第一篇：建設(shè)工程造價監(jiān)督管理實施辦法

廈門市建設(shè)工程造價監(jiān)督管理實施辦法

第一條為加強建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程計價行為，維護(hù)工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第107號令）、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第149號令）和《廈門市建筑條例》、《廈門市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條市建設(shè)行政主管部門依法委托市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“市造價管理機(jī)構(gòu)”）實施建設(shè)工程造價的監(jiān)管工作。具體履行下列監(jiān)管職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒布的計價辦法、計價依據(jù)的執(zhí)行情況；

（二）對計價辦法及計價依據(jù)的具體應(yīng)用進(jìn)行解釋，并對建設(shè)工程造價糾紛進(jìn)行調(diào)解和裁決；

（三）對建設(shè)工程招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立施工合同，是否另行訂立背離施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議進(jìn)行監(jiān)管；

（四）對建設(shè)工程施工合同雙方是否依法按期結(jié)算工程價款進(jìn)行監(jiān)管；

（五）對造價咨詢單位、造價執(zhí)業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)管；

（六）建立健全價格信息網(wǎng)絡(luò)，對價格信息進(jìn)行監(jiān)測與分析，定期收集、編制、發(fā)布建設(shè)工程估算、概算指標(biāo)，工程量清單計價綜合單價，人工、機(jī)械臺班、材料等市場參考價格；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及有關(guān)行政主管部門委托的其他計價活動監(jiān)管工作。

前款所稱的計價辦法是指建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程造價的編制程序、編制方法所作的相應(yīng)規(guī)定。

前款所稱的計價依據(jù)包括建設(shè)工程的消耗量標(biāo)準(zhǔn)、費用標(biāo)準(zhǔn)、工期標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程估算概算指標(biāo)、工程量清單計價綜合單價以及人工、機(jī)械臺班、材料市場參考價格等。

第三條市造價管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行建設(shè)工程造價監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程造價的編制文件和資料（包括電子文件）；

（二）要求被檢查的單位或個人就其編制和審核的工程造價成果文件有關(guān)內(nèi)容作出說明；

（三）責(zé)令有關(guān)單位或個人停止違反工程造價管理規(guī)定的行為；

（四）對違反工程造價管理規(guī)定的行為，依照委托執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行處理；

（五）公布建設(shè)工程造價監(jiān)督檢查結(jié)果。

第四條 有關(guān)單位和個人在編制招標(biāo)標(biāo)底(工程控制價)、投標(biāo)報價等計價活動中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）等計價辦法。

造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等計價辦法的行為，可出具造價管理《監(jiān)督意見書》。對違反《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條文的，應(yīng)責(zé)令改正；逾期不改正的，市建設(shè)行政主管部門按照《實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部第81號令）予以處罰。

第五條 有關(guān)單位和個人在招標(biāo)標(biāo)底（工程控制價）編制中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒布的計價依據(jù)。

工程結(jié)算審核和工程造價鑒定活動中，應(yīng)依據(jù)合同約定的計價依據(jù)進(jìn)行審核、鑒定；對計價依據(jù)合同約定不明或未作約定的，應(yīng)按照國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒布的計價依據(jù)進(jìn)行審核、鑒定。

對不符合上述規(guī)定的計價活動，由市造價管理機(jī)構(gòu)出具《修正意見書》；對違反上述規(guī)定，有意抬高、壓低價格等法定情形的，市建設(shè)行政主管部門依法予以處罰。

第六條市造價管理機(jī)構(gòu)對以下工程造價爭議進(jìn)行解釋、調(diào)解、審定或裁定：

（一）建設(shè)工程參與方對計價辦法與計價依據(jù)的具體應(yīng)用產(chǎn)生疑問或歧義時，可提請市造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋；

（二）建設(shè)工程參與方在計價活動中對工程價款產(chǎn)生爭議時，爭議一方或雙方可提請市造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解；爭議雙方也可向市造價管理機(jī)構(gòu)提出審定申請，市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《福建省建筑市場管理條例》第三十九條、四十條的規(guī)定，在受理后的十五個工作日內(nèi)作出審定結(jié)論；

（三）對涉及計價辦法與計價依據(jù)的具體適用發(fā)生爭議時，市造價管理機(jī)構(gòu)可依據(jù)雙方或單方申請，按照《廈門市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》第十六條作出裁定。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中發(fā)生計價辦法、計價依據(jù)評審及工程量清單編制的投訴，市造價管理機(jī)構(gòu)接到投訴受理部門轉(zhuǎn)辦函件后，應(yīng)依照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》和前款規(guī)定處理。

第七條市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算管理暫行辦法》（財建

[2004]369號）的規(guī)定，加強對建設(shè)工程結(jié)算備案管理。工程竣工后，發(fā)包單位和承包單位未及時辦清竣工結(jié)算的，不得交付使用。

第八條對未按照《廈門市建筑條例》第三十五條規(guī)定的期限進(jìn)行竣工結(jié)算的，由市造價管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期結(jié)算。對逾期仍不結(jié)算的，由市建設(shè)行政主管部門依照《廈門市建筑條例》第六十二條的規(guī)定予以處罰。

對未按照法定期限竣工結(jié)算并且發(fā)包人嚴(yán)重拖欠工程款或由于發(fā)包人原因?qū)е鲁邪藝?yán)重拖欠工人工資的，經(jīng)責(zé)令限期結(jié)算逾期仍不結(jié)算的，建設(shè)行政主管部門可依據(jù)《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》（市府103號令）第十八條的規(guī)定，要求雙方在一定限期內(nèi)提交相關(guān)結(jié)算資料，由市造價管理機(jī)構(gòu)依一定期限內(nèi)單方或雙方提交的結(jié)算資料進(jìn)行結(jié)算審核。審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第九條市建設(shè)行政主管部門委托市造價管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理建設(shè)工程施工合同的備案工作。

