第一篇：關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考

所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質(zhì)的國家機構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運用國家權(quán)力對國家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。而依法行政，就是國家行政機關(guān)待命行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理活動。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。小平同志提出：“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制?！笔沟梦覈鐣髁x法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。1995年，江澤民提出了依法治國設(shè)計圖，加強法制建設(shè)，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。

一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國家行政管理的基本內(nèi)容。其

一、依法行政的主體是行政機關(guān)及其公務(wù)員。行政機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。由行政機關(guān)組織法和行政機關(guān)編制法規(guī)定。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政機關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎(chǔ)。其

二、行政機關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過具體的公務(wù)員個人而實施的。它是依法行政的基本內(nèi)容。其三，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時，必有依據(jù)法定程序。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時會決定著行政行為最終結(jié)果的決定性，維護(hù)著行政相對人的合法權(quán)益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。其四，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時須實施有效的監(jiān)督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機關(guān)(權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、以及待命司法級的審判、檢察機關(guān))都是為人民謀利益，為人民服務(wù)的，國家對行政機關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)，是否符合社會主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實行自上而下和自下而上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。行政監(jiān)督搞好了，行政機關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時的糾正和救濟(jì)。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政紛爭”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關(guān)對簿公堂，行政機關(guān)錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產(chǎn)損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn)階級啊責(zé)任意識，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。第一、依法行政是實現(xiàn)我國“依法治國”目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關(guān)都要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法處理國家事務(wù)治理國家。而國家機關(guān)中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機關(guān)。那么行政機關(guān)能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難點卻在于行政機關(guān)。國家所頒發(fā)的法律、法規(guī)，多數(shù)都須行政機關(guān)去執(zhí)行。因此，實現(xiàn)依法設(shè)計圖，就必有堅持依法行政。第二、保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機關(guān)依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時也賦予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)，而國家公務(wù)人員又習(xí)慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權(quán)益的事也時常出現(xiàn)，要從根本上解決這些問題，只有信徒嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。第三，能夠促進(jìn)行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政緞帶行政管理帶來的保障。依法行政能夠保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會的不公平、不公正是產(chǎn)生社會不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。連續(xù)性和穩(wěn)定性，同樣也是社會穩(wěn)定的重要條件。市場經(jīng)濟(jì)之所以是法治經(jīng)濟(jì)，

第二篇：關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考

所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質(zhì)的國家機構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運用國家權(quán)力對國家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。而依法行政，就是國家行政機關(guān)待命行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理活動。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。小平同志提出：“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制?！笔沟梦覈鐣髁x法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。1995年，江澤民提出了依法治國設(shè)計圖，加強法制建設(shè)，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。

一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性

依法行政包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國家行政管理的基本內(nèi)容。

其一、依法行政的主體是行政機關(guān)及其公務(wù)員。行政機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。由行政機關(guān)組織法和行政機關(guān)編制法規(guī)定。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政機關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎(chǔ)。

其二、行政機關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過具體的公務(wù)員個人而實施的。它是依法行政的基本內(nèi)容。

其三，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時，必有依據(jù)法定程序。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時會決定著行政行為最終結(jié)果的決定性，維護(hù)著行政相對人的合法權(quán)益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。

其四，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時須實施有效的監(jiān)督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機關(guān)(權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、以及待命司法級的審判、檢察機關(guān))都是為人民謀利益，為人民服務(wù)的，國家對行政機關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)，是否符合社會主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實行自上而下和自下而上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。行政監(jiān)督搞好了，行政機關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時的糾正和救濟(jì)。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。

其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政紛爭”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關(guān)對簿公堂，行政機關(guān)錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產(chǎn)損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn)階級啊責(zé)任意識，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。

依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。

第一、依法行政是實現(xiàn)我國“依法治國”目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。

依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關(guān)都要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法處理國家事務(wù)治理國家。而國家機關(guān)中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機關(guān)。那么行政機關(guān)能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難

第三篇：關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考

所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質(zhì)的國家機構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運用國家權(quán)力對國家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。而依法行政，就是國家行政機關(guān)待命行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理活動。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。小平同志提出：“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制。”使得我國社會主義法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。1995年，江澤民提出了依法治國設(shè)計圖，加強法制建設(shè)，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。

一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國家行政管理的基本內(nèi)容。其

一、依法行政的主體是行政機關(guān)及其公務(wù)員。行政機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。由行政機關(guān)組織法和行政機關(guān)編制法規(guī)定。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政機關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎(chǔ)。其

