第一篇：計劃生育有利益導向機制的探索與實踐

計劃生育有利益導向機制的探索與實踐

一、前提與思路

自開展計劃生育工作以來，我區(qū)農(nóng)村中相當一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會利益為重，克服家庭困難，響應國家號召，自覺實行計劃生育，為人口和計劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻。====年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為==.==‰，自然增長率為=.==‰，====年全區(qū)人口出生率僅為=.==‰，自然增長率為=.==‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口====余人，依據(jù)人均社會撫養(yǎng)費=-==萬元計算，我區(qū)取值=萬元，初步測算==年來少生了=.=萬人，節(jié)約社會撫養(yǎng)費=億元。然而，由于受現(xiàn)實生產(chǎn)生活條件的限制以及相應社會保障機制不完善等因素的影響，其中一些計劃生育家庭不但沒能實現(xiàn)“少生快富”的目標，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，如何堅持實行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時期人口和計劃生育工作對人們提出的一個嚴峻而富有挑戰(zhàn)性的問題?！岸嗝葱〉膯栴}乘以==億，都會變得很大，多么大的經(jīng)濟總量除以==億都會變得很小”。這說明了生育問題不僅僅是一個國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細致的調(diào)查研究認識到，在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀”已成為時代要求的今天，建立計劃生育利益導向機制必須擺上重要的位置。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟利益和養(yǎng)兒防老保障為目標，因此，政府的政策導向也應該從這一點出發(fā)，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利益導向機制調(diào)節(jié)利益分配關系，從制度和機制上保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟上得到實惠，在生活上獲得保障”。目前國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能鼓勵廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應黨的號召，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定當前來之不易的低生育水平，又能促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實施這些政策會給各級財政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實行計劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認識，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計生部門圍繞建立與實施計劃生育利益導向機制，落實國家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

=、完善人口與計劃生育工作的相關社會經(jīng)濟政策

十年來，鳩江區(qū)為認真落實計劃生育政策，加強計劃生育工作的領導，先后出臺==個文件，即《鳩江區(qū)人民政府關于執(zhí)行〈某省省計劃生育條例〉的規(guī)定》（====）==號，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關于切實加強計劃生育干部隊伍建設的意見》鳩發(fā)（====）=號，《中共鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關于加強計劃生育工作的若干意見》鳩發(fā)（====）==號，《中央鳩江區(qū)委、鳩江區(qū)人民政府關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》鳩發(fā)（====）==號，《鳩江區(qū)人民政府關于明確各級各部門流動人口計劃生育工作管理職責的通知》鳩政（====）==號，《關于加強城市社區(qū)計劃生育工作管理的實施意見》鳩計生組（====）=號等等，這些文件的出臺重點之一是突出了“建立和完善計劃生育利益導向機制”，為全區(qū)計劃生育利益導向工作的順利開展提供了良好的政策環(huán)境，調(diào)動了全區(qū)人民積極支持和響應計劃生育政策的積極性，有力的促進了人們婚姻觀念，生育觀念的轉(zhuǎn)變。

=、建立并落實計劃生育投入保障機制

中發(fā)（====）=號文件下發(fā)后，鳩江區(qū)把計劃生育經(jīng)費投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時也納入了計劃生育目標管理考核內(nèi)容。并要求各級逐年增強計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入。====年投入經(jīng)費==.=萬元，人均=.==元，====年投入經(jīng)費==.==萬元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費為===萬元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費===萬元，人均=.==元；====年投入經(jīng)費===.==萬元，人均==元，增長幅度為==.=，==，==.=，==.==，提前完成《決定》要求在====年人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入達==元的要求。經(jīng)費投入得到保障，領取獨生子女光榮證的比例逐年上升。====年、====年領取光榮證人數(shù)分別超過當年出生總?cè)丝?，均達====人以上。

=、建立并落實對計劃生育家庭的獎勵機制

積極開

展對實行計劃生育家庭的獎勵，是鳩江區(qū)建立利益導向機制的一大特色：

一是建立并落實計劃生育獎勵機制。建立和完善計劃生育利益導向機制和激勵機制，積極發(fā)展計劃生育社會保障事業(yè)，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟上有實惠，在生活上有保障。為認真落實《某省省人口與計劃生育條例》精神，我區(qū)====年就下發(fā)了鳩發(fā)[====]==號

文件，文件明確規(guī)定了給予兩女戶結(jié)扎和放棄二孩子生育指標一次性給予===元辦理養(yǎng)老保險。中發(fā)[====]=號文件下發(fā)后，我區(qū)及時下發(fā)了鳩發(fā)[====]==號文件，明確規(guī)定了對放棄二孩生育指標不再生育的夫婦一次給予===元辦理養(yǎng)老保險，對兩女戶結(jié)扎的夫婦一次性給予===元辦理保險。為加快實現(xiàn)計劃生育工作的兩個轉(zhuǎn)變和加快人口與計劃生育工作改革步伐，促進人們的婚姻觀念和生育觀念的進一步轉(zhuǎn)變，====年=月我區(qū)根據(jù)中共蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關于蕪湖市人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見》，制定了《中共鳩江區(qū)委，鳩江區(qū)人民政府關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》（鳩發(fā)[====]==號文件），文件再次明確規(guī)定了對符合政策生育二孩，本人申請放棄不再生育并領取獨生子女光榮證的一次性給予====元的獎勵，對施行絕育手術的兩女戶，一次性獎勵===元。==年來我區(qū)共對施行絕育手術的兩女戶獎勵======元，===人，獎勵放棄二孩生育指標不再生育的===人，獎勵金額達======元。尤其是鳩發(fā)[====]==號文件下發(fā)后，當年有===對夫婦申請放棄二孩生育指標，===人施行了生育二女后的絕育手術，兩項合計政府共獎勵人民幣==.==萬元。根據(jù)目前統(tǒng)計，====年全區(qū)有===對夫婦申請要求放棄二孩生育指標，僅此一項將獎勵資金達==余萬元。