第十條市造價管理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)的建設(shè)工程施工合同備案后五個工作日內(nèi)，對其主要條款是否符合法律規(guī)定、是否違反招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有違法情形的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市建設(shè)行政主管部門依法予以處罰。

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

第十一條市造價管理機(jī)構(gòu)在參與市建設(shè)行政主管部門組織的執(zhí)法檢查或受市建設(shè)行政主管部門委托實施的執(zhí)法檢查時，負(fù)責(zé)對下列施工合同履行行為進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）施工合同是否按規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門備案；或者承發(fā)包雙方另行簽訂背離報送市建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議；

（二）是否存在訂立合同后再另行簽訂背離招投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；

（三）是否履行合同約定，按時按期撥付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款，是否存在拖欠工程款及工人工資現(xiàn)象；

（四）是否將安全文明施工措施費、勞動保險費挪作他用；

（五）支付擔(dān)保、履約擔(dān)保是否符合有關(guān)規(guī)定要求；

（六）是否存在任意壓縮中標(biāo)工期的行為；

（七）是否按約定期限進(jìn)行竣工結(jié)算。

第十二條市造價管理機(jī)構(gòu)對以下違法行為予以立案調(diào)查：

（一）建設(shè)工程發(fā)包單位，發(fā)生迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，任意壓縮工期的；

（二）承發(fā)包雙方另行簽訂壓級、壓價、抬價、改變付款方式等嚴(yán)重背離報送建

設(shè)行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的；

（三）建筑業(yè)企業(yè)未與建筑職工簽訂書面勞動合同，不以貨幣形式按月支付建筑職工工資，克扣或者惡意拖欠的；

（四）施工單位挪用安全措施費的；

（五）施工合同雙方或單方未按規(guī)定出具或足額出具履約保函或支付保函的；

（六）不按規(guī)定限期辦理竣工決算的。

第十三條 市造價管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第149號部令）對工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的活動實施監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為的應(yīng)依法予以調(diào)查。

第十四條市造價管理機(jī)構(gòu)定期發(fā)布以下市場參考價格：

（一）市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已完工程的結(jié)算編制資料，定期發(fā)布建設(shè)工程估算指標(biāo)。

（二）根據(jù)市場收集的資料，定期發(fā)布各專業(yè)工程量清單計價參考價目表。

（三）根據(jù)市場收集的資料，發(fā)布材料市場信息綜合價。

第十五條市造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強建設(shè)工程消耗量定額的動態(tài)管理工作，指導(dǎo)施工單位編制企業(yè)定額工作。

（一）及時編制補充本市新工藝、新材料、新技術(shù)補充定額；

（二）動態(tài)調(diào)整本市建設(shè)工程因施工工藝、施工機(jī)械、施工水平等因素的變化而導(dǎo)致定額消耗量的變化，以反映我市建設(shè)工程平均先進(jìn)水平消耗量標(biāo)準(zhǔn)，作為政府宏觀調(diào)價格的依據(jù)；

（三）根據(jù)市場實際情況，編制反映本市先進(jìn)水平的定額消耗量，以指導(dǎo)施工單位合理投標(biāo)報價。

第十六條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第二篇：鐵路公共場所監(jiān)督管理實施辦法

鐵路公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理實施辦法

（鐵衛(wèi)（１９８８）８７號 １９８８年１月２６日）

第一章 總則

第１條 為加強鐵路公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）和《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路的實際情況，制定本辦法。

第２條 本辦法適用于鐵路管轄范圍內(nèi)的各類公共場所（包括鐵路公寓）。地方開辦的主要為鐵路服務(wù)的公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，由地方和鐵路的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)另行商定。

第３條 鐵路衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)要會同人事、財務(wù)、計劃等有關(guān)部門協(xié)商在衛(wèi)生防疫站內(nèi)組建公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，給予健全機(jī)構(gòu)，配備人員，充實技術(shù)裝備，以適應(yīng)實施公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的需要。

第４條 鐵路各類公共場所的經(jīng)營單位和設(shè)計單位一律執(zhí)行國家頒發(fā)的有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（國家尚無標(biāo)準(zhǔn)者應(yīng)執(zhí)行部頒和參照執(zhí)行地方有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）。

第５條 鐵路各級衛(wèi)生防疫站應(yīng)按《條例》要求，對管轄范圍內(nèi)公共場所的新建、擴(kuò)建、改建項目的選址、設(shè)計（包括旅客列車車輛的設(shè)計）、施工實行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。

第二章 衛(wèi)生管理

第６條 鐵路公共場所的經(jīng)營單位應(yīng)實施自身衛(wèi)生管理，逐級建立、健全必要的衛(wèi)生制度，并有專人負(fù)責(zé)。主管部門要為其提供經(jīng)營所必需的衛(wèi)生條件和設(shè)施，并定期檢查衛(wèi)生狀況，檢查結(jié)果應(yīng)作為考核評比的條件之一。

第７條 公共場所經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人對所經(jīng)營的場所負(fù)有全面衛(wèi)生管理的責(zé)任，要組織對所屬人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)和考核，對存在的有關(guān)衛(wèi)生的問題積極采取措施予以改進(jìn)，防止危害旅客和顧客健康的情況發(fā)生。一旦發(fā)生危害其身體健康的事故時，必須及時報告鐵路衛(wèi)生防疫站及主管部門，并及時予以妥善處理。

第８條 鐵路公共場所一律實行“衛(wèi)生許可證”制度。“衛(wèi)生許可證”由鐵路衛(wèi)生行政部門簽發(fā)或委托衛(wèi)生防疫站發(fā)放。

