第一篇：淺析全南縣農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的主要做法及啟示

淺析全南縣農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的主要做法及啟示

溫榮喜

近年來(lái)，全南縣大力實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，把農(nóng)村警務(wù)建設(shè)作為 “三基”工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，較好地維護(hù)了鄉(xiāng)村的安全與穩(wěn)定，為促進(jìn)和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。日前，筆者在深入全南縣公安局等部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，就該縣農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的主要做法及啟示作一個(gè)粗淺的探討。

一、主要做法

1、思路“大創(chuàng)新”。一是抓調(diào)研。組織縣局領(lǐng)導(dǎo)班子分赴基層一線，深入開展調(diào)查研究；組織有關(guān)民警赴其它先進(jìn)縣市實(shí)地學(xué)習(xí)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并召集離退休老同志召開“茶話會(huì)”、“懇談會(huì)”，對(duì)一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入探討，征集好的意見和建議。二是抓督導(dǎo)。深入各基層派出所對(duì)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)，同時(shí)，實(shí)行掛點(diǎn)幫扶責(zé)任制，縣局班子成員掛點(diǎn)聯(lián)系1-2個(gè)警務(wù)室，幫助、指導(dǎo)和督促農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)。

2、機(jī)構(gòu)“大改革”。結(jié)合城鄉(xiāng)治安實(shí)際，及時(shí)調(diào)整基層派出所布局，將原金龍和中寨派出所合并到城廂和南逕兩個(gè)中心派出所；為發(fā)揮警力的集約效能，把巡邏大隊(duì)合并到城廂派出所，實(shí)行合署辦公，派出所警力由原來(lái)的18名增加到28名；按照因事設(shè)崗，明晰事權(quán)的原則，進(jìn)一步規(guī)范公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)職能交叉機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的16個(gè)減少到11個(gè)，減幅達(dá)31%。目前，全縣基層一線民警139人，占總警力的88.5%；基層派出所民警72人，占總警力的45.8%。

3、政策“大傾斜”。明確規(guī)定政治、福利待遇向基層所隊(duì)傾斜，分別為看守所、派出所民警每月增加100元和50元的生活補(bǔ)貼。同時(shí)，組織開展評(píng)選優(yōu)

秀社區(qū)、駐村民警、親民愛民典型活動(dòng)，在晉升晉級(jí)和評(píng)先評(píng)優(yōu)上優(yōu)先考慮基層民警，鼓勵(lì)民警扎根社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作。截止目前，全縣先后有6名基層所隊(duì)長(zhǎng)晉升為副科級(jí)，5名基層民警被提拔為股級(jí)干部，5名民警在職位競(jìng)爭(zhēng)中，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，充實(shí)到了基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子中。

4、硬件“大改善”。在南逕、中寨、大吉山、城廂、龍?jiān)磯巍②轭^、社逕、龍下等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治安復(fù)雜的行政村分別建立2個(gè)社區(qū)警務(wù)室和8個(gè)農(nóng)村警務(wù)室，挑選10名具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力和基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到警務(wù)室工作。制定了警務(wù)室民警的工作職責(zé)，明確規(guī)定社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)區(qū)民警每周在警務(wù)區(qū)工作不少于20小時(shí)的工作制度，從而進(jìn)一步提高了見警率，極大地方便了群眾報(bào)警求助、辦事辦證。

5、治安“大防控”。一是建立快速反應(yīng)的指揮機(jī)制。建立了110、122、119等報(bào)警服務(wù)聯(lián)合受理中心，由三類接警并為一次性接警，實(shí)現(xiàn)了三臺(tái)合一。二是建立技防體系。在城區(qū)主干道、重點(diǎn)場(chǎng)所和城郊出入口安裝了16個(gè)電子監(jiān)控探頭的基礎(chǔ)上，又在治安情況相對(duì)復(fù)雜的金龍、南逕兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)部位新設(shè)8個(gè)“電子警察”，城防體系由城區(qū)向農(nóng)村延伸。三是建立群防群治工作機(jī)制。調(diào)整充實(shí)農(nóng)村治安信息員隊(duì)、社區(qū)保安隊(duì)等六支隊(duì)伍，并在90多個(gè)建制村建立交通安全管理委員會(huì)，組建農(nóng)村交通安全協(xié)管員隊(duì)伍，使道路交通安全管理工作重心由城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展。通過(guò)治安上的“大防控”，去年，該縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的刑事案件發(fā)案數(shù)低于5起，其中，社逕鄉(xiāng)和龍下鄉(xiāng)全年僅發(fā)刑案1起。

6、治安糾紛“大調(diào)處”。建立和完善民事治安矛盾糾紛化解機(jī)制，對(duì)一般性的民事治安矛盾糾紛化解由警務(wù)室民警負(fù)責(zé)調(diào)解；對(duì)重大民事治安矛盾糾紛由派出所牽頭，組織警務(wù)室民警會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、司法干部，采取聯(lián)調(diào)的辦法進(jìn)行解決，收到了較好效果。南逕熱水警務(wù)室所管轄的區(qū)域，從去年至今，未發(fā)生一起

刑事案件；陂頭正河警務(wù)室從成立到現(xiàn)在，僅發(fā)生一起刑事案件。同時(shí)，警務(wù)室加大了民事糾紛的調(diào)處力度，使相當(dāng)一部分治安案件化作治安糾紛進(jìn)行調(diào)解，也遏制一大批民轉(zhuǎn)刑事件的發(fā)生，去年以來(lái)，全縣共有127起有可能引發(fā)民轉(zhuǎn)刑的糾紛得到了較好的處理，廣大農(nóng)村地區(qū)的治安狀況有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。

7、崗位“大練兵”。大力推行“戰(zhàn)訓(xùn)合一，輪訓(xùn)輪值”的練兵模式，深入開展模擬現(xiàn)場(chǎng)勘查、辦案卷宗評(píng)比、旁聽典型案件庭審等多種教學(xué)活動(dòng)。今年，該縣城廂派出所民警李東華主辦的“譚志龍等人盜竊案”被評(píng)為贛州市“十大優(yōu)質(zhì)案件”之一，并被選送參加全省公安機(jī)關(guān)10大優(yōu)質(zhì)案件評(píng)比。

8、形象“大提升”。在廣泛調(diào)查社情民意的基礎(chǔ)上，大力推行為群眾代辦證件、上門辦證、送證上門等服務(wù)，為群眾提供更多、更好、更快的便利和實(shí)惠。同時(shí)，以增強(qiáng)群眾安全感為目標(biāo)，開展形式多樣的法制宣傳教育，指導(dǎo)群眾加強(qiáng)安全防范意識(shí)，確保人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，改善農(nóng)村社會(huì)治安狀況，受到了群眾的好評(píng)。

二、幾點(diǎn)啟示

啟示一：黨政支持，是搞好農(nóng)村警務(wù)工作的前提。要把農(nóng)村警務(wù)工作納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，成立地方農(nóng)村警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為農(nóng)村警務(wù)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證和政策支持。要保障公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)及各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)新建基層派出所要無(wú)償劃撥土地，村（居）委會(huì)對(duì)設(shè)立警務(wù)室要免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施，為警務(wù)室的民警創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

啟示二：改革創(chuàng)新，是搞好農(nóng)村警務(wù)工作的力量源泉。農(nóng)村警務(wù)工作是一項(xiàng)嶄新的工作，沒有既定的模式可以照搬照套，也無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，只能在工作中探索。因此，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，充分發(fā)揮民警的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能使警務(wù)室產(chǎn)生最大的效能。要?jiǎng)?chuàng)新，就要做到創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措。創(chuàng)新思路，即創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制和運(yùn)行模式；創(chuàng)新舉措，即創(chuàng)新便民措施和管理措施。農(nóng)村警務(wù)工作只有在廣泛發(fā)動(dòng)群眾、緊密依靠群眾上走創(chuàng)新之路，才能得到群眾的支持和擁護(hù)，才能使其發(fā)揮最根本的為民謀利的作用。

啟示三：上下聯(lián)動(dòng)，是搞好農(nóng)村警務(wù)工作的保證。農(nóng)村警務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，只有在領(lǐng)導(dǎo)層面的高度重視下，全體民警的共同努力下，上下聯(lián)動(dòng)，才能確保該項(xiàng)工作有序有效的進(jìn)行。要通過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)和煅煉，使民警的基本知識(shí)、基本技能、基本體能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，并得到不斷提高。

啟示四：整體謀劃，是搞好農(nóng)村警務(wù)工作的關(guān)鍵。政策傾斜、機(jī)構(gòu)改革、硬件改善、治安防控以及崗位練兵等措施都是全局性的整體謀劃，只有多策并施，多措并舉，才能使農(nóng)村警務(wù)工作得到整體的、全面的推進(jìn)。要提供剛性政策支撐，從根本上解決民警的職級(jí)待遇問(wèn)題，切實(shí)關(guān)心警務(wù)室民警家屬就業(yè)、子女就讀等問(wèn)題，以解決民警的后顧之憂。（作者系江西省全南縣人民政府副縣長(zhǎng)）（作者單位：全南縣人民政府辦公室）

第二篇：論派出所農(nóng)村警務(wù)建設(shè)基本做法

xx縣公安局xx派出所成立于xx年x月，地處x縣x部，現(xiàn)有民警x名，管轄xx、xx兩鄉(xiāng)，共有x個(gè)村x個(gè)村民小組，有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位x家，特種行業(yè)x家，公共場(chǎng)所x家，常住人口x戶x人，轄區(qū)與xxxx、xxxx接壤，社會(huì)治安情況較為復(fù)雜。近年來(lái)，xx派出所認(rèn)真貫徹落實(shí)“三基”工程建設(shè)精神，按照加強(qiáng)綜治防控體系建設(shè)打基礎(chǔ)、實(shí)施便民利民服務(wù)工程創(chuàng)載體，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，將轄區(qū)劃分為xx、xx兩個(gè)責(zé)任區(qū)，一區(qū)兩警，并于xxxx年x月成立xx警務(wù)室﹙xx警務(wù)室正在籌建之中﹚，并以創(chuàng)新的精神和實(shí)干的作風(fēng)，狠抓了農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。

一、創(chuàng)新機(jī)制抓防控，綜治基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

一是建立了責(zé)任區(qū)民警責(zé)任制。實(shí)行一區(qū)兩警，警務(wù)包干，責(zé)任區(qū)民警包干負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)防范、人口管理、陣地控制和服務(wù)等工作，進(jìn)一步劃小了基層綜治單元，合理布置了警務(wù)力量。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)民警工作實(shí)績(jī)的考核評(píng)定，制定了《xx派出所基層基礎(chǔ)實(shí)施管理細(xì)則》和《xx派出所基層基礎(chǔ)量化考核細(xì)則》，實(shí)行周檢查、月考評(píng)、年總評(píng)，考核結(jié)果與民警工資報(bào)酬緊密掛鉤，調(diào)動(dòng)了民警的工作積極性和責(zé)任性。責(zé)任區(qū)民警真正做到了“一送、二問(wèn)、三查、四幫、五控”﹝一送：送證照上門。二問(wèn)：?jiǎn)栔伟睬闆r、治安隱患、所需幫助；問(wèn)對(duì)派出所及民警的意見和建議。三查：查實(shí)有人口；查治安、消防隱患；查槍支、危爆物品、管制刀具。四幫：幫整改隱患；幫疏通調(diào)解；幫辦理證照；幫群眾所需。五控：幫控重點(diǎn)人員；巡控重點(diǎn)路段；建控秘密力量；查控刑治案件；抓控在逃人員。﹞和“提村知路、提事知人、提人收集、有困難就幫助”，社會(huì)綜治基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。

