第一篇：人口計(jì)生委主任在人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉工作會(huì)上發(fā)言材料

文章標(biāo)題：人口計(jì)生委主任在人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉工作會(huì)上發(fā)言材料

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，必須長(zhǎng)抓不懈。今天，我們站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)新的歷史機(jī)遇和新的歷史使命，我們著重抓了人口計(jì)生系統(tǒng)干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)跨越式發(fā)展。

一、加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)

建設(shè)，提高創(chuàng)新人口計(jì)生工作機(jī)制的能力

近年來(lái)，我們充分利用中心組學(xué)習(xí)、人口論壇和人口大講堂三個(gè)載體，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和思想修養(yǎng)，并先后三次在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念大討論”活動(dòng)，從“查找問(wèn)題、理清思路”，“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深化服務(wù)”，“與時(shí)俱進(jìn)、加快發(fā)展”三個(gè)主題切入，統(tǒng)一廣大計(jì)生干部的思想，強(qiáng)化“事業(yè)要發(fā)展，作風(fēng)建設(shè)是關(guān)鍵”的意識(shí)，弘揚(yáng)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的良好風(fēng)氣，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)工作的能力。

省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭做學(xué)習(xí)表率，密切聯(lián)系實(shí)際，撰寫了多篇理論學(xué)習(xí)文章，其中有八篇分別發(fā)表于國(guó)家和省級(jí)的報(bào)刊并獲獎(jiǎng)。自2005年開(kāi)設(shè)人口大講堂以來(lái)，全省共舉辦240余場(chǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自授課，深受各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、人口計(jì)生干部的好評(píng)。我們還著眼于創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，研究解決改革發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，積極搭建人口發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)制平臺(tái)，先后舉辦了___人口與可持續(xù)發(fā)展論壇、___中部城市群人口發(fā)展論壇、___提高出生人口素質(zhì)論壇等人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，并為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步提供了一些有價(jià)值的研究成果。

我們?cè)谌珖?guó)率先以省委、省政府的名義制定下發(fā)的《中共___省委___省人民政府關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的意見(jiàn)》，既得到了國(guó)家人口計(jì)生委的充分肯定，也調(diào)動(dòng)了各相關(guān)職能部門統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的自覺(jué)性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造性。

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如，省發(fā)展改革部門自“十五”以來(lái)，累計(jì)投入基本建設(shè)資金4475萬(wàn)元，使基層計(jì)劃生育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改變，服務(wù)能力明顯提高；民政、老齡工作部門積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷推進(jìn)我省福利事業(yè)向前發(fā)展；財(cái)政部門不斷提高新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入水平；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門不斷促進(jìn)人口就業(yè)，完善社會(huì)保障體系；衛(wèi)生部門努力加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，推動(dòng)出生人口素質(zhì)的不斷提高，其它部門也按照各自職能較好地完成任務(wù)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作局面正在形成。

二、加強(qiáng)干部隊(duì)務(wù)工作作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，核心是要樹(shù)立心系群眾、服務(wù)人民的良好風(fēng)氣。為此，我們要求全省各級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)干部努力做到“三到”、“四個(gè)重點(diǎn)跑遍”、“五個(gè)特別關(guān)愛(ài)”。

“三到”，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要多到最偏遠(yuǎn)的地方去，到最困難的地方去，到群眾最需要的地方去?！八膫€(gè)重點(diǎn)跑遍”，就是省人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)每年跑遍全省重點(diǎn)市縣（區(qū)），市人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)每年跑遍重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣計(jì)生委跑遍重點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦跑遍計(jì)劃生育重點(diǎn)家庭。做到了解實(shí)情、體察疾苦，多辦化解民憂、為民謀利的實(shí)事。

“五個(gè)特別關(guān)愛(ài)”，就是重點(diǎn)關(guān)愛(ài)以下五個(gè)特殊人群：

一是關(guān)愛(ài)獨(dú)生子女和雙女戶家庭。重點(diǎn)解決獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障政策的落實(shí)問(wèn)題。將農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，將改制企業(yè)職工獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)納入清算資產(chǎn)中予以安排，將城鎮(zhèn)無(wú)工作單位和下崗失業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算并由街道辦事處發(fā)放的體制。民政等16個(gè)部門先后下發(fā)了《關(guān)于向農(nóng)村計(jì)劃生育貧困戶提供優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》等15個(gè)配套性文件，進(jìn)一步完善了有利于人口和計(jì)劃生育的社會(huì)政策體系。在全省全面開(kāi)展了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，現(xiàn)已有5.81萬(wàn)人享受到獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

二是關(guān)愛(ài)生育旺盛期人群。我們?cè)谌〕青l(xiāng)普遍開(kāi)展了免費(fèi)“三送”活動(dòng)，即在結(jié)婚登記時(shí)，由民政部門送給新婚夫婦一份新婚手冊(cè)、一盒安全套、一個(gè)生殖健康服務(wù)連心卡；在孕婦分娩后，由助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)送給產(chǎn)婦一份家庭健康手冊(cè)，一盒安全套，一個(gè)生殖健康連心卡，使全省60多萬(wàn)個(gè)家庭受益，對(duì)提高新婚夫妻和產(chǎn)婦的生育、生命和生活質(zhì)量，提高出生人口素質(zhì)，起到了積極的促進(jìn)作用。今年，我們將在全省啟動(dòng)家庭健康計(jì)劃。同時(shí)，我們還積極推進(jìn)計(jì)劃生育藥具改革，構(gòu)建了“行政管理、社會(huì)參與、部門配合、規(guī)范服務(wù)”的工作機(jī)制和“多渠道、全方位、開(kāi)放式”的發(fā)放模式，滿足廣大群眾對(duì)避孕藥具的需求。

三是關(guān)愛(ài)老齡人群。針對(duì)___人口老齡化的問(wèn)題，我們開(kāi)展了深入的調(diào)查研究，形成了《___省

在振興發(fā)展中的人口老齡化問(wèn)題及其對(duì)策》的報(bào)告，得到了省委、省政府的高度重視，省委書記李克強(qiáng)同志親自批示“我省老齡化問(wèn)題放在全國(guó)范圍內(nèi)考察也是突出的，確應(yīng)早作研究，早作規(guī)劃。人口計(jì)生委圍繞___振興的一些大問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究、提出建議、制定相關(guān)措施的辦法很好，應(yīng)予肯定”。該報(bào)告為制定《___省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提供了有

