第一篇：人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況調(diào)研報告

人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況調(diào)研

報告

根據(jù)區(qū)人大常委會XX年工作計劃安排，4月份，教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會委員和區(qū)人大代表，在區(qū)人大常委會副主任蔡康的帶領(lǐng)下，對我區(qū)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生干部、村負(fù)責(zé)人、村計生服務(wù)員進(jìn)行了座談，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計生工作匯報，了解了我區(qū)人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區(qū)計生局關(guān)于我區(qū)人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的匯報，并召開了專題座談會?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我區(qū)計劃生育工作以深入實施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程為載體，以“常態(tài)化”管理為主線，各項工作取得了較大成效，XX年區(qū)政府被省委省政府授予“xx”全省人口和計劃生育工作先進(jìn)示范縣(市、區(qū))，是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū))，XX—XX年區(qū)政府連續(xù)三年被臺州市政府評為全市人口和計劃生育目標(biāo)管理先進(jìn)獎。各項計劃生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好，XX年，全區(qū)共出生6287人，計劃生育率%，出生性別比，人口自然增長率%，完成了市里下達(dá)的任務(wù)，在市對區(qū)人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分認(rèn)識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，成立了全區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初，都要召開全區(qū)人口計生工作會議，與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》(黃區(qū)委辦〔XX〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動履行職責(zé)，積極參與計生工作，區(qū)法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10余名執(zhí)法人員開展計生聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)財政投入人口計生事業(yè)經(jīng)費的增長幅度高出同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度，區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強(qiáng)出生人口性別比治理工作，全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。

2、制度健全，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。去年以來，我區(qū)全力實施計生工作“常態(tài)化”管理，變原先的“季考評制度”為“月督查制度”，對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別進(jìn)行了2次月督查，有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)狠抓經(jīng)常性工作落實，夯實基層基礎(chǔ)。全面落實“三捆綁”制度，把全區(qū)所有村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實“政治、經(jīng)濟(jì)(資源)、責(zé)任”三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負(fù)責(zé)人綜合性先進(jìn)評選資格和報酬發(fā)放的重要依據(jù)。進(jìn)一步指導(dǎo)村居修訂完善計劃生育村規(guī)民約，有效引導(dǎo)村民自覺依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動，通過培訓(xùn)、競賽、講座等形式提高計生隊伍業(yè)務(wù)知識和服務(wù)水平，促進(jìn)計生隊伍素質(zhì)整體提升。

3、破解難點，違法生育得到有效控制。以社會撫養(yǎng)費征收為突破口，嚴(yán)控違法生育。把社會撫養(yǎng)費征收立案率作為月督查的一項重要內(nèi)容，全區(qū)XX社會撫養(yǎng)費征收立案率達(dá)%，征收率91%，符合率%，分別同比增%、%、%。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，通過收集醫(yī)院出生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù)，實現(xiàn)“零口供”立案，XX年全區(qū)申請法院的違法生育案件社會撫養(yǎng)費征收同比增%;凍結(jié)劃撥違法生育對象戶銀行存款同比增%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對控制違法生育起到了明顯的效果。

4、突出重點，性別比治理深入推進(jìn)。XX年，扎實開展了“出生人口性別比重點治理年”活動，出臺了黃巖區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產(chǎn)辦案，成功搗毀4個“兩非”窩點。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標(biāo)2人，刑拘3人，判實刑2人，“兩非”行政罰款萬元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區(qū)出生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實再生育責(zé)任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點憑證引產(chǎn)等制度，落實全過程管理，開展“臺州市生孕信息交換平臺”試點工作，以信息化推進(jìn)管理科學(xué)化。

5、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)共建成3個中心站，1個一級站，9個二級站，使服務(wù)站面貌煥然一新，服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區(qū)關(guān)愛計劃生育特殊家庭實施辦法(試行)》(黃政發(fā)〔XX〕40號)，從發(fā)放一次性撫慰金、提供心理危機(jī)干預(yù)救助、開展“再生育全程關(guān)懷行動”、發(fā)放“計劃生育特殊家庭養(yǎng)老金”等四個層面對關(guān)愛“失獨”家庭這一全新領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實踐和探索。“三優(yōu)”(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作成功起步，建成區(qū)首家省級“三優(yōu)”指導(dǎo)中心和新前、院橋兩個“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，出生缺陷發(fā)生率同比下降‰?！瓣P(guān)愛女孩、陽光助學(xué)”活動全面深化，計生政策性保險擴(kuò)面增項，計生獎扶金標(biāo)準(zhǔn)提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流動人口服務(wù)管理顯著加強(qiáng)，澄江街道建成全區(qū)首個省級規(guī)范化流動人口計生服務(wù)中心，對外出流動人口開展“雙向”服務(wù)，設(shè)立外出協(xié)作點，為臺州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)。

