第一篇：建設(shè)工程造價監(jiān)督管理實施辦法

廈門市建設(shè)工程造價監(jiān)督管理實施辦法

第一條為加強建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程計價行為，維護工程建設(shè)各方合法權(quán)益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第107號令）、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第149號令）和《廈門市建筑條例》、《廈門市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條市建設(shè)行政主管部門依法委托市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)（以下簡稱“市造價管理機構(gòu)”）實施建設(shè)工程造價的監(jiān)管工作。具體履行下列監(jiān)管職責：

（一）監(jiān)督檢查國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒布的計價辦法、計價依據(jù)的執(zhí)行情況；

（二）對計價辦法及計價依據(jù)的具體應(yīng)用進行解釋，并對建設(shè)工程造價糾紛進行調(diào)解和裁決；

（三）對建設(shè)工程招標人和中標人是否按照招標文件和投標文件訂立施工合同，是否另行訂立背離施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議進行監(jiān)管；

（四）對建設(shè)工程施工合同雙方是否依法按期結(jié)算工程價款進行監(jiān)管；

（五）對造價咨詢單位、造價執(zhí)業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)管；

（六）建立健全價格信息網(wǎng)絡(luò)，對價格信息進行監(jiān)測與分析，定期收集、編制、發(fā)布建設(shè)工程估算、概算指標，工程量清單計價綜合單價，人工、機械臺班、材料等市場參考價格；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及有關(guān)行政主管部門委托的其他計價活動監(jiān)管工作。

前款所稱的計價辦法是指建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程造價的編制程序、編制方法所作的相應(yīng)規(guī)定。

前款所稱的計價依據(jù)包括建設(shè)工程的消耗量標準、費用標準、工期標準、建設(shè)工程估算概算指標、工程量清單計價綜合單價以及人工、機械臺班、材料市場參考價格等。

第三條市造價管理機構(gòu)在進行建設(shè)工程造價監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程造價的編制文件和資料（包括電子文件）；

（二）要求被檢查的單位或個人就其編制和審核的工程造價成果文件有關(guān)內(nèi)容作出說明；

（三）責令有關(guān)單位或個人停止違反工程造價管理規(guī)定的行為；

（四）對違反工程造價管理規(guī)定的行為，依照委托執(zhí)法權(quán)限進行處理；

（五）公布建設(shè)工程造價監(jiān)督檢查結(jié)果。

第四條 有關(guān)單位和個人在編制招標標底(工程控制價)、投標報價等計價活動中應(yīng)當執(zhí)行國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）等計價辦法。

造價管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等計價辦法的行為，可出具造價管理《監(jiān)督意見書》。對違反《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條文的，應(yīng)責令改正；逾期不改正的，市建設(shè)行政主管部門按照《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部第81號令）予以處罰。

第五條 有關(guān)單位和個人在招標標底（工程控制價）編制中應(yīng)當執(zhí)行國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒布的計價依據(jù)。

工程結(jié)算審核和工程造價鑒定活動中，應(yīng)依據(jù)合同約定的計價依據(jù)進行審核、鑒定；對計價依據(jù)合同約定不明或未作約定的，應(yīng)按照國家和省、市建設(shè)行政主管部門頒布的計價依據(jù)進行審核、鑒定。

對不符合上述規(guī)定的計價活動，由市造價管理機構(gòu)出具《修正意見書》；對違反上述規(guī)定，有意抬高、壓低價格等法定情形的，市建設(shè)行政主管部門依法予以處罰。

第六條市造價管理機構(gòu)對以下工程造價爭議進行解釋、調(diào)解、審定或裁定：

（一）建設(shè)工程參與方對計價辦法與計價依據(jù)的具體應(yīng)用產(chǎn)生疑問或歧義時，可提請市造價管理機構(gòu)進行解釋；

（二）建設(shè)工程參與方在計價活動中對工程價款產(chǎn)生爭議時，爭議一方或雙方可提請市造價管理機構(gòu)進行調(diào)解；爭議雙方也可向市造價管理機構(gòu)提出審定申請，市造價管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《福建省建筑市場管理條例》第三十九條、四十條的規(guī)定，在受理后的十五個工作日內(nèi)作出審定結(jié)論；

（三）對涉及計價辦法與計價依據(jù)的具體適用發(fā)生爭議時，市造價管理機構(gòu)可依據(jù)雙方或單方申請，按照《廈門市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》第十六條作出裁定。在建設(shè)工程招投標活動中發(fā)生計價辦法、計價依據(jù)評審及工程量清單編制的投訴，市造價管理機構(gòu)接到投訴受理部門轉(zhuǎn)辦函件后，應(yīng)依照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》和前款規(guī)定處理。

第七條市造價管理機構(gòu)應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算管理暫行辦法》（財建

[2004]369號）的規(guī)定，加強對建設(shè)工程結(jié)算備案管理。工程竣工后，發(fā)包單位和承包單位未及時辦清竣工結(jié)算的，不得交付使用。

第八條對未按照《廈門市建筑條例》第三十五條規(guī)定的期限進行竣工結(jié)算的，由市造價管理機構(gòu)責令限期結(jié)算。對逾期仍不結(jié)算的，由市建設(shè)行政主管部門依照《廈門市建筑條例》第六十二條的規(guī)定予以處罰。

對未按照法定期限竣工結(jié)算并且發(fā)包人嚴重拖欠工程款或由于發(fā)包人原因?qū)е鲁邪藝乐赝锨饭と斯べY的，經(jīng)責令限期結(jié)算逾期仍不結(jié)算的，建設(shè)行政主管部門可依據(jù)《廈門市建筑市場管理若干暫行規(guī)定》（市府103號令）第十八條的規(guī)定，要求雙方在一定限期內(nèi)提交相關(guān)結(jié)算資料，由市造價管理機構(gòu)依一定期限內(nèi)單方或雙方提交的結(jié)算資料進行結(jié)算審核。審核結(jié)論可作為承包人要求發(fā)包人支付工程款的依據(jù)。