二、行政機關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過具體的公務(wù)員個人而實施的。它是依法行政的基本內(nèi)容。其三，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時，必有依據(jù)法定程序。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時會決定著行政行為最終結(jié)果的決定性，維護(hù)著行政相對人的合法權(quán)益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。其四，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時須實施有效的監(jiān)督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機關(guān)(權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、以及待命司法級的審判、檢察機關(guān))都是為人民謀利益，為人民服務(wù)的，國家對行政機關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)，是否符合社會主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實行自上而下和自下而上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。行政監(jiān)督搞好了，行政機關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時的糾正和救濟(jì)。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政紛爭”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關(guān)對簿公堂，行政機關(guān)錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產(chǎn)損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn)階級啊責(zé)任意識，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。第一、依法行政是實現(xiàn)我國“依法治國”目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關(guān)都要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法處理國家事務(wù)治理國家。而國家機關(guān)中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機關(guān)。那么行政機關(guān)能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難點卻在于行政機關(guān)。國家所頒發(fā)的法律、法規(guī)，多數(shù)都須行政機關(guān)去執(zhí)行。因此，實現(xiàn)依法設(shè)計圖，就必有堅持依法行政。第二、保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機關(guān)依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時也賦予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)，而國家公務(wù)人員又習(xí)慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權(quán)益的事也時常出現(xiàn)，要從根本上解決這些問題，只有信徒嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。第三，能夠促進(jìn)行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是

依法行政緞帶行政管理帶來的保障。依法行政能夠保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會的不公平、不公正是產(chǎn)生社會不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。連續(xù)性和穩(wěn)定性，同樣也是社會穩(wěn)定的重要條件。市場經(jīng)濟(jì)之所以是法治經(jīng)濟(jì)，就是法治所帶來的統(tǒng)一性和連續(xù)性，要保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有信徒依法行政。第四，有得提高行政效

率。依法行政要求行政機關(guān)在汗毛規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定熱潮，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的規(guī)則，都將大大提高行政效率，不能簡單地將行政效率與依法行政對立起來。

二、當(dāng)前依法行政工作存在的不足方面行政砐其公務(wù)員在行政執(zhí)法過程中，由于受國家法律體系的不完備，規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大的環(huán)境中拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無權(quán)處罰，以罰代弄等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡，亂攤派成為尖銳的社會問題，人民群眾反映強烈。具體表現(xiàn)為：一是法律體系不完備。我國目前正處于社會主義初級階段，法律體系不完備，突出地表現(xiàn)在，原則規(guī)定多，具體措施少；褓規(guī)范多，程序規(guī)范少；法律、法規(guī)之間銜接不好或有抵觸。法律體系不成熟，使得行政機關(guān)在行政職權(quán)時，粗看早已“有法可依”，但細(xì)究仍無章可循。此外，我園的法律、法規(guī)有80是行政部門起草的，有時行政機關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜娀静块T的利益和權(quán)力，爭審批權(quán)、收費級、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，在立法工作中存在著較為嚴(yán)重的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義。制定、頒布的法律、法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象；也出現(xiàn)有些法律、法規(guī)規(guī)定過于簡單，過于籠統(tǒng)，過于抽象，過于原則，難以操作。二是執(zhí)法主體的不合格。我們知道，行政機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)都是由法律、法規(guī)賦予的或者是法律、法規(guī)授權(quán)的，也必有在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)實施行政行為，而不能趕赴職權(quán)實施行政行為。有些行政機關(guān)實施了不應(yīng)由該行政機關(guān)實施的行為；有些是下級行政機關(guān)非法行使了上級行政機關(guān)的職權(quán)；有些部門之間相互趕赴職權(quán)；有些是不同行政區(qū)域的行政機關(guān)之間趕赴職權(quán)；也有的表現(xiàn)為行政機關(guān)之間對行政管理事務(wù)的相互推諉、相互扯皮。最終導(dǎo)致了執(zhí)法現(xiàn)象的混亂。三是行政執(zhí)法的目的不明確。行政機關(guān)實施行政行為，目的是為了保障國家事務(wù)的正常管理，社會秩序牌有序狀態(tài)，并表現(xiàn)為一種法律秩序，是法治所追求的基本價值。構(gòu)成人類理想的要素和社會活動的基本目標(biāo)。然而有些行政機關(guān)，尤其是有特權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益。正所謂：“違反行政法規(guī)，給予罰款”。以罰代刑。至于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢必導(dǎo)致行政特權(quán)的利益化，經(jīng)濟(jì)利益的部門化，經(jīng)濟(jì)利益的個人化。最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，梭魚交易。于是，每年年底前，各行政部門的行政處罰之一的罰款率超尋常，也就不足為怪了，取其名曰：為了未完成指標(biāo)。殊不知他們的特權(quán)是法律賦予的賦予他們這些特權(quán)的真正目的，不同性質(zhì)不在于此，甚至連行政處罰中“罰款”的真正含義也被他們搞錯了。四是執(zhí)人員執(zhí)法素質(zhì)和熱潮能力參差不齊。執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)是指執(zhí)法人員依法辦事的一釧綜合的潛在能力，是執(zhí)法人員正確理解和認(rèn)識法律，并對有關(guān)問題做出恰當(dāng)判斷和合法處置的能力。這既是對行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識和能力的要求，也是對執(zhí)法人員思想修養(yǎng)和職業(yè)道德的要求。目前我國行政執(zhí)法隊伍的妨法素質(zhì)、執(zhí)法能力還比較差，群眾對一部分執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，甚至濫用職權(quán)、敲詐勒索，徇私枉法的批評、意見常見報端，因執(zhí)法人員的專業(yè)知識欠缺，業(yè)務(wù)能力較低而使處置事務(wù)的情況更是時有發(fā)生。當(dāng)然造成這種情形與整個社會環(huán)境中社會成員文化水平較低，民主意識欠缺，法制觀念淡薄以及我國行政執(zhí)法人員的考試、選拔、淘汰制度不嚴(yán)格、不完善分不開的。五是重結(jié)果、輕程序。正如前面所述，行政程序伴隨著行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為，而有些行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，往往注意對行政法規(guī)行為的處罰結(jié)果，而忽視了在處罰過程中的程序性規(guī)定。要知道，程序的合法不但能有效地維護(hù)人諸多正常的合法權(quán)益。有些行政執(zhí)法人員又經(jīng)常地受一些環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，執(zhí)法過程中的隨意性，個人情緒化操作。因此加強《行政程序法》的制定和實施，規(guī)范、約束行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動，將起到積極的作用。