力的依據(jù)。同時(shí)，省發(fā)改委、民政廳、老齡委等部門，根據(jù)報(bào)告所提出的問(wèn)題和對(duì)策制定了工作計(jì)劃，開(kāi)展了卓有成效的工作。

四是關(guān)愛(ài)青春期人群。在6個(gè)市14個(gè)縣區(qū)建立了青春期關(guān)愛(ài)中心，設(shè)立了青春期咨詢熱線，廣泛開(kāi)展了青春期知識(shí)的宣傳、咨詢、教育活動(dòng)，滿足了青春期人群對(duì)對(duì)青春期知識(shí)的渴望和需求，解決了他們的實(shí)際問(wèn)題。

五是關(guān)愛(ài)嬰幼兒人群。開(kāi)展了嬰幼兒早期教育，下發(fā)了《關(guān)于在全省開(kāi)展人口早期教育工作的意見(jiàn)》，確立了工作目標(biāo)，制定了工作方案，在沈陽(yáng)、大連等城市設(shè)立了早教示范基地。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍生活作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立人口計(jì)生部門清正廉潔的良好形象

艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人口和計(jì)劃生育工作戰(zhàn)勝各種困難的重要法寶。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜環(huán)境下，我們堅(jiān)持大力開(kāi)展艱苦奮斗、廉潔從政教育，引導(dǎo)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清凈、清貧、清廉。抵得住誘惑，守得住清貧，始終保持和發(fā)揚(yáng)計(jì)生人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的艱苦奮斗精神和作風(fēng)。我們還密切聯(lián)系實(shí)際，組織開(kāi)展了全省人口計(jì)生系統(tǒng)“勤政廉政十大標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，并組織十大標(biāo)兵在全省各市進(jìn)行巡回演講，利用身邊事教育自己人，全面提高人口計(jì)生干部的廉政勤政意識(shí)。

我們特別注重用制度規(guī)范廉潔從政行為，先后制定了___省計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作意見(jiàn)、省計(jì)生委反腐敗抓源頭工作意見(jiàn)、省計(jì)生委黨組會(huì)議組織規(guī)則、省計(jì)生委黨組政治生活九項(xiàng)規(guī)則、省計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的九條規(guī)定，省計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制等十多個(gè)制度規(guī)定。2005年，我們?cè)谌珖?guó)人口計(jì)生系統(tǒng)率先制定了貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要的意見(jiàn)，還與省紀(jì)委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反計(jì)劃生育政策法規(guī)黨紀(jì)處分暫行規(guī)定》，并堅(jiān)持每年都下發(fā)《關(guān)于新年、春節(jié)期間執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定和禁止奢侈浪費(fèi)行為的通知》，提醒各級(jí)人口計(jì)生干部廉潔自律。

我們還建立了請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員定期評(píng)議人口計(jì)生工作作風(fēng)的制度和上下結(jié)合的評(píng)議機(jī)制，聘請(qǐng)素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、作風(fēng)正的人員擔(dān)任作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員。同時(shí)，我們還重視利用各種新聞媒體，全方位多角度對(duì)各級(jí)人口計(jì)生部門及工作人員的廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督，并建立健全反腐糾風(fēng)工作責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)人口計(jì)生部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任，做到業(yè)務(wù)工作與作風(fēng)建設(shè)“雙標(biāo)雙簽、雙抓雙贏”，保證作風(fēng)建設(shè)和人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。

通過(guò)加強(qiáng)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，幾年來(lái)，我們省、市兩級(jí)人口計(jì)生委，在省、市政府組織的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)中，都獲得了好評(píng)，名列前茅。實(shí)踐使我們體會(huì)到，堅(jiān)持不懈地抓好人口計(jì)生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，就能不斷促進(jìn)人口計(jì)生干部樹(shù)立創(chuàng)新精神，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高行政效率，保持清廉形象。我們決心借這次會(huì)議的東風(fēng)，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)中央《決定》精神，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好作風(fēng)，以蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣和優(yōu)良作風(fēng)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)___老工業(yè)基地振興做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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第二篇：人口計(jì)生委陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)

人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)規(guī)范（試行）》 和《基層陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范單位標(biāo)準(zhǔn)》的通知

人口監(jiān)察〔2010〕73號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位，各直屬聯(lián)系單位：

《陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)規(guī)范（試行）》和《基層陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范單位標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)2010年10月8日國(guó)家人口計(jì)生委主任會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各地、各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

人口計(jì)生委

二○一○年十月二十八日

陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)規(guī)范（試行）

一、人口和計(jì)劃生育信息公開(kāi)工作基本要求

（一）基本原則。

人口和計(jì)劃生育信息公開(kāi)應(yīng)遵循合法、公正、公平和便民的原則。

凡涉及群眾切身利益，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的人口和計(jì)劃生育信息，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)（屬于國(guó)家秘密或者有可能侵害個(gè)人隱私權(quán)的除外）；認(rèn)真受理依申請(qǐng)公開(kāi)；嚴(yán)格信息審查和批準(zhǔn)程序。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門、辦事（服務(wù)）機(jī)構(gòu)和基層自治組織應(yīng)當(dāng)采取有效方式，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)人口和計(jì)劃生育信息，方便群眾知情、參與和監(jiān)督維權(quán)。

（二）重點(diǎn)內(nèi)容。

1.縣級(jí)及以上人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)以下內(nèi)容：

（1）國(guó)家和地方制定的人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）本部門制定的人口和計(jì)劃生育規(guī)范性文件；

