第一篇：辦事處人口與計劃生育工作調研報告

計劃生育政策是我國的一項基本國策，近年來，由于辦事處高度重視，全辦事處計劃生育工作在上級領導和各有關部門的共同努力下，筑牢了基層計生工作網底、加強了計生工作的綜合治理，使得全辦事處各項計生工作抓得緊，抓得實，有成效，形成了一系列行之有效的管理制度，維護了社會和諧穩(wěn)定，取得了良好效果。

一、我辦事處計生工作現(xiàn)狀

基本情況：全辦事處育齡婦女總數(shù)為3456人，其中零孩育齡婦女170人，一孩育齡婦女1578人，二孩及以上育齡婦女1708人。2012年出生總人口165人，其中一孩121人，二孩44人。

主要工作：

1、深入貫徹落實上級文件精神，人口計生管理機制不斷創(chuàng)新。

一是黨政領導重視，狠抓責任措施的落實。辦事處始終把計劃生育工作擺到重要議事日程，堅持以黨政“一把手”親自抓、負總責為核心的人口與計劃生育目標管理責任制，多次召開黨政聯(lián)席會議，研究計生工作，認真聽取計生工作匯報，研究解決計劃生育工作的重點、難點問題。認真落實人口與計劃生育目標管理任務書，與各村簽訂責任狀，做到任務、目標明確，層層分解，責任到人。二是加大經費的投入，確保計生工作的順利開展。三是加強部門協(xié)調配合，綜合治理的管理機制。辦事處黨委政府根據(jù)人口計生工作新形勢新任務的要求，及時調整了辦事處人口計生工作領導小組及成員單位，定期組織召開相關部門領導協(xié)調會議，研究人口和計劃生育工作存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，增強了各相關單位、部門抓好人口與計劃生育工作的自覺性。

2、以宣傳為先導，人口計生宣傳機制逐步建立。

近年來，我辦事處的人口宣傳工作堅持“以人為本、部門聯(lián)動、群眾參與、載體多元、保障有力、創(chuàng)新發(fā)展”的宣傳教育機制。一是不斷鞏固婚育新風進萬家活動成果，每年定期組織全辦事處各村、社區(qū)開展了豐富多彩的宣傳教育活動。二是宣傳品和廣播電視欄目進村入戶工作全面鋪開。通過政府采購和多方籌措的方式，使辦事處村、中心戶宣傳品的覆蓋面達到100%、50%;全辦事處7個村都有農家書屋，藏書達到1200冊。三是利用文化共享工程，大力宣傳計生典型。57個中心戶現(xiàn)有三分之二都配有機頂盒，老百姓坐在家中就能收到想看的電視欄目，極大豐富了廣大群眾的業(yè)余文化生活。四是大力開展了出生人口性別比偏高綜合治理和“關愛女孩行動”。辦事處把這項工作列入重要的議事日程，建立和完善了B超使用管理等各項制度，及時準確掌握婦女孕情;成立了由公檢法和計生、衛(wèi)生、工商、藥品、民政等部門成立的專項治理工作小組，開展專項整治活動，堅決查處“兩非”案件，整治出生人口性別比偏高問題;辦事處計生辦利用宣傳標語、宣傳版畫開展宣傳一條街活動，引導廣大群眾樹立“生男生女都一樣，女兒也是傳宗人”的科學文明生育觀。通過采取一系列措施，近年來，我辦事處人口出生性別比逐步趨于正常。

3、堅持利益導向機制，確保計生家庭的民生有所改善。

一是全面落實各項計劃生育優(yōu)惠、獎勵、扶助和社會保障的政策和規(guī)定。目前，全辦事處有1361人得到計生各項獎勵扶助，資金按直通車形式全部發(fā)放到位。二是以“甘露計劃”為重點，全面推動“生育關懷行動”，2010年建立了5000元的“生育關懷公益基金”，對結扎并發(fā)癥對象、貧困女孩等計劃生育特困家庭，在生產、生活方面給予支持幫助。

4、轉變工作作風，優(yōu)質服務水平不斷提升。

辦事處中心服務所及各村計生干部轉變工作作風，發(fā)揚不怕苦、不怕累連續(xù)作戰(zhàn)的精神，經常深入到村、組，免費為育齡群眾開展“三情”普查、優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育、出生缺陷一級預防、避孕藥具發(fā)放等一系列優(yōu)質服務活動，進一步增強了群眾的計劃生育、生殖保健意識，密切了黨群、干群關系，提高了出生人口素質。

5、以人為本，依法管理工作機制建設有新起色。

計生部門嚴格執(zhí)行國家政策及《河南省計劃生育條例》，進一步規(guī)范生育服務證辦理、再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收等行政執(zhí)法程序和行為，堅決實施計劃生育行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，建立健全群眾舉報獎勵制度、維權投訴制度和行政復議制度。大力推行陽光計生行動，全辦事處7個村分別制作了12356陽光計生公示板，增加了工作透明度，樹立了計生干部形象。