二是建立并落實對計劃生育家庭實施獎勵扶助機制。====年國家人口計生委在蕪湖市開展了農(nóng)村部分實行計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，我區(qū)是其中之一，為扎實做好這一有利于農(nóng)民，有利于計劃生育、有利于民之本的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計生委，鎮(zhèn)、街道計生辦四次深入農(nóng)戶進行調(diào)查摸底，四次實行張榜公布，最后確認了==名符合獎勵扶助對象，完成了國家試點調(diào)查工作。以人的全面發(fā)展為中心是《決定》規(guī)定的六條方針之一，充分體現(xiàn)了以人為本思想和意識，體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務的宗旨，只有樹立人本意識，解決群眾后顧之憂，才能提高群眾實行計劃生育的自覺性，低生育水平才能得到穩(wěn)定。

三是建立并落實計劃生育各種保障機制。近年來，我區(qū)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、婦幼安康保險，節(jié)育手術安全保險、計生專干養(yǎng)老保險等保障制度，著力解決計劃生育戶的保障問題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來為====人辦理了婦幼安康保險，保額達==.==萬元，為==名計生專干辦理了養(yǎng)老保險。從====年元月開始，為====名失地農(nóng)民每月發(fā)放===元基本生活費，年發(fā)放金額達====萬元，為====余名手術者辦理了手術安全保險，獨生子女保健費兌現(xiàn)率達==。由于利益導向機制的建立和完善，極大地調(diào)動了群眾自愿實行計劃生育的積極性，在==億人口宣傳周活動中，我區(qū)宣傳部實地采訪了部分群眾，他們深有體會的感受到“昔日計劃生育，今享黨的溫暖，自覺實行計劃生育沒有虧吃”。

三、實踐與成效

在上述計劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的推動下，近年來鳩江區(qū)開展了形式多樣，豐富多彩的實踐活動，歸納起來有以下三種做法。

=、從行政推動入手，提高推進利益導向的新認識

建立計劃生育利益導向機制，是關注民生，紓解民困，關愛弱勢群體的具體表現(xiàn)。但是在起始推動階段，有不少領導同志缺乏足夠的認識，形成了四難：一是部門難協(xié)調(diào)，二是資金難籌措施，三是領導難開導，四是難度和壓力大。為此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認識作為建立計劃生育利益導向機制的先決條件，從以下幾個方面進行了強勢推進。一是召開會議“推”，二是盯著目標“擠”，三是開展調(diào)查“研”，四是嚴格責任“促”，五是強化考核“督”。由此闖出了一片新天地。

=、從法律法規(guī)入手，探索推進利益導向的新機制

《某省省人口與計劃生育條件》明確規(guī)定了具體的獎勵政策。但鑒于認識不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了困境。為此，計生部門千方百計動腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規(guī)不放松，向領導宣傳重要性和必要性，采取看見就講，逢會則提；二是抓住人民代表作文章，聯(lián)名提出建議案交政府答復辦理；三是抓住領導調(diào)研好機會，鼓動群眾講實話，要求政府按法辦事；為此，在====年鳩江區(qū)四屆人民代表大會二次會議上將我區(qū)利益導向機制的建立推向了一個高潮。

=、從關愛女孩入手，尋求推進利益導向的新途徑

開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”活動是計劃生育工作引入新的工作方法的一種標志，他的開展推進了計劃生育工作，轉(zhuǎn)變了群眾思維，提高了領導的認識，知道了新的弱勢群體產(chǎn)生的根源。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門聯(lián)手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨女戶、兩女戶進行傾斜，從社會救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先；二是婦聯(lián)，共青團對===名女童開展定期聯(lián)系，定期走訪，定期救助補貼；三是教育部門為===名困難女學生減免學雜費近=====元，并開展了“愛心午餐”活動；四是民政部為兩女戶困難家庭辦理低保和臨時救助===戶；五是與企業(yè)開展手拉手結(jié)對活動，對特困戶子女上學定向資助，使利益導向機制的建立得到了完善。

四、問題與建議

從幾年來的實踐效果中，計劃生育利益導向機制的初步建立，取得了非常明顯的社會效果。但是，這個機制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問題和不足。

一是認識不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎，重制約輕引導”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實獎勵費，進行免費服務，救助計生弱勢群體等政策落實上缺乏主動性，甚至認為是計生部門找事做。

二是相關政策支持不夠的問題。《人口與計劃生育法》、《某省省人口與計劃生育條例》賦予了==多個部門的相關職責，中發(fā)（====）=號文件、省委（====）=號文件又對相關部門提出了嚴格的要求，但至今未有一家出臺有利于計劃生育的文件和措施。說明當前的計劃生育獎勵政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存在一定的“政策缺陷”。

三是資金問題。目前各級政府首要任務是發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展了社會事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。同時也存在著對獎勵政策不能兌現(xiàn)，造成政府不能按法辦事。

四是計生保險收益低的問題。目前推行的有關計生保險基本上是商業(yè)性保險。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的收益水平越來越低，很難起到保障作用，隨之導致群眾投保積極性不高的問題。

針對上述問題我們的建議是：

一是建立確保利益導向政策實施的推動機制。建立計生利益導向政策，涉及部門較多，也涉及各行各業(yè)，是一項難度較大，綜合性較強的系統(tǒng)工程，必須有綱性措施來保障，通過明確一把手職責，強化一把手檢查監(jiān)督，定期聽取一把手對這項工作述職才能營造有于計劃生育的良好“政策環(huán)境”。

二是建立穩(wěn)定的計劃生育公共財政投入保障機制。通過測算，經(jīng)人大批準，設立計劃生育政策獎勵專戶，分級按比例投入到位，同時中央財政要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣才能做到“三個確保”，即確保報酬待遇，確保計生工作正常運轉(zhuǎn)，確保建立利益導向機制經(jīng)費落實。