（3）本部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能；

（4）縣以上人口狀況；

（5）本部門重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)及實(shí)施情況；

（6）本部門政府采購(gòu)情況及預(yù)算、決算報(bào)告；

（7）人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及工作計(jì)劃；

（8）人口和計(jì)劃生育行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整、取消情況；

（9）人口和計(jì)劃生育行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序及辦理情況；

（10）人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對(duì)情況；

（11）人口和計(jì)劃生育工作紀(jì)律，信訪舉報(bào)和監(jiān)督的方式、渠道及處理程序；

（12）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的其他事項(xiàng)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)執(zhí)行計(jì)劃生育政策的情況。包括人口狀況、獎(jiǎng)優(yōu)政策兌現(xiàn)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等情況。

3.人口和計(jì)劃生育辦事（服務(wù)）機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)以下內(nèi)容：

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)；

（2）辦事（服務(wù)）項(xiàng)目、流程、承諾和結(jié)果；

（3）工作人員基本情況、崗位職責(zé)、行為規(guī)范；

（4）免費(fèi)的人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目；

（5）服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)；

（6）人口和計(jì)劃生育工作紀(jì)律；

（7）監(jiān)督維權(quán)方式、渠道及處理結(jié)果；

（8）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的其他事項(xiàng)。

4.人口和計(jì)劃生育村（居）務(wù)公開(kāi)應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)以下內(nèi)容：

（1）國(guó)家和地方制定的人口和計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）人口和計(jì)劃生育部門制定的有關(guān)規(guī)范性文件；

（3）本村（居）人口出生情況；

（4）計(jì)劃生育獎(jiǎng)優(yōu)政策兌現(xiàn)情況；

（5）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納情況；

（6）計(jì)劃生育村規(guī)民約；

（7）人口和計(jì)劃生育工作紀(jì)律；

（8）需要村（居）民廣泛知曉或者參與的其他事項(xiàng)。

（三）主要形式。

1.縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育部門主要通過(guò)部門網(wǎng)站、政府人口網(wǎng)頁(yè)和其他新聞媒體、新聞發(fā)布會(huì)、公告等形式公開(kāi)；

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄、電子顯示屏等形式公開(kāi)；

3.辦事（服務(wù)）機(jī)構(gòu)主要通過(guò)電子顯示屏、電子觸摸屏、公開(kāi)欄、辦事指南、印刷品等形式公開(kāi)；

4.村（居）主要通過(guò)公開(kāi)欄、村（居）民大會(huì)或代表會(huì)議、印刷品等形式公開(kāi)。

二、人口和計(jì)劃生育政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作基本要求

（一）請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹“評(píng)計(jì)生”。

1.評(píng)議對(duì)象。

縣、鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育辦事（服務(wù)）機(jī)構(gòu)。

2.評(píng)議內(nèi)容。

（1）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)情況；

（2）辦事公開(kāi)情況；

（3）依法辦事情況；

（4）優(yōu)質(zhì)服務(wù)情況。

（二）請(qǐng)流動(dòng)人口“評(píng)計(jì)生”。

1.評(píng)議對(duì)象。

城市（含縣城）人口和計(jì)劃生育辦事（服務(wù)）機(jī)構(gòu)。

2.評(píng)議內(nèi)容。

（1）辦事公開(kāi)情況；

（2）計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)情況；

（3）避孕藥具、宣傳資料的易得情況；

（4）流動(dòng)人口夫妻辦理相關(guān)證明、證件情況；

（5）依法辦事情況。

（三）人口計(jì)生系統(tǒng)“下評(píng)上”。

1.評(píng)議對(duì)象。

上一級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門。

2.評(píng)議內(nèi)容。

履行職責(zé)、行政效能、工作作風(fēng)和廉政建設(shè)情況。

（四）參加當(dāng)?shù)卣M織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。

積極參與，認(rèn)真整改，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先。上級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，并及時(shí)將下級(jí)參評(píng)結(jié)果納入當(dāng)年人口和計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)。

（五）評(píng)議方法。

請(qǐng)農(nóng)民兄弟姐妹“評(píng)計(jì)生”、請(qǐng)流動(dòng)人口“評(píng)計(jì)生”以及“下評(píng)上”主要采取集中評(píng)議、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、電話訪談等方式進(jìn)行。

三、人口和計(jì)劃生育監(jiān)督維權(quán)工作基本要求

（一）12356陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線。

1.提供辦事指南、政策法規(guī)咨詢、接受群眾投訴舉報(bào)、意見(jiàn)建議等人工接聽(tīng)和自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)；

2.熱線接聽(tīng)人員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，語(yǔ)言規(guī)范，服務(wù)態(tài)度好；

3.建立健全來(lái)電登記和受理、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程；

4.定期進(jìn)行綜合分析，為決策提供依據(jù)；

5.領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭上線。

（二）有獎(jiǎng)舉報(bào)。

1.獎(jiǎng)勵(lì)條件。

對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違反人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

2.獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施。

（1）受理單位應(yīng)制定完善的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序，充分保障舉報(bào)人的合法權(quán)益；

（2）認(rèn)真調(diào)查處理舉報(bào)人反映的問(wèn)題，及時(shí)向舉報(bào)人反饋調(diào)查和處理結(jié)果，對(duì)符合條件的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）行風(fēng)監(jiān)督員。

1.行風(fēng)監(jiān)督員的選聘。

人口和計(jì)劃生育行風(fēng)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備關(guān)心人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展、與人民群眾有密切聯(lián)系、參政議政能力強(qiáng)等基本條件；主要從當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、新聞工作者和農(nóng)民、流動(dòng)人口育齡群眾代表中選聘。

2.行風(fēng)監(jiān)督員的職權(quán)與管理。

行風(fēng)監(jiān)督員有權(quán)查閱人口和計(jì)劃生育行風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件資料，參加有關(guān)會(huì)議和調(diào)研，收集和反映群眾意見(jiàn)，對(duì)人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員提出批評(píng)意見(jiàn)和建議。

人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)和邀請(qǐng)參加民主評(píng)議、調(diào)研等方式，及時(shí)聽(tīng)取行風(fēng)監(jiān)督員的意見(jiàn)、建議，著力研究解決行風(fēng)建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。

1.重視和支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，及時(shí)調(diào)查處理新聞媒體揭露的問(wèn)題；