第九條市建設(shè)行政主管部門委托市造價管理機構(gòu)具體負責辦理建設(shè)工程施工合同的備案工作。

第十條市造價管理機構(gòu)在招投標的建設(shè)工程施工合同備案后五個工作日內(nèi)，對其主要條款是否符合法律規(guī)定、是否違反招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有違法情形的，責令限期改正；逾期不改正的，由市建設(shè)行政主管部門依法予以處罰。

當事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

第十一條市造價管理機構(gòu)在參與市建設(shè)行政主管部門組織的執(zhí)法檢查或受市建設(shè)行政主管部門委托實施的執(zhí)法檢查時，負責對下列施工合同履行行為進行監(jiān)督檢查：

（一）施工合同是否按規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門備案；或者承發(fā)包雙方另行簽訂背離報送市建設(shè)行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議；

（二）是否存在訂立合同后再另行簽訂背離招投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；

（三）是否履行合同約定，按時按期撥付工程預(yù)付款、工程進度款，是否存在拖欠工程款及工人工資現(xiàn)象；

（四）是否將安全文明施工措施費、勞動保險費挪作他用；

（五）支付擔保、履約擔保是否符合有關(guān)規(guī)定要求；

（六）是否存在任意壓縮中標工期的行為；

（七）是否按約定期限進行竣工結(jié)算。

第十二條市造價管理機構(gòu)對以下違法行為予以立案調(diào)查：

（一）建設(shè)工程發(fā)包單位，發(fā)生迫使承包方以低于成本的價格競標，任意壓縮工期的；

（二）承發(fā)包雙方另行簽訂壓級、壓價、抬價、改變付款方式等嚴重背離報送建

設(shè)行政主管部門備案的施工合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的；

（三）建筑業(yè)企業(yè)未與建筑職工簽訂書面勞動合同，不以貨幣形式按月支付建筑職工工資，克扣或者惡意拖欠的；

（四）施工單位挪用安全措施費的；

（五）施工合同雙方或單方未按規(guī)定出具或足額出具履約保函或支付保函的；

（六）不按規(guī)定限期辦理竣工決算的。

第十三條 市造價管理機構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第149號部令）對工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的活動實施監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違法行為的應(yīng)依法予以調(diào)查。

第十四條市造價管理機構(gòu)定期發(fā)布以下市場參考價格：

（一）市造價管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)已完工程的結(jié)算編制資料，定期發(fā)布建設(shè)工程估算指標。

（二）根據(jù)市場收集的資料，定期發(fā)布各專業(yè)工程量清單計價參考價目表。

（三）根據(jù)市場收集的資料，發(fā)布材料市場信息綜合價。

第十五條市造價管理機構(gòu)應(yīng)加強建設(shè)工程消耗量定額的動態(tài)管理工作，指導(dǎo)施工單位編制企業(yè)定額工作。

（一）及時編制補充本市新工藝、新材料、新技術(shù)補充定額；

（二）動態(tài)調(diào)整本市建設(shè)工程因施工工藝、施工機械、施工水平等因素的變化而導(dǎo)致定額消耗量的變化，以反映我市建設(shè)工程平均先進水平消耗量標準，作為政府宏觀調(diào)價格的依據(jù)；

（三）根據(jù)市場實際情況，編制反映本市先進水平的定額消耗量，以指導(dǎo)施工單位合理投標報價。

第十六條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第二篇：鐵路公共場所監(jiān)督管理實施辦法

鐵路公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理實施辦法

（鐵衛(wèi)（１９８８）８７號 １９８８年１月２６日）

第一章 總則

第１條 為加強鐵路公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理，根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）和《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵路的實際情況，制定本辦法。

第２條 本辦法適用于鐵路管轄范圍內(nèi)的各類公共場所（包括鐵路公寓）。地方開辦的主要為鐵路服務(wù)的公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，由地方和鐵路的衛(wèi)生行政機構(gòu)另行商定。

第３條 鐵路衛(wèi)生行政機構(gòu)要會同人事、財務(wù)、計劃等有關(guān)部門協(xié)商在衛(wèi)生防疫站內(nèi)組建公共場所衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，給予健全機構(gòu)，配備人員，充實技術(shù)裝備，以適應(yīng)實施公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的需要。

第４條 鐵路各類公共場所的經(jīng)營單位和設(shè)計單位一律執(zhí)行國家頒發(fā)的有關(guān)衛(wèi)生標準（國家尚無標準者應(yīng)執(zhí)行部頒和參照執(zhí)行地方有關(guān)衛(wèi)生標準）。

第５條 鐵路各級衛(wèi)生防疫站應(yīng)按《條例》要求，對管轄范圍內(nèi)公共場所的新建、擴建、改建項目的選址、設(shè)計（包括旅客列車車輛的設(shè)計）、施工實行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。

第二章 衛(wèi)生管理

第６條 鐵路公共場所的經(jīng)營單位應(yīng)實施自身衛(wèi)生管理，逐級建立、健全必要的衛(wèi)生制度，并有專人負責。主管部門要為其提供經(jīng)營所必需的衛(wèi)生條件和設(shè)施，并定期檢查衛(wèi)生狀況，檢查結(jié)果應(yīng)作為考核評比的條件之一。

第７條 公共場所經(jīng)營單位的負責人對所經(jīng)營的場所負有全面衛(wèi)生管理的責任，要組織對所屬人員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)和考核，對存在的有關(guān)衛(wèi)生的問題積極采取措施予以改進，防止危害旅客和顧客健康的情況發(fā)生。一旦發(fā)生危害其身體健康的事故時，必須及時報告鐵路衛(wèi)生防疫站及主管部門，并及時予以妥善處理。

第８條 鐵路公共場所一律實行“衛(wèi)生許可證”制度?！靶l(wèi)生許可證”由鐵路衛(wèi)生行政部門簽發(fā)或委托衛(wèi)生防疫站發(fā)放。

鐵路經(jīng)營的各類公共場所（包括鐵路公寓侯班室），必須向鐵路衛(wèi)生防疫站申請領(lǐng)取鐵路“衛(wèi)生許可證”。凡從事經(jīng)營活動需要進行登記注冊的，憑具主管部門批件及鐵路“衛(wèi)生許可證”向工商行政管理機關(guān)申請登記，領(lǐng)取“營業(yè)執(zhí)照”后，方可經(jīng)營。被吊銷鐵路“衛(wèi)生許可證”的，鐵路衛(wèi)生防疫站應(yīng)及時向當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)通報。

