第一篇：懲防體系制度建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)懲防體系制度建設(shè)的調(diào)查與思考

總書記在十八屆中央紀(jì)委一次全會(huì)上指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。習(xí)總書記的講話，釋放出了制度反腐的信號(hào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是反腐的大勢(shì)所趨，對(duì)制度反腐進(jìn)行一些積極地探索勢(shì)在必行。

一、XX縣開展懲防體系制度建設(shè)的做法及成效

近年來，XX縣以開展懲防體系基本框架建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系制度建設(shè)，初步構(gòu)建了不敢腐、不能腐和不易腐的反腐制度體系。

（一）積極完善案件懲處制度，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制 一是暢通群眾利益訴求渠道。進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度、信訪工作責(zé)任制、群眾訴求代理制、干部下訪制，暢通“12388綠色郵政、12345市民熱線”等訴求渠道，建立了全縣大調(diào)解體系，完善了群眾工作網(wǎng)絡(luò)體系。二是健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制。加大查處案件組織協(xié)調(diào)力度，成立了XX縣反腐敗協(xié)調(diào)小組，建立案件線索集中排查、信息溝通、案件移交移送、督促檢查及跨區(qū)域（部門）協(xié)作等機(jī)制，進(jìn)一步整合了辦案力量和資源。三是嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。制定實(shí)施了《XX縣辦案過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》、《查辦案件工作分工負(fù)責(zé)制度》、《實(shí)施“兩規(guī)”措施工作責(zé)任制》、《查處商業(yè)賄賂案件協(xié)同辦案制度》。在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行審理案件助辯制，保障和維護(hù)黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的民主權(quán)利。建立查案工作責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，進(jìn)一步強(qiáng)化辦案人員依紀(jì)依

1法查案的意識(shí)，保證辦案質(zhì)量。進(jìn)一步健全紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合工作的機(jī)制和制度。四是發(fā)揮查辦案件的治本功能。深入剖析案件及發(fā)生原因，撰寫剖析報(bào)告，提出整改預(yù)防意見建議，幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的政治、社會(huì)、法紀(jì)效果。

（二）積極完善監(jiān)督預(yù)警制度，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制

一是建立完善制約權(quán)力的制度。制定和完善《黨委（黨組）決定重大事項(xiàng)暫行規(guī)定》、《地方黨委委員、紀(jì)委委員履開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法》、《紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員日常廉政談話暫行辦法》等制度，進(jìn)一步完善“述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、函詢”等制度。二是建立完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)日常監(jiān)管制度。制定并實(shí)施《XX縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制季度報(bào)告制度》、《XX縣領(lǐng)導(dǎo)干部廉情預(yù)警暫行辦法》、《XX縣領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制亮牌預(yù)警暫行辦法》等制度，形成對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況隨時(shí)掌控，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)預(yù)警提醒的工作機(jī)制。三是建立廉完善政風(fēng)險(xiǎn)防控制度。探索建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)“定期監(jiān)測(cè)、定期自查和定期評(píng)估”三項(xiàng)工作機(jī)制和垂直抽查、考核評(píng)價(jià)、民主測(cè)評(píng)等考核監(jiān)督機(jī)制，初步形成了風(fēng)險(xiǎn)防范管理的監(jiān)督制度體系。四是建立完善規(guī)范重大事項(xiàng)決策運(yùn)行的工作制度。健全黨政“一把手”、公共資源配置、國有資金管理使用等重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的制度；建立土地資源管理委員會(huì)、政府性投資監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、招投標(biāo)監(jiān)管委員會(huì)、財(cái)政資金管理委員會(huì)等7個(gè)議事機(jī)構(gòu)，切實(shí)規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)運(yùn)行程序。五是建

立完善多方位的民主監(jiān)督制度。積極整合黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督主體的力量，建立《XX縣政協(xié)開展民主監(jiān)督工作實(shí)施辦法》、《XX縣人大工作評(píng)議實(shí)行辦法》、《XX縣黨風(fēng)政風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)實(shí)施方案》等制度，構(gòu)建多元化的監(jiān)督工作體系。

（三）積極完善保障落實(shí)制度，構(gòu)建不易腐的保障機(jī)制。一是強(qiáng)化工作保障制度建設(shè)，建立《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》、《懲防體系建設(shè)督查通報(bào)制度》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作巡查的通知》等制度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作的考核督促力度，確保工作落實(shí)。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)制度建設(shè)，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組、懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組、反腐敗協(xié)調(diào)小組等工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行懲防體系建設(shè)牽頭協(xié)辦單位聯(lián)席會(huì)議制度、反腐敗聯(lián)系會(huì)議制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度等制度機(jī)制，從體制和制度層面保障反腐敗工作運(yùn)轉(zhuǎn)，形成紀(jì)檢、檢查、公安、法院、審計(jì)等職能部門緊密協(xié)作的工作機(jī)制。三是提高反腐科技含量。建立覆蓋縣政務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和部門獨(dú)立辦事大廳的電子監(jiān)控系統(tǒng)，組建案件管理、視頻會(huì)議、信息管理等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)箱、微博、論壇等形式健全網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)系統(tǒng)，提高反腐科技技術(shù)含量和水平。

二、懲防體系制度建設(shè)中存在的主要問題

由于懲防體系制度建設(shè)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在工作實(shí)踐中也遇到一些問題，歸結(jié)起來主要有以下六個(gè)方面：