二、存在問題

我區(qū)的人口計生工作雖然取得了較大成績，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、違法生育態(tài)勢不容樂觀。由于歷史和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長勢頭強(qiáng)勁，違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢，控制違法生育任務(wù)仍然艱巨，XX年，全區(qū)計劃外出生332人，同比增加6人，增幅%，計劃外生育村居215個，占總村居數(shù)的%，同比持平。近幾年來，有關(guān)專家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于“放開二胎政策”的討論持續(xù)不斷，而專家、學(xué)者的觀點僅僅是政策探討層面，并非國家現(xiàn)行計生政策的調(diào)整，但所造成的負(fù)面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現(xiàn)行計劃生育政策的正確認(rèn)識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，XX年全區(qū)出生人口性別比，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相應(yīng)有效措施。隨著依法行政的不斷推進(jìn)，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處于老辦法越來越不能用，新辦法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計生工作難度很大。

3、綜合治理工作尚未真正形成。統(tǒng)籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現(xiàn)，計劃生育綜合管理機(jī)制雖已建立，但由于種種原因，有些職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法的良好工作局面?；鶎踊A(chǔ)仍有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)違法生育對象出現(xiàn)在“三查”遺留名單之外的現(xiàn)象不在少數(shù);隨訪服務(wù)欠到位，隨訪記錄不夠規(guī)范;部分村計生服務(wù)員職責(zé)不清、情況不明。

三、幾點建議

人口計生工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只能加強(qiáng)，不能削弱。政府及有關(guān)部門在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，抓好工作落實的同時，重點應(yīng)在轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)上下功夫，推進(jìn)人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳，堅持計劃生育基本國策不動搖。要積極協(xié)調(diào)各類宣傳媒體，創(chuàng)新發(fā)展宣傳方式，依托“文化三下鄉(xiāng)”等平臺普及人口計生政策，廣泛深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進(jìn)一步澄清一些干部群眾對現(xiàn)行計生政策的模糊認(rèn)識，推動全社會和各級各部門清醒地認(rèn)識到全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，重點做好“三個不變”政策宣傳，即堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變，計劃生育一票否決制不變，保持人口與計生工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、堅持以人為本，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。要想從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念和生育行為，必須始終堅持人民群眾的主體地位，關(guān)心群眾的利益訴求，通過一系列經(jīng)濟(jì)社會政策和利益導(dǎo)向機(jī)制，把人口計生工作與提高群眾福利結(jié)合起來，實行計劃生育家庭享受到各種相關(guān)獎勵優(yōu)惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現(xiàn)落實計劃生育家庭獎勵優(yōu)待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續(xù)開展關(guān)愛女兒戶家庭活動，提高群眾實行計劃生育的積極性和主動性，確保低生育水平的穩(wěn)定。

3、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政。一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家人口計生委七條禁令和八項紀(jì)律，堅守法律底線，堅決杜絕因違法行政而引發(fā)的計劃生育重大案件。二是認(rèn)真開展社會撫養(yǎng)費征收專項執(zhí)法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，同時要開展聯(lián)合執(zhí)法，切實解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態(tài)勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及“兩非”行為的單位和個人依法從重從嚴(yán)處理，絕不姑息。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的工作格局，進(jìn)一步深化和落實人口與計劃生育工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計生部門要加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，分析研究，共同探討計生管理的新思路、新辦法，相關(guān)部門也要拿出具體的、切合實際的、相互協(xié)作配合的措施。進(jìn)一步加強(qiáng)外出流動人口管理，強(qiáng)化信息采集和“聯(lián)動協(xié)同”機(jī)制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強(qiáng)大合力。

5、提升計生干部素質(zhì)，為計生工作提供堅實保障。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，深化人口計生干部素質(zhì)提升工程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生隊伍因材施教開展針對性的培訓(xùn)，對村計生服務(wù)員落實月考核制度，樹立計生干部隊伍“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念，以服務(wù)贏得民心、爭取實效。同時要以開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動為載體，著力提高計生公共服務(wù)能力，推進(jìn)計生審批制度改革，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等特色服務(wù)，進(jìn)一步提升計生服務(wù)水平，提高群眾滿意度。

