將“十二五”時期的美好藍圖化為現(xiàn)實，起好步、開好局是關(guān)鍵。從整個鋼鐵行業(yè)來看，即將到來的2011年乃至今后三、五年，形勢依然嚴峻。一是鋼鐵行業(yè)微利特征更加顯現(xiàn)。上游資源特別是礦石等大宗資源壟斷加劇、價格將不斷走高，鋼鐵產(chǎn)品供過于求、市場價格將受到抑制，企業(yè)盈利空間繼續(xù)受到嚴重擠壓。二是同質(zhì)化競爭日益加劇。隨著近幾年鋼鐵企業(yè)的競相發(fā)展和大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭已擴展到高端產(chǎn)品領(lǐng)域。三是競爭范圍不斷拓寬。產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為鋼鐵行業(yè)新的競爭熱點，特別是一些超大型企業(yè)集團在資源的集中管控和優(yōu)化配置上占有明顯的競爭優(yōu)勢。四是節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。鋼鐵的資源化、生態(tài)化和低碳化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，特別是在國家將征收碳排放稅費的情況下，如果現(xiàn)在不加大工作力度，今后將會付出更大代價。

應(yīng)對嚴峻形勢，首先必須對自身存在的突出不足和問題保持清醒認識。一是降低成本仍需給力。低成本競爭戰(zhàn)略是鋼鐵企業(yè)危機制勝的重要法寶。在同質(zhì)化競爭加劇的微利時代，拼的就是成本。雖然近幾年馬鋼降本增效力度較大，但生產(chǎn)不夠穩(wěn)定均衡、關(guān)鍵指標停滯不前、采購物流成本居高不下等問題未能從根本上得到解決，導(dǎo)致企業(yè)盈利水平還不夠理想。二是產(chǎn)品增效不夠明顯。差異化競爭戰(zhàn)略是企業(yè)培育核心競爭力的關(guān)鍵。目前，我們的優(yōu)勢產(chǎn)品比例還不高，質(zhì)量還不夠穩(wěn)定，個性化服務(wù)還比較欠缺，先進工藝裝備還沒有充分發(fā)揮作用。盡快研發(fā)具有獨特競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品、擴大相對優(yōu)勢產(chǎn)品比重、有效滿足用戶個性化需求，任務(wù)緊迫而艱巨。三是非鋼增效未成氣候。特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面探索還不夠，未能形成與主業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。四是管理支撐不夠有力。管理創(chuàng)新是推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展的強勁動力。盡管我們一直在強化管理，但體制機制還不完善、責(zé)任體系還不健全、勞動生產(chǎn)率還不高、執(zhí)行力還不強等問題依然突出，在很大程度上制約著企業(yè)又好又快發(fā)展。

面對新形勢、新挑戰(zhàn)，我們必須始終堅定必勝的信心，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程，牢牢抓住降本增效這一關(guān)鍵，有效發(fā)揮管理創(chuàng)新支撐作用，堅決把各項措施做得更扎實、更到位，快速提升企業(yè)的運行效率和競爭力。

2011年總體工作思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，強化管理創(chuàng)新，深化降本增效，奮力實現(xiàn)“十二五”科學(xué)發(fā)展的良好開局。

工作主題是：強化管理創(chuàng)新 深化降本增效 主要措施是：

一、有效降低運行成本，提高成本競爭優(yōu)勢

強化穩(wěn)定均衡生產(chǎn)，繼續(xù)推進經(jīng)濟運行。狠抓高爐長周期穩(wěn)定順行攻關(guān)，顯著提升大高爐利用系數(shù)，切實解決生產(chǎn)瓶頸制約。動態(tài)優(yōu)化組產(chǎn)模式和資源平衡，最大限度發(fā)揮工藝裝備尤其是新裝備、新產(chǎn)線的生產(chǎn)潛能。進一步加強和完善ERP系統(tǒng)應(yīng)用，提高“兩化”融合水平。認真落實標準化作業(yè)和全面規(guī)范化生產(chǎn)維護，深化設(shè)備“零故障”管理，提高設(shè)備系統(tǒng)保障能力。堅持生產(chǎn)工藝、設(shè)備改造和運行方式同步優(yōu)化，促進主輔聯(lián)動、經(jīng)濟運行。