2.重視網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)、正確地處理網(wǎng)絡(luò)反映的問(wèn)題；

3.建立與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期或不定期地舉辦座談會(huì)或研討會(huì)，交流意見(jiàn)，溝通信息。

四、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)制度保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)制度。

各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，并將所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

（二）整改反饋制度。

堅(jiān)持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以從群眾最不滿意的方面改起為重點(diǎn)，及時(shí)分析群眾反映的意見(jiàn)建議，認(rèn)真制定和落實(shí)整改措施，并以適當(dāng)方式及時(shí)反饋整改結(jié)果。

（三）總結(jié)報(bào)告制度。

省級(jí)人口計(jì)生委應(yīng)當(dāng)把陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)進(jìn)展情況列入工作總結(jié)報(bào)告，并將“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線受理情況作為月報(bào)，及時(shí)報(bào)告國(guó)家人口計(jì)生委。

（四）檢查考核制度。

堅(jiān)持陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)與業(yè)務(wù)工作同檢查同考核，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為人口和計(jì)劃生育工作評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)、發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等突出問(wèn)題的，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

基層陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)示范單位標(biāo)準(zhǔn)

一、組織領(lǐng)導(dǎo)好。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，納入總體工作之中，有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專門負(fù)責(zé)人員，有資金制度保障。二、三項(xiàng)公開(kāi)好。政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、全面、合法；動(dòng)態(tài)內(nèi)容及時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)形式便民知情。

三、評(píng)議整改好。認(rèn)真組織開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)工作，積極參與政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)建議，扎實(shí)制定和落實(shí)整改措施，正確運(yùn)用評(píng)議結(jié)果，群眾滿意度高。

四、熱線服務(wù)好。12356陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線24小時(shí)暢通（工作時(shí)間提供人工服務(wù)），語(yǔ)言規(guī)范文明；群眾咨詢得到滿意答復(fù)，合理化建議得到采納，舉報(bào)投訴得到及時(shí)處理。

五、維權(quán)效果好。行風(fēng)監(jiān)督員的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮；有獎(jiǎng)舉報(bào)制度得到有效落實(shí)；辦事（服務(wù)）態(tài)度和質(zhì)量?jī)?yōu)良；法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)率達(dá)到100%。

六、紀(jì)律執(zhí)行好。人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律、檢查考評(píng)工作紀(jì)律執(zhí)行到位；無(wú)粗暴執(zhí)法、亂收費(fèi)亂罰款、弄虛作假和以權(quán)謀私等違紀(jì)違法案件。

七、監(jiān)督評(píng)估好。監(jiān)督檢查機(jī)制健全，認(rèn)真組織開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)行風(fēng)建設(shè)工作情況。

第三篇：在全縣人口計(jì)生工作推進(jìn)會(huì)上的交流發(fā)言

在全縣人口計(jì)生工作推進(jìn)會(huì)上的交流發(fā)言

（2012年8月13日）

今年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)緊緊圍繞全縣人口計(jì)生工作的要求，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷夯實(shí)計(jì)生基層基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理模式，力求全鎮(zhèn)人口計(jì)生和社會(huì)管理整體水平在求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)的工作中得到有效提升。

一、上半年計(jì)生工作開(kāi)展情況

2012年是全市人口和計(jì)劃生育“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)工程”的攻堅(jiān)年。為了切實(shí)加強(qiáng)計(jì)生基層基礎(chǔ)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后的工作局面，鎮(zhèn)黨委、政府緊密結(jié)合全市村級(jí)人口計(jì)生“513”活動(dòng)，以建立健全工作機(jī)制和配套政策措施為核心，以化解基層基礎(chǔ)難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，按照“分類管理、突出整治、創(chuàng)優(yōu)示范、梯次推進(jìn)、整體提高”的原則，全力開(kāi)展計(jì)生工作。

1．堅(jiān)持黨委政府齊抓，健全工作機(jī)制。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，將人口計(jì)生工作納入黨委政府的重要議事日程，建立“四個(gè)一”機(jī)制：鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽(tīng)取一次人口計(jì)生工作匯報(bào)，鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)系一個(gè)社區(qū)，鎮(zhèn)計(jì)生辦對(duì)社區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行“一月一核查”，社區(qū)計(jì)生工作定期“一月一例會(huì)”。同時(shí)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在“一把手”負(fù)總責(zé)的框架下，明確由社區(qū)書記作為直接負(fù)責(zé)人主抓人口計(jì)生工作，從而形成人口計(jì)生工作黨委主抓、政府齊管的良好局面。

2．堅(jiān)持分類動(dòng)態(tài)管理，提升工作水平。按照“組織建設(shè)好、優(yōu)質(zhì)服務(wù)好、政策導(dǎo)向好、宣傳氛圍好、工作成效好”的

1要求，在上目標(biāo)管理考核結(jié)果的基礎(chǔ)上對(duì)全鎮(zhèn)70個(gè)村（居）認(rèn)真研究，分出了示范村10個(gè)、重點(diǎn)列管村6個(gè)、合格村36個(gè)、整治村18個(gè)，并對(duì)各社區(qū)、村（居）均實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照動(dòng)態(tài)指標(biāo)進(jìn)行分類指導(dǎo)，“一月一督查，一月一排名”，在全鎮(zhèn)形成你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好局面。在全面摸清人口底細(xì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)整治、開(kāi)展幫扶、打?qū)嵒A(chǔ)等措施，著力化解重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大對(duì)落后村的整治力度，力求落后村得到有效轉(zhuǎn)變；同時(shí)，努力做好示范村（居）和合格村工作指導(dǎo)，引導(dǎo)爭(zhēng)先晉位，使各村居的整體水平得到提升。