三、完善依法行政制度的有效途徑對行政機關(guān)提出依法行政要求，是時代發(fā)的結(jié)果，民心所向，如何提高我國依法行政程度，克服前進(jìn)道路中的消極因素。第一，加強立法，提高立法質(zhì)量，完善法律體系。實現(xiàn)依法治國，堅持依法行政，道德要求的是必須是有法可依。因此要不斷加強行政法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，充分發(fā)揮人大權(quán)力機關(guān)的職能任憑。對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。在行政程序方面，規(guī)范行政為達(dá)到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以及實現(xiàn)這些步驟和方式的時間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機關(guān)依法行政。在加強行政法律、法規(guī)立法的同時，講究立法質(zhì)量，在立法工作中認(rèn)真總結(jié)以往立法和執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，根據(jù)社會需要研究和制定切實可行的立法規(guī)劃、集思廣益、充分醞釀，在保證立法質(zhì)量的前提下盡可能滿足行政機關(guān)在行政管理過程中對立法數(shù)量的要求，以推進(jìn)我國社會主義法制建設(shè)和行政機關(guān)依法行政的需求。第二、樹立職權(quán)法定原則，行政機關(guān)的職權(quán)。在我國主要是指中央政府、地方各級政府及其所屬部門的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項行政職權(quán)。凡法律沒有授予的，行政機關(guān)就不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，否則就是超越職權(quán)。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機關(guān)橫向超越了某行政機關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)。在外部，超越職權(quán)就會侵犯公民的合法利益。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。第三、樹立法律至上（或法律權(quán)威）原則。國家法律在一個社會中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認(rèn)同。自覺地遵守法律，自覺地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，這不僅包括全體社會公民、更應(yīng)得到所有行政人員的模范遵守。國家法律、行政法規(guī)能夠得到實施，是由行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員組織實施的，其實施的好壞、影響力的大小，也取決于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、個人意志的影響。當(dāng)然勢力法律的絕對權(quán)威并不排斥個人主觀能動性和積極作用，但它要求個人的意志必須為社會所接受，必須轉(zhuǎn)化為社會的公共意志，要通過法定的程序以及合理的、合法的行政執(zhí)法過程來實現(xiàn)自己的意志和主張。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定、程序，從事行政管理、行政執(zhí)法工作。第四、樹立職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一原則。（1）行政機關(guān)的職權(quán)是憲法、法律、行政法規(guī)所授予的管理經(jīng)濟(jì)和管理社會的權(quán)力。即職權(quán)法定，它又與公民的權(quán)利不同，公民的權(quán)利可以行使，也可以放棄。但行政機關(guān)的職權(quán)不僅行使，而且是必須行使，不能放棄。也就是說，法律授予行政機關(guān)的職權(quán)，也就是賦予了行政機關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機關(guān)必須盡一切力量去完成。放棄職權(quán)，不依法行使職權(quán)，就是不履行義務(wù)，就是失職。因此，依法行政應(yīng)該包含著行政機關(guān)依法必須行政的涵義。同時也應(yīng)建立職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則。作為行政機關(guān)執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)該是吃“皇糧”、辦“公差”，國家的權(quán)力的行使不能以贏利為目的，依法收取的稅款和費用應(yīng)全部納入財政。建立行政處罰的裁執(zhí)分離制度，實行收支兩條線制度，對實現(xiàn)生活中存在著所謂“自費行政”，靠權(quán)力吃“雜糧”，權(quán)錢掛鉤的現(xiàn)象要堅決予以杜絕，從而減輕人民的負(fù)擔(dān)和防止行政機關(guān)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立和完善錯案追究制、錯案賠償制。讓那些不依法行政的行政執(zhí)法人員受到應(yīng)有的懲罰，從而保障和促進(jìn)其依法行政，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職權(quán)、責(zé)任。第五、完善依法行政的法律監(jiān)督機制。完善依法行政的法律監(jiān)督機制，是實現(xiàn)依法行政的根本保障。具體表現(xiàn)為：