二、當前影響我辦事處人口和計劃生育工作的主要問題

近幾年來通過轉變工作方式方法，創(chuàng)新工作機制，全辦事處人口計生工作雖然取得了較好的成績。但仍然有一些丞待解決的問題：一是生育觀念還比較落后，落后的生育意愿與國家的政策還有較大的差距，個別人超生有所抬頭;二是一些單位領導同志片面認為，人口與計劃生育工作是人口計生部門的事，搞好與否和自己關系不大，相關部門統(tǒng)籌解決人口問題的意識還不強，穩(wěn)定低生育水平的任務仍然十分艱巨。三是生育指標辦理程序與老百姓的實際要求不適應，如：男女雙方是外省市的，辦理生育指標要往返好幾次，造成部分老百姓不理解，反響強烈。四基層人口計生干部的待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定。成為影響人口計生工作和社會和諧穩(wěn)定的隱患。

三、對進一步改進我辦事處人口和計劃生育工作應采取對策

1、堅決執(zhí)行國家現(xiàn)行生育政策及對《省條例》進行部分修改。建議上級相關部門對老百姓的生育意愿開展深入調研，在保證現(xiàn)行的國家生育政策不變的情況下，對《河南省人口與計劃生育條例》中的部分要進行修改，比如：農村戶口一滿一漢的是否可以生二胎、適當提高獨生子女保健費標準的規(guī)定等;政府及有關部門在制定和落實普惠政策時把計劃生育家庭作為優(yōu)先條件，做到政策兼容，優(yōu)先優(yōu)惠農村獨生子女和雙女戶家庭，在普惠的基礎上提高待遇標準，強化計劃生育利益導向機制;對違法生育家庭按照規(guī)定足額繳納社會撫養(yǎng)費，真正體現(xiàn)有法必依，違法必究，用國家法規(guī)、政策引導人們自覺實行計劃生育。

2、強化部門聯(lián)動抓落實。政府要定期組織公安、工商、民政、教育、衛(wèi)生、共青團、婦聯(lián)等部門參與計生工作，通力協(xié)作，深入開展打擊“兩非”專項整治行動，嚴厲打擊和查處非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰、虐待婦女等導致出生人口性別比失衡的違法犯罪行為，進一步落實“政府主導、部門聯(lián)動”的人口計生綜合治理機制，形成統(tǒng)籌解決人口問題的合力。

3、加強依法行政，簡化工作程序。在嚴格審批生育指標的同時，上級相關部門應出臺相應的辦法，簡化辦理程序。如辦理生育指標是否能夠全國統(tǒng)一，在外省辦理的，在本地不再重復辦理，以減輕老百姓負擔。

4、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月計生崗位津貼;對連續(xù)兩年獲得先進鄉(xiāng)辦事處的計生分管領導和計生辦主任要予以獎勵。同時，對連續(xù)兩年排名后一位的鄉(xiāng)辦事處分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉(xiāng)辦事處服務所，享受全額撥款事業(yè)的工資待遇，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉(xiāng)辦事處計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇。

5、定期組織開展集中清理活動。通過定期清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全辦事處計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經?；?、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎。要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。

第二篇：關于人口與計劃生育工作的調研報告

關于人口與計劃生育工作的調研報告

我鎮(zhèn)計生辦充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極帶頭，主動參與，為全鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作上臺階上水平作出了重要貢獻。

一、理順關系，不斷健全工作網絡

計劃生育作為我國的一項基本國策，長期以來都是以行政手段為主在開展工作。進入新的世紀以來，我們對自己的工作進行了認真的反思，越來越覺得以前的一整套工作方法與依法行政的要求有較大的差距，與以人為本的理念、與建設和諧社會的要求有些格格不入。鎮(zhèn)黨委政府與鎮(zhèn)計生辦就新時期如何開展人口與計劃生育工作進行了認真研究，最后把思想統(tǒng)一到了“發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，下移工作重心，推行村民自治”的基礎上。我們要求計生辦充分發(fā)揮主力軍作用，成為鎮(zhèn)村工作人員聯(lián)系村民的橋梁和紐帶；要求其不斷加強自身建設，充分發(fā)揮人多，面廣，線寬的優(yōu)勢，充分調動廣大會員的積極性，為人口與計劃生育工作作出新的貢獻。

二、創(chuàng)新機制，不斷增強協(xié)會工作活力

計生服務站要成為人口與計劃生育工作的主力軍，成為構建和諧社會的重要依靠力量，必須切實轉變觀念，建立起適合計生工作特點的新機制。我們緊緊圍繞“依法管理，村民自治，優(yōu)質服務，政策推動，綜合治理”的工作機制，積

