第一篇：池州市石臺(tái)縣十二五人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃

池州市石臺(tái)縣“十二五”人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃

為保證“十二五”期間我縣人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)文件）和省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)[2007]18號(hào)文件）的精神，根據(jù)部署和要求，現(xiàn)將全縣“十二五”人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃報(bào)告如下：

一、“十一五”回顧與“十二五”形勢(shì)

“十一五”期間，我縣人口和計(jì)劃生育工作得到了快速發(fā)展，每年都完成了上級(jí)下達(dá)的人口控制目標(biāo)，人口出生率控制在8.5‰左右，自然增長(zhǎng)率控制在3‰左右，出生人口政策符合率保持在93%以上，穩(wěn)定了低生育水平，保持在全省人口計(jì)生工作“一類(lèi)縣”行列，2007年、2009年先后實(shí)現(xiàn)了省級(jí)和國(guó)家級(jí)“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”目標(biāo)。

但是必須清醒地看到，目前我縣穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題任務(wù)十分艱巨。主要表現(xiàn)在：一是從人口發(fā)展趨勢(shì)來(lái)審視——壓力大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)的深刻變革，人口流動(dòng)加劇、價(jià)值觀念多元化、自主意識(shí)增強(qiáng)，人口計(jì)生工作管理的隨機(jī)性、隱蔽性、復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，這將對(duì)我縣全面落實(shí)現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平造成很大壓力和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。二是從工作體制機(jī)制來(lái)審視——任務(wù)大。以行政強(qiáng)制和社會(huì)制約為主要特征的計(jì)劃生育傳統(tǒng)工作機(jī)制已被打破，而以綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和利益導(dǎo)向?yàn)橹饕卣鞯男滦腕w制機(jī)制尚不健全，實(shí)現(xiàn)由單純控制人口數(shù)量為主向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，我們面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。三是從群眾生育觀念來(lái)審視——困難大。由于我縣農(nóng)村人口比例較大，以及城鄉(xiāng)之間發(fā)展差異和社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，群眾傳統(tǒng)生育觀念相對(duì)落后，一部分群眾希望早生孩、生男孩、生兩孩的生育意愿仍很強(qiáng)烈，控制政策外生育的困難依然很大。縱觀五年來(lái)的工作，主要問(wèn)題：一是流動(dòng)人口難管理，政策外生育難控制，長(zhǎng)效節(jié)育措施難落實(shí)；二是計(jì)劃生育“村為主”長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)等質(zhì)量指標(biāo)不盡人意；三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依然很難；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間發(fā)展很不平衡；五是少數(shù)部門(mén)齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的人口計(jì)生工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；六是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)不足；七是各級(jí)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，尤其基層部分計(jì)劃生育干部工作理念陳舊、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)方式和服務(wù)能力不足?！笆濉逼陂g，每年處于生育高峰期的育齡婦女在9000人左右，出生人口900～1200人，凈增人口300～500人，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

“十二五”期間，指導(dǎo)思想是：以全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》和《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》為主題，以穩(wěn)定低生育水平為核心，以農(nóng)村和流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)，以依法行政、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理、隊(duì)伍建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念為根本出發(fā)點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，進(jìn)一步鞏固和提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，促進(jìn)我縣人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的和諧發(fā)展。奮斗目標(biāo)是：年平均人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率穩(wěn)定在92%以上。2015年末全縣總?cè)丝诳刂圃?1.7萬(wàn)人以內(nèi)，全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；嬰兒出生缺陷發(fā)生率逐年下降；嬰兒出生性別比基本正常；已婚育齡婦女享有優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)；完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的工作機(jī)制；探索和實(shí)際符合山區(qū)實(shí)際新的工作機(jī)制和方法；著力打造計(jì)劃生育專業(yè)隊(duì)伍；鞏固“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”成果，努力使我縣人口和計(jì)劃生育工作水平保持在全省先進(jìn)行列。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政水平。全面、準(zhǔn)確地宣傳、貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律、法規(guī)，提升依法管理、依法行政和文明執(zhí)法水平；依法做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，積極探索新辦法、新途徑，實(shí)行綜合治理；依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)肅查處和打擊非法鑒定胎兒性別、選擇性終止妊娠和溺棄女?huà)氲冗`法犯罪活動(dòng)。