二是建立了治安防范體系。圍繞構(gòu)筑“打防控”一體化治安防范體系，在突出民警主體力量的同時(shí)，把體系范圍擴(kuò)展到社會(huì)群眾，注意調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)力量，實(shí)行群防群治。先后在各村社、各單位組建了治安聯(lián)防隊(duì)x個(gè)，成立治保會(huì)x個(gè)，發(fā)展治安積極分子x人，進(jìn)一步完善了以責(zé)任區(qū)民警為主體，治安聯(lián)防隊(duì)、治保會(huì)、治安積極分子為側(cè)翼的巡邏防范機(jī)制，形成了以社會(huì)面、村社和駐地單位防范為基礎(chǔ)，點(diǎn)線面相結(jié)合，人防物防技防相結(jié)合，專群相結(jié)合的治安防范體系。

三是建立了“三三三”防控工作機(jī)制。即每周進(jìn)行一次夜間巡邏，走訪一次轄區(qū)單位，檢查一次外來(lái)人員；每月接觸一次工作對(duì)象，清理一次治安信息，檢查一次行業(yè)場(chǎng)所；每季度召開一次轄區(qū)治安情況通報(bào)會(huì)，征求一次轄區(qū)群眾意見，分析一次控制和管理對(duì)象活動(dòng)情況，在空間上和時(shí)間上雙重雙效防控了社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，建立了覆蓋全程全境的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

二、強(qiáng)化管理抓落實(shí)，有力保障了社會(huì)安全。嚴(yán)格按照派出所“以人口管理為基礎(chǔ)，以治安管理為中心”的工作思路，把農(nóng)村警務(wù)的重心始終放在治安管理和安全防范上，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格管理，加大責(zé)任區(qū)防范和控制力度，確保了社會(huì)治安穩(wěn)定的良好局面。

一是強(qiáng)化人口管理工作。加強(qiáng)人口管理是基層治安穩(wěn)定的第一道防線，在實(shí)現(xiàn)人口信息微機(jī)管理的基礎(chǔ)上，警務(wù)區(qū)民警經(jīng)常性地深入責(zé)任區(qū)，逐戶逐人進(jìn)行清理核實(shí)登記工作，對(duì)xxxx年確定列管的x名重點(diǎn)工作對(duì)象及時(shí)落實(shí)監(jiān)管措施，管控率達(dá)到x%以上，沒有發(fā)生一例重點(diǎn)管理人員重新違法犯罪的問(wèn)題。

二是強(qiáng)化民事糾紛調(diào)處工作。根據(jù)責(zé)任區(qū)民警掌握反饋的信息等渠道，及早摸清各類苗頭性情況，提前進(jìn)行調(diào)處化解，力避了案件的發(fā)生，近x年來(lái)，累計(jì)調(diào)處各類民事糾紛x起，妥善處置有可能引發(fā)刑事案件的各類事態(tài)x件，有效預(yù)防和減少了刑治案件發(fā)案率。

三是充分發(fā)揮責(zé)任區(qū)民警底子清、情況明的優(yōu)勢(shì)，合理安排部署,于xxxx年x月x日一舉抓獲網(wǎng)上通緝的x逃犯xxx。

三、立足便民抓服務(wù)，警民關(guān)系處理得更加緊密。守土有責(zé)，知遇報(bào)恩。近年來(lái)，xx派出所責(zé)任區(qū)民警把保衛(wèi)責(zé)任區(qū)平安作為自己的天職，把服務(wù)責(zé)任區(qū)百姓作為自己的本質(zhì)，切實(shí)做到立警為公、執(zhí)法為民。

一是接待群眾實(shí)行“三首制”：首問(wèn)責(zé)任制，群眾有事咨詢，由就地責(zé)任區(qū)首先接待的民警負(fù)責(zé)解答；首辦責(zé)任制，群眾辦事，由就地責(zé)任區(qū)首先找到的民警熱情接待辦理；首案責(zé)任制，群眾報(bào)案，由就地責(zé)任區(qū)首先接警民警受理、處警或立即上報(bào)派出所。近兩年，責(zé)任區(qū)民警累計(jì)接待辦事群眾x多人（次），辦理各類警務(wù)事項(xiàng)xxxxx件（次），做到件件有落實(shí)，辦理身份證、戶口薄xxxx件（次），沒有出現(xiàn)一例差錯(cuò)。

二是聯(lián)系群眾實(shí)行“四個(gè)一”：一塊民警去向牌，一本群眾留言簿，一個(gè)群眾意見箱，一張民警聯(lián)系卡。累計(jì)征集到群眾意見建議x條，對(duì)于改進(jìn)服務(wù)、推進(jìn)工作起了很大作用。

三是警務(wù)工作實(shí)行“五公開”：向責(zé)任區(qū)公開責(zé)任區(qū)﹙警務(wù)室﹚的辦事權(quán)限、執(zhí)法制度、辦事程序等。四是為民服務(wù)做到“五承諾”：責(zé)任區(qū)﹙警務(wù)室﹚民警承諾群眾上門辦事一次性辦清，承諾有難必幫，承諾代辦，留辦，預(yù)約服務(wù)，民警上門服務(wù)累計(jì)x多次，開展代辦、留辦和預(yù)約服務(wù)累計(jì)x多次。做到了“主動(dòng)服務(wù)送上門，扶危濟(jì)困做到門，匯報(bào)工作走出門，接受監(jiān)督請(qǐng)進(jìn)門，幫教工作包到門，聯(lián)系卡片發(fā)到門”，極大方便了來(lái)所辦事的群眾，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨仍u(píng)價(jià)。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)之我見

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)之我見

作者：陳玉友

來(lái)源：《海峽科學(xué)》2009年第05期

[摘要] 當(dāng)前，農(nóng)村警務(wù)在警力下沉和警務(wù)管理前移、密切警民關(guān)系、情報(bào)信息收集和增強(qiáng)治安防控能力諸方面取得可喜成績(jī)，但警務(wù)需求增加和警務(wù)理念落后等內(nèi)外因素仍然制約著農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的發(fā)展。調(diào)動(dòng)村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作、引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村警務(wù)工作、構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化警力資源配置、完善經(jīng)費(fèi)保障及建立科學(xué)合理的考核機(jī)制是推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的首要工作。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村警務(wù) 警務(wù)建設(shè) 警務(wù)室

農(nóng)村警務(wù)建設(shè)是新時(shí)期公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的重要方面，是新形勢(shì)下提升基層公安工作質(zhì)量的有效舉措。當(dāng)前，與基層派出所實(shí)際相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制逐步建立，公安派出所的防范和管理能力有了明顯提高，但各地在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的過(guò)程中，由于思想認(rèn)識(shí)，警務(wù)保障和運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，一定程度上制約和影響農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的進(jìn)程和效果。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的新突破，必須對(duì)農(nóng)村警務(wù)體制改革的現(xiàn)狀和成效有清醒的認(rèn)識(shí)和正確的估量，對(duì)存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行認(rèn)真的剖析，才能擺脫困境，順應(yīng)警務(wù)改革潮流，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)。農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持下，各農(nóng)村派出所抓住有利時(shí)機(jī)，調(diào)整警力配置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，以不斷滿足轄區(qū)群眾的安全需求和建立良好的警民關(guān)系為根本出發(fā)點(diǎn)，因地制宜，積極探索農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，取得了一定成效。主要表現(xiàn)在：

1.1 警力下沉和警務(wù)管理前移

農(nóng)村派出所在開展農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)時(shí)，按照地域大小、治安狀況、人口因素、警力情況、民警素質(zhì)和實(shí)際工作能力等綜合因素，重新調(diào)整合理配置警務(wù)室警力，形成“一室兩站”、“一警三員一隊(duì)”的警務(wù)運(yùn)作模式，同時(shí)突出重點(diǎn)，明確和規(guī)范警務(wù)室民警職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任到人的警務(wù)機(jī)制、考核到人的評(píng)估機(jī)制，努力將各項(xiàng)警務(wù)工作向警務(wù)室延伸，發(fā)揮警務(wù)室民警立足于警務(wù)區(qū)，工作于警務(wù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)防范、嚴(yán)格管理、熱情服務(wù)，使基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

1.2 改善和融洽警民關(guān)系

通過(guò)在警務(wù)區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村警務(wù)室，為駐村民警立足警務(wù)區(qū)提供聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺(tái)。駐村民警深入轄區(qū)走訪群眾，立足本職提供便民、利民服務(wù)，主動(dòng)、熱情地為群眾

排憂解難，進(jìn)一步拉近派出所民警與村民的距離，密切警民關(guān)系。轄區(qū)群眾的安全感和對(duì)民警的信任感、滿意率明顯增強(qiáng)，警務(wù)工作得到群眾的理解和認(rèn)可。

1.3 情報(bào)信息靈敏

農(nóng)村警務(wù)室一方面作為民警在警務(wù)區(qū)的工作站、聯(lián)系群眾的服務(wù)點(diǎn)，另一方面也為公安機(jī)關(guān)靈敏、高效地獲取各類信息提供了一個(gè)較好的平臺(tái)。駐村民警通過(guò)開展警務(wù)工作，多渠道構(gòu)建治安耳目，組織信息員隊(duì)伍，建立多層次、全方位的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，使駐村民警直接接觸群眾，及時(shí)收集掌握和上報(bào)各類治安動(dòng)態(tài)信息，為公安機(jī)關(guān)能及早介入糾紛、化解矛盾、平息事態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了保證。

1.4 增強(qiáng)治安防控能力

駐村民警依靠鎮(zhèn)干部、基層組織和村干部，積極組織、發(fā)動(dòng)各村（社區(qū)）和群眾，充分挖掘和利用轄區(qū)治安資源，不斷發(fā)展壯大各類群防群治隊(duì)伍，積極開展以治保干部、協(xié)警隊(duì)員為主體、形式多樣的治安防范，一方面提高群眾治安防范意識(shí)，另一方面增強(qiáng)群眾主動(dòng)參與治安防范意識(shí)，農(nóng)村治安防控體系日趨嚴(yán)密，刑事案件總量得到了有效控制。制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的因素

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已取得了階段性的成效，但影響和制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展深化的不利因素、難點(diǎn)問(wèn)題依然存在，我們必須直面現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真剖析，以增強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.1 外在原因

2.1.1治安防控任務(wù)繁重

農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、防范意識(shí)不足、法律意識(shí)淡薄。一些群眾對(duì)涉及自身利益的事情不能充分利用法律武器保護(hù)自己，一旦發(fā)生有悖自己意愿的事情就上訪。

2.1.2村干部作用有限

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村原有的社會(huì)運(yùn)作機(jī)制處于弱化狀態(tài)，村干部忙于計(jì)劃生育、支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)等帶有硬性指標(biāo)的工作，造成預(yù)防和控制違法犯罪的能力降低，對(duì)一些民間糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最終釀成治安問(wèn)題。

2.1.3警務(wù)需求增加

農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，原有的行政區(qū)劃被打破，城鄉(xiāng)交融，農(nóng)民群眾對(duì)基層組織的依賴性有所減弱，農(nóng)村的違法犯罪日益突出；農(nóng)村人口大量外出打工、經(jīng)商，使得一些

地方的村級(jí)治安聯(lián)防組織陸續(xù)解體，群防群治工作失去了原有的效用；農(nóng)村人群聚集場(chǎng)所的治安力量薄弱，警務(wù)需求非常強(qiáng)烈。

2.2 內(nèi)在原因

2.2.1 警務(wù)理念落后

在農(nóng)村派出所中，仍有相當(dāng)數(shù)量的派出所領(lǐng)導(dǎo)和基層民警將破案當(dāng)作硬任務(wù)，把農(nóng)村警務(wù)區(qū)工作作為軟任務(wù)，思想上還未從傳統(tǒng)型的被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)方式中解放出來(lái)，仍停留在“重打輕防”，“重破案、輕基礎(chǔ)”的思維定勢(shì)，導(dǎo)致不少基層派出所把偵查破案、打擊處理人員的多少作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的硬指標(biāo)，而把治安防范工作作為軟任務(wù)。另一方面，由于派出所與農(nóng)村基層組織和一般群眾缺乏必要的聯(lián)系，群眾對(duì)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的認(rèn)同感和參與意識(shí)不強(qiáng)。