極探索計生協(xié)服務計生工作，實現(xiàn)自身價值的新途徑，在人口和計劃生育工作中建立起適應新形勢、新任務要求的群眾工作體系。

三、抓服務，促進提高。

在全面推進計劃生育村民自治工作的進程中，鎮(zhèn)計生站堅持以人為本，全方位搞好服務，不斷拓展工作思路，著力提高服務能力和水平。鎮(zhèn)計生服務站通過形式多樣的服務活動，作用越來越大，工作越來越好，凝聚力越來越強，廣大群眾參與村民自治的積極性越來越高，有效促進了計劃生育工作的開展。

四、突出服務，不斷培育計生服務站的工作亮點

鎮(zhèn)計生服務站堅持“凝聚力在于服務”的宗旨，積極為廣大育齡群眾的生產、生育、生活服務，為維護群眾的利益做了大量的實事和好事。一是廣泛開展計生政策和婚育知識的宣傳服務；二是深入開展面向群眾的計劃生育優(yōu)質服務；三是大力開展扶貧幫困活動。通過為育齡群眾中的“弱勢群體”提供幫助，可以不斷提高協(xié)會在社會生活中的地位。

五、關愛女孩，大力倡導婚育新風

鎮(zhèn)黨委、政府把婚育新風進萬家活動作為宣傳工作和人口計生工作的重要內容，鎮(zhèn)計生服務站工作人員認真履行職責，積極倡導新型婚育文化，成為婚育新風進萬家活動的排頭兵。鎮(zhèn)計生服務站工作人員利用學校為宣傳陣地，宣講婚

育新風；利用春節(jié)期間向育齡群眾發(fā)放公開信，傳播婚育新風。各村也紛紛制定“關愛女孩”的村規(guī)民約，通過廣泛開展以“關愛女孩”為重點的婚育新風進萬家活動，有效地促進了傳統(tǒng)生育觀念的轉變，晚婚晚育，少生優(yōu)育，男女平等的婚育新風進一步深入人心。

構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會和穩(wěn)定低生育水平，要求我鎮(zhèn)計生服務站必須創(chuàng)新工作思路，強化工作機制，提高自身素質，為構建和諧社會、推動人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出貢獻。我們將不懈努力，致力開創(chuàng)我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作的新局面。

第三篇：關于當前人口與計劃生育工作調研報告

關于當前人口與計劃生育工作調研報告

今年以來，我區(qū)各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領導和計生辦干部；加大基礎設施和技術服務網絡建設，建立和完善了區(qū)、鄉(xiāng)計劃生育服務網絡體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部

群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展，我區(qū)人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了４個調研組，本著實事求是的原則，深入全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研，通過召開區(qū)、鄉(xiāng)、村計生干部和育齡群眾座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導交流、查閱相關資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的突出問題：

一、執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育面臨反彈

據(jù)調查，全區(qū)計劃生育率僅為85.7%，低于90%的目標值4.3個百分點，實際數(shù)值可能比這更低。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象不落實節(jié)育措施的對象和不交納社會撫養(yǎng)費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任）”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都7多歲，還要超生，不少二女結扎戶想方設法采取復通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經濟的發(fā)展，有不少年輕人外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我區(qū)流入人口約15萬，80%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流入人口，從人員、精力、經費等方面都無法管理，給流入人口管理造成很大困難。據(jù)調查，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的20%以上。三是環(huán)孕檢率低，全區(qū)環(huán)孕檢率在85%左右，低于90的目標值5個百分點，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明有些是假的。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調查，全區(qū)出生嬰兒性別比為113：100，超出正常值（103-107：100）6個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅動，不少衛(wèi)生技術人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，區(qū)級比鄉(xiāng)級好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質上就是一句空語。

三、社會撫養(yǎng)費征收率低

據(jù)調查，2002-2007年全區(qū)歷年社會撫養(yǎng)費征收率僅為32.6%,與80%的目標值相差47.4個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現(xiàn)象嚴重；二是調查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時間長，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應有的工作力度。

四、基層計生隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業(yè)務部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭

受氣，因而分管領導不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有80%以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強領導，認真落實黨政領

導親自抓負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領導政績考核內容之一，實行領導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。

二、加大計劃生育人均事業(yè)經費投入。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的標準落實財政預算，明確計劃生育人均經費不含人頭經費、社會撫養(yǎng)費和財政轉移支付計劃生育經費。建議區(qū)人大、財政、計生等部門聯(lián)合組成督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費投入情況進行定期督查，形成督查通報，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實人均計劃生育經費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將財政轉移支付計生經費統(tǒng)一劃撥到區(qū)人口計生委帳戶，由區(qū)人口計生委統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人口計生委聯(lián)合制定人口計劃生育經費依法管理的有關規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計生經費和社會撫養(yǎng)費的，要視情節(jié)予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。