（二）進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育工作利益導(dǎo)向機(jī)制。全面貫徹和落實(shí)法律、法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策；繼續(xù)完善有利于人口計(jì)劃計(jì)劃生育工作的政策和措施；結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)工作，廣泛和深入地開(kāi)展救助計(jì)劃生育貧困家庭活動(dòng)；全面實(shí)施“關(guān)愛(ài)女孩工程”，并采取綜合治理措施，確保出生嬰兒性別比基本正常。

（三）進(jìn)一步提高人口和計(jì)劃生育工作技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。深入地開(kāi)展避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、預(yù)防艾滋病等科學(xué)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，普及避孕節(jié)育等科普知識(shí)；推行避孕節(jié)育方法的知情選擇，推廣和應(yīng)用新的避孕節(jié)育技術(shù)，努力提高計(jì)劃生育手術(shù)質(zhì)量，降低意外妊娠發(fā)生率；積極創(chuàng)造條件，開(kāi)展以嬰兒出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)、以避孕節(jié)育“三大工程”為主的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；堅(jiān)持和完善月隨訪制度，不斷提高早孕發(fā)現(xiàn)率，降低大月份引產(chǎn)率；廣泛開(kāi)展以查環(huán)、查孕、查病和治病為主要內(nèi)容的生殖健康服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為。

（四）進(jìn)一步完善基層人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制。加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制建設(shè)，完善計(jì)劃生育“村為主”工作機(jī)制，推行“月積分，月獎(jiǎng)懲”績(jī)效掛鉤制度；加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)，并以計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為載體，開(kāi)展經(jīng)常性活動(dòng)，組織廣大群眾積極參與人口和計(jì)劃生育工作民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)；全面實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治，規(guī)范和提高計(jì)劃生育村（居）民自治工作水平；實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作政務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受廣大群眾的評(píng)議和監(jiān)督，并將群眾意見(jiàn)納入決策范圍。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。按照思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的要求，建立一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育干部隊(duì)伍；加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍的政風(fēng)建設(shè)，大力開(kāi)展群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦（所）評(píng)議活動(dòng)，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和服務(wù)承諾制，推進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持和完善縣、鄉(xiāng)計(jì)生專干月例會(huì)制度，大力加強(qiáng)各級(jí)計(jì)生隊(duì)伍的崗位技能培訓(xùn)，提高規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平；簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，方便群眾，讓群眾滿意；加快全縣人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，提高工作效率和效能。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。堅(jiān)持各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“親自抓、負(fù)總責(zé)”，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、人員到位；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；計(jì)生專（兼）職工作人員負(fù)直接責(zé)任；聯(lián)系村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所聯(lián)系村的人口和計(jì)劃生育工作負(fù)連帶責(zé)任?？h人口計(jì)生委要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同做好人口和計(jì)劃生育工作，充分發(fā)揮縣人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用。重視和發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)生力軍的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好本管轄區(qū)域內(nèi)的人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，把計(jì)劃生育工作效果

與責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，實(shí)行任期目標(biāo)管理責(zé)任制、離任政績(jī)審核制和責(zé)任追究制，落實(shí)“一票否決”制度。