鐵路“衛(wèi)生許可證”有效期為兩年，衛(wèi)生防疫站應(yīng)每年全面核查一次。

第９條 凡在公共場所直接為旅客、顧客服務(wù)的人員，從業(yè)前必須經(jīng)過健康檢查，并取得鐵路衛(wèi)生防疫站核發(fā)的“健康合格證”。從業(yè)期間每年進行一次健康檢查；受檢人員名單由經(jīng)營單位每年報鐵路衛(wèi)生防疫站。檢查時間和組織辦法由各單位衛(wèi)生行政機構(gòu)決定。

患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動期肺結(jié)核、化膿性或滲出性皮膚病以及其它有礙公共衛(wèi)生疾病的，由經(jīng)營單位負責在接到通知后立即調(diào)離，治愈前不得從事直接為旅客、顧客服務(wù)的工作。

第１０條 凡新建、改建、擴建的鐵路公共場所，有關(guān)單位的選址、設(shè)計應(yīng)符合衛(wèi)生標準的要求。設(shè)計說明書應(yīng)包括有設(shè)計依據(jù)、主要衛(wèi)生問題，衛(wèi)生保健設(shè)施，措施及其預(yù)期效果在內(nèi)的衛(wèi)生篇章，同時應(yīng)提供衛(wèi)生評價報告書，由鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)審查并報衛(wèi)生行政管理部門批準，發(fā)給建設(shè)項目“衛(wèi)生許可證”后，方可組織施工。

第三章 衛(wèi)生監(jiān)督

第１１條 各級鐵路衛(wèi)生防疫站為管轄范圍內(nèi)公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，受上級鐵路衛(wèi)生行政機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受上一級地方衛(wèi)生防疫站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其指導(dǎo)單位由鐵路和當?shù)氐男l(wèi)生行政機構(gòu)商定。

鐵路衛(wèi)生防疫站在執(zhí)行監(jiān)督、監(jiān)測任務(wù)時，應(yīng)按工作范圍明確分工，避免交叉重復(fù)。

第１２條 鐵路衛(wèi)生防疫站應(yīng)按工作需要，確定若干專業(yè)人員為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員。站車衛(wèi)生監(jiān)督員可兼任公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員，負責管轄范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。

公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員須經(jīng)鐵路衛(wèi)生防疫站申報、分局（級）衛(wèi)生行政管理機構(gòu)審議、局（級）衛(wèi)生行政管理機構(gòu)批準并發(fā)給證書和證章。

根據(jù)工作需要在衛(wèi)生行政管理機構(gòu)內(nèi)確定１～２名專業(yè)人員兼公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員。

各單位任命的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)同時報鐵道部和當?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政管理機構(gòu)備案。

第１３條 鐵路公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員的職責：

一、對管轄范圍內(nèi)的公共場所進行衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

二、宣傳衛(wèi)生知識，指導(dǎo)和協(xié)助有關(guān)部門對從業(yè)人員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)。

三、調(diào)查危害健康的事故，對現(xiàn)場進行監(jiān)測、檢查，對違反本辦法的單位和個人進行處罰。

四、對新建、擴建、改建的公共場所的選址和設(shè)計進行衛(wèi)生審查及竣工驗收。

五、執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)交付的其他任務(wù)。

第１４條 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督員和助理衛(wèi)生監(jiān)督員條件：

（一）政治思想好，遵紀守法，工作認真，作風(fēng)正派，秉公辦事，身體健康。

（二）鐵路衛(wèi)生監(jiān)督員由具有醫(yī)士以上（含醫(yī)士）技術(shù)職稱，并掌握公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測業(yè)務(wù)和有關(guān)法規(guī)，有獨立工作能力的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)人員擔任。

（三）助理衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)選擇具有從事環(huán)境衛(wèi)生三年以上，熟悉公共場所衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)的人員擔任。

鐵路公共場所衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)佩戴背面標有路徽及編號的《中國衛(wèi)生監(jiān)督》證章，出示監(jiān)督證件。

第四章 罰則

第１５條 對違反《條例》有關(guān)規(guī)定的單位和個人視情節(jié)輕重給予警告、限期改進、罰款、停業(yè)整頓、吊銷“衛(wèi)生許可證”的行政處罰。

（一）有下列情況之一者給予警告并限期改進：

１、經(jīng)監(jiān)測檢查公共場所衛(wèi)生項目：（１）空氣、微小氣候、溫度、濕度；（２）水質(zhì)；（３）采光、照明；（４）噪音；（５）顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施中，有一項主要衛(wèi)生指標不合格者。

２、衛(wèi)生制度不健全，衛(wèi)生條件不符合要求者。

３、不按時進行健康檢查。

４、未經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)上崗。

（二）有下列情況之一者給予罰款并限期改進：

１、經(jīng)監(jiān)測檢查公共場所衛(wèi)生項目有兩項主要衛(wèi)生指標不符合者，罰款２００元以下。

２、直接為顧客服務(wù)的工作人員未辦理健康合格證或患有礙公共衛(wèi)生疾病不予調(diào)離者，罰款四百元以下。

３、涂改、偽造合格證的罰款五百元以下。

４、拒絕對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督者，罰款六百元以下。

５、公共場所衛(wèi)生項目經(jīng)監(jiān)測檢查有三項主要衛(wèi)生標準不合格者，罰款八百元以下；三項以上主要衛(wèi)生指標不合格者罰款一千元以下。

６、有下列行為之一的單位或個人，經(jīng)“警告并限期改進”處罰逾期仍無改進者罰款一千伍百元以下。

（１）衛(wèi)生質(zhì)量不符合國家標準和要求，而繼續(xù)營業(yè)的；

（２）未獲得“健康合格證”，而從事直接為旅客服務(wù)工作的；

（３）拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；

（４）未取得“衛(wèi)生許可證”，擅自營業(yè)的。

７、未經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)審查同意，擅自新建、改建、擴建公共場所者，罰款二千元以下，并責令其停工。