加強采購和物流降本。適應(yīng)原燃材料市場變化，優(yōu)化配煤、配礦方案，進一步提高性價比。擴大與戰(zhàn)略供方的緊密合作，強化比價采購和集中采購，建立網(wǎng)上招標采購制度，具備條件的一律實行招投標，力爭主要大宗原燃材料采購成本低于行業(yè)平均水平。開展煉鋼輔料專項管理，建立標準消耗體系，有效杜絕浪費。優(yōu)化鐵路、水路、公路雙向并存的物流方式，提高大宗原料進廠直供率，減少內(nèi)部倒運量，實現(xiàn)物流成本降低10%以上。

大力開展節(jié)能減排。以工序節(jié)能和能源高效利用為重點，深化全員節(jié)能降耗，力爭噸鋼綜合能耗降至710千克標煤以下。加強合同能源管理，開展低碳技術(shù)研究。加快煤氣綜合利用發(fā)電、煤調(diào)濕等節(jié)能環(huán)保新項目建設(shè)，力爭早日建成并發(fā)揮作用。積極爭取國家相關(guān)政策支持。加強環(huán)境保護，推進清潔生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，深化節(jié)水攻關(guān)和固廢資源綜合利用，發(fā)展礦山循環(huán)經(jīng)濟，爭創(chuàng)國家環(huán)境友好企業(yè)。

嚴格工程建設(shè)成本控制。全面實施固定資產(chǎn)投資專家評審機制和后評價制度，進一步規(guī)范工程建設(shè)管理，降低投資成本，提高投資效率。加快工程建設(shè)，力爭新區(qū)配套和合肥公司搬遷工程全面開工建設(shè)，高速車輪技術(shù)改造項目建成投產(chǎn)。

二、持續(xù)推進產(chǎn)品增效，增強核心競爭能力

擴大優(yōu)勢產(chǎn)品比重。完善“五位一體”的“研產(chǎn)銷”運行機制，提高運行效果。繼續(xù)深化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展汽車板、家電板、電工鋼、車輪、高效節(jié)約型建筑用材等高附加值產(chǎn)品的市場份額，力爭全年開發(fā)新產(chǎn)品超過200萬噸。

鞏固提升產(chǎn)品質(zhì)量。健全質(zhì)量改進長效機制，繼續(xù)關(guān)注車輪等關(guān)鍵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定工作，強化產(chǎn)品質(zhì)量“零缺陷”管理和質(zhì)量問責(zé)，深入開展全面質(zhì)量管理活動，力爭質(zhì)量損失比上年降低20%。

構(gòu)建服務(wù)型營銷體系。全面推行高端產(chǎn)品大客戶制，拓展鋼材加工配送網(wǎng)絡(luò)，擴大戰(zhàn)略用戶和直供用戶比重。優(yōu)化營銷策略和定價機制，著力推進精確化營銷服務(wù)體系建設(shè)，建立交流溝通、技術(shù)服務(wù)和管理責(zé)任“三位一體”平臺，為用戶提供個性化增值服務(wù)，提高用戶滿意度。

發(fā)揮技術(shù)支撐作用。完善“產(chǎn)學(xué)研”合作模式，深化科研開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，重視技術(shù)創(chuàng)新投入和成果轉(zhuǎn)化，推行科研項目單獨核算與評價，抓好自主知識產(chǎn)權(quán)管理，力爭專利申請量、技術(shù)秘密審定量及科技成果比上年增加10%。