2.2.2 警力保障不足

基層警力嚴(yán)重不足，以及配置上的不合理，是困擾農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。根據(jù)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)要求，若以“一室一警”的配置駐村民警，現(xiàn)有警力數(shù)量顯然不足。在農(nóng)村派出所中，除去派出所領(lǐng)導(dǎo)，每所平均只有3～4名責(zé)任區(qū)民警，他們負(fù)責(zé)案件偵破、群眾求助、基礎(chǔ)信息采集等轄區(qū)所有事務(wù)工作已有力不從心之感。一些有識(shí)之士早就呼吁，“如果警務(wù)室建設(shè)的警力問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的深化將無(wú)從談起，甚至連維持現(xiàn)狀都將困難。”[1]此外，民警個(gè)體素質(zhì)參差不齊，群防群治力量薄弱，專項(xiàng)斗爭(zhēng)、非警務(wù)活動(dòng)與派出所自主權(quán)的矛盾等問(wèn)題的存在，使得警力更是捉襟見肘。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在行政工作中遇到困難或解決問(wèn)題受到阻力和障礙時(shí)，如拆遷征地、建小水電糾紛、計(jì)劃生育罰款、違章建筑拆除等，往往不是從自身工作中找原因和做細(xì)致的思想工作，卻常常把這些棘手的矛盾推給公安派出所去解決，出于協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾等多種原因，派出所不得不從中周旋，無(wú)形中牽扯了大量的警力。目前，基層派出所非警務(wù)活動(dòng)所投入的警力和時(shí)間占了很大的比例。

2.2.3 經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢

農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，而需要與地方建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，對(duì)于農(nóng)村派出所來(lái)說(shuō)，更需要爭(zhēng)取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，特別是在經(jīng)費(fèi)投入上的傾斜和支持。從各地農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)狀而言，地方政府的支持，只是基本解決了農(nóng)村警務(wù)室用房問(wèn)題，但在維持運(yùn)作資金上仍有相當(dāng)大的缺口，警務(wù)室日常辦公開支經(jīng)費(fèi)方面顯得尤為不足。同時(shí)由于派出所經(jīng)費(fèi)保障體制不完善，基層警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢，有的基層派出所只好到處“化緣”求“贊助”，這難免會(huì)影響派出所的形象和警民關(guān)系。

2.2.4 考核激勵(lì)機(jī)制滯后

實(shí)施農(nóng)村警務(wù)體制改革的最終目標(biāo)是“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會(huì)穩(wěn)定”，為確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，科學(xué)、合理的考核激勵(lì)機(jī)制必須及時(shí)跟上，以發(fā)揮其重要的導(dǎo)向作用。但現(xiàn)行的派出所工作考核機(jī)制在具體實(shí)施中依然存在與警務(wù)工作相脫

節(jié)的情況，對(duì)防范、管理等基礎(chǔ)性工作的考核還在沿用對(duì)打擊破案的量化考核辦法，以致考核導(dǎo)向性出現(xiàn)偏差，對(duì)警務(wù)建設(shè)的促進(jìn)和保障作用得不到較好發(fā)揮。同時(shí)，與農(nóng)村警務(wù)相配套的工作激勵(lì)機(jī)制尚未形成，特別是對(duì)駐村民警的獎(jiǎng)勵(lì)辦法滯后，激勵(lì)導(dǎo)向上存在輕視和冷落農(nóng)村民警的現(xiàn)象，在表彰先進(jìn)、晉級(jí)提拔、福利待遇等方面依然偏向從事破案工作的民警。3 推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的思考

當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)的開展還存在著許多問(wèn)題與困難，與上述內(nèi)在原因和外在原因不無(wú)關(guān)聯(lián)。根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)村行政村的劃分，人口多少、治安狀況、地理環(huán)境以及交通便利等情況，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理配套、穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村警務(wù)進(jìn)行一次戰(zhàn)略性調(diào)整，重組農(nóng)村警務(wù)體制和機(jī)構(gòu)，從打防控一體化建設(shè)的要求出發(fā)，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的新突破。

3.1 調(diào)動(dòng)村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作

在農(nóng)村，村干部是村民與駐村民警聯(lián)系的紐帶和橋梁，警民關(guān)系很大一部分靠的是村干部的協(xié)調(diào)與配合。當(dāng)前，村干部由于忙于帶有硬性指標(biāo)的工作，無(wú)精力組織開展群防群治，一些經(jīng)常性的治安防范措施難以落到實(shí)處。因此，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，首要是調(diào)整村干部與派出所的關(guān)系。我們必須做好三項(xiàng)工作：一是配合甄選村干部，提高村干部素質(zhì)。目前我國(guó)倡導(dǎo)的大學(xué)生任“村官”制度是公安派出所開展農(nóng)村警務(wù)的很好契機(jī)，為提高農(nóng)村管理人員的綜合水平創(chuàng)造了條件，有利于警民形成良好的互動(dòng)，促進(jìn)警民關(guān)系的發(fā)展。二是通過(guò)村干部開展宣傳教育。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和墻報(bào)、宣傳欄以及具有地方特色、農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，在農(nóng)村廣泛深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念。三是通過(guò)村干部組建治安協(xié)警力量。如組建由公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門及各村委干部組成的調(diào)解小組配合農(nóng)村警務(wù)室開展工作。

3.2 構(gòu)建和諧警民關(guān)系，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村警務(wù)工作

3.2.1做好服務(wù)群眾工作

在農(nóng)村熱鬧處設(shè)立警務(wù)公開欄、意見箱，公布民警姓名、聯(lián)系電話，主動(dòng)到農(nóng)村開展調(diào)查走訪、宣傳發(fā)動(dòng)、案件調(diào)解、警情通報(bào)等警務(wù)工作。

3.2.2組織安全防范工作

最大限度地挖掘和利用社會(huì)資源，探索并組建具有農(nóng)村特點(diǎn)的治安防控隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、有前科劣跡人員、村里表現(xiàn)不好人員的管理，提高打擊效能。據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點(diǎn)，建立治安預(yù)警和提示制度，定期發(fā)布治安動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)和警示，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)部位的控制，開展分等級(jí)、全方位巡邏，增強(qiáng)群眾的安全預(yù)防意識(shí)。努力提高基層治保組織在協(xié)助公安機(jī)關(guān)先期處置治安事件、化解矛盾糾紛、保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、控制重點(diǎn)人員的能力。預(yù)防和減少農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)與轄區(qū)群眾的聯(lián)系交流，積極構(gòu)建隱蔽力量和治安信息員隊(duì)伍，及時(shí)獲取、分析與處理各類基礎(chǔ)信息。

3.2.3開展打防并舉工作

充分發(fā)揮派出所、農(nóng)村警務(wù)室、駐村民警的職能作用，開展多種形式的治安防范活動(dòng)。警務(wù)室民警要帶領(lǐng)聯(lián)防隊(duì)員定期執(zhí)勤巡視，深入村組接受群眾咨詢、求助，調(diào)解民事糾紛，把廣大農(nóng)民群眾動(dòng)員和組織起來(lái)，充分發(fā)揮人民群眾應(yīng)對(duì)犯罪和各種治安問(wèn)題的智慧和力量。

3.2.4實(shí)施愛民實(shí)踐活動(dòng)

各地農(nóng)村派出所可以結(jié)合實(shí)施“大走訪”等愛民實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真組織民警開展學(xué)習(xí)與討論，依托農(nóng)村、依靠群眾、走進(jìn)村莊、深入村民家中，詳細(xì)登記、了解實(shí)有人口等情況，掌握重點(diǎn)人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，回訪發(fā)案村民，征求意見和建議。通過(guò)“大走訪”愛民實(shí)踐活動(dòng)，如“警民懇談”、“相約警務(wù)室”等，積極引導(dǎo)廣大民警正確把握“便民利民”的基本要求，真正做好服務(wù)群眾工作，實(shí)現(xiàn)和諧的警民關(guān)系。

3.3 優(yōu)化和提高警力，推動(dòng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

各地從目前轄區(qū)社會(huì)治安現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，一方面積極爭(zhēng)取增加警力編制，加大警力數(shù)量的投入，另一方面進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，警力向基層傾斜，將有限的警力擺到一線。同時(shí)加大改革力度，提高警員素質(zhì)，優(yōu)化警力資源配置，實(shí)現(xiàn)警力的最大價(jià)值取向。其中，責(zé)任區(qū)民警的素質(zhì)問(wèn)題，是打開農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作局面并得以進(jìn)一步深化的內(nèi)在關(guān)鍵因素。因此，要對(duì)民警強(qiáng)化系統(tǒng)的、經(jīng)常性的理論教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，警務(wù)技能、體能訓(xùn)練，切實(shí)提高民警個(gè)體素質(zhì)和工作能力。在做好民警的業(yè)務(wù)、法律等知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)駐村民警有關(guān)群眾路線、公共關(guān)系、警民關(guān)系、群眾工作方法等專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，特別是要針對(duì)農(nóng)村人員分散，宗族觀念強(qiáng)，文化程度相對(duì)低等特點(diǎn)，采取“強(qiáng)弱搭配、以老帶新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的警員搭配，促進(jìn)駐村民警在農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)踐中不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)。以公安工作信息化建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)提高農(nóng)村警務(wù)工作的信息化水平，增強(qiáng)駐村民警的信息意識(shí)，實(shí)施“信息導(dǎo)向警務(wù)”戰(zhàn)略，以科技強(qiáng)警帶動(dòng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的高效運(yùn)作，不斷提高警務(wù)工作效率。

3.4 因地制宜，積極構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的新突破，當(dāng)務(wù)之急是要解決好農(nóng)村警務(wù)運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題，最大限度地推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，真正凸顯派出所的基層作戰(zhàn)實(shí)體功能。一是根據(jù)農(nóng)村的不同情況，在整體規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶植，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提高和完善。二是建立多警種聯(lián)動(dòng)、打防控一體化的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)治安防控體系。三是因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)、人文、治安狀況等差異，各農(nóng)村派出所積極探索建立各具特色、靈活、高效的農(nóng)村警務(wù)工作模式。

3.5 把握農(nóng)村警務(wù)工作方向，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制

考試、考查和考核是推動(dòng)各地加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是檢驗(yàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作成效的有效載體。根據(jù)農(nóng)村警務(wù)工作的方向，將現(xiàn)行的各種考查、考核、評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行必要的整合、規(guī)范，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，進(jìn)而形成一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木C合考評(píng)體系。制定考核機(jī)制需要注意的是：①考核對(duì)象上要堅(jiān)持考核到人、責(zé)任到人。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮駐村民警管轄地域大小、人口多少、治安復(fù)雜程度等諸多方面的因素，盡可能確?？己说墓胶秃侠硇?。②考核內(nèi)容上要堅(jiān)持以控制警務(wù)區(qū)可防性案件發(fā)案率，提高現(xiàn)行違法犯罪人員抓獲率，提高做群眾工作的效果，提高居民安全感、滿意率等為主要指標(biāo)，建立多側(cè)面、多角度，科學(xué)、合理、規(guī)范的警務(wù)評(píng)估體系。③考核方法上要注重績(jī)效考核。要重結(jié)果、輕過(guò)程，牢牢把握正確的工作方向，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，確保民警的工作重心真正轉(zhuǎn)移到“公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系”三大建設(shè)工作上來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)和夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作。

