第一篇：發(fā)達(dá)國家提高行政績效的做法及啟示

發(fā)達(dá)國家提高行政績效的做法及啟示

20世紀(jì)70年代末以來，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，發(fā)達(dá)國家相繼掀起了行政改革的浪潮，引入市場競爭機(jī)制，改善公共管理，優(yōu)化行政績效，提高服務(wù)質(zhì)量，開展了一場“新公共管理”運(yùn)動(dòng)?！靶鹿补芾怼边\(yùn)動(dòng)涉及政府管理的諸多領(lǐng)域，限于篇幅，本文著重就與我省當(dāng)前正在開展的機(jī)

關(guān)效能建設(shè)有關(guān)的方面作一簡要介紹。

績效評估——向公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)

20世紀(jì)80年代，英國將私營企業(yè)的管理方法和技術(shù)引入公共部門，強(qiáng)調(diào)公共部門與私營企業(yè)一樣要以提高效率為核心。他們認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一樣，把公眾當(dāng)作顧客，努力向他們提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。政府應(yīng)通過多種途徑聆聽顧客的呼聲，把受機(jī)構(gòu)驅(qū)使的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭茴櫩万?qū)使的政府。政府也要像企業(yè)一樣，對所提供的公共產(chǎn)品進(jìn)行績效評估。其主要內(nèi)容是：強(qiáng)調(diào)對顧客負(fù)責(zé)，制訂正式的績效評估方法，要求明確的目標(biāo)定向和績效管理；加快工作步伐，采用績效工作制以及短期聘用合同；強(qiáng)烈關(guān)注財(cái)政控制、成本核算和效率問題。1993年克林頓上任美國總統(tǒng)后，開始了大規(guī)模的政府改革——“重塑政府運(yùn)動(dòng)”，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府，推進(jìn)績效評估是其重要措施之一，其綱領(lǐng)性文獻(xiàn)是副總統(tǒng)戈?duì)査I(lǐng)導(dǎo)的國家績效評價(jià)委員會的報(bào)告《從過程到結(jié)果：創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府》。報(bào)告提出政府改革的4項(xiàng)主要原則：(1)消除繁文縟節(jié)，由注重過程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng)；(2)把顧客放在首位；(3)授權(quán)雇員以取得成果；(4)一削到底，并創(chuàng)造出一個(gè)少花錢多辦事的政府?？肆诸D總統(tǒng)在這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中共簽署了90個(gè)相關(guān)法案和50個(gè)總統(tǒng)行政命令，各政府部門制定了幾千條顧客服務(wù)準(zhǔn)則。通過“重塑運(yùn)動(dòng)”和績效評估，聯(lián)邦政府在工作中更加注重成果和績效導(dǎo)向，政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量與私營企業(yè)之間的差距大大縮小，有80的政府服務(wù)項(xiàng)目獲得了公眾的肯定，有相當(dāng)部分政府部門的服務(wù)水平達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)的滿意程度。

第二篇：發(fā)達(dá)國家淘汰落后產(chǎn)能的做法與啟示

發(fā)達(dá)國家淘汰落后產(chǎn)能的做法與啟示

2010-1-20 14:37:09作者：呂鐵李曉華賀俊…出處：★★★

一、什么是落后產(chǎn)能

落后產(chǎn)能的淘汰與退出是近年來的熱點(diǎn)話題，我國政府出臺了一系列政策措施，淘汰鋼鐵、水泥、有色、石化、輕工等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。但是對于什么是落后產(chǎn)能并未有明確的界定。

我們認(rèn)為，落后產(chǎn)能可以從兩個(gè)角度加以考察。一是根據(jù)生產(chǎn)的技術(shù)水平進(jìn)行判斷。所謂落后產(chǎn)能，就是指生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)能力。例如，鋼鐵行業(yè)的300立方米及以下的煉鐵高爐相對于1000立方米以上高爐是落后產(chǎn)能，電力行業(yè)10萬千瓦及以下火電機(jī)組相對于60萬千瓦、100萬千瓦的超臨界和超超臨界機(jī)組是落后產(chǎn)能。二是從生產(chǎn)能力造成的后果進(jìn)行判斷。如果生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。例如，不同等級煉鐵高爐的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)存在顯著差異，1000立方米以上高爐和300立方米以下高爐的噸鐵綜合工序能耗分別為420公斤標(biāo)煤和499公斤標(biāo)煤，噸鐵粉塵排放量分別為0.1公斤/噸和2公斤/噸，噸鐵二氧化硫排放量分別為1.23公斤/噸和5.42公斤/噸，因此300立方米以下高爐是落后產(chǎn)能。一般而言，生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝的技術(shù)水平與其造成的后果是聯(lián)系在一起的，落后的技術(shù)水平往往對應(yīng)著更高的能耗、水耗和更多污染物的排放。從這個(gè)角度來說，產(chǎn)能落后與否是個(gè)技術(shù)判斷問題。在具體的國民經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，落后產(chǎn)能是指技術(shù)水平包括設(shè)備、工藝等 達(dá)不到國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)能力。

目前，在討論落后產(chǎn)能時(shí)有人經(jīng)常將其與過剩產(chǎn)能相混淆。與落后產(chǎn)能是個(gè)技術(shù)判斷不同，產(chǎn)能過剩是個(gè)市場判斷，超過市場需求（實(shí)際產(chǎn)出）一定程度的產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能。但是市場的需求是不斷發(fā)生波動(dòng)的，因此對于產(chǎn)能過剩與否進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷非常困難。例如，在本次國際金融危機(jī)前，我國絕大多數(shù)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)品銷售率處于很高的水平；但是在金融危機(jī)爆發(fā)后，我國工業(yè)各行業(yè)的需求急劇下降，生產(chǎn)能力普遍超過市場需求，企業(yè)普遍開工不足。落后產(chǎn)能與過剩產(chǎn)能也并非是完全割裂、非此即彼的。在完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，過剩的產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能；而落后產(chǎn)能的淘汰、退出能夠改變市場的供求關(guān)系，減輕產(chǎn)能過剩的程度。

二、發(fā)達(dá)國家淘汰落后產(chǎn)能的主要做法

1．市場機(jī)制是發(fā)達(dá)國家淘汰落后產(chǎn)能的主要手段

總體上看，發(fā)達(dá)國家沒有太多專門針對落后產(chǎn)能的政策。但這并不是說發(fā)達(dá)國家不存在落后產(chǎn)能，而是落后產(chǎn)能問題表現(xiàn)得并不嚴(yán)重。其落后產(chǎn)能不突出的原因，一是由于發(fā)達(dá)國家的整體技術(shù)水平本身就處于世界前列，引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，因此發(fā)達(dá)國家相對落后的生產(chǎn)能力在世界范圍內(nèi)來看往往也并不落后；二是發(fā)達(dá)國家的市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，能夠及時(shí)將不具有競爭力的落后生產(chǎn)能力淘汰出局。以美國為代表的發(fā)達(dá)國家實(shí)行的是政府干預(yù)程度低、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由度比較大的自由市場經(jīng)濟(jì)模式。這些國家的市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、制度比較完善，存在較少的價(jià)格扭曲，能源成本、環(huán)境成本、社會成本能夠充分反映到企業(yè)的生產(chǎn)成本中，因此落后產(chǎn)能就基本等同于成本高或質(zhì)量差，技術(shù)水平落后的企業(yè)缺乏競爭力，在市場競爭中自然難以生存。