鐵路經(jīng)營的各類公共場所（包括鐵路公寓侯班室），必須向鐵路衛(wèi)生防疫站申請領(lǐng)取鐵路“衛(wèi)生許可證”。凡從事經(jīng)營活動需要進(jìn)行登記注冊的，憑具主管部門批件及鐵路“衛(wèi)生許可證”向工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記，領(lǐng)取“營業(yè)執(zhí)照”后，方可經(jīng)營。被吊銷鐵路“衛(wèi)生許可證”的，鐵路衛(wèi)生防疫站應(yīng)及時向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)通報。

鐵路“衛(wèi)生許可證”有效期為兩年，衛(wèi)生防疫站應(yīng)每年全面核查一次。

第９條 凡在公共場所直接為旅客、顧客服務(wù)的人員，從業(yè)前必須經(jīng)過健康檢查，并取得鐵路衛(wèi)生防疫站核發(fā)的“健康合格證”。從業(yè)期間每年進(jìn)行一次健康檢查；受檢人員名單由經(jīng)營單位每年報鐵路衛(wèi)生防疫站。檢查時間和組織辦法由各單位衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)決定。

患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病以及其它有礙公共衛(wèi)生疾病的，由經(jīng)營單位負(fù)責(zé)在接到通知后立即調(diào)離，治愈前不得從事直接為旅客、顧客服務(wù)的工作。

第１０條 凡新建、改建、擴(kuò)建的鐵路公共場所，有關(guān)單位的選址、設(shè)計應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。設(shè)計說明書應(yīng)包括有設(shè)計依據(jù)、主要衛(wèi)生問題，衛(wèi)生保健設(shè)施，措施及其預(yù)期效果在內(nèi)的衛(wèi)生篇章，同時應(yīng)提供衛(wèi)生評價報告書，由鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查并報衛(wèi)生行政管理部門批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)項目“衛(wèi)生許可證”后，方可組織施工。

第三章 衛(wèi)生監(jiān)督

第１１條 各級鐵路衛(wèi)生防疫站為管轄范圍內(nèi)公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受上級鐵路衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受上一級地方衛(wèi)生防疫站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其指導(dǎo)單位由鐵路和當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生行政機(jī)構(gòu)商定。

鐵路衛(wèi)生防疫站在執(zhí)行監(jiān)督、監(jiān)測任務(wù)時，應(yīng)按工作范圍明確分工，避免交叉重復(fù)。

第１２條 鐵路衛(wèi)生防疫站應(yīng)按工作需要，確定若干專業(yè)人員為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員。站車衛(wèi)生監(jiān)督員可兼任公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員須經(jīng)鐵路衛(wèi)生防疫站申報、分局（級）衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)審議、局（級）衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并發(fā)給證書和證章。

根據(jù)工作需要在衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)確定１～２名專業(yè)人員兼公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員。

各單位任命的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)同時報鐵道部和當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)備案。

第１３條 鐵路公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員的職責(zé)：

一、對管轄范圍內(nèi)的公共場所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

二、宣傳衛(wèi)生知識，指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)部門對從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

三、調(diào)查危害健康的事故，對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測、檢查，對違反本辦法的單位和個人進(jìn)行處罰。

四、對新建、擴(kuò)建、改建的公共場所的選址和設(shè)計進(jìn)行衛(wèi)生審查及竣工驗收。

五、執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交付的其他任務(wù)。

第１４條 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件：

（一）政治思想好，遵紀(jì)守法，工作認(rèn)真，作風(fēng)正派，秉公辦事，身體健康。

（二）鐵路衛(wèi)生監(jiān)督員由具有醫(yī)士以上（含醫(yī)士）技術(shù)職稱，并掌握公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī)，有獨立工作能力的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)人員擔(dān)任。

（三）助理衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)選擇具有從事環(huán)境衛(wèi)生三年以上，熟悉公共場所衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)的人員擔(dān)任。

鐵路公共場所衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)佩戴背面標(biāo)有路徽及編號的《中國衛(wèi)生監(jiān)督》證章，出示監(jiān)督證件。

第四章 罰則

第１５條 對違反《條例》有關(guān)規(guī)定的單位和個人視情節(jié)輕重給予警告、限期改進(jìn)、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰。

（一）有下列情況之一者給予警告并限期改進(jìn)：

１、經(jīng)監(jiān)測檢查公共場所衛(wèi)生項目：（１）空氣、微小氣候、溫度、濕度；（２）水質(zhì)；（３）采光、照明；（４）噪音；（５）顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施中，有一項主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者。

２、衛(wèi)生制度不健全，衛(wèi)生條件不符合要求者。

３、不按時進(jìn)行健康檢查。

４、未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)上崗。

（二）有下列情況之一者給予罰款并限期改進(jìn)：

１、經(jīng)監(jiān)測檢查公共場所衛(wèi)生項目有兩項主要衛(wèi)生指標(biāo)不符合者，罰款２００元以下。

２、直接為顧客服務(wù)的工作人員未辦理健康合格證或患有礙公共衛(wèi)生疾病不予調(diào)離者，罰款四百元以下。

３、涂改、偽造合格證的罰款五百元以下。

４、拒絕對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督者，罰款六百元以下。

５、公共場所衛(wèi)生項目經(jīng)監(jiān)測檢查有三項主要衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不合格者，罰款八百元以下；三項以上主要衛(wèi)生指標(biāo)不合格者罰款一千元以下。

６、有下列行為之一的單位或個人，經(jīng)“警告并限期改進(jìn)”處罰逾期仍無改進(jìn)者罰款一千伍百元以下。

（１）衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，而繼續(xù)營業(yè)的；

（２）未獲得“健康合格證”，而從事直接為旅客服務(wù)工作的；

（３）拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；

（４）未取得“衛(wèi)生許可證”，擅自營業(yè)的。

７、未經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查同意，擅自新建、改建、擴(kuò)建公共場所者，罰款二千元以下，并責(zé)令其停工。

