第一篇：縣計(jì)生委主任在縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的匯報(bào)

一、新機(jī)制出臺(tái)的背景

1、～年3月10日，胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高人口資源環(huán)境工作的水平。

2、～年8月18日，國(guó)家人口計(jì)生委主任張維慶接受中新社記者專(zhuān)訪時(shí)表示：中國(guó)未來(lái)20年穩(wěn)定低生育水平，要靠建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。為此，要抓好試點(diǎn)，創(chuàng)新載體，全面推進(jìn)，力爭(zhēng)到2010年在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立起新的工作機(jī)制。

他把新的工作機(jī)制概括為：依法行政、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理五個(gè)方面，并指出這一新機(jī)制是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。

張維慶介紹說(shuō)，中國(guó)正在積極探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育工作的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制；推動(dòng)實(shí)施對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)，以鼓勵(lì)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。他稱(chēng)，這是一項(xiàng)德政工程，也是人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性舉措。

張維慶強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加強(qiáng)對(duì)人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)的研究以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律的研究，把握人口和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，提高預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)主動(dòng)性，建立人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

張維慶重申，中國(guó)人口多、底子薄的基本國(guó)情沒(méi)有改變；計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位沒(méi)有改變；人口和計(jì)劃生育工作面臨的主要矛盾沒(méi)有改變；計(jì)劃生育工作是天下第一難事的性質(zhì)沒(méi)有改變。因此，中國(guó)人口形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，人口和計(jì)劃生育工作仍然任重道遠(yuǎn)。

3、～年2月12日，胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：人口和計(jì)劃生育工作要積極探索創(chuàng)新開(kāi)展工作的思路和方式方法，繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上著力提高人口質(zhì)量，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平，繼續(xù)綜合治理出生人口性別比升高的問(wèn)題。

二、新機(jī)制以1號(hào)文件出臺(tái)

～年1月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳以豫辦〔～〕1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》。新機(jī)制包括五個(gè)方面、三十六條標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)至縣級(jí)，要求傳達(dá)到村黨支部、村委會(huì)。省委、省政府1號(hào)文件明確提出“在5年內(nèi)基本建立起‘依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理’”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制目標(biāo)。指出：通過(guò)新機(jī)制的建立，穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，提高育齡群眾生殖健康水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

三、新機(jī)制與嵩縣

解讀新機(jī)制，主要有三個(gè)特點(diǎn)：內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)較高、操作性強(qiáng)。根據(jù)市人口計(jì)生委的安排部署，在～年前全市基本建立新的工作機(jī)制，具體規(guī)劃是：今年全面啟動(dòng)建立新機(jī)制工作，在整體推動(dòng)的同時(shí)，市重點(diǎn)指導(dǎo)洛龍、西工、偃師、吉利、欒川5個(gè)縣區(qū)，其它縣區(qū)都要選擇幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，培養(yǎng)典型，積累經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣洛龍區(qū)、西工區(qū)要率先～年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；～年度創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（未驗(yàn)收）的偃師、吉利、欒川、孟津、澗西區(qū)～年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；～年度創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的嵩縣、伊川、新安、老城區(qū)、廛河區(qū)～年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；宜陽(yáng)、洛寧、汝陽(yáng)、高新區(qū)～年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；～年以后，各縣（市、區(qū)）要鞏固提高新機(jī)制建設(shè)成果，確保按照新的工作機(jī)制開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作。人口和計(jì)劃生育工作，特別是建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府的重視和支持，需要各級(jí)各部門(mén)的參與和配合。下面，就省委、省政府1號(hào)文件，結(jié)合我縣人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，特別是需要涉及縣委、縣政府決策、協(xié)調(diào)的有關(guān)內(nèi)容和各位領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，涉及計(jì)劃生育業(yè)務(wù)方面的我不說(shuō)或者少說(shuō)。

（一）依法管理（1-8條）

第一條：全面、正確實(shí)施計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”。一法：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》；三規(guī)：《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》；一條例：《河南省人口與計(jì)劃生育條例》。

第二條：將人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展法制培訓(xùn)工作。這一點(diǎn)，涉及司法局、縣委組織部、宣傳部、黨校較多?？h委組織部、縣委黨委做的非常好，在舉辦的各種培訓(xùn)班上都有計(jì)劃生育方面的培訓(xùn)內(nèi)容。比較欠缺的是在制定普法規(guī)劃時(shí)沒(méi)有突出計(jì)劃生育方面的法律、法規(guī)普及工作。

第五條：全面落實(shí)法律、法規(guī)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待規(guī)定，根據(jù)目前法律法規(guī)規(guī)定主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：⑴領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻每月給予不低于10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。按照市下達(dá)人口計(jì)劃，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)有一個(gè)比例，深山村要占到已婚育齡婦女的4%，一般村占10.04%，按照這個(gè)比例全縣領(lǐng)證獨(dú)生子女家庭應(yīng)不低于7000戶(hù)，需要經(jīng)費(fèi)最少8.5萬(wàn)元；⑵對(duì)符合生育第二個(gè)子女而自愿終生只要一個(gè)子女的夫妻，給予2000元以上獎(jiǎng)勵(lì)。按照前面計(jì)算，僅這一項(xiàng)就需要資金1400萬(wàn)元。⑶對(duì)雙女結(jié)扎戶(hù)給予不低于500元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前全縣有雙女結(jié)扎戶(hù)2400戶(hù)，需要經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元；⑷對(duì)60歲以上執(zhí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每人每月不低于50元。經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、盛市、縣四級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中縣級(jí)負(fù)擔(dān)10%。我縣符合條件330人，應(yīng)投入經(jīng)費(fèi)1.98萬(wàn)元。⑸免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。免費(fèi)手術(shù)和環(huán)情孕情費(fèi)每年需要60萬(wàn)元左右。以上五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，我縣由于縣鄉(xiāng)沒(méi)有這項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除了免費(fèi)技術(shù)服務(wù)這一條真正落實(shí)外，其它四項(xiàng)基本上沒(méi)有落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

采取的辦法就是空轉(zhuǎn)、辦假存折、造假帳等辦法應(yīng)付考核。

第八條：公檢法司部門(mén)依法支持計(jì)生工作，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動(dòng)，解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題。要求公檢法司要出臺(tái)具體的文件規(guī)定。實(shí)踐中法院和計(jì)生委配合的很好，但由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法庭，人力、物力上投入不夠，征收難問(wèn)題仍然存在。

（二）村（居）民自治（9-15條）

實(shí)現(xiàn)村民自治，其他行業(yè)也有這樣的提法。主要內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)民主管理和監(jiān)督、村級(jí)計(jì)生組織健全、村民自治制度健全、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)管理員公開(kāi)競(jìng)聘上崗、縣鄉(xiāng)指導(dǎo)有力等。按照目前我縣群眾的生育觀念、法制意識(shí)和工作實(shí)際，離實(shí)行自治還有一定距離，就是檢查也只是看看材料、詢(xún)問(wèn)一下群眾。這一點(diǎn)我縣前幾年搞的就比較好，近期我們也正在抓試點(diǎn)，爭(zhēng)取全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在我縣召開(kāi)。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)（16-22條）

優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的7條內(nèi)容均涉及計(jì)劃生育行政管理部門(mén)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)育齡群眾的宣傳教育、生殖健康等服務(wù)項(xiàng)目，在此不再多講。

（四）政策推動(dòng)（23-27）

第23條：各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)制定制度和改革措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于人口和計(jì)劃生育工作的原則。要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，特別是土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等部門(mén)在制定制度和改革措施時(shí)，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，征求人口計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)，為人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第24條：認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程。政府及有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)明確，有工作規(guī)劃和實(shí)施方案，年度有計(jì)劃、有政策、有項(xiàng)目、有措施、有考評(píng)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭普遍享受2項(xiàng)以上獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，生活條件有所改善。關(guān)于這一條我重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)方面：一是計(jì)劃生育戶(hù)的概念。從廣義上講，計(jì)劃生育戶(hù)是指不違反計(jì)劃生育政策的戶(hù)；從狹義上講，特別是從近年來(lái)目標(biāo)考核中涉及到的計(jì)劃生育戶(hù)指領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的戶(hù)和計(jì)劃內(nèi)雙女結(jié)扎戶(hù)。二是小康工程的含義。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育小康工程是近幾年來(lái)國(guó)家、省市十分重視的一項(xiàng)工作，其目的是建立以獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、減免、優(yōu)惠、保障的較為全面的利益導(dǎo)向機(jī)制，解除計(jì)劃生育戶(hù)的后顧之憂，使計(jì)劃生育戶(hù)政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。除了第五條我講的獨(dú)生子女10元保健費(fèi)落實(shí)、自愿放棄二孩生育指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)、雙女結(jié)扎戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)和正在進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等，還包括相關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)至少要落實(shí)三項(xiàng)以上優(yōu)惠政策（1號(hào)文件要求2項(xiàng)，實(shí)際考核要求有三項(xiàng)）。三是落實(shí)渠道問(wèn)題。要求建立獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠綠色通道，以一卡通的形式進(jìn)行落實(shí)。一卡通（明白卡）對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序予以承諾，群眾憑一卡通到相關(guān)部門(mén)享受獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，并進(jìn)行詳細(xì)記錄。目前，這項(xiàng)工作我們正在黃莊、車(chē)村、木植街搞試點(diǎn)，適當(dāng)時(shí)候建議以縣政府的名義統(tǒng)一制定一卡通，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到好處，提高其自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

第25條：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，逐步建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)扶政策：指國(guó)家對(duì)33-45年出生的執(zhí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每人每月發(fā)放不低于50元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，每年一次性發(fā)放全年獎(jiǎng)勵(lì)扶助金（600元），所需資金由國(guó)家、盛市、縣分別按5：3：1：1的比例列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算予以保證。6月9日，中宣部、財(cái)政部、人口計(jì)生委共同召開(kāi)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策電視電話會(huì)議，國(guó)家財(cái)政已將資金劃撥到各省財(cái)政帳戶(hù)，要求省市縣按照相應(yīng)比例劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，一次性發(fā)放到位。我們縣符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策條件的共有330人，縣級(jí)財(cái)政需配套資金1.98萬(wàn)元。

第26條：制定計(jì)劃生育困難家庭救助辦法。主要包括兩層意思：一是對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女或其父母因重大疾并傷廢、死亡及因計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致家庭困難實(shí)施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、醫(yī)療條件，救助率達(dá)到90%以上；二是政府及扶貧開(kāi)發(fā)、教育、民政、醫(yī)生等有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)并落實(shí)可行性政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶(hù)給予優(yōu)先扶持，確保農(nóng)村計(jì)劃生育家庭有飯吃，有衣穿，有房住，有病能醫(yī)，不讓農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的子女因貧困失學(xué)。以上兩條我們縣基本上沒(méi)有開(kāi)展。

第27條：政府及其工作部門(mén)、有關(guān)組織出臺(tái)具體的政策、措施和工作方案，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭給予生產(chǎn)、生活上的幫助和扶持。這一點(diǎn)1號(hào)文件說(shuō)的很明白，就是政府和相關(guān)部門(mén)，特別是涉農(nóng)部門(mén)在資金、項(xiàng)目、提供生產(chǎn)場(chǎng)所等方面優(yōu)先照顧，在調(diào)整責(zé)任田時(shí)對(duì)獨(dú)生子女父母每人按二人分給，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入和集體福利等方面給予優(yōu)待，在就醫(yī)、就學(xué)、防疫、行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有或集體資源有償使用方面給予優(yōu)惠，幫助計(jì)劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高其致富能力。通過(guò)各種途徑，逐步建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。