相關(guān)內(nèi)容

關(guān)于我區(qū)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的調(diào)研報告

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第二篇：關(guān)于我區(qū)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)人大常委會2013年工作計劃安排，4月份，教科文衛(wèi)工委組織部分區(qū)人大常委會委員和區(qū)人大代表，在區(qū)人大常委會副主任蔡康的帶領(lǐng)下，對我區(qū)人口和計劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實地走訪了澄江街道、沙埠鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、計生干部、村負(fù)責(zé)人、村計生服務(wù)員進(jìn)行了座談，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人口計生工作匯報，了解了我區(qū)人口計生工作存在的困難和問題，聽取了區(qū)計生局關(guān)于我區(qū)人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的匯報，并召開了專題座談會。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我區(qū)計劃生育工作以深入實施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程為載體，以“常態(tài)化”管理為主線，各項工作取得了較大成效，2011年區(qū)政府被省委省政府授予“十一五”全省人口和計劃生育工作先進(jìn)示范縣(市、區(qū))，是臺州市唯一獲此殊榮的縣(市、區(qū))，2010—2012年區(qū)政府連續(xù)三年被臺州市政府評為全市人口和計劃生育目標(biāo)管理先進(jìn)獎。各項計劃生育主要指標(biāo)執(zhí)行良好，2012年，全區(qū)共出生6287人，計劃生育率94.72%，出生性別比108.28，人口自然增長率3.57%，完成了市里下達(dá)的任務(wù)，在市對區(qū)人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中位居全市第一。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，形成了齊抓共管的良好局面。我區(qū)充分認(rèn)識到人口和計劃生育工作的重要性、長期性和艱巨性，成立了全區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組，每年年初，都要召開全區(qū)人口計生工作會議，與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》(黃區(qū)委辦〔2012〕23號)，對涉及“兩非”行為的單位予以“一票否決”。區(qū)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主動履行職責(zé)，積極參與計生工作，區(qū)法院在人力物力方面給予計生工作大力傾斜，每月都組織10余名執(zhí)法人員開展計生聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)財政投入人口計生事業(yè)經(jīng)費的增長幅度高出同級經(jīng)常性財政收入的增長幅度，區(qū)公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門組成打擊“兩非”專案組，重拳出擊加強(qiáng)出生人口性別比治理工作，全區(qū)上下初步形成了齊抓共管的良好局面。

2、制度健全，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。去年以來，我區(qū)全力實施計生工作“常態(tài)化”管理，變原先的“季考評制度”為“月督查制度”，對全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別進(jìn)行了2次月督查，有效督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)狠抓經(jīng)常性工作落實，夯實基層基礎(chǔ)。全面落實“三捆綁”制度，把全區(qū)所有村居劃分為示范、合格、整治三類，并落實“政治、經(jīng)濟(jì)(資源)、責(zé)任”三捆綁制度，將計生工作實績作為村兩委主要負(fù)責(zé)人綜合性先進(jìn)評選資格和報酬發(fā)放的重要依據(jù)。進(jìn)一步指導(dǎo)村居修訂完善計劃生育村規(guī)民約，有效引導(dǎo)村民自覺依法生育。深化計生隊伍“崗位大練兵”活動，通過培訓(xùn)、競賽、講座等形式提高計生隊伍業(yè)務(wù)知識和服務(wù)水平，促進(jìn)計生隊伍素質(zhì)整體提升。

3、破解難點，違法生育得到有效控制。以社會撫養(yǎng)費征收為突破口，嚴(yán)控違法生育。把社會撫養(yǎng)費征收立案率作為月督查的一項重要內(nèi)容，全區(qū)2012社會撫養(yǎng)費征收立案率達(dá)97.34%，征收率91%，符合率70.76%，分別同比增7.71%、5.04%、7.37%。開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，通過收集醫(yī)院出生記錄、衛(wèi)生防疫記錄等違法生育證據(jù)，實現(xiàn)“零口供”立案，2012年全區(qū)申請法院的違法生育案件社會撫養(yǎng)費征收同比增248.74%;凍結(jié)劃撥違法生育對象戶銀行存款同比增913.17%;司法拘留37人，同比增29人，有效震懾了違法生育對象，對控制違法生育起到了明顯的效果。

4、突出重點，性別比治理深入推進(jìn)。2012年，扎實開展了“出生人口性別比重點治理年”活動，出臺了黃巖區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)“兩非”案件政策處理的意見》，成立了打擊“兩非”專案組，脫產(chǎn)辦案，成功搗毀4個“兩非”窩點。查處“兩非”案件58起，取消再生育指標(biāo)2人，刑拘3人，判實刑2人，“兩非”行政罰款17.89萬元，出生性別比治理工作取得階段性成效，我區(qū)出生人口性別比值穩(wěn)居全市第一。落實再生育責(zé)任包干、再生育審批、孕情跟蹤服務(wù)和定點憑證引產(chǎn)等制度，落實全過程管理，開展“臺州市生孕信息交換平臺”試點工作，以信息化推進(jìn)管理科學(xué)化。