三、積極發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，拓展企業(yè)增效空間

提升大宗資源控制力。在確保安全生產(chǎn)的情況下，深挖礦山生產(chǎn)潛力，年產(chǎn)成品礦300萬噸。加快后備礦山建設(shè)，確保羅河礦全面建成、白象山礦基本建成、和尚橋礦加速推進、張莊礦全面開工建設(shè)。同時，積極尋求鐵礦石、煤炭、石灰石、廢鋼等大宗資源合作新項目。

積極發(fā)展金融、貿(mào)易和房地產(chǎn)業(yè)。上半年爭取財務(wù)公司獲得中國銀監(jiān)會批準并完成組建工作。擴大對外貿(mào)易品種和范圍，力爭實現(xiàn)馬鋼外貿(mào)易收入50億元。充分發(fā)揮新體制新機制優(yōu)勢，加大房地產(chǎn)開發(fā)力度。

壯大自營隊伍實力。充分發(fā)揮機械制造、工程技術(shù)、設(shè)備檢修等現(xiàn)有業(yè)務(wù)優(yōu)勢，支持自營隊伍在公司生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)中承擔(dān)更多業(yè)務(wù)份額，并努力爭創(chuàng)外部收入，進一步發(fā)展壯大。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。積極探索發(fā)展煤化工、汽車配套件、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。推動表面技術(shù)應(yīng)用、環(huán)保、資源再生等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力爭盡快形成新的效益增長點。

四、著力強化管理創(chuàng)新，增強企業(yè)發(fā)展活力

深化管理體制創(chuàng)新。積極推進力生公司、實業(yè)公司和利民公司改制，推動二機制公司、鋼結(jié)構(gòu)分公司等單位真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。整合優(yōu)化現(xiàn)有礦山系統(tǒng)資源，組建礦業(yè)公司。進一步規(guī)范和完善母子公司管理體制，健全集團治理結(jié)構(gòu)。

導(dǎo)入市場化運行機制。遵循市場經(jīng)濟原則，推進內(nèi)部業(yè)務(wù)市場化運行，解決經(jīng)濟活動、業(yè)務(wù)流程中存在的問題和矛盾。對主體廠繼續(xù)完善“點菜吃飯”、“成本和比較利潤”雙重考核辦法，公輔系統(tǒng)要完善對主體廠安全保供運行機制，按照專業(yè)化管理的原則，對部分業(yè)務(wù)進行流程再造，推行業(yè)務(wù)總包。

強化管理人員責(zé)任體系。在理順工作關(guān)系、科學(xué)合理分工的基礎(chǔ)上，強化中高層管理人員責(zé)任體系。通過體系建設(shè)，明確任務(wù)，明確重點，明確指標，明確責(zé)任，建立單位和個人可衡量的責(zé)任考核體系，開展責(zé)任預(yù)警，實施責(zé)任追究，強化過程控制，提高工作執(zhí)行力。

優(yōu)化配置人力資源。積極推進目標定員管理和工資總額包干，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，滿足新建項目、置換勞務(wù)用工和非鋼發(fā)展的人力資源需求。調(diào)整優(yōu)化機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和崗位定編定員，實現(xiàn)機構(gòu)精簡、人員精干、效率提升。

積極推進卓越績效管理。在做好評估工作的基礎(chǔ)上，選擇部分條件相對成熟的單位和部門實施卓越績效管理，進而在全公司推廣。

五、努力構(gòu)建和諧企業(yè)，營造良好發(fā)展氛圍

切實維護和諧穩(wěn)定大局。充分發(fā)揮基層黨組織在凝心聚力、維護穩(wěn)定、促進和諧方面的積極作用。認真做好形勢任務(wù)教育和正面輿論宣傳，深入開展針對性的思想政治工作；扎實做好信訪形勢分析、評估和提前介入，增強信訪維穩(wěn)效果；強化社會治安綜合治理，加大消防安全和內(nèi)部治安管理，嚴厲打擊盜搶公司資源行為，為改革發(fā)展提供和諧安定的良好環(huán)境。