一是制度與社會(huì)發(fā)展不同步?，F(xiàn)行的許多制度與時(shí)代合不上拍、不能與改革同步，出現(xiàn)某些領(lǐng)域確實(shí)制度或有制度卻不能執(zhí)行的企

管科，從而使少數(shù)單位在遵守制度的時(shí)候采取各種變通手段。

二是制度與制度的碰撞。不少工作為了開展順利，就自行出臺(tái)強(qiáng)制措施和制度，不顧以前已經(jīng)存在的制度和法規(guī)。在執(zhí)行制度規(guī)定時(shí)，使執(zhí)行者常常要問“哪個(gè)文件大”的問題，到底哪個(gè)文件說了算的問題。有的制度太隨意，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相抵觸。

三是有些制度沒有群眾基礎(chǔ)，得不到群眾的支持和擁護(hù)。有些制度在制定時(shí)沒有進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查，沒有聯(lián)系基層和群眾的實(shí)際，脫離了工作實(shí)際，造成制度不能執(zhí)行或基層不愿執(zhí)行。

四是制度不便操作。有的制度只是有個(gè)大的構(gòu)架，沒有具體的措施，致使理論與實(shí)際與脫離，給制度執(zhí)行帶來困難。

五是制度的執(zhí)行與監(jiān)督具有隨意性?，F(xiàn)在有不少制度出現(xiàn)無人監(jiān)督，無人過問的情況。這主要是對(duì)那些監(jiān)督和過問無利可圖的行為?，F(xiàn)行的監(jiān)督和執(zhí)行，只要有利可圖的，那執(zhí)行起來就嚴(yán)，甚至過嚴(yán)。不僅有人監(jiān)督，而且很多部門爭(zhēng)著搶權(quán)。而那些對(duì)其監(jiān)督和執(zhí)行無利的，出現(xiàn)無人過問，無人監(jiān)督的情形。

三、幾點(diǎn)思考

為進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度防腐的作用，形成更加嚴(yán)密的“以制度管權(quán)，用制度管人，靠制度管事”的制度體系，必須結(jié)合自身實(shí)際，著力完善各項(xiàng)制度，努力提升反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化水平。

一是把好“清理關(guān)”。組織各級(jí)各部門按照動(dòng)態(tài)管理的原則，對(duì)已建制度是否與相關(guān)法律法規(guī)有抵觸，是否符合科學(xué)管理的需要，實(shí)施主體是否明確，實(shí)施過程是否清晰，是否有監(jiān)督，實(shí)施結(jié)果是否

有考核評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全面清理。對(duì)與相關(guān)法律法規(guī)有抵觸的，已不符合工作實(shí)際的，或已被新的制度所替代而未及時(shí)明確停止執(zhí)行的制度，要予以廢止；對(duì)制度中個(gè)別條款與有關(guān)法律法規(guī)不一致的，或可操作性不強(qiáng)及缺乏科學(xué)性、實(shí)用性的，要予以修改；對(duì)兩項(xiàng)或幾項(xiàng)不同制度中有重疊內(nèi)容的，要予以歸并。

二是把好“建制關(guān)”。組織各級(jí)各部門結(jié)合自身工作的職能職責(zé)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及崗位所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，圍繞預(yù)防性、監(jiān)督性、懲治性和保障性建立健全各類制度，并組織各級(jí)各部門全面開展制度廉潔性評(píng)估和審查，特別注重對(duì)權(quán)力相對(duì)集中、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人財(cái)物管理使用等方面的制度進(jìn)行審查，防止新建制度違法增設(shè)權(quán)力、保護(hù)小集團(tuán)利益等，確保制度不腐，制度廉潔。

三是把好“執(zhí)行關(guān)”。組織各級(jí)各部門著眼實(shí)際，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的突出問題，加大制度的執(zhí)行力度，狠抓制度落實(shí)。通過簽訂責(zé)任書的方式，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任感和使命感，使他們切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任。嚴(yán)格進(jìn)行制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，逗硬獎(jiǎng)懲，落實(shí)責(zé)任追究制度，把規(guī)范管理列入對(duì)相關(guān)責(zé)任人的考核范疇，強(qiáng)化制度的執(zhí)行效果，維護(hù)制度的權(quán)威性。

第二篇：關(guān)于懲防體系制度建設(shè)的思考

文章標(biāo)題：關(guān)于懲防體系制度建設(shè)的思考

大禹治水，疏堵兼用；治理腐敗，懲防并舉。2005年，黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，2006年，集團(tuán)公司制定下發(fā)了集團(tuán)《實(shí)施意見》，《實(shí)施意見》對(duì)集團(tuán)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反

腐敗工作提出了具體的意見和措施。建立具有安徽路橋集團(tuán)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)于集團(tuán)保持改革發(fā)展的穩(wěn)定勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建和諧企業(yè)具有十分重要的意義。建立懲防體系，除加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督落實(shí)外，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，形成懲防體系長效機(jī)制尤為重要。

制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。必須以發(fā)展的思路和改革的辦法，通過完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