5、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系不斷完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)站基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全區(qū)共建成3個中心站，1個一級站，9個二級站，使服務(wù)站面貌煥然一新，服務(wù)環(huán)境和條件大為改善。在全省率先出臺《黃巖區(qū)關(guān)愛計劃生育特殊家庭實施辦法(試行)》(黃政發(fā)〔2012〕40號)，從發(fā)放一次性撫慰金、提供心理危機(jī)干預(yù)救助、開展“再生育全程關(guān)懷行動”、發(fā)放“計劃生育特殊家庭養(yǎng)老金”等四個層面對關(guān)愛“失獨”家庭這一全新領(lǐng)域進(jìn)行了有效的實踐和探索?！叭齼?yōu)”(優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育)工作成功起步，建成區(qū)首家省級“三優(yōu)”指導(dǎo)中心和新前、院橋兩個“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，出生缺陷發(fā)生率同比下降3.42‰。“關(guān)愛女孩、陽光助學(xué)”活動全面深化，計生政策性保險擴(kuò)面增項，計生獎扶金標(biāo)準(zhǔn)提高，對計劃生育貧困家庭女孩、女孤兒發(fā)放一次性助學(xué)金。流動人口服務(wù)管理顯著加強(qiáng)，澄江街道建成全區(qū)首個省級規(guī)范化流動人口計生服務(wù)中心，對外出流動人口開展“雙向”服務(wù)，設(shè)立外出協(xié)作點，為臺州籍已婚育齡婦女提供“三查”服務(wù)。

二、存在問題

我區(qū)的人口計生工作雖然取得了較大成績，但困難仍然存在，面臨的形勢更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、違法生育態(tài)勢不容樂觀。由于歷史和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等綜合因素影響，群眾的生育意愿與國家的生育政策要求的矛盾仍然存在，人口慣性增長勢頭強(qiáng)勁，違法生育現(xiàn)象有抬頭趨勢，控制違法生育任務(wù)仍然艱巨，2012年，全區(qū)計劃外出生332人，同比增加6人，增幅1.84%，計劃外生育村居215個，占總村居數(shù)的37.79%，同比持平。近幾年來，有關(guān)專家、學(xué)者在互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于“放開二胎政策”的討論持續(xù)不斷，而專家、學(xué)者的觀點僅僅是政策探討層面，并非國家現(xiàn)行計生政策的調(diào)整，但所造成的負(fù)面影響卻是政策被誤讀，影響了人們對現(xiàn)行計劃生育政策的正確認(rèn)識，基層工作難度增大，出生人口性別比有所反彈，2012年全區(qū)出生人口性別比108.28，居全市第一，但今年一季度有所反彈，治理工作不容松懈。

2、依法行政缺乏相應(yīng)有效措施。隨著依法行政的不斷推進(jìn)，一方面上級對人口計生工作剛性的考核評價體系一以貫之甚至趨緊，而另一方面人口計生工作的有效措施和手段卻相對弱化甚至缺失，目前正處于老辦法越來越不能用，新辦法還沒想全、還沒想透、還沒想深的局面，做好人口計生工作難度很大。

3、綜合治理工作尚未真正形成。統(tǒng)籌解決人口問題涉及社會方方面面，單靠人口計生部門難以實現(xiàn)，計劃生育綜合管理機(jī)制雖已建立，但由于種種原因，有些職能部門只考慮部門利益，對計劃生育工作不夠重視，存在該管不管、管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法的良好工作局面。基層基礎(chǔ)仍有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)違法生育對象出現(xiàn)在“三查”遺留名單之外的現(xiàn)象不在少數(shù);隨訪服務(wù)欠到位，隨訪記錄不夠規(guī)范;部分村計生服務(wù)員職責(zé)不清、情況不明。

三、幾點建議

人口計生工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，只能加強(qiáng)，不能削弱。政府及有關(guān)部門在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，抓好工作落實的同時，重點應(yīng)在轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)上下功夫，推進(jìn)人口計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1、加強(qiáng)宣傳，堅持計劃生育基本國策不動搖。要積極協(xié)調(diào)各類宣傳媒體，創(chuàng)新發(fā)展宣傳方式，依托“文化三下鄉(xiāng)”等平臺普及人口計生政策，廣泛深入開展國策、國情與人口形勢宣傳教育，進(jìn)一步澄清一些干部群眾對現(xiàn)行計生政策的模糊認(rèn)識，推動全社會和各級各部門清醒地認(rèn)識到全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，重點做好“三個不變”政策宣傳，即堅持計劃生育的基本國策不變，黨政一把手負(fù)總責(zé)制度不變，計劃生育一票否決制不變，保持人口與計生工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2、堅持以人為本，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制。要想從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念和生育行為，必須始終堅持人民群眾的主體地位，關(guān)心群眾的利益訴求，通過一系列經(jīng)濟(jì)社會政策和利益導(dǎo)向機(jī)制，把人口計生工作與提高群眾福利結(jié)合起來，實行計劃生育家庭享受到各種相關(guān)獎勵優(yōu)惠政策，幫助計劃生育家庭解決生產(chǎn)生活中遇到的困難，解除群眾的后顧之憂。要兌現(xiàn)落實計劃生育家庭獎勵優(yōu)待政策，加大對獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，繼續(xù)開展關(guān)愛女兒戶家庭活動，提高群眾實行計劃生育的積極性和主動性，確保低生育水平的穩(wěn)定。