2．以日本為代表的發(fā)達(dá)國家對落后產(chǎn)能進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)

日本是較多采取政府干預(yù)手段的發(fā)達(dá)國家和市場經(jīng)濟(jì)國家。在發(fā)揮市場作用的同時(shí)，日本政府積極采取措施推進(jìn)落后產(chǎn)能的退出，以更快地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的目標(biāo)。“過剩設(shè)備”及與之相關(guān)的落后產(chǎn)能問題是20世紀(jì)60-70年代特別是蕭條時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，具體做法包括：(1)設(shè)備注冊制度。注冊現(xiàn)有設(shè)備和限制生產(chǎn)品種，限制非注冊設(shè)備使用，限制新增設(shè)備。(2)制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。1965年日本制定新建石油化工中心企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，獲批企業(yè)產(chǎn)能的門檻是年產(chǎn)乙烯能力達(dá)到10萬噸，此后根據(jù)30萬噸以上的大規(guī)模成套設(shè)備已經(jīng)成為時(shí)代潮流的這一變化，很快又將該指標(biāo)提高到30萬噸。(3)淘汰落后設(shè)備。1964年“纖維新法”采用了廢棄兩臺舊設(shè)備才允許添置一臺新設(shè)備的“廢舊更新”原則，1967年的“特纖法”將廢棄“過剩設(shè)備”、設(shè)備現(xiàn)代化以及企業(yè)規(guī)模適當(dāng)化作為三項(xiàng)基本內(nèi)容。1978年《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》對平電爐鋼材制造業(yè)、煉鋁業(yè)、合成纖維制造業(yè)、船舶制造業(yè)、化學(xué)肥料、棉化纖紡織業(yè)、瓦楞紙板制造業(yè)等蕭條產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)整，共同處理過剩設(shè)備廢棄、長期封存與停用、轉(zhuǎn)讓，其目的在于通過該法的實(shí)施使指定的工業(yè)部門停產(chǎn)或報(bào)廢設(shè)備。(4)政府補(bǔ)償。在解決蕭條行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的過程中，日本政府采取政府收購來報(bào)廢設(shè)備的方式，即由政府與產(chǎn)業(yè)界合作預(yù)測未來供求，對“過剩部分”由政府出資收購報(bào)廢；日本政府設(shè)立特定蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金，對那些按計(jì)劃淘汰落后設(shè)備的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款；采用特別折舊制度、即允許企業(yè)把一部分利潤作為固定資產(chǎn)折舊攤?cè)氤杀疽越档投愂肇?fù)擔(dān)；對淘汰設(shè)備造成的失業(yè)人員給予救濟(jì)。雖然對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較多的直接干預(yù)，但是日本政府也認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)主要通過市場手段解決產(chǎn)能過剩與落后產(chǎn)能問題。日本官方發(fā)布的《七十年代展望》就指出，應(yīng)嚴(yán)格抑制過分的政策干預(yù)與產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)，產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用應(yīng)限定在市場失敗的領(lǐng)域。

3．節(jié)能減排是近年來發(fā)達(dá)國家落后產(chǎn)能政策關(guān)注的焦點(diǎn)

為了應(yīng)對全球變暖和減少對化石能源的消耗，發(fā)達(dá)國家高度重視工業(yè)領(lǐng)域能源效率的提高和減少溫室氣體的排放。能效提高的過程也就是高能耗、高排放的落后產(chǎn)能改造或退出的過程。發(fā)達(dá)國家提高工業(yè)領(lǐng)域能效的政策采取了強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合的做法。其政策措施主要包括：管制和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政政策、協(xié)議和目標(biāo)等。其中：(1)管制和標(biāo)準(zhǔn)是提高能效的強(qiáng)制性政策，規(guī)定了相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、系統(tǒng)如電動(dòng)機(jī)、鍋爐等的最低能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。美國1980年開始實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，1992年開始實(shí)施自愿性節(jié)能認(rèn)證能源之星，美國采購法以及幾個(gè)總統(tǒng)令都規(guī)定政府必須采購“能源之星”認(rèn)證產(chǎn)品；歐盟也為廣泛的產(chǎn)品建立了最低能源效率和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。由于市場本身不能實(shí)現(xiàn)最有效率產(chǎn)品的銷售，因此只有采用標(biāo)準(zhǔn)這一強(qiáng)制性措施才能確保至少效率最低的產(chǎn)品從市場上消失，管制和標(biāo)準(zhǔn)也因此成為世界各國提高能效的首選工具。(2)財(cái)政政策，包括強(qiáng)制性的稅收、稅收減免、投資賦稅優(yōu)惠以及為促進(jìn)能效提高建立的投資銀行放貸標(biāo)準(zhǔn)，這些稅收優(yōu)惠政策有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對最低標(biāo)準(zhǔn)的超越。美國《2005年能源法案》對安裝特定節(jié)能技術(shù)實(shí)施20億美元稅收激勵(lì)；日本對使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實(shí)行特別折舊和稅收減免優(yōu)惠，減免的稅收約占設(shè)備購置成本的7%；法國對工業(yè)領(lǐng)域能源效率技術(shù)投資第一年實(shí)施加速折舊制度，并少征商業(yè)稅，對

節(jié)能進(jìn)行投資的公司在節(jié)能設(shè)備使用和租賃中的盈利免稅。為了鼓勵(lì)企業(yè)改善能效水平、降低溫室氣體排放，氣候變化稅、碳基金、排放交易計(jì)劃等政策也被越來越多地采用。此外,為達(dá)到特定能效目標(biāo)的節(jié)能自愿協(xié)議也廣泛地應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域。

三、對我國的啟示與政策建議

以上分析表明，發(fā)達(dá)國家淘汰落后產(chǎn)能主要依靠市場機(jī)制，而市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的前提是正確的價(jià)格信號。同時(shí)，由于市場失靈的存在，發(fā)達(dá)國家也并不排斥采取管制、稅收等政府干預(yù)手段對落后產(chǎn)能加以改造和淘汰，特別是在應(yīng)對全球氣候變暖和提高能源效率方面，政府更是發(fā)揮著積極的作用。

我國政府自20世紀(jì)80年代初就開始進(jìn)行淘汰落后產(chǎn)能的工作。1981年、1989年國務(wù)院兩次下文要求一批小鋼鐵廠關(guān)停并轉(zhuǎn)；1998-1999年，我國紡織業(yè)共壓縮淘汰806萬棉紡錠；進(jìn)入新世紀(jì)以來，淘汰落后產(chǎn)能成為推進(jìn)鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展的重要措施；去年出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃也把淘汰落后產(chǎn)能作為重要內(nèi)容。目前，我國淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)政策除《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》等專門性政策外，主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，如《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》；產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，如《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃；節(jié)能減排政策，如《2009年節(jié)能減排工作安排》。