第二篇：計劃生育有利益導向機制的探索與實踐

一、前提與思路

自開展計劃生育工作以來，我區(qū)農(nóng)村中相當一部分群眾，在對國家利益和家庭利益的理性選擇中，以國家和社會利益為重，克服家庭困難，響應國家號召，自覺實行計劃生育，為人口和計劃生育事業(yè)作出了巨大的貢獻。1990年鳩江區(qū)組建后，其人口出生率為16.13‰，自然增長率為9.67‰，2004年全區(qū)人口出生率僅為7.52‰，自然增長率為4.31‰。數(shù)據(jù)表明年均減少出生人口1000余人，依據(jù)人均社會撫養(yǎng)費4-16萬元計算，我區(qū)取值6萬元，初步測算15年來少生了1.5萬人，節(jié)約社會撫養(yǎng)費9億元。然而，由于受現(xiàn)實生產(chǎn)生活條件的限制以及相應社會保障機制不完善等因素的影響，其中一些計劃生育家庭不但沒能實現(xiàn)“少生快富”的目標，甚至成為新的弱勢群體。尤其是一些計劃生育家庭由于子女傷殘及家庭種種因素影響，陷入生活貧困，養(yǎng)老無著的狀況，成為困難群體。在我國出生人口已進入低生育水平的情況下，在計劃生育依法行政的今天，如何堅持實行生育政策的前提下，采取更加效的措施引導群眾少生快富，穩(wěn)定現(xiàn)在的低生育水平，這是新時期人口和計劃生育工作對人們提出的一個嚴峻而富有挑戰(zhàn)性的問題。

“多么小的問題乘以13億，都會變得很大，多么大的經(jīng)濟總量除以13億都會變得很小”。這說明了生育問題不僅僅是一個國家繁榮昌盛的重要制約因素，也關系到群眾的家庭福利。幾年來，我們通過深入細致的調(diào)查研究認識到，在當前群眾的生育意愿與國家的生育政策還存在一定的差距情況下，如果只依靠強硬的行政手段和嚴厲的處罰措施來限制生育數(shù)量，降低生育水平，勢必會惡化黨群干群關系，給社會穩(wěn)定帶來新的問題。尤其是在“樹立和落實以人為本的科學發(fā)展觀”已成為時代要求的今天，建立計劃生育利益導向機制必須擺上重要的位置。對實行計劃生育貧困家庭給予適當補償，即是黨和政府義不容辭的責任，也是事關群眾切身利益的根本大計，更是建立誠信政府形象的重要體現(xiàn)。在我國群眾的生育需求主要以獲取經(jīng)濟利益和養(yǎng)兒防老保障為目標，因此，政府的政策導向也應該從這一點出發(fā)，把利益導向擺在計劃生育工作的突出地位，建立和落實計劃生育政策推動機制，用利益導向機制調(diào)節(jié)利益分配關系，從制度和機制上保障計劃生育家庭的合法權(quán)益，讓計劃生育家庭“真正在政治上感到光榮，在經(jīng)濟上得到實惠，在生活上獲得保障”。目前國家對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助，既能鼓勵廣大農(nóng)村群眾繼續(xù)響應黨的號召，自覺實行計劃生育，穩(wěn)定當前來之不易的低生育水平，又能促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管實施這些政策會給各級財政增加一定壓力，但最終的受益者不僅是廣大實行計劃生育的群眾還有中華民族。

二、政策與措施

基于以上認識，近年來蕪湖市鳩江區(qū)人口和計生部門圍繞建立與實施計劃生育利益導向機制，落實國家法律法規(guī)和政策方面做了以下工作。

1、完善人口與計劃生育工作的相關社會經(jīng)濟政策

十年來，鳩江區(qū)為認真落實計劃生育政策，加強計劃生育工作的領導，先后出臺25個文件，即《鳩江區(qū)人民政府關于執(zhí)行〈安徽省計劃生育條例〉的規(guī)定》（1994）49號，《中國共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關于切實加強計劃生育干部隊伍建設的意見》鳩發(fā)（1999）5號，《中國共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委鳩江區(qū)人民政府關于加強計劃生育工作的若干意見》鳩發(fā)（2000）22號，《中央鳩江區(qū)委、鳩江區(qū)人民政府關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》鳩發(fā)（2003）25號，《鳩江區(qū)人民政府關于明確各級各部門流動人口計劃生育工作管理職責的通知》鳩政（2003）52號，《關于加強城市社區(qū)計劃生育工作管理的實施意見》鳩計生組（2004）2號等等，這些文件的出臺重點之一是突出了“建立和完善計劃生育利益導向機制”，為全區(qū)計劃生育利益導向工作的順利開展提供了良好的政策環(huán)境，調(diào)動了全區(qū)人民積極支持和響應計劃生育政策的積極性，有力的促進了人們婚姻觀念，生育觀念的轉(zhuǎn)變。

2、建立并落實計劃生育投入保障機制

中發(fā)（2000）8號文件下發(fā)后，鳩江區(qū)把計劃生育經(jīng)費投入情況納入了區(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，同時也納入了計劃生育目標管理考核內(nèi)容。并要求各級逐年增強計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入。2000年投入經(jīng)費81.8萬元，人均5.14元，2001年投入經(jīng)費95.41萬元，人均6.23元；2002年投入經(jīng)費為106萬元，人均6.94元；2003年投入經(jīng)費129萬元，人均8.43元；2004年投入經(jīng)費215.06萬元，人均13元，增長幅度為16.6%，11%，21.6%，66.71%，提前完成《決定》要求在2005年人均計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入達10元的要求。經(jīng)費投入得到保障，領取獨生子女光榮證的比例逐年上升。2003年、2004年領取光榮證人數(shù)分別超過當年出生總?cè)丝冢_1200人以上。