（二）依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》等法律、法規(guī)，增強(qiáng)干部依法行政、依法管理的意識(shí)，增強(qiáng)群眾依法履行義務(wù)、維護(hù)權(quán)利的意識(shí)。嚴(yán)格按照省《條例》的有關(guān)規(guī)定，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，同時(shí)加大人口計(jì)生法律法規(guī)的執(zhí)法力度，依法辦事，文明執(zhí)法。積極推廣和應(yīng)用避孕節(jié)育新技術(shù)，指導(dǎo)育齡群眾知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，廣泛、深入地開(kāi)展優(yōu)生咨詢、生殖健康、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、出生缺陷預(yù)防等育齡婦女健康檢查和宣傳教育活動(dòng)，充分尊重和保障育齡群眾的知情權(quán)和隱私權(quán)，做到人性化服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足群眾需求，讓群眾滿意，不斷提高計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（三）加大投入，加快發(fā)展。按照中央《決定》和省委《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持分級(jí)保障投入的原則，把計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的公共財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、經(jīng)常性工作和計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，繼續(xù)堅(jiān)持長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、納入農(nóng)村大病醫(yī)療救助范圍、住院報(bào)銷(xiāo)時(shí)不設(shè)起付線、中考加分、生育關(guān)懷等行之有效的措施和辦法，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革的發(fā)展成果。完善計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥和并發(fā)癥財(cái)政保障機(jī)制，發(fā)揮專項(xiàng)資金社會(huì)效益。完善縣站、鄉(xiāng)所、村室服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及配套建設(shè)，努力增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和科學(xué)管理能力。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐。

第二篇：宜州市人口與計(jì)劃生育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

宜州市人口與計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

有計(jì)劃地控制人口增長(zhǎng)，穩(wěn)定低生育水平，在此基礎(chǔ)上提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是今后一段時(shí)期我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的根本任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市人口出生得到有效的控制較好地完成了人口與計(jì)劃生育工作的主要目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。今后五年，要繼續(xù)以《人口與計(jì)劃生育法》和國(guó)家、自治區(qū)、河池市《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神為指針，進(jìn)一步地完善人口與計(jì)劃生育工作調(diào)控體系，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)生管理與服務(wù)機(jī)制，在自治區(qū)、河池市人口發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境的實(shí)際情況，努力開(kāi)創(chuàng)具有我市特色的人口與計(jì)劃生育工作新局面，特制定我市“十二五”期間的人口規(guī)劃。

一、“十一五”期間人口計(jì)生工作取得的成就

“十一五”期間，全市上下認(rèn)真實(shí)施人口計(jì)生工作，真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新，取得了令人矚目的成就。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定。

“十一五”期間，全市人口計(jì)生工作繼續(xù)堅(jiān)持“三為主”方針，采取綜合措施治理人口問(wèn)題，有效地穩(wěn)定了低生育水平。2010年末全市總?cè)丝跒?6.3065萬(wàn)，2006－2010年年均人口增長(zhǎng)率為5.2‰，年均人口出生率為11.11‰，年均人口死亡率為6.84‰，育齡婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8左右，順利完成“十一五”人口計(jì)劃。

（二）人口計(jì)生工作的支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步成熟。《宜州市禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》、《市委市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)人口和計(jì)劃生育“一票否決”制度的意見(jiàn)》（宜辦發(fā)〔2010〕16號(hào)）等法規(guī)和政策的出臺(tái)，促進(jìn)人口計(jì)生工作進(jìn)入法治軌道。人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入體制的建立，對(duì)全市人口計(jì)生事業(yè)提供了有力保障。

（三）改革創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十一五”期間，以建立城市人口計(jì)生管理新機(jī)制、推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理為重點(diǎn)的改革，均取得了成功經(jīng)驗(yàn)。人口計(jì)生信息建設(shè)發(fā)揮了重要作用，獎(jiǎng)勵(lì)扶助、宣傳教育、考核評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)、綜合治理、協(xié)會(huì)工作、治理出生人口性別比異常等方面取得了較多經(jīng)驗(yàn)。