3、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政。一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家人口計生委七條禁令和八項紀(jì)律，堅守法律底線，堅決杜絕因違法行政而引發(fā)的計劃生育重大案件。二是認(rèn)真開展社會撫養(yǎng)費征收專項執(zhí)法治理工作，充分利用法律賦予的手段、方式，依法足額征收社會撫養(yǎng)費，同時要開展聯(lián)合執(zhí)法，切實解決一批“老大難”案件。三是保持查處“兩非”案件的高壓態(tài)勢，力爭查處一批大案、要案，對涉及“兩非”行為的單位和個人依法從重從嚴(yán)處理，絕不姑息。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。要不斷完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、區(qū)域協(xié)作的工作格局，進(jìn)一步深化和落實人口與計劃生育工作一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的具體措施。要建立“一盤棋”的工作格局，計生部門要加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，分析研究，共同探討計生管理的新思路、新辦法，相關(guān)部門也要拿出具體的、切合實際的、相互協(xié)作配合的措施。進(jìn)一步加強(qiáng)外出流動人口管理，強(qiáng)化信息采集和“聯(lián)動協(xié)同”機(jī)制，形成綜合治理人口問題齊抓共管的強(qiáng)大合力。

5、提升計生干部素質(zhì)，為計生工作提供堅實保障。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，深化人口計生干部素質(zhì)提升工程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生隊伍因材施教開展針對性的培訓(xùn)，對村計生服務(wù)員落實月考核制度，樹立計生干部隊伍“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”理念，以服務(wù)贏得民心、爭取實效。同時要以開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動為載體，著力提高計生公共服務(wù)能力，推進(jìn)計生審批制度改革，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育等特色服務(wù)，進(jìn)一步提升計生服務(wù)水平，提高群眾滿意度。

第三篇：辦事處人口與計劃生育工作調(diào)研報告

計劃生育政策是我國的一項基本國策，近年來，由于辦事處高度重視，全辦事處計劃生育工作在上級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的共同努力下，筑牢了基層計生工作網(wǎng)底、加強(qiáng)了計生工作的綜合治理，使得全辦事處各項計生工作抓得緊，抓得實，有成效，形成了一系列行之有效的管理制度，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，取得了良好效果。

一、我辦事處計生工作現(xiàn)狀

基本情況：全辦事處育齡婦女總數(shù)為3456人，其中零孩育齡婦女170人，一孩育齡婦女1578人，二孩及以上育齡婦女1708人。2012年出生總?cè)丝?65人，其中一孩121人，二孩44人。

主要工作：

1、深入貫徹落實上級文件精神，人口計生管理機(jī)制不斷創(chuàng)新。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓責(zé)任措施的落實。辦事處始終把計劃生育工作擺到重要議事日程，堅持以黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)為核心的人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，多次召開黨政聯(lián)席會議，研究計生工作，認(rèn)真聽取計生工作匯報，研究解決計劃生育工作的重點、難點問題。認(rèn)真落實人口與計劃生育目標(biāo)管理任務(wù)書，與各村簽訂責(zé)任狀，做到任務(wù)、目標(biāo)明確，層層分解，責(zé)任到人。二是加大經(jīng)費的投入，確保計生工作的順利開展。三是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，綜合治理的管理機(jī)制。辦事處黨委政府根據(jù)人口計生工作新形勢新任務(wù)的要求，及時調(diào)整了辦事處人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位，定期組織召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會議，研究人口和計劃生育工作存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，增強(qiáng)了各相關(guān)單位、部門抓好人口與計劃生育工作的自覺性。