1、加強和完善權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，在立法方面、法律監(jiān)督方面，充分發(fā)揮權(quán)力機關(guān)的應(yīng)有的作用。

2、加強和完善司法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督，充分行使審判權(quán)、檢察權(quán)、依法審查、督促行政機關(guān)所做出的具體行政行為的合法性、有效性。完善行政訴訟、國家賠償?shù)确芍贫取?/p>

3、加強和完善行政機關(guān)內(nèi)部、上下級之間的監(jiān)督，建立和完善報告工作制度、執(zhí)法檢查制度、審查批準(zhǔn)制度、備案檢查制度、考核獎懲制度。充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的作用，實行行政監(jiān)察和財務(wù)審計。

4、加強和完善人民群眾和社會各界對行政機關(guān)的監(jiān)督，實行政務(wù)公開制，公開執(zhí)法內(nèi)容，公開執(zhí)法程序?？傊瑧?yīng)當(dāng)建立起多層次、多渠道、全方位、行之有效的民主監(jiān)督機制，以確保國家行政機關(guān)依法行政，最終達(dá)到依法治國之目的。

第四篇：關(guān)于當(dāng)前依法行政工作的思考

所謂行政管理，是一種以國家為主體的管理活動，是在特定的社會制度中，特定性質(zhì)的國家機構(gòu)依據(jù)其憲法、法律、法規(guī)，運用國家權(quán)力對國家事務(wù)進(jìn)行管理，以建立有得統(tǒng)治階級的社會關(guān)系和社會秩序。而依法行政，就是國家行政機關(guān)待命行政權(quán)力，管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理活動。提出依法行政要求，是控社會法治國家所普通奉行的準(zhǔn)則，是歷史發(fā)展到一階段的產(chǎn)物，是政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入改革開放的新時期，伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟(jì)民主的政治民主，為行政管理必須依法待命行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。小平同志提出：“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓法制?！笔沟梦覈鐣髁x法制建設(shè)得到迅速發(fā)展。1995年，江澤民提出了依法治國設(shè)計圖，加強法制建設(shè)，堅持依法治國，依法行政已憂為我國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的歷史要求，同時也為我國確立依法治國、依法行政的原則提供了現(xiàn)實的可能性。

一、依法行政內(nèi)容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全過程和全面內(nèi)容，依法行政的基本內(nèi)容也就是國家行政管理的基本內(nèi)容。其

一、依法行政的主體是行政機關(guān)及其公務(wù)員。行政機關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動方式以及成立、變更和撤銷。由行政機關(guān)組織法和行政機關(guān)編制法規(guī)定。公務(wù)員的錄用、任命、晉升、獎懲、待遇等由公務(wù)員法規(guī)定。行政機關(guān)組織法和公務(wù)員法統(tǒng)稱為行政組織法。行政機關(guān)公務(wù)員的產(chǎn)生以及活動，必有依據(jù)行政組織法，這是依法行政的重要內(nèi)容。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將推動基礎(chǔ)。其