我國在淘汰落后產(chǎn)能方面采取了許多具體的且行之有效的手段，主要包括：(1)提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。在設(shè)備規(guī)模、工藝水平、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)安全等方面設(shè)立并逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。(2)項(xiàng)目審批立項(xiàng)限制。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目，國土、環(huán)保、質(zhì)檢、證監(jiān)會、發(fā)改委、海關(guān)、工商稅務(wù)等部門在用地手續(xù)、環(huán)境影響評價(jià)、合同和章程、生產(chǎn)許可證、上市、關(guān)稅減免、工商和稅務(wù)登記等方面給予限制。將淘汰落后產(chǎn)能與新增生產(chǎn)能力結(jié)合起來，淘汰落后產(chǎn)能不力的地區(qū)限批、緩批相關(guān)新建擴(kuò)建項(xiàng)目。(3)經(jīng)濟(jì)限制措施。對落后產(chǎn)能不提供任何形式的信貸支持，不安排運(yùn)力，實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)政策。

(4)技術(shù)改造支持。用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造落后產(chǎn)能，提高技術(shù)裝備水平。

(5)下達(dá)行政任務(wù)。中央政府與地方政府就淘汰落后產(chǎn)能的具體指標(biāo)簽訂責(zé)任書；今年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》又首次提出了嚴(yán)格實(shí)行淘汰落后產(chǎn)能問責(zé)制。

總體上看，我國淘汰落后產(chǎn)能的政策收到了一定的成效，但與預(yù)期目標(biāo)還存在很大差距。這些措施過于強(qiáng)調(diào)行政手段的作用，較少采用市場經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化配置資源，過多強(qiáng)調(diào)懲罰限制，而較少采用正面激勵(lì)，特別是沒有解決淘汰落后產(chǎn)能賴以生存的深層次問題。

我們認(rèn)為，我國落后產(chǎn)能問題比較突出的重要原因之一在于要素價(jià)格扭曲、市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。我國相對較低的勞動(dòng)力價(jià)格、土地價(jià)格、資源價(jià)格、資金價(jià)格不能完全反映其真正的價(jià)值和社會成本，在沒有支付資源和環(huán)境等社會成本的情況下，落后產(chǎn)能仍有較大的利潤空間，落后產(chǎn)能企業(yè)也沒有動(dòng)力和壓力改造技術(shù)和更新設(shè)備，更不會主動(dòng)退出市場。因此，淘汰落后產(chǎn)能最重要的方面是深化要素市場的改革，特別是要理順資源、環(huán)境、土地等要素的價(jià)格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進(jìn)入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖。應(yīng)當(dāng)通過要素市場化改革，建立起淘汰落后產(chǎn)能的最基本、最有力和最長效的機(jī)制。

同發(fā)達(dá)國家一樣，我國也存在著市場失靈，甚至市場失靈還更為嚴(yán)重。我國城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間以及高收入與低收入之間存在著二元分割，造成市場需求的多樣化，在農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉價(jià)產(chǎn)品反而具有更強(qiáng)的競爭力，這就使得落后產(chǎn)能仍然有較大的市場空間，甚至其競爭力要超過先進(jìn)的產(chǎn)能。近年來高耗能高污染等重化工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格快速上漲也給落后產(chǎn)能提供了生存空間。在這種情況下，政府必須采取強(qiáng)制性手段迫使落后產(chǎn)能淘汰出局。但是我們認(rèn)為，強(qiáng)制性淘汰落后的標(biāo)準(zhǔn)要避免“唯規(guī)模論”，因?yàn)橐?guī)模大并不意味著技術(shù)水平高，反之規(guī)模小也并不意味著技術(shù)水平落后。能耗、水耗、污染物排放、安全性等應(yīng)作為淘汰落后產(chǎn)能的主要指標(biāo)，而設(shè)備規(guī)模應(yīng)結(jié)合各具體產(chǎn)業(yè)、具體工藝的特點(diǎn)加以確定。我國的財(cái)政體制與發(fā)達(dá)國家存在著很大的不同。中央與地方財(cái)政分權(quán)的財(cái)政體制雖然能夠調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但是也成為阻礙淘汰落后產(chǎn)能的重要制約因素。企業(yè)數(shù)量的多少、產(chǎn)值的大小是地方政府財(cái)政收入的保證，淘汰落后產(chǎn)能對地方政府而言是砍掉了GDP和財(cái)政收入的重要來源，并且對就業(yè)、居民收入等方面都會產(chǎn)生不利的影響。作為落后產(chǎn)能的“既得利益者”，地方政府存在著默許甚至支持落后產(chǎn)能的傾向。因此，淘汰落后產(chǎn)能還需要對當(dāng)前的財(cái)政體制和官員的考核機(jī)制進(jìn)行改革，理順中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，改變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的唯GDP論。

配套制度不健全也是制約淘汰落后產(chǎn)能的重要因素。落后產(chǎn)能的停產(chǎn)關(guān)閉會給相應(yīng)的企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，會使相應(yīng)企業(yè)的職工喪失就業(yè)崗位，甚至?xí)斐善渌嘘P(guān)企業(yè)、銀行的債務(wù)問題。長期以來，由于我國淘汰落后產(chǎn)能政策沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制作為配套，面臨著非常大的阻力。今后，我國淘汰落后產(chǎn)能政策應(yīng)該吸收借鑒發(fā)達(dá)國家一些成功的做法，盡快建立落后產(chǎn)能退出的補(bǔ)償機(jī)制及其實(shí)施細(xì)則，通過經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)地淘汰落后生產(chǎn)能力。例如，對被淘汰企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對在規(guī)定期限內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠和新項(xiàng)目優(yōu)先審批立項(xiàng)，建立健全職工再就業(yè)培訓(xùn)基金與最低生活保障制度等。

（作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

[編輯：胡承敏]

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第三篇：發(fā)達(dá)國家提升軟實(shí)力的做法啟示我們怎么做

發(fā)達(dá)國家提升軟實(shí)力的做法啟示我們應(yīng)該怎么做

當(dāng)今世界國家之間國力的競爭早已從單純的軍事較量轉(zhuǎn)向了軟實(shí)力的角逐，其中文化軟實(shí)力在綜合國力競爭中的作用愈來愈凸顯，這是一種更高層次上的競爭。文化是一種不可忽略的重要力量，任何一個(gè)國家在提升本國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力的同時(shí)，必然提升本國文化軟實(shí)力。黨的十七屆六中全會指出，維護(hù)國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。要增強(qiáng)中國的文化軟實(shí)力，不斷贏得國際話語權(quán)，占領(lǐng)國際輿論制高點(diǎn)，就要認(rèn)清我們的現(xiàn)狀。

一．我國文化軟實(shí)力的現(xiàn)狀（1）社會核心價(jià)值觀缺失

社會核心價(jià)值觀缺失是中國現(xiàn)實(shí)中最嚴(yán)重的問題之一。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，中國社會價(jià)值失落。

（2）文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比差距仍然很大

盡管我國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，由于起步較晚，我國文化產(chǎn)業(yè)競爭力仍然難以與發(fā)達(dá)國家相比。我國電影海外銷售幾乎只是美國的一個(gè)零頭。在文學(xué)方面，迄今為止，國外民眾很少有人能說出一個(gè)有名氣的中國作家，與印度、日本相比差距很大。在流行音樂偶像方面，我國甚至比不上鄰國韓國和日本。中國至今沒有一份真正享譽(yù)世界的雜志。另外，在跨國旅游、知名企業(yè)和品牌影響的方面，中國元素依然稀缺。