3、建立并落實對計劃生育家庭的獎勵機制

積極開展對實行計劃生育家庭的獎勵，是鳩江區(qū)建立利益導向機制的一大特色：

一是建立并落實計劃生育獎勵機制。建立和完善計劃生育利益導向機制和激勵機制，積極發(fā)展計劃生育社會保障事業(yè)，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位，在經(jīng)濟上有實惠，在生活上有保障。為認真落實《安徽省人口與計劃生育條例》精神，我區(qū)1994年就下發(fā)了鳩發(fā)[1994]49號文件，文件明確規(guī)定了給予兩女戶結(jié)扎和放棄二孩子生育指標一次性給予400元辦理養(yǎng)老保險。中發(fā)[2000]8號文件下發(fā)后，我區(qū)及時下發(fā)了鳩發(fā)[2000]22號文件，明確規(guī)定了對放棄二孩生育指標不再生育的夫婦一次給予600元辦理養(yǎng)老保險，對兩女戶結(jié)扎的夫婦一次性給予400元辦理保險。為加快實現(xiàn)計劃生育工作的兩個轉(zhuǎn)變和加快人口與計劃生育工作改革步伐，促進人們的婚姻觀念和生育觀念的進一步轉(zhuǎn)變，2003年5月我區(qū)根據(jù)中國共產(chǎn)黨蕪湖市委，蕪湖市人民政府《關于蕪湖市人口與計劃生育工作綜合改革的實施意見》，制定了《中國共產(chǎn)黨鳩江區(qū)委，鳩江區(qū)人民政府關于人口與計劃生育工作綜合改革的意見》（鳩發(fā)[2003]25號文件），文件再次明確規(guī)定了對符合政策生育二孩，本人申請放棄不再生育并領取獨生子女光榮證的一次性給予1000元的獎勵，對施行絕育手術的兩女戶，一次性獎勵400元。10年來我區(qū)共對施行絕育手術的兩女戶獎勵180800元，452人，獎勵放棄二孩生育指標不再生育的908人，獎勵金額達732000元。尤其是鳩發(fā)[2003]25號文件下發(fā)后，當年有564對夫婦申請放棄二孩生育指標，123人施行了生育二女后的絕育手術，兩項合計政府共獎勵人民幣61.38萬元。根據(jù)目前統(tǒng)計，2004年全區(qū)有800對夫婦申請要求放棄二孩生育指標，僅此一項將獎勵資金達80余萬元。

二是建立并落實對計劃生育家庭實施獎勵扶助機制。2004年國家人口計生委在蕪湖市開展了農(nóng)村部分實行計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作，我區(qū)是其中之一，為扎實做好這一有利于農(nóng)民，有利于計劃生育、有利于民之本的工作，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，先后指派計生委，鎮(zhèn)、街道計生辦四次深入農(nóng)戶進行調(diào)查摸底，四次實行張榜公布，最后確認了90名符合獎勵扶助對象，完成了國家試點調(diào)查工作。以人的全面發(fā)展為中心是《決定》規(guī)定的六條方針之一，充分體現(xiàn)了以人為本思想和意識，體現(xiàn)了黨和政府全

三是建立并落實計劃生育各種保障機制。近年來，我區(qū)積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、失地農(nóng)民基本生活保障、婦幼安康保險，節(jié)育手術安全保險、計生專干養(yǎng)老保險等保障制度，著力解決計劃生育戶的保障問題，并逐步形成了較好的保障體系。幾年來為6146人辦理了婦幼安康保險，保額達30.73萬元，為55名計生專干辦理了養(yǎng)老保險。從2005年元月開始，為8000名失地農(nóng)民每月發(fā)放110元基本生活費，年發(fā)放金額達1000萬元，為5000余名手術者辦理了手術安全保險，獨生子女保健費兌現(xiàn)率達80%。由于利益導向機制的建立和完善，極大地調(diào)動了群眾自愿實行計劃生育的積極性，在13億人口宣傳周活動

中，我區(qū)宣傳部實地采訪了部分群眾，他們深有體會的感受到“昔日計劃生育，今享黨的溫暖，自覺實行計劃生育沒有虧吃”。

三、實踐與成效

在上述計劃生育優(yōu)惠優(yōu)待政策的推動下，近年來鳩江區(qū)開展了形式多樣，豐富多彩的實踐活動，歸納起來有以下三種做法。

1、從行政推動入手，提高推進利益導向的新認識

建立計劃生育利益導向機制，是關注民生，紓解民困，關愛弱勢群體的具體表現(xiàn)。但是在起始推動階段，有不少領導同志缺乏足夠的認識，形成了四難：一是部門難協(xié)調(diào)，二是資金難籌措施，三是領導難開導，四是難度和壓力大。為此，我區(qū)把統(tǒng)一思想，提高認識作為建立計劃生育利益導向機制的先決條件，從以下幾個方面進行了強勢推進。一是召開會議“推”，二是盯著目標“擠”，三是開展調(diào)查“研”，四是嚴格責任“促”，五是強化考核“督”。由此闖出了一片新天地。

2、從法律法規(guī)入手，探索推進利益導向的新機制

《安徽省人口與計劃生育條件》明確規(guī)定了具體的獎勵政策。但鑒于認識不高，資金難辦，我區(qū)在起步期間陷入了困境。為此，計生部門千方百計動腦筋，想辦法走了三步棋。一是抓住法律法規(guī)不放松，向領導宣傳重要性和必要性，采取看見就講，逢會則提；二是抓住人民代表作文章，聯(lián)名提出建議案交政府答復辦理；三是抓住領導調(diào)研好機會，鼓動群眾講實話，要求政府按法辦事；為此，在2004年鳩江區(qū)四屆人民代表大會二次會議上將我區(qū)利益導向機制的建立推向了一個高潮。

3、從關愛女孩入手，尋求推進利益導向的新途徑

開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”活動是計劃生育工作引入新的工作方法的一種標志，他的開展推進了計劃生育工作，轉(zhuǎn)變了群眾思維，提高了領導的認識，知道了新的弱勢群體產(chǎn)生的根源。為此，我區(qū)在政府帶頭，部門聯(lián)手工作中做出了一篇文章。一是制定政策向獨女戶、兩女戶進行傾斜，從社會救助、最低生活保障方面給予優(yōu)先；二是婦聯(lián)，共青團對200名女童開展定期聯(lián)系，定期走訪，定期救助補貼；三是教育部門為150名困難女學生減免學雜費近15000元，并開展了“愛心午餐”活動；四是民政部為兩女戶困難家庭辦理低保和臨時救助104戶；五是與企業(yè)開展手拉手結(jié)對活動，對特困戶子女上學定向資助，使利益導向機制的建立得到了完善。