鞏固發(fā)展和諧勞動關(guān)系。推進職代會規(guī)范化建設(shè)，拓展廠務(wù)公開內(nèi)容，加強基層自主管理，進一步提高職工參與民主管理的積極性，增強監(jiān)督功能。健全維權(quán)幫扶機制，續(xù)簽職工集體合同和女職工權(quán)益保護專項集體合同，重視改制企業(yè)職工合法權(quán)益的維護，切實幫助職工解決現(xiàn)實難題。

加強企業(yè)文化實踐創(chuàng)新。制訂“十二五”精神文明建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)規(guī)劃，加強企業(yè)文化理念滲透和創(chuàng)新，抓好企業(yè)文化規(guī)范管理和實踐應(yīng)用，增強職工對企業(yè)的歸屬感。

營造全員創(chuàng)效的良好氛圍。大力弘揚勞模精神和工人階級偉大品格，深化“打造命運共同體”實踐活動，組織動員廣大職工積極參與提合理化建議、青年創(chuàng)新創(chuàng)效、質(zhì)量改進小組等實踐活動，鼓勵職工崗位建功。

提高職工收入水平和福利待遇。在實現(xiàn)企業(yè)預(yù)期效益的前提下，繼續(xù)提升職工收入水平。認真做好馬鋼職工醫(yī)療、工傷、生育“三險”市本級并軌和平穩(wěn)過渡工作，建立馬鋼補充醫(yī)療保險制度。繼續(xù)加快廉租房和南山地區(qū)危舊房改造工程，完善礦山系統(tǒng)住房制度改革。

各位代表，同志們！立足新起點，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)新局面，是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命！讓我們緊緊依靠全體職工，用科學(xué)發(fā)展的理念指導(dǎo)實踐，用勤勉扎實的工作創(chuàng)造價值，滿懷豪情，萬眾一心，為實現(xiàn)馬鋼“十二五”科學(xué)發(fā)展的良好開局而努力奮斗！

第五篇：關(guān)于深化工業(yè)改革強化管理提高工業(yè)經(jīng)濟效益的若干意見

關(guān)于深化工業(yè)改革強化管理提高工業(yè)經(jīng)濟效益的若干意見

近年來，在黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神指引下，各地各部門認真貫徹江總書記“三個代表”重要思想，全面落實“突出抓好工業(yè)”的工作方針，開拓進取，合力攻堅，使工業(yè)發(fā)展明顯加快，整體效益顯著提高，科技進步作用加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，基本實現(xiàn)了國有企業(yè)3年改革與脫困目標，全區(qū)工業(yè)邁上新的臺階。但是，必須清醒地看到，我們?nèi)〉玫某煽冎皇请A段性的，國有企業(yè)的脫困基礎(chǔ)不穩(wěn)固，企業(yè)虧損面擴大、產(chǎn)品銷售率下降等問題比較突出，工業(yè)發(fā)展存在不少亟待解決的深層次矛盾；同時，‘也面臨著許多新的挑戰(zhàn)，特別是我國即將加入WTO，市場競爭將進一步加劇。為了鞏固和擴大國有企業(yè)3年改革與脫困的成果，促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須采取一切有效措施，下決心解決影響我壓工業(yè)發(fā)展的一些突出矛盾和問題。

一、明確目標任務(wù)，切實增強信心2001年是新世紀開元之年，也是“十五”計劃的起步之年，工業(yè)必須起好頭，開好局，力爭完成增加值102．8億元，增長10．5％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤4．3億元，增長10％；國有及國有控股工業(yè)實現(xiàn)利潤3．1億元，增長工0％；企業(yè)虧損面降到35％以下。2002年要繼續(xù)保持工業(yè)有個較快的發(fā)展速度和較好的經(jīng)濟效益，增加值達到113億元，增長10％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤5億元，增長15％；國有及國有控股工業(yè)實現(xiàn)利潤3．5億元，增長15％；企業(yè)虧損面降到25％以下。這一目標任務(wù)的確定，充分考慮了國內(nèi)外大環(huán)境和我區(qū)的實際。各級黨委、政府，各部門、各企業(yè)一定要增強信心，扎實工作，克服困難，確保完成。