3.6 爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，完善經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)緊張是制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不可回避的問(wèn)題。各農(nóng)村派出所應(yīng)抓住當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)治安工作的時(shí)機(jī)，積極向地方黨委政府闡明開展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和工作思路，積極爭(zhēng)取他們?cè)谌肆?、物力、?cái)力上支持農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作。筆者個(gè)人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要國(guó)家宏觀調(diào)控的行政手段，更需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)治安綜合治理，也需要多種的組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理手段。既要運(yùn)用國(guó)家專門機(jī)關(guān)的力量來(lái)管理，又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)。因此，通過(guò)多渠道籌集警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。農(nóng)村警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)社區(qū)治安“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，在地方政府的指導(dǎo)下，多渠道籌集資金，以彌補(bǔ)農(nóng)村警務(wù)正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的不足。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李澤強(qiáng).福建省南安市公安派出所警務(wù)改革的現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].泉州警務(wù), 2008,(5):

[2] 黃同元.新時(shí)期農(nóng)村警務(wù)改革的探索與實(shí)踐[EB/OL].咸豐縣公安信息網(wǎng).http://10.76.129.10/non-cgi/wmnewsimages/wmnewshtml

[3] 畢劉武.試述農(nóng)村警務(wù)改革與發(fā)展戰(zhàn)略[J]，江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008,(2):

第四篇：前進(jìn)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做法及啟示

前進(jìn)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做法及啟示

貴州省水城縣前進(jìn)村位于水城縣西南面的紙廠鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)政府駐地5.6公里?？偯娣e24平方公里，共有7個(gè)村民組，808戶3190人?，F(xiàn)有耕地7656畝，人均耕地2.4畝。有林地16000畝，荒山荒坡8000畝。2006年底，人均純收入2786元，人均占有糧840公斤。廣播電視覆蓋率達(dá)100%，無(wú)線程控電話安裝8戶，百分之八十以上的農(nóng)戶買了二輪摩托、三輪摩托、紅星拖拉機(jī)、農(nóng)用車輛等，有6戶購(gòu)買了雙橋東風(fēng)車，有2戶購(gòu)買了轎車。近年來(lái)，在省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的幫助支持下，村支“兩委”團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村群眾，緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針的要求，艱苦奮斗，真抓實(shí)干，促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，居住環(huán)境普遍改善，生活質(zhì)量逐步提高，人民群眾安居樂業(yè)。今年，該村被省委評(píng)為“全省先進(jìn)基層黨組織”。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來(lái)，共爭(zhēng)取資金162萬(wàn)元，對(duì)前進(jìn)村通村公路進(jìn)行硬化，興修水泥路5.6公里；引進(jìn)140余萬(wàn)元資金，修建了移動(dòng)機(jī)站；市、縣領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)資金對(duì)戶與戶之間道路進(jìn)行了硬化，硬化道路達(dá)5公里，改廁100個(gè)、改灶100口，建沼氣池160口，修建三個(gè)面積為15平方的垃圾池，修建花池3個(gè)，修建蓄水池9個(gè)；修建灌溉溝渠3000余米、河堤及附屬工程700米；修建了200余平方米的精神文明活動(dòng)室。

（二）強(qiáng)化“兩委”班子建設(shè)。前進(jìn)村村支“兩委”班子是2001年通過(guò)公開報(bào)名、資格審查、面試答辯、公開選舉后組建的。新班子上任后，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從制度建設(shè)入手加強(qiáng)自身建設(shè)，一是建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。推行村干部考勤制，持證上崗，改變了以往群眾到村辦事找不到人的現(xiàn)象；全面推行

村務(wù)公開，做到村務(wù)定期公開，給群眾一個(gè)明白；還設(shè)立工作舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，根據(jù)《水城縣村干部管理辦法》的規(guī)定，建立完善了《干部培育選拔機(jī)制》、《培訓(xùn)干部機(jī)制》、《考核干部機(jī)制》和《工資保障機(jī)制》等干部管理的長(zhǎng)效機(jī)制。使村各項(xiàng)工作基本走上制度化和規(guī)范化管理軌道。二是加強(qiáng)黨員發(fā)展工作。村支部堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，注重在積極性高、思想進(jìn)步、具有實(shí)干精神的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、務(wù)工回鄉(xiāng)青年中發(fā)展黨員，著力把致富能力強(qiáng)的黨員培養(yǎng)成為村干部，2004年發(fā)展黨員5名，2005年發(fā)展黨員5名，2006年培養(yǎng)入黨積極分子12名，發(fā)展黨員6名，不斷為村支“兩委”注入新鮮活力。三是充分發(fā)揮黨員“雙帶”作用。村支部明確要求有一定實(shí)力的黨員必須帶動(dòng)1—2戶貧困或低收入戶脫貧戶致富，并在資金上、技術(shù)上給予扶持，全村63名黨員共幫扶82戶后進(jìn)戶，使他們生活達(dá)到小康水平。目前，全村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到9萬(wàn)余元。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。前進(jìn)村緊緊依托本村氣候溫和、土地肥沃、生態(tài)環(huán)境良好和距市中心城區(qū)比較近等優(yōu)勢(shì)，依托市場(chǎng)、依靠科技求發(fā)展，通過(guò)大棚拉動(dòng)，協(xié)會(huì)保障，加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量。村每年實(shí)施玉米育苗定向移栽1000畝，脫毒馬鈴薯1000畝。二是大力發(fā)展蔬菜。為引導(dǎo)農(nóng)民種植蔬菜，村里向農(nóng)戶承諾，對(duì)蔬菜種植農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)賠償，如果種菜的收入不如種糧食，村里補(bǔ)足差價(jià)，種出的蔬菜如果賣不出去，村里全部收購(gòu)。同時(shí)，村還出資2.4萬(wàn)元從鐘山區(qū)大河鎮(zhèn)聘請(qǐng)兩個(gè)師傅蹲點(diǎn)指導(dǎo)。2003年以來(lái)建蔬菜大棚7個(gè)，目前，全村發(fā)展露天蔬菜連片種植200畝，日本耐病總太蘿卜示范種植20畝。三是建立農(nóng)技協(xié)會(huì)，村從協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、懂一定科學(xué)技術(shù)、為民辦事責(zé)任心強(qiáng)的科技示范戶、種養(yǎng)業(yè)大戶中選68人組建了“蔬果協(xié)會(huì)”和“養(yǎng)殖協(xié)會(huì)”，負(fù)責(zé)幫助群眾收集信息，幫助農(nóng)戶做好蔬菜、水果等優(yōu)良品種的選購(gòu)、種植、土地規(guī)劃、管理、運(yùn)輸、銷售工

作，幫助農(nóng)戶做好牛、羊、豬的配種、飼養(yǎng)管理、銷售等跟蹤服務(wù)，促進(jìn)了種養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展。目前全村共有2戶養(yǎng)鴨大戶，2戶黑山羊養(yǎng)殖戶，養(yǎng)豬10頭以上專業(yè)戶40余戶，養(yǎng)魚專業(yè)戶2戶。四是積極搞好勞務(wù)輸出。村兩委注重加大與外地企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，組織有一定知識(shí)、有文化的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。自2004年以來(lái)，共與浙江、福建、廣東等地企業(yè)聯(lián)系，組織勞務(wù)輸出20余次，共計(jì)組織300余人次外出務(wù)工，兩年創(chuàng)收144萬(wàn)余元，使全村人均純收入提高了180元，節(jié)約糧食18噸多。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)。針對(duì)全村群眾科技文化素質(zhì)比較低的實(shí)際，從教育培訓(xùn)入手，一是扎實(shí)抓好農(nóng)村義務(wù)教育，使全村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；二是充分利用各種培訓(xùn)班、會(huì)議及遠(yuǎn)程教育設(shè)施對(duì)黨員、群眾進(jìn)行黨的知識(shí)、適用技術(shù)、法律法規(guī)等培訓(xùn)，近年來(lái)，共培訓(xùn)黨員25期2000余人次，對(duì)群眾培訓(xùn)70余期3500余人次。三是強(qiáng)化法制教育。通過(guò)上法制課、出法制墻報(bào)、廣播等多種方式宣傳黨在農(nóng)村的方針政策，把《婚姻法》、《土地法》等法律法規(guī)和《村規(guī)民約》印發(fā)到農(nóng)戶家中，并與農(nóng)戶簽訂《文明村建設(shè)責(zé)任書》、《禁毒工作責(zé)任書》、《平安工程治安責(zé)任書》，大大增強(qiáng)了農(nóng)民的法制意識(shí)。通過(guò)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變了群眾觀念，增強(qiáng)了學(xué)科學(xué)用科學(xué)的積極性，提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，堅(jiān)定了致富奔小康建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。

（五）強(qiáng)化倡導(dǎo)文明新風(fēng)。前進(jìn)村根據(jù)彝漢雜居的特點(diǎn)，注重發(fā)掘傳統(tǒng)民族民間文化，從今年起，每月的農(nóng)歷十五日，組織村民開展以歌唱“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題的民族民間對(duì)歌活動(dòng)，弘揚(yáng)豐富多彩民族民間文化，拉動(dòng)前進(jìn)村旅游觀光和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在創(chuàng)建文明村寨過(guò)程中，積極開展“星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，在“星級(jí)文明戶”評(píng)審中，力求做到民主、公開、公正、公平，涌現(xiàn)出“十星級(jí)文明戶”40戶，“社會(huì)治安模范戶”40戶，“五好家庭”50戶，“科技示范戶”40戶。注重在村民中開展積極向上的文娛活動(dòng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，做

到紅、白事從儉，不大操大辦，杜絕了“黃、賭、毒”和封建迷信等丑惡現(xiàn)象。為維護(hù)全村穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)群防群治工作。成立了由298人組成的群防群治巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)夜間巡邏，實(shí)行5戶聯(lián)保，輪流值班，并對(duì)值班農(nóng)戶實(shí)行問(wèn)責(zé)制。巡邏時(shí)，對(duì)夜間行走人員及時(shí)詢問(wèn)，如發(fā)現(xiàn)異常，將追查到底。目前在全村范圍內(nèi)有效地杜絕了偷盜現(xiàn)象的發(fā)生。還充分利用召開村民大會(huì)，廣播、專欄等廣泛宣傳農(nóng)業(yè)典型，讓農(nóng)民群眾受到教育，在全村形成爭(zhēng)當(dāng)“星級(jí)文明戶”，爭(zhēng)做“五好”公民的好風(fēng)尚。

（六）強(qiáng)化村寨環(huán)境建設(shè)。把加強(qiáng)村寨環(huán)境建設(shè)和改善村容村貌作為突破口，以治臟變凈，治窮變富，治愚變智和改廁、改灶、改圈、改水、改路的“三治五改”工程為重點(diǎn)，積極有效地倡導(dǎo)健康文明的生活方式，一是實(shí)施退耕還林1500畝，組織群眾對(duì)1萬(wàn)余畝灌木林進(jìn)行管理，并動(dòng)員群眾開展荒山造林，森林覆蓋率達(dá)63%。二是組織群眾制定衛(wèi)生文明公約，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行掛牌管理，不僅硬化了連戶道路，修建了風(fēng)雨橋，還在農(nóng)戶集中的地方建三個(gè)垃圾池，使村寨的垃圾得到規(guī)范處理。同時(shí)抽派老干部、老黨員組成監(jiān)督組，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、家具、農(nóng)具進(jìn)行檢查，并作為評(píng)選“星級(jí)文明戶”的重要依據(jù)；同時(shí)，村出資對(duì)規(guī)定農(nóng)戶每增一顆星，獎(jiǎng)勵(lì)20元，激發(fā)了農(nóng)戶爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的積極性。目前全村基本做到五通（水通、電通、路通、電視通、電話通），四無(wú)（無(wú)垃圾亂堆、無(wú)糞便亂流、無(wú)污水亂倒、無(wú)牲畜亂跑），村容村貌大改觀。

二、啟示

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”；“群燕高飛，功在頭雁”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、實(shí)施者。建好熱心為民辦事的好班子，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的保證。建好了黨支部，村委會(huì)，形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，就能更好地發(fā)揮領(lǐng)