3．堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，明確工作職責(zé)。將人口計(jì)生工作納入綜治網(wǎng)格，以建立健全人口計(jì)生“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”責(zé)任體系為目標(biāo)，建立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)列管村、分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系整治村和班子成員聯(lián)片包村、機(jī)關(guān)干部包村入格的工作制度；全面建立“村兩委”主要干部包村入格、聯(lián)系重點(diǎn)戶，村黨員、干部、村民代表、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員入格聯(lián)系計(jì)生對(duì)象的工作制度，進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)格服務(wù)力量，增強(qiáng)工作合力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高網(wǎng)格責(zé)任人的業(yè)務(wù)水平；加強(qiáng)日常管理和明查暗訪力度，落實(shí)街道干部全員駐村制和計(jì)生工作“三捆綁”制度，量化網(wǎng)格任務(wù)，細(xì)化網(wǎng)格責(zé)任，作好階段性和全年性工作評(píng)估，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)計(jì)生工作。

4．嚴(yán)格“三捆綁”制度，實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化。不折不扣的堅(jiān)決執(zhí)行縣計(jì)生“政治、經(jīng)濟(jì)、責(zé)任”三捆綁制度，制定工作細(xì)則，加強(qiáng)宣傳，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，充分調(diào)動(dòng)村干部抓計(jì)生工作的積極性，讓計(jì)生工作先進(jìn)的村（社區(qū)）和得力的干部

享受到“名利”雙贏，對(duì)工作落后的村“兩委”負(fù)責(zé)人及相關(guān)村干部，堅(jiān)決不得評(píng)先評(píng)優(yōu)、不推薦參加公務(wù)員及事業(yè)單位人員招錄考試。同時(shí)將達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作完成情況作為衡量農(nóng)村計(jì)生指導(dǎo)員、大學(xué)生“村官”工作績(jī)效的依據(jù)和內(nèi)容。

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)人口和計(jì)生工作在縣委、縣政府的正確指導(dǎo)和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的精心部署下，計(jì)生各項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)完成情況良好，有效改善了當(dāng)前我鎮(zhèn)計(jì)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。尤其是5月份以來(lái)，我鎮(zhèn)緊緊抓住全縣開(kāi)展人口和計(jì)劃生育“雙月攻堅(jiān)”集中大行動(dòng)這一有利時(shí)機(jī)，突出抓好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收這一重點(diǎn)，大力破解性別比偏高這一難點(diǎn)，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)34例81.9萬(wàn)元，其中足額6例共47.6萬(wàn)元；整改三查尾數(shù)1301例，實(shí)現(xiàn)到站率95.33%；成功提供“兩非案源”一例，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三次半月排名在全縣名列第一。同時(shí)，在6月25日全鎮(zhèn)計(jì)生大行動(dòng)中，成功征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5例共18.2萬(wàn)元，結(jié)扎7例，引產(chǎn)1例，取得了全鎮(zhèn)人口和計(jì)生工作的階段性勝利。

二、當(dāng)前存在的困難和不足

一是外出人員較多難以管理，外出流動(dòng)人口信息掌握不及時(shí)并缺失，對(duì)外出人員管理辦法不多；二是部分駐村干部工作不深入，沒(méi)能很好的與村干部進(jìn)行溝通和配合，村干部對(duì)計(jì)生工作也關(guān)注不夠、支持不夠、沒(méi)有形成村自為戰(zhàn)的格局；三是性別比偏高，存在選擇性生育，整治難度大；四是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大，例數(shù)兌現(xiàn)率明顯偏低，金額兌現(xiàn)率雖然有所提高，但也沒(méi)有達(dá)到縣下達(dá)的指標(biāo)要求；五是山區(qū)困難群眾較多，追求例數(shù)還是金額兌現(xiàn)率有一定的矛盾，例如，我鎮(zhèn)目前計(jì)劃外100例左右，高額任務(wù)數(shù)4例，而靈溪400多例計(jì)劃外對(duì)象卻

只有9例高額任務(wù)數(shù)，高額數(shù)與計(jì)劃處數(shù)不成比例。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）抓出生人口性別比偏高。

一要加大宣傳力度，大力倡導(dǎo)男女平等的文明觀念，完善有利于女孩成長(zhǎng)和女孩家庭發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策；二要加大對(duì)女孩的關(guān)愛(ài)力度，特別要加大對(duì)女兒戶家庭的關(guān)愛(ài)，繼續(xù)完善獎(jiǎng)扶制度，確切讓女兒戶家庭感受到政府、社會(huì)對(duì)他們的照顧和得到的利益。三要健全制度，加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定，廣泛發(fā)動(dòng)村干部、群眾進(jìn)行舉報(bào)并查找相關(guān)線索，從而杜絕我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)黑B超行為。四要加強(qiáng)生育全過(guò)程服務(wù)管理，建立責(zé)任追究制，積極落實(shí)各環(huán)節(jié)管理和服務(wù)，繼續(xù)保持出生人口性別比穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)抓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收。

要嚴(yán)肅查處違法生育，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，杜絕說(shuō)情風(fēng)，嚴(yán)禁相互推卸，形成高壓態(tài)勢(shì)。一方面，對(duì)違法生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件要實(shí)行快立、快查、快結(jié)，對(duì)歷年違法生育未立案的對(duì)象要抓緊落實(shí)；對(duì)已立案未征收到位的要集中催繳；對(duì)重點(diǎn)戶、頑固戶要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；特別要對(duì)名人、富人等有影響力的違法生育人群要重點(diǎn)處理，起到震懾作用。另一方面，通過(guò)集中征收，對(duì)有能力繳納而拒不繳納的、違法生育行為影響惡劣的、阻礙執(zhí)行公務(wù)的、暴力抗法等違法生育對(duì)象，按程序集中申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)那些工作不到位、責(zé)任不落實(shí)、成效不明顯的單位和個(gè)人，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就；對(duì)違反計(jì)劃生育政策和失職、瀆職的黨員干部，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，一律給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（三）抓流動(dòng)人口管理水平。

每月要進(jìn)行一次地毯式大清查，主要清查登記流動(dòng)育齡婦女基本情況和已婚育齡婦女的婚孕育及落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施情況，落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育或補(bǔ)救措施，努力減少流動(dòng)人口違法生育發(fā)生率。摸清外來(lái)育齡女底數(shù)，做好采集、登記管理工作，確保登記建檔率在90%以上。教育和督促育齡婦女外出持證，按時(shí)寄回孕環(huán)情檢查報(bào)告單，嚴(yán)格控制計(jì)劃外出生。加強(qiáng)流動(dòng)人口信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用，認(rèn)真做好流動(dòng)人口信息錄入、上傳及信息反饋工作，提高基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性和有效性。