三、加強計生干部隊伍建設。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月一定金額的計生崗位津貼；對一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生干部要增發(fā)每月一定金額的計生獎勵津貼；對連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生分管領導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎有罰，獎罰分明，調動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全區(qū)統(tǒng)一招聘有相應資質的技術人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所，編制統(tǒng)一放在區(qū)、鄉(xiāng)計生服務站所，工資上浮一級，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一發(fā)放。

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對不履行計劃生育義務，不按期上環(huán)、結扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務從鄉(xiāng)村計劃生育管理和服務的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術服務，落實生育政策、技術政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全區(qū)計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經?；?、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎?；顒又?，要把整治性別比作為一項重要內容，堅決落實已出臺的相關措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時，盡快召開全區(qū)全年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確明年工作重點。

第四篇：人口與計劃生育執(zhí)法調研報告

人口與計劃生育執(zhí)法調研報告(2007-11-04 20:20:24)標簽：我記錄 財富人生 八卦傳聞 愛情 家庭 購物 理財 寵物 旅行 親情友情分類：調研報告

根據(jù)縣委的指示安排，縣人大常委會于2006年3月6日至9日組織相關人員對全縣人口與計劃生育工作進行了一次專題執(zhí)法調研。這次執(zhí)法調研在縣人大常委會主任李繼興、副主任劉泉、彭長庚、李海云、李智君的帶領下集中召開了部分市、縣人大代表座談會，計生綜合治理單位負責人座談會，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村計生工作者座談會；并分成五個組，分別深入到一

六、巖泉、栗源、里田、梅田等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就我縣人口與計劃生育工作存在的主要問題和對今年工作開展的建議和意見進行了認真的調查了解，現(xiàn)將執(zhí)法調研的有關情況綜合報告如下。

2005年，在縣委、政府的正確領導下，全縣上下團結一心，奮發(fā)進取，高度重視人口與計劃生育工作，認真貫徹執(zhí)行國家有關法律和政策，以穩(wěn)定低生育水平為目標，以提高計劃生育率，降低出生率和控制多孩出生率為中心，把人口與計劃生育工作列入重要議事日程。計劃生育的組織領導不斷加強，宣傳教育活動深入開展，計劃生育工作措施不斷強化，計劃生育工作依法行政效果明顯，獎勵扶助標準大幅提高，集中整治“兩非”效果突出，綜合治理，齊抓共管有新的起色，積極推動了我縣人口與計劃生育工作的全面開展。但由于種種原因，我縣人口與計劃生育工作仍然出現(xiàn)了嚴重的滑坡。

一、我縣人口與生育工作存在的主要問題

1、思想麻痹，認識偏差。有一些同志對社會主義市場經濟條件下人口與計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，不能正確地估計計劃生育工作形勢，在工作中總是留念過去那種“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的工作方法，而不是全面冷靜分析形勢，用新的辦法解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。工作中等待觀望，缺乏主動性；另一方面，在目前形勢下，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對抓好計生工作的信心不足，畏難情緒大，等待攀比心態(tài)比較嚴重，工作不思進取得過且過。同時一些部門對計劃生育工作的認識也還不統(tǒng)一，總認為計劃生育工作是計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，與己無關。對全縣計劃生育工作漠不關心，覺得只要抓好自己單位內部的計生工作就萬事大吉，覺得一票否決否不到自己，黃牌警告也警示不到自己，工作應付了事。村一級由于方方面面的原因，絕大部分村對計生工作缺乏主動性、積極性。一些群眾對當前計劃生育政策和計生工作堅持依法辦事，誤認為是生育政策的放松，加上宣傳力度不夠等方面的原因，從而導致了我縣計劃生育工作的全面滑坡。

2、基層基礎工作脆弱。人口與計劃生育工作真正落實還是在基層，所以基層基礎工作事關全局，而我縣目前的基層基礎工作仍然比較薄弱。

1、少數(shù)村計劃生育嚴重失控。調查中不少代表和基層干部群眾反映，一些地方，特別是我縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村，社會治安秩序較亂，宗族房頭勢力嚴重，歪風邪氣較重，計劃生育工作進村難，圍攻、毆打、謾罵計劃生育工作人員的人和事時有發(fā)生，暴力抗法嚴重。更有甚者，在處理有些工作中，不是依靠當?shù)卣?，而是依靠一些偏方，嚴重阻礙了計劃生育工作的開展。2005年12月12日，巖泉鎮(zhèn)計生專干吳某因計劃生育被黃沙黑惡社會人員劫走，鎮(zhèn)政府和派出所都不知去向，其后是通過其他渠道才得已擺平。