（3）公共文化服務(wù)體系薄弱

同西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的公共文化設(shè)施，無論在規(guī)模、普及程度、使用效率等方面都有很大的差距。

（4）國民文化教育水平相對落后

教育管理權(quán)限劃分不清；教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求還有差距；教育資源分配不公；應(yīng)試教育仍然處于主導(dǎo)地位，素質(zhì)教育進(jìn)度不大。我國教育水平相對落后于世界發(fā)達(dá)國家的水平，由此導(dǎo)致我國民眾素質(zhì)相對落后。

（5）國際話語權(quán)微弱

隨著20世紀(jì)末期蘇聯(lián)解體、東歐劇變的發(fā)生，在這一格局之中，我國掌握的國際話語權(quán)微乎其微，世界各國的人們長期聽不到我國的聲音。對我國經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)富進(jìn)行評價(jià)的權(quán)威也來自美國的《財(cái)富》、《福布斯》雜志、《金融時(shí)報(bào)》，麥肯錫、IBM這樣一些國際咨詢機(jī)構(gòu)評價(jià)。這些因素嚴(yán)重地制約著我國的軟實(shí)力。

二．國家提升軟實(shí)力的做法

然而，發(fā)達(dá)國家的文化軟實(shí)力很多年前就已經(jīng)在發(fā)展了經(jīng)過這幾年的探索與實(shí)踐已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍。借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展文化軟實(shí)力的方法對于我們自己發(fā)展文化軟實(shí)力有著巨大的意義。

1、積極推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)中國文化發(fā)展的生機(jī)和活力。要大力推進(jìn)文化內(nèi)容和形式創(chuàng)新。要通過推進(jìn)文化內(nèi)容創(chuàng)新，使我國文化產(chǎn)品既具有 鮮明的實(shí)踐特色和強(qiáng)烈的時(shí)代感，又具有鮮明的民族特色。既生產(chǎn) “陽春白雪” 又生產(chǎn)，“下 里巴人”，滿足不同群體、不同層次人們的文化需求。要以廣大人民群眾喜聞樂見的形

式如 講壇、小品、電視劇、各種娛樂節(jié)目以及其他群眾性活動(dòng)將先進(jìn)文化滲透其中，弘揚(yáng)社會主 義的價(jià)值觀和主旋律。

2弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)中國文化的傳承力。

深刻認(rèn) 識祖國傳統(tǒng)文化的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，按照取其精華、去其糟粕的要求進(jìn)行科學(xué)梳理，挖 掘符合時(shí)代發(fā)展要求的內(nèi)容，汲取合理思想內(nèi)核，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，使之與當(dāng)代社會相適 應(yīng)。擴(kuò)大文化交流，賦予傳統(tǒng)文化以時(shí)代特色。立足于現(xiàn)時(shí)代，以全球 化的思維和眼光回應(yīng)文化交往全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在吸收他國先進(jìn)文化成果之時(shí)，要主動(dòng)地展示中華文 化的魅力，推動(dòng)中華文化走向世界。

3.重視思想、觀念和原則的生產(chǎn)和傳播，增強(qiáng)中國文化的吸引力。

提升國家文化軟實(shí) 力，還要特別重視思想、觀念和原則的生產(chǎn)和傳播，努力使本國成為國際社會新思想、新觀 念和新原則的生產(chǎn)者和傳播者，增強(qiáng)中國文化的吸引力和感召力。要大力推進(jìn)文化傳播手段的創(chuàng)新。要不斷拓寬文化軟實(shí)力的傳 播渠道，豐富傳播手段，加快構(gòu)建傳輸快捷、覆蓋廣泛的大眾化傳播體系。堅(jiān)持運(yùn)用電視、電影、廣播、書刊、網(wǎng)絡(luò)等多種有效載體將文化價(jià)值觀形象化、具體化、藝術(shù)化、多媒體化。

4.打造民族品牌是提升我國文化“軟實(shí)力”的強(qiáng)大武器。中國是一個(gè)擁有五千年歷史的文 明古國,其廣大博深的文化是中華民族幾

千年文明的結(jié)晶,具有強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力。然而, 隨著各國思想和文化在國際舞臺上的交流和競爭,好萊塢電影、韓劇充斥著我們的眼球,肯德 基、NIKE、“日韓流”成為年輕一代生活中不可缺少的一部分。面對國外文化的強(qiáng)大攻勢,打 造屬于我們民族、我們國家的品牌顯得尤為重要,我們應(yīng)當(dāng)大力發(fā)掘我國文化當(dāng)中的優(yōu)秀因 子,利用本國的資源優(yōu)勢,結(jié)合自身日益成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,強(qiáng)勢推出民族品牌,努力減小文 化逆差現(xiàn)象,真正實(shí)現(xiàn)從“引進(jìn)來”到“走出去”,從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

在明確了我國文化軟實(shí)力發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上深刻把握文化軟實(shí)力對一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的重大意義。借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展文化軟實(shí)力的方法對于我們自己發(fā)展文化軟實(shí)力有著巨大的意義。我相信我國文化軟實(shí)力一定會上一個(gè)新的臺階,讓我們積極參與到這一偉大創(chuàng)造中來吧,讓中華文化走向世界,走向未來。

第四篇：發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展趨勢及其啟示

發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展趨勢及其啟示

樂傳永

一、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展的趨勢

1．職業(yè)教育與普通教育的綜合化

職業(yè)教育與普通教育的綜合化是當(dāng)今世界教育發(fā)展的一般趨勢，是教育適應(yīng)現(xiàn)代社會需要的一種反應(yīng)。世界各主要發(fā)達(dá)國家紛紛采取多種舉措，使職業(yè)教育與普通教育相互溝通、互相滲透、取長補(bǔ)短。

在日本，80年代以后，政府對中等職業(yè)教育和中等教育進(jìn)行改革，設(shè)立職業(yè)高中。在這種新型高中里，除必修課外，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣、特長和對未來發(fā)展的打算，選擇相應(yīng)的選修科目學(xué)習(xí)。在專業(yè)設(shè)置上打破傳統(tǒng)的專業(yè)劃分，開設(shè)諸如人文學(xué)科群、自然學(xué)科群、國際合作群、電子機(jī)械群等一系列適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的嶄新的綜合學(xué)科，供學(xué)生選修，消除普通教育和專業(yè)教育的嚴(yán)格界限，把普通教育的內(nèi)容置于專業(yè)課程之中；此外，課程實(shí)行學(xué)分制管理，以利于學(xué)生選擇并允許學(xué)生跨學(xué)校選修；積極開展職業(yè)高中和普通高中的合作教育等。

德國職業(yè)教育與普通教育是兩個(gè)完全不相通的系統(tǒng)。隨著國際人才市場需求的變化，勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)亦開始發(fā)生變化，且趨于復(fù)合型。據(jù)此，德國提出了教育改革方案，明確職業(yè)教育要向普通教育階段滲透和延伸，要求實(shí)科中學(xué)和文理中學(xué)增加職教內(nèi)容，開設(shè)職教課程，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，全面地、多途徑地在基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力。1992年英國政府在義務(wù)教育階段之后的學(xué)術(shù)性課程——“高級水平的普通教育證書”與職業(yè)性課程——“國家職業(yè)資格”課程之間，推出一種介于兩者之間的新型課程——“普通國家職業(yè)資格（GNVQ）”課程。采用單元課程與單元學(xué)分累積制式的方式，使學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)性課程通過這種中介性課程相互過渡。