總之，計(jì)生工作很難，雖然大家很努力，但成效還是不明顯，大家也都感覺(jué)很疲憊，黃書記也講過(guò)，蒼南的計(jì)生工作是辦法想盡，筋疲力盡，繼續(xù)推進(jìn)、還要鼓足干勁。計(jì)生工作只有起點(diǎn)，目前還沒(méi)有看到終點(diǎn)，大家唯有努力干，干中學(xué)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，我鎮(zhèn)計(jì)生工作才會(huì)提升。

第四篇：2011人口計(jì)生工作座談會(huì)發(fā)言材料

2011年白銀市人口和計(jì)劃生育工作座談會(huì)

發(fā)言材料

白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng)計(jì)生辦主任祁萬(wàn)澤

（2011年12月27日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)

大家上午好！我是白銀區(qū)強(qiáng)灣鄉(xiāng)計(jì)生辦主任祁萬(wàn)澤，今天在這里做經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，倍感榮幸。

我從事人口計(jì)生工作已十余載，在平時(shí)的工作過(guò)程中，有以下幾點(diǎn)感觸：

一是獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的激勵(lì)效能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加而遞減?，F(xiàn)階段白銀獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)每月每戶10元，環(huán)檢每次補(bǔ)助4元，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)占家庭收入的比例低得可忽略不計(jì)，可以肯定的說(shuō)，份額的下降，就是重要性和作用效力的下降，就是說(shuō)，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)已經(jīng)不能發(fā)揮當(dāng)初所能發(fā)揮的作用了。

二是部分困難計(jì)劃生育家庭難以享受到低保政策。由于近年來(lái)低保名額調(diào)整有限，致使部分困難計(jì)劃生育家庭難以享受到低保政策，群眾對(duì)人口計(jì)生工作產(chǎn)生了一定的抵觸情緒，這對(duì)我們開(kāi)展工作帶來(lái)了不小難度，建議上級(jí)部門協(xié)調(diào)

出臺(tái)相關(guān)惠民政策，為不能享受低保的農(nóng)村二女結(jié)扎戶每月發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，通過(guò)利益導(dǎo)向，使計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障、社會(huì)上有地位。

三是流動(dòng)人口管理難度大。國(guó)家雖然出臺(tái)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，但各地對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度不一，用工單位責(zé)任意識(shí)、配合意識(shí)不強(qiáng)，以及流動(dòng)人口本身結(jié)構(gòu)松散，致使管理難度大。一旦與流出人口失去聯(lián)系，也就失去了對(duì)該對(duì)象的管理。

四是創(chuàng)新宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念至關(guān)重要。計(jì)生工作號(hào)稱“天下第一難”，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念至關(guān)重要。今年以來(lái)，我鄉(xiāng)創(chuàng)新宣傳方式，以短信方式向廣大群眾宣傳計(jì)生政策、惠民政策、醫(yī)療信息、致富信息、農(nóng)業(yè)信息、節(jié)日問(wèn)候等，取得了良好的效果。短信宣傳具有方便快捷、便于閱讀存儲(chǔ)、接收范圍廣等特點(diǎn)，信息易于在群眾中傳播，產(chǎn)生共鳴。

以上幾點(diǎn)是我個(gè)人對(duì)人口計(jì)生工作的理解和看法，不妥之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第五篇：推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)思考

在人口計(jì)生系統(tǒng)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“全面做好人口工作”①的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們必須從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作的重要性，有效發(fā)揮其基礎(chǔ)性保障作用，努力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作“雙贏”的效果。筆者試從人口計(jì)生系統(tǒng)滋生腐敗現(xiàn)象的警惕點(diǎn)入手，剖析人口計(jì)生系統(tǒng)滋生腐敗

現(xiàn)象的成因及危害性，并提出加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉工作的主要舉措，以期促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、人口計(jì)生系統(tǒng)滋生腐敗現(xiàn)象的警惕點(diǎn)

當(dāng)前，人口計(jì)生工作正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法行政、文明執(zhí)法進(jìn)程深入推進(jìn)，使人口計(jì)生工作處于新手段乏力、舊辦法不管用、強(qiáng)制手段不能用的十分尷尬狀態(tài)，部分基層人口計(jì)生干部片面認(rèn)為自己是在“清水衙門”里，沒(méi)有掌握特別重要的用人、用錢、用物的權(quán)力。這種認(rèn)識(shí)極其錯(cuò)誤。我們必須清醒地看到，人口計(jì)生系統(tǒng)在反腐倡廉工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，在一些地方還發(fā)生了嚴(yán)重的腐敗案件。一是利用再生育審批權(quán)以權(quán)謀私，權(quán)錢交易現(xiàn)象尚未得到根治；二是部分基層人口和計(jì)劃生育工作中仍存在嚴(yán)重弄虛作假問(wèn)題； 三是有些人口和計(jì)生干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，在計(jì)劃生育工作中侵犯人權(quán)和亂收費(fèi)亂罰款問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生；四是有些人口計(jì)生干部嚴(yán)重違反檢查考評(píng)工作紀(jì)律，在檢查考評(píng)工作中收送現(xiàn)金； 五是個(gè)別地方人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，對(duì)懲防體系建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)抓得不夠緊，措施不得力，工作不落實(shí)。因此，我們務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，警惕腐敗現(xiàn)象發(fā)生。筆者以為，當(dāng)前，人口計(jì)生部門滋生腐敗現(xiàn)象的警惕點(diǎn)應(yīng)該放在以下方面：違反政策審批和發(fā)放生育證；在病殘兒鑒定中徇私舞弊；在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管中違法違紀(jì)；非法實(shí)施胎兒性別鑒定和中止妊娠手術(shù)；在行政執(zhí)法中侵犯群眾合法權(quán)益；在查處“兩非”案件中夾帶個(gè)人感情；免費(fèi)避孕藥具變相買賣；在考核評(píng)比中徇私失公等。