（四）人口計(jì)生隊(duì)伍的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

全市現(xiàn)有計(jì)劃生育行政管理干部69人，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員182人，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專兼職工作人員18人，協(xié)會(huì)會(huì)員近8萬(wàn)名，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和嚴(yán)格管理，人口計(jì)生工作隊(duì)伍的管理和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。全市建立了以縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站為龍頭、16個(gè)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)所為骨干、210個(gè)村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室為依托、30臺(tái)計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年底，全市78.8％的節(jié)育手術(shù)由計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。

（五）人口計(jì)生工作的綜合治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了《宜州市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，綜合治理單位由原來(lái)的7個(gè)增加到27個(gè)。2010年起初步建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機(jī)制。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的普遍推行，農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭子女中考加分制度的推廣，以及打擊非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠違法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)的全面展開(kāi)等，促進(jìn)了人口問(wèn)題綜合治理機(jī)制的建立和完善。

二、構(gòu)建和諧宜州仍然面臨嚴(yán)峻的人口形勢(shì)

（一）人口數(shù)量壓力有增無(wú)減。

由于人口基數(shù)大和人口增長(zhǎng)的慣性作用，從“十一五”期末開(kāi)始，全市將面臨歷時(shí)十余年的第四次人口出生高峰期。

（二）出生人口素質(zhì)亟待提高。

隨著環(huán)境污染的加劇等多種外在因素，出生缺陷兒有可能增多。目前全市每年共有出生缺陷嬰兒90多名，約占年人口出生的1.15％。

（三）出生人口性別比嚴(yán)重失衡。

近年來(lái)，全市出生人口性別比大大高于正常范圍值（103－107），并呈逐年上升趨勢(shì)以及隨孩次增加而增高的趨勢(shì)。

（四）人口老齡化進(jìn)程明顯加快。

快速老齡化將導(dǎo)致“未富先老”，對(duì)未來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)比、儲(chǔ)蓄率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及社會(huì)保障等產(chǎn)生重大影響；還將很快縮短我市“人口紅利”期，引起勞動(dòng)力供給減少，社會(huì)生產(chǎn)成本增加。

（五）流動(dòng)人口管理難度增大。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市跨縣流動(dòng)人口有38451人，占總?cè)丝诘?.91％，龐大的流動(dòng)人口增加了計(jì)劃生育管理和服務(wù)的難度。

（六）人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與計(jì)劃生育發(fā)展需求有一定差距。

一方面，由于取消流動(dòng)人口管理收費(fèi)、免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、推行利益導(dǎo)向政策、免費(fèi)發(fā)放各種計(jì)劃生育證件等，人口計(jì)生工作的成本逐年增加。另一方面，由于一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)力有限，對(duì)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入增幅較小，人口計(jì)生可用工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)缺口大，影響了人口計(jì)生事業(yè)的健康發(fā)展。

總之，目前我市面臨的人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全市人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題相互交織、相互影響，給全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧宜州構(gòu)成巨大壓力。人口安全問(wèn)題始終是不容忽視的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。全市必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作不動(dòng)搖。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十七大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，以控制人口數(shù)量提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線，努力提高人口和計(jì)劃生育的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)及重點(diǎn)工作

（一）“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)：穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率保持在90%以上，出生率平均控制在12‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率平均控制在10‰以內(nèi)，到“十二五”期末人口控制在69萬(wàn)人以內(nèi),出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率保持在95%以上,出生性別比逐年趨向正常值。

（二）“十二五”人口計(jì)劃生育主要工作：

1、繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平這一主題不動(dòng)搖。切實(shí)把“三查兩清一服務(wù)”工作作為提升計(jì)生質(zhì)量管理水平的有效措施，確保重點(diǎn)對(duì)象“三查”到位、“兩清”徹底，計(jì)劃外懷孕及出生基本杜絕。要實(shí)施公安部門(mén)在出生嬰兒報(bào)戶時(shí)必須由報(bào)戶人出具計(jì)劃生育部門(mén)的報(bào)戶證明，著力解決出生人口漏報(bào)率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)積極推行月排名季通報(bào)半年黃牌警告工作機(jī)制，并加大對(duì)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的治理力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，努力促進(jìn)全市計(jì)生工作均衡發(fā)展，確保低生育水平得到進(jìn)一步穩(wěn)定。