（五）綜合治理（28-36）

第28條：黨委和政府把人口和計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)?？茖W(xué)編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定人口和計(jì)劃生育工作方案并組織各方面力量抓好落實(shí)。黨委、政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

第29條：黨委、政府把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，堅(jiān)持并完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任、措施、投入“三到位”情況、人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)完成情況分別進(jìn)行考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)完不成人口計(jì)劃的落實(shí)“一票否決”。

第30條：各有關(guān)部門(mén)人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)任務(wù)明確，并制定有具體措施。各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)議事會(huì)議。人口計(jì)生部門(mén)能夠充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策。

第31條：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貫徹落實(shí)人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)情況開(kāi)展監(jiān)

第二篇：縣計(jì)生委主任在縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的匯報(bào)

一、新機(jī)制出臺(tái)的背景 1、2004年3月10日，胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高人口資源環(huán)境工作的水平。2、2004年8月18日，國(guó)家人口計(jì)生委主任張維慶接受中新社記者專(zhuān)訪時(shí)表示：中國(guó)未來(lái)20年穩(wěn)定低生育水平，要靠建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。為此，要抓好試點(diǎn)，創(chuàng)新載體，全面推進(jìn)，力爭(zhēng)到2010年在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立起新的工作機(jī)制。

他把新的工作機(jī)制概括為：依法行政、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理五個(gè)方面，并指出這一新機(jī)制是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。

張維慶介紹說(shuō)，中國(guó)正在積極探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育工作的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制；推動(dòng)實(shí)施對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)，以鼓勵(lì)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。他稱(chēng)，這是一項(xiàng)德政工程，也是人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性舉措。

張維慶強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加強(qiáng)對(duì)人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)的研究以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律的研究，把握人口和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，提高預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)主動(dòng)性，建立人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

張維慶重申，中國(guó)人口多、底子薄的基本國(guó)情沒(méi)有改變；計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位沒(méi)有改變；人口和計(jì)劃生育工作面臨的主要矛盾沒(méi)有改變；計(jì)劃生育工作是天下第一難事的性質(zhì)沒(méi)有改變。因此，中國(guó)人口形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，人口和計(jì)劃生育工作仍然任重道遠(yuǎn)。3、2005年2月12日，胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：人口和計(jì)劃生育工作要積極探索創(chuàng)新開(kāi)展工作的思路和方式方法，繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上著力提高人口質(zhì)量，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平，繼續(xù)綜合治理出生人口性別比升高的問(wèn)題。

二、新機(jī)制以1號(hào)文件出臺(tái)

2005年1月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳以豫辦〔2005〕1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》。新機(jī)制包括五個(gè)方面、三十六條標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)至縣級(jí)，要求傳達(dá)到村黨支部、村委會(huì)。省委、省政府1號(hào)文件明確提出“在5年內(nèi)基本建立起‘依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理’”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制目標(biāo)。指出：通過(guò)新機(jī)制的建立，穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，提高育齡群眾生殖健康水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

三、新機(jī)制與嵩縣

解讀新機(jī)制，主要有三個(gè)特點(diǎn)：內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)較高、操作性強(qiáng)。根據(jù)市人口計(jì)生委的安排部署，在2009年前全市基本建立新的工作機(jī)制，具體規(guī)劃是：今年全面啟動(dòng)建立新機(jī)制工作，在整體推動(dòng)的同時(shí)，市重點(diǎn)指導(dǎo)洛龍、西工、偃師、吉利、欒川5個(gè)縣區(qū)，其它縣區(qū)都要選擇幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，培養(yǎng)典型，積累經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣洛龍區(qū)、西工區(qū)要率先2005年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；2004創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（未驗(yàn)收）的偃師、吉利、欒川、孟津、澗西區(qū)2006年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；2005創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的嵩縣、伊川、新安、老城區(qū)、廛河區(qū)2007年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；宜陽(yáng)、洛寧、汝陽(yáng)、高新區(qū)2008年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；2009年以后，各縣（市、區(qū)）要鞏固提高新機(jī)制建設(shè)成果，確保按照新的工作機(jī)制開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作。人口和計(jì)劃生育工作，特別是建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府的重視和支持，需要各級(jí)各部門(mén)的參與和配合。下面，就省委、省政府1號(hào)文件，結(jié)合我縣人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，特別是需要涉及縣委、縣政府決策、協(xié)調(diào)的有關(guān)內(nèi)容和各位領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，涉及計(jì)劃生育業(yè)務(wù)方面的我不說(shuō)或者少說(shuō)。

（一）依法管理（1-8條）

第一條：全面、正確實(shí)施計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”。一法：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》；三規(guī)：《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》；一條例：《河南省人口與計(jì)劃生育條例》。

第二條：將人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展法制培訓(xùn)工作。這一點(diǎn)，涉及司法局、縣委組織部、宣傳部、黨校較多?？h委組織部、縣委黨委做的非常好，在舉辦的各種培訓(xùn)班上都有計(jì)劃生育方面的培訓(xùn)內(nèi)容。比較欠缺的是在制定普法規(guī)劃時(shí)沒(méi)有突出計(jì)劃生育方面的法律、法規(guī)普及工作。

第五條：全面落實(shí)法律、法規(guī)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待規(guī)定，根據(jù)目前法律法規(guī)規(guī)定主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：⑴領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻每月給予不低于10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。按照市下達(dá)人口計(jì)劃，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)有一個(gè)比例，深山村要占到已婚育齡婦女的4%，一般村占10.04%，按照這個(gè)比例全縣領(lǐng)證獨(dú)生子女家庭應(yīng)不低于7000戶(hù)，需要經(jīng)費(fèi)最少8.5萬(wàn)元；⑵對(duì)符合生育第二個(gè)子女而自愿終生只要一個(gè)子女的夫妻，給予2000元以上獎(jiǎng)勵(lì)。按照前面計(jì)算，僅這一項(xiàng)就需要資金1400萬(wàn)元。⑶對(duì)雙女結(jié)扎戶(hù)給予不低于500元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前全縣有雙女結(jié)扎戶(hù)2400戶(hù)，需要經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元；⑷對(duì)60歲以上執(zhí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每人每月不低于50元。經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中縣級(jí)負(fù)擔(dān)10%。我縣符合條件330人，應(yīng)投入經(jīng)費(fèi)1.98萬(wàn)元。⑸免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。免費(fèi)手術(shù)和環(huán)情孕情費(fèi)每年需要60萬(wàn)元左右。以上五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，我縣由于縣鄉(xiāng)沒(méi)有這項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除了免費(fèi)技術(shù)服務(wù)這一條真正落實(shí)外，其它四項(xiàng)基本上沒(méi)有落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的辦法就是空轉(zhuǎn)、辦假存折、造假帳等辦法應(yīng)付考核。

第八條：公檢法司部門(mén)依法支持計(jì)生工作，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動(dòng)，解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題。要求公檢法司要出臺(tái)具體的文件規(guī)定。實(shí)踐中法院和計(jì)生委配合的很好，但由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法庭，人力、物力上投入不夠，征收難問(wèn)題仍然存在。

（二）村（居）民自治（9-15條）

實(shí)現(xiàn)村民自治，其他行業(yè)也有這樣的提法。主要內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)民主管理和監(jiān)督、村級(jí)計(jì)生組織健全、村民自治制度健全、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)管理員公開(kāi)競(jìng)聘上崗、縣鄉(xiāng)指導(dǎo)有力等。按照目前我縣群眾的生育觀念、法制意識(shí)和工作實(shí)際，離實(shí)行自治還有一定距離，就是檢查也只是看看材料、詢(xún)問(wèn)一下群眾。這一點(diǎn)我縣前幾年搞的就比較好，近期我們也正在抓試點(diǎn)，爭(zhēng)取全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在我縣召開(kāi)。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)（16-22條）

優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的7條內(nèi)容均涉及計(jì)劃生育行政管理部門(mén)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)育齡群眾的宣傳教育、生殖健康等服務(wù)項(xiàng)目，在此不再多講。

（四）政策推動(dòng)（23-27）

第23條：各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)制定制度和改革措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于人口和計(jì)劃生育工作的原則。要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，特別是土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等部門(mén)在制定制度和改革措施時(shí)，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，征求人口計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)，為人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第24條：認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程。政府及有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)明確，有工作規(guī)劃和實(shí)施方案，有計(jì)劃、有政策、有項(xiàng)目、有措施、有考評(píng)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭普遍享受2項(xiàng)以上獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，生活條件有所改善。關(guān)于這一條我重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)方面：一是計(jì)劃生育戶(hù)的概念。從廣義上講，計(jì)劃生育戶(hù)是指不違反計(jì)劃生育政策的戶(hù)；從狹義上講，特別是從近年來(lái)目標(biāo)考核中涉及到的計(jì)劃生育戶(hù)指領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的戶(hù)和計(jì)劃內(nèi)雙女結(jié)扎戶(hù)。二是小康工程的含義。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育小康工程是近幾年來(lái)國(guó)家、省市十分重視的一項(xiàng)工作，其目的是建立以獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、減免、優(yōu)惠、保障的較為全面的利益導(dǎo)向機(jī)制，解除計(jì)劃生育戶(hù)的后顧之憂，使計(jì)劃生育戶(hù)政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。除了第五條我講的獨(dú)生子女10元保健費(fèi)落實(shí)、自愿放棄二孩生育指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)、雙女結(jié)扎戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)和正在進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等，還包括相關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)至少要落實(shí)三項(xiàng)以上優(yōu)惠政策（1號(hào)文件要求2項(xiàng)，實(shí)際考核要求有三項(xiàng)）。三是落實(shí)渠道問(wèn)題。要求建立獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠綠色通道，以一卡通的形式進(jìn)行落實(shí)。一卡通（明白卡）對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序予以承諾，群眾憑一卡通到相關(guān)部門(mén)享受獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，并進(jìn)行詳細(xì)記錄。目前，這項(xiàng)工作我們正在黃莊、車(chē)村、木植街搞試點(diǎn)，適當(dāng)時(shí)候建議以縣政府的名義統(tǒng)一制定一卡通，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到好處，提高其自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

第25條：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，逐步建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)扶政策：指國(guó)家對(duì)33-45年出生的執(zhí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每人每月發(fā)放不低于50元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，每年一次性發(fā)放全年獎(jiǎng)勵(lì)扶助金（600元），所需資金由國(guó)家、省、市、縣分別按5：3：1：1的比例列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算予以保證。6月9日，中宣部、財(cái)政部、人口計(jì)生委共同召開(kāi)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策電視電話會(huì)議，國(guó)家財(cái)政已將資金劃撥到各省財(cái)政帳戶(hù)，要求省市縣按照相應(yīng)比例劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，一次性發(fā)放到位。我們縣符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策條件的共有330人，縣級(jí)財(cái)政需配套資金1.98萬(wàn)元。