二、人口計(jì)生系統(tǒng)滋生腐敗現(xiàn)象的成因

人口計(jì)生系統(tǒng)滋生腐敗現(xiàn)象的成因集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)宗旨觀念淡薄。人口計(jì)生系統(tǒng)滋生腐敗現(xiàn)象，是因?yàn)檫@些行為人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀錯(cuò)位，沒(méi)有牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念。在工作理念和工作實(shí)踐上沒(méi)有把“實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民的利益”②放到首位，不能做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，而是把黨和人民賦予的權(quán)力看成是謀取私利的資本,在主觀世界里播下了腐敗的種子，埋下了墮落的隱患。

(二)廉政教育不到位。一是思想認(rèn)識(shí)上存在差距，重視不夠?？傉J(rèn)為人口計(jì)生部門是清水衙門，不存在滋生腐敗的土壤，甚至認(rèn)為大腐敗出不了，小腐敗難免也礙不了大事。因此，在工作實(shí)際中存在重業(yè)務(wù)、輕教育的現(xiàn)象。二是事情多工作忙，反腐倡廉的宣傳教育經(jīng)常被擠掉。人口計(jì)生工作千條萬(wàn)緒，工作量大、難度高，哪一級(jí)人口計(jì)生部門都很忙。加上總認(rèn)為本單位、本系統(tǒng)的干部職工勤政廉潔，思想上盲目樂(lè)觀。三是宣傳教育的形式單一，內(nèi)容枯燥效果差。文件報(bào)紙學(xué)得多，觀看反腐倡廉警示片和接受革命傳統(tǒng)教育不夠，難以達(dá)到感人肺腑的效果。

(三)監(jiān)督機(jī)制不健全。一是各部門、重要崗位的管理制度不完善、不健全，各項(xiàng)監(jiān)管措施落不到實(shí)處，存在管理漏洞，使得腐敗分子有機(jī)可乘。二是行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制執(zhí)行不力，對(duì)在行政執(zhí)法過(guò)程中侵犯群眾合法權(quán)益、損害群眾切身利益以及在審批、發(fā)放等重要環(huán)節(jié)方面負(fù)有管理、監(jiān)督責(zé)任人員，采取下不為例放一碼的作法敷衍了事。三是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制不健全，在處理違法違紀(jì)工作中礙于情面，對(duì)腐敗行為人的查處到不了位，就更談不上追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任了。

(四)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不力。對(duì)本單位、本系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象不是依照法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)規(guī)定辦案，該移交司法部門法辦的沒(méi)有移交，該移交紀(jì)檢監(jiān)察部門查處的沒(méi)有移交。而是捂著蓋子，采取大事化小、小事化了的辦法作內(nèi)部處理。既沒(méi)有有效地懲處違法違紀(jì)人員，也沒(méi)有對(duì)其他人員產(chǎn)生足夠的震懾力，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、人口計(jì)生系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的危害性

由于人口計(jì)生工作直接面向基層，面對(duì)群眾，牽涉面大，影響面廣，給群眾的感受最直接也最真切。因此，人口計(jì)生系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的危害性可以概括在以下幾個(gè)方面：

(一)敗壞黨和政府形象。人口計(jì)生部門及其工作人員是代表黨和政府從事人口和計(jì)劃生育工作的，一旦這個(gè)部門的干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，群眾就會(huì)把它與黨和政府緊密的聯(lián)系起來(lái)，也就會(huì)埋怨黨和政府，失去對(duì)黨和政府的信任與信心，黨和政府在群眾心目中的形像也無(wú)疑會(huì)大打折扣。人口計(jì)生系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年來(lái)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，部門形象和干部形象在群眾心目中日漸高大起來(lái)。但如果腐敗現(xiàn)象如果得不到有效的遏制，就會(huì)產(chǎn)生極大負(fù)面影響，必然會(huì)疏遠(yuǎn)黨

群干群關(guān)系。群眾看到的是腐敗，得到的是利益損害，感受的是權(quán)益受到侵害。那么，群眾就會(huì)對(duì)黨和政府失去信任。

（二）直接損害群眾的利益。人口和計(jì)劃生育工作與群眾的生產(chǎn)生活和各項(xiàng)利益都聯(lián)系最為密切，人口計(jì)生系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象對(duì)群眾利益的損害也就最直接。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法中，若違反了“八不準(zhǔn)”群眾工作紀(jì)律的行為，無(wú)疑是對(duì)群眾利益的直

接損害。在審批發(fā)放生育服務(wù)證、再生育服務(wù)證、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定等工作中發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象，必然會(huì)對(duì)人口計(jì)生工作帶來(lái)嚴(yán)重不利影響，也是對(duì)最廣大人民群眾根本利益的嚴(yán)重?fù)p害。

（三）阻礙人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展。發(fā)展人口計(jì)生事業(yè)，必須要有依法行政、工作規(guī)范、誠(chéng)信服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)管、考評(píng)獎(jiǎng)懲等一系列的完整管理制度和工作程序?？荚u(píng)人口計(jì)生工作好與差，是各級(jí)干部特別是黨政一把手政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容之一，若對(duì)人口計(jì)生工作的考核評(píng)估顯失公正、公平，不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映各地的人口計(jì)生工作水平，就必然會(huì)嚴(yán)重挫傷和打擊各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人口計(jì)生干部工作積極性，并將演繹成一系列的惡性循環(huán)。一旦人口計(jì)生系統(tǒng)發(fā)生了腐敗現(xiàn)象，一系列的制度與程序就會(huì)迅速失效，甚至發(fā)生紊亂，導(dǎo)致人口計(jì)生工作停滯不前，甚致滑坡。