８、公共場所因不符合衛(wèi)生標準和要求發(fā)生危害健康事故不及時報告者，罰款二千伍百元以下。造成危害健康事故，受害人數(shù)（不包括死亡）在１０人以下者罰款三千元以下；受害人數(shù)１１人以上２０人以下罰款四千元以下；受害人數(shù)２１～５０人罰款八千元以下；受害人數(shù)５１人以上罰款一萬元以下；造成死亡的罰款二萬元以下。

（三）有下列情況之一者令其停業(yè)整頓（七天以內(nèi)）：

１、公共場所衛(wèi)生項目三項以上主要指標不合格者；

２、出現(xiàn)危害健康事故后，經(jīng)營單位需要采取緊急措施的；

３、經(jīng)“警告并限期改進”處罰后仍無改進者。

（四）有下列情況之一者可吊銷衛(wèi)生許可證：

１、兩年內(nèi)兩次被停業(yè)整頓處罰后仍無改進者；

２、缺乏基本的衛(wèi)生條件，在短期內(nèi)又無法改進者；

３、違法情節(jié)嚴重，造成嚴重后果者。

（五）對五千元以下罰款由衛(wèi)生監(jiān)督員提出，報衛(wèi)生防疫站站長批準后執(zhí)行；吊銷“衛(wèi)生許可證”須報衛(wèi)生行政部門批準；五千元以上的罰款須報上級衛(wèi)生行政機構(gòu)批準。

（六）執(zhí)法辦案經(jīng)費不足時，可按財政部（８６）財預(yù)字第２２８號《罰沒財務(wù)和追回贓物管理辦法》精神，向同級財務(wù)部門申請“辦案費用補助”。

第１６條 對衛(wèi)生行政處罰不服的單位和個人，在接到處罰通知十五天之內(nèi)，可向所在地區(qū)鐵路運輸法院起訴，對處罰決定不履行又逾期不上訴的，衛(wèi)生防疫站可向鐵路運輸法院申請強制執(zhí)行。

第１７條 對違反《條例》造成嚴重后果及阻撓、謾罵、毆打衛(wèi)生監(jiān)督人員和檢查人員依法行使職權(quán)，對檢舉、揭發(fā)人進行打擊報復(fù)，情節(jié)嚴重、觸犯刑律者，交由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五章 附則

第１８條 鐵路衛(wèi)生防疫站在管轄范圍內(nèi)開展公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測等各項業(yè)務(wù)時的收費辦法，按國務(wù)院〔１９８５〕６２號文件“計劃免疫注射和婦幼保健服務(wù)要適當收取勞務(wù)費，衛(wèi)生防疫，衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，衛(wèi)生檢驗，體檢等都要收取一定的勞務(wù)費和成本費”的規(guī)定，合理收費。收費標準參照當?shù)匾?guī)定執(zhí)行。

有關(guān)業(yè)務(wù)用的表格、證件另行頒布。

第１９條 本辦法自公布之日起實行，本辦法由鐵道部衛(wèi)生局負責解釋。

發(fā)布部門：鐵道部 發(fā)布日期：1988年01月26日 實施日期：1988年01月26日(中央法規(guī))

第三篇：物資采購監(jiān)督管理實施辦法

物資采購監(jiān)督管理實施辦法

1總則

為了實現(xiàn)高效廉價質(zhì)優(yōu)的采購目標，進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下行業(yè)日益激烈的競爭環(huán)境，建立統(tǒng)一集中有序的采購市場，完善物資采購機制，形成批量優(yōu)勢，降低采購成本，規(guī)范采購行為，維護企業(yè)利益，確保供應(yīng)質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，特制定本辦法。

2適用范圍

本辦法適用于西峽縣煙草分公司大宗物資的采購監(jiān)督。

3權(quán)責劃分

物資采購部門依據(jù)實際需要制定采購計劃（分全年計劃、季度計劃），遞交大宗物資采購辦公室備案。

4物資采購必須遵守的原則

4．1物資采購應(yīng)當符合市場運行規(guī)律，通過招標、邀標、議標、詢質(zhì)比價等形式，體現(xiàn)公開、公平、公正、有序競爭擇優(yōu)選購，并堅持以下原則：

4．1．1堅持集中采購為主。爭取批量效益的原則，盡力降低采購成本。

4．1．2堅持對供方進行資質(zhì)審查的原則，以減少采購風(fēng)險，提高供應(yīng)保證程度。

4．1．3堅持質(zhì)量合格、價格合理、售后服務(wù)好和交貨及時的原則，供方所供物資許可證的產(chǎn)品必須是定點生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品，需要鑒定的產(chǎn)品必須是經(jīng)鑒定過的產(chǎn)品。

4．1．4堅持先調(diào)劑后采購的原則，努力盤活存量資產(chǎn)。

4．1．5堅持進行全成本核算的原則，把“到達價”作為比價的依據(jù)。

4．1．6堅持在保證質(zhì)量，價格合理的前提下，優(yōu)先采購信用等級高的供應(yīng)商提供的物資，保證貨源的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定。

5采購監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)

5．1紀檢監(jiān)察科成立物資采購監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，科長任組長，主管物資采購監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責是：

5．1．1貫徹國家有關(guān)物資流通政策和法規(guī)，制定物資采購監(jiān)督管理規(guī)章制度；

5．1．2審批物資采購招標、邀標、議標、投標實施范圍；

第四篇：河北省重大危險源監(jiān)督管理實施辦法

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

關(guān)于印發(fā)《河北省重大危險源監(jiān)督管理實施辦法

（試行）》的通知

冀安監(jiān)管應(yīng)急?2010?73號

各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《河北省重大危險源監(jiān)督管理實施辦法（試行）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各地在實施過程中遇到問題，請及時反饋省局。