第26條：制定計(jì)劃生育困難家庭救助辦法。主要包括兩層意思：一是對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女或其父母因重大疾病、傷廢、死亡及因計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致家庭困難實(shí)施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、醫(yī)療條件，救助率達(dá)到90%以上；二是政府及扶貧開(kāi)發(fā)、教育、民政、醫(yī)生等有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)并落實(shí)可行性政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶(hù)給予優(yōu)先扶持，確保農(nóng)村計(jì)劃生育家庭有飯吃，有衣穿，有房住，有病能醫(yī)，不讓農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的子女因貧困失學(xué)。以上兩條我們縣基本上沒(méi)有開(kāi)展。

第27條：政府及其工作部門(mén)、有關(guān)組織出臺(tái)具體的政策、措施和工作方案，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭給予生產(chǎn)、生活上的幫助和扶持。這一點(diǎn)1號(hào)文件說(shuō)的很明白，就是政府和相關(guān)部門(mén)，特別是涉農(nóng)部門(mén)在資金、項(xiàng)目、提供生產(chǎn)場(chǎng)所等方面優(yōu)先照顧，在調(diào)整責(zé)任田時(shí)對(duì)獨(dú)生子女父母每人按二人分給，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入和集體福利等方面給予優(yōu)待，在就醫(yī)、就學(xué)、防疫、行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有或集體資源有償使用方面給予優(yōu)惠，幫助計(jì)劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高其致富能力。通過(guò)各種途徑，逐步建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。

（五）綜合治理（28-36）

第28條：黨委和政府把人口和計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)?？茖W(xué)編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定人口和計(jì)劃生育工作方案并組織各方面力量抓好落實(shí)。黨委、政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

第29條：黨委、政府把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，堅(jiān)持并完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任、措施、投入“三到位”情況、人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)完成情況分別進(jìn)行考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)完不成人口計(jì)劃的落實(shí)“一票否決”。

第30條：各有關(guān)部門(mén)人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)任務(wù)明確，并制定有具體措施。各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)議事會(huì)議。人口計(jì)生部門(mén)能夠充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策。

第31條：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貫徹落實(shí)人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，濫用職權(quán)或玩忽職守的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織、人事等部門(mén)把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為徇政績(jī)、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職或違反計(jì)劃生育政策的不予提拔、重用。根據(jù)省委組織部、人事廳、計(jì)生委《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中做好計(jì)劃生育情況審核工作的意見(jiàn)》（豫計(jì)生〔2003〕41號(hào)），凡發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有違反法律、法規(guī)生育或收養(yǎng)子女情況的，要根據(jù)生育或收養(yǎng)行為發(fā)生時(shí)間及處理情況，確定能否選拔任用。具體規(guī)定如下：⑴1990年6月30日以前，違反政策規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個(gè)子女，已按當(dāng)時(shí)政策處理過(guò)的，不影響其本人的職務(wù)晉升和正常使用；⑵1990年7月1日至2000年4月30日期間，違反原《河南省計(jì)劃生育條例》（1990年7月1日實(shí)施）規(guī)定生育第二個(gè)子女或違法收養(yǎng)第二個(gè)子女的，已按原《河南省計(jì)劃生育條例》（1990年7月1日實(shí)施）規(guī)定處理過(guò)的，不影響其現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但不得再晉升新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；⑶2000年5月1日《河南省計(jì)劃生育條例》修正案實(shí)施以后，違反政策法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個(gè)子女，不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；⑷1982年6月15日（豫發(fā)[1982]75號(hào)文件下發(fā)之日）以后，違反政策法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個(gè)子女，隱瞞至今尚未處理的，按《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定處理，不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第32條：宣傳、教育、科技、文化、人口計(jì)生和衛(wèi)生等部門(mén)能夠密切配合。大力開(kāi)展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，普及計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)。人口計(jì)生和衛(wèi)生部門(mén)能夠根據(jù)各自職責(zé)，共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。

第33條：政府及有關(guān)部門(mén)能夠依法履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)。這里說(shuō)的有關(guān)部門(mén)主要指公安、工商部門(mén)在為流入人口辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)協(xié)助計(jì)生部門(mén)查驗(yàn)其流動(dòng)人口《婚育證明》，否則不予辦理。實(shí)行流入人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作格局。戶(hù)籍所在地與現(xiàn)居住流動(dòng)人口信息互通。流動(dòng)人口合法權(quán)益得到維護(hù)，流動(dòng)人口已婚育齡婦女《婚育證明》辦證率達(dá)到95%以上，接受規(guī)范的生殖健康檢查服務(wù)率達(dá)到90%以上。

第34條：黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題。采取有效措施，為女孩生存、成長(zhǎng)提供優(yōu)惠政策，營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩成長(zhǎng)、提倡男女平等氛圍。衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)有關(guān)制度健全并得到有效落實(shí)。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門(mén)能夠密切配合，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制并趨于正常。

第35條：人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入總體水平逐步提高，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。各級(jí)財(cái)政能夠認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入目標(biāo)，人口和計(jì)劃生育行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全部納入財(cái)政預(yù)算，按月均衡撥會(huì)到位，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)按規(guī)定的范圍合理支出，無(wú)空轉(zhuǎn)、擠占、挪用行為，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、村組計(jì)生人員工資報(bào)酬經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥會(huì)，足額發(fā)放到位。

第36條：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，編制合理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)適應(yīng)工作需要。縣以上人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有1名具有醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的班子成員?？h級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要具備醫(yī)學(xué)大專(zhuān)以上學(xué)歷，鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)人員要具備醫(yī)學(xué)中專(zhuān)以上學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占實(shí)有人員的80%以上，并取得相應(yīng)任職資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

附：

1、省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)》的通知（豫辦〔2005〕1號(hào)）

2、省委組織部、人事廳、計(jì)生委《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中做好計(jì)劃生育情況審核工作的意見(jiàn)》（豫計(jì)生〔2003〕41號(hào)）

第三篇：縣計(jì)生委主任在縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的匯報(bào)

一、新機(jī)制出臺(tái)的背景1、2004年3月10日，胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高人口資源環(huán)境工作的水平。

2、2004年8月18日，國(guó)家人口計(jì)生委主任張維慶接受中新社記者專(zhuān)訪時(shí)表示：中國(guó)未來(lái)20年穩(wěn)定低生育水平，要靠建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。為此，要抓好試點(diǎn)，創(chuàng)新載體，全面推進(jìn)，力爭(zhēng)到2010年在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)基本建立起新的工作機(jī)制。

他把新的工作機(jī)制概括為：依法行政、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理五個(gè)方面，并指出這一新機(jī)制是穩(wěn)定低生育水平的治本之策。

張維慶介紹說(shuō)，中國(guó)正在積極探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、有利于計(jì)劃生育工作的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制；推動(dòng)實(shí)施對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)，以鼓勵(lì)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。他稱(chēng)，這是一項(xiàng)德政工程，也是人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性舉措。

張維慶強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須加強(qiáng)對(duì)人口總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)的研究以及人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律的研究，把握人口和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，提高預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)主動(dòng)性，建立人口與發(fā)展綜合決策支持系統(tǒng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

張維慶重申，中國(guó)人口多、底子薄的基本國(guó)情沒(méi)有改變；計(jì)劃生育基本國(guó)策的地位沒(méi)有改變；人口和計(jì)劃生育工作面臨的主要矛盾沒(méi)有改變；計(jì)劃生育工作是天下第一難事的性質(zhì)沒(méi)有改變。因此，中國(guó)人口形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，人口和計(jì)劃生育工作仍然任重道遠(yuǎn)。

3、2005年2月12日，胡錦濤總書(shū)記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：人口和計(jì)劃生育工作要積極探索創(chuàng)新開(kāi)展工作的思路和方式方法，繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上著力提高人口質(zhì)量，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平，繼續(xù)綜合治理出生人口性別比升高的問(wèn)題。

二、新機(jī)制以1號(hào)文件出臺(tái)

2005年1月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳以豫辦〔2005〕1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》。新機(jī)制包括五個(gè)方面、三十六條標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)至縣級(jí)，要求傳達(dá)到村黨支部、村委會(huì)。省委、省政府1號(hào)文件明確提出“在5年內(nèi)基本建立起‘依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理’”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制目標(biāo)。指出：通過(guò)新機(jī)制的建立，穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口結(jié)構(gòu)，提高育齡群眾生殖健康水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

三、新機(jī)制與嵩縣

解讀新機(jī)制，主要有三個(gè)特點(diǎn)：內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)較高、操作性強(qiáng)。根據(jù)市人口計(jì)生委的安排部署，在2009年前全市基本建立新的工作機(jī)制，具體規(guī)劃是：今年全面啟動(dòng)建立新機(jī)制工作，在整體推動(dòng)的同時(shí)，市重點(diǎn)指導(dǎo)洛龍、西工、偃師、吉利、欒川5個(gè)縣區(qū)，其它縣區(qū)都要選擇幾個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，培養(yǎng)典型，積累經(jīng)驗(yàn)。省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣洛龍區(qū)、西工區(qū)要率先2005年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；2004創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（未驗(yàn)收）的偃師、吉利、欒川、孟津、澗西區(qū)2006年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；2005創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣的嵩縣、伊川、新安、老城區(qū)、廛河區(qū)2007年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；宜陽(yáng)、洛寧、汝陽(yáng)、高新區(qū)2008年達(dá)到新機(jī)制工作標(biāo)準(zhǔn)；2009年以后，各縣（市、區(qū)）要鞏固提高新機(jī)制建設(shè)成果，確保按照新的工作機(jī)制開(kāi)展人口和計(jì)劃生育工作。人口和計(jì)劃生育工作，特別是建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委、政府的重視和支持，需要各級(jí)各部門(mén)的參與和配合。下面，就省委、省政府1號(hào)文件，結(jié)合我縣人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，特別是需要涉及縣委、縣政府決策、協(xié)調(diào)的有關(guān)內(nèi)容和各位領(lǐng)導(dǎo)共同進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討，涉及計(jì)劃生育業(yè)務(wù)方面的我不說(shuō)或者少說(shuō)。

（一）依法管理（1-8條）

第一條：全面、正確實(shí)施計(jì)劃生育“一法三規(guī)一條例”。一法：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》；三規(guī)：《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》；一條例：《河南省人口與計(jì)劃生育條例》。

第二條：將人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)納入普法規(guī)劃，廣泛開(kāi)展法制培訓(xùn)工作。這一點(diǎn)，涉及司法局、縣委組織部、宣傳部、黨校較多?？h委組織部、縣委黨委做的非常好，在舉辦的各種培訓(xùn)班上都有計(jì)劃生育方面的培訓(xùn)內(nèi)容。比較欠缺的是在制定普法規(guī)劃時(shí)沒(méi)有突出計(jì)劃生育方面的法律、法規(guī)普