法國教育部1999年公布了一份關(guān)于高中改革的文件——《面向21世紀(jì)的高中》中規(guī)定：職業(yè)教育必須做到“普通教育、職業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的平衡”，要使學(xué)生在接受職業(yè)教育的同時(shí)，獲得所有高中學(xué)生都應(yīng)具備的文化知識，獲得從事職業(yè)工作的必要能力。

2．職業(yè)教育的高移化

在日本，隨著中等職業(yè)教育多渠道、多途徑的廣泛發(fā)展，其重點(diǎn)將逐漸轉(zhuǎn)向中等以后的教育階段。在日本興起了一種“專修學(xué)?！?，這是短期大學(xué)性質(zhì)的專門學(xué)校，它屬于后期中等職業(yè)教育范疇，適應(yīng)于社會生產(chǎn)高速發(fā)展的要求，成為攻讀專門技術(shù)的“熱門”，在發(fā)展中顯示出其獨(dú)有的鮮明特點(diǎn)和特殊地位，富有強(qiáng)大生命力。此外，日本也有高專、短期大學(xué)，培養(yǎng)專門技術(shù)骨干和技術(shù)研究人才。所以，日本職業(yè)教育就是通過專修學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、短期大學(xué)等三種形式向上移的。

進(jìn)入70年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，美國對各種專業(yè)人才的需求急為迫切。為滿足青年人升入中學(xué)后的職業(yè)教育，大面積開辦“社會大學(xué)”。在社會大學(xué)取得規(guī)定的學(xué)分者，可授予副碩士學(xué)位。這是一種借以獲得一定社會評價(jià)的資格，同時(shí)也是轉(zhuǎn)入四年制大學(xué)的第三年學(xué)歷。它既是美國高等教育的一種形式，又是中等職業(yè)教育向高等教育發(fā)展的一種模式，深受政府部門的重視和推崇。

德國在高等職業(yè)教育中推行“雙元制”。招生對象是九年制高中畢業(yè)的青年，錄取條件與正規(guī)大學(xué)一樣。入學(xué)后實(shí)行每周3-4天在企業(yè)學(xué)習(xí)，1-2天在學(xué)校受高等教育。

3．職業(yè)教育的法制化

美國早在19世紀(jì)60年代就頒布了歷史上的第一部職業(yè)教育法案——《莫雷爾贈地法案》，首次認(rèn)可了職業(yè)教育的社會地位與作用，并使之正式成為國民教育的重要組成部分。隨后又通過了《史密斯休士法》、《喬治——埃爾法）、《國防職業(yè)教育法案》、《職業(yè)教育法》、《職業(yè)前途教育）（生計(jì)教育）。1982年聯(lián)邦政府根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇調(diào)整，亟需大力推進(jìn)勞動(dòng)力再培訓(xùn)的社會現(xiàn)實(shí)，制訂頒布了《職業(yè)培訓(xùn)合作法》。這一系列法規(guī)、法令對職業(yè)教育的體制、經(jīng)費(fèi)、地位、形式都作了詳盡而明確的規(guī)定，使得美國職業(yè)教育的實(shí)施有法可依，有章可循。

德國職業(yè)教育立法起步早、法規(guī)嚴(yán)。早在1869年政府就頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育法》，1889年又頒布了《工業(yè)法典》，以法律的條文規(guī)定企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)學(xué)校教育結(jié)合。1969年頒布了《職業(yè)教育法》，正式把職業(yè)教育作為國家教育制度確定下來，是西方國家中

比較嚴(yán)密和詳細(xì)的職業(yè)教育法規(guī)。1981年制訂了《職業(yè)教育促進(jìn)法》，對雙元制職業(yè)教育作了進(jìn)一步修訂，以提高職業(yè)教育立法的適應(yīng)性。

日本政府在1983年對原《產(chǎn)業(yè)教育振興法》作出了適應(yīng)性修訂；1985年，日本政府在1969、1978年先后二次對《職業(yè)訓(xùn)練法》作出較大修改基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將其修訂命名為《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》。

英國、法國等也致力于加強(qiáng)職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)，而在最近一、二十年內(nèi)先后頒布了一系列職業(yè)教育立法和規(guī)程。

4．職業(yè)教育師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化

發(fā)達(dá)國家極為重視職業(yè)教育師資的規(guī)格化，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育師資的專職化和培養(yǎng)培訓(xùn)的正規(guī)化。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的師資有著健全的培養(yǎng)體系和穩(wěn)定的來源，主要有四個(gè)渠道：一是開辦專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資的高等技術(shù)師范學(xué)院；二是在工科技術(shù)學(xué)院培訓(xùn)；三是在文理學(xué)院、綜合大學(xué)內(nèi)另設(shè)教育學(xué)院、教育系來培養(yǎng)；四是通過專門的職業(yè)教育師資進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來培養(yǎng)，如教育培訓(xùn)中心或地區(qū)職業(yè)教育中心、大型企業(yè)培訓(xùn)部等設(shè)置繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)課程負(fù)責(zé)培訓(xùn)在職職業(yè)教育教師。發(fā)達(dá)國家對職業(yè)教育師資的任職資格都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，例如，美國幾個(gè)州明文規(guī)定，要有大學(xué)本科學(xué)歷，取得學(xué)士學(xué)位并有相關(guān)領(lǐng)域1-2年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀者，才能頒發(fā)職業(yè)技術(shù)教師資格證書。德國要求職業(yè)技術(shù)教育教師必須受過高等教育，有5年以上工齡，掌握教育和心理科學(xué)，且經(jīng)過國家的專門考試取得合格證書，才能獲得終身職業(yè)身份。瑞士規(guī)定職業(yè)學(xué)校理論課教師必須具有4年的學(xué)徒經(jīng)歷，工程技術(shù)師范學(xué)院畢業(yè)，3年以上工程師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備這些條件后，再到職業(yè)教育學(xué)院進(jìn)修為期一年的教育學(xué)、心理學(xué)、教學(xué)法等課程，通過者方可任教。對在職教師每年安排一定時(shí)間的帶薪進(jìn)修假，學(xué)習(xí)新知識、新工藝、新技術(shù)。

發(fā)達(dá)國家職業(yè)技術(shù)教育的教師有著較為優(yōu)越的社會地位與豐厚的待遇。如日本，教師的報(bào)酬比一般的公務(wù)員高15％，工資原則上一年提升一級；德國的職業(yè)學(xué)校教師屬于國家公務(wù)員，其工資為中級教師最高級，每兩年增加一次，最高工資可超過大學(xué)教授的起始工資。正因?yàn)橛休^優(yōu)厚的待遇，才吸引、穩(wěn)定了高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，從而產(chǎn)生了高水平、高效益的職業(yè)技術(shù)教育。