二、行政機關(guān)及其公務(wù)員行使行政，即行政機關(guān)的行政行為，必有嚴(yán)格遵循依法行政的原則。行政行為是行政機關(guān)及其公務(wù)員與公民、法人或其他組織發(fā)生的各種關(guān)系的行為，它是通過具體的公務(wù)員個人而實施的。它是依法行政的基本內(nèi)容。其三，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時，必有依據(jù)法定程序。行政程序伴隨行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為。程序有時會決定著行政行為最終結(jié)果的決定性，維護(hù)著行政相對人的合法權(quán)益。因此，行政程序法，是依法行政的重要組成部分。其四，行政機關(guān)及其公務(wù)員在行使行政權(quán)力時須實施有效的監(jiān)督。我國是人民民主專政的國家，一切國家機關(guān)(權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、以及待命司法級的審判、檢察機關(guān))都是為人民謀利益，為人民服務(wù)的，國家對行政機關(guān)及其公務(wù)員的工作和作風(fēng)，是否符合社會主義民主和法制，是否符合國家和人民的利益，實行自上而下和自下而上的廣泛監(jiān)督，提高行政效能。行政監(jiān)督搞好了，行政機關(guān)的行政行為若有所領(lǐng)頭，也可以得到及時的糾正和救濟(jì)。本身行政監(jiān)督的體制、標(biāo)準(zhǔn)、形式及程序，都是依法行政的體現(xiàn)，同樣也須遵循依法行政的。其五，行政訴訟法、國家賠償法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政紛爭”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他組織可以平等地與行政機關(guān)對簿公堂，行政機關(guān)錯了的，糾正錯誤，并可以因錯誤的具體行政行為而造成財產(chǎn)損失的，而得到國家賠償；公民、法人或其他組織沒有道理的，經(jīng)過訴訟講清楚，從而使大量的行政矛盾通過訴訟而得到解決，必要時行政行為也將得到司法強制。另一方面：行政訴訟、國家賠償也是司法對行政的。行政訴訟制度、國家賠償制度的存在，本身就對行政機關(guān)存在一種外在壓力，具有制約作用。如果行政機關(guān)不依法行政，將有可能被公民、法人或其他組織訴諸法律，可能承擔(dān)的風(fēng)險和相應(yīng)的責(zé)任，從而半無產(chǎn)階級啊責(zé)任意識，行政執(zhí)法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的確立，對于旬我國缺乏法制傳統(tǒng)的國家，具有劃時代的意義。第一、依法行政是實現(xiàn)我國“依法治國”目標(biāo)的核心與關(guān)鍵。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政依法治國要求各國家機關(guān)都要嚴(yán)格依法行使職權(quán)，依法處理國家事務(wù)治理國家。而國家機關(guān)中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展影響最大，與公民關(guān)系密切聯(lián)系，機構(gòu)最多，人數(shù)最眾的是行政機關(guān)。那么行政機關(guān)能否依法辦事，依法行政，對公民的榜樣作用也是最強的。從實踐上看，依法治國的主體是人民，但其重點和難點卻在于行政機關(guān)。國家所頒發(fā)的法律、法規(guī)，多數(shù)都須行政機關(guān)去執(zhí)行。因此，實現(xiàn)依法設(shè)計圖，就必有堅持依法行政。第二、保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)。人民通過權(quán)力機關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機關(guān)依法行政，將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。但我們也看到，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，法律同時也賦予行政機關(guān)在行使職權(quán)時以較大的自由裁量權(quán)，而國家公務(wù)人員又習(xí)慣于按個人的意志行事，情緒化操作較為普遍，做出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民的合法權(quán)益的事也時常出現(xiàn)，要從根本上解決這些問題，只有信徒嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。第三，能夠促進(jìn)行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。依法治國的最重要的特點是這一國家一切活動的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時也是依法行政緞帶行政管理帶來的保障。依法行政能夠保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會的不公平、不公正是產(chǎn)生社會不滿甚至不穩(wěn)定的重要因素。連續(xù)性和穩(wěn)定性，同樣也是社會穩(wěn)定的重要條件。市場經(jīng)濟(jì)之所以是法治經(jīng)濟(jì)，就是法治所帶來的統(tǒng)一性和連續(xù)性，要保持行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有信徒依法行政。第四，有得提高行政效率。依法行政要求行政機關(guān)在汗毛規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定熱潮，以保證行政管理符合國家和人民的要求，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的規(guī)則，都將大大提高行政效率，不能簡單地將行政效率與依法行政對立起來。