導(dǎo)班子的疑聚力、號(hào)召力、向心力，贏得民心，讓群眾看到希望，跟著干。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，只有將那些具有改革開放頭腦，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，有真抓實(shí)干精神和團(tuán)結(jié)合作的能人，組成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能力配套、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子，成為組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，才能加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是關(guān)鍵。農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，也是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者和維護(hù)者，是新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。只有在建設(shè)實(shí)踐中充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，發(fā)揮其主體作用，新農(nóng)村建設(shè)才能有旺盛的生命力。前進(jìn)村在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，十分注重調(diào)動(dòng)全體村民的積極性，積極開展各種人民群眾喜聞樂見、積極參與的活動(dòng)，全村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，村容村貌怎樣建設(shè)，建設(shè)資金如何籌措等，全部由全體村民說(shuō)了算。同時(shí)，還要有為群眾著想，為群眾辦事的帶頭人。這些帶頭人思路開闊、文化素質(zhì)較高，市場(chǎng)意識(shí)、捕捉信息的能力強(qiáng)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中有一定招數(shù)，起著外連市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶的作用。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，帶頭人的作用是極為重要和難以取代的。致富能人帶頭有利于提高農(nóng)民的組織化程度，有利益帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，有利益加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。

（三）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能支撐起真正意義上的新農(nóng)村。前進(jìn)村在多年建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐中，十分注重村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從大棚蔬菜的種植，到各種協(xié)會(huì)建設(shè)，再到加快發(fā)展各種養(yǎng)殖，不僅增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，而且為新農(nóng)村建設(shè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境是重點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須全面改變農(nóng)村臟、亂、差的舊風(fēng)貌，徹底改變農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。前進(jìn)村以舊村改造為突破口，以村莊規(guī)劃化建設(shè)為載體，植樹造林，全面整治全村環(huán)境，美化、凈化了村容村貌，確保了全村清潔衛(wèi)生，闖出了一條生態(tài)、環(huán)保、綠色可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)造了一個(gè)布局優(yōu)化、住宅美化、道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化的良好環(huán)境。

（五）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式落后，比較效益低，是長(zhǎng)期制約農(nóng)民增收的一個(gè)主要因素。增加農(nóng)民收入，必須采取綜合措施調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。前進(jìn)村主要是利用環(huán)境和資源的差異性，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，圍繞市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)戶增收。

（六）強(qiáng)化投入是推手。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、欠帳多。新農(nóng)村建設(shè)必須充分發(fā)揮財(cái)政重要推手作用。前進(jìn)村主要是多渠道籌措資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，加大支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)上爭(zhēng)、外引、內(nèi)聯(lián)等方式積極爭(zhēng)取投入，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持種養(yǎng)大戶和專業(yè)戶。整合各方面的資源和投入，加快農(nóng)村人居環(huán)境的改善。加大公共財(cái)政投入，并確保落實(shí)到位。

（七）農(nóng)民增收是目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是目標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，前進(jìn)村充分發(fā)揮各方面的比較優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為興村富民的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)好糧食、畜禽養(yǎng)殖、大田蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、薯類生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

（水城縣委辦公室高登權(quán)）

第五篇：國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐及啟示

第二節(jié)

國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐及啟示

雖然現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展較為緩慢，但是早期農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)方面的實(shí)踐可以追溯到中國(guó)早期以梁漱漢為代表的“鄉(xiāng)村運(yùn) 動(dòng)”等，發(fā)展至今國(guó)內(nèi)有很多成功的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)的發(fā)展有很多啟示。國(guó)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

1．韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”

總體止看，韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)歷了二個(gè)發(fā)展時(shí)期?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)” 的第一個(gè)時(shí)期(1970一1980)。這一時(shí)期又可細(xì)分為三個(gè)階段：第一 階段主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二階段為擴(kuò)散階段，即以增加收入 為主的全面發(fā)展階段，政府推出增加農(nóng)、漁民收入計(jì)劃，支持農(nóng)村調(diào)整 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣良種和先進(jìn)技術(shù)，普及高產(chǎn)水稻新品種，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。第三階段為充實(shí)提高階段，主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn) 品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村丁業(yè)?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”的第二個(gè)時(shí)期(198l一

1988)。這一時(shí)期，官方主導(dǎo)的“新村運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴靶麓暹\(yùn)動(dòng)”中央 會(huì)為核心的民間主導(dǎo)型運(yùn)動(dòng)，其基本特征是民間主導(dǎo)和在全國(guó)推廣。1980年12月1日，韓國(guó)創(chuàng)建丁全國(guó)性民間組織——“新村運(yùn)動(dòng)”中央 本部，形成全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，80年代“新村運(yùn)動(dòng)”的特征之一是齊全國(guó)范圍 內(nèi)開展建設(shè)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)民主、協(xié)作和實(shí)踐，力求城鄉(xiāng)和丁農(nóng)業(yè)共同發(fā) 展?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”的第三個(gè)時(shí)期(1989—)將其目標(biāo)從“致富運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn) 變?yōu)椤肮餐赂弧?，開展了一系列活動(dòng)，如改善城鄉(xiāng)商品流通體系、開展 勤儉節(jié)約運(yùn)動(dòng)、解決失業(yè)問(wèn)題運(yùn)動(dòng)、少活與意識(shí)改革運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn) 動(dòng)、促進(jìn)地區(qū)活力運(yùn)動(dòng)等，并大力宣揚(yáng)共同體意識(shí)，提倡大家共同發(fā) 展，共同致富。

“新襯運(yùn)動(dòng)”通過(guò)30多年的時(shí)間，步步深入，全面展開，涉及韓國(guó) 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等諸多方而，取得了全方位的成就。

首先，人民的精神面貌有了巨大的改變?！扒趭^、白助、合作”是運(yùn) 動(dòng)的u號(hào)，也是“新村精神”，韓同政府通過(guò)向農(nóng)村無(wú)償提供水泥、鋼 筋等物資的方式，激發(fā)農(nóng)民白主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，幫助 他們樹立信心，培養(yǎng)社區(qū)居民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，培 養(yǎng)村民自立高強(qiáng)的精神和意識(shí)，同時(shí)把城市的價(jià)值觀念推向農(nóng)村，鼓 勵(lì)社會(huì)個(gè)性和開拓精神。

其次，“新村運(yùn)動(dòng)”使民主風(fēng)氣在最基層的村民小扎F了根。在新 村項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，村民們白己選擇新村領(lǐng)導(dǎo)，有權(quán)罷免不勝任的 新村領(lǐng)導(dǎo)。為了選擇或推進(jìn)項(xiàng)目，村民們常常在村民會(huì)議館中討論商 議，他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)到了自主參與決策的能力，并進(jìn)而要求在更大范 圍和更高程度上的民主參與，從而推動(dòng)了韓國(guó)民主意識(shí)的發(fā)展。

再次，物質(zhì)層面取得／1F凡的成就。一方面，大大改善農(nóng)構(gòu)居民 的生活條件和生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)施，從改善屋頂、建設(shè)新房到重建村莊，從 安裝自來(lái)水、改造排污系統(tǒng)到修建公共澡堂、游泳池，從設(shè)置公用電話 到擴(kuò)張農(nóng)村電網(wǎng)和通訊網(wǎng)等，從政府組織修建橋梁、改善農(nóng)村公路，到 修建農(nóng)用道路、建設(shè)小規(guī)模灌溉丁程、設(shè)置公共積肥場(chǎng)、整理耕地、治 理小河川等。另一方面農(nóng)民收入不斷得到提高。韓國(guó)政府肩新村運(yùn) 動(dòng)初期開始，在全國(guó)范圍內(nèi)維廣“統(tǒng)一號(hào)”水稻高產(chǎn)新品種，并提供相 應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，并通過(guò) 政府投資、政府貸款和村莊集資的方式建立各種“新村丁廠”，大力發(fā) 展農(nóng)村工業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)，把原來(lái)家族式的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為以面、邑為單 位的生產(chǎn)、銷售、加工為一體的綜合經(jīng)營(yíng)，使非農(nóng)業(yè)收人大大增加。由 于農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入的增加，韓國(guó)農(nóng)民人均收入由1J970年的137 美元升至1978年的700美元，增加了4倍多。上世紀(jì)60年代，韓國(guó) 仍然是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)。經(jīng)過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，到20()4年，韓國(guó)人均LDP 已躍升至1．4萬(wàn)美元，城鄉(xiāng)居民收人為1‘o．84，在工業(yè)化、城市化快 速推進(jìn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步 提高。

2．以色列的自村服務(wù)個(gè)心

以色列在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)方面結(jié)合實(shí)際，形成社區(qū)服務(wù)小心的 層次化。以色列是個(gè)移民眾多的國(guó)家，其村莊布局，充分考慮了農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)需要，注重家宅與耕地的空間區(qū)位關(guān)系，以保證鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)的 效率，同時(shí)兼顧移民群體的獨(dú)立居住。以色列創(chuàng)造了一個(gè)等級(jí)服務(wù)中 心的村落布局模式，以鄉(xiāng)村服務(wù)中心為主，約80戶組成一個(gè)村莊，6— 10個(gè)村莊園繞小心分都，各村莊均保留商店、幼兒園、簡(jiǎn)易診所和教 堂。服務(wù)中心一般包括一所學(xué)校、一個(gè)醫(yī)療所、一個(gè)社區(qū)中心和一批 農(nóng)業(yè)輔助系統(tǒng)以及儲(chǔ)蓄所等等。隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化的深入和非農(nóng)產(chǎn)品 的發(fā)展，要求解決更多的剩余勞動(dòng)力，于是出現(xiàn)了鄉(xiāng)村服務(wù)中心的分 化，從低級(jí)到高級(jí)包括這樣幾個(gè)層次：為4到8個(gè)移民村提供服務(wù)的 材莊集團(tuán)中心；為10到％個(gè)移民村提供服務(wù)、擁有高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模文 化設(shè)施和社會(huì)機(jī)構(gòu)或企業(yè)的地區(qū)中心；為25到50個(gè)移民村服務(wù)的地 區(qū)間小心；集中了大量移民村、擁有大型企業(yè)的區(qū)域中心。在中心服 務(wù)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的專業(yè)人員，可以在中心附近獨(dú)立建立自己 的社區(qū)，以便既能與周圍村莊分開，又能提供及時(shí)高效的服務(wù)。

3．印度的“喀扛拉人民科學(xué)運(yùn)動(dòng)”

提起印度，結(jié)人的印象，似乎是貧窮與落后。然而位于印度西南 角，有人口3300萬(wàn)，農(nóng)村人口占80％的喀拉拉邦，卻有著9000多家 圖書館，12000干多問(wèn)閱覽室。這里的圖書館是知識(shí)文化傳播和再生 產(chǎn)的支點(diǎn)?？Π畹膸浊€(gè)鄉(xiāng)村圖書館，積極地推廣科技知識(shí)、文化活 動(dòng)，經(jīng)常與各類合作社和學(xué)術(shù)、農(nóng)科機(jī)構(gòu)合辦工作坊、培訓(xùn)班，并且白 辦刊物，鼓勵(lì)會(huì)員寫作投稿并組織辯論和研討。如此大量的圖書館活 動(dòng)，給印度的“喀拉拉人民科學(xué)運(yùn)動(dòng)”奠定了—個(gè)良好的基礎(chǔ)。他們?cè)?1989—19N年間，在全邦進(jìn)行民間掃盲運(yùn)動(dòng)時(shí)，一下子伎喀拉拉男女 識(shí)字率都高達(dá)95％以上，讓喀拉拉成為印度的“全民識(shí)字邦”。在隨后 推行的“人民計(jì)劃運(yùn)動(dòng)”中，政府有限的財(cái)政資源賴運(yùn)用到農(nóng)民最迫切 的很多領(lǐng)域，很多生產(chǎn)、互助團(tuán)體也迅速發(fā)展起來(lái)，喀拉拉的教育、醫(yī) 療、衛(wèi)生條件得到迅速改善，社區(qū)建設(shè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。