二、深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制

繼續(xù)堅定不移地抓好企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既是困難企業(yè)擺脫困境的根本出路，也是優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展的動力所在。

(一)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。對國有及國有控股大中型企業(yè)，按照《公司法》及《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理基本規(guī)范》的要求，抓住“產(chǎn)權(quán)制度改革”這個關(guān)鍵，爭取在今明兩年逐步將其改組為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司，并建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，明確職責(zé)，規(guī)范運作，形成科學(xué)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。

(二)進一步放開搞活中小企業(yè)。對一般性競爭領(lǐng)域尚未改制的國有中小企業(yè)，大力支持其通過股份制、股份合作制、兼并、租賃和出售等多種形式在年內(nèi)基本完成改制；已改制的中小企業(yè)，要進一步完善提高。供水、供熱、供氣等公益性企業(yè)也要加快改制，什么改制形式有利于企業(yè)搞活和發(fā)展、有利于為城鄉(xiāng)居民提供更好的服務(wù)，就采用什么形式，改變長期虧損的狀況。

(三)深化三項制度改革。認真貫徹國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、勞動和社會保障部等三部委《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》，按照面向社會、公開競爭、擇優(yōu)聘用、末位淘汰的原則，盡快建立起管理人員能上能下的人事制度；，按照從嚴控制用工數(shù)量、科學(xué)設(shè)置工作崗位、合理確定勞動定額、嚴格考核獎懲有據(jù)的原則，盡快建立起職工能進能出的用工制度；按照效率優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、獎勤罰懶的原則，盡快建立起收入能增能減的分配制度。對有貢獻的管理人員、科技人員、營銷人員和其他職工，可給予股份獎勵、股票期權(quán)等，有突出貢獻的可給予重獎，盡快形成有效的激勵和分配機制。

(四)繼續(xù)抓好企業(yè)破產(chǎn)工作。優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則。對資不抵債、搞活無望的國有企業(yè)，堅決果斷地予以破產(chǎn)。有可能進入國家破產(chǎn)計劃的千方百計爭取列入國家計劃破產(chǎn)，有條件依法破產(chǎn)的積極穩(wěn)妥地依法破產(chǎn)。今年，爭取完成5戶自治區(qū)屬長期虧損企業(yè)的破產(chǎn)。

三、強化企業(yè)管理，健全監(jiān)管體系。企業(yè)改革、發(fā)展、脫困的實踐充分證明，必須高度重視和切實強化三個方面的管理：

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)班子管理。這既是搞好企業(yè)的經(jīng)常性工作，也是解決我區(qū)工業(yè)問題的當務(wù)之急。各地各有關(guān)部門要按照調(diào)整后的企業(yè)干部管理權(quán)限，對國有及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子加大考核力度，不稱職的果斷調(diào)整，違紀違法的依照法紀堅決查處。特別是連續(xù)·了年虧損嚴重和改制緩慢的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要作為考核和調(diào)整的重點。調(diào)整下來的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得享受原待遇，更不得異地任職。國有及國有控股企業(yè)在虧損和拖欠職工工資期間，不準購買、新建或改擴建辦公樓，不準購置高檔辦公設(shè)備，不準購買或以“頂帳”為名更換小汽車，不準用公款為領(lǐng)導(dǎo)購買、建造和裝修住房。

(二)強化企業(yè)內(nèi)部管理。借鑒區(qū)內(nèi)外先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，圍繞投資、成本、財務(wù)、質(zhì)量、安全等方面，健全和落實各項規(guī)章制度，全面強化企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)的重大投融資項目(包括并購企業(yè))必須按決策程序決策，對決策失誤而給企業(yè)造成嚴重損失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；必須嚴格實行成本否決制度，大力開展挖潛降耗活動，下大功夫降低產(chǎn)品成本；必須更加嚴格財務(wù)管理，堅決杜絕資金帳外循環(huán)，千方百計提高資金使用效率；必須狠抓產(chǎn)品質(zhì)量的提高，以質(zhì)量求生存、謀發(fā)展；必須牢固樹立“安全第一”的思想，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保國家和人民生命財產(chǎn)的安全。