一、建立懲防體系的重要性

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十六大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。但也應(yīng)清醒地看到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻。有些地方和部門違反紀(jì)律的問題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止等。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，是這些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。要解決這些問題，推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展，必須把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。繼續(xù)查處違紀(jì)違法案件，特別是大案要案，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；加強(qiáng)教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；強(qiáng)化監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，更加有效地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要。堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,有利于提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有利于加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的法制化水平；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力；有利于推進(jìn)“依法治國、依法執(zhí)政”這個(gè)黨的治國理論基本要求的貫徹落實(shí)；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，把黨建設(shè)成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、進(jìn)一步建立健全制度體系

構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，是新時(shí)期反腐倡廉工作的必然選擇，是提高預(yù)防腐敗能力的重要途徑，是我們必須認(rèn)真探索思考的一大課題。集團(tuán)和公司已經(jīng)建立了一整套反腐倡廉和黨風(fēng)廉政方面的制度，在今后，要根據(jù)形勢(shì)的變化和發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步加以完善，加強(qiáng)科學(xué)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。在企業(yè)管理和重大決策上，按照《公司法》、《工會(huì)法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的制衡分離，推進(jìn)民主集中制和企務(wù)公開工作，構(gòu)建科學(xué)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在干部人事管理上，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部考察考核評(píng)價(jià)體系、領(lǐng)導(dǎo)干部任期、交流、回避制度，組織部、紀(jì)委聯(lián)席會(huì)議制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度。在投融資管理、財(cái)務(wù)管理、采購供應(yīng)、工程項(xiàng)目、勞動(dòng)用工等容易滋生腐敗的關(guān)鍵工作領(lǐng)域和重要權(quán)力部門，建立完善相關(guān)的制度體系，確保資金、財(cái)物的合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立樹立制衡、內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)相結(jié)合的制度體系，加強(qiáng)過程控制和信息反饋，從制度上實(shí)現(xiàn)操作程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制。此外，還應(yīng)建立完善監(jiān)督管理機(jī)制、教育防范機(jī)制、懲戒機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和組織保障機(jī)制。

三、抓好落實(shí)是關(guān)鍵

抓不好制度的落實(shí)，就會(huì)讓制度形同虛設(shè)，反而使制度成為腐敗分子的遮丑牌，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致有規(guī)不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，最終導(dǎo)致人心渙散，紀(jì)律嚴(yán)不起來，制度落實(shí)不下去，阻礙集體企業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在具體落實(shí)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，以身作則，身體力行，做執(zhí)行制度的表率。細(xì)化工作目標(biāo)和措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和責(zé)任

。同時(shí)，要把各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)和分管范圍內(nèi)的人員清正廉潔工作情況，與工資收入掛鉤考核，并作為單位和部門工作業(yè)績考核、干部考察選拔任用和評(píng)比先進(jìn)的重要依據(jù)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，懲防并重

中央《實(shí)施綱要》和集團(tuán)公司《實(shí)施意見》的出臺(tái)，最主要的特點(diǎn)就是把預(yù)防腐敗和懲治腐敗提升到同等重要的地位，要實(shí)

現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化過程控制。在監(jiān)督中，要堅(jiān)持黨內(nèi)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。組織監(jiān)督著重在于黨委和紀(jì)檢、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，為此，要注重提高紀(jì)檢部門專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)，加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，提高他們對(duì)自身工作重要性的認(rèn)識(shí)，從維護(hù)企業(yè)的發(fā)展和廣大職工群眾切身利益的角度，對(duì)違法違紀(jì)案件秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。要提高各級(jí)紀(jì)檢部門人員的地位和權(quán)力，建立以縱向管理為主、橫向管理為輔的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位黨政班子特別是一把手的監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督失控，同時(shí)，這樣做也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)和愛護(hù)。

要注重依靠廣大職工群眾進(jìn)行監(jiān)督，建立和規(guī)范信訪、舉報(bào)制度，暢通信息反饋渠道，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的權(quán)力始終處于嚴(yán)密的監(jiān)督約束之下，最大限度地發(fā)揮懲防體系建設(shè)的作用。

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第三篇：建立健全懲防體系制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

建立健全懲防體系制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和集團(tuán)公司下發(fā)的《實(shí)施意見》，都對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了具體的意見和措施，建立具有集團(tuán)公司特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這對(duì)于集團(tuán)公司保持改革發(fā)展的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目

標(biāo)，構(gòu)建和諧礦區(qū)具有十分重要的意義。在落實(shí)中，除加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督落實(shí)外，進(jìn)一步建立健全有效的懲治和預(yù)防腐敗制度體系，形成懲防體系長效機(jī)制尤為重要。制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。必須以發(fā)展的思路和改革的辦法，通過完善制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

一、進(jìn)一步建立健全制度體系

集團(tuán)公司已經(jīng)建立了一整套反腐倡廉和黨風(fēng)廉政方面的制度，在今后，要根據(jù)形勢(shì)的變化和發(fā)展，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步加以完善。加強(qiáng)樹立科學(xué)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。在企業(yè)管理和重大決策上，按照《公司法》、《工會(huì)法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者的制衡分離，推進(jìn)民主集中制和礦廠務(wù)公開工作，構(gòu)建科學(xué)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在干部人事管理上，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部考察考核評(píng)價(jià)體系、領(lǐng)導(dǎo)干部任期、交流、回避制度，組織部、紀(jì)委聯(lián)席會(huì)議制度和用人失察失誤責(zé)任追究制度。在投融資管理、財(cái)務(wù)管理、采購供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、工程項(xiàng)目、土地征遷、勞動(dòng)用工等容易滋生腐敗的關(guān)鍵工作領(lǐng)域和重要權(quán)力部門，建立完善相關(guān)的制度體系，確保資金、財(cái)物的合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立樹立制衡、內(nèi)部監(jiān)督和外部審計(jì)相結(jié)合的制度體系，加強(qiáng)過程控制和信息反饋，從制度上實(shí)現(xiàn)操作程序的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立懲治和預(yù)防腐敗體系長效機(jī)制。