二、當(dāng)前依法行政工作存在的不足方面行政

砐其公務(wù)員在行政執(zhí)法過程中，由于受國家法律體系的不完備，規(guī)章制度的不完善，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，以及大的環(huán)境中拜金主義、享樂主義的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，越權(quán)處罰，無權(quán)處罰，以罰代弄等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡，亂攤派成為尖銳的社會問題，人民群眾反映強烈。具體表現(xiàn)為：一是法律體系不完備。我國目前正處于社會主義初級階段，法律體系不完備，突出地表現(xiàn)在，原則規(guī)定多，具體措施少；褓規(guī)范多，程序規(guī)范少；法律、法規(guī)之間銜接不好或有抵觸。法律體系不成熟，使得行政機關(guān)在行政職權(quán)時，粗看早已“有法可依”，但細(xì)究仍無章可循。此外，我園的法律、法規(guī)有80%是行政部門起草的，有時行政機關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)，有的部門在起草法律法規(guī)草案的過程中，從狹隘的部門保護(hù)出發(fā)，不適當(dāng)?shù)貜娀静块T的利益和權(quán)力，爭審批權(quán)、收費級、發(fā)證權(quán)和處罰權(quán)等，在立法工作中存在著較為嚴(yán)重的部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義。制定、頒布的法律、法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)相互矛盾和沖突的現(xiàn)象；也出現(xiàn)有些法律、法規(guī)規(guī)定過于簡單，過于籠統(tǒng)，過于抽象，過于原則，難以操作。二是執(zhí)法主體的不合格。我們知道，行政機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)都是由法律、法規(guī)賦予的或者是法律、法規(guī)授權(quán)的，也必有在法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限內(nèi)實施行政行為，而不能趕赴職權(quán)實施行政行為。有些行政機關(guān)實施了不應(yīng)由該行政機關(guān)實施的行為；有些是下級行政機關(guān)非法行使了上級行政機關(guān)的職權(quán)；有些部門之間相互趕赴職權(quán)；有些是不同行政區(qū)域的行政機關(guān)之間趕赴職權(quán)；也有的表現(xiàn)為行政機關(guān)之間對行政管理事務(wù)的相互推諉、相互扯皮。最終導(dǎo)致了執(zhí)法現(xiàn)象的混亂。三是行政執(zhí)法的目的不明確。行政機關(guān)實施行政行為，目的是為了保障國家事務(wù)的正常管理，社會秩序牌有序狀態(tài)，并表現(xiàn)為一種法律秩序，是法治所追求的基本價值。構(gòu)成人類理想的要素和社會活動的基本目標(biāo)。然而有些行政機關(guān)，尤其是有特權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)，其執(zhí)法的目的是一味追求經(jīng)濟(jì)利益。正所謂：“違反行政法規(guī)，給予罰款”。以罰代刑。至于因違反行政管理法規(guī)而造成的負(fù)面影響，甚至仍然存在的違法行為，卻無人予以。長期以往，勢必導(dǎo)致行政特權(quán)的利益化，經(jīng)濟(jì)利益的部門化，經(jīng)濟(jì)利益的個人化。最終導(dǎo)致～現(xiàn)象產(chǎn)生，梭魚交易。于是，每年年底前，各行政部門的行政處罰之一的罰款率超尋常，也就不足為怪了，取其名曰：為了未完成指標(biāo)。殊不知他們的特權(quán)是法律賦予的賦予他們這些特權(quán)的真正目的，不同性質(zhì)不在于此，甚至連行政處罰中“罰款”的真正含義也被他們搞錯了。四是執(zhí)人員執(zhí)法素質(zhì)和熱潮能力參差不齊。執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)是指執(zhí)法人員依法辦事的一釧綜合的潛在能力，是執(zhí)法人員正確理解和認(rèn)識法律，并對有關(guān)問題做出恰當(dāng)判斷和合法處置的能力。這既是對行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識和能力的要求，也是對執(zhí)法人員思想修養(yǎng)和職業(yè)道德的要求。目前我國行政執(zhí)法隊伍的妨法素質(zhì)、執(zhí)法能力還比較差，群眾對一部分執(zhí)法人員缺乏職業(yè)道德，甚至濫用職權(quán)、敲詐勒索，徇私枉法的批評、意見常見報端，因執(zhí)法人員的專業(yè)知識欠缺，業(yè)務(wù)能力較低而使處置事務(wù)的情況更是時有發(fā)生。當(dāng)然造成這種情形與整個社會環(huán)境中社會成員文化水平較低，民主意識欠缺，法制觀念淡薄以及我國行政執(zhí)法人員的考試、選拔、淘汰制度不嚴(yán)格、不完善分不開的。五是重結(jié)果、輕程序。正如前面所述，行政程序伴隨著行政活動的全過程和一切方面，沒有無程序的行政行為，而有些行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，往往注意對行政法規(guī)行為的處罰結(jié)果，而忽視了在處罰過程中的程序性規(guī)定。要知道，程序的合法不但能有效地維護(hù)人諸多正常的合法權(quán)益。有些行政執(zhí)法人員又經(jīng)常地受一些環(huán)境、心情、好惡等因素的影響，執(zhí)法過程中的隨意性，個人情緒化操作。因此加強《行政程序法》的制定和實施，規(guī)范、約束行政機關(guān)的行政執(zhí)法活動，將起到積極的作用。

三、完善依法行政制度的有效途徑對行政機關(guān)提出依法行政要求，是時代發(fā)的結(jié)果，民心所向，如何提高我國依法行政程度，克服前進(jìn)道路中的消極因素。第一，加強立法，提高立法質(zhì)量，完善法律體系。實現(xiàn)依法治國，堅持依法行政，道德要求的是必須是有法可依。因此要不斷加強行政法律、法規(guī)和規(guī)章的立法工作，充分發(fā)揮人大權(quán)力機關(guān)的職能任憑。對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。在行政程序方面，規(guī)范行政為達(dá)到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以及實現(xiàn)這些步驟和方式的時間和順序，制定和完善行政程序法，從而完善行政法律體系，保障行政機關(guān)依法行政。在加強行政法律、法規(guī)立法的同時，講究立法質(zhì)量，在立法工作中認(rèn)真總結(jié)以往立法和執(zhí)法的實踐經(jīng)驗，根據(jù)社會需要研究和制定切實可行的立法規(guī)劃、集思廣益、充分醞釀，在保證立法質(zhì)量的前提下盡可能滿足行政機關(guān)在行政管理過程中對立法數(shù)量的要求，以推進(jìn)我國社會主義法制建設(shè)和行政機關(guān)依法行政的需求。第二、樹立職權(quán)法定原則，行政機關(guān)的職權(quán)。在我國主要是指中央政府、地方各級政府及其所屬部門的職權(quán)，必須由法律規(guī)定。行政機關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動，非經(jīng)法律授權(quán)，不可能具有并行使某項行政職權(quán)。凡法律沒有授予的，行政機關(guān)就不得為之，法律禁止的當(dāng)然更不得為之，否則就是超越職權(quán)。在內(nèi)部，超越職權(quán)就是行政機關(guān)橫向超越了某行政機關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)。在外部，超越職權(quán)就會侵犯公民的合法利益。職權(quán)法定，越權(quán)無效，是依法行政的主要原則之一。第三、樹立法律至上（或法律權(quán)威）原則。國家法律在一個社會中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認(rèn)同。自覺地遵守法律，自覺地維～律的尊嚴(yán)，這不僅包括全體社會公民、更應(yīng)得到所有行政人員的模范遵守。國家法律、行政法規(guī)能夠得到實施，是由行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員組織實施的，其實施的好壞、影響力的大小，也取決于執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的幾點思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的幾點思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)體系中最基層的政權(quán)機關(guān)，同人民群眾的接觸最經(jīng)常，聯(lián)系最直接，是行使管理職能、依法行政的最前沿陣地。在“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”的今天，切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，對樹立維護(hù)基層政府的良好形象，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，改善機關(guān)作風(fēng)，提高辦事效能，切實落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有強烈的現(xiàn)實意義。