2、深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實(shí)施綜合改革“項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃”，在繼續(xù)鞏固提高原有的項(xiàng)目的同時(shí)，不斷探索新的項(xiàng)目。協(xié)同衛(wèi)生、公安、工商、藥檢等部門(mén)密切配合，齊抓共管，切實(shí)加大對(duì)B超和人工終止妊娠藥物市場(chǎng)的清理清查和打擊非法溺棄女?huà)氍F(xiàn)象的力度。嚴(yán)格落實(shí)新生兒出生實(shí)名登記制度，規(guī)范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)依法行政，提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。深入貫徹《行?許可法》、《人口

與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立和完善依法行政程序和規(guī)范，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使違紀(jì)超生查處率達(dá)到100%。同時(shí)要加快建立流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作格局，充分發(fā)揮全員流動(dòng)人口信息平臺(tái)、人口宏觀管理與決策信息平臺(tái)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作平臺(tái)作用，開(kāi)展先進(jìn)市創(chuàng)建和流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作網(wǎng)，完善部門(mén)互動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、群眾互動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，綜合治理，落實(shí)屬地化管理、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升流動(dòng)人口管理和服務(wù)水平。

4、扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加快建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。按照國(guó)家、區(qū)、市的總體部署，在做好法律法規(guī)和國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)工作的同時(shí)，積極探索并建立長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)計(jì)劃生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)等制度。堅(jiān)決兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)、放棄二孩生育的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。同時(shí)，加快建立以公共財(cái)政投入為主體的計(jì)劃生育投入機(jī)制，保證免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、基層計(jì)劃生育工作人員的待遇落實(shí)。

5、大力開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育工作上水平。大力開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)深化以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛(ài)女孩在宜州”為主題的群眾性宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持“以人為本、按需施教、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾”的人口學(xué)校教學(xué)宗旨，將宣傳氛圍營(yíng)造的重點(diǎn)放在農(nóng)村，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升計(jì)生宣傳氛圍檔次；充分發(fā)揮基層人口學(xué)校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質(zhì)量；加強(qiáng)人口網(wǎng)站信息更新，豐富內(nèi)容，提升人口計(jì)生網(wǎng)管理水平。宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生等部門(mén)配合，采取各種形式，通過(guò)多種渠道，推動(dòng)大、中、小學(xué)開(kāi)設(shè)人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展青少年性健康教育，不斷開(kāi)創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營(yíng)造男女平等的良好社會(huì)氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會(huì)地位。

6、切實(shí)推進(jìn)關(guān)心人口老齡化問(wèn)題。要高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問(wèn)題，切實(shí)將解決老齡問(wèn)題納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，計(jì)生部門(mén)為政府科學(xué)決策老齡化問(wèn)題提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

7、積極實(shí)施“三大工程”，深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持宣傳教育、干部培訓(xùn)、藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)“四位一體”方針，實(shí)施計(jì)劃生育“三大工程”。即推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，生殖道感染干預(yù)工程和出生缺陷干預(yù)工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發(fā)生率和出生嬰兒缺陷發(fā)生率穩(wěn)步降低。同時(shí)，抓好宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、查治結(jié)合三個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好育齡婦女健康檢查活動(dòng)，確保每一位農(nóng)村育齡婦女都能享受免費(fèi)健康檢查。

8、加強(qiáng)信息化應(yīng)用步伐，全面提升科學(xué)管理水平。繼續(xù)建立和完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)解決鎮(zhèn)辦計(jì)算機(jī)硬件、聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)人員技能等問(wèn)題，做到上傳數(shù)據(jù)通暢，加強(qiáng)全員人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象、計(jì)劃生育工作報(bào)表自動(dòng)生成上報(bào)。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性、艱巨性，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，努力把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》精神上來(lái)，把人口和計(jì)劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促、落實(shí)，及時(shí)解決具體困難和問(wèn)題。發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面共?做好人口和計(jì)劃生育工作。