此外，還應(yīng)建立完善監(jiān)督管理機(jī)制、教育防范機(jī)制、懲戒機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和組織保障機(jī)制。

二、抓好落實(shí)是關(guān)鍵

抓不好制度的落實(shí)，就會(huì)讓制度形同虛設(shè)，反而使制度成為腐敗分子的遮丑牌，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致有規(guī)不守，有法不依，失去威信，失去民心，也必將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象，最終導(dǎo)致人心渙散，紀(jì)律嚴(yán)不起來，制度落實(shí)不下去，阻礙集團(tuán)公司的發(fā)展和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在具體落實(shí)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭，以身作則，身體力行，做執(zhí)行制度的表率。細(xì)化工作目標(biāo)和措施，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和責(zé)任。同時(shí)，要把各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)和分管范圍內(nèi)的人員清正廉潔工作情況，與工資收入掛鉤考核，并作為單位和部門工作業(yè)績考核、干部考察選拔作用和評(píng)比先進(jìn)的重要依據(jù)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，懲防并重

中央《實(shí)施綱要》和集團(tuán)公司《實(shí)施意見》的出臺(tái)，最主要的特點(diǎn)就是把預(yù)防腐敗和懲治腐敗提升到同等重要的地位，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化過程控制。

在監(jiān)督中，要堅(jiān)持黨內(nèi)組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。組織監(jiān)督著重在于黨委和紀(jì)檢、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，為此，要注重提高紀(jì)檢部門專業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)，加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，提高他們對(duì)自身工作重要性的認(rèn)識(shí)，從維護(hù)企業(yè)的發(fā)展和廣大職工群眾切身利益的角度，對(duì)違法違紀(jì)案件秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅查處。要提高各級(jí)紀(jì)檢部門人員的地位和權(quán)力，建立以縱向管理為主、橫向管理為輔的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)各單位黨政班子特別是一把手的監(jiān)督，防止出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督失控，同時(shí)，這樣做也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)和愛護(hù)。

要注重依靠廣大職工群眾進(jìn)行監(jiān)督，建立和規(guī)范信訪、舉報(bào)制度，暢通信息反饋渠道，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的權(quán)力始終處于嚴(yán)密的監(jiān)督約束之下，最大限度地發(fā)揮懲防體系建設(shè)的作用。

第四篇：加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的研究與思考

加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的研究與思考

湖州市紀(jì)委 發(fā)布時(shí)間：2007-9-14

加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的研究與思考

張建明

黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這一論斷中涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的工作方針、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和工作原則，是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力，對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，反映了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是對(duì)反腐倡廉方針的堅(jiān)持、完善和發(fā)展。按照這一要求，構(gòu)建具有長興特色的懲防腐敗體系，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。

一、當(dāng)前懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中存在的突出問題近幾年來，隨著我縣反腐倡廉工作力度的不斷加大，特別是源頭防范措施的不斷深化完善，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了階段性的明顯成效，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷形成和完善。但我們必須清醒地看到，目前懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)仍處于起步階段，不重視、不健全、不完善、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問題依然存在。

1、對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)為：一些地方和部門重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任分解，輕責(zé)任的落實(shí)，對(duì)下滿足于原則性的要求、一般性的動(dòng)員號(hào)召，工作落實(shí)不深入、不細(xì)致。不能正確處理黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作的關(guān)系，“說起來重要，做起來不重要，忙起來不要”的現(xiàn)象仍然突出。

2、懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作措施落實(shí)不到位。表現(xiàn)為：一是黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育不到位。宣傳教育形式單一，效果不佳，空洞的說教多、鮮活的載體少，大話套話多、貼近基層實(shí)際的少；宣教工作主要依靠職能部門單槍獨(dú)斗，沒有形成黨風(fēng)廉政建設(shè)大宣教的格局。二是制度建設(shè)和執(zhí)行不到位。仍存在權(quán)力監(jiān)督的真空、盲區(qū)；一些權(quán)力仍然游離于制度的監(jiān)督之外，有的雖有制度但執(zhí)行不到位；權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化的傾向依然突出，職能轉(zhuǎn)變阻力較大，亂收費(fèi)、亂檢查、亂罰款的問題沒有從根本上解決；一些腐敗現(xiàn)象的界線不明確，難于界定，導(dǎo)致制度執(zhí)行上的困難，群眾意見較大；少數(shù)機(jī)關(guān)千方百計(jì)規(guī)避制度監(jiān)督的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；由于制度方面存在的漏洞使一些違紀(jì)違法者有機(jī)可乘，引發(fā)了一系列違法違紀(jì)甚至犯罪行為。三是監(jiān)督工作不到位。不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題不同程度地存在，寧做老好人，不敢得罪人，對(duì)群眾反映的問題不打招呼、不提醒，也不報(bào)告，怕影響關(guān)系、怕不好做工作、怕影響票數(shù)；遇到違法違紀(jì)案件線索，不主動(dòng)調(diào)查，不敢嚴(yán)肅處理，最好向上推；對(duì)自己權(quán)力越大越好，監(jiān)督越少越好，不愿接受監(jiān)督，不愿虛心聽取群眾的意見和建議；監(jiān)督缺位、錯(cuò)位、越位的問題不同程度存在。