及工作。

第五條：全面落實(shí)法律、法規(guī)對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待規(guī)定，根據(jù)目前法律法規(guī)規(guī)定主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：⑴領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的夫妻每月給予不低于10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政。按照市下達(dá)人口計(jì)劃，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶(hù)有一個(gè)比例，深山村要占到已婚育齡婦女的4%，一般村占10.04%，按照這個(gè)比例全縣領(lǐng)證獨(dú)生子女家庭應(yīng)不低于7000戶(hù)，需要經(jīng)費(fèi)最少8.5萬(wàn)元；⑵對(duì)符合生育第二個(gè)子女而自愿終生只要一個(gè)子女的夫妻，給予2000元以上獎(jiǎng)勵(lì)。按照前面計(jì)算，僅這一項(xiàng)就需要資金1400萬(wàn)元。⑶對(duì)雙女結(jié)扎戶(hù)給予不低于500元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前全縣有雙女結(jié)扎戶(hù)2400戶(hù)，需要經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元；⑷對(duì)60歲以上執(zhí)行計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每人每月不低于50元。經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、盛市、縣四級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中縣級(jí)負(fù)擔(dān)10%。我縣符合條件330人，應(yīng)投入經(jīng)費(fèi)1.98萬(wàn)元。⑸免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。免費(fèi)手術(shù)和環(huán)情孕情費(fèi)每年需要60萬(wàn)元左右。以上五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，我縣由于縣鄉(xiāng)沒(méi)有這項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除了免費(fèi)技術(shù)服務(wù)這一條真正落實(shí)外，其它四項(xiàng)基本上沒(méi)有落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的辦法就是空轉(zhuǎn)、辦假存折、造假帳等辦法應(yīng)付考核。

第八條：公檢法司部門(mén)依法支持計(jì)生工作，嚴(yán)厲打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪活動(dòng)，解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題。要求公檢法司要出臺(tái)具體的文件規(guī)定。實(shí)踐中法院和計(jì)生委配合的很好，但由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法庭，人力、物力上投入不夠，征收難問(wèn)題仍然存在。

（二）村（居）民自治（9-15條）

實(shí)現(xiàn)村民自治，其他行業(yè)也有這樣的提法。主要內(nèi)容包括：實(shí)現(xiàn)民主管理和監(jiān)督、村級(jí)計(jì)生組織健全、村民自治制度健全、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)管理員公開(kāi)競(jìng)聘上崗、縣鄉(xiāng)指導(dǎo)有力等。按照目前我縣群眾的生育觀念、法制意識(shí)和工作實(shí)際，離實(shí)行自治還有一定距離，就是檢查也只是看看材料、詢(xún)問(wèn)一下群眾。這一點(diǎn)我縣前幾年搞的就比較好，近期我們也正在抓試點(diǎn)，爭(zhēng)取全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議在我縣召開(kāi)。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)（16-22條）

優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的7條內(nèi)容均涉及計(jì)劃生育行政管理部門(mén)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)育齡群眾的宣傳教育、生殖健康等服務(wù)項(xiàng)目，在此不再多講。

（四）政策推動(dòng)（23-27）

第23條：各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)制定制度和改革措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于人口和計(jì)劃生育工作的原則。要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，特別是土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、勞動(dòng)、教育、財(cái)稅等部門(mén)在制定制度和改革措施時(shí)，能夠統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，征求人口計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)，為人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第24條：認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭小康工程。政府及有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)明確，有工作規(guī)劃和實(shí)施方案，有計(jì)劃、有政策、有項(xiàng)目、有措施、有考評(píng)，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭普遍享受2項(xiàng)以上獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，生活條件有所改善。關(guān)于這一條我重點(diǎn)說(shuō)明三個(gè)方面：一是計(jì)劃生育戶(hù)的概念。從廣義上講，計(jì)劃生育戶(hù)是指不違反計(jì)劃生育政策的戶(hù)；從狹義上講，特別是從近年來(lái)目標(biāo)考核中涉及到的計(jì)劃生育戶(hù)指領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的戶(hù)和計(jì)劃內(nèi)雙女結(jié)扎戶(hù)。二是小康工程的含義。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育小康工程是近幾年來(lái)國(guó)家、省市十分重視的一項(xiàng)工作，其目的是建立以獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、減免、優(yōu)惠、保障的較為全面的利益導(dǎo)向機(jī)制，解除計(jì)劃生育戶(hù)的后顧之憂，使計(jì)劃生育戶(hù)政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。除了第五條我講的獨(dú)生子女10元保健費(fèi)落實(shí)、自愿放棄二孩生育指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)、雙女結(jié)扎戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)和正在進(jìn)行的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等，還包括相關(guān)部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育戶(hù)至少要落實(shí)三項(xiàng)以上優(yōu)惠政策（1號(hào)文件要求2項(xiàng)，實(shí)際考核要求有三項(xiàng)）。三是落實(shí)渠道問(wèn)題。要求建立獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠綠色通道，以一卡通的形式進(jìn)行落實(shí)。一卡通（明白卡）對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、程序予以承諾，群眾憑一卡通到相關(guān)部門(mén)享受獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，并進(jìn)行詳細(xì)記錄。目前，這項(xiàng)工作我們正在黃莊、車(chē)村、木植街搞試點(diǎn)，適當(dāng)時(shí)候建議以縣政府的名義統(tǒng)一制定一卡通，讓群眾實(shí)實(shí)在在享受到好處，提高其自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的積極性。

第25條：嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，逐步建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。獎(jiǎng)扶政策：指國(guó)家對(duì)33-45年出生的執(zhí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助，每人每月發(fā)放不低于50元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，每年一次性發(fā)放全年獎(jiǎng)勵(lì)扶助金（600元），所需資金由國(guó)家、盛市、縣分別按5：3：1：1的比例列入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算予以保證。6月9日，中宣部、財(cái)政部、人口計(jì)生委共同召開(kāi)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策電視電話會(huì)議，國(guó)家財(cái)政已將資金劃撥到各省財(cái)政帳戶(hù)，要求省市縣按照相應(yīng)比例劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，一次性發(fā)放到位。我們縣符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策條件的共有330人，縣級(jí)財(cái)政需配套資金1.98萬(wàn)元。

第26條：制定計(jì)劃生育困難家庭救助辦法。主要包括兩層意思：一是對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女或其父母因重大疾并傷廢、死亡及因計(jì)生手術(shù)并發(fā)癥導(dǎo)致家庭困難實(shí)施有效救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活、就學(xué)、醫(yī)療條件，救助率達(dá)到90%以上；二是政府及扶貧開(kāi)發(fā)、教育、民政、醫(yī)生等有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)并落實(shí)可行性政策措施，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困戶(hù)給予優(yōu)先扶持，確保農(nóng)村計(jì)劃生育家庭有飯吃，有衣穿，有房住，有病能醫(yī)，不讓農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的子女因貧困失學(xué)。以上兩條我們縣基本上沒(méi)有開(kāi)展。

第27條：政府及其工作部門(mén)、有關(guān)組織出臺(tái)具體的政策、措施和工作方案，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭給予生產(chǎn)、生活上的幫助和扶持

。這一點(diǎn)1號(hào)文件說(shuō)的很明白，就是政府和相關(guān)部門(mén)，特別是涉農(nóng)部門(mén)在資金、項(xiàng)目、提供生產(chǎn)場(chǎng)所等方面優(yōu)先照顧，在調(diào)整責(zé)任田時(shí)對(duì)獨(dú)生子女父母每人按二人分給，在分配集體經(jīng)濟(jì)收入和集體福利等方面給予優(yōu)待，在就醫(yī)、就學(xué)、防疫、行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有或集體資源有償使用方面給予優(yōu)惠，幫助計(jì)劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高其致富能力。通過(guò)各種途徑，逐步建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。

（五）綜合治理（28-36）

第28條：黨委和政府把人口和計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)?？茖W(xué)編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定人口和計(jì)劃生育工作方案并組織各方面力量抓好落實(shí)。黨委、政府對(duì)人口和計(jì)劃生育工作切實(shí)做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

第29條：黨委、政府把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，堅(jiān)持并完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任、措施、投入“三到位”情況、人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)完成情況分別進(jìn)行考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)完不成人口計(jì)劃的落實(shí)“一票否決”。

第30條：各有關(guān)部門(mén)人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)任務(wù)明確，并制定有具體措施。各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)議事會(huì)議。人口計(jì)生部門(mén)能夠充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)履行計(jì)劃生育工作職責(zé)，落實(shí)人口和計(jì)劃生育政策。

第31條：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貫徹落實(shí)人口計(jì)劃生育法律、法規(guī)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，濫用職權(quán)或玩忽職守的，嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。組織、人事等部門(mén)把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為徇政績(jī)、選拔任用、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)工作失職或違反計(jì)劃生育政策的不予提拔、重用。根據(jù)省委組織部、人事廳、計(jì)生委《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過(guò)程中做好計(jì)劃生育情況審核工作的意見(jiàn)》（豫計(jì)生〔2003〕41號(hào)），凡發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有違反法律、法規(guī)生育或收養(yǎng)子女情況的，要根據(jù)生育或收養(yǎng)行為發(fā)生時(shí)間及處理情況，確定能否選拔任用。具體規(guī)定如下：⑴1990年6月30日以前，違反政策規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個(gè)子女，已按當(dāng)時(shí)政策處理過(guò)的，不影響其本人的職務(wù)晉升和正常使用；⑵1990年7月1日至2000年4月30日期間，違反原《河南省計(jì)劃生育條例》（1990年7月1日實(shí)施）規(guī)定生育第二個(gè)子女或違法收養(yǎng)第二個(gè)子女的，已按原《河南省計(jì)劃生育條例》（1990年7月1日實(shí)施）規(guī)定處理過(guò)的，不影響其現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但不得再晉升新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；⑶2000年5月1日《河南省計(jì)劃生育條例》修正案實(shí)施以后，違反政策法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個(gè)子女，不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；⑷1982年6月15日（豫發(fā)[1982]75號(hào)文件下發(fā)之日）以后，違反政策法規(guī)規(guī)定生育或收養(yǎng)第二個(gè)子女，隱瞞至今尚未處理的，按《河南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定處理，不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第32條：宣傳、教育、科技、文化、人口計(jì)生和衛(wèi)生等部門(mén)能夠密切配合。大力開(kāi)展人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳，普及計(jì)劃生育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)。人口計(jì)生和衛(wèi)生部門(mén)能夠根據(jù)各自職責(zé)，共同做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。

第33條：政府及有關(guān)部門(mén)能夠依法履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)。這里說(shuō)的有關(guān)部門(mén)主要指公安、工商部門(mén)在為流入人口辦理暫住證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)協(xié)助計(jì)生部門(mén)查驗(yàn)其流動(dòng)人口《婚育證明》，否則不予辦理。實(shí)行流入人口與常住人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾參與、屬地管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作格局。戶(hù)籍所在地與現(xiàn)居住流動(dòng)人口信息互通。流動(dòng)人口合法權(quán)益得到維護(hù)，流動(dòng)人口已婚育齡婦女《婚育證明》辦證率達(dá)到95%以上，接受規(guī)范的生殖健康檢查服務(wù)率達(dá)到90%以上。

第34條：黨委、政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)綜合治理出生人口性別比升高問(wèn)題。采取有效措施，為女孩生存、成長(zhǎng)提供優(yōu)惠政策，營(yíng)造關(guān)愛(ài)女孩成長(zhǎng)、提倡男女平等氛圍。衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)督等部門(mén)有關(guān)制度健全并得到有效落實(shí)。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門(mén)能夠密切配合，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制并趨于正常。

第35條：人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)投入總體水平逐步提高，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。各級(jí)財(cái)政能夠認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入目標(biāo)，人口和計(jì)劃生育行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，全部納入財(cái)政預(yù)算，按月均衡撥會(huì)到位，人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)按規(guī)定的范圍合理支出，無(wú)空轉(zhuǎn)、擠占、挪用行為，確保免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、村組計(jì)生人員工資報(bào)酬經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥會(huì)，足額發(fā)放到位。