5．職業(yè)教育終身化

日本政府1978年5月頒布的《部分修改職業(yè)訓(xùn)練法的法律》，明確提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評價(jià)是職業(yè)教育的根本方向。后來又制定了《終身職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》、《生涯學(xué)習(xí)振興法》。1995年11月24日，第十九屆東京都產(chǎn)業(yè)教育審議會發(fā)表“關(guān)于在終身學(xué)習(xí)社會期待的職業(yè)教育”的咨詢報(bào)告。報(bào)告中提出，要構(gòu)筑豐富的終身學(xué)習(xí)社會，把走上社會后的學(xué)習(xí)作為人生體系的重要一環(huán)。目前，日本已組建了包括終身職業(yè)能力開發(fā)中心、職業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)中心以及地方職業(yè)能力開發(fā)綜合中心在內(nèi)的，面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。

美國早在1971年就在聯(lián)邦教育總署署長P．Marland的積極倡導(dǎo)下，在全美范圍內(nèi)推行實(shí)施終身化的職業(yè)教育——生計(jì)教育。生計(jì)教育是一項(xiàng)旨在對全體學(xué)生進(jìn)行生計(jì)意識、生計(jì)探索、生計(jì)準(zhǔn)備和生計(jì)定向等內(nèi)容的持續(xù)性教育的綜合教育計(jì)劃，其目的在于幫助人們從幼兒園到成年獲得全部生涯的謀生技能，并形成個(gè)人生活方式。生計(jì)教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實(shí)施得到美國聯(lián)邦政府及美國職業(yè)協(xié)會等組織的廣泛支持。70年代末，美國就有近70％的學(xué)區(qū)推廣實(shí)施生計(jì)教育，并有24％的學(xué)區(qū)開展在職生計(jì)教育。德國職業(yè)培訓(xùn)條例明確規(guī)定，職業(yè)教育是一種就業(yè)教育；轉(zhuǎn)職培訓(xùn)是為在業(yè)人員轉(zhuǎn)換新的職業(yè)崗位而進(jìn)行的一種補(bǔ)充教育；職業(yè)進(jìn)修是為從業(yè)人員在某一領(lǐng)域進(jìn)一步深化而開展的職業(yè)繼續(xù)教育。三者均屬職業(yè)教育范疇。據(jù)聯(lián)邦勞動(dòng)局統(tǒng)計(jì)，每年要求職業(yè)進(jìn)修的人員約占在業(yè)總數(shù)的20％。

6．職業(yè)教育管理的協(xié)同化

在發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的管理上，教育部門與就業(yè)部門、工業(yè)部門、雇主組織等通力合作，教育不再是教育管理部門獨(dú)有的領(lǐng)地，就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來越多地參與教育的管理和決策。客觀地說，發(fā)達(dá)國家近年來職業(yè)教育改革與發(fā)展的根本動(dòng)力不是來自教育部門內(nèi)部，而是來自經(jīng)濟(jì)部門和就業(yè)部門。教育部門與就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織的密切合作成為職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要保證。法國政府正在擴(kuò)大由國民教育部領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)教育咨詢委員會的作用；在意大利、西班牙、葡萄牙和瑞典，教育部門與就業(yè)部門

和工業(yè)部門一起來制定職業(yè)資格。1986年英國政府實(shí)行統(tǒng)一的國家專業(yè)證書（NVQ）和普通國家專業(yè)證書（GNVQ），全面溝通學(xué)校管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和雇主之間的聯(lián)系，使各方面的力量形成統(tǒng)一的合力，從而使職業(yè)教育進(jìn)入良性循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。1995年7月，又將教育部與就業(yè)部合并，成立了教育和就業(yè)部，成為繼澳大利亞之后第二個(gè)把教育和就業(yè)由一個(gè)中央部門來領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家。

此外，發(fā)達(dá)國家中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重點(diǎn)下移的趨勢。這種“地方化”，能較好地保證職業(yè)教育從當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，妥善安排教學(xué)內(nèi)容，并促進(jìn)學(xué)校與工商業(yè)的聯(lián)系等。

二、對我國發(fā)展職業(yè)教育的幾點(diǎn)啟示

1．加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的融合，實(shí)行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書并舉的制度。目前我國職業(yè)教育注重了理論知識的教學(xué)，而忽視了學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育的融合，在現(xiàn)實(shí)情況下主要應(yīng)在理論課中加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，在技能訓(xùn)練中加強(qiáng)理論教師與生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的合作，追求理論與實(shí)踐的更好結(jié)合。另外，各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開設(shè)職業(yè)資格證書課程，提高職業(yè)資格證書在勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)管理中的地位和作用。通過學(xué)術(shù)與職業(yè)教育的融合，提高職業(yè)教育質(zhì)量，提高職業(yè)資格證書的含金量。高等職業(yè)技術(shù)院校，應(yīng)大力培養(yǎng)我國急需的、掌握高新技術(shù)的高素質(zhì)的雙證書一體化高級職業(yè)人才，創(chuàng)出我國發(fā)展高等職業(yè)教育的新路。

2．加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職教師資隊(duì)伍建設(shè)，是辦好職業(yè)技術(shù)教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。針對我國職業(yè)教育師資力量不足，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是采取以下措施：①加強(qiáng)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。②拓寬職業(yè)教育師資來源渠道，實(shí)行開放式教師培養(yǎng)體制，挑選愿意擔(dān)當(dāng)職教教師的各類學(xué)校畢業(yè)生到職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地接受一至二年的教育專業(yè)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，并通過教師資格考核后到職業(yè)教育學(xué)校任教，開通面向社會招聘職業(yè)教育專業(yè)師資和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的渠道，并制定一些優(yōu)惠政策，吸引社會有關(guān)人士報(bào)考、應(yīng)聘。繼續(xù)從社會聘請一部分兼職教師，實(shí)行專兼結(jié)合。③制定職業(yè)教育師資培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)措施。建立職業(yè)教育師資繼續(xù)教育證書制度，努力促進(jìn)職業(yè)教育師資定期參加培訓(xùn)，不斷進(jìn)修提高。

3．重視開放式終身職業(yè)教育體系的建設(shè)。現(xiàn)階段，職業(yè)教育終身化在我國已初見端倪，主要表現(xiàn)為在大力發(fā)展中等職業(yè)教育的同時(shí)，高等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展。為真正實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)職業(yè)教育向終身化方向發(fā)展，在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，應(yīng)明確，相對于普通高等教育與中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育應(yīng)在操作水平高、上崗適應(yīng)快以及理論知識基礎(chǔ)寬廣等方面形成培養(yǎng)目標(biāo)優(yōu)勢；在教學(xué)體系上，高等職業(yè)教育應(yīng)構(gòu)筑其相對獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)體系，突出實(shí)踐性。

4．建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的職業(yè)教育管理體制，加強(qiáng)對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須清醒地看到我國職業(yè)教育管理體制多頭化，各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)中心歸口不同，加上立法相對滯后，勢必會制約職業(yè)教育的發(fā)展。為此，盡快打破部門界限，簡化理順關(guān)系，努力實(shí)行職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立一個(gè)有權(quán)威、有實(shí)力、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真地研究我國現(xiàn)行的考工標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)全社會和各行各業(yè)制定高中后教育的幾種不同類型、又可相互打通的專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)，有效地實(shí)行“無訓(xùn)不上崗，無證不就業(yè)”的就業(yè)制度，推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各級各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要依據(jù)社會需要辦學(xué)，專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容要密切結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和人才預(yù)測。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)成人教育學(xué)院273165）