3、在形成懲治和預(yù)防腐敗的工作合力上不到位。表現(xiàn)為：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作力度不強(qiáng)，親自過問、親自部署、親自檢查少；少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)重視抓分管的業(yè)務(wù)工作，對(duì)相關(guān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署少，有的甚至不聞不問，形成“兩張皮”；懲治和預(yù)防腐敗的相關(guān)職能部門按照自己的職責(zé)獨(dú)立工作比較好，但主動(dòng)把自己的工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作整體格局的意識(shí)不強(qiáng)，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，推萎扯皮的現(xiàn)象也有發(fā)生；強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮群眾積極參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的作用還缺乏很好的探索。

4、基層組織中懲防機(jī)制建設(shè)不到位。表現(xiàn)在：一些縣級(jí)機(jī)關(guān)部門對(duì)派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不到位，基層站所中發(fā)生違法違紀(jì)的案件時(shí)有發(fā)生，有些問題還比較嚴(yán)重，有些問題的發(fā)生帶有規(guī)律性；農(nóng)村村級(jí)組織中黨員干部由于思想觀念落后、沒有嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致的違法違紀(jì)案件比較嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞黨的形象和農(nóng)村的穩(wěn)定。

5、一些紀(jì)檢監(jiān)察組織在發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能上不到位。對(duì)新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律研究不夠，特別是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的應(yīng)對(duì)辦法、措施不多，基層紀(jì)檢組織建設(shè)不夠健全和完善，派駐紀(jì)檢組織的作用沒有很好發(fā)揮，紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力還有待于進(jìn)一步提高等等。

二、明確思路和重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè) 構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)和提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，標(biāo)本兼治，綜合治理，做到教育、制度、監(jiān)督三者并重，著力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、具有長興特色的懲防腐敗體系，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）抓住一個(gè)龍頭，著力形成構(gòu)建懲防腐敗體系的工作合力 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推動(dòng)構(gòu)建懲防腐敗體系的“龍頭”。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：

1、明確責(zé)任分解。要把構(gòu)建懲防腐敗體系和相關(guān)工作的落實(shí)情況，作為貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，分解到四套班子領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，確保懲防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作有人抓、有人管。

2、加強(qiáng)責(zé)任考核。要認(rèn)真落實(shí)《長興縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核辦法》，細(xì)化考核內(nèi)容，加大考核力度，注重考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果與業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用直接掛鉤，真正發(fā)揮責(zé)任考核的作用。

3、強(qiáng)化責(zé)任追究。要按照《長興縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》的要求，加大責(zé)任追究的力度。對(duì)由于失教、失管、失察等失職行為，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)嚴(yán)重不正之風(fēng)長期得不到治理、屢屢發(fā)生重大腐敗問題的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4、形成反腐合力。紀(jì)檢監(jiān)察組織要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的職能，加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系溝通，建立反腐敗情況的綜合反饋機(jī)制，及時(shí)了解掌握反腐敗工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全組織協(xié)調(diào)制度機(jī)制，明確組織協(xié)調(diào)的原則、內(nèi)容和程序，不斷改進(jìn)和完善組織協(xié)調(diào)方法，妥善處理與各職能部門的關(guān)系，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，調(diào)動(dòng)各方面力量。對(duì)那些需要多個(gè)部門共同完成的工作，要有效組織，合理調(diào)配；對(duì)那些與部門業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的工作，要充分發(fā)揮相關(guān)部門的牽頭作用，做到工作上互相配合，措施上互相配套；對(duì)發(fā)揮職能不到位、推萎扯皮要采取有效措施予以糾正，以進(jìn)一步形成懲防腐敗的整體工作合力。

（二）加強(qiáng)三個(gè)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步明確構(gòu)建懲防腐敗體系的工作職責(zé)

健全和完善從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的三級(jí)相對(duì)獨(dú)立而又相互聯(lián)動(dòng)懲防平臺(tái)，是建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)。

1、縣級(jí)懲防腐敗平臺(tái)建設(shè)。建立縣委領(lǐng)導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立的廉政管理體系?？h委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，通攬全局，把握方向?？h紀(jì)委認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助縣委、縣政府抓好全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署和組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣管領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督、管理，嚴(yán)肅查處有影響的大案要案，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，抓好具體工作的落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)本單位、本系統(tǒng)黨員干部特別是派出基層站所黨員干部的教育管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，大力糾正行業(yè)不正之風(fēng)。各部門紀(jì)檢組織要在黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督職能。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防腐敗平臺(tái)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要進(jìn)一步強(qiáng)化自身建設(shè)，集中精力，做好本職工作。重點(diǎn)抓對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的廉政教育，改進(jìn)教育方式，注重教育效果，開展多種形式的教育活動(dòng)，不斷提高黨員干部的廉潔自律意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)不進(jìn)入縣統(tǒng)一招投標(biāo)中心的工程招投標(biāo)監(jiān)督工作；加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，確保規(guī)范管理、規(guī)范操作，杜絕腐敗行為的發(fā)生；認(rèn)真處理群眾來信來訪，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的涉農(nóng)收費(fèi)、土地征用、村級(jí)財(cái)務(wù)等方面的問題，切實(shí)維護(hù)群眾的切身利益；加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是中層干部、村干部的監(jiān)督管理，積極開展述職述廉工作，促進(jìn)黨員干部廉潔從政；嚴(yán)肅查處職責(zé)范圍內(nèi)的黨員干部違紀(jì)違法案件，做到有案必查、有腐必反。