第36條：縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，編制合理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)適應(yīng)工作需要?？h以上人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有1名具有醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的班子成員。縣級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員要具備醫(yī)學(xué)大專(zhuān)以上學(xué)歷，鄉(xiāng)級(jí)技術(shù)服務(wù)人員要具備醫(yī)學(xué)中專(zhuān)以上學(xué)歷，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占實(shí)有人員的80%以上，并取得相應(yīng)任職資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱(chēng)。

附：

1、省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《河南省人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制工作

第四篇：在旗委中心組讀書(shū)會(huì)上的講話

在旗委中心組讀書(shū)會(huì)上的講話

同志們：

這次旗委中心組讀書(shū)會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話,緊密結(jié)合我旗實(shí)際, 進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定信心,強(qiáng)化措施,全面加快目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí),努力推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為了使大家更好、更全面地理解胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神，我們將這次旗委中心組讀書(shū)會(huì)的范圍擴(kuò)大到全旗副科級(jí)以上干部，還特意從盟委黨校邀請(qǐng)了兩位老師為我們作專(zhuān)題輔導(dǎo)講座。借此機(jī)會(huì)，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，突出重點(diǎn)，為全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐

7月1日，中共中央召開(kāi)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話。胡錦濤總書(shū)記的重要講話，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，回顧了我們黨90年的光輝歷程和取得的偉大成就，總結(jié)了黨和人民創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出了新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的目標(biāo)任務(wù)，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于我們做

二、研究政策，搶抓機(jī)遇，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)工作的實(shí)際成效

學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記的重要講話精神，要牢固確立新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。要緊密聯(lián)系全旗實(shí)際，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)本單位實(shí)際，著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，著眼于解決發(fā)展不足問(wèn)題，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗的實(shí)際成效。要把學(xué)習(xí)講話精神同學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委八屆十五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，同深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持“全黨抓經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)抓工業(yè)、突出抓項(xiàng)目”的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持“工業(yè)主導(dǎo)”的主攻方向不動(dòng)搖，牢牢把握自治區(qū)差別化政策扶持、自治區(qū)廳局延伸幫扶、鄂爾多斯市對(duì)口支援和東部盟市聯(lián)合協(xié)作等千載難逢的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，敏銳捕捉，積極爭(zhēng)取更多、更好的發(fā)展機(jī)遇，在更多領(lǐng)域研究策劃、申報(bào)儲(chǔ)備一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，竭盡全力推動(dòng)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要深入研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，用足用好《意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化，對(duì)《意見(jiàn)》中明確支持的項(xiàng)目，要及時(shí)跟進(jìn)，如我旗擬建的國(guó)電蒙能2×60萬(wàn)千瓦電廠和白云花水庫(kù)等事關(guān)全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，要加快項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早核準(zhǔn)、早開(kāi)工、早受益；對(duì)《意見(jiàn)》中的

目標(biāo)任務(wù)

（一）對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的總體判斷。年初以來(lái)，我旗經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)群眾生活進(jìn)一步改善，各項(xiàng)民生指標(biāo)顯著提高。預(yù)計(jì)到7月底，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成20億元，同比增長(zhǎng)28.2%，完成責(zé)任目標(biāo)38億元的52.6%。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1.51億元，比上年同期增收4916萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)47.8%，完成責(zé)任目標(biāo)2.05億元的74%；財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)5.86億元，比上年同期增收1.14億元，同比增長(zhǎng)24%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成8.6億元，同比增長(zhǎng)18%，完成責(zé)任目標(biāo)11.6億元的74.1%。農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)1910元，同比增長(zhǎng)13.7％，完成責(zé)任目標(biāo)3920元的48.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)6556元，同比增長(zhǎng)8.1％，完成責(zé)任目標(biāo)11300元的58％。招商引資完成10.9億元，完成責(zé)任目標(biāo)26億元的42%。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，下半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然比較復(fù)雜。主要體現(xiàn)在，一是已核準(zhǔn)的煤化工項(xiàng)目受資源配臵等因素影響，投資進(jìn)度不快。二是信貸投放收緊，項(xiàng)目資金不足，受金融政策和貸款發(fā)放額度限制，影響了扎木欽鉛鋅礦等續(xù)建項(xiàng)目的形象進(jìn)度。三是項(xiàng)目落地難，固定資產(chǎn)投資不足，主要是風(fēng)電項(xiàng)目征地補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議難，在部分工地出現(xiàn)了阻工現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資放緩，工業(yè)投資漲幅回落。截至7月底，全社會(huì)固定

及的范圍廣、農(nóng)牧戶(hù)多，加上各地的情況差別大，實(shí)施起來(lái)必須積極穩(wěn)妥。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《科右中旗草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善措施，確?；A(chǔ)工作扎實(shí)有效。在落實(shí)中要及時(shí)掌握各地進(jìn)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在問(wèn)題，確保好事辦好、實(shí)事做實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)牧民群眾增收三者共贏。

2.要加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)今年乃至“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在項(xiàng)目，核心在大項(xiàng)目。一要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要以建設(shè)“四大基地”為依托，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)鋅冶煉、煤化工、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、高嶺土深加工和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)，帶動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二要加大項(xiàng)目前期工作力度。利用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，加快項(xiàng)目申報(bào)。爭(zhēng)取國(guó)家在電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等領(lǐng)域核準(zhǔn)一批重大項(xiàng)目，重點(diǎn)是抓好前期已上報(bào)但未能核準(zhǔn)的項(xiàng)目、已開(kāi)展前期工作但因政策限制不能上報(bào)的項(xiàng)目。具體地講，就是要扎實(shí)推進(jìn)2×60萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目、百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)、源源集團(tuán)硅冶煉、白云花水庫(kù)、科爾沁沙地綜合治理等項(xiàng)目的前期工作，努力實(shí)現(xiàn)“策劃一批、儲(chǔ)備一批、篩選一批、上報(bào)一批”。三要切實(shí)加強(qiáng)在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)。年初，全旗安排了128個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作。我們要嚴(yán)格執(zhí)行

商的針對(duì)性和實(shí)效性。要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是承接非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實(shí)專(zhuān)人督辦，全程跟進(jìn)，抓好洽談項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，推動(dòng)簽約項(xiàng)目盡快落地，把簽約項(xiàng)目變成實(shí)實(shí)在在的投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。六要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要強(qiáng)化保障和服務(wù)意識(shí)，在嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)、興安盟精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)旗級(jí)權(quán)限內(nèi)的審批和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理和規(guī)范，盡快健全完善行政審批中心運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平。

3.要加大民生工程實(shí)施力度。保障和改善民生，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持富民與強(qiáng)旗并重、富民優(yōu)先，更加注重保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好群眾的利益，讓各族群眾充分享受到改革發(fā)展的成果。要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。要完善政策、營(yíng)造環(huán)境，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。要加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)牧民就業(yè)能力和就業(yè)素質(zhì)。要組織實(shí)施好重點(diǎn)民生工程。大力實(shí)施保障性住房項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，在保證質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)盟委、行署提出的“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”，以及旗政府提出的“十件實(shí)事”，各地各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，分解好目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)好配套資金，全面兌現(xiàn)承諾。要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大各條保障線的覆蓋面，同步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。

5.要切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)。要全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、服務(wù)人民群眾的能力。要加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)和嘎查“兩委”班子建設(shè)，全面提升基層組織建設(shè)的整體水平。要落實(shí)好蘇木鎮(zhèn)干部職工集體宿舍和食堂的建設(shè)任務(wù)，確保按計(jì)劃完成建設(shè)目標(biāo)。

同志們，盟委中心組讀書(shū)會(huì)上提出的新思路、新方向和新舉措，就是我們的新目標(biāo)、新任務(wù)和新動(dòng)力，讓我們?cè)诿宋?、行署的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，自加壓力，負(fù)重前進(jìn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接中共科右中旗第十三次代表大會(huì)的勝利召開(kāi)！

第五篇：在旗委中心組讀書(shū)會(huì)上的講話

同志們：

這次旗委中心組讀書(shū)會(huì)的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握發(fā)展大勢(shì)，進(jìn)一步豐富和完善發(fā)展思路，提高各級(jí)干部謀發(fā)展、抓落實(shí)的能力，從而推進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，在旗委中心組讀書(shū)會(huì)上的講話。

之所以在春節(jié)剛剛過(guò)后召開(kāi)這次讀書(shū)會(huì)，主要基于五點(diǎn)考慮：一是黨的十七大吹響了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的號(hào)角，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，我們必須因應(yīng)形勢(shì)、把握方向、科學(xué)推動(dòng)發(fā)展。二是國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，把蒙東地區(qū)納入東北振興規(guī)劃，為我旗發(fā)展帶來(lái)最現(xiàn)實(shí)的歷史機(jī)遇，我們必須潛心鉆研、主動(dòng)融入、謀求更大發(fā)展。三是自治區(qū)黨委、政府在統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大勢(shì)中，加大了對(duì)興安盟的扶持力度，我們必須主動(dòng)站立、加速起跑、步入全新階段。四是在全盟主導(dǎo)新一輪發(fā)展中，盟委確定了“三年打基礎(chǔ)、五年上臺(tái)階，七年大變化”的目標(biāo)，今年是蓄勢(shì)加速的重要階段，我們必須及早動(dòng)手、奮力趕超、找準(zhǔn)我們的發(fā)展定位。五是旗人大、政府、政協(xié)換屆之后，在帶領(lǐng)全旗人民抓發(fā)展、促和諧中，我們必須悉心謀劃、理性推進(jìn)、形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、關(guān)于這次讀書(shū)會(huì)的總體評(píng)價(jià)

這次讀書(shū)會(huì)籌劃時(shí)間比較早，春節(jié)前就制定了籌備方案，確定了讀書(shū)會(huì)的內(nèi)容、召開(kāi)形式、參與人員，聯(lián)系了專(zhuān)題輔導(dǎo)教授，安排的比較周密。在有關(guān)方面的精心組織下，經(jīng)過(guò)與會(huì)同志的共同努力，完成了各項(xiàng)議程，取得了圓滿成功，達(dá)到了預(yù)期效果。歸納起來(lái)，會(huì)議的主要特點(diǎn)是：主題突出、蘊(yùn)意深刻，內(nèi)容豐富、視野開(kāi)闊，全員參與、集智聚力。

主題突出、蘊(yùn)意深刻。就是這次讀書(shū)會(huì)突出了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思想內(nèi)涵，大家圍繞主題謀劃思路、暢談發(fā)展。在籌備這次讀書(shū)會(huì)的時(shí)候，我們確定了這次讀書(shū)會(huì)就是以黨的十七大精神為指導(dǎo)，主動(dòng)把握東北振興規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃加快發(fā)展的思路和措施，更加理性地推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從發(fā)言中可以看出，大家圍繞這個(gè)主題，調(diào)整視角、開(kāi)動(dòng)思維、潛心研究，談思路、講措施、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化了對(duì)旗情的再認(rèn)識(shí)，抓住了發(fā)展的動(dòng)態(tài)走向與發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的結(jié)合，找準(zhǔn)了在空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位，鋪開(kāi)了本地、本部門(mén)加快發(fā)展的路徑，提升了主導(dǎo)發(fā)展的能力。在這次讀書(shū)會(huì)上大家談的思想深刻、可操作性強(qiáng)，不僅是停留在會(huì)上的說(shuō)，而且可以輻射出在會(huì)后的干，是指引方向、指導(dǎo)實(shí)踐的動(dòng)員令、實(shí)戰(zhàn)書(shū)，必將對(duì)全旗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力。