2、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實，底子不清，瞞、漏報現(xiàn)象嚴重。一是基層計生專干在村組數(shù)據(jù)采集時工作不細，造成統(tǒng)計對象漏統(tǒng)，或由于工作粗糙，造成數(shù)據(jù)失真：二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為了一個人的政績指示工作人員對有些數(shù)據(jù)故意瞞報，或者為了完成一些分配任務，而夸報，三是統(tǒng)計方法簡單。據(jù)我們調查，計生工作一貫較好的城南法堂村和沙坪樟橋村“三查一治”到位都不超過60%，而其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村就可想而知。

3、以村為主難以實行。計劃生育工作以村為主是計生工作的要求和努力的方向。但我們在調查時，農村基層干部普遍對此有抵觸情緒，總認為計生工作是天下第一難事，縣鄉(xiāng)都沒有什么好辦法，更何況他們，工作基礎較好的還會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶帶路，而相當一部分村干部計生工作其多一事不如少一事，工作熱情不高、責任不強，有的甚至避而不見。因而真正要實行計劃生育以村為主，仍然任重道遠。

4、經常工作抓不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重階段性突擊，不注重經常性，工作時緊時松，政策執(zhí)行缺乏持續(xù)性，不僅造成工作被動，而且造成群眾心里不平衡，增加了工作難度，不少基層干部反映，我縣從98年后就開始放松了計劃生育工作。同時在具體工作中只注重個體，缺乏整體聯(lián)動，只注重強制，而忽視平常的人文關懷，致使計生工作難以全面推進。

3、工作措施弱化，工作力度不夠。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有的計劃生育政策法規(guī)落實不到位，研究和貫徹執(zhí)行計劃生育的政策法規(guī)，對目前計劃生育出現(xiàn)的新情況、新問題不是全面認真分析。而是等上面想辦法，拿措施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總是存在一種依賴思想，工作靠推靠壓，不推不走，不壓不動，等待觀望，工作缺乏過硬措施，舉步維艱，有的干脆不動。二是一些領導怕?lián)熑?，在工作中畏首畏尾，不敢大膽開展工作。對工作中出現(xiàn)的問題上推下幫，或是埋怨上級不支持，埋怨下級不努力。沒有從根本上去解決計劃生育落實不到位的問題。三是縣人民政府及有關部門督查不力，工作布置得多，檢查多，而真正抓落實的少，往往是雷聲大，雨點小，工作和檢查聽之任之，每項工作缺乏嚴格的獎罰兌現(xiàn)制度，助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的得過且過和一些不良風氣的產生。

4、工作作風不實。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和干部工作責任心不強，工作作風飄浮，工作不落實。往往是為揣摩領導的意圖和圍繞檢查來開展工作。我們在調查中不少人大代表基層干部反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導沒把扎扎實實搞好計劃生育工作放在重要的位置，而是把怎樣應付檢查放在第一位，心存僥幸，在檢查時鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把路口，村干部把村口，象防“日本鬼子”進村一樣防檢查人員，更有甚者，在迎接省、市檢查時，把計劃外生育人員統(tǒng)一組織隱蔽。他們把精力和聰明才智放在應付檢查上，把希望放在疏通關系上，欺上瞞下，蒙混過關上。另一方面少數(shù)從事計生工作人員滿足于應付了事，蜻蜓點水，而不愿進村入戶做深入細致的思想工作，造成工作被動，群眾也有怨言。二是聯(lián)系單位的工作不實，雖然每個單位都按要求要聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的計生工作，但一些單位平常過問少，沒有真正把聯(lián)系計生工作當成自己的工作。每次縣里組織大型宣傳或突擊月活動，也往往只是派幾個人應付了事。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分組開展工作時對計生工作下達創(chuàng)收任務。特別是在農業(yè)稅免的情況下，這一問題更為突出，致使計生工作出現(xiàn)了“重創(chuàng)收，輕管理，重罰款，輕四術”，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象，給計劃生育工作留下極大隱患。

5、綜合治理有待進一步加強。流動人口管理底子不清，寄回有效證件率不高，導致流動人口成為違法生育的高發(fā)人群，計生管理還存在死角。一是管理機制還有待進一步完善，如出租房屋的管理，據(jù)房管部門同志反映，如果出租房到房產局登記備案了的，房產局就可以管得到，都會履行相關手續(xù)，而還有相當部分沒有登記備案的，就很難了。特別是一些行政事業(yè)單位工作人員的出租房，綜合治理部門管不了，所在單位又沒有管，管理存在很大的漏洞。二是婚姻登記群眾意見很大，按目前的婚姻登記相關要求，全縣統(tǒng)一集中到縣民政局辦理，而民政局婚姻登記處地處偏避，群眾來往很不方便，辦證成本相對過高，因而造成部分人員不愿前往登記，非婚生育有增無減，給計劃生育工作留下隱患。同時，一些假離婚而變相生育和包二奶生育現(xiàn)象也呈上升勢頭，在社會上造成了惡劣影響。三是計生管理還留有死角，對一些解散的集體企業(yè)或改制后的國有企業(yè)，不同程度存在棄管或管理不緊的現(xiàn)象。縣城附近的一些城鄉(xiāng)結合部成為計生死角。四是社會撫養(yǎng)費征收難，原梅田礦務局關閉后的空閑房已成為“超生游擊隊”的避護所，群眾意見很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收難度大，法院強制執(zhí)行到位率也不高，沒有真正起到社會調節(jié)作用，而且征收標準沒有嚴格依法確定，多則上萬，少則幾百。五是一些干擾計生工作的案件沒能及時處理，造成了不良影響，如前面提到的巖泉鎮(zhèn)計生專干吳某被劫持案至今未得到處理，在當?shù)卦斐上喈攭牡挠绊?。連過去計生工作環(huán)境較好的如沙坪沿江村，去年、今年都連續(xù)出現(xiàn)了毆打計生工作人員和扣車事件，還有一些村干部因計劃生育工作遭到報復，而又得不到處理，嚴重影響了計生工作者的工作積極性。