(三)強化國有資產(chǎn)管理。在全區(qū)國有及國有控股企業(yè)，實行委派監(jiān)事會制度。對自治區(qū)管理的國有及國有控股大型企業(yè)和企業(yè)集團，自治區(qū)人民政府可將國有資產(chǎn)授權(quán)其經(jīng)營，同時與經(jīng)營者簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書；對其他國有及顧公平、以崗定薪、獎勤罰懶的原則，盡快建立起收入能增能減的分配制度。對有貢獻的管理人員、科技人員、營銷人員和其他職工，可給予股份獎勵、股票期權(quán)等，有突出貢獻的可給予重獎，盡快形成有效的激勵和分配機制。

(四)繼續(xù)抓好企業(yè)破產(chǎn)工作。優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的基本法則。對資不抵債、搞活無望的國有企業(yè)，堅決果斷地予以破產(chǎn)。有可能進入國家破產(chǎn)計劃的千方百計爭取列入國家計劃破產(chǎn)，有條件依法破產(chǎn)的積極穩(wěn)妥地依法破產(chǎn)。今年，爭取完成5戶自治區(qū)屬長期虧損企業(yè)的破產(chǎn)。

三、強化企業(yè)管理，健全監(jiān)管體系。企業(yè)改革、發(fā)展、脫困的實踐充分證明，必須高度重視和切實強化三個方面的管理：

(一)強化領(lǐng)導(dǎo)班子管理。這既是搞好企業(yè)的經(jīng)常性工作，也是解決我區(qū)工業(yè)問題的當務(wù)之急。各地各有關(guān)部門要按照調(diào)整后的企業(yè)干部管理權(quán)限，對國有及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子加大考核力度，不稱職的果斷調(diào)整，違紀違法的依照法紀堅決查處。特別是連續(xù)3年虧損嚴重和改制緩慢的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要作為考核和調(diào)整的重點。調(diào)整下來的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得享受原待遇，更不得異地任職。國有控股企業(yè)的經(jīng)營者也要明確目標責(zé)任，嚴格考核，獎懲分明，確保國有資產(chǎn)保值增值。國有及國有控股企業(yè)新上項目、資產(chǎn)重組、對外投資和擔(dān)保等重大決策，必須征得出資人的同意。國有及國有控股企業(yè)在虧損和拖欠職工工資期間，不準購買、’新建或改擴建辦公樓，不準購置高檔辦公設(shè)備，不準購買或以“頂帳”為名更換小汽車，不準用公款為領(lǐng)導(dǎo)購買、建造和裝修住房。

(二)強化企業(yè)內(nèi)部管理。借鑒區(qū)內(nèi)外先進企業(yè)的管理經(jīng)驗，圍繞投資、成本、財務(wù)、質(zhì)量、安全等方面，健全和落實各項規(guī)章制度，全面強化企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)的重大投融資項目(包括并購企業(yè))必須按決策程序決策，對決策失誤而給企業(yè)造成嚴重損失的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；必須嚴格實行成本否決制度，大力開展挖潛降耗活動，下大功夫降低產(chǎn)品成本；必須更加嚴格財務(wù)管理，堅決杜絕資金帳外循環(huán)，千方百計提高資金使用效率；必須狠抓產(chǎn)品質(zhì)量的提高，以質(zhì)量求生存、謀發(fā)展；必須牢固樹立“安全第一”的思想，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保國家和人民生命財產(chǎn)的安全。

(三)強化國有資產(chǎn)管理。在全區(qū)國有及國有控股企業(yè)，實行委派監(jiān)事會制度。對自治區(qū)管理的國有及國有控股大型企業(yè)和企業(yè)集團，自治區(qū)人民政府可將國有資產(chǎn)授權(quán)其