二○一○年八月十二日

河北省重大危險源監(jiān)督管理實施辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《河北省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》（河北省人民政府令?2009?第12號），根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施辦法（以下簡稱辦法）。第二條 本辦法所稱重大危險源，是指生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品的數(shù)量及其他存在的危險能量等于或者超過臨界量的設(shè)備、設(shè)施和場所。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源的監(jiān)督管理，適用本辦法；有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位重大危險源的安全管理工作全面負責，落實動態(tài)監(jiān)控，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警的管理原則。

第五條 縣級及以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源的監(jiān)督管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負責；縣級及以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)《河北省重大危險源管理 規(guī)定》和本辦法對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源實施綜合監(jiān)督管理，其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)對重大危險源實施日常監(jiān)督管理，并及時互通重大危險源監(jiān)督管理信息，實行信息資源共享。

第六條 重大危險源的辨識范圍:

(一)儲存易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)或者單個貯罐；(二)儲存民用爆破器材、煙火劑、煙花爆竹及易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)或者單個庫房；

(三)生產(chǎn)、使用民用爆破器材、煙火劑、煙花爆竹及易燃、易爆、有毒物質(zhì)的生產(chǎn)場所；(四)輸送可燃、易爆、有毒氣體的長輸管道，中壓以上的燃氣管道，輸送可燃、有毒等危險流體介質(zhì)的工業(yè)管道；

(五)蒸汽鍋爐，熱水鍋爐；

(六)易燃介質(zhì)和介質(zhì)毒性程度為中度以上的壓力容器；(七)高瓦斯、煤與瓦斯突出、有煤塵爆炸危險、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層自然發(fā)火期小于6個月、煤層沖擊傾向為中等及以上的煤礦礦井；

(八)金屬非金屬地下礦井，包括瓦斯礦井、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井、有自燃發(fā)火危險的礦井、有沖擊地壓危險的礦井；

(九)全庫容大于一百萬立方米或者壩高大于三十米的尾礦庫；

(十)國家和本省規(guī)定的其他重大危險源。

第七條 縣級及以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當采用先進技術(shù)，建立重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源信息，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對重大危險源的監(jiān)控，加強監(jiān)測預(yù)警，對監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、人員隊伍建設(shè)等方面，提供必要的保障。

第八條 重大危險源的分級：

依據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，重大危險源的等級按其危險程度由高到低依次劃分為一級、二級、三級和四級。重大危險源級別評定，依據(jù)《河北省重大危險源分級評定試行辦法》進行劃分。

第二章 辨識與安全評估 第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)重大危險源的辨識情況，確認本單位的重大危險源，并對確認結(jié)果負責。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)重大危險源辨識范圍，委托具有安全評價資質(zhì)的機構(gòu)對確認的重大危險源進行安全評估。承擔安全評估任務(wù)的評價機構(gòu)應(yīng)當對其出具的安全評估報告的真實性及所作結(jié)論負責。安全評估報告應(yīng)當數(shù)據(jù)準確，內(nèi)容完整，結(jié)論明確并客觀公正，建議措施具體可行。

安全評估報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）安全評估的主要依據(jù)；

（二）重大危險源的基本情況；

（三）危險、有害因素的辨識與分析；

（四）發(fā)生事故的可能性、類型及危害程度；

（五）可能受影響的周邊單位和人員；

（六）重大危險源等級；

（七）安全管理和技術(shù)措施；

（八）評估結(jié)論與建議。第十一條 一級重大危險源每1年進行一次安全評估，二級重大危險源每2年進行一次安全評估，三級、四級重大危險源每3年進行一次安全評估。

第三章 登記建檔、備案與核銷

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對安全評估后的重大危險源及時登記建檔。登記建檔、備案時，應(yīng)提交下列內(nèi)容：

（一）單位名稱、法定代表人、單位地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

（二）重大危險源的基本情況；

（三）重大危險源相關(guān)技術(shù)資料；

（四）檢測及監(jiān)控措施；

（五）重大危險源應(yīng)急預(yù)案與演練；

（六）重大危險源安全評估報告；

（七）重大危險源的其他情況。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在對重大危險源進行安全評估后5個工作日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定將重大危險源登記建檔情況報縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。重大危險源登記建檔的主要內(nèi)容發(fā)生改變時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時更新檔案并上報備案。第十四條 對已不再構(gòu)成重大危險源的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出核銷申請；核銷工作按照分級管理的原則,由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織現(xiàn)場核查，符合條件的予以注銷。

第十五條 按照屬地管理的原則，縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的三、四級重大危險源備案和核銷工作，并將一級、二級重大危險源上報至設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的二級重大危險源備案和核銷工作，并將一級重大危險源上報至省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的一級重大危險源備案和核銷工作，并將一級重大危險源上報至國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。

重大危險源備案登記表和備案證由省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第四章 安全管理

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術(shù)措施。第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在重大危險源現(xiàn)場設(shè)臵明顯的安全警示標志和信息標識牌。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人或?qū)嶋H控制人應(yīng)當保證重大危險源安全管理所必需的資金投入，并對由于資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責任。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和重大危險源信息變更情況，制定并及時修訂重大危險源應(yīng)急預(yù)案，重大危險源應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編寫,并依照國家法律法規(guī)的要求發(fā)布，根據(jù)《河北省<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法>實施細則》(冀安辦?2009?13號)的要求，報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理管理部門及有關(guān)部門備案。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立應(yīng)急管理機構(gòu)，落實應(yīng)急人員，并結(jié)合實際，至少每半年進行一次事故應(yīng)急預(yù)案演練，演練時可邀請相關(guān)部門參加，演練結(jié)束后應(yīng)及時進行評估、總結(jié)，修改、完善預(yù)案，報安監(jiān)部門備案。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將重大危險源可能發(fā)生事故后的影響范圍、危害后果、應(yīng)急措施等信息如實告知從業(yè)人員、周邊相關(guān)單位和相關(guān)人員，使其熟悉重大危險源基本情況，掌握相關(guān)應(yīng)急知識，能熟練應(yīng)對和處臵突發(fā)事故。

第二十二條 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)、撤離作業(yè)現(xiàn)場，或者按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場。從業(yè)人員撤離作業(yè)現(xiàn)場后，應(yīng)當迅速向本單位、本部門負責人報告。第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。具有一級、二級重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源監(jiān)控、管理及相關(guān)人員進行安全生產(chǎn)教育和技能培訓(xùn)，使其熟悉重大危險源安全管理制度、安全操作規(guī)程，掌握安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。并建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對重大危險源的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)、危險能量和安全設(shè)施進行檢測和檢驗,并做好記錄。