1．華西村“鄉(xiāng)村工業(yè)化”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

華西村，被譽(yù)為“天下策一村”，是全國(guó)著名的先進(jìn)典型，也是農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)方面的一面旗幟。40多年來(lái)，華西村堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求 是，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，走r9l了一條以工業(yè)化致富農(nóng) 民、以城鎮(zhèn)化發(fā)展農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的華西特色發(fā)展之路，形成 f政治、經(jīng)濟(jì)、文化和計(jì)會(huì)發(fā)展的“和諧華西”。

首先，華西村早在改革開放初期就認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的 前提和基礎(chǔ)，抓住機(jī)遇，通過(guò)鄉(xiāng)村工業(yè)化積極發(fā)展一批鄉(xiāng)村工業(yè)，創(chuàng)建 了’系列I：業(yè)企業(yè)如毛紡廠、線材廠、型鋼廠等，同時(shí)在此基礎(chǔ)上還積 極多元化發(fā)展，開發(fā)以旅游業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的第 三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)多元發(fā)展為襯區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，在 社區(qū)衛(wèi)生和環(huán)境方面以優(yōu)化環(huán)境為重要日標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持 續(xù)發(fā)展。華西堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、和諧發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化、綠化、凈化和美化 環(huán)境進(jìn)行華西的生態(tài)文明建設(shè)。措施包括：科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村環(huán)境、積極建設(shè)潔凈的生產(chǎn)環(huán)境、著力建設(shè)“綠色農(nóng)村”、著力建設(shè)整潔的村 容環(huán)境。取得了一系列成就，2003年，華西村被譽(yù)為“中華環(huán)保第一 村”；它先后被評(píng)為全國(guó)十大農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，并成為全國(guó)首家通過(guò) Is014001國(guó)際環(huán)境質(zhì)量管理體系認(rèn)證的村莊等等。最后，華西堅(jiān)持 把科學(xué)管理作為基礎(chǔ)保證，堅(jiān)持依法治村、民主建設(shè)*華西堅(jiān)持“民主 討論、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的村級(jí)民主制度，推進(jìn)民主自治 管理，華西村堅(jiān)持村民擁有干部的選舉權(quán)、重大事務(wù)的決策權(quán)等，通過(guò) 定期的全體村民大會(huì)來(lái)商討村里各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)還注重強(qiáng)化民主監(jiān) 督意識(shí)，華西村設(shè)有專門的公開欄，凡涉及村民利益和村民普遍關(guān)注 的重大問(wèn)題都列為公開內(nèi)容，來(lái)保障村民的知情權(quán)，接受村民的監(jiān)督 和查詢，如建設(shè)招投標(biāo)、財(cái)務(wù)收支、電費(fèi)收繳、宅基地審批等，2．河北省定州“以教育為先導(dǎo)”的農(nóng)村杜區(qū)建設(shè)

河北省定州翟城村的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是以社區(qū)教育為先導(dǎo)來(lái)展開的。2003年7月，在河北定州程城村，也就是縣陽(yáng)初等人當(dāng)初進(jìn)行鄉(xiāng)

村建設(shè)試驗(yàn)的地方，新鄉(xiāng)村建設(shè)派領(lǐng)軍人物溫鐵軍與翟城襯村民委員 會(huì)一起，集資建造了中國(guó)策一個(gè)“鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院”，免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職 業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，讓農(nóng)民來(lái)建設(shè)本鄉(xiāng)本土，自己解決剩余勞動(dòng)力，尋求發(fā) 展。學(xué)校的課程設(shè)置分為培訓(xùn)、研究和推廣子部分，并時(shí)刻關(guān)注農(nóng)民 的需要。如當(dāng)他們了解到由于該村信息相對(duì)閉塞，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的能動(dòng) 反應(yīng)普遍較差時(shí)，鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院很快請(qǐng)來(lái)了計(jì)算機(jī)專業(yè)的志愿者，為 此，村民們表現(xiàn)m4L常濃厚的學(xué)習(xí)興趣及熱情，很快就有l(wèi)oo多仿村 民爭(zhēng)先恐后地報(bào)名參加村里的電腦培訓(xùn)班。如今兩年多過(guò)去丁，翟城 村村民不僅從學(xué)習(xí)中得到了實(shí)惠，培養(yǎng)了白己的自信心，并且使得翟 城村的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得以在全國(guó)推廣。

3．江西名農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)

2003年初，汀西省確定將農(nóng)村社區(qū)主要定位在農(nóng)村自然村落，在 都呂、永豐、浮梁等10個(gè)縣抓了試點(diǎn)，2003年8月，就構(gòu)建以白然村為 單位的村落社區(qū)建設(shè)提出了明確思路，逐步在全省推開。到2005年9 月，全省已有96個(gè)縣市區(qū)的5398個(gè)農(nóng)村村落開展了村落社區(qū)建設(shè)。其主要組織形式是“—·會(huì)五站”，即在自然村(或中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，視人口分布定)，成立計(jì)區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，以“土老”(老黨員、老十部、老 農(nóng)民、老教師、老復(fù)員軍人)為主體，熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者參加 的志愿者協(xié)會(huì)*下設(shè)社區(qū)社會(huì)互助救助站、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督站、民間糾 紛調(diào)解站、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)站和公益事業(yè)服務(wù)站。以便民、利民、助民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn)，開展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美 化社區(qū)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)治安，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村“于個(gè)文明”協(xié)調(diào) 發(fā)展和社會(huì)和諧。

三、對(duì)于南京農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的啟示

當(dāng)然國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功實(shí)踐還有很多，國(guó)外的比如印度 的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，國(guó)內(nèi)的比如山東東營(yíng)市的“民富、村美、風(fēng)正”的新社 區(qū)建設(shè)、海南的生態(tài)村建設(shè)等等。這些成功的探索和實(shí)踐對(duì)南京農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)有著很多的啟示。

第一，伴隨著城市化的推進(jìn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是較發(fā)達(dá)的發(fā)展 中國(guó)家都經(jīng)歷了糾f的重建過(guò)程。先朗城市化國(guó)家的鄉(xiāng)村重建往往 走的是一個(gè)被動(dòng)、滯后的路子，而后期城市化網(wǎng)家基本上都采取了主 動(dòng)、同步的方式*南京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了全面推進(jìn)城市化的階

段，而農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后，投人嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。這種城 鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失調(diào)，必然嚴(yán)重影響南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，影 響構(gòu)建社會(huì)主義和諧汁會(huì)的進(jìn)程，制約全面建設(shè)小康社會(huì)和整體推進(jìn) 現(xiàn)代化事業(yè)的步伐。因此，農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，必須擺上重要 議事日程。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到不同國(guó)家、不同地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)道路不是干 篇一律的，必須根據(jù)月身實(shí)際，因地制宜，量力而行，不能照搬其他國(guó) 家、其他地區(qū)的模式，要結(jié)合自身?xiàng)l件，探索南京獨(dú)具特色又富有成效 的發(fā)展道路。

第二，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須切實(shí)改善農(nóng)村居民的比活環(huán)境、居住條 件和生活質(zhì)量，為村民提供各種服務(wù)，打造各類惠民丁程，讓村民群眾 切實(shí)感受到農(nóng)村建設(shè)的好處*南京2007年要全面達(dá)到小康，一定要 讓農(nóng)民群眾在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中受益，以農(nóng)民的需要作為各項(xiàng)社 區(qū)1：作的出發(fā)點(diǎn)和終點(diǎn)。

第三，農(nóng)村計(jì)區(qū)建設(shè)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，同時(shí)還包括社區(qū)社會(huì)、文 化、技術(shù)、環(huán)境等方面的全面發(fā)展。農(nóng)村撲區(qū)建設(shè)通過(guò)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì) 提高農(nóng)民的收入，其次要逐步發(fā)展和完善計(jì)區(qū)服務(wù)和管理的功能。南 京的城市社區(qū)建設(shè)始終走在全國(guó)前列，積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成 了獨(dú)具特色的社區(qū)建設(shè)思路，提煉出了具有普遍價(jià)值的思想理念，要 把城市社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思路和服務(wù)理念引入農(nóng)村，在農(nóng)村 地區(qū)大力開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

第四，明確在整個(gè)社區(qū)建設(shè)巾，農(nóng)民是真d：的主體。因此，必須讓 農(nóng)民在社區(qū)發(fā)展中有知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，給農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民更 多的發(fā)展空間，讓村民自己分析、判斷自己的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的 辦法，積極挖掘農(nóng)村社區(qū)自己的本土資源與發(fā)展?jié)撃?，?shí)現(xiàn)自力更第三節(jié)南京市社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索

南京作為一綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，居民生活 水平也較高，性是南京城鄉(xiāng)差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，這將成為南京 進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為了更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾，我市在推進(jìn)“兩 個(gè)率先”的進(jìn)程中，確定了推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)賂，發(fā)展有 南京特色的社會(huì)主義新農(nóng)村襯：區(qū)建設(shè)成為重要一環(huán)。為了更好地推 進(jìn)農(nóng)村讓區(qū)建設(shè)，市政府相關(guān)[·作人員積極到汀西等地考察村落社區(qū) 建設(shè)，全面學(xué)刁江西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南京實(shí)際 廠發(fā)了《南京市農(nóng)村判：區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，江寧、浦口、六合、棲霞、深水等區(qū)縣開始了試點(diǎn)丁作，取得了明顯的成效，取得了一些成績(jī)，但 也存在著一些問(wèn)題和困難，可謂任重道遠(yuǎn)。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要成績(jī)

1．各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作結(jié)合實(shí)際la時(shí)又突出重點(diǎn)

各地都意識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有統(tǒng)一的固定模式，必須結(jié)合當(dāng)?shù)?實(shí)際，因地制宜，走適合自己的發(fā)展道路。江寧區(qū)大力度地推進(jìn)區(qū)劃 調(diào)整，整合區(qū)域資源，建立了新農(nóng)村建設(shè)具體考評(píng)辦法；浦口區(qū)堅(jiān)持統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大區(qū)級(jí)財(cái)政向鎮(zhèn)、村轉(zhuǎn)移支付力度；六合區(qū)加快構(gòu)建 “十大體系”，針對(duì)農(nóng)民所盼、農(nóng)村所難下工夫，使新農(nóng)村建設(shè)更多地惠 及農(nóng)民；深水縣專門推出了農(nóng)民增收的—[‘項(xiàng)：1：程，開展農(nóng)村富裕、康 居、生態(tài)、文明、平安等五星級(jí)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，在服務(wù)上推出了在村 委會(huì)建立四個(gè)平臺(tái)，即：村務(wù)平臺(tái)、衛(wèi)生平臺(tái)、供應(yīng)平臺(tái)、文化平臺(tái)，真 正起到了使民利民、造福農(nóng)民的作用；高淳縣提出了“雙培、雙帶、雙 創(chuàng)、雙穩(wěn)”，外抓招商引資，內(nèi)抓“強(qiáng)基工程”?？傊际菄@中央提出 的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)積極行動(dòng)，措施有針對(duì)性。

2．樹立了一批各具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型

南京備郊區(qū)縣都樹立丁具有特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式多樣，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式，如高淳縣古柏鎮(zhèn)江張村；有 高淖武家嘴的水運(yùn)發(fā)展模式，有以深水傅家邊為代表的科技發(fā)展模式 等。在新鄉(xiāng)村建設(shè)方式上，又釘整體新建和舊村改造的模式。整體新 建的代表就是武家嘴新村的建設(shè)，舊村改造成功的典型包括江寧區(qū)的 彭福社區(qū)、鎖石村、清修村，六合區(qū)的石廟村等。這些典型村，立足于 本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境，走出了富有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，具有很好的典型示范導(dǎo)向作用，為今后農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

3．進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村社55E務(wù)設(shè)施和陣地建設(shè)