二、產生問題的原因

1、社會環(huán)境和輿論導向的負面影響為計生工作增加了不少阻力。我縣在計劃生育工作中制定并實施了一系列獎勵優(yōu)撫政策，但由于農民重現(xiàn)實，目光短淺和目前農村宗族意識較重，特別是農村現(xiàn)實的養(yǎng)老等問題的凸顯從某種角度上講制約了人們生育觀念的轉變。一些政策的出臺（如九年制義務教育的兩免一補）和某些輿論導向的宣傳對計劃生育工作產生了一定的負面影響。部門利益法律化和部門不結合實際辦事，也給計劃生育工作帶來了一定的影響，諸如我縣婚姻登記也給計生工作增加了難度。社會治安秩序不穩(wěn)和對農村惡勢力打擊不力，以及對一些違法案件的處置不及時，挫傷了基層干部抓計劃生育工作的積極性，致使出現(xiàn)了一些計生工作失控村，給我們的執(zhí)政能力帶來新的挑戰(zhàn)。

2、放松了對計劃生育工作的宣傳。一方面經常性的宣傳少了。在計生工作宣傳中近年來我們往往是采取突擊活動集中宣傳一下，并且在宣傳內容上都是強調依法辦事的多，而宣傳硬性規(guī)定的少，不但沒有真正形成計劃生育工作的濃厚氛圍和高壓態(tài)勢，甚至在群眾中造成了計生工作放松了的錯誤信息。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層干部上門入戶做耐心細致的宣傳工作少了，往往是帶著任務而上門，群眾有怨言。三是對一些違犯計劃生育案件的打擊曝光不夠，沒有在社會起到震攝作用。沒有真正形成計劃生育工作的高壓勢態(tài)，導致計生工作一松再松。

3、工作方法和措施缺乏創(chuàng)新。第一是縣、鄉(xiāng)人民政府沒有結合實際，借鑒外地的經驗創(chuàng)新工作方法。在老辦法不行，新辦法不靈的情況下，怎樣找準政策要求法律的規(guī)定和實際工作的結合點沒有起色，沒有找到適合我縣計劃生育工作開展的好方法，致使一些剛性工作無法推進。第二是一些領導不敢為計劃生育工作擔責，工作中過分注重了嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，而忽視了實際情況，畏首畏腳，難以取得實效。第三是在工作措施方面抓得不實，制定得多，講得多，而真正落實的少。特別是對工作作風強調得多，而抓落實、抓處理的少，沒有對其形成真正的壓力，助長了一些壞風氣。第四是在用人導向方面或獎優(yōu)罰劣方面相對來講還存在一些不合理因素，存在干好干壞一個樣，干與不干一個樣，不利于計生工作的推進。

4、少數(shù)領導不重視計生工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一部分領導存在錯誤的政績觀。對計生工作只是口上講，很少有行動，總希望在自己任期內不出事就行了。因而往往不注重平常工作，而過分依賴檢查時的運氣和檢查后的擺平，給計劃生育工作留下極大的隱患。

5、財政投入和現(xiàn)實需求有差距。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構雍種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為了保證正常運轉，保穩(wěn)定都非常困難，在這種狀況下不得不采取一些非常手段放任自流，甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。另一方面縣級財政在對鄉(xiāng)政府財政傾斜上也還不夠。特別是在解決村、組干部的待遇上與基層的要求還有差距，制約了基層干部的工作積極性，致使計劃生育以村為主難以真正落實到位。

三、建議

1、強化宣傳攻勢，長期保持高壓態(tài)勢。要全面搞好我縣人口與計劃生育工作，促進廣大人民群眾生育觀念的轉變和充分調動各級各部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級的工作積極性是關鍵。為此我們不但要加強計生政策和法律宣傳，而且更要強調當前落實工作措施的宣傳，在目前情況下要從轉變人們的生育觀，計劃生育政策越來越緊和計劃生育工作無條件開展兩個方面強