（二）繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度，把計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容逐年進(jìn)行考

核，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰；對(duì)由于工作失職或?yàn)^職造成工作滑坡以及嚴(yán)重弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”制度。

（三）建立人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入保障機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運(yùn)作的人口和計(jì)劃生育事業(yè)公益基金。以確保計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的問(wèn)題，切實(shí)提高資金使用效率。

（四）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保計(jì)生工作穩(wěn)步發(fā)展。要堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，加強(qiáng)人口和計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“有人管事”，保持長(zhǎng)期以來(lái)形成的人口計(jì)生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要加強(qiáng)鎮(zhèn)辦和村(社區(qū))委會(huì)的計(jì)生干部力量，配備足夠的計(jì)生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計(jì)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極吸納年輕優(yōu)秀人才從事人口計(jì)生工作，努力建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強(qiáng)，適應(yīng)新形勢(shì)要求的人口和計(jì)生工作干部隊(duì)伍。

第三篇：黃山市屯溪區(qū)十二五人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

黃山市屯溪區(qū)十二五人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2011至2015年是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作綜合治理、促進(jìn)人口和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和省、市、區(qū)貫徹中央《決定》實(shí)施意見(jiàn)精神。牢固樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，率先走區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)和諧、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展新路子，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。根據(jù)新時(shí)期人口計(jì)生工作要求，以及我區(qū)人口計(jì)生工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展情況

（一）主要成績(jī)

“十一五”期間，我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作圍繞“穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)”這一主題，以綜合改革為動(dòng)力，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn)、大膽創(chuàng)新，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以“依法管理制度化、村（居）為主規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)親情化、政策推動(dòng)多元化、綜合改革職責(zé)化”為核心的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制。人口與計(jì)劃生育事業(yè)得到健康發(fā)展，成效顯著。2006年以來(lái)，全區(qū)人口出生率在7‰左右，人口自然增長(zhǎng)率在4.5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率保持在97%以上，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率在100%，出生人口性別比在108以內(nèi)?！笆晃濉逼陂g全區(qū)人口計(jì)生工作在全市人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核中，連續(xù)五年獲全市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)考核第一名；兩次在全省城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核中獲表彰，為黃山市人口計(jì)生工作在全省處于領(lǐng)先位次作出了積極貢獻(xiàn)。

1．低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全區(qū)人口出生率控制在11‰以內(nèi)，2006年至2009年全區(qū)人口出生率分別為7.4‰、7.33‰、7.11‰、7.16‰，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，分別為4.13‰、4.11‰、4.04‰、3.01‰，出生人口政策符合率保持在95%以上，分別為98.673%、98.40%、98.82%、97.25%，出生人口性別比保持在108.32以內(nèi)，長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)到位率達(dá)90%以上，2010年出生人口政策符合率在96.97%，人口出生率在6.28‰，人口自然增長(zhǎng)率在4.56‰，其他各項(xiàng)指標(biāo)均能完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

2．宣傳教育工作不斷深化。堅(jiān)持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的思路，充分利用人口計(jì)生宣傳陣地和社會(huì)新聞媒體深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)女孩”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀念，群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育的知曉率不斷提高，由2005年的80%上升到2009年的85%。

3．計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本達(dá)到機(jī)構(gòu)落實(shí)、網(wǎng)絡(luò)健全、人員到位。至“十一五”末，區(qū)站和5個(gè)服務(wù)所均取得《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，區(qū)站、鎮(zhèn)所技術(shù)人員均取得計(jì)劃生育手術(shù)合格證，五個(gè)鎮(zhèn)所均達(dá)到市級(jí)示范所標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃生育管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平穩(wěn)步提高，育齡群眾普遍享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和基本生殖健康服務(wù)，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)趨于規(guī)范。兩年一次生殖保健服務(wù)率達(dá)85%以上，術(shù)后產(chǎn)后和藥具隨訪率達(dá)95%，節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥控制在0.35‰以內(nèi)，有效地維護(hù)育齡婦女的身心健康。