原載《中國成人教育》（濟(jì)南），2001．7．56～57

選自《職業(yè)技術(shù)教育》2001第5期

第五篇：發(fā)達(dá)國家教科書選用制度及啟示

發(fā)達(dá)國家教科書選用制度及啟示

作者：謝藝泉

教科書選用制度是伴隨現(xiàn)代學(xué)校教育制度的建立而形成的，是公共教育制度的組成部分，涉及教科書的編寫、審查、出版發(fā)行以及供應(yīng)、選擇、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)和方面。世界各國在競爭與交流合作中，不斷完善自身的教科書選用制度，共同推進(jìn)了世界教科書的改革與發(fā)展。我國基礎(chǔ)教育的教科書選用制度正處在革新的時(shí)期，在這個(gè)探索過程中，我們應(yīng)加強(qiáng)對各國特別是發(fā)達(dá)國家教科書選用制度的研究，從他們的教科書選用制度中尋求有益的啟示。

一、發(fā)達(dá)國家教科書的編寫、審查、出版發(fā)行制度

1．美國各州及地方學(xué)區(qū)分別制定自己的教學(xué)大綱。教學(xué)大綱的多樣化導(dǎo)致教學(xué)目標(biāo)要求的高低差異很大。因此，美國各教科書出版社在調(diào)查、分析各州、各學(xué)區(qū)需要教科書的情況后進(jìn)行教科書的編寫。教科書的出版發(fā)行多由出版商自行負(fù)責(zé)。美國教科書的審查批準(zhǔn)權(quán)在各州的地方政府。新教科書的審定一般由州教育行政機(jī)構(gòu)委任專門委員會負(fù)責(zé)。審定合格的教科書則經(jīng)由州和地方政府審查批準(zhǔn)，編制成教科書目錄表并公布于眾。美國有23個(gè)州對小學(xué)教科書實(shí)行“多級批準(zhǔn)制度”，另外18個(gè)州對中學(xué)教科書實(shí)行此制。而加利福尼亞州對小學(xué)教科書實(shí)行“基本批準(zhǔn)制度”，即指定一至兩種全州范圍內(nèi)必須使用的教科書，其他則由學(xué)?；蚪處焸€(gè)人決定。

2．德國是個(gè)典型的法治國家，教科書管理有著嚴(yán)格的制度。各州中小學(xué)學(xué)科教學(xué)大綱制訂后，各出版社或?qū)帉懡炭茣信d趣的任何人都可以著手編寫，相互之間進(jìn)行競爭。全德國共有100多家出版社負(fù)責(zé)教科書的出版發(fā)行，教科書由出版社自行銷售或交給書商書店推銷。德國各州的文化教育部負(fù)責(zé)對教科書進(jìn)行審查，出版商將教科書送審，同時(shí)需交付—定的審查費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。州文化教育部聘請專家審查，經(jīng)審查合格的教科書才能登載目錄。未經(jīng)批準(zhǔn)的教科書要說明理由，并將審查意見通知出版商，出版商不得公布審查意見。

3．英國原本無統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，而以“統(tǒng)考”來控制課程，規(guī)范教科書。1988年《教育改革法》確定了國家課程大綱，1989年正式執(zhí)行。教科書的編寫和出版發(fā)行完全在民間進(jìn)行，一般由出版公司組織出版社，根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)、研究機(jī)構(gòu)的研究成果或中等教育畢業(yè)資格考試的要求考慮編寫。英國沒有教

科書專業(yè)出版社，但可出版教科書的公司達(dá)400多家，控制市場的大公司有六七家，這些出版公司通過相互競爭促進(jìn)教科書質(zhì)量的提高。為在教科書市場中占據(jù)優(yōu)勢，出版社邀請各科水平高的專家與教師編寫教科書。教科書由出版商自行發(fā)行或由商業(yè)書店銷售。

4．法國由國家教育部制定全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。教科書的編寫和出版采取自由開放政策，教育部不予干涉。但教科書出版者和編寫者嚴(yán)格遵照教育部關(guān)于課程的指示精神辦事，教科書一般由師范大學(xué)或教育科學(xué)研究所專家及中小學(xué)教師與督學(xué)編寫，由民營出版社出版發(fā)行。法國對教科書沒有統(tǒng)一的版本規(guī)定，即不由國家審查。但各地區(qū)督學(xué)團(tuán)要審批每一所學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，并且，根據(jù)政府規(guī)定，公立小學(xué)的教科書目錄每年由各縣的教科書認(rèn)定委員發(fā)布，且必須取得大學(xué)區(qū)總長的認(rèn)可。

5．日本從小學(xué)到高中的教科書都由各民間出版社組織編寫。教科書編著者和出版商出版的教科書只有得到文部省審查批準(zhǔn)后，方可作為教科書發(fā)行。日本的教科書審查有一套嚴(yán)密的制度和程序，教科書的審查由文部大臣任命的審查委員會實(shí)施。審查的依據(jù)有三種：一是《教育基本法》和《學(xué)校教育法》，二是《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》，三是由文部省制定的教科書審查的明確標(biāo)準(zhǔn)——《教科用圖書審定基準(zhǔn)》，內(nèi)有三項(xiàng)基本條件：要與教育目標(biāo)一致、要與學(xué)科目標(biāo)一致、要有公正的立場，以及各學(xué)科的必要條件：內(nèi)容的正確性、內(nèi)容及范圍、內(nèi)容之選擇、內(nèi)容之程度、組織排列、分量、表記、表現(xiàn)、使用上的方便、地區(qū)差別、學(xué)校差別、創(chuàng)意工夫等。教科書的審查程序大體如下：申請審查——審查初稿——審查校對稿——審查樣書——公布審查結(jié)果。

二、發(fā)達(dá)國家教科書的供應(yīng)、選擇、使用制度

1．美國大多數(shù)州免費(fèi)提供學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間使用的教科書，但也有個(gè)別州對教科書免費(fèi)供應(yīng)有一定的限制。如伊利諾和愛荷華兩州由學(xué)區(qū)投票決定是否免費(fèi)，而堪薩斯州則對無力購買者免費(fèi)供應(yīng)。美國教科書的選擇權(quán)通常屬于學(xué)區(qū)教育委員會，但也有的屬于州政府。選擇政策在各州之間不完全一致，具體說來可分為以下四種情況：

第一，地方學(xué)區(qū)負(fù)選擇教科書的全部責(zé)任，不受州教育主管機(jī)構(gòu)的限制，共有27個(gè)州屬于這種情況。第二，有17個(gè)州的地方學(xué)區(qū)，必須從州教育主

管機(jī)構(gòu)所作選擇中，作相當(dāng)有限的選擇。第三，有四個(gè)州的地方學(xué)區(qū)可以比較有彈性地從州初選的教科書目錄中作多重的選擇。第四，加利福尼亞州及西維基尼亞州采用雙重選擇，即小學(xué)由州選，而中學(xué)則由地方學(xué)區(qū)自行選擇，不受州的限制。美國教科書的平均使用壽命為3—5年。