四、問題與建議

從幾年來的實踐效果中，計劃生育利益導向機制的初步建立，取得了非常明顯的社會效果。但是，這個機制剛剛建立，正處在初步探索階段，仍然存著許多問題和不足。

一是認識不足的問題。存有濃厚的“重罰輕獎，重制約輕引導”的思想傾向，工作方式方法、工作思路還沒有得到很好的轉(zhuǎn)變。尤其是在落實獎勵費，進行免費服務，救助計生弱勢群體等政策落實上缺乏主動性，甚至認為是計生部門找事做。

二是相關政策支持不夠的問題?！度丝谂c計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》賦予了20多個部門的相關職責，中發(fā)（2000）8號文件、省委（2001）4號文件又對相關部門提出了嚴格的要求，但至今未有一家出臺有利于計劃生育的文件和措施。說明當前的計劃生育獎勵政策，還顯得不夠系統(tǒng)，還存在一定的“政策缺陷”。

三是資金問題。目前各級政府首要任務是發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展了社會事業(yè)才能發(fā)展，所以籌集資金顯凸著困難。同時也存在著對獎勵政策不能兌現(xiàn)，造成政府不能按法辦事。

四是計生保險收益低的問題。目前推行的有關計生保險基本上是商業(yè)性保險。隨著利率不斷下調(diào)，群眾的收益水平越來越低，很難起到保障作用，隨之導致群眾投保積極性不高的問題。

針對上述問題我們的建議是：

一是建立確保利益導向政策實施的推動機制。建立計生利益導向政策，涉及部門較多，也涉及各行各業(yè)，是一項難度較大，綜合性較強的系統(tǒng)工程，必須有綱性措施來保障，通過明確一把手職責，強化一把手檢查監(jiān)督，定期聽取一把手對這項工作述職才能營造有于計劃生育的良好“政策環(huán)境”。

二是建立穩(wěn)定的計劃生育公共財政投入保障機制。通過測算，經(jīng)人大批準，設立計劃生育政策獎勵專戶，分級按比例投入到位，同時中央財政要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。這樣才能做到“三個確?！保创_保報酬待遇，確保計生工作正常運轉(zhuǎn)，確保建立利益導向機制經(jīng)費落實。

第三篇：計劃生育利益導向機制工作情況范文

建立健全計劃生育利益導向機制工作情況

區(qū)人口計生委在年初計生工作大會上的報告中指出：要加強利益導向機制的建設，要加強對法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策落實情況的督促檢查，要不斷豐富和完善有利于計劃生育的利益導向機制。按照上級的指示精神，今年我們潞城鎮(zhèn)繼續(xù)狠抓計生利益導向工作，使計生利益導向工作進一步向前推進，計生利益導向機制得到進一步完善。

全鎮(zhèn)百分之百的村為育齡群眾進行生殖健康檢查，有百分之七十的村為小學、中學和考人大專、大學的學生發(fā)放助學金和獎學金，有百分之七十五的村 獨生子女困難家庭辦理了低保補助金，為計生家庭提供生產(chǎn)技能、信息、培訓等各項xxxx人（次）服務。

為廣泛深入做好 全鎮(zhèn)的計生利益導向工作，年初鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府召開了計生工作大會，會上專門以紅頭文件的形式擬發(fā)了潞政發(fā)[xxxx]xx號文件《關于建立健全計劃生育利益導向機制的意見》。要求各村各單位進一步建立健全融獎勵、優(yōu)先、扶持、保障“四位一體”的利益導向機制，并納入到了村規(guī)民約當中。

為大力推進計生利益導系向工程，我們上半年主要做了以下兩項工作：

一是協(xié)調(diào)有關部門為計生“三結(jié)合”家庭優(yōu)先提供信息、1科技培訓、資金、項目等優(yōu)質(zhì)服務。xxxx年按照“計生利益導向機制安排意見”的要求，我鎮(zhèn)繼續(xù)采取“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”、“一幫

一、結(jié)對扶”等多種系形式，幫扶計生家庭科技致富。xxxx年我們繼續(xù)以大運河農(nóng)產(chǎn)品配送中心為龍頭，以就業(yè)服務所為堅強后盾，大力解決獨生子女家庭就業(yè)問題，增加了生子女家庭的收入。

二是做好計生戶的走訪慰問工作。今年春節(jié)前，鎮(zhèn)計生辦協(xié)調(diào)配送中心為xxx 戶 計生家庭送去了米、面、油、菜等節(jié)日生活必須品，對的計生家庭進行了走訪慰問。為王桂祥等計生家庭送去了科技書籍，拖拉機、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。聯(lián)合社保所對xxx位計生家庭人員進行了果樹管理、農(nóng)藝、編織等勞動技能培訓，拿到等級證書的有xxx人。

今年上半年的計生家庭幫扶工作主要有以下三個特點：

1、獎勵扶助項目多。有十幾項計劃生育友好優(yōu)惠政策落實到戶，涉及到農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、勞保、民政、婦聯(lián)等多個部門，上半年我們與民政科、團委等部門協(xié)調(diào)，為xx個獨生子女申請了助學金；為xxx個計生家庭人員辦了低保。

2.覆蓋面廣。大部分村分別設立了獨生子女中考獎金、減免學雜費、發(fā)放養(yǎng)老補助的獎勵扶助政策。xxx個村對考入本科的獨生子女給與xxxx----xxxx元的獎勵。

3、群眾滿意率高。利益先行，政策兌現(xiàn)。從調(diào)查來看，現(xiàn)在群眾對計生獎勵扶助政策非常滿意，特別是對農(nóng)村部分

計生家庭的獎勵扶助和xxx萬元的三項獎勵100%的兌現(xiàn)深得民心。

第四篇：計劃生育利益導向機制的意見

關于人口和計劃生育利益導向機制的實施方案 為了充分整和利用社會資源，加快建立完善計劃生育利益導向機制，促進我臺計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，特制定《關于人口和計劃生育利益導向機制的實施方案》，方案如下：

一、獎勵優(yōu)待條件及標準

1、對已領取獨生子女證的干部職工，自領證之日起至獨生子女14周歲止，每月發(fā)給5元的獨生子女補助；如已領取獨生子女證的干部職工的配偶沒有正式的工作，每月的獨生子女補助為10元；對已領取獨生子女證的干部職工一次性給予50或100元的獎勵。