經(jīng)營，同時與經(jīng)營者簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書；對其他國有及

四、減輕企業(yè)負擔(dān)，創(chuàng)造寬松環(huán)境

下同)注冊資金之和的，不得收取注冊登記費；注冊資金超過原企業(yè)注冊資金部分，按規(guī)定標準的20％收費。稅務(wù)、土地、建設(shè)(房管)部門辦理稅務(wù)登記證書、土地登記證書、房屋產(chǎn)權(quán)證書，每證只收工本費；免收契稅、土地出讓金、房產(chǎn)交易費、勘察丈量費、變更登記費等。供水、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水、電、通信等過戶手續(xù)，免收過戶手續(xù)費、開戶費；企業(yè)不增加用水、用電和不要求進行管網(wǎng)改造的，供水、供電部門不得向企業(yè)收取增容費。中介機構(gòu)收費必須嚴格執(zhí)行寧政發(fā)正1999)63號文件規(guī)定，不得以任何理由突破；經(jīng)資格認定的評估機構(gòu)已對企業(yè)資產(chǎn)進行評估收費的，任何部門不得以任何借口再讓其他評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)重復(fù)評估收費，否則重復(fù)評估費用由該部門支付。為了引導(dǎo)企業(yè)如實反映經(jīng)營狀況，對2000的虧損企業(yè)免征今明兩年的所得稅。

(六)多途徑減輕企業(yè)負債。自治區(qū)、市縣財政歷年借給國有困難工業(yè)企業(yè)周轉(zhuǎn)金，原則上轉(zhuǎn)為國家資本金，按管理權(quán)限報批。參照國家憤轉(zhuǎn)股的做法，自治區(qū)各投資公司在國有困難工業(yè)企業(yè)的債權(quán)可轉(zhuǎn)為股權(quán)，幫助企業(yè)減輕負債，推進企業(yè)股權(quán)多元化和機制轉(zhuǎn)換。保持全區(qū)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，進一步提高經(jīng)濟效益，必須保證必要的投入，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，為其創(chuàng)造))個比較寬松的環(huán)境。

(一)積極爭取國家的支持。自治區(qū)計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、科技廳等部門要緊緊抓住“西部大開發(fā)”的機遇，及時掌握信息，認真研究政策，精心篩選項目，努力做好工作，在破產(chǎn)兼并、債轉(zhuǎn)股、國債貼息、企業(yè)上市、發(fā)行債券等方面，千方百計爭取國家更大的支持。需要承諾的有關(guān)部門要積極承諾，·需要配套政策的及時提請自治區(qū)黨委、政府研究，需要協(xié)調(diào)的要積極協(xié)調(diào)，堅決克服各自為政、推諉扯皮等現(xiàn)象。

(二)確保各級財政對工業(yè)必要的投入。自治區(qū)財政實際用于支持工業(yè)改革與發(fā)展的資金要逐年增加，各市、縣(區(qū))財政每年用于工業(yè)的資金也要相應(yīng)增加，力求與工業(yè)發(fā)展同步增長。

(三)金融機構(gòu)要加大對全區(qū)工業(yè)的支持力度。各商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理機構(gòu)要把支持發(fā)展工業(yè)和搞活企業(yè)同自身的經(jīng)營與發(fā)展緊密結(jié)合起來，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力擴大信貸規(guī)模，盡快改變工業(yè)貸款特別是流動資金貸款減少的狀況。在困難企業(yè)債務(wù)的處置上，要最大限度地用足用活政策，支持企業(yè)扭虧脫困，為我區(qū)的改革與發(fā)展做出貢獻?！?/p>

(四)建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系。各地、市、縣(區(qū))要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)，通過多種途徑努力擴大各級擔(dān)保中心的擔(dān)保資金規(guī)模，不斷提高擔(dān)保服務(wù)能力。鼓勵、支持多種經(jīng)濟成份擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展，進一步拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多的社會資金投向工業(yè)，努力緩解企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和非公有制企業(yè)資金緊張的局面；