3、村級(jí)懲防腐敗平臺(tái)建設(shè)。注重加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)。健全民主管理制度，深化村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)三公開，充分發(fā)揮黨員代表大會(huì)、村民代表大會(huì)、民主理財(cái)小組等組織的民主監(jiān)督作用，做到民主決策，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要強(qiáng)化村支部紀(jì)檢委員的作用，加強(qiáng)對(duì)村班子成員執(zhí)行上級(jí)規(guī)定、遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)村班子成員有違紀(jì)違法行為要及時(shí)制止，并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。要針對(duì)農(nóng)村黨員參與賭博現(xiàn)象突出等問題，及時(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。

對(duì)三個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，既要明確責(zé)任，分級(jí)推進(jìn)，又要整體謀劃，上下聯(lián)動(dòng)。

（三）突出三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化懲防腐敗體系的機(jī)制建設(shè) 教育、制度、監(jiān)督是健全懲治和預(yù)防腐敗體系關(guān)鍵。教育、制度、監(jiān)督三者統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，寓于懲治和預(yù)防腐敗工作之中，貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，它們互為條件、相互滲透。

1、強(qiáng)化廉政教育，夯實(shí)懲防腐敗的基礎(chǔ)。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育工作納入黨的建設(shè)和宣傳教育工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求。重點(diǎn)要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)權(quán)力部門干部、行使重要權(quán)力的干部的教育。要充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育聯(lián)席會(huì)議的作用，調(diào)動(dòng)各方面力量，積極開展多種形式的教育活動(dòng)，豐富教育形式，提高宣傳效果。大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，在機(jī)關(guān)中強(qiáng)化對(duì)廣大黨員干部的廉潔教育，樹立勤政、廉政、優(yōu)政的作風(fēng)，在社會(huì)上營造崇廉、愛廉、護(hù)廉的風(fēng)氣。

2、強(qiáng)化制度建設(shè)，完善懲防腐敗的保障機(jī)制。主要是深化三項(xiàng)改革：一是深化行政審批制度改革，強(qiáng)化對(duì)事權(quán)的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步精減行政審批項(xiàng)目，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政審批辦證服務(wù)中心的作用，消除權(quán)力壟斷。完善招投標(biāo)中心建設(shè)，對(duì)各種招投標(biāo)行為加強(qiáng)統(tǒng)一、長效、規(guī)范的監(jiān)督和管理，防止暗箱操作。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定和完善中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，建立健全行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和執(zhí)業(yè)質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)行為。二是深化財(cái)政管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)財(cái)權(quán)的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”管理，實(shí)施國庫集中收付，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理，取消各類不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立“賬外賬”、“小金庫”的行為，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)一步完善“四統(tǒng)一”制度，公平部門獎(jiǎng)金福利分配；加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違反財(cái)務(wù)規(guī)定的行為，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)走上規(guī)范化道路；要進(jìn)一步完善公務(wù)接待、公車管理、外出考察學(xué)習(xí)等制度，明晰違紀(jì)界線。三是深化干部人事制度改革，強(qiáng)化對(duì)人事權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職位公開競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)量和范圍，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用黨風(fēng)廉政“一票否決制”，建立健全干部推薦責(zé)任制和干部考察責(zé)任制，用人失察失誤要追究責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位事業(yè)編制人員錄用工作的監(jiān)督，防止事業(yè)人員錄用上的不正之風(fēng)。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善懲防腐敗的制約機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)格執(zhí)行加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序，定期召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。強(qiáng)化紀(jì)檢組織監(jiān)督職能，實(shí)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度，協(xié)助黨組織做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、保障黨員權(quán)利，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督方式，深化和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，積極開展述職述廉活動(dòng)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）堅(jiān)持和完善三項(xiàng)工作格局，突出構(gòu)建懲防腐敗體系的工作重點(diǎn)

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作是懲防腐敗體系建設(shè)工作重點(diǎn)。

1、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)廉潔制度落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，切實(shí)解決少數(shù)黨員干部廉潔自律方面存在的突出問題。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；不許“跑官要官”；不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機(jī)收錢斂財(cái)?shù)囊?guī)定，對(duì)違反規(guī)定的，一律嚴(yán)肅查處。積極開展廉政談話、警示談話、誡勉談話，召開指定內(nèi)容民主生活會(huì)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，廉潔從政。

2、加大辦案工作力度，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，形成查案整體合力，加大查辦案件工作的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題，特別要注重查處利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，黨政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，對(duì)頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)犯罪分子高智能化、犯罪手段高技術(shù)化的挑戰(zhàn)，提高查案工作中運(yùn)用科技和謀略的水平，提高發(fā)現(xiàn)和突破案件的能力。

3、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)同制度建設(shè)結(jié)合起來，注意從改革入手，通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，嚴(yán)格規(guī)范部門和行業(yè)的審批權(quán)、管理權(quán)等，消除不正之風(fēng)產(chǎn)生的體制機(jī)制制度方面的條件，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，促進(jìn)依法行政和廉政勤政。