2、完成全年市下達我臺計劃生育任務，年終干部職工每人獎勵100元。

3、每年元旦、六一期間，臺對獨生子家庭進行慰問，發(fā)放獨生子女慰問金60元。

4、臺計劃生育專干，每月發(fā)放30元的計生崗位津貼。

5、每年臺組織在職的已婚育齡婦女進行一次的查環(huán)查孕和婦科疾病的普查普治

6、干部職工的獨生子女在入托幼兒園時，臺對其保育費予以一半的現(xiàn)金補助。

7、每年為全臺女職工購買女職工安康互助保險一份，為女職工構(gòu)筑互幫、互助和自我保障的防線。

二、計劃生育獎勵的程序和要求

1、對領取獨生子女證的干部職工獎勵：到雄州街道計生辦辦理獨生子女證，經(jīng)臺計生專干核實，由財會部發(fā)給一次性獨生子女獎勵金和每月的獨生子女補助。

2、每年元旦、六一期間發(fā)放的獨生子女慰問金，由臺計生專干列出名單，交領導審批，財會部按名單發(fā)放慰問金。

3、計劃生育獎勵金，由臺計生專干填寫計劃生育先進獎勵金申報表，雄州街道計生辦審批，審批通過后，交財會部發(fā)放計劃生育獎勵金。

4、獨生子女保育費的現(xiàn)金補助，由臺領導審批，財會部發(fā)放保育費一半的現(xiàn)金補助。

第五篇：計劃生育利益導向

利益導向

一、指導思想

示范區(qū)建設以科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展為目標，以國家、省、市現(xiàn)行優(yōu)先優(yōu)惠政策為依據(jù)，統(tǒng)籌部門資源，立足實際，整合利益導向政策、資金、項目，創(chuàng)新利益導向載體，構(gòu)建我市多層次結(jié)合，全方位融合的計劃生育利益導向體系，為全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標

在市政府統(tǒng)一領導下，全面推進示范區(qū)建設工作，部門資源有效整合，利益導向機制不斷強化，實現(xiàn)現(xiàn)行優(yōu)惠政策全覆蓋，示范工作特色突出，創(chuàng)新領先。確保國家“三項制度”（獎勵扶助、特別扶助、少生快富）的有效落實；確?！陡拭C省人民政府辦公廳關于惠農(nóng)政策中進一步體現(xiàn)人口和計劃生育利益導向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號）精神的落實；確保加分獎勵、資金獎勵和惠農(nóng)政策獎勵的有效落實；確保群眾計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率和滿意度有明顯提高。全市獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障為一體的人口和計劃生育利益導向政策體系不斷充實和完善。

三、基本原則

（一）政府主導，部門參與。建設示范區(qū)要充分發(fā)揮各級政府的主導作用，相關部門積極參與，市、縣區(qū)和相關部門實現(xiàn)聯(lián)動，明確抓人口就是抓經(jīng)濟，抓利益導向就是抓民生，舍得財政投入，推動基本國策落實。引導相關部門增強大人口觀念，發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，制定明確的有利于人口和計劃生育工作的政策措施，體現(xiàn)對計劃生育群眾的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（二）堅持“普惠”，突出“特惠”。各級政府和相關部門在制定各項惠民政策時，要充分體現(xiàn)計劃生育利益導向，對積極落實計劃生育基本國策的家庭要優(yōu)先扶持，提高標準，在“普惠”基礎上實行“特惠”，讓計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，推動人口和計劃生育工作健康有序發(fā)展。

（三）因地制宜，注重實效。根據(jù)本縣區(qū)、本部門實際，加強調(diào)查研究，立足長遠，體現(xiàn)導向，優(yōu)先保障計劃生育家庭的基本權(quán)益。要在獨生子女、農(nóng)村二女戶家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障制度方面積極探索創(chuàng)新利益導向新政策、新措施，為計劃生育家庭辦實事、辦好事，又要有長遠發(fā)展規(guī)劃，量力而行，克服盲目性，確保政策的連續(xù)性和實效性。

四、主要任務

全面落實甘政辦發(fā)〔2011〕108號文件明確規(guī)定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”為主要內(nèi)容的計劃生育家庭幸福計劃。

（一）成才工程。通過學費資助、學習培訓、考試加分、就業(yè)照顧等措施，幫助農(nóng)村兩戶子女完成學業(yè)，掌握技能，促進就業(yè)。

1．農(nóng)村兩戶子女省內(nèi)大學錄取時加10分，初中升高中、中專錄取時至少加10分。（各級教育部門負責落實）

2．資助考入大專以上院校的農(nóng)村兩戶子女完成學業(yè)。（資金由市、縣區(qū)財政負擔，資助金額由市、縣區(qū)政府確定，各級教育、人口部門負責落實）

3．在企事業(yè)單位招考工作人員時對農(nóng)村兩戶子女給予傾斜照顧。（具體政策由市、縣區(qū)政府制定，各級人社部門負責落實）

4．在落實普通高中國家助學金政策時優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的農(nóng)村兩戶子女。（各級教育部門負責落實）

5．將農(nóng)村兩戶子女中的“兩后生”（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學的學生）優(yōu)先納入職業(yè)技能學歷教育培訓。（各級人社部門負責落實）

6．開展青少年健康人格工程試點，引導獨生子女健康成長。（各級人口、教育等部門和共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體實施）

（二）致富工程。通過資金獎勵、項目貸款、技能培訓等措施，扶持計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

7．對當年新增農(nóng)村二女節(jié)育戶一次性給予不低于3000元的資金獎勵。（各級人口部門負責落實）

8．開展誠信計生獎勵（長效節(jié)育獎勵）試點，對自愿落實節(jié)育手術的農(nóng)村二女戶夫婦自采取措施次月起給予每人每月60元的獎勵金，直至與國家獎勵扶助制度對接。（各級政府牽頭實施，人口部門負責落實）