2、以宣傳為先導(dǎo)，人口計生宣傳機(jī)制逐步建立。

近年來，我辦事處的人口宣傳工作堅持“以人為本、部門聯(lián)動、群眾參與、載體多元、保障有力、創(chuàng)新發(fā)展”的宣傳教育機(jī)制。一是不斷鞏固婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動成果，每年定期組織全辦事處各村、社區(qū)開展了豐富多彩的宣傳教育活動。二是宣傳品和廣播電視欄目進(jìn)村入戶工作全面鋪開。通過政府采購和多方籌措的方式，使辦事處村、中心戶宣傳品的覆蓋面達(dá)到100%、50%;全辦事處7個村都有農(nóng)家書屋，藏書達(dá)到1200冊。三是利用文化共享工程，大力宣傳計生典型。57個中心戶現(xiàn)有三分之二都配有機(jī)頂盒，老百姓坐在家中就能收到想看的電視欄目，極大豐富了廣大群眾的業(yè)余文化生活。四是大力開展了出生人口性別比偏高綜合治理和“關(guān)愛女孩行動”。辦事處把這項工作列入重要的議事日程，建立和完善了B超使用管理等各項制度，及時準(zhǔn)確掌握婦女孕情;成立了由公檢法和計生、衛(wèi)生、工商、藥品、民政等部門成立的專項治理工作小組，開展專項整治活動，堅決查處“兩非”案件，整治出生人口性別比偏高問題;辦事處計生辦利用宣傳標(biāo)語、宣傳版畫開展宣傳一條街活動，引導(dǎo)廣大群眾樹立“生男生女都一樣，女兒也是傳宗人”的科學(xué)文明生育觀。通過采取一系列措施，近年來，我辦事處人口出生性別比逐步趨于正常。

3、堅持利益導(dǎo)向機(jī)制，確保計生家庭的民生有所改善。

一是全面落實各項計劃生育優(yōu)惠、獎勵、扶助和社會保障的政策和規(guī)定。目前，全辦事處有1361人得到計生各項獎勵扶助，資金按直通車形式全部發(fā)放到位。二是以“甘露計劃”為重點，全面推動“生育關(guān)懷行動”，2010年建立了5000元的“生育關(guān)懷公益基金”，對結(jié)扎并發(fā)癥對象、貧困女孩等計劃生育特困家庭，在生產(chǎn)、生活方面給予支持幫助。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升。

辦事處中心服務(wù)所及各村計生干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累連續(xù)作戰(zhàn)的精神，經(jīng)常深入到村、組，免費為育齡群眾開展“三情”普查、優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育、出生缺陷一級預(yù)防、避孕藥具發(fā)放等一系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的計劃生育、生殖保健意識，密切了黨群、干群關(guān)系，提高了出生人口素質(zhì)。

5、以人為本，依法管理工作機(jī)制建設(shè)有新起色。

計生部門嚴(yán)格執(zhí)行國家政策及《河南省計劃生育條例》，進(jìn)一步規(guī)范生育服務(wù)證辦理、再生育審批、社會撫養(yǎng)費征收等行政執(zhí)法程序和行為，堅決實施計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立健全群眾舉報獎勵制度、維權(quán)投訴制度和行政復(fù)議制度。大力推行陽光計生行動，全辦事處7個村分別制作了12356陽光計生公示板，增加了工作透明度，樹立了計生干部形象。

二、當(dāng)前影響我辦事處人口和計劃生育工作的主要問題

近幾年來通過轉(zhuǎn)變工作方式方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，全辦事處人口計生工作雖然取得了較好的成績。但仍然有一些丞待解決的問題：一是生育觀念還比較落后，落后的生育意愿與國家的政策還有較大的差距，個別人超生有所抬頭;二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)同志片面認(rèn)為，人口與計劃生育工作是人口計生部門的事，搞好與否和自己關(guān)系不大，相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題的意識還不強(qiáng)，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然十分艱巨。三是生育指標(biāo)辦理程序與老百姓的實際要求不適應(yīng)，如：男女雙方是外省市的，辦理生育指標(biāo)要往返好幾次，造成部分老百姓不理解，反響強(qiáng)烈。四基層人口計生干部的待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定。成為影響人口計生工作和社會和諧穩(wěn)定的隱患。

三、對進(jìn)一步改進(jìn)我辦事處人口和計劃生育工作應(yīng)采取對策

1、堅決執(zhí)行國家現(xiàn)行生育政策及對《省條例》進(jìn)行部分修改。建議上級相關(guān)部門對老百姓的生育意愿開展深入調(diào)研，在保證現(xiàn)行的國家生育政策不變的情況下，對《河南省人口與計劃生育條例》中的部分要進(jìn)行修改，比如：農(nóng)村戶口一滿一漢的是否可以生二胎、適當(dāng)提高獨生子女保健費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等;政府及有關(guān)部門在制定和落實普惠政策時把計劃生育家庭作為優(yōu)先條件，做到政策兼容，優(yōu)先優(yōu)惠農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭，在普惠的基礎(chǔ)上提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制;對違法生育家庭按照規(guī)定足額繳納社會撫養(yǎng)費，真正體現(xiàn)有法必依，違法必究，用國家法規(guī)、政策引導(dǎo)人們自覺實行計劃生育。