全市各地都致力于夯實(shí)基礎(chǔ)，完善社區(qū)服務(wù)載體。各試點(diǎn)農(nóng)村計(jì) 區(qū)都認(rèn)真抓好以村委會(huì)陣地建設(shè)為主題、各村民小組陣地建設(shè)為支撐 的農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地建設(shè)。各試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)的辦公和活動(dòng)用房面積達(dá)600平方米以L，普遍建有“一點(diǎn)兩欄三站四室”，即：村民健身點(diǎn)；宣傳 欄、公開欄，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站；健身 娛樂活動(dòng)室、圖書閱覽室、教育培訓(xùn)室、治安民調(diào)室。在農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地 建設(shè)方面，根據(jù)村民需求和因地制宮的原則，新建或通過(guò)改造原村辦 學(xué)校或租用、置換農(nóng)戶閑私房等措施，解決農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所不足的 問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，就地就近方便農(nóng) 村居民活動(dòng)，如在村民群眾聚居的地方，設(shè)立露天農(nóng)民活動(dòng)點(diǎn)，為農(nóng)民 群眾提供了必要的休陽(yáng)、娛樂、健身設(shè)施，供群眾在閑暇時(shí)讀書、看報(bào)、下棋、聊天或開展其他娛樂健身活動(dòng)，從而滿足了群眾的業(yè)余文化生 活需求。

4．促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村的城 鎮(zhèn)化發(fā)展

南京各級(jí)黨政組織充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一 體化社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的重要意義，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的總體規(guī)劃，在政府和財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持，促進(jìn)了農(nóng)

村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和撲會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大村民的生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村

2．樹立了一批各具特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型

南京備郊區(qū)縣都樹立丁具有特色的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，農(nóng)村的 經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式多樣，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展模式，如高淳縣古柏鎮(zhèn)江張村；有 高淖武家嘴的水運(yùn)發(fā)展模式，有以深水傅家邊為代表的科技發(fā)展模式 等。在新鄉(xiāng)村建設(shè)方式上，又釘整體新建和舊村改造的模式。整體新 建的代表就是武家嘴新村的建設(shè)，舊村改造成功的典型包括江寧區(qū)的 彭福社區(qū)、鎖石村、清修村，六合區(qū)的石廟村等。這些典型村，立足于 本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境，走出了富有特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，具有很好的典型示范導(dǎo)向作用，為今后農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

3．進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村社55E務(wù)設(shè)施和陣地建設(shè)

全市各地都致力于夯實(shí)基礎(chǔ)，完善社區(qū)服務(wù)載體。各試點(diǎn)農(nóng)村計(jì) 區(qū)都認(rèn)真抓好以村委會(huì)陣地建設(shè)為主題、各村民小組陣地建設(shè)為支撐 的農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地建設(shè)。各試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)的辦公和活動(dòng)用房面積達(dá)600平方米以L，普遍建有“一點(diǎn)兩欄三站四室”，即：村民健身點(diǎn)；宣傳 欄、公開欄，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站；健身 娛樂活動(dòng)室、圖書閱覽室、教育培訓(xùn)室、治安民調(diào)室。在農(nóng)村計(jì)區(qū)陣地 建設(shè)方面，根據(jù)村民需求和因地制宮的原則，新建或通過(guò)改造原村辦 學(xué)?；蜃庥?、置換農(nóng)戶閑私房等措施，解決農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所不足的 問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)陣地建設(shè)，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，就地就近方便農(nóng) 村居民活動(dòng)，如在村民群眾聚居的地方，設(shè)立露天農(nóng)民活動(dòng)點(diǎn)，為農(nóng)民 群眾提供了必要的休陽(yáng)、娛樂、健身設(shè)施，供群眾在閑暇時(shí)讀書、看報(bào)、下棋、聊天或開展其他娛樂健身活動(dòng)，從而滿足了群眾的業(yè)余文化生 活需求。

4．促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)村的城 鎮(zhèn)化發(fā)展

南京各級(jí)黨政組織充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一 體化社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的重要意義，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的總體規(guī)劃，在政府和財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持，促進(jìn)了農(nóng) 村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和撲會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大村民的生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)村交通環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)—步改善，公共活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完 善，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論研究也是 相對(duì)處于空白，加之我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在實(shí)踐中存在著一些問(wèn)題，面臨很多困難，南京的農(nóng)村 社區(qū)建設(shè)同樣如此，雖然取得了一些成績(jī)，但是存在著很多問(wèn)題，主要 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多渠道投入不足

一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的存在，使得對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)的投入包括資金投入不足。另——方面從農(nóng)村自身來(lái)說(shuō)，自從稅費(fèi)改 革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入銳減，加上一些城市近郊地區(qū)土地的征用，村 級(jí)的土地、廠房租金收入不斷減少，這些都使得農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)陷 入困境，進(jìn)而影響農(nóng)村襯區(qū)建設(shè)的投入。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)的背景 下，政府加大了對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，但是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的投入還 是不能滿足建設(shè)需求。在新農(nóng)村建設(shè)中，南京對(duì)農(nóng)村建設(shè)作了相應(yīng)的 規(guī)劃，就南京老五縣的范圍內(nèi)，將對(duì)現(xiàn)有的7000多個(gè)白然村進(jìn)行調(diào) 整，重新規(guī)劃、整合為2000多個(gè)新的自然村*農(nóng)村還要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng) 村社會(huì)保障事業(yè)等。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展需要農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資 金投入的多元化。

2．農(nóng)村杜區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)，是最大限度地滿足農(nóng)村居民的 物質(zhì)文化生活需求。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的生活 需求日趨多層次化，服務(wù)對(duì)象也由老人、殘疾人、特因戶等特殊群體擴(kuò) 大至全體居民，因此對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更高的要求，社區(qū)服務(wù)要 通過(guò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來(lái)為社區(qū)成員提供服務(wù)保障。員然目 前全市760個(gè)村委會(huì)中，辦公用房有一定的基礎(chǔ)，一般都有公示欄、宣

傳欄等設(shè)施，但是其他社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施如社區(qū)活動(dòng)中心和一些為民服務(wù)設(shè)施相當(dāng)缺乏。

3．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)不高和建設(shè)意識(shí)薄弱

社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的實(shí)施需要高素質(zhì)、專業(yè)性的社區(qū)丁作者隊(duì) 伍，社區(qū)工作者隊(duì)伍一般包括村級(jí)自治組織干部、專職社區(qū)I：作者和 志愿者隊(duì)伍。目前全市村委會(huì)成員2892名，其巾村委會(huì)主任760名、副主任302名、村委會(huì)委員1830名，所有這些成員中，黨員占75％，高中以上文化程度占72％，40歲以下的占51％①，由此可見社區(qū)村級(jí) 白治組織干部的政治素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度不斷優(yōu)化，但是就整體 而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的要求。農(nóng)村社 區(qū)干部主要來(lái)源于原來(lái)的村、組干部，他們熟悉農(nóng)村工作，對(duì)補(bǔ)區(qū)丁作 陌生，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉(zhuǎn)變，所以迫切需要對(duì)村委 會(huì)成員加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)代技能培訓(xùn)等，提高自治組織在組 織群眾、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益等方面的能力和水平。另外，農(nóng)村社區(qū)缺 少高素質(zhì)、專業(yè)化的職業(yè)計(jì)區(qū)工作者和志愿者隊(duì)伍。

4．農(nóng)村杜區(qū)中介組織發(fā)展不健全

所謂社區(qū)中介組織是指以社區(qū)居民為成員，以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范 圍，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的，在政府扶持和計(jì)區(qū)居民委員會(huì) 指導(dǎo)下，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，由居民白發(fā)形成，介于社區(qū)主體組 織(社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì))和居民個(gè)體之間的組織。培育和

發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建 立新型社會(huì)管理體制，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效載體；有利于提高 社區(qū)管理服務(wù)水平，其現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值非常重大。正是基于這一 點(diǎn)，城市在社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中不斷發(fā)展不同類型的襯區(qū)民間中介組織，在各個(gè)社區(qū)建設(shè)不同類型的社區(qū)中介組織。現(xiàn)在?般有四種類型： 文體活動(dòng)型、社區(qū)維權(quán)型、襯區(qū)服務(wù)型、社區(qū)救助型。目前的農(nóng)村社區(qū) 中介組織往往都局限于生產(chǎn)服務(wù)方面，還有一些經(jīng)濟(jì)合作組織。農(nóng)村社區(qū)需要按照各地需求，積極引導(dǎo)村民在自主自愿的基礎(chǔ)上建立各類

維權(quán)類、生產(chǎn)生活服務(wù)類、休閑類的社區(qū)民間中介組織，如老年人協(xié) 會(huì)、戲曲隊(duì)、苗木花卉協(xié)會(huì)等等，在生產(chǎn)方面提高農(nóng)村的組織化程度，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)豐富村民文體活動(dòng)。

5．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)、政策、工作制度制定向相對(duì)滯后

國(guó)家還未出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見和政策，致使各地?zé)o從卜手，目前各地是結(jié)合自己的實(shí)際，進(jìn)行試點(diǎn)探索。：、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

1．指導(dǎo)思想

以十六屆五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《村民 委員會(huì)組織法》為依據(jù)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，按照建設(shè)社會(huì)主 義新農(nóng)村的總要求，在各級(jí)黨委、政府和村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以各級(jí)服 務(wù)組織為依托，堅(jiān)持村民自治，以“以民為本、服務(wù)群眾”為宗旨，開展 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力改善農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，維護(hù)農(nóng)村治安，救 助困難群體，提高農(nóng)民素質(zhì)，樹立農(nóng)村新風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì) 穩(wěn)定和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

2．基本原則

(1)以民為本，服務(wù)群眾。堅(jiān)持不斷滿足村民的社會(huì)需求，提高他 們的生活質(zhì)量和文明程度，把服務(wù)村民作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本職發(fā) 點(diǎn)和歸宿。

(2)統(tǒng)籌發(fā)展，規(guī)劃引路。各區(qū)縣應(yīng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定農(nóng)村汁區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，圍繞“三個(gè)集小”的發(fā)展戰(zhàn)略，整合區(qū)域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，切忌各自 為陣，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，盲目發(fā)展。

(3)因地制宜，量力而行。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，整合各自 資源，量力而行，確定切合實(shí)際的建設(shè)標(biāo)難和內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

(4)擴(kuò)大民主，村民白治。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)村民自治的一種十分有效的形式，動(dòng)員廣大村民積極參與村民自治的各項(xiàng)事務(wù)，要把

促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)村民 自我管理、自我教育、自我服務(wù)貫徹始終。

四、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思路

1．“一個(gè)層面”

“一個(gè)層面”是指南京開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該主要定位在村委會(huì) 這一層面。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的定位各地區(qū)因?qū)嶋H情況不同而有差異，比 如江西農(nóng)村汁區(qū)建設(shè)就是定位在自然村落這一層面卜的，那主要是因 為肖地地廣人稀、居住分散、管理不易。考慮到南京農(nóng)村社K分布相 對(duì)集中，村級(jí)組織基礎(chǔ)較好，為了更好地整合和利用社區(qū)資源，南京農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)定位在村委會(huì)，硬件建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)應(yīng)圍繞村委 會(huì)展開，條件好的村可以在組設(shè)立服務(wù)點(diǎn)。

2．“兩種模式”

“兩種模式”是指涉農(nóng)社區(qū)和純農(nóng)村計(jì)區(qū)。對(duì)農(nóng)村作此分類，主要 是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)較為分散，區(qū)域大，計(jì)區(qū)發(fā)展水平差異較大，進(jìn)而對(duì)農(nóng) 村社區(qū)建設(shè)的要求也不相同，對(duì)汁區(qū)分類指導(dǎo)更能突11社區(qū)自身的特 色，實(shí)事求是，少走彎路，既不超前，也不滯后。