9．在整村推進到戶扶持項目中，對農(nóng)村兩戶貧困戶的扶持標準可高于其他貧困戶3000—5000元；每年確定的500個貧困村整村推進項目中，每村可樹立1戶“少生快富示范戶”，在到戶項目上給予扶持。（各級扶貧和人口部門牽頭組織，各涉農(nóng)部門負責落實）

10．國債沼氣項目中，地方配套部分經(jīng)費時，對農(nóng)村兩戶給予傾斜照顧，對農(nóng)村兩戶中的農(nóng)業(yè)示范戶優(yōu)先提供技能培訓和相關服務。（各級農(nóng)牧部門負責落實）

11．將符合貸款條件的農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入農(nóng)村婦女小額擔保信貸項目中，扶持發(fā)展致富項目。（各級婦聯(lián)組織負責落實）

12．優(yōu)先為城鎮(zhèn)失業(yè)獨生子女領證戶提供下崗職工小額貸款，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。（各級人社部門負責落實）

（三）保障工程。通過資金扶助、項目扶持、困難救助等措施，解決計劃生育家庭老有所養(yǎng)的問題。

13．城鎮(zhèn)居民生育一個孩子并領取《獨生子女父母光榮證》，自領證之月起至獨生子女16周歲止，每月給予不低于10元的獨生子女獎勵費，并在其退休（職）時給予不低于1000元的一次性獎勵；農(nóng)村居民只生育一個女孩并領取《獨生子女父母光榮證》的，給予不低于1000元的一次性獎勵。（各級政府負責落實）

14．城鄉(xiāng)獨生子女領證戶和農(nóng)村二女戶父母、子女死亡、意外傷殘或患特殊疾病的，給予1000—4000元的一次性救助。（資金由省、市、縣區(qū)三級財政負擔，其中省級負擔80%，市、縣區(qū)各負擔10%，由各級人口部門委托計生協(xié)會落實救助資金發(fā)放工作）

15．將符合條件的農(nóng)村兩戶全部納入農(nóng)村低保。（各級民政部門負責落實）

16．新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中由各級政府為農(nóng)村兩戶代繳保險費或提高保險標準。（資金由各試點縣財政負擔，其人社部門負責落實）

17．探索開展計劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務試點；優(yōu)先保障獨生子女、農(nóng)村計劃生育二女戶的年老父母特別是死亡或傷殘獨生子女的年老父母入住社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)；農(nóng)村養(yǎng)老院對困難農(nóng)村兩戶入院給予優(yōu)待照顧。（各級政府牽頭實施，各級民政部門負責落實）

18．農(nóng)村危舊房改造中將農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入并給予補助，城鎮(zhèn)保障性住房分配中將城鎮(zhèn)困難獨生子女家庭優(yōu)先納入。（各級政府負責落實）

19．征地補償和村集體收益分紅中對農(nóng)村兩戶提高補償標準或多算1人予以補償。（各級國土資源部門指導并負責落實）

20．人飲工程中減免農(nóng)村兩戶自來水入戶費用。（各級水利部門負責落實）

21．組織開展計劃生育家庭保險試點，探索設立計劃生育家庭平安健康險、獨生子女保險和計劃生育手術險等多個險種，構(gòu)建計劃生育家庭風險屏障。（由各級人口部門委托計生協(xié)會等社會團體實施）

22．對獨生子女死亡或傷殘，父母沒有退出育齡期且要求再生育的家庭，提供免費再生育服務。（各級人口部門負責落實）

（四）健康工程。通過開展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)村兩戶成員的健康水平。

23．在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險中為農(nóng)村兩戶代繳參合金并提高報銷比例或降低報銷起付線、納入大病醫(yī)療救助。（各級民政和衛(wèi)生部門負責落實）

24．每年為農(nóng)村兩戶父母、子女提供一次健康檢查并建立健康檔案。（各級衛(wèi)生和人口部門負責落實）

25．將計劃生育手術并發(fā)癥人員納入計劃生育免費治療范圍,并發(fā)癥治療費用由承擔計劃生育手術的機構(gòu)負擔；造成生活困難并符合低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。（各級人口、衛(wèi)生、民政部門負責落實）

26．做好將三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員納入特別扶助制度試點工作，探索計劃生育手術并發(fā)癥人員扶助辦法。（各級政府組織實施）

上述26條所涉及由各級政府負擔的新增經(jīng)費均按照市縣6∶

4、市區(qū)4∶6比例分擔。

五、結(jié)合實際，創(chuàng)新載體，全方位多渠道拓展利益導向內(nèi)容

（一）2011年開始在城關、安寧、紅古三區(qū)開展誠信計生獎勵（長效節(jié)育獎勵）試點。

（二）以縣區(qū)政府為主體，根據(jù)實際情況，籌措資金提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助標準。

（三）各縣區(qū)在解決“零就業(yè)”家庭子女事業(yè)單位就業(yè)時，對計生家庭實行傾斜，給予政策性安置，優(yōu)先照顧安排農(nóng)村獨女和兩女戶家庭高校畢業(yè)生。

（四）各縣區(qū)在城市改造拆遷工作中，對獨生子女和二女節(jié)育戶在資金或返還面積上給予傾斜照顧。

（五）全面開展計劃生育家庭意外傷害保險工作。2011年各縣區(qū)投保量達到“兩戶”家庭總數(shù)的10%以上，并逐年提高。

（六）加大全市計劃生育困難家庭救助力度。市財政每年列入預算20萬，縣區(qū)財政每年10萬，建立“計劃生育特殊困難家庭救助基金”，市級每年對300戶計生困難家庭進行救助。

（七）開展計劃生育家庭子女“成才工程”，對考入高校的計劃生育家庭子女給予獎勵。

（八）提高出生人口素質(zhì)，落實婚前免費檢查制度。提高孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率。市、縣區(qū)財政每年下?lián)軐ｍ椯Y金450萬元，確保全市免費婚檢率達到95%以上。

（九）落實“生殖健康服務進家庭”計劃。依托基層衛(wèi)生和計生服務機構(gòu)，建立育齡群眾健康檔案，落實流動人口免費基本技術服務，實現(xiàn)避孕藥具免費發(fā)放全覆蓋。組織相關醫(yī)院和計生服務機構(gòu)進社區(qū)、進農(nóng)村、進高校、進軍營，免費開展生殖健康知識宣傳和普查服務活動。