第二十六條 對存在隱患的重大危險源，所在生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即進行整改，整改期間必須采取切實可行的安全措施，明確負責人，并及時報告所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立重大危險源的日常安全檢查制度，對重大危險源的安全措施進行巡檢，并做好檢查記錄。

第二十八條 在重大危險源場所進行施工等作業(yè)時，嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程，須有專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督，檢查、驗收。

第五章 安全監(jiān)控 第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)重大危險源的等級，建立健全相應(yīng)的安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，加強對重大危險源實施監(jiān)控與管理，建立和完善重大危險源集中監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源的安全狀況進行實時監(jiān)控和巡檢并做好記錄，重大危險源集中監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)按安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的部署與所在市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重大危險源遠程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并確保安全監(jiān)控信息系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備、設(shè)施有效運行。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立重大危險源安全監(jiān)控管理制度，制定完善重大危險源安全監(jiān)控與管理的實施方案。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當明確重大危險源安全監(jiān)控管理負責人，指定專人負責重大危險源的監(jiān)控，并落實監(jiān)控責任。

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立重大危險源電子信息臺帳和檔案，并隨時根據(jù)變化更新重大危險源信息檔案,實行動態(tài)監(jiān)控。重大危險源必須建立有效的動態(tài)監(jiān)控巡檢系統(tǒng)，進行不間斷的監(jiān)控，隨時掌握危險物品有關(guān)參數(shù)的變化情況，發(fā)現(xiàn)問題立即進行處理，按照分級管理原則及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門報告重大危險源的運行情況。

第六章 監(jiān)督管理

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對重大危險源監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將重大危險源監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，及時協(xié)調(diào)、解決監(jiān)督管理工作中存在的重大問題,防范安全事故發(fā)生。設(shè)區(qū)市及重點縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門應(yīng)建立完善重大危險源遠程監(jiān)測預(yù)警和信息管理系統(tǒng)，實施分級監(jiān)測預(yù)警，及時處臵預(yù)警信息，為迅速響應(yīng)和應(yīng)急救援提供技術(shù)保障。

第三十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對各類重大危險源信息實施動態(tài)管理，掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源信息。把生產(chǎn)經(jīng)營單位集中監(jiān)控系統(tǒng)與遠程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)納入安全設(shè)施“三同時”審查、驗收的重要內(nèi)容，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對重大危險源的監(jiān)控管理。

第三十六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)做好重大危險源登記、建檔工作，實行分級報告?zhèn)浒钢贫取?/p>

第三十七條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險源實施安全監(jiān)督管理，負責監(jiān)督檢查本轄區(qū)重大危險源的登記、建檔、評估、檢測、備案工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全管理機構(gòu)，應(yīng)加強本轄區(qū)內(nèi)重大危險源的監(jiān)督檢查、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源進行登記建檔和評估備案。

第三十八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門的根據(jù)職責范圍定期與不定期對重大危險源單位進行監(jiān)督檢查，及時查處重大危險源違法行為。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準情況；

（二）預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施落實情況；

（三）重大危險源的登記建檔分級、備案情況；

（四）安全監(jiān)控信息系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備、設(shè)施的建立和有效運行情況；

（五）重大危險源的安全評估、檢測、監(jiān)控情況；

（六）重大危險源設(shè)備維護、保養(yǎng)和定期檢測情況；

（七）重大危險源現(xiàn)場安全警示標志設(shè)臵情況；

（八）從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況；

（九）應(yīng)急救援組織建設(shè)和人員配備情況；

（十）應(yīng)急預(yù)案和演練工作情況；

（十一）應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備及維護、保養(yǎng)情況；

（十二）重大危險源日常管理情況；

（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第三十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患的，應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除。在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。第四十條 各級安監(jiān)部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)、相互支持、共同配合，落實重大危險源監(jiān)督管理工作規(guī)定和要求，及時通報重大危險源監(jiān)督管理的信息，實現(xiàn)信息資源共享。

第四十一條 任何單位和個人有權(quán)對重大危險源存在的事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門報告、舉報。接到報告、舉報的部門應(yīng)當按職責分工，及時組織核查并依法處理。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法自公布之日起試行。

第五篇：恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法

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恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法

湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府辦公室

州人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法》的通知

各縣、市人民政府，州政府有關(guān)部門：

州政府金融辦、恩施銀監(jiān)分局、州工商局、人行恩施州中心支行、州公安局制定的《恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并就做好小額貸款公司試點工作通知如下：

一、增強對小額貸款公司試點工作重要性的認識。小額貸款公司是以服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)為宗旨，從事小額放貸和融資活動的新型農(nóng)村金融組織。發(fā)展小額貸款公司，能合理有效配置金融資源，有利于進一步規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，改善民生、促進就業(yè)，支持我州縣域經(jīng)濟特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)的發(fā)展。各縣市、各有關(guān)部門要充分認識小額貸款公司的作用，積極有序地推進小額貸款公司試點工作。

二、加大對小額貸款公司的政策扶持力度。各縣市人民政府、州政府有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、房地產(chǎn)動產(chǎn)抵押和其他權(quán)利質(zhì)押、財務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時，應(yīng)參照銀行業(yè)金融機構(gòu)對待；對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策；對小額貸款公司繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅確有困難的，按稅收管理程序?qū)徟?，可給予減免稅照顧。根據(jù)省小額貸款公司聯(lián)席會議的考評情況，縣市人民政府可結(jié)合當?shù)貙嶋H，對小額貸款公司發(fā)放的涉農(nóng)貸款、弱勢群體創(chuàng)業(yè)貸款等實施風(fēng)險補償。

三、加強對小額貸款公司的監(jiān)督管理。各縣市人民政府是小額貸款公司風(fēng)險防范處置的第一責任人，承擔小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置的責任。工商、金融辦、銀監(jiān)、人行分支機構(gòu)、公安等部門在各自的職責范圍內(nèi)履行監(jiān)管職能。

《恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法》印發(fā)前已成立的小額貸款公司，要按照有關(guān)規(guī)定及時整改，三個月內(nèi)達到本實施辦法規(guī)定的各項要求。

二〇一一年五月十八日

恩施州小額貸款公司監(jiān)督管理實施辦法

第一章總 則

第一條 為促進小額貸款公司健康有序發(fā)展，依據(jù)中國銀監(jiān)會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2008〕61號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見》（鄂政辦發(fā)〔2010〕121號）、《湖北省小額貸款公司試點暫行管理辦法》（鄂金辦發(fā)〔2009〕18號）、《湖北省小額貸款公司資本及股權(quán)管理暫行辦法》（鄂金辦發(fā)〔2010〕11號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 小額貸款公司是指由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資、依法合規(guī)設(shè)立的，不吸收公眾存款，經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責任公司或股份有限公司。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔民事責任。小額貸款公司的股東以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任。小額貸款公司合法的經(jīng)營活動受法律保護，不受任何單位和個人的干涉。

第四條 州政府金融辦會同州工商局、恩施銀監(jiān)分局、人民銀行州中心支行、州公安局建立州小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議，負責對全州小額貸款公司監(jiān)管工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、推進，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在州政府金融辦。

第二章監(jiān)督管理的主要內(nèi)容

第五條 小額貸款公司應(yīng)按照《中華人民共和國公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第六條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實加強貸款管理；應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動。

第七條 小額貸款公司應(yīng)嚴格遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，合理使用現(xiàn)金，防止洗錢行為；應(yīng)積極創(chuàng)造條件，向所在地人民銀行分支機構(gòu)申請加入聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息系統(tǒng)。

第八條 小額貸款公司注冊資本金應(yīng)封閉運行，在同一家銀行機構(gòu)開設(shè)公司內(nèi)部財務(wù)賬戶和信貸業(yè)務(wù)專用賬戶。發(fā)放及回收貸款與本息都必須通過信貸業(yè)務(wù)賬戶核算，此賬戶不得辦理其他業(yè)務(wù)。小額貸款公司應(yīng)將開戶行及基本賬戶報州小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室及其成員單位備案。

第九條 小額貸款公司應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行財政部《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2010修改版）》、《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》等金融業(yè)財務(wù)管理制度，并在當?shù)刎斦块T進行財政登記，按期報送財務(wù)信息報告，接受財政部門的財務(wù)監(jiān)督。

第十條 小額貸款公司發(fā)放貸款要堅持“小額、分散”原則。鼓勵小額貸款公司面向農(nóng)戶和微型企業(yè)提供信貸服務(wù)，盡力擴大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。小額貸款公司70%的資金應(yīng)發(fā)放給同一借款人貸款余額不超過50萬元（含50萬元）的小額借款人，其余30%的資金對單戶貸款余額不得超過小額貸款公司資本金的5%。小額貸款公司不得向本公司股東發(fā)放貸款。

第十一條 小額貸款公司貸款利率不得超過司法部門規(guī)定的上限（目前為人民銀行規(guī)定的貸款基準利率的4倍），下限為人民銀行公布的貸款基準利率的0.9倍。

第十二條 小額貸款公司從銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金，應(yīng)向注冊地人民銀行分支機構(gòu)申領(lǐng)貸款卡，融入資金的銀行業(yè)金融機構(gòu)不得超過兩個，融入資金的余額不得超過資本凈額的50%。

第十三條 小額貸款公司應(yīng)當建立審慎規(guī)范的信貸資產(chǎn)分類制度、信貸資產(chǎn)損失準備制度以及與信貸資產(chǎn)的風(fēng)險管理相適應(yīng)的資本補充制度，資產(chǎn)損失準備充足率不得低于100%。

第十四條 小額貸款公司未經(jīng)批準，不得跨行政區(qū)域經(jīng)營。

第十五條 小額貸款公司增加或減少注冊資本，應(yīng)按規(guī)定辦理審批手續(xù)，并不得造成股東及關(guān)聯(lián)方持股比例超過相關(guān)規(guī)定。

第十六條 小額貸款公司主發(fā)起人持有的股權(quán)（份）自成立之日起2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，其他股東持有的股權(quán)（份）1年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。小額貸款公司高級管理人員持有的股權(quán)（份），在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

第十七條 小額貸款公司向銀行業(yè)金融機構(gòu)融資時需要抵（質(zhì)）押物的，其股東可以將公司股權(quán)用于抵（質(zhì)）押或反擔保，不得用于其他項目抵（質(zhì)）押。

第十八條 小額貸款公司應(yīng)建立健全信息披露制度，按要求向主管部門、公司股東、向其提供融資的銀行業(yè)金融機構(gòu)定期報送財務(wù)報表和業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項等信息，必要時應(yīng)向社會披露。

第十九條 小額貸款公司應(yīng)按月向縣市政府金融辦報送業(yè)務(wù)經(jīng)營報表，按季向所在地人民銀行分支機構(gòu)（恩施市轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司直接報送人民銀行州中心支行）和銀監(jiān)辦事處（恩施市、宣恩縣內(nèi)小額貸款公司直接報送恩施銀監(jiān)分局）報送資產(chǎn)負債表、貸款統(tǒng)計表及其他統(tǒng)計信息資料。

第二十條 小額貸款公司變更名稱、注冊資本、住所、股東事項的應(yīng)當持批準文件在30日內(nèi)向工商行政管理部門辦理登記。

第二十一條 小額貸款公司在辦理檢驗時，除一般性年檢資料外，還應(yīng)當提交由會計師事務(wù)所出具的審計報告、公司經(jīng)營情況的書面說明。

第二十二條 小額貸款公司應(yīng)將融資信息在發(fā)生后的7個工作日內(nèi)報送所在地人民銀行分支機構(gòu)和銀監(jiān)辦事處。

第二十三條 小額貸款公司應(yīng)按月向所在地人民銀行信貸征信系統(tǒng)提供借款人貸款金額、貸款擔保和貸款償還等信息。

第二十四條 小額貸款公司應(yīng)按月向所在地人民銀行分支機構(gòu)進行利率報備。

第三章監(jiān)督管理的方式

第二十五條 對小額貸款公司的監(jiān)督管理分為現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管?，F(xiàn)場檢查分為綜合檢查和專項檢查?？h市政府、州政府有關(guān)部門對小額貸款公司開展監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循依法、公正、合理、效率的原則。