涉農(nóng)社區(qū)，主要是在城市周邊地區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)的中心村，引進(jìn)城 市社區(qū)建設(shè)的方式方法，推進(jìn)城鎮(zhèn)城市化。

純農(nóng)村社區(qū)，主要是在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)，根據(jù)農(nóng)民的自身要 求設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，在農(nóng)民集小居住區(qū)，采取部分城審社區(qū)化管理服務(wù) 方式，提高村級(jí)綜合管理服務(wù)的水平，為農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化打基礎(chǔ)。

3．“三種理念”

“三種理念”指借鑒南京城市社區(qū)建設(shè)的幾種理念，即社區(qū)服務(wù)的 理念、社區(qū)民間組織和中介組織的理念、社區(qū)群眾參與的理念。通過(guò) 開展社區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)，以人為本，把服務(wù)群眾作為農(nóng)村枚區(qū)建設(shè)的 切入點(diǎn)和突破口，木斷滿足農(nóng)村居民的需求，提高村民的生活水平和

生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展；通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)居民建立各種維權(quán)類、服務(wù)類、文化娛樂類的民間組織和小介組織，進(jìn)一步提高農(nóng)村組織化程

度，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)，豐富村民閑暇 生活，引導(dǎo)其樹立科學(xué)、健康的生活方式；通過(guò)多種方式鼓勵(lì)社區(qū)居民 積極參與社區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)村民自我管理、自我教育、白我服務(wù)的能力。

4．“玉項(xiàng)工程”

“五項(xiàng)工程”指“基礎(chǔ)工程”、“民心丁程”、“配套工程”、“改革工 程”、“文明工程”uD，是對(duì)當(dāng)前南京農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位的描述* 在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，51“對(duì)農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)狀和新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)擔(dān)負(fù)著很大的責(zé)任和任務(wù)，它將成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 全面發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”，全面推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)；將成為為農(nóng)民群眾 做好事、解民憂的“民心工程”，伎農(nóng)民切切實(shí)實(shí)從中受惠；將成為農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的“配套工程”，為未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治體制合理化 變革留下接口；將成為推進(jìn)和深化村民自治工作的“改革工程”，使村 民自治的活力充分涌流；將成為改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式的“文 明工程”，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不再成為現(xiàn)代化建設(shè)的落伍者、旁觀者 和局外人。

五、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體任務(wù)

1．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村杜區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)基 礎(chǔ)的新臺(tái)階

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和首要任務(wù)是推進(jìn)社區(qū)服務(wù) 設(shè)施建設(shè)，建設(shè)層面主要是村委會(huì)和中心村這一層面。南京在“十一 五”期間，全市60％以上的村應(yīng)建成社區(qū)服務(wù)中心，內(nèi)容包括“三站二 室一點(diǎn)一網(wǎng)”，即：衛(wèi)生11土服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、環(huán)境衛(wèi)生保潔 站，治安民調(diào)警務(wù)室、文化活動(dòng)窒，體育健身點(diǎn)，村務(wù)管理和服務(wù)信息

網(wǎng)，60％以上的組建成社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶和優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向村民的使民利民服務(wù)前 面向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)。

設(shè)施建設(shè)要依據(jù)社區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而定，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng) 村社區(qū)，可以考慮改善社區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建立全新的社區(qū)服務(wù)P6 地和設(shè)施等。比如高淳的武家嘴，作為“金陵第一村”，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力 較為雄厚，目前新武家嘴村己介始籌建社區(qū)服務(wù)中心，提供一流的活 動(dòng)場(chǎng)所，為居民服務(wù)。但是大多數(shù)社K經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，因此更應(yīng)更好地 利用社區(qū)現(xiàn)有資源，通過(guò)改造等方式來(lái)提升社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的檔 次?？梢越梃b浦口區(qū)有些社區(qū)的做法，比如珠汀鎮(zhèn)的鞏固村在建設(shè)社 區(qū)文化娛樂陣地過(guò)程中，以行政村為整體，各自然村村民小組選擇一 戶家庭作為活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)內(nèi)容各異，以保證社區(qū)活動(dòng)設(shè)施的多樣化，從而使社區(qū)資源得到很好的整合。

2．大力培育農(nóng)村中介和民間組織，創(chuàng)建社區(qū)建設(shè)的新組織

目前，城鄉(xiāng)社會(huì)是人們生產(chǎn)生活的家園，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā) 展，各種需求大量涌現(xiàn)，僅靠傳統(tǒng)的社會(huì)政治組織管理基層社會(huì)的局 面難以長(zhǎng)久下去，需要圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，培育各類專業(yè)的合 作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn) 能力。目前南京的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展很快，形成方式多樣，主要有依 托農(nóng)民需求、依托特色產(chǎn)業(yè)、依托優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、依托枚區(qū)精英帶動(dòng)、依托 龍頭企業(yè)等，這些專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)位農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組織化，具有市場(chǎng)導(dǎo)向性，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置。但是目前，南京 除了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)外，其他像維權(quán)、娛樂類的農(nóng)村中介民間組織發(fā)展 不足，無(wú)法滿足居民的需求，今后需要大力培育群眾性服務(wù)組織和團(tuán) 體，發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育 組織等各種基層服務(wù)組織，滿足村民生活所需，豐富村民閑暇生活。

3．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村杜區(qū)工作者的培訓(xùn)，提升社區(qū)隊(duì)伍的素質(zhì)

首先，應(yīng)該在待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)一步努力，在能力范圍內(nèi)逐 步創(chuàng)造條件，將那些素質(zhì)高、受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的職業(yè)社區(qū)1‘作者吸引到

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)，進(jìn)一步提高農(nóng)村社區(qū)I：作者隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。現(xiàn)在有很多受過(guò)良好教育的有志之士滿懷熱情投人到農(nóng)村的建設(shè)之中，最

好的例證就是北京有兒十·個(gè)大學(xué)生當(dāng)村宮。但是我們也應(yīng)該考慮到 目前農(nóng)村的實(shí)際條件，就“吸引力”而言處于弱勢(shì)，不能把“引進(jìn)外面的 血液”作為主要長(zhǎng)效機(jī)制，必須立足于農(nóng)村社區(qū)自身內(nèi)部。

其次，迫切需要對(duì)農(nóng)村社區(qū)工作者加強(qiáng)法律法規(guī)、現(xiàn)代社會(huì)工作 專業(yè)技能培訓(xùn)等等。出于農(nóng)村社區(qū)在這方面的資源比較醫(yī)乏，城市社 區(qū)特別是南京市的城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展較為成熟，有能力有義務(wù)為農(nóng)村 社區(qū)提供資源，城市社區(qū)可以幫助所在地區(qū)農(nóng)村社區(qū)，用農(nóng)村社區(qū)工 作者比較彬易吸收的話言、方式開展相關(guān)培訓(xùn)，直接實(shí)施城市“反哺”，另外還可以采用參觀學(xué)習(xí)等方式。

L完善政府依法指導(dǎo)、村民依法自治的農(nóng)村基層管理體制

實(shí)行村民自治足我同的一項(xiàng)重要政治制度，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的 允滿活力的村民白治機(jī)制，是基層社會(huì)民主政治制度建設(shè)的重要內(nèi)

容，也是農(nóng)村撲區(qū)建設(shè)的日標(biāo)。要交L91村委會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的主體地 位，完善其對(duì)社區(qū)民間服務(wù)組織、志愿者組織以及其他社區(qū)組織的協(xié) 調(diào)和監(jiān)督機(jī)制。村民委員會(huì)要實(shí)行村務(wù)公開，定期向村民代表報(bào)告丁 作。政府相應(yīng)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、職能、作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，改變政府 以往的管理體制，堅(jiān)持依法行政。

L轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)為本，完善村委會(huì)的管理服務(wù)功能

政府主導(dǎo)，社區(qū)民眾積極參與社區(qū)建設(shè)是具有中國(guó)特色的計(jì)區(qū)建 設(shè)道路，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新少事物，更需要政府的積極引導(dǎo)和服務(wù)，村委會(huì)作為聯(lián)系政府和村民的自治組織，更應(yīng)該發(fā)揮橋梁作用，村委 會(huì)應(yīng)該逐步完善其管理與服務(wù)功能，更好地發(fā)揮在政治、便民利民服 務(wù)、文化服務(wù)、衛(wèi)生、社區(qū)保陳等方面的服務(wù)功能。

6．?dāng)U大宣傳和教育，引導(dǎo)杜區(qū)居民參與，營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新 氛圍

農(nóng)村社區(qū)在村民肩治方面起步較早，標(biāo)志是20世紀(jì)80年代國(guó)家 頒布的《小華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。其實(shí)農(nóng)村社區(qū)往往社 會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，家庭的地位和作用相對(duì)突出，血緣、地緣關(guān)系發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，社區(qū)文化地方性色彩濃厚。內(nèi)此，農(nóng)村社區(qū)具有較大 的同質(zhì)性，是一個(gè)典型的熟人社會(huì)。社區(qū)居民互動(dòng)頻率高，也具有較 強(qiáng)的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，更容易參與到一起，關(guān)鍵要找到正確的契 合點(diǎn)，即事關(guān)社區(qū)大多數(shù)成員利益的問(wèn)題，并采用適合的渠道。在當(dāng) 前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，農(nóng)村計(jì)區(qū)應(yīng)該建立各種志愿者組

織，志愿服務(wù)的主要領(lǐng)域是：以貧困戶、老年人、未成年人、殘疾人、五 保戶、優(yōu)撫對(duì)象、特困黨員、外出打工人員家庭以及刑釋解教人員、社 區(qū)矯正人員為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，把支援義務(wù)教育、普及科技文衛(wèi)及法律

知識(shí)、扶貧開發(fā)、社會(huì)救助、伏撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、襯容村貌等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，致力于興辦農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)和公共 事務(wù)，致力于改善農(nóng)民生存環(huán)境和生活條件，致力于解決農(nóng)村特殊群 體的生產(chǎn)生活困難。

為了更好地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們應(yīng)該緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè)這一主題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、密切協(xié)作，引導(dǎo)社會(huì)各方面積 極參與，共同建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。

首先是領(lǐng)導(dǎo)體制保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要各級(jí)黨委、政府的領(lǐng) 導(dǎo)，方面主要包括制定規(guī)劃，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和法律手段宏觀引 導(dǎo)，以及提供政策保障等。另一方面，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括農(nóng)村各方面 的工作，鑒于這一新的情況，應(yīng)該成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組這一綜 合機(jī)構(gòu)，以黨委、政府的名義直接來(lái)抓，以利于社區(qū)各項(xiàng)工作更好地落 到實(shí)處。

其次是投入機(jī)制保障。需要提供有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)更快更好 發(fā)展的條件，各級(jí)政府應(yīng)確定“公共財(cái)政”的觀念，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng) 費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展逐步增加。在保證經(jīng)濟(jì)薄弱村 的辦公經(jīng)費(fèi)、村委會(huì)成員工資補(bǔ)貼、困難群體和優(yōu)撫對(duì)象保障的同時(shí)，要把村委會(huì)的辦公用房、農(nóng)村計(jì)區(qū)服務(wù)、文化、體育、衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等

公共服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃，分步實(shí)施。市級(jí)財(cái)政需建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，通過(guò)以獎(jiǎng)代撥的方式扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等等。

最后是監(jiān)督機(jī)制保障。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)的背景下將 如火如荼地開展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的工程，它是為民 謀利的工程，它不是也不應(yīng)成為政績(jī)丁程、面子丁程，所以農(nóng)村社區(qū)建 設(shè)應(yīng)建立一合理有效的監(jiān)督機(jī)制，包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督制度、農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)評(píng)價(jià)體系等，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、階段性、有序地推進(jìn)。

總之，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，同 時(shí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，漫漫長(zhǎng)征剛剛啟程，需要全社會(huì)共同為之 奮斗，我們應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有效構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的平臺(tái)，進(jìn)而全面推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。