８、公共場所因不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)生危害健康事故不及時報告者，罰款二千伍百元以下。造成危害健康事故，受害人數(shù)（不包括死亡）在１０人以下者罰款三千元以下；受害人數(shù)１１人以上２０人以下罰款四千元以下；受害人數(shù)２１～５０人罰款八千元以下；受害人數(shù)５１人以上罰款一萬元以下；造成死亡的罰款二萬元以下。

（三）有下列情況之一者令其停業(yè)整頓（七天以內(nèi)）：

１、公共場所衛(wèi)生項目三項以上主要指標(biāo)不合格者；

２、出現(xiàn)危害健康事故后，經(jīng)營單位需要采取緊急措施的；

３、經(jīng)“警告并限期改進(jìn)”處罰后仍無改進(jìn)者。

（四）有下列情況之一者可吊銷衛(wèi)生許可證：

１、兩年內(nèi)兩次被停業(yè)整頓處罰后仍無改進(jìn)者；

２、缺乏基本的衛(wèi)生條件，在短期內(nèi)又無法改進(jìn)者；

３、違法情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果者。

（五）對五千元以下罰款由衛(wèi)生監(jiān)督員提出，報衛(wèi)生防疫站站長批準(zhǔn)后執(zhí)行；吊銷“衛(wèi)生許可證”須報衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)；五千元以上的罰款須報上級衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（六）執(zhí)法辦案經(jīng)費不足時，可按財政部（８６）財預(yù)字第２２８號《罰沒財務(wù)和追回贓物管理辦法》精神，向同級財務(wù)部門申請“辦案費用補助”。

第１６條 對衛(wèi)生行政處罰不服的單位和個人，在接到處罰通知十五天之內(nèi)，可向所在地區(qū)鐵路運輸法院起訴，對處罰決定不履行又逾期不上訴的，衛(wèi)生防疫站可向鐵路運輸法院申請強制執(zhí)行。

第１７條 對違反《條例》造成嚴(yán)重后果及阻撓、謾罵、毆打衛(wèi)生監(jiān)督人員和檢查人員依法行使職權(quán)，對檢舉、揭發(fā)人進(jìn)行打擊報復(fù)，情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律者，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第１８條 鐵路衛(wèi)生防疫站在管轄范圍內(nèi)開展公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測等各項業(yè)務(wù)時的收費辦法，按國務(wù)院〔１９８５〕６２號文件“計劃免疫注射和婦幼保健服務(wù)要適當(dāng)收取勞務(wù)費，衛(wèi)生防疫，衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，衛(wèi)生檢驗，體檢等都要收取一定的勞務(wù)費和成本費”的規(guī)定，合理收費。收費標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。

有關(guān)業(yè)務(wù)用的表格、證件另行頒布。

第１９條 本辦法自公布之日起實行，本辦法由鐵道部衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。

發(fā)布部門：鐵道部 發(fā)布日期：1988年01月26日 實施日期：1988年01月26日(中央法規(guī))

第三篇：物資采購監(jiān)督管理實施辦法

物資采購監(jiān)督管理實施辦法

1總則

為了實現(xiàn)高效廉價質(zhì)優(yōu)的采購目標(biāo)，進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)日益激烈的競爭環(huán)境，建立統(tǒng)一集中有序的采購市場，完善物資采購機(jī)制，形成批量優(yōu)勢，降低采購成本，規(guī)范采購行為，維護(hù)企業(yè)利益，確保供應(yīng)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，特制定本辦法。

2適用范圍

本辦法適用于西峽縣煙草分公司大宗物資的采購監(jiān)督。

3權(quán)責(zé)劃分

物資采購部門依據(jù)實際需要制定采購計劃（分全年計劃、季度計劃），遞交大宗物資采購辦公室備案。

4物資采購必須遵守的原則

4．1物資采購應(yīng)當(dāng)符合市場運行規(guī)律，通過招標(biāo)、邀標(biāo)、議標(biāo)、詢質(zhì)比價等形式，體現(xiàn)公開、公平、公正、有序競爭擇優(yōu)選購，并堅持以下原則：

4．1．1堅持集中采購為主。爭取批量效益的原則，盡力降低采購成本。

4．1．2堅持對供方進(jìn)行資質(zhì)審查的原則，以減少采購風(fēng)險，提高供應(yīng)保證程度。

4．1．3堅持質(zhì)量合格、價格合理、售后服務(wù)好和交貨及時的原則，供方所供物資許可證的產(chǎn)品必須是定點生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，需要鑒定的產(chǎn)品必須是經(jīng)鑒定過的產(chǎn)品。

4．1．4堅持先調(diào)劑后采購的原則，努力盤活存量資產(chǎn)。

4．1．5堅持進(jìn)行全成本核算的原則，把“到達(dá)價”作為比價的依據(jù)。

4．1．6堅持在保證質(zhì)量，價格合理的前提下，優(yōu)先采購信用等級高的供應(yīng)商提供的物資，保證貨源的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定。

5采購監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)

5．1紀(jì)檢監(jiān)察科成立物資采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，科長任組長，主管物資采購監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：

5．1．1貫徹國家有關(guān)物資流通政策和法規(guī)，制定物資采購監(jiān)督管理規(guī)章制度；

5．1．2審批物資采購招標(biāo)、邀標(biāo)、議標(biāo)、投標(biāo)實施范圍；

第四篇：河北省重大危險源監(jiān)督管理實施辦法

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)《河北省重大危險源監(jiān)督管理實施辦法

（試行）》的通知

冀安監(jiān)管應(yīng)急?2010?73號

各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《河北省重大危險源監(jiān)督管理實施辦法（試行）》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地在實施過程中遇到問題，請及時反饋省局。