內(nèi)容豐富，視野開(kāi)闊。就是在這次讀書(shū)會(huì)上，既有專(zhuān)題講座，又有典型發(fā)言，專(zhuān)題講座站在高端、把握前沿，典型發(fā)言結(jié)合實(shí)際、放大成果。這次讀書(shū)會(huì)我們選定在春節(jié)期間召開(kāi)，而且安排三天的時(shí)間，就是要讓大家早動(dòng)早干、多學(xué)多練、談深談實(shí)。為了開(kāi)好這次讀書(shū)會(huì)，我們專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了自治區(qū)黨校、自治區(qū)社科院資深的教授，在這三天的時(shí)間里，我們悉心學(xué)習(xí)了黨的十七大精神、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)了黨的十七大精神實(shí)質(zhì)和根本要求，系統(tǒng)掌握了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，從回顧黨史的角度，認(rèn)真了解了改革開(kāi)放的發(fā)展歷程、發(fā)展成果、發(fā)展方向，特別是重點(diǎn)領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和執(zhí)政理念，著力把握了東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)布局，明確了怎么融入、融入什么、如何加快融入的問(wèn)題，進(jìn)一步加深了對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的理解，明晰了像我旗這樣以農(nóng)牧業(yè)為主、貧困人口較多的地區(qū)走什么路、發(fā)展什么的問(wèn)題。大家的發(fā)言立意新穎、站位高遠(yuǎn)，突出了工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域扶貧、和諧社會(huì)建設(shè)等內(nèi)容，涵蓋了我旗經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面。各位旗領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，著眼全旗大局，從不同角度切入，直面發(fā)展中存在的矛盾和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了事關(guān)全旗發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)思；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、工作部的發(fā)言突出了統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)；旗直各部門(mén)的發(fā)言圍繞強(qiáng)化職能，深入探析產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的發(fā)展；垂直管理部門(mén)的發(fā)言在著力加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)的同時(shí)，體現(xiàn)了服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想內(nèi)涵，大家的發(fā)言不單是就地區(qū)講地區(qū)、就部門(mén)講部門(mén)、就產(chǎn)業(yè)講產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)，講形勢(shì)講得客觀、講得實(shí)際，講發(fā)展講得具體、講得長(zhǎng)遠(yuǎn)，講產(chǎn)業(yè)講得深入、講得專(zhuān)注，聽(tīng)了之后，很受教育和啟發(fā)，也非常鼓舞人心。這些發(fā)言匯集到一起，就是引領(lǐng)扎旗發(fā)展的綱目，在這個(gè)綱目的指導(dǎo)下，一定會(huì)開(kāi)創(chuàng)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧局面。

全員參與、集智聚力。就是這次讀書(shū)會(huì)旗各大班子成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（場(chǎng)）、工作部、旗直部門(mén)、垂直管理部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)全員參與、上下聯(lián)動(dòng)，把思維同步向發(fā)展傾注、把力量集中向發(fā)展凝聚。這次讀書(shū)會(huì)共收到材料111 篇，由于會(huì)議發(fā)言時(shí)間僅有一天半，所以對(duì)收到的發(fā)言材料進(jìn)行了審核、篩選，確定43篇進(jìn)行大會(huì)發(fā)言、集中展示。其中,旗領(lǐng)導(dǎo)8 篇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、工作部領(lǐng)導(dǎo)10 篇，旗直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)20 篇，垂直管理部門(mén)4 篇，企業(yè)一篇。在準(zhǔn)備讀書(shū)會(huì)材料的過(guò)程中，大家犧牲了春節(jié)休息的時(shí)間，收集資料、了解情況、思考問(wèn)題，多數(shù)同志親自執(zhí)筆、親歷親為，更可貴的是有的領(lǐng)導(dǎo)同志專(zhuān)心致志，奉出自己多年積累的經(jīng)驗(yàn)，融入和滲透了發(fā)展的創(chuàng)新理念，基層的同志能夠挖掘基層的情況，吸收基層的聲音，孕育了基層發(fā)展的潛力，旗直部門(mén)的同志能夠精心研究所從事的領(lǐng)域和從事產(chǎn)業(yè)的工作，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上集思廣益，垂直管理部門(mén)的同志表現(xiàn)的也很出色，在全旗發(fā)展的大局中找準(zhǔn)自己的位置，這些發(fā)言是集眾家之長(zhǎng)的理論和實(shí)踐成果，通過(guò)發(fā)言可以看出，大家在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的問(wèn)題上形成了共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任心和使命感，展現(xiàn)了我旗各級(jí)干部謀事的智慧、干事的膽識(shí)、成事的能力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這次讀書(shū)會(huì)既是充電加油、審視旗情的務(wù)虛會(huì)，也是開(kāi)啟真抓實(shí)干、加快發(fā)展的動(dòng)員會(huì)，必將形成推動(dòng)我旗發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、關(guān)于我旗加快發(fā)展的思考

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我們與全國(guó)、全區(qū)一樣處在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，困難和希望同在。站在發(fā)展的新起點(diǎn)上，以什么樣的姿態(tài)、朝著什么樣的方向發(fā)展，是事關(guān)全旗發(fā)展、事關(guān)百姓福祉的根本大計(jì)，為此，我們必須冷靜思考、因應(yīng)形勢(shì)、理性推動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

（一）冷靜思考，正視發(fā)展中的困難和問(wèn)題

近幾年來(lái)，在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全旗上下的共同努力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平有了明顯改善。但是由于自然的、歷史的、區(qū)位的、資源的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著很多矛盾和問(wèn)題，特別是與通遼、赤峰的一些旗縣沒(méi)法比較，與自治區(qū)西部盟市一些旗縣發(fā)展差距更大，這是不可回避的問(wèn)題，也是在主導(dǎo)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須冷靜審視的問(wèn)題。就我旗發(fā)展中的差距和問(wèn)題而言，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是小而不優(yōu)。主要是經(jīng)濟(jì)總量小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。就近兩年的發(fā)展看，2006年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)21.3億元，占全盟的16.6%，三次產(chǎn)業(yè)比例為50：14：36，2007年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)26.2億元，占全盟的18%，三次產(chǎn)業(yè)比例為52：15：33。經(jīng)濟(jì)總量與全區(qū)發(fā)展最快的準(zhǔn)格爾旗相比僅為9.4%。從我旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化過(guò)程可以看出，一產(chǎn)過(guò)高，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不大，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們最突出的矛盾就是二產(chǎn)不發(fā)達(dá)，根本原因是工業(yè)發(fā)展落后，這也是經(jīng)濟(jì)總量小的問(wèn)題所在。二是低而不強(qiáng)。主要是城鄉(xiāng)居民生活水平低，財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，2007年全旗城鎮(zhèn)居民可支配收入為7445元，農(nóng)牧民人均純收入為2090元，北部貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入更低，盡管我們采取了補(bǔ)發(fā)工資、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、加大扶貧力度等多種措施，但是也無(wú)以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)商品價(jià)格的波動(dòng)，致使城鄉(xiāng)居民的生活水平提高幅度不大，甚至各別地區(qū)在呈下降的趨勢(shì)。2007年全旗財(cái)政收入達(dá)到7466萬(wàn)元，可用財(cái)力不足3000萬(wàn)元，財(cái)政收入沒(méi)有能力增加對(duì)公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的投入，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)較少，導(dǎo)致財(cái)政收入增幅緩慢。三是通而不暢。主要是我旗發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差，交通、通訊通達(dá)性差。從區(qū)位上看，我旗位于內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林三省交界地帶，處于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿，在通向東北地區(qū)的音江、音龍、音鎮(zhèn)三條公路中，有兩條已建成了等級(jí)公路，還有一條為砂石路，這幾條路還沒(méi)有形成高峰的人流、物流、信息流。我旗交通承載能力低、貨運(yùn)量有限，通鄉(xiāng)公路等級(jí)較低，特別是公路、通訊還沒(méi)有完全覆蓋，制約發(fā)展瓶頸問(wèn)題還很突出。四是多而不精。主要是干部隊(duì)伍整體實(shí)力很強(qiáng)，單兵較量較弱。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，精通專(zhuān)業(yè)的干部少，特別是熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部更少，一些干部知識(shí)量小，眼高手低，腰腿酸軟，工作乏力，有的干部習(xí)慣于搞小動(dòng)作，甚至揣磨別人、見(jiàn)風(fēng)使舵、捕風(fēng)捉影，一些干部官僚主義、本位主義嚴(yán)重，事業(yè)心、責(zé)任心差等等。解決這些差距和問(wèn)題必須推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，在加快發(fā)展的進(jìn)程中逐步消化吸收。