化宣傳攻勢，糾正過去一些“小道消息”帶來的負面影響。同時要加大對阻礙計劃生育工作的人和事的打擊和曝光力度，真正形成齊抓共管、齊心協(xié)力抓計劃生育工作的強大氛圍。

2、突破重點、難點，全面夯實基層基礎工作。后進鄉(xiāng)、村計劃生育工作落后的問題得不到有效的解決，全縣計劃生育工作的水平就沒辦法提高。因此縣政府及職能部門要在充分調查研究的基礎上根據(jù)實際確定一批后進村，結合社會治安綜合整治，打擊農村惡勢力，組織專門力量實行重拳出擊。對確定的重點管理村，要實行縣級領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，包干單位主要負責人聯(lián)系整治責任制，立下軍令狀，限期完成整治目標任務，對未按要求達到的，從嚴問責，決不遷就。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要如此。要通過縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，形成合力，以對重點村和難點村工作的整治為突破口，帶動全縣計劃生育工作的升溫，使各級各部門和群眾形成一定的壓力，從而有效夯實我縣計劃生育的基層基礎工作。全面提升我縣計生工作的水平。

3、強化責任，求真務實，全面探求有效工作方法。一方面要進一步全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，聯(lián)系部門和綜合治理的責任。另一方面在計劃生育工作中學習借鑒外地的經驗，找準執(zhí)行有關規(guī)定與實際工作開展的最佳結合點。在目前計生工作開展困難的情況下，各級領導和有關部門要勇于擔當責任。要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和計生工作者的后顧之憂。計生主管部門要全面真實掌握我縣計生工作的情況，為領導決策提供有效服務。要全面整頓干部工作作風，堅持有利于計劃生育工作的用人導向和獎優(yōu)罰劣制度，大力弘揚求真務實的工作作風，營造報實數(shù)，辦實事，求實效的良好環(huán)境。對弄虛作假，在報表上做文章，應付考核的單位和個人，要堅決按照相關規(guī)定給予查處。要以對有關人或事的查處，全面強化各級各部門和工作人員的責任心。

4、完善機制，確保計生工作有序進行。第一是完善利益導向機制，營造計生正確導向；第二是完善獎懲機制，把計劃生育工作與領導個人升遷和工作人員的提拔使用，評先評優(yōu)有機的結合起來；第三是完善經常督查機制，把平常抓計生工作情況與年終考核有機的結合起來；第四是完善財政投入與管理機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是對村、組計生經費的投入，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組計生工作者的實際問題，使他們全力抓好計生工作，逐步實現(xiàn)計劃生育以村為主；第五是完善服務機制，一方面縣級要全面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計生工作開綠燈、服好務。另一方面計生工作者要全力為群眾服好務。

5、綜合治理，形成合力。對計劃生育工作死角要明確責任。在部門利益與計生工作中發(fā)生沖突時，縣人民政府要協(xié)調部門，優(yōu)先為計劃生育工作開綠燈，諸如流動人口管理、破產改制企業(yè)、婚姻登記、出租屋的管理等方面。要加大對違反計劃生育和圍攻毆打計劃生育工作人員案件的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起并及時曝光，真正在社會起到震攝作用。同時加大社會撫養(yǎng)費強制征收力度。齊抓共管，全面推進我縣人口與計劃生育工作健康協(xié)調發(fā)展。

第五篇：濱湖辦事處2011年人口與計劃生育工作形勢分析報告

濱湖辦事處2011年計劃生育工作形勢

分析報告

（引用數(shù)據(jù)庫時間：2012年1月6日）

為了夯實基層基礎工作，穩(wěn)定低生育水平，確保我處人口與計劃生育工作責任目標的完成，現(xiàn)根據(jù)2011年統(tǒng)計報表情況，對我處2011年來人口計劃的執(zhí)行情況和計劃生育工作形勢分析如下：

一、人口與計劃生育指標執(zhí)行情況：

2011年，全處總人口為32161人，全處總出生383人，比去年同比多出生37人，死亡130人，凈增長253人，出生率為11.97‰，比去年同期上升了1.04個千分點，自然增長率為7.91‰,比去年同期增長0.9個千分點。

1．出生情況分析。2011年出生人數(shù)為383人，其中政策外生育26人。從報表數(shù)據(jù)看，違法懷孕、違法生育現(xiàn)象仍然存在形式不容樂觀，外出打工流出人員、非婚同居人員，這部分人將會沖擊我處出生政策符合率的完成。

2．出生孩次構成分析。2011年出生人數(shù)中一孩出生258人，比去年同比增加35人，一孩率為67.36，比去年上升了2.91個百分點，二孩出生120人，比去年同期增加2人，二孩率為31.33，比去年下降了2.78百分點，多孩出生5人，于去年同比持平，多孩率為1.31，比去年上升了0.14個百分點。