第二十六條 非現(xiàn)場監(jiān)管由縣市政府金融辦、各職能部門依據(jù)小額貸款公司日常報送的相關(guān)資料和掌握的信息進行分析、研究，適時研判小額貸款公司經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。各縣市政府金融辦每年至少組織召開一次小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議，通報非現(xiàn)場監(jiān)管情況，研究轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司發(fā)展中存在的問題和措施。

第二十七條 縣市政府每年組織各職能部門成立聯(lián)合檢查組，開展不少于一次的綜合檢查，年底前向州政府金融辦報送檢查報告。各職能部門依法組織專項檢查。專項檢查結(jié)束后，應(yīng)在12日內(nèi)將檢查情況報送縣市政府金融辦。

第二十八條 對小額貸款公司開展現(xiàn)場檢查，應(yīng)依法出示證件和檢查通知書，人員不得少于二人。檢查組依法開展現(xiàn)場檢查時，可采取下列措施：

（一）進入小額貸款公司經(jīng)營場所進行檢查；

（二）詢問小額貸款公司有關(guān)人員，要求其對檢查事項作出說明；

（三）查閱、復(fù)制小額貸款公司與檢查事項有關(guān)的文件、資料、憑證等。

第四章監(jiān)督管理的職責分工

第二十九條 州、縣市政府金融辦負責建立小額貸款的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時識別、預(yù)警和防范風(fēng)險，并監(jiān)管小額貸款公司融資情況、股權(quán)變動情況、高管人員任職變動等情況。

第三十條 工商行政管理部門是小額貸款公司的日常監(jiān)督管理部門，具體內(nèi)容包括：

（一）監(jiān)督小額貸款公司依照登記的事項開展經(jīng)營活動，查處未經(jīng)依法辦理變更擅自改變登記事項的行為；

（二）建立并督促小額貸款公司經(jīng)營信息定期報備制度，組織開展或提請聯(lián)席會議成員單位共同實施現(xiàn)場檢查；

（三）監(jiān)督小額貸款公司股東依法繳納出資，查處虛假出資、抽逃出資、虛假宣傳、違法廣告等行為；

（四）組織開展對小額貸款公司的審計和年檢工作；

（五）監(jiān)督小額貸款公司在出現(xiàn)終止事由時，依法清算，辦理注銷登記。

縣級工商行政管理部門于每季度和結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將日常監(jiān)管報告報送縣市政府和州工商行政管理部門，并抄送同級監(jiān)管部門。州工商行政管理部門抄送州小額貸款公司監(jiān)管聯(lián)席會議其他成員單位。

第三十一條 銀監(jiān)部門負責對小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款、非法集資行為進行認定。監(jiān)督小額貸款公司與開戶銀行資金往來和向銀行業(yè)金融機構(gòu)融資的使用情況。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)及時、準確報送向小額貸款公司提供融資的相關(guān)信息。

第三十二條 人民銀行分支機構(gòu)對小額貸款公司的監(jiān)管內(nèi)容包括：

（一）對高利貸行為進行認定；

（二）監(jiān)督小額貸款公司遵守現(xiàn)金管理規(guī)定，不定期開展檢查，防止洗錢行為；

（三）監(jiān)督小額貸款公司利率執(zhí)行情況，每半年開展一次專項檢查；

（四）監(jiān)測小額貸款公司資金運用和貸款投向。

縣級人民銀行分支機構(gòu)應(yīng)于每季度和結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向人民銀行州中心支行報送小額貸款公司資金流向監(jiān)測報告和利率監(jiān)督檢查報告，并抄送同級監(jiān)管部門。

第三十三條 公安部門負責依法查處小額貸款公司吸收或變相吸收公眾存款、非法集資、高利貸等違法犯罪行為。

第三十四條 小額貸款公司資金流向由其開戶行負責監(jiān)管。開戶行應(yīng)每月向所在地縣級人行、銀監(jiān)、工商、財政部門及融資貸款銀行報送資金監(jiān)管數(shù)據(jù)。

第五章獎勵與處罰

第三十五條 對試點滿一年、服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)成效顯著、依法合規(guī)經(jīng)營、運行良好、內(nèi)控制度健全的小額貸款公司，可按規(guī)定程序?qū)嵤┰鲑Y擴股。信譽良好、牽頭作用突出的主發(fā)起人的股份原則上可增持至不超過30%（外商獨資和中外合資小額貸款公司另行規(guī)定），其他單一股東持股比例可適當放寬。

第三十六條 小額貸款公司依法合規(guī)經(jīng)營，經(jīng)營效益良好，沒有不良信用記錄且貸款能主要用于服務(wù)“三農(nóng)”和小企業(yè)的，在股東自愿的基礎(chǔ)上，可按照銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，向銀監(jiān)部門申請改造為村鎮(zhèn)銀行。

第三十七條 小額貸款公司違反本實施辦法規(guī)定，相關(guān)職能部門有權(quán)依法依規(guī)采取警告、公示、風(fēng)險提示、約見小額貸款公司董事或高級管理人員談話、質(zhì)詢、責令停辦業(yè)務(wù)、取消高級管理人員資格等措施，督促其整改。經(jīng)督促整改后拒不改正的，可以委托指定的外部審計機構(gòu)進行獨立審計，審計結(jié)果作為取消小額貸款公司試點資格的依據(jù)。

第三十八條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中，若有吸收和變相吸收公眾存款、非法集資等嚴重違法違規(guī)行為，由縣（市）人民政府組織有關(guān)職能部門及時查處，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，追究公司董事長、總經(jīng)理和有關(guān)高管人員的法律責任，并報省小額貸款公司試點工作聯(lián)系會議取消其小額貸款公司試點資格。

第六章附 則

第三十九條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。