2、強(qiáng)化部門聯(lián)動抓落實。政府要定期組織公安、工商、民政、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與計生工作，通力協(xié)作，深入開展打擊“兩非”專項整治行動，嚴(yán)厲打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定、選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰、虐待婦女等導(dǎo)致出生人口性別比失衡的違法犯罪行為，進(jìn)一步落實“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的人口計生綜合治理機(jī)制，形成統(tǒng)籌解決人口問題的合力。

3、加強(qiáng)依法行政，簡化工作程序。在嚴(yán)格審批生育指標(biāo)的同時，上級相關(guān)部門應(yīng)出臺相應(yīng)的辦法，簡化辦理程序。如辦理生育指標(biāo)是否能夠全國統(tǒng)一，在外省辦理的，在本地不再重復(fù)辦理，以減輕老百姓負(fù)擔(dān)。

4、加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月計生崗位津貼;對連續(xù)兩年獲得先進(jìn)鄉(xiāng)辦事處的計生分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦主任要予以獎勵。同時，對連續(xù)兩年排名后一位的鄉(xiāng)辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎有罰，獎罰分明，調(diào)動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全市統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)辦事處服務(wù)所，享受全額撥款事業(yè)的工資待遇，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉(xiāng)辦事處計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇。

5、定期組織開展集中清理活動。通過定期清理，為育齡群眾提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全辦事處計劃生育工作底細(xì)，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎(chǔ)。要把整治性別比作為一項重要內(nèi)容，堅決落實已出臺的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。

第四篇：關(guān)于人口與計劃生育工作的調(diào)研報告

關(guān)于人口與計劃生育工作的調(diào)研報告

我鎮(zhèn)計生辦充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極帶頭，主動參與，為全鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作上臺階上水平作出了重要貢獻(xiàn)。

一、理順關(guān)系，不斷健全工作網(wǎng)絡(luò)

計劃生育作為我國的一項基本國策，長期以來都是以行政手段為主在開展工作。進(jìn)入新的世紀(jì)以來，我們對自己的工作進(jìn)行了認(rèn)真的反思，越來越覺得以前的一整套工作方法與依法行政的要求有較大的差距，與以人為本的理念、與建設(shè)和諧社會的要求有些格格不入。鎮(zhèn)黨委政府與鎮(zhèn)計生辦就新時期如何開展人口與計劃生育工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，最后把思想統(tǒng)一到了“發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，下移工作重心，推行村民自治”的基礎(chǔ)上。我們要求計生辦充分發(fā)揮主力軍作用，成為鎮(zhèn)村工作人員聯(lián)系村民的橋梁和紐帶；要求其不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮人多，面廣，線寬的優(yōu)勢，充分調(diào)動廣大會員的積極性，為人口與計劃生育工作作出新的貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，不斷增強(qiáng)協(xié)會工作活力

計生服務(wù)站要成為人口與計劃生育工作的主力軍，成為構(gòu)建和諧社會的重要依靠力量，必須切實轉(zhuǎn)變觀念，建立起適合計生工作特點的新機(jī)制。我們緊緊圍繞“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動，綜合治理”的工作機(jī)制，積

極探索計生協(xié)服務(wù)計生工作，實現(xiàn)自身價值的新途徑，在人口和計劃生育工作中建立起適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求的群眾工作體系。

三、抓服務(wù)，促進(jìn)提高。

在全面推進(jìn)計劃生育村民自治工作的進(jìn)程中，鎮(zhèn)計生站堅持以人為本，全方位搞好服務(wù)，不斷拓展工作思路，著力提高服務(wù)能力和水平。鎮(zhèn)計生服務(wù)站通過形式多樣的服務(wù)活動，作用越來越大，工作越來越好，凝聚力越來越強(qiáng)，廣大群眾參與村民自治的積極性越來越高，有效促進(jìn)了計劃生育工作的開展。

四、突出服務(wù)，不斷培育計生服務(wù)站的工作亮點

鎮(zhèn)計生服務(wù)站堅持“凝聚力在于服務(wù)”的宗旨，積極為廣大育齡群眾的生產(chǎn)、生育、生活服務(wù)，為維護(hù)群眾的利益做了大量的實事和好事。一是廣泛開展計生政策和婚育知識的宣傳服務(wù)；二是深入開展面向群眾的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是大力開展扶貧幫困活動。通過為育齡群眾中的“弱勢群體”提供幫助，可以不斷提高協(xié)會在社會生活中的地位。

五、關(guān)愛女孩，大力倡導(dǎo)婚育新風(fēng)

鎮(zhèn)黨委、政府把婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動作為宣傳工作和人口計生工作的重要內(nèi)容，鎮(zhèn)計生服務(wù)站工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，積極倡導(dǎo)新型婚育文化，成為婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的排頭兵。鎮(zhèn)計生服務(wù)站工作人員利用學(xué)校為宣傳陣地，宣講婚