（二）因應(yīng)形勢(shì)，更加堅(jiān)定加快發(fā)展的信心

當(dāng)前，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于提速提質(zhì)階段，這個(gè)提速提質(zhì)是在做大總量、加快速度的同時(shí)，更加注重提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、永續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速提質(zhì)，我們有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有機(jī)遇。有基礎(chǔ)，就是近些年來(lái)，特別是“十五”時(shí)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，積蓄了發(fā)展的后勁。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目牽動(dòng)中有了歷史性的起步。各級(jí)干部樹(shù)立了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)理念，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，全興水泥一期工程形成35萬(wàn)噸生產(chǎn)能力、綠豐園林板一體化項(xiàng)目、源龍?jiān)醇瘓F(tuán)、綽爾河酒業(yè)、大地農(nóng)機(jī)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)支撐了我旗工業(yè)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在協(xié)調(diào)共進(jìn)中開(kāi)始破題。以生豬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化快步發(fā)展，小區(qū)養(yǎng)殖和千家萬(wàn)戶(hù)飼養(yǎng)不斷擴(kuò)大生豬的飼養(yǎng)量，引進(jìn)了北京盛禹水處理有限公司投資建設(shè)種豬擴(kuò)繁場(chǎng)，源龍?jiān)醇瘓F(tuán)建設(shè)了60萬(wàn)口生豬屠宰加工生產(chǎn)線，與南京雨潤(rùn)集團(tuán)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)簽定合作協(xié)議，即將入駐我旗。大鵝、絨山羊等產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，速生林、玉米、水稻、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。大力開(kāi)展了以打井為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)外互動(dòng)中鞏固提升。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)城鎮(zhèn)，音德?tīng)柍擎?zhèn)建設(shè)拉開(kāi)了框架，在道路改造的基礎(chǔ)上，推進(jìn)樓房化、小區(qū)化進(jìn)程，啟動(dòng)了多蘭湖南區(qū)工程，實(shí)施了黨政綜合大樓建設(shè)，完善公園、廣場(chǎng)、景點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)功能和集聚效應(yīng)。區(qū)域扶貧在統(tǒng)籌發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)。在自治區(qū)54個(gè)廳局幫扶下，大力推進(jìn)“3521”工程和危草房改造工程，有效實(shí)施了廳局延伸幫扶項(xiàng)目，從整體上提高了旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。和諧社會(huì)在全面發(fā)展中加快構(gòu)建?？萍?、教育、文體、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、生態(tài)建設(shè)得到鞏固和加強(qiáng)。在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，旗各大班子成員合心、合拍、合力，團(tuán)結(jié)協(xié)作謀發(fā)展、促發(fā)展，各級(jí)干部團(tuán)結(jié)共事、專(zhuān)心干事、聚力成事，營(yíng)造了和諧發(fā)展的新局面，演講稿《在旗委中心組讀書(shū)會(huì)上的講話》。有優(yōu)勢(shì)，就是我們?cè)诎l(fā)展的基礎(chǔ)條件上有自已的獨(dú)特之處、差異之處，孕育著加快發(fā)展的潛力。從區(qū)位上看，國(guó)家將蒙東地區(qū)納入東北振興范圍，我旗處于東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿邊地帶，直接受東北地區(qū)滲透，特別是受哈大齊工業(yè)走廊和長(zhǎng)吉白經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射，這將使我旗在融入東北中有更大的作為。從地區(qū)資源上看，我旗有500多萬(wàn)畝耕地、498萬(wàn)畝草場(chǎng)、395萬(wàn)畝林地，農(nóng)畜產(chǎn)品豐富，糧食質(zhì)量、牧草質(zhì)量好，正常年景糧食產(chǎn)量都在15億斤以上，家畜存欄在150萬(wàn)頭以上，有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，我旗水資源豐富，水資源總量11億立方米，已經(jīng)建成了綽勒水庫(kù)，正在推進(jìn)綽勒水庫(kù)下游灌區(qū)項(xiàng)目，計(jì)劃發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田31.3萬(wàn)畝，同時(shí)，我們還在積極爭(zhēng)取文得根水庫(kù)項(xiàng)目，豐富的水資源將成為我旗發(fā)展農(nóng)業(yè)的命脈，也是發(fā)展大工業(yè)的重要基礎(chǔ)。此外，圖牧吉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、神山旅游景區(qū)具有唯一性、排它性。從地下資源看，據(jù)地質(zhì)資料分析，我旗境內(nèi)蘊(yùn)藏有色金屬和煤的成礦帶，另外，與我們相鄰的呼倫貝爾煤儲(chǔ)量較大，大慶、鎮(zhèn)賚石油儲(chǔ)量豐富，從地質(zhì)成礦的角度分析，可以判斷，我旗境內(nèi)也極可能有豐富的地下礦藏。目前，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了油砂、石灰石、硅石、花崗石、銅、鐵、煤等礦藏，并且有的已初步探明儲(chǔ)量。為此，自治區(qū)國(guó)土資源廳、有色地勘局把我旗地下資源勘探列為重點(diǎn)，正在加快勘探步伐，努力使地下資源成為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。有機(jī)遇，就是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得了發(fā)展先機(jī)，面臨多重疊加的機(jī)遇，是歷史性的，更是千載難逢。當(dāng)前，國(guó)家正在深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)東北三省與蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善基礎(chǔ)條件、爭(zhēng)取國(guó)家政策創(chuàng)造了有利條件。國(guó)家始終高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)了很多扶持政策，保持“三個(gè)高于”的投入，特別是加大了新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)投入，加大了對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度，我旗作為農(nóng)牧業(yè)比重較大的旗縣，將會(huì)贏得更多的政策和資金的扶持，從而改善農(nóng)村的發(fā)展條件。國(guó)家加大扶持少數(shù)民族地區(qū)特別是貧困地區(qū)發(fā)展的力度，我旗是少數(shù)民族人口比例較大的地區(qū)，將有很多扶持政策向我們傾斜。自治區(qū)黨委、政府帶著特殊的感情、采取特殊的措施扶持興安盟，從2006年開(kāi)始，選派137個(gè)廳局幫扶興安盟，其中54個(gè)廳局幫扶我旗，兩年的幫扶不僅改善了北部地區(qū)的貧困面貌，而且我旗與各幫扶廳局建立了友好、合作的關(guān)系，促進(jìn)了全旗整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是我旗加快脫貧、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）理性推動(dòng)，在科學(xué)發(fā)展中提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

科學(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針。在主導(dǎo)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我們必須按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開(kāi)拓發(fā)展路徑，讓發(fā)展的成果更多地惠及全民。

在發(fā)展理念上，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展就是要始終不渝地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要義、以人為本這個(gè)核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法，千方百計(jì)謀發(fā)展、同心協(xié)力促發(fā)展。高度關(guān)注民生，一切圍繞人民、一切為了人民，著力改善人民生活。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。創(chuàng)新發(fā)展就是要始終不渝地把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的源動(dòng)力，堅(jiān)持用創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新的意識(shí)和膽識(shí)，經(jīng)常用新視角看待新問(wèn)題，學(xué)會(huì)用新思維分析新問(wèn)題，善于用新方法解決新問(wèn)題。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，力求產(chǎn)業(yè)求特色、產(chǎn)品求差別，努力構(gòu)建差異性?xún)?yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。和諧發(fā)展就是要始終不渝地牢固樹(shù)立以民為本的思想，努力提高人民生活水平，以扶貧解困、增加收入為重點(diǎn)，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，要認(rèn)真解決好供熱、供水等與群眾密切相關(guān)的問(wèn)題，大力拓寬就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障體系，開(kāi)展社會(huì)救助救濟(jì)。抓好教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平，努力形成全民各盡其能、和諧相處的局面。

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，要注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、高點(diǎn)起步、保護(hù)環(huán)境。優(yōu)化結(jié)構(gòu)重點(diǎn)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向上，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提升，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向高端延伸、升級(jí)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)由“一、三、二”的結(jié)構(gòu)向“二、一、三”結(jié)構(gòu)演進(jìn)。高點(diǎn)起步重點(diǎn)要提高準(zhǔn)入門(mén)檻，提高發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。在追求發(fā)展目標(biāo)上，絕不能走重速度、輕質(zhì)量，先發(fā)展、后規(guī)范，先求快、后求好的老路，絕不能違背規(guī)律、違背政策、愧對(duì)后人，特別是對(duì)新上項(xiàng)目更要把好政策關(guān)，絕不能重復(fù)先進(jìn)地區(qū)先污染后治理的做法，否則，付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出項(xiàng)目帶來(lái)的效益。在招商引資上，在給出同樣優(yōu)惠政策時(shí)，注重招大引強(qiáng)，使招商引資由引商、引資向引商、引資、引技術(shù)轉(zhuǎn)變，不搞拿來(lái)主義、更不能進(jìn)來(lái)就行。保護(hù)環(huán)境重點(diǎn)要有序開(kāi)發(fā)地下資源、保護(hù)和建設(shè)地上生態(tài)、凈化大氣環(huán)境和地下水源。要規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，實(shí)行統(tǒng)一掌控、集中整合、有序開(kāi)發(fā)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，盡快摸清家底，杜絕占而不采、濫采濫挖、破壞生態(tài)的現(xiàn)象。落實(shí)環(huán)保優(yōu)先的原則，降低工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。加快生態(tài)建設(shè)步伐，實(shí)行“退、封、轉(zhuǎn)、進(jìn)”，“退”就是退下坡地還林還草，“封”就是封山育林育草，“轉(zhuǎn)”就是有重點(diǎn)地實(shí)施生態(tài)移民，“進(jìn)”就是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，實(shí)施舍飼禁牧，留住綠色、留住文明。

在發(fā)展的路徑上，要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“三化一扶”進(jìn)程，推進(jìn)“三化一扶”系統(tǒng)地闡述為：壯大以新型工業(yè)化為主攻方向的工業(yè)實(shí)力，加快以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線的新農(nóng)村建設(shè)，提升以城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，推進(jìn)以區(qū)域扶貧為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)。具體地說(shuō)，在工業(yè)化方面，重點(diǎn)是抓企業(yè)、上項(xiàng)目、建園區(qū)。抓企業(yè)要著力引進(jìn)大的、做活現(xiàn)有的、盤(pán)活停產(chǎn)的?！耙M(jìn)大的”要依托我旗農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和地下礦產(chǎn)資源以及非資源性產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大企業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目、發(fā)展大工業(yè)。加快引進(jìn)青島正東集團(tuán)等勘探地下資源的大型企業(yè)，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！白龌瞵F(xiàn)有的”要全力抓好全興水泥廠、源龍?jiān)醇瘓F(tuán)公司、綠豐園公司、大地農(nóng)機(jī)、綽爾河酒業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向企業(yè)集中，不斷壯大企業(yè)實(shí)力。“盤(pán)活停產(chǎn)的”要下大力盤(pán)活啤酒廠、糠醛廠，推動(dòng)躍華皮革廠、五洲飼料廠、興安嶺刨花板廠等竣工企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。上項(xiàng)目要著力把握政策導(dǎo)向、研究市場(chǎng)、分析條件、跟蹤落實(shí)等環(huán)節(jié)，依靠上項(xiàng)目壯大規(guī)模、擴(kuò)升產(chǎn)能、提高質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，明確由誰(shuí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，就由誰(shuí)一抓到底，相關(guān)部門(mén)要全力配合，在項(xiàng)目推進(jìn)中，列出序時(shí)進(jìn)度、階段性任務(wù)、完成時(shí)限等，促進(jìn)項(xiàng)目快開(kāi)工、快建設(shè)，快投產(chǎn)。建園區(qū)要著力培育發(fā)展工業(yè)的有效載體。擴(kuò)大音德?tīng)柟I(yè)區(qū)的規(guī)模，按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃做好基礎(chǔ)工作，同時(shí)，要督促園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)加快生產(chǎn)。加快源龍?jiān)串a(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高載能工業(yè)區(qū)、雨潤(rùn)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展培植條件。在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，重點(diǎn)是強(qiáng)基礎(chǔ)、建基地、引龍頭。強(qiáng)基礎(chǔ)要抓好以打井為重點(diǎn)的水源建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)公路建設(shè)，積極爭(zhēng)取并全力推進(jìn)音德?tīng)?--鎮(zhèn)賚、音德?tīng)栔练N畜場(chǎng)、察爾森至新林、巴彥高勒至小城子、音德?tīng)栔涟蛷┰轮梁边_(dá)罕等級(jí)公路建設(shè)，提高通鄉(xiāng)通村公路等級(jí)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，大力開(kāi)展以村屯整治為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。建基地要強(qiáng)力推進(jìn)生豬、白鵝產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展奶牛、絨山羊，鼓勵(lì)千家萬(wàn)戶(hù)養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝，形成遍地開(kāi)花、相對(duì)集中。北部重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)鵝，建設(shè)高油大豆、脫毒馬鈴薯，肉羊、肉牛等農(nóng)畜產(chǎn)品基地；南部重點(diǎn)發(fā)展生豬，推進(jìn)奶牛、優(yōu)質(zhì)玉米、綠色水稻、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)勢(shì)畜種和農(nóng)作物基地建設(shè)，打綠色牌，走特色路，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成各具特色、高度集約的板塊經(jīng)濟(jì)。引龍頭要抓好現(xiàn)有的、培植新生的、引進(jìn)外來(lái)的。“抓好現(xiàn)有的”要扶持源龍?jiān)醇瘓F(tuán)加快“一企六廠”建設(shè)，進(jìn)一步抓好綠豐園林板一體化項(xiàng)目二期建設(shè)，擴(kuò)大永盛屠宰廠、廣益屠宰廠、恒利油脂廠等企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高深加工、精加工的水平?！芭嘀残律摹币贫ǔ雠_(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的私營(yíng)企業(yè)、工商戶(hù)和農(nóng)業(yè)大戶(hù)創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)?！耙M(jìn)外來(lái)的”要加大招商引資力度，吸引旗外企業(yè)和客商來(lái)我旗建設(shè)龍頭企業(yè)，積極促進(jìn)與江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)合作，建設(shè)10萬(wàn)口生豬養(yǎng)殖基地、建設(shè)200萬(wàn)口生豬屠宰加工項(xiàng)目和年屠宰加工1000萬(wàn)只肉鵝項(xiàng)目。在城鎮(zhèn)化方面，重點(diǎn)是抓提高，強(qiáng)功能、搭平臺(tái)。抓提高就是鞏固提高音德?tīng)柍擎?zhèn)建設(shè)成果，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，進(jìn)一步拉大城鎮(zhèn)框架，加快多蘭湖南區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)西區(qū)舊城改造，從整體上推進(jìn)樓房化進(jìn)程，今年7月1日，黨政綜合大樓交付使用。強(qiáng)功能就是在城鎮(zhèn)建設(shè)中更加注重提升城鎮(zhèn)品味，改善人居環(huán)境，規(guī)劃好宜于人民群眾工作、生活、娛樂(lè)的區(qū)域，完成醫(yī)療衛(wèi)生園區(qū)建設(shè)，實(shí)施七中二期工程，新建七小、擴(kuò)建幼兒園，改建客運(yùn)站，不斷增加公園、廣場(chǎng)、景點(diǎn)公益設(shè)施建設(shè)，提高綠化、美化、亮化檔次和水平。搭平臺(tái)就是增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的吸引力和集聚力。堅(jiān)持一手抓城鎮(zhèn)的精品建設(shè)，一手抓城鎮(zhèn)的精品營(yíng)銷(xiāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)城鎮(zhèn)，依托城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使音德?tīng)栨?zhèn)成為要素、資金、人口流入的平臺(tái)，成為傳承文化、提升文明的載體。在區(qū)域扶貧方面，重點(diǎn)是創(chuàng)條件、提素質(zhì)、促延伸。創(chuàng)條件主要圍繞“3521”工程建設(shè)和危草房改造，加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培育既解決當(dāng)前溫飽、又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。提素質(zhì)主要是加快科技、教育、文體、衛(wèi)生、計(jì)劃生育等事業(yè)發(fā)展，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)民的職業(yè)教育和職業(yè)技能，使每個(gè)貧困家庭都有明白人，增強(qiáng)自主發(fā)展的能力。促延伸主要是有效整合幫扶資源，發(fā)揮廳局合力，積極配合自治區(qū)廳局完成點(diǎn)上的幫扶任務(wù)，促使廳局幫扶向全旗延伸，鞏固扶貧成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制、深化合作友誼，不斷延伸、放射幫扶效應(yīng)。