（四）危害全社會(huì)和諧穩(wěn)定。人口計(jì)生工作牽涉到每一個(gè)家庭和每一個(gè)公民，是群眾反映最敏感的社會(huì)服務(wù)管理工作。一旦人口計(jì)生系統(tǒng)出現(xiàn)腐敗，執(zhí)行人口計(jì)生育政策不堅(jiān)決、不一致，群眾在計(jì)劃生育服務(wù)管理中受到的待遇不公平、不公正，那就必然會(huì)傷害群眾的感情，甚至可能成為引發(fā)和激化社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。挫傷和打擊群眾參與計(jì)劃生育自我服務(wù)管理、實(shí)行計(jì)劃生育的積極性與主動(dòng)性，甚至引發(fā)集體上訪或其它過(guò)激行為，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素。

（五）影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。人口計(jì)生工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)都在農(nóng)村，農(nóng)村計(jì)劃生育工作水平又與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連。如果農(nóng)村的計(jì)劃生育工作沒(méi)有做好，農(nóng)村的低生育水平不能維持穩(wěn)定，就會(huì)極大地阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一方面，由于人口計(jì)生系統(tǒng)的腐敗傷害了農(nóng)民群眾的感情，農(nóng)村基層干部就失去對(duì)農(nóng)民群眾的感染力和號(hào)召力，也就必然會(huì)削弱農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與成效，有賴于提高農(nóng)民人均占有自然資源和社會(huì)資源的水平，不穩(wěn)定適度低生育水平，難以減輕人口對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的壓力，并加劇矛盾。

四、人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉工作主要舉措

人口計(jì)生系統(tǒng)要治理腐敗問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

(一)加強(qiáng)廉政教育，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志在中紀(jì)委六次會(huì)議上所作的重要講話和中紀(jì)委六次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)總攬人口計(jì)生系統(tǒng)反腐倡廉工作，樹(shù)立人口計(jì)生工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)兩手抓、兩手硬的思想。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，以樹(shù)立正確的權(quán)力觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、根本宗旨、廉潔從政教育，積極開(kāi)展先進(jìn)典型示范教育和警示教育，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)抵制消極腐敗現(xiàn)象。通過(guò)反腐倡廉宣傳教育，促進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)廣大黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開(kāi)展。以黨員干部“三進(jìn)三同”、“結(jié)窮親”、“大下訪”“三項(xiàng)活動(dòng)”為載體，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)“一講、二評(píng)、三公示”制度為抓手，扎實(shí)有效地開(kāi)展廉潔從政教育，在全系統(tǒng)內(nèi)形成“以勤政廉潔為榮、以貪污腐化為恥”的良好風(fēng)尚，確保黨的路線方針政策在人口計(jì)生工作中不折不扣地得到貫徹落實(shí)。

(二)加強(qiáng)制度化建設(shè)，建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。

要建立健全人口計(jì)生系統(tǒng)防范腐敗的體制機(jī)制，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，努力建立高效規(guī)范的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從源頭上解決腐敗問(wèn)題。一是健全制度，增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。各級(jí)人口計(jì)生部門在反腐倡廉工作實(shí)踐中，要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，力求措施在前，防范在先。要圍繞權(quán)、錢、人三方面建立規(guī)章制度，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。要建立健全生育指標(biāo)審批、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥鑒定、獨(dú)生子女父母光榮證審批發(fā)放、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定、計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶對(duì)象資格確認(rèn)、計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)使用管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理、大額專項(xiàng)支出、重大項(xiàng)目審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、人事任免等多項(xiàng)工作制度，使人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作制度系統(tǒng)化。二是科學(xué)制定制度，增強(qiáng)制度的可操作性。在工作中，注重把上級(jí)頒布的具有普遍約束力的規(guī)章制度變成符合本地人口計(jì)生工作特點(diǎn)的實(shí)施辦法，對(duì)辦理行政審批、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確定等有關(guān)事項(xiàng)的條件、規(guī)則、程序、紀(jì)律等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行規(guī)范，使干部行使職權(quán)和群眾監(jiān)督都有據(jù)可依。三是嚴(yán)格執(zhí)行制度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。為保證制度在實(shí)際工作中的落實(shí)，在制定有關(guān)制度規(guī)定的同時(shí)，還要制定出確保制度實(shí)施的制約措施。要在全系統(tǒng)提倡人人遵守制度的良好風(fēng)氣，要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度的檢查監(jiān)督，加大對(duì)違反制度的責(zé)任追究力度，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督和制約，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，也是落實(shí)各項(xiàng)工作的必要條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，確保政令暢通，從而推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。一是認(rèn)真開(kāi)展對(duì)黨的十七大以來(lái)重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；二是加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理的監(jiān)督檢查；四是要組織開(kāi)展對(duì)“兩個(gè)紀(jì)律”執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查；五是開(kāi)展對(duì)黨員干部執(zhí)行計(jì)生國(guó)策情況的專項(xiàng)檢查；六是深入開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”和基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)。要充分發(fā)揮紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的作用，緊緊圍繞人口計(jì)生問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真進(jìn)行整改；對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅處理。抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話等制度的落實(shí)，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式，加強(qiáng)對(duì)黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，做到防微杜漸。

(四)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，努力打造廉潔計(jì)生。緊緊圍繞“業(yè)務(wù)工作爭(zhēng)先進(jìn)，行風(fēng)建設(shè)得民意、干部隊(duì)伍不出事”的總體目標(biāo)，深入開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，以落實(shí)群眾知情權(quán)為重點(diǎn)，大力實(shí)施各項(xiàng)公開(kāi)制度，認(rèn)真辦好“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線，充分發(fā)揮服務(wù)群眾作用，推動(dòng)人口計(jì)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)上水平。一要站在全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好黨風(fēng)廉政工作和行風(fēng)建設(shè)工作的重要意義，精心組織，周密部署，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題。二要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)“一把手”工程，扎實(shí)開(kāi)展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，建設(shè)人民滿意的計(jì)生隊(duì)伍”活動(dòng)，廣大人口計(jì)生干部要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕侵害群眾合法權(quán)益等違法行為。三要堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)與人口計(jì)生業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)，做到統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、穩(wěn)步推進(jìn)，以“三公開(kāi)”、“四評(píng)議”、“五項(xiàng)制度”建設(shè)為重點(diǎn)，樹(shù)立“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效、廉潔“的行業(yè)作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生部門創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先目標(biāo)。