（十）落實“幸福工程”生產(chǎn)幫扶項目，用好幫扶資金，實現(xiàn)滾動發(fā)展，幫助更多的計生家庭生產(chǎn)致富。

（十一）廣泛開展“生育關懷行動”。各縣區(qū)建立生育關懷基金，幫助計劃生育家庭解決實際困難。

（十二）市級落實每年40萬元的專項資金，用于計劃生育節(jié)育手術并發(fā)癥患者治療。

（十三）各級深入開展“結(jié)對幫扶”計劃生育困難家庭子女活動，動員社會力量，積極籌措資金，幫助計生家庭子女完成學業(yè)，全市結(jié)對幫扶對象達到200人以上。

六、方法步驟

第一階段：宣傳動員（2011年1月—2011年3月）。各縣區(qū)、各部門召開會議，深入基層調(diào)研，專題研究示范區(qū)創(chuàng)建工作。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳開展建立計劃生育利益導向政策體系的重要意義。通過黨報開設利益導向?qū)ｎ}欄目、舉辦利益導向政策講解、培訓班等形式大力宣傳各級利益導向政策規(guī)定和經(jīng)驗作法，全市上下形成良好的利益導向宣傳輿論氛圍。

第二階段：制定方案（2011年4月—2011年5月）。根據(jù)省、市示范區(qū)建設要求，制定切實可行的工作方案或?qū)嵤┮庖姡骈_展利益導向示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，力爭在創(chuàng)建利益導向品牌和載體、出臺重大政策和項目上有創(chuàng)新、有突破。 第三階段：全面實施（2011年6月—2013年12月）。示范區(qū)建設以縣區(qū)為單位，2011年起實施，分建設并考核。城關區(qū)、安寧區(qū)2011年完成創(chuàng)建目標，西固區(qū)、紅古區(qū)、七里河區(qū)2012年完成創(chuàng)建目標，永登縣、榆中縣、皋蘭縣2013年完成創(chuàng)建目標。鼓勵縣區(qū)創(chuàng)造條件提前完成示范區(qū)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要按照指標設置進行自查，對于達到建設標準的由縣區(qū)政府向市政府寫出專題報告，由市統(tǒng)籌解決人口問題領導小組進行評估考核達標后，報省統(tǒng)籌解決人口問題領導小組評估驗收后予以命名表彰。

七、工作要求

（一）加強宣傳倡導，實現(xiàn)群眾知曉滿意。利用各種新聞媒體，通過舉辦培訓班、開設宣傳欄（節(jié)目）、印制宣傳手冊、宣傳掛圖、書寫宣傳標語等形式，廣泛深入宣傳示范區(qū)建設的重大意義，調(diào)動廣大干部和群眾參與支持示范區(qū)建設的熱情。做到優(yōu)先優(yōu)惠政策“標語上墻、掛頁入戶、資料進袋”，政策深入人心，確保群眾對計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達到95%以上，滿意度達到90%以上。

（二）切實加大政務公開力度。各縣區(qū)要嚴格按照甘政辦發(fā)〔2011〕108號文件和《甘肅省人口和計劃生育委員會關于印發(fā)〈進一步規(guī)范人口和計劃生育政務公開實施意見〉的通知》（甘人口委知字〔2009〕40號）要求，將各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)、村兩級公開、公示，落實舉報電話和查詢系統(tǒng)，監(jiān)督各項獎勵優(yōu)惠政策的全面落實。

（三）示范特色突出，工作創(chuàng)新領先。各縣區(qū)、各部門結(jié)合各自實際，積極建立和完善我市“惠民計生”政策體系。在充分落實現(xiàn)行利益導向政策的基礎上，鼓勵各級創(chuàng)新載體，特別要圍繞計劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，實施計生“兩戶”家庭“成才計劃”，建立“長效節(jié)育措施獎勵（誠信計生獎勵）政策”，開展“生育關懷行動”、“幸福工程”等社會公益項目，探索建立計劃生育家庭意外傷害保險、生育保險、計劃生育手術并發(fā)癥扶助等制度，加大惠農(nóng)政策在“普惠”基礎上的“特惠”力度，著力促進優(yōu)惠政策“提標擴面”，提高政策感召力，真正發(fā)揮示范的導向作用，讓廣大計劃生育家庭和群眾在各方面得到實惠和好處。

八、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要切實加強對示范區(qū)建設的領導，主要領導親自抓、負總責，將示范區(qū)建設納入“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入重大事項督查內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門要明確工作職責，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要開展對示范區(qū)建設的專題調(diào)研，制定有利于計劃生育家庭長期得實惠的工作機制和措施辦法，為示范區(qū)建設提供強有力的政策支持和資金保障。全市示范區(qū)創(chuàng)建工作由市統(tǒng)籌解決人口問題領導小組組織實施，市計劃生育協(xié)會具體負責示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和政策落實。

（二）強化部門責任。市統(tǒng)籌解決人口問題領導小組各成員單位要認真履行部門計劃生育職責，明確落實各自在示范區(qū)創(chuàng)建工作中的具體任務。在研究制定和完善重大民生政策時，要主動與人口部門協(xié)商，切實做好普惠政策與計劃生育利益導向政策的銜接。在惠農(nóng)政策項目中將“兩戶”家庭優(yōu)先納入，到戶資金多算一人或提高30%，體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（三）加大督促落實。各縣區(qū)、各有關部門要認真貫徹省政府利益導向“四大工程”26條規(guī)定，確保落實率達到100%。各級統(tǒng)籌解決人口問題領導小組要加強對示范區(qū)建設的檢查指導，做好整合提升和示范推廣，嚴格目標考核，做到整體有安排、階段有重點、落實有成效。各級人口計生部門要加強溝通聯(lián)系，隨時掌握示范區(qū)建設情況，每月上報工作進展狀況，全方位總結(jié)、宣傳示范區(qū)建設經(jīng)驗和做法。