三、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中必須要正確把握的問題 構(gòu)建懲防腐敗體系是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須要堅(jiān)持不懈、不斷創(chuàng)新、不斷完善。因此在構(gòu)建懲防腐敗體系過程中，要正確處理好以下幾個(gè)問題：

1、既要注重有效預(yù)防腐敗，又要嚴(yán)厲懲治腐敗。懲治腐敗與預(yù)防腐敗是構(gòu)建懲防腐敗體系的兩大任務(wù)，兩者辯證統(tǒng)一，不可偏廢。強(qiáng)調(diào)注重預(yù)防，并不否定懲治腐敗的重要性。懲治腐敗的目的是為了預(yù)防腐敗，從某種意義上講懲治腐敗是一種最重要、最直接的預(yù)防。我們必須把懲治腐敗與預(yù)防腐敗有機(jī)統(tǒng)一起來，既要建立和完善具備強(qiáng)大約束力的事前防范機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題；又要建立和健全嚴(yán)厲懲治腐敗的事后懲治機(jī)制，警示黨員干部，并通過查辦典型案件，分析發(fā)案原因，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，預(yù)防腐敗發(fā)生。

2、既要著眼于長遠(yuǎn)規(guī)劃，又要立足于循序漸進(jìn)。構(gòu)建完善的懲防腐敗體系是一項(xiàng)需要長期奮斗的任務(wù)，我們不能期望在一朝一夕完成，即使是已經(jīng)成型的模式也需要在實(shí)踐中不斷的豐富和完善。因此，既要立足于長遠(yuǎn)，按照懲治和預(yù)防腐敗工作的規(guī)律，進(jìn)行整體謀劃和布局，明確總體目標(biāo)和主攻方向。同時(shí)，又要立足當(dāng)前、著眼實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)建立和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極探索新時(shí)期懲治和預(yù)防腐敗的新方法、新路子、新機(jī)制，真正把握規(guī)律性，體現(xiàn)時(shí)代性，富有創(chuàng)造性。

3、既要重視整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)問題的解決。構(gòu)建懲防腐敗體系，不能滿足于大而全，避免大而空，切實(shí)把整體推進(jìn)與重點(diǎn)解決突出問題相結(jié)合。工作中一定要緊密結(jié)合長興黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)際，把群眾最不滿意、反映最強(qiáng)烈的突出問題作為工作重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施予以解決，在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn)問題的解決，以重點(diǎn)問題的突破進(jìn)而研究總結(jié)規(guī)律性的問題，帶動(dòng)整體推進(jìn)。

4、既要職能部門各司其職，又要進(jìn)一步形成合力。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)是基礎(chǔ)。要重視責(zé)任的分解，積極支持職能部門按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，承擔(dān)起懲防腐敗體系建設(shè)相關(guān)工作的牽頭或協(xié)辦責(zé)任，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。同時(shí)又要進(jìn)一步發(fā)揮縣委領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，健全相應(yīng)的制度和配套措施，進(jìn)一步形成各職能部門既分工負(fù)責(zé)、又協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。

5、既要體現(xiàn)系統(tǒng)性，又要突出實(shí)用性、可操作性。構(gòu)建懲防腐敗體系需要建立起一套嚴(yán)密有序、環(huán)環(huán)相扣的機(jī)制系統(tǒng)，最大限度地織密監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)，增大腐敗分子被查獲和受到懲罰的可能性。同時(shí)，必須要重視解決系統(tǒng)性所帶來的針對(duì)性不強(qiáng)、實(shí)際效果不明顯、難以操作的弊端，切實(shí)提高懲治和預(yù)防腐敗具體措施的針對(duì)性、有效性和可操作性，做到實(shí)用、管用、好用。

2005年1月

第五篇：懲防體系建設(shè)

篇一：2013-2017懲防體系建設(shè)工作方案

爐霍縣藏醫(yī)院

懲治和預(yù)防腐敗工作體系建設(shè)（2013-2017）

實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

現(xiàn)代化醫(yī)院。

二、工作原則

三、實(shí)施范圍及對(duì)象

四、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)管理工作取得實(shí)效，成立***醫(yī)院懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

副組長：周文兵 秋里 于強(qiáng) 成 員：張森段俊杰朵趙強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦，由趙強(qiáng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開展好各項(xiàng)日常工作和具體工作。

五、工作步驟與主要任務(wù)

（二）組織實(shí)施階段

2、排查風(fēng)險(xiǎn)

群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織定等形式，找準(zhǔn)在思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：一是醫(yī)院人財(cái)物管理等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三是醫(yī)務(wù)人員在從事治療、檢查、用藥、收費(fèi)等診療活動(dòng)中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二是制定防范措施。針對(duì)排查出的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范措施，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)流程控制，完善管理制度、工作職責(zé)、廉政規(guī)定和醫(yī)德規(guī)范。加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度和典型案例，幫助醫(yī)務(wù)人員了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化腐敗風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

3、建章立制階段 完善工作機(jī)制。

（三）總結(jié)檢查階段

1、通過自查，互查等方式，對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和修改完善。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識(shí)開展懲防體系建設(shè)工作的重要意義，牢固樹立危機(jī)感、責(zé)任感，在行動(dòng)上自覺把開展懲防體系建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以防范腐敗的實(shí)際效果推動(dòng)當(dāng)前的工作。要把開展懲防體系建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，做到同部署、同落實(shí)、同考核。