在發(fā)展的動(dòng)力支撐上，要堅(jiān)持遵循規(guī)律、激發(fā)活力，政策推動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開(kāi)放、區(qū)域融合。遵循規(guī)律，激發(fā)活力，就是要著眼經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激活民資，解放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要充分調(diào)動(dòng)金融、稅務(wù)、工商等垂直管理部門(mén)的積極性，大力支持地方發(fā)展,進(jìn)一步融洽地企、條塊、軍民關(guān)系。要選好干部、用好干部，激發(fā)廣大干部的創(chuàng)業(yè)熱情，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中大有作為。政策推動(dòng)、優(yōu)化環(huán)境，就是要用好政策，靠政策發(fā)展，做到善于研究政策、靈活運(yùn)用政策，制定出臺(tái)政策，用政策營(yíng)造要素流入?yún)^(qū)。要進(jìn)一步規(guī)范行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，積極推進(jìn)“一對(duì)一”服務(wù)模式，嚴(yán)肅查處“三亂”現(xiàn)象，講誠(chéng)信、樹(shù)威信，全力改善“政策洼地”，建設(shè)“環(huán)境高地”，打造“投資寶地”，讓投資者安心、舒心、放心，營(yíng)造全社會(huì)親商、安商、富商的良好環(huán)境。擴(kuò)大開(kāi)放、區(qū)域融合，就是要立足東北、放眼全國(guó)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，在更大的范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，積極主動(dòng)參與東北振興的產(chǎn)業(yè)分工和競(jìng)爭(zhēng)分工，搞好規(guī)劃對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，同時(shí)還要積極承接京津冀及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成強(qiáng)勢(shì)的輻射效應(yīng)。

三、關(guān)于狠抓落實(shí)的要求

細(xì)節(jié)決定成敗、落實(shí)決定成效。我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展思路和措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵是能不能落實(shí)、怎么抓落實(shí)、如何落實(shí)到底，只要我們決定的事情，必須一干到底、抓出頭緒、做出樣來(lái)。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的關(guān)鍵，落實(shí)的關(guān)鍵在于“人”。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要有學(xué)識(shí)。通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)，潛心研究政策、把握規(guī)律，善于分析形勢(shì)、掌控局面，提高把握形勢(shì)和引領(lǐng)發(fā)展的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要有見(jiàn)識(shí)。堅(jiān)持走上去，在爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目中長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；堅(jiān)持走出去，在跑招商、引項(xiàng)目中長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)；堅(jiān)持走下去，在最基層、最基礎(chǔ)的工作中長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有膽識(shí)。要大膽謀事,樹(shù)立敢于迎難而上、善于開(kāi)拓的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)一批潛心謀事、高超謀事、大膽謀事的干部，把有膽識(shí)作為干部謀事的一種能力、做事的一種境界、為官的一種追求。二是保持良好的工作狀態(tài)。堅(jiān)持務(wù)實(shí)、上進(jìn)、創(chuàng)新。務(wù)實(shí)就是帶頭說(shuō)實(shí)話，辦實(shí)事，上下一致、步調(diào)統(tǒng)一，大力營(yíng)造“實(shí)干就是德，善干就是能，多干就是勤，干好就是績(jī)”的工作氛圍。上進(jìn)就是要有志向，有進(jìn)取心，不能滿不在乎、得過(guò)且過(guò)，強(qiáng)化完美意識(shí)、卓越意識(shí)，追求工作高標(biāo)準(zhǔn)，要么不做、要做就做最好。創(chuàng)新就是要把更多的精力集中到工作的突破上來(lái)，善于用創(chuàng)新的理念謀劃工作、推動(dòng)工作，干就干成、干出新樣。三是強(qiáng)化責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)旗委、政府的決策部署，該誰(shuí)做的事情都明確分工，承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或部門(mén)必須抓好落實(shí)，定了就干，一個(gè)聲音喊到底，一根桿子插到底，一件事情抓出頭。今年對(duì)全旗重點(diǎn)工作進(jìn)行了分類(lèi)分項(xiàng)，第一責(zé)任人負(fù)全責(zé)，具體責(zé)任人要主動(dòng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)。對(duì)完不成任務(wù)的要先找第一責(zé)任人，再追究具體責(zé)任人，簡(jiǎn)單地說(shuō)，你干不成“事”就找你的“事”。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的動(dòng)力，落實(shí)的動(dòng)力在于“機(jī)制”。一個(gè)好的管理機(jī)制，既是對(duì)落實(shí)者的約束，又是對(duì)落實(shí)者的激勵(lì)。要善于發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制、檢查機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的作用，對(duì)全面工作或單項(xiàng)工作落實(shí)好壞，及時(shí)督促和講評(píng)，不能停留在口頭上責(zé)備，還要在行動(dòng)上及時(shí)糾正。要建立各種信息反饋制度和約束機(jī)制，隨時(shí)了解查看干部的政績(jī)，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)落實(shí)的成效。要加大獎(jiǎng)懲力度，該獎(jiǎng)的要獎(jiǎng)，獎(jiǎng)出士氣，該懲的要懲，懲出痛感，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)任務(wù)完成好的班子要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作表現(xiàn)突出的個(gè)人在政治上重點(diǎn)考慮，在物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不作為、亂作為，不干事、干不成事的由組織部門(mén)誡勉談話，適時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，通過(guò)一獎(jiǎng)一懲，充分調(diào)動(dòng)抓落實(shí)的積極性，培育良好的用人導(dǎo)向。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的重點(diǎn)，落實(shí)的重點(diǎn)在于“關(guān)鍵問(wèn)題”。在抓落實(shí)中必須抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)、抓事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，推動(dòng)整體工作的落實(shí)。實(shí)行全局工作全面抓、重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)抓，對(duì)那些事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中主要精力抓，當(dāng)作重點(diǎn)大事抓，要組建專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，潛心研究、專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。對(duì)那些復(fù)雜的、久拖不決的、制約整體發(fā)展進(jìn)程的問(wèn)題，積極想方設(shè)法解決，不抓出成效決不撒手。要抓住農(nóng)村土地草牧場(chǎng)糾紛、城鎮(zhèn)下崗職工遺留問(wèn)題等熱點(diǎn)，先由地區(qū)和部門(mén)抓，自行消化，解決不了再上交，總的原則是，屬地管理、自己的事情自己管，不聞不問(wèn)不管就推到上面，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是無(wú)能力的表現(xiàn)。

抓落實(shí)要抓住落實(shí)的保障，落實(shí)的保障在于“班子團(tuán)結(jié)”。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)出干部?；ハ嘌a(bǔ)臺(tái)、好戲連臺(tái)，互相拆臺(tái)、肯定垮臺(tái)。各地、各部門(mén)一把手要抓好班子、帶好隊(duì)伍，充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞個(gè)人說(shuō)了算，不獨(dú)斷專(zhuān)行，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，使大家心往一處想，勁往一處使，工作一起干，形成抓落實(shí)的合力。維護(hù)團(tuán)結(jié)不僅是一把手的責(zé)任，副職人人有份，必須顧全大局、珍視團(tuán)結(jié)。副職維護(hù)好團(tuán)結(jié)最關(guān)鍵的是盡職盡責(zé)，在正職的帶領(lǐng)下完成本職工作，不然，分給你的事你都完不成，反過(guò)來(lái)挑這挑那，這也不對(duì)那也不對(duì)就認(rèn)為自己對(duì)，這樣的干部本身就有毛病，本身就是在破壞團(tuán)結(jié)。班子成員之間都要相互尊重，相互信任，相互諒解，坦誠(chéng)相見(jiàn)，有話說(shuō)在前面，背后多做支持維護(hù)的工作，不能東一下、西一下，上一下、拉一下，一人一把號(hào)、各吹各的調(diào)，這樣勢(shì)必產(chǎn)生阻力，再好的決策、再好的部署也難以落實(shí)。

同志們，扎賚特的事業(yè)需要悉心的勾畫(huà)和描繪，更需要廣大干部的實(shí)干和推動(dòng)。讓我們更加緊密地?cái)y起手來(lái)，堅(jiān)定不移地謀劃發(fā)展，持之以恒地推動(dòng)發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)扎賚特充滿活力、富有實(shí)力的美好前景。