目前，我國農(nóng)村行政機關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在，因此正視當(dāng)前農(nóng)村依法行政存在的問題，尋找解決問題的方法，是進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。

一、我鎮(zhèn)依法行政基本情況

寺下鎮(zhèn)機構(gòu)含黨委、政府、人大、紀(jì)委、武裝、財政、計生、林業(yè)、農(nóng)技農(nóng)經(jīng)、國土資源、水利、郵電、民政、文化、學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、信用社、司法、法庭、工商、交警等組織；共有9個行政村、130個村民小組。

近年來，我鎮(zhèn)依法行政工作堅持以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為主線，緊緊圍繞并服務(wù)于縣工作大局，在行政執(zhí)法責(zé)任制落實、依法行政宣傳教育培訓(xùn)、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、政務(wù)公開等方面下功夫，依法行政工作取得了實質(zhì)性進(jìn)展，行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公民的合法權(quán)益得到了有效保障，促進(jìn)了各項法律、法規(guī)的全面正確的實施。

二、依法行政存在的問題

（一）法律宣傳不到位，效果不顯著

通過 “四五”、“五五”以及正在進(jìn)行的“六五”普法宣傳，廣大農(nóng)民群眾的法律意識趨向提高，懂法、用法、守法有了初步成效。但普法宣傳效果不明顯，依法行政的理念沒有真正深入人心。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對法制宣傳的內(nèi)容沒有明確的界定，宣傳工作沒有系統(tǒng)性。二是普法學(xué)習(xí)“上熱下冷”問題極為突出，弱化趨勢十分明顯。表現(xiàn)為認(rèn)識弱化，許多農(nóng)民認(rèn)為普法解決不了實際問題；自覺性弱化，農(nóng)民缺乏學(xué)法的自覺性；方法手段弱化，普法學(xué)習(xí)節(jié)奏慢，效率低。

（二）部分干部法律意識淡薄，行政行為不規(guī)范

當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在個人素質(zhì)鍛煉方面有所欠缺，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)，而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，淺嘗輒止，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員法律意識弱化，依法行政意識不高，行政行為不規(guī)范時有發(fā)生。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，損害了執(zhí)法機關(guān)的聲譽。二是有些基層干部個人素質(zhì)欠缺，對自己要求不高，只求工作上過得去。三是當(dāng)前大多數(shù)行政工作人員受我國重實體輕程序的法律傳統(tǒng)的影響，在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。比如在計劃生育服務(wù)費的征收過程中就存在這樣的問題，一般都是先收費，然后補充完善相關(guān)的法律程序，當(dāng)然這也是作為違育對象最能接受的方式，他們認(rèn)為如果按照法律程序依法征收就是與自己過不去，表示反感，不理解，甚至不配合。

（三）農(nóng)村群眾法律知識貧乏，維權(quán)意識不強

經(jīng)過多年的普法宣傳農(nóng)民的法律意識有了一定提高，但并未從根本上改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的法律意識不強。一是農(nóng)民法律意識與市場經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐還有差距。從農(nóng)民自身方面看，有歷史因素、傳統(tǒng)因素的影響，但更重要的還在于現(xiàn)實的種種主觀因素和客觀因素。農(nóng)民的“有困難找警察、有問題找政府”的意識根深蒂固，無法接受運用法律途徑來解決問題的處理方式，政府建議通過法律途徑解決問題就認(rèn)為是政府推諉、政府不作為。同時，農(nóng)村社會政治體制也沒有為農(nóng)民法律觀念的發(fā)育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。如村委會的實際運作方式，表現(xiàn)出行政手段過于強大，給法律留下的空間有限。二是法律在農(nóng)村的作用顯現(xiàn)不全面。法律在農(nóng)民心中還未獲得應(yīng)有的地位，未能在農(nóng)民的生產(chǎn)、生活中獲得現(xiàn)實的生命力。當(dāng)然也有些有關(guān)農(nóng)村的法規(guī)，并未真正貼近農(nóng)村實際，未能實在地深入農(nóng)民生活。農(nóng)民是最講實在的，法律未能實在地給農(nóng)民以正面的感受，因而也就不易贏得農(nóng)民的信任、擁戴。