育新風(fēng)；利用春節(jié)期間向育齡群眾發(fā)放公開信，傳播婚育新風(fēng)。各村也紛紛制定“關(guān)愛女孩”的村規(guī)民約，通過廣泛開展以“關(guān)愛女孩”為重點的婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，有效地促進(jìn)了傳統(tǒng)生育觀念的轉(zhuǎn)變，晚婚晚育，少生優(yōu)育，男女平等的婚育新風(fēng)進(jìn)一步深入人心。

構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會和穩(wěn)定低生育水平，要求我鎮(zhèn)計生服務(wù)站必須創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作機(jī)制，提高自身素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會、推動人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我們將不懈努力，致力開創(chuàng)我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作的新局面。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前人口與計劃生育工作調(diào)研報告

關(guān)于當(dāng)前人口與計劃生育工作調(diào)研報告

今年以來，我區(qū)各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當(dāng)前工作的重點，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，配齊配強(qiáng)計生分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了區(qū)、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)計劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部

群眾法制觀念普遍增強(qiáng)，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展，我區(qū)人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準(zhǔn)問題，尋求解決問題的辦法，我委組織了４個調(diào)研組，本著實事求是的原則，深入全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，通過召開區(qū)、鄉(xiāng)、村計生干部和育齡群眾座談會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的突出問題：

一、執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育面臨反彈

據(jù)調(diào)查，全區(qū)計劃生育率僅為85.7%，低于90%的目標(biāo)值4.3個百分點，實際數(shù)值可能比這更低。分析原因：一是計劃生育“七不準(zhǔn)”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強(qiáng)制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象不落實節(jié)育措施的對象和不交納社會撫養(yǎng)費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復(fù)做思想工作，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強(qiáng)制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔(dān)責(zé)任）”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認(rèn)為計劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴(yán)重，許多生育一男孩的對象，小孩都7多歲，還要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復(fù)通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有不少年輕人外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我區(qū)流入人口約15萬，80%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流入人口，從人員、精力、經(jīng)費等方面都無法管理，給流入人口管理造成很大困難。據(jù)調(diào)查，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的20%以上。三是環(huán)孕檢率低，全區(qū)環(huán)孕檢率在85%左右，低于90的目標(biāo)值5個百分點，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強(qiáng)求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明有些是假的。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查，全區(qū)出生嬰兒性別比為113：100，超出正常值（103-107：100）6個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強(qiáng)烈；二是受到利益驅(qū)動，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進(jìn)行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責(zé)任不清，從部門配合的角度上看，區(qū)級比鄉(xiāng)級好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質(zhì)上就是一句空語。

三、社會撫養(yǎng)費征收率低

據(jù)調(diào)查，2002-2007年全區(qū)歷年社會撫養(yǎng)費征收率僅為32.6%,與80%的目標(biāo)值相差47.4個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現(xiàn)象嚴(yán)重；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時間長，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標(biāo)準(zhǔn)高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結(jié)，超過這個標(biāo)準(zhǔn)，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

四、基層計生隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達(dá)考核指標(biāo)，加大檢查考核的力度，省下達(dá)的考核指標(biāo)大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準(zhǔn)”和依法行政的要求，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責(zé)任，在雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機(jī)關(guān)和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭

受氣，因而分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有80%以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)

導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)制度。將計劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容之一，實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核、責(zé)任跟蹤追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。

二、加大計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費投入。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實財政預(yù)算，明確計劃生育人均經(jīng)費不含人頭經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費和財政轉(zhuǎn)移支付計劃生育經(jīng)費。建議區(qū)人大、財政、計生等部門聯(lián)合組成督查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費投入情況進(jìn)行定期督查，形成督查通報，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實人均計劃生育經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將財政轉(zhuǎn)移支付計生經(jīng)費統(tǒng)一劃撥到區(qū)人口計生委帳戶，由區(qū)人口計生委統(tǒng)一管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣挪作他用。由區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人口計生委聯(lián)合制定人口計劃生育經(jīng)費依法管理的有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計生經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費的，要視情節(jié)予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。

三、加強(qiáng)計生干部隊伍建設(shè)。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月一定金額的計生崗位津貼；對一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生干部要增發(fā)每月一定金額的計生獎勵津貼；對連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續(xù)兩年排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎有罰，獎罰分明，調(diào)動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全區(qū)統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在區(qū)、鄉(xiāng)計生服務(wù)站所，工資上浮一級，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一發(fā)放。

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對不履行計劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計劃生育管理和服務(wù)的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全區(qū)計劃生育工作底細(xì)，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎(chǔ)?；顒又?，要把整治性別比作為一項重要內(nèi)容，堅決落實已出臺的相關(guān)措施，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時，盡快召開全區(qū)全年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確明年工作重點。