二○一○年八月十二日

河北省重大危險源監(jiān)督管理實施辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《河北省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》（河北省人民政府令?2009?第12號），根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施辦法（以下簡稱辦法）。第二條 本辦法所稱重大危險源，是指生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品的數(shù)量及其他存在的危險能量等于或者超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施和場所。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源的監(jiān)督管理，適用本辦法；有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位重大危險源安全管理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位重大危險源的安全管理工作全面負(fù)責(zé)，落實動態(tài)監(jiān)控，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警的管理原則。

第五條 縣級及以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源的監(jiān)督管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)；縣級及以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《河北省重大危險源管理 規(guī)定》和本辦法對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源實施綜合監(jiān)督管理，其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對重大危險源實施日常監(jiān)督管理，并及時互通重大危險源監(jiān)督管理信息，實行信息資源共享。

第六條 重大危險源的辨識范圍:

(一)儲存易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)或者單個貯罐；(二)儲存民用爆破器材、煙火劑、煙花爆竹及易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)或者單個庫房；

(三)生產(chǎn)、使用民用爆破器材、煙火劑、煙花爆竹及易燃、易爆、有毒物質(zhì)的生產(chǎn)場所；(四)輸送可燃、易爆、有毒氣體的長輸管道，中壓以上的燃?xì)夤艿?，輸送可燃、有毒等危險流體介質(zhì)的工業(yè)管道；

(五)蒸汽鍋爐，熱水鍋爐；

(六)易燃介質(zhì)和介質(zhì)毒性程度為中度以上的壓力容器；(七)高瓦斯、煤與瓦斯突出、有煤塵爆炸危險、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層自然發(fā)火期小于6個月、煤層沖擊傾向為中等及以上的煤礦礦井；

(八)金屬非金屬地下礦井，包括瓦斯礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井、有自燃發(fā)火危險的礦井、有沖擊地壓危險的礦井；

(九)全庫容大于一百萬立方米或者壩高大于三十米的尾礦庫；

(十)國家和本省規(guī)定的其他重大危險源。

第七條 縣級及以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)，建立重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源信息，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對重大危險源的監(jiān)控，加強監(jiān)測預(yù)警，對監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、人員隊伍建設(shè)等方面，提供必要的保障。

第八條 重大危險源的分級：

依據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，重大危險源的等級按其危險程度由高到低依次劃分為一級、二級、三級和四級。重大危險源級別評定，依據(jù)《河北省重大危險源分級評定試行辦法》進(jìn)行劃分。

第二章 辨識與安全評估 第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大危險源的辨識情況，確認(rèn)本單位的重大危險源，并對確認(rèn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大危險源辨識范圍，委托具有安全評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對確認(rèn)的重大危險源進(jìn)行安全評估。承擔(dān)安全評估任務(wù)的評價機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其出具的安全評估報告的真實性及所作結(jié)論負(fù)責(zé)。安全評估報告應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，結(jié)論明確并客觀公正，建議措施具體可行。

安全評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）安全評估的主要依據(jù)；

（二）重大危險源的基本情況；

（三）危險、有害因素的辨識與分析；

（四）發(fā)生事故的可能性、類型及危害程度；

（五）可能受影響的周邊單位和人員；

（六）重大危險源等級；

（七）安全管理和技術(shù)措施；

（八）評估結(jié)論與建議。第十一條 一級重大危險源每1年進(jìn)行一次安全評估，二級重大危險源每2年進(jìn)行一次安全評估，三級、四級重大危險源每3年進(jìn)行一次安全評估。

第三章 登記建檔、備案與核銷

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對安全評估后的重大危險源及時登記建檔。登記建檔、備案時，應(yīng)提交下列內(nèi)容：

（一）單位名稱、法定代表人、單位地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

（二）重大危險源的基本情況；

（三）重大危險源相關(guān)技術(shù)資料；

（四）檢測及監(jiān)控措施；

（五）重大危險源應(yīng)急預(yù)案與演練；

（六）重大危險源安全評估報告；

（七）重大危險源的其他情況。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在對重大危險源進(jìn)行安全評估后5個工作日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定將重大危險源登記建檔情況報縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。重大危險源登記建檔的主要內(nèi)容發(fā)生改變時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時更新檔案并上報備案。第十四條 對已不再構(gòu)成重大危險源的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出核銷申請；核銷工作按照分級管理的原則,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織現(xiàn)場核查，符合條件的予以注銷。

第十五條 按照屬地管理的原則，縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的三、四級重大危險源備案和核銷工作，并將一級、二級重大危險源上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的二級重大危險源備案和核銷工作，并將一級重大危險源上報至省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的一級重大危險源備案和核銷工作，并將一級重大危險源上報至國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

重大危險源備案登記表和備案證由省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第四章 安全管理

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術(shù)措施。第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)臵明顯的安全警示標(biāo)志和信息標(biāo)識牌。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人應(yīng)當(dāng)保證重大危險源安全管理所必需的資金投入，并對由于資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和重大危險源信息變更情況，制定并及時修訂重大危險源應(yīng)急預(yù)案，重大危險源應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編寫,并依照國家法律法規(guī)的要求發(fā)布，根據(jù)《河北省<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>實施細(xì)則》(冀安辦?2009?13號)的要求，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理管理部門及有關(guān)部門備案。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實應(yīng)急人員，并結(jié)合實際，至少每半年進(jìn)行一次事故應(yīng)急預(yù)案演練，演練時可邀請相關(guān)部門參加，演練結(jié)束后應(yīng)及時進(jìn)行評估、總結(jié)，修改、完善預(yù)案，報安監(jiān)部門備案。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將重大危險源可能發(fā)生事故后的影響范圍、危害后果、應(yīng)急措施等信息如實告知從業(yè)人員、周邊相關(guān)單位和相關(guān)人員，使其熟悉重大危險源基本情況，掌握相關(guān)應(yīng)急知識，能熟練應(yīng)對和處臵突發(fā)事故。