三、對推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組依法行政能力的幾點建議

（一）明確依法行政是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵。當(dāng)前社會穩(wěn)定問題的矛盾焦點在政府身上，這就要求我們著力打造法治政府、誠信政府，做到依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，最大限度地協(xié)調(diào)群眾之間以及群眾與政府之間的各種利益矛盾，使公共管理活動取得群眾最大限度的同意和認(rèn)可。除此，還要加強基層政權(quán)的組織建設(shè)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府必須轉(zhuǎn)變陳舊觀念，實事求是地解決農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新問題。首先，轉(zhuǎn)變基層政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)者的積極主動性，打破全能政府觀念，樹立有限政府觀念。破除政府至上的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上。其次，必須處理基層政權(quán)與自治組織的關(guān)系。當(dāng)前，村自治權(quán)還是受著上級組織太多的控制，因此，有必要適度“還政于民”，從而真正做到村民自治。再次，加強村級組織自身建設(shè)。

（二）切實加大法制宣傳教育培訓(xùn)力度

一是結(jié)合當(dāng)前“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作，積極開展法律知識的宣傳和法制教育工作，進(jìn)一步推動“法律六進(jìn)”、“送法下鄉(xiāng)”活動深入開展，突出宣傳“政治文明”、“社會主義法制理念”、“依法行政”、“人權(quán)”和“物權(quán)”等新思想新理論。在全社會樹立憲法和法律的權(quán)威，基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要從我做起，不僅要帶頭學(xué)法、知法、懂法，而且要守法、用法，增強法制觀念，規(guī)范行政行為，自覺依法辦事。同時要“積極引導(dǎo)群眾維護(hù)自身利益，逐步形成與建設(shè)法制政府相適應(yīng)的良好社會氛圍”。二是結(jié)合工作實際，建立有效的學(xué)習(xí)教育機制。堅持黨委集體學(xué)法、重大決策咨詢、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)、任職法律知識考試、普法考試等制度，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，學(xué)會用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、社會，提高依法決策的水平和依法行政的能力。首先，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部對鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀等理論知識和黨在新時期各項方針、政策的學(xué)習(xí)，理解、領(lǐng)會、把握其精髓，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到思想上不迷失，行動上不偏航。通過不間斷的政治思想教育，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部“以人為本”、“依法行政”的觀念，切實糾正工作中出現(xiàn)的輕民思想和粗暴魯莽的工作方法；其次，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制教育培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。對涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方方面面的法律法規(guī)，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部弄懂鉆通，不但要學(xué)習(xí)一些實體法，還要學(xué)習(xí)行政處罰、復(fù)議、訴訟等程序法，切實糾正部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的重實體輕程序，以及斷章取義的草率作法；再次，要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“正反典型事例教育”，舉一反三，自省自查自糾，自覺抵制來自各方面的干擾，促進(jìn)他們有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究的觀念，推動依法行政和司法公正，提高依法行政意識。

（三）增強為民服務(wù)意識、落實文明執(zhí)法

行政機關(guān)實施行政管理直接面對的是相對人，群眾辦事需要與行政機關(guān)工作人員頻繁接觸，他們的行政風(fēng)格和態(tài)度將會成為影響群眾評價其工作表現(xiàn)的重要依據(jù)。因此要妥善處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，不管哪個行政部門代表的都是國家的權(quán)威，其一舉一動都將在一定程度上影響政府形象和群眾對政府的信任。執(zhí)法人員在執(zhí)法時應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，改變執(zhí)法作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，把工作對象當(dāng)作服務(wù)對象，進(jìn)行耐心細(xì)致的思想政治工作，做好宣傳、教育和引導(dǎo)，提高執(zhí)法的文明程度，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”。同時要樹立群眾觀念，正確行使權(quán)力?！爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中，必須牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“把尊重和保障人民的合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點”。

（四）加強隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)

基層黨委政府必須注重加強對基層干部隊伍建設(shè)，健全完善各種規(guī)章制度，形成用制度管人，用制度約束人，用制度規(guī)范行政行為。更重要的是要加強基層干部的自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，幫助他們學(xué)習(xí)掌握必要的法律知識，熟悉和正確運用與本職工作相關(guān)的法律條文，具備運用法律手段完成行政管理職能的相應(yīng)能力，認(rèn)清新時期農(nóng)村社會基本矛盾，學(xué)會有理有節(jié)做好群眾工作，把完成任務(wù)與執(zhí)行政策統(tǒng)一起來；把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定其成效如何，在很大程度上對推進(jìn)依法治國方略的實施具有十分重要的意義。雖然當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政還面臨著許多困難和問題，要解決這些困難、問題也不是朝夕之間的事。但是，依法治國既已作為一項基本國策，只要我們能夠正確面對問題、剖析問題，從維護(hù)最廣大人民的根本利益出發(fā)，循序漸進(jìn)逐一解決問題，我們完全可以逐步扎實、有效、全面地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政，把基層的事情辦好。