篇二：懲防體系建設(shè)報(bào)告

交通運(yùn)輸局

2012懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

工 作 報(bào) 告

現(xiàn)將今年以來，我局黨委關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建

設(shè)工作情況報(bào)告如下：

（一）高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

為確保懲防體系建設(shè)工作具體落實(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)。局黨委站在講政治、講大局、抓災(zāi)后重建、促西部大開發(fā)發(fā)展的高度，認(rèn)真研究部署落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)工作。局黨委堅(jiān)持將懲防體系建設(shè)與黨務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)同研究共部署，讓體系建設(shè)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合。

局黨委把完善組織作為推進(jìn)懲防體系建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)作了周密的調(diào)整。局黨委書記任組長，局黨委成員為成員。

針對(duì)責(zé)任落實(shí)，局黨委研究決定進(jìn)行目標(biāo)細(xì)化。局黨委本著“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施“一崗雙責(zé)”既抓好主管的業(yè)務(wù)工作，又抓好分管范圍的懲防體系建設(shè)工作。

組織上得以保障懲防體系建設(shè)工作有人抓，有人負(fù)責(zé)。

二、著力宣傳教育，營建廉潔反腐氛圍

律、規(guī)定、《廉政準(zhǔn)則》、懲防體系《實(shí)施綱要》、《工作規(guī)劃》、相關(guān)法律法規(guī)及中央、省、市、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議、紀(jì)委會(huì)議精神。組織黨員干部集中觀看《“三項(xiàng)建設(shè)”演講比賽》錄像，直觀上理論學(xué)習(xí)。

二是用廉政文化感染人。深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)，創(chuàng)新載體，豐富活動(dòng)形式。

三、創(chuàng)新機(jī)制，完善體系

一是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持寓教于管，注重將黨員干部的反腐倡廉教育與規(guī)范干部的日常管理結(jié)合起來。

二是堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論和民主集中制。進(jìn)一步完善了局黨委會(huì)議制度、局長辦公會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度等，規(guī)范了各種議事規(guī)則和程序。局黨委研究問題時(shí)嚴(yán)格按照議事規(guī)則辦，事先充分調(diào)查研究，聽取各方面意見，等討論時(shí)機(jī)成熟時(shí)再提交相關(guān)會(huì)議討論決定。

三是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要措施。

四是堅(jiān)持述職述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面堅(jiān)持原則，不以任何方式向有關(guān)方面和個(gè)人施加影響；在配備交通工具方面，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。班子成員不但自己這樣做，也要求自己的子女、親屬、身邊工作人員這樣做，并主動(dòng)接受監(jiān)督。

五是完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，做好事中預(yù)防工作。完善選人用人管人機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)申報(bào)制度、預(yù)算審批制度和財(cái)務(wù)規(guī)范審批制度。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行。編制了行政許可、行政執(zhí)法職能流程圖，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。

四、多措并舉，認(rèn)真落實(shí)

一是堅(jiān)持體系建設(shè)與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的原則。

篇三：威縣工商局懲防體系建設(shè)會(huì)議紀(jì)要

威縣工商局黨組

關(guān)于推進(jìn)懲防體系建設(shè)開展腐敗預(yù)警防控工作的會(huì)議紀(jì)要

2014年4月28日下午，威縣工商局黨組召開（擴(kuò)大）會(huì)議，局機(jī)關(guān)全體工作人員和各分局主要負(fù)責(zé)人列席了會(huì)議，局黨組成員、紀(jì)檢書記潘炳樓同志傳達(dá)了市委、縣委推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，組織學(xué)習(xí)了《威縣工商局懲防體系建設(shè)實(shí)施辦法》，局黨組書記、局長胡勤勝同志代表局黨組講話。

一、要深化思想認(rèn)識(shí)

深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)、扎實(shí)開展腐敗預(yù)警防控工作，是中央、省委、市委、縣委的統(tǒng)一要求，是提升反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有效載體，是從根本上愛護(hù)和保護(hù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)威縣工商事業(yè)跨越式健康發(fā)展的重要保障。

二、要明確工作要求

1、要明確總體目標(biāo)。

2、要明確工作任務(wù)。一是要查找和界定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要突出“兩類重點(diǎn)”（領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位），遵循“四個(gè)步驟”（理清職責(zé)職權(quán)、確定關(guān)鍵崗位、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、公示接受監(jiān)督），堅(jiān)持“五種方法”（自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織審），把縣工商系統(tǒng)容易發(fā)生問題的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)查實(shí)。二是要建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要按照體現(xiàn)針對(duì)性、可操作性、簡便性、嚴(yán)肅性的要求，科學(xué)再造權(quán)力運(yùn)行流程，建立權(quán)力運(yùn)行制約和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。處置預(yù)警信息，防止腐敗風(fēng)險(xiǎn)演變成腐敗問題。

三、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是要組建工作專班。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)懲防體系建設(shè)、開展腐敗預(yù)警防控工作的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)議決定，成立縣工商系統(tǒng)開展腐敗預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長胡勤勝同志任組長，其他局黨組成員任副組長，相關(guān)股室和分局主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)腐敗預(yù)警防控工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)落實(shí)。

二是要加強(qiáng)檢查督辦。局領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)。三是要狠抓信息宣傳。

四是要做好結(jié)合文章。