第二十二條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)、撤離作業(yè)現(xiàn)場，或者按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場。從業(yè)人員撤離作業(yè)現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)迅速向本單位、本部門負(fù)責(zé)人報告。第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。具有一級、二級重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險源監(jiān)控、管理及相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，使其熟悉重大危險源安全管理制度、安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。并建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對重大危險源的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)、危險能量和安全設(shè)施進(jìn)行檢測和檢驗,并做好記錄。

第二十六條 對存在隱患的重大危險源，所在生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即進(jìn)行整改，整改期間必須采取切實可行的安全措施，明確負(fù)責(zé)人，并及時報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源的日常安全檢查制度，對重大危險源的安全措施進(jìn)行巡檢，并做好檢查記錄。

第二十八條 在重大危險源場所進(jìn)行施工等作業(yè)時，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，須有專職安全管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，檢查、驗收。

第五章 安全監(jiān)控 第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)重大危險源的等級，建立健全相應(yīng)的安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強對重大危險源實施監(jiān)控與管理，建立和完善重大危險源集中監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源的安全狀況進(jìn)行實時監(jiān)控和巡檢并做好記錄，重大危險源集中監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)按安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的部署與所在市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并確保安全監(jiān)控信息系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備、設(shè)施有效運行。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源安全監(jiān)控管理制度，制定完善重大危險源安全監(jiān)控與管理的實施方案。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確重大危險源安全監(jiān)控管理負(fù)責(zé)人，指定專人負(fù)責(zé)重大危險源的監(jiān)控，并落實監(jiān)控責(zé)任。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立重大危險源電子信息臺帳和檔案，并隨時根據(jù)變化更新重大危險源信息檔案,實行動態(tài)監(jiān)控。重大危險源必須建立有效的動態(tài)監(jiān)控巡檢系統(tǒng)，進(jìn)行不間斷的監(jiān)控，隨時掌握危險物品有關(guān)參數(shù)的變化情況，發(fā)現(xiàn)問題立即進(jìn)行處理，按照分級管理原則及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門報告重大危險源的運行情況。

第六章 監(jiān)督管理

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對重大危險源監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將重大危險源監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，及時協(xié)調(diào)、解決監(jiān)督管理工作中存在的重大問題,防范安全事故發(fā)生。設(shè)區(qū)市及重點縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門應(yīng)建立完善重大危險源遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警和信息管理系統(tǒng)，實施分級監(jiān)測預(yù)警，及時處臵預(yù)警信息，為迅速響應(yīng)和應(yīng)急救援提供技術(shù)保障。

第三十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對各類重大危險源信息實施動態(tài)管理，掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源信息。把生產(chǎn)經(jīng)營單位集中監(jiān)控系統(tǒng)與遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)納入安全設(shè)施“三同時”審查、驗收的重要內(nèi)容，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對重大危險源的監(jiān)控管理。

第三十六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)做好重大危險源登記、建檔工作，實行分級報告?zhèn)浒钢贫取?/p>

第三十七條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源實施安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本轄區(qū)重大危險源的登記、建檔、評估、檢測、備案工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強本轄區(qū)內(nèi)重大危險源的監(jiān)督檢查、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源進(jìn)行登記建檔和評估備案。

第三十八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門的根據(jù)職責(zé)范圍定期與不定期對重大危險源單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處重大危險源違法行為。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)情況；

（二）預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施落實情況；

（三）重大危險源的登記建檔分級、備案情況；

（四）安全監(jiān)控信息系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備、設(shè)施的建立和有效運行情況；

（五）重大危險源的安全評估、檢測、監(jiān)控情況；

（六）重大危險源設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測情況；

（七）重大危險源現(xiàn)場安全警示標(biāo)志設(shè)臵情況；

（八）從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況；

（九）應(yīng)急救援組織建設(shè)和人員配備情況；

（十）應(yīng)急預(yù)案和演練工作情況；

（十一）應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備及維護(hù)、保養(yǎng)情況；

（十二）重大危險源日常管理情況；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第三十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除。在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。第四十條 各級安監(jiān)部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)、相互支持、共同配合，落實重大危險源監(jiān)督管理工作規(guī)定和要求，及時通報重大危險源監(jiān)督管理的信息，實現(xiàn)信息資源共享。

第四十一條 任何單位和個人有權(quán)對重大危險源存在的事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門報告、舉報。接到報告、舉報的部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工，及時組織核查并依法處理。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法自公布之日起試行。

第五篇：恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法

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恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法

湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府辦公室

州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法》的通知

各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門：

州政府金融辦、恩施銀監(jiān)分局、州工商局、人行恩施州中心支行、州公安局制定的《恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就做好小額貸款公司試點工作通知如下：

一、增強對小額貸款公司試點工作重要性的認(rèn)識。小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農(nóng)村金融組織。發(fā)展小額貸款公司，能合理有效配置金融資源，有利于進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，改善民生、促進(jìn)就業(yè)，支持我州縣域經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)的發(fā)展。各縣市、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識小額貸款公司的作用，積極有序地推進(jìn)小額貸款公司試點工作。

二、加大對小額貸款公司的政策扶持力度。各縣市人民政府、州政府有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、房地產(chǎn)動產(chǎn)抵押和其他權(quán)利質(zhì)押、財務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對待；對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策；對小額貸款公司繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，按稅收管理程序?qū)徟?，可給予減免稅照顧。根據(jù)省小額貸款公司聯(lián)席會議的考評情況，縣市人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對小額貸款公司發(fā)放的涉農(nóng)貸款、弱勢群體創(chuàng)業(yè)貸款等實施風(fēng)險補償。