2．德國教科書的選擇權(quán)在中小學(xué)，教育行政部門無權(quán)干預(yù)。學(xué)校教科書的選擇和使用由教師或由學(xué)校校長根據(jù)學(xué)科會議的建議做出決定。一個(gè)州的學(xué)?？蓮谋局菸幕逃抗嫉慕炭茣夸浿羞x擇，也可選擇教師喜歡的其他州出版的教科書。在義務(wù)教育階段，有些州免費(fèi)把教科書借給學(xué)生使用，有些州則要求學(xué)生家長出書費(fèi)的三分之一，把教科書租給學(xué)生使用，有的學(xué)生家長也買下教科書，以方便學(xué)生使用。一本教科書至少要使用3年。

3．由于編寫和出版發(fā)行的開放制，英國的教科書種類繁多、規(guī)格不一，選擇教科書的權(quán)利在校長和教師手中，由校長或教師決定教科書和教學(xué)內(nèi)容，以滿足學(xué)生的需要。小學(xué)教科書的選擇權(quán)主要在校長，中學(xué)教科書的選擇主要是尊重任課教師特別是學(xué)科主任的意見。教科書由學(xué)校統(tǒng)一購買，免費(fèi)借給學(xué)生使用。教科書使用年限為5—6年。

4．與英國相似，法國各種機(jī)構(gòu)和個(gè)人均可組織編寫教科書，所以同一年級同一課程的教科書多種多樣。每所學(xué)校具體選擇使用哪種教科書，由任課教師和校長共同商定。公立小學(xué)教科書則必須從各縣教科書認(rèn)定委員會認(rèn)可的教科書目錄中選擇。按照1989年公布的《關(guān)于教育指導(dǎo)法的附加報(bào)告草案》規(guī)定，小學(xué)和初級中學(xué)的教科書免費(fèi)借給學(xué)生使用。從1990年開始，高中的教科書也免費(fèi)借用。教科書每4—5年更換一次。

5．日本義務(wù)教育階段的教科書由政府向出版社購買后免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生。日本公立學(xué)校教科書選擇權(quán)在主管的地方教育委員會，國立和私立學(xué)校教科書選擇權(quán)在校長。日本義務(wù)教育階段的學(xué)校一般以市或郡為單位選用同一種教科書，非義務(wù)教育階段則不受此限。具體說來，日本義務(wù)教育階段學(xué)校教科書的選用方法有如下幾點(diǎn)：第一，各都道府縣教委將所管轄的地區(qū)按市、郡或與之相當(dāng)?shù)膮^(qū)域，劃分出教科書選用區(qū)，在聽取都道府縣教科書審議會意見的基礎(chǔ)上，對各市町村教委教科書的選用提出指導(dǎo)性意見。第二，各市町村教委在上級教委的指導(dǎo)建議下，確定選擇某一種教科書。第三，如果選用區(qū)內(nèi)有兩個(gè)以上市町村的話，各市町村教委協(xié)商選擇同一種教科書。第四，4年之內(nèi)選擇同一種教科書。日本《學(xué)校教育法》還規(guī)定，小學(xué)必須使用經(jīng)過文部大臣檢定的教學(xué)用圖書或文部大臣具有著作權(quán)名義的教學(xué)用圖書。該條款也適用于中學(xué)，也就是說，中小學(xué)有使用經(jīng)過文部省審查的或文部省有著作權(quán)名義的教科書的義務(wù)。

三、借鑒發(fā)達(dá)國家教科書選用制度，改進(jìn)我國教科書管理

一個(gè)國家實(shí)施何種教科書選用制度，從根本上說決定于其政治經(jīng)濟(jì)體制和教育管理體制，并受制于教育觀念和文化傳統(tǒng)等。教科書選用制度既要符合國情，又要有利于教育的健康發(fā)展。在各國都重視教科書建設(shè)、改革和國際交流的今天，我們要積極借鑒各國教科書選用制度，改進(jìn)我國的教科書管理。

1．改進(jìn)教科書編寫與出版制度。

在改革開放前的長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國教科書主要實(shí)行中央集權(quán)制，因此教科書的編寫和出版都由獨(dú)家壟斷。20世紀(jì)60年代初及80年代，我國進(jìn)行了課程教材管理制度的改革，教科書管理的中央集權(quán)制得到了很大程度的改進(jìn)，但壟斷局面仍未被打破。我國是一個(gè)地域遼闊、人口眾多、民族類型多樣、各地發(fā)展極不平衡的國家，需要有各種各樣的教科書。為此，必須打破極少數(shù)出版社壟斷教科書編寫和出版的局面，把教科書的編寫和出版推入市場，讓更多的教科書出版社乃至個(gè)人參與編寫和出版教科書的競爭。

2．改進(jìn)教科書審查制度。

嚴(yán)密而公正的教科書審查制度是多樣化的教科書質(zhì)量的保證。由于我國長期實(shí)行“一綱一本”的教科書政策，因此過去我國不存在真正意義上的審查。實(shí)行“一綱多本”之后，“多”的也僅僅是在地方政府干預(yù)下編寫的單一的地方教科書，因此也沒有嚴(yán)格的審查余地。要實(shí)現(xiàn)我國教科書的多樣化，必須進(jìn)一步完善我國現(xiàn)有審查制度：第一，對教科書評審委員的資格要求做出嚴(yán)格規(guī)定：要具有高水平的專業(yè)素質(zhì)，且評審委員不得參與所審教科書的編寫、出版工作。第二，要逐步建立、健全教科書審查的法律和規(guī)章制度，保證審查工作依照法定程序嚴(yán)格執(zhí)行。第三，審查工作要做到公開、公正，以有利于教科書編寫出版的良性競爭。

3．改進(jìn)教科書供應(yīng)制度。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了我國教科書的有

償供應(yīng)制度。這種制度雖然適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，但這種制度也產(chǎn)生不少負(fù)面影響：第一，學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，一些貧困學(xué)生因此失學(xué)。第二，為了減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，教科書必須降低成本，限定價(jià)格，這使得我國教科書的編印質(zhì)量極差，從而影響使用效果。第三，我國學(xué)生多，教科書供給量巨大，因此每年需要大量的木材來制作紙張，這不利于我國社會和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，我國應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，逐步建立起教科書的無償供應(yīng)制度，以提高教科書的編印質(zhì)量；以減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，逐漸實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免費(fèi)的理想及推進(jìn)教育的平等；以降低原材料的消耗，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

4．改進(jìn)教科書選擇、使用制度。

在我國長期采用統(tǒng)一的教科書時(shí)代，幾乎不存在教科書的選擇問題，也就沒有形成相關(guān)的選擇、使用制度。然而要實(shí)現(xiàn)教科書的多樣化，就必須盡快建立有關(guān)教科書選擇、使用的法規(guī)，逐步形成一套教科書選擇、使用的完備制度，以防止出版社的不正當(dāng)商業(yè)競爭，保證教科書的質(zhì)量。

一個(gè)國家基礎(chǔ)教育的教科書選用制度直接影響著該國的基礎(chǔ)教育的質(zhì)量與效率。因此，我們必須廣取各國教科書選用制度的精華，以改進(jìn)我國的教科書選用制度，提高教科書的質(zhì)量，從而推動(dòng)我國基礎(chǔ)教育的課程改革，促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。