3．出生性別比分析。2011年出生男孩218人，女孩165人，出生性別比為132.12，比去年同比下將了19個單位值，一孩出生性別比為98.46,二孩出生性別為275。今年我處開展集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法行動，辦事處成立整治“兩非”聯(lián)合執(zhí)法行動領導小組，協(xié)調衛(wèi)生、工商、公安等部門嚴厲查處了13例“兩非”行為。

4．農村落實長效節(jié)育手術情況分析。2011年施行計劃生育手術319例，比去年同比增加17例，其中：結扎43例、上環(huán)143例、取環(huán)

57例、皮下埋植48例、人流引產人數(shù)66例。根據(jù)報表數(shù)據(jù)，農村全年共結扎43例，比去年同比增加3例，共上環(huán)143例，比去年同比增加36例。

二、當前計劃生育工作存在的問題和建議

從報表數(shù)據(jù)和調查情況來看，我處計劃生育工作形勢不容樂觀，主要有以下幾個方面：

1．黨政領導親自抓、負總責存在不落位。一是村場人員配備未到位或不夠；二是計生隊伍不穩(wěn)定，技術服務力量不強。以技術服務為重點開展優(yōu)質服務就要一支強有力的專業(yè)化隊伍，但計生隊伍有不穩(wěn)定因素。同時，在八月份開展的村級換屆選舉工作中，村計生專干隊伍有較大變動，計生資料的移交工作很艱難，要投入較多的時間和精力對新專干進行業(yè)務培訓。

2．農村長效節(jié)育措施落實難以到位。報表統(tǒng)計，綜合節(jié)育率逐年下降，生育一孩夫婦以上環(huán)為主，生育二孩夫婦以結扎為主的長效節(jié)育措施長期得不到保證，造成計生工作隱患。

3．流動人口的管理不到位。流動人口管理目前是我處計劃生育工作薄弱環(huán)節(jié)，對流動人口約束力不夠，沒有形成良好的管理體制，造成流動人口管理到位率低，特別是流動人口持證率、兩地有效聯(lián)系率、合同簽訂率低，雖然三月、九月各村場都開展了大規(guī)模的流動人口清查活動，但有的村場還是沒有徹底摸清流動人口期內出生的底數(shù)，甚至對查出來的漏報的流動人口期內出生茫然不知。這說明流動人口清查還不很理想，清查不徹底，我處的計生流動人口管理也還存在一些漏洞。

4．綜合性別比偏高。2011年我處綜合性別比為132.12，比正常值高25.12點，這說明群眾的生育觀念還沒有完全轉變，部分人為了達到生男孩的目的，非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠。因此，應加大對“兩非”行為的打擊力度。

針對上述分析存在的問題，為確保今年我處人口與計劃生育工作責任目標的全面完成。各村場務必加強管理，采取切實可行的措施，做好各項工作。

1．抓黨政領導重視關。強化領導責任，提高認識，認真落實2011年辦事處下發(fā)的捆綁結賬的文件精神，重點抓管理、抓落實。

2．抓宣傳教育、優(yōu)質服務常規(guī)性的工作任務。重點抓婚育新風進萬家活動，把宣傳工作始終放在計劃生育工作的首位，使計劃生育新型生育文化進村入戶，通過一系列宣傳教育和優(yōu)質服務活動，引導群眾生育觀念的轉變，達到群眾自覺實行計劃生育。

3．夯實基層基礎工作。使各項工作規(guī)范化，指導村級計生專干進行隨訪服務和避孕藥具的發(fā)放工作，切實做到各類帳、卡、表、冊和全員數(shù)據(jù)庫的一致性。

4．繼續(xù)加大流動人口管理力度。流動人口管理是計劃生育工作的重點和難點，對流動人口較復雜地帶實行重點突破，對外出流動人口育齡婦女要開展全面的清理登記，進行建帳建冊，做好流動人口期內出生上報工作，并提高流動人口兩地有效聯(lián)系率、合同簽訂率和流動人口婚育證明的辦證率。

5．扎實抓好長效節(jié)育措施的落實，通過集中進行結扎、上環(huán)活動切實提高長效措施落實率，積極開展已婚育齡婦女生殖疾病普查工作。

6．實行分類管理、分類指導，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造特色。一是進一步推進計生宣傳工作，加大宣傳氛圍；二是繼續(xù)深化婚育新風進萬家活動。

7．集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，協(xié)調衛(wèi)生、工商、公安等部門進行集中整治，實行有獎舉報，嚴厲打擊“兩非”行為的直接責任人，確保我處出生人口性別比在正常值范圍內。

8．加大計生專干培訓力度，有針對性地開展計生專干業(yè)務培訓。迅速舉辦計生專干業(yè)務培訓班，對新專干進行集中強化培訓。