三、加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理。各縣市人民政府是小額貸款公司風(fēng)險防范處置的第一責(zé)任人，承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置的責(zé)任。工商、金融辦、銀監(jiān)、人行分支機(jī)構(gòu)、公安等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職能。

《恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法》印發(fā)前已成立的小額貸款公司，要按照有關(guān)規(guī)定及時整改，三個月內(nèi)達(dá)到本實施辦法規(guī)定的各項要求。

二〇一一年五月十八日

恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法

第一章總 則

第一條 為促進(jìn)小額貸款公司健康有序發(fā)展，依據(jù)中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2008〕61號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》（鄂政辦發(fā)〔2010〕121號）、《湖北省小額貸款公司試點暫行管理辦法》（鄂金辦發(fā)〔2009〕18號）、《湖北省小額貸款公司資本及股權(quán)管理暫行辦法》（鄂金辦發(fā)〔2010〕11號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 小額貸款公司是指由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資、依法合規(guī)設(shè)立的，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司的股東以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。小額貸款公司合法的經(jīng)營活動受法律保護(hù)，不受任何單位和個人的干涉。

第四條 州政府金融辦會同州工商局、恩施銀監(jiān)分局、人民銀行州中心支行、州公安局建立州小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)對全州小額貸款公司監(jiān)管工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、推進(jìn)，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在州政府金融辦。

第二章監(jiān)督管理的主要內(nèi)容

第五條 小額貸款公司應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第六條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理；應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動。

第七條 小額貸款公司應(yīng)嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，合理使用現(xiàn)金，防止洗錢行為；應(yīng)積極創(chuàng)造條件，向所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)申請加入聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)。

第八條 小額貸款公司注冊資本金應(yīng)封閉運行，在同一家銀行機(jī)構(gòu)開設(shè)公司內(nèi)部財務(wù)賬戶和信貸業(yè)務(wù)專用賬戶。發(fā)放及回收貸款與本息都必須通過信貸業(yè)務(wù)賬戶核算，此賬戶不得辦理其他業(yè)務(wù)。小額貸款公司應(yīng)將開戶行及基本賬戶報州小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室及其成員單位備案。

第九條 小額貸款公司應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行財政部《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2010修改版）》、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》等金融業(yè)財務(wù)管理制度，并在當(dāng)?shù)刎斦块T進(jìn)行財政登記，按期報送財務(wù)信息報告，接受財政部門的財務(wù)監(jiān)督。

第十條 小額貸款公司發(fā)放貸款要堅持“小額、分散”原則。鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，盡力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。小額貸款公司70%的資金應(yīng)發(fā)放給同一借款人貸款余額不超過50萬元（含50萬元）的小額借款人，其余30%的資金對單戶貸款余額不得超過小額貸款公司資本金的5%。小額貸款公司不得向本公司股東發(fā)放貸款。

第十一條 小額貸款公司貸款利率不得超過司法部門規(guī)定的上限（目前為人民銀行規(guī)定的貸款基準(zhǔn)利率的4倍），下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍。

第十二條 小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金，應(yīng)向注冊地人民銀行分支機(jī)構(gòu)申領(lǐng)貸款卡，融入資金的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得超過兩個，融入資金的余額不得超過資本凈額的50%。

第十三條 小額貸款公司應(yīng)當(dāng)建立審慎規(guī)范的信貸資產(chǎn)分類制度、信貸資產(chǎn)損失準(zhǔn)備制度以及與信貸資產(chǎn)的風(fēng)險管理相適應(yīng)的資本補充制度，資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不得低于100%。

第十四條 小額貸款公司未經(jīng)批準(zhǔn)，不得跨行政區(qū)域經(jīng)營。

第十五條 小額貸款公司增加或減少注冊資本，應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)，并不得造成股東及關(guān)聯(lián)方持股比例超過相關(guān)規(guī)定。

第十六條 小額貸款公司主發(fā)起人持有的股權(quán)（份）自成立之日起2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，其他股東持有的股權(quán)（份）1年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。小額貸款公司高級管理人員持有的股權(quán)（份），在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

第十七條 小額貸款公司向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資時需要抵（質(zhì)）押物的，其股東可以將公司股權(quán)用于抵（質(zhì)）押或反擔(dān)保，不得用于其他項目抵（質(zhì)）押。

第十八條 小額貸款公司應(yīng)建立健全信息披露制度，按要求向主管部門、公司股東、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)定期報送財務(wù)報表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應(yīng)向社會披露。

第十九條 小額貸款公司應(yīng)按月向縣市政府金融辦報送業(yè)務(wù)經(jīng)營報表，按季向所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)（恩施市轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司直接報送人民銀行州中心支行）和銀監(jiān)辦事處（恩施市、宣恩縣內(nèi)小額貸款公司直接報送恩施銀監(jiān)分局）報送資產(chǎn)負(fù)債表、貸款統(tǒng)計表及其他統(tǒng)計信息資料。

第二十條 小額貸款公司變更名稱、注冊資本、住所、股東事項的應(yīng)當(dāng)持批準(zhǔn)文件在30日內(nèi)向工商行政管理部門辦理登記。

第二十一條 小額貸款公司在辦理檢驗時，除一般性年檢資料外，還應(yīng)當(dāng)提交由會計師事務(wù)所出具的審計報告、公司經(jīng)營情況的書面說明。

第二十二條 小額貸款公司應(yīng)將融資信息在發(fā)生后的7個工作日內(nèi)報送所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀監(jiān)辦事處。

第二十三條 小額貸款公司應(yīng)按月向所在地人民銀行信貸征信系統(tǒng)提供借款人貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等信息。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)按月向所在地人民銀行分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行利率報備。