(五)減免“三改”企業(yè)有關(guān)收費。為了支持企業(yè)加快改革改制、改造，工商行政更管理機關(guān)辦理企業(yè)注冊變更登記，每件收費50元；辦理商標變更登記，每件收費500元；注冊資金總量不超過原企業(yè)(含兩個或兩個以上企業(yè)。

(七)加快分離企業(yè)辦社會職能。在原征2％教育費附加的基礎(chǔ)上，再按營業(yè)稅、增值稅、消費稅的2％開征分離企業(yè)學(xué)校教育費附加，專項用于補助各級政府接收企業(yè)中小學(xué)的費用，爭取用3到5年時間基本完成中小學(xué)的分離，鼓勵社會辦學(xué)，‘民間辦學(xué)。企業(yè)辦的醫(yī)院、衛(wèi)生所、幼兒園等加快分離，實行社會化管理。

五、推進技術(shù)進步，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用優(yōu)勢產(chǎn)品替代落后產(chǎn)品，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，是我區(qū)工業(yè)一項長期而緊迫的任務(wù)，必須抓緊抓好。通過多種途徑，到2002年使科技進步對工業(yè)增長的貢獻率提高到40％左右。

(一)加快企業(yè)技術(shù)改造步伐。今明兩年，爭取實施10個左右技改國債貼息項目和“雙高一優(yōu)”項目、40個左右自治區(qū)重點技改項目(投資2000萬元以上)，確保技術(shù)改造投資年增長20％以上。

(二)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。今明兩年，組織實施國家和區(qū)級技術(shù)創(chuàng)新項目60個、重點新產(chǎn)品開發(fā)項目100個；組建10戶自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，爭取4戶通過國家級認定。

(三)實施大企業(yè)(集團)戰(zhàn)略。’按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以企業(yè)為主體，培育和發(fā)展若干個擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭能力強的大公司(集團)，帶動全區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展。

(四)加大關(guān)閉“五小”的力度。按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，堅決關(guān)閉一批浪費資源、污染嚴重、質(zhì)量低劣、技術(shù)落后的小企業(yè)，今明兩年關(guān)閉的重點是小煤礦、小水泥、小造紙、小冶煉等。

六、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實責(zé)任。當前和今后一個時期，工業(yè)依然是我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)狀況如何直接關(guān)系全區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，各級黨委、政府及有關(guān)方面必須貫徹落實“集中精力抓好工業(yè)”的工作方針，切實加強對工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，支持工業(yè)更快更好地發(fā)展。

(一)分級負責(zé)。自治區(qū)管理企業(yè)的扭虧脫困.由自治區(qū)負責(zé)，地、市、縣管理企業(yè)的扭虧脫困由地、市、縣負責(zé)，集團公司子公司的扭虧脫困由母公司負責(zé)，原自治區(qū)屬企業(yè)改制后國有資產(chǎn)全部退出或不占控股地位企業(yè)的扭虧脫困由所在地負責(zé)。企業(yè)是扭虧脫困的主體，要把扭虧脫困的責(zé)任和任務(wù)落實到企業(yè)，制定切實可行的方案，限期扭虧。層層建立目標責(zé)任制，一級抓一級，一級向一級負責(zé)，狠抓落實。

(二)突出重點。在扭虧增盈上，要重點抓好盈利大戶的增盈和虧損大戶的減虧扭虧；在縮小虧損面上，要重視抓好大量微虧企業(yè)的扭虧脫困。

(三)密切配合。各地、各部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“三個有利于”為標準，從全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把搞好工業(yè)作為共同的目標、共同的任務(wù)、共同的利益，各司其職，密切配合。對自治區(qū)黨委、政府搞活企業(yè)的各項政策措施，必須不折不扣地落實，決不允許只顧地方、部門利益而我行我素、互相掣肘的現(xiàn)象發(fā)生。要強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，全力以赴支持全區(qū)工業(yè)加快改革與發(fā)展。