第三章監(jiān)督管理的方式

第二十五條 對小額貸款公司的監(jiān)督管理分為現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)場檢查分為綜合檢查和專項檢查?？h市政府、州政府有關(guān)部門對小額貸款公司開展監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、合理、效率的原則。

第二十六條 非現(xiàn)場監(jiān)管由縣市政府金融辦、各職能部門依據(jù)小額貸款公司日常報送的相關(guān)資料和掌握的信息進(jìn)行分析、研究，適時研判小額貸款公司經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。各縣市政府金融辦每年至少組織召開一次小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議，通報非現(xiàn)場監(jiān)管情況，研究轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司發(fā)展中存在的問題和措施。

第二十七條 縣市政府每年組織各職能部門成立聯(lián)合檢查組，開展不少于一次的綜合檢查，年底前向州政府金融辦報送檢查報告。各職能部門依法組織專項檢查。專項檢查結(jié)束后，應(yīng)在12日內(nèi)將檢查情況報送縣市政府金融辦。

第二十八條 對小額貸款公司開展現(xiàn)場檢查，應(yīng)依法出示證件和檢查通知書，人員不得少于二人。檢查組依法開展現(xiàn)場檢查時，可采取下列措施：

（一）進(jìn)入小額貸款公司經(jīng)營場所進(jìn)行檢查；

（二）詢問小額貸款公司有關(guān)人員，要求其對檢查事項作出說明；

（三）查閱、復(fù)制小額貸款公司與檢查事項有關(guān)的文件、資料、憑證等。

第四章監(jiān)督管理的職責(zé)分工

第二十九條 州、縣市政府金融辦負(fù)責(zé)建立小額貸款的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時識別、預(yù)警和防范風(fēng)險，并監(jiān)管小額貸款公司融資情況、股權(quán)變動情況、高管人員任職變動等情況。

第三十條 工商行政管理部門是小額貸款公司的日常監(jiān)督管理部門，具體內(nèi)容包括：

（一）監(jiān)督小額貸款公司依照登記的事項開展經(jīng)營活動，查處未經(jīng)依法辦理變更擅自改變登記事項的行為；

（二）建立并督促小額貸款公司經(jīng)營信息定期報備制度，組織開展或提請聯(lián)席會議成員單位共同實施現(xiàn)場檢查；

（三）監(jiān)督小額貸款公司股東依法繳納出資，查處虛假出資、抽逃出資、虛假宣傳、違法廣告等行為；

（四）組織開展對小額貸款公司的審計和年檢工作；

（五）監(jiān)督小額貸款公司在出現(xiàn)終止事由時，依法清算，辦理注銷登記。

縣級工商行政管理部門于每季度和結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將日常監(jiān)管報告報送縣市政府和州工商行政管理部門，并抄送同級監(jiān)管部門。州工商行政管理部門抄送州小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議其他成員單位。

第三十一條 銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)對小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款、非法集資行為進(jìn)行認(rèn)定。監(jiān)督小額貸款公司與開戶銀行資金往來和向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融資的使用情況。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時、準(zhǔn)確報送向小額貸款公司提供融資的相關(guān)信息。

第三十二條 人民銀行分支機(jī)構(gòu)對小額貸款公司的監(jiān)管內(nèi)容包括：

（一）對高利貸行為進(jìn)行認(rèn)定；

（二）監(jiān)督小額貸款公司遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，不定期開展檢查，防止洗錢行為；

（三）監(jiān)督小額貸款公司利率執(zhí)行情況，每半年開展一次專項檢查；

（四）監(jiān)測小額貸款公司資金運用和貸款投向。

縣級人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季度和結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向人民銀行州中心支行報送小額貸款公司資金流向監(jiān)測報告和利率監(jiān)督檢查報告，并抄送同級監(jiān)管部門。

第三十三條 公安部門負(fù)責(zé)依法查處小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法犯罪行為。

第三十四條 小額貸款公司資金流向由其開戶行負(fù)責(zé)監(jiān)管。開戶行應(yīng)每月向所在地縣級人行、銀監(jiān)、工商、財政部門及融資貸款銀行報送資金監(jiān)管數(shù)據(jù)。

第五章獎勵與處罰

第三十五條 對試點滿一年、服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、依法合規(guī)經(jīng)營、運行良好、內(nèi)控制度健全的小額貸款公司，可按規(guī)定程序?qū)嵤┰鲑Y擴(kuò)股。信譽良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份原則上可增持至不超過30%（外商獨資和中外合資小額貸款公司另行規(guī)定），其他單一股東持股比例可適當(dāng)放寬。

第三十六條 小額貸款公司依法合規(guī)經(jīng)營，經(jīng)營效益良好，沒有不良信用記錄且貸款能主要用于服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的，在股東自愿的基礎(chǔ)上，可按照銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，向銀監(jiān)部門申請改造為村鎮(zhèn)銀行。

第三十七條 小額貸款公司違反本實施辦法規(guī)定，相關(guān)職能部門有權(quán)依法依規(guī)采取警告、公示、風(fēng)險提示、約見小額貸款公司董事或高級管理人員談話、質(zhì)詢、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)、取消高級管理人員資格等措施，督促其整改。經(jīng)督促整改后拒不改正的，可以委托指定的外部審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨立審計，審計結(jié)果作為取消小額貸款公司試點資格的依據(jù)。

第三十八條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中，若有吸收和變相吸收公眾存款、非法集資等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由縣（市）人民政府組織有關(guān)職能部門及時查處，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，追究公司董事長、總經(jīng)理和有關(guān)高管人員的法律責(zé)任，并報省小額貸款公司試點工作聯(lián)系會議取消其小額貸款公司試點資格。

第六章附 則

第三十九條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。