4．依法行政以人為本的工作理念不斷加強(qiáng)。全面推行計(jì)劃生育政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格按照計(jì)劃生育法律法規(guī)辦事；廣泛開(kāi)展群眾評(píng)議計(jì)生辦、所和計(jì)生委、計(jì)生服務(wù)站活動(dòng)；認(rèn)真

扎實(shí)開(kāi)展政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，“十一五”期間，全區(qū)政策外生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)95%，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)全部上繳國(guó)庫(kù)；“十一五”期間全區(qū)計(jì)生工作無(wú)重大行政過(guò)失和違反計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”現(xiàn)象發(fā)生，科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念在群眾中已初具規(guī)模，群眾計(jì)劃生育工作的滿意率穩(wěn)步提高。

5．全面推進(jìn)落實(shí)計(jì)生“村（居）為主”。全區(qū)計(jì)生“村（居）為主”“十一五”末達(dá)到80%，村（居）民自治達(dá)到85%；同時(shí)計(jì)生協(xié)會(huì)工作不斷加強(qiáng)，區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)工作人員參照公務(wù)員，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)協(xié)會(huì)均落實(shí)工作人員，健全了“村協(xié)會(huì)—會(huì)員小組—會(huì)員聯(lián)合戶”組織網(wǎng)絡(luò)。

6．計(jì)生干部隊(duì)伍得到加強(qiáng)。全區(qū)計(jì)生干部隊(duì)伍不斷壯大。鎮(zhèn)、街道計(jì)生專干隊(duì)伍得到充實(shí)，村（居）專干通過(guò)公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，隊(duì)伍素質(zhì)得到提高；同時(shí)育齡婦女小組長(zhǎng)、綜合信息員隊(duì)伍的配備，全區(qū)、鎮(zhèn)、街道、村（居）、組（小區(qū)）三級(jí)計(jì)生工作隊(duì)伍已逐漸形成；全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)“三支”隊(duì)伍（行政管理、技術(shù)服務(wù)，群眾工作）、工作能力、工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作風(fēng)有了較大提高，人口計(jì)生工作日趨法制化、規(guī)范化和民主化，群眾的滿意率由“十一五”初期的80%提高到“十一五”末90%。

（二）存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)

在充分肯定“十一五”期間我區(qū)人口計(jì)生工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的看到，我區(qū)人口計(jì)生工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱，對(duì)人口計(jì)生工作的前瞻性研究還不夠，習(xí)慣于圍繞上級(jí)工作部署和要求開(kāi)展工作，工作創(chuàng)新不夠；同時(shí)從科學(xué)發(fā)展觀的高度審視我區(qū)的人口數(shù)量、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)，以及育齡群眾的需求與滿意度，人口與計(jì)劃生育工作也還存在諸多矛盾和問(wèn)題，面臨許多新挑戰(zhàn)，“十二五”期間我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)仍然十分艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．低生育水平存在不穩(wěn)定因素。受人口年齡結(jié)構(gòu)、人口增長(zhǎng)慣性以及獨(dú)生子女婚配可以生育兩個(gè)孩子政策，以及再婚家庭想再生育等的影響，今后一段時(shí)間，政策內(nèi)出生人口有所回升；區(qū)外流入人口將繼續(xù)增大我區(qū)人口總量，人口流動(dòng)性進(jìn)一步加大，增加了計(jì)劃生育管理難度；群眾的生育意愿與國(guó)家生育政策依然存在差距；現(xiàn)行生育政策和群眾生育意愿的矛盾依然突出。在人口憂患意識(shí)淡化、行政手段弱化和利益導(dǎo)向政策滯后的條件下，任何盲目樂(lè)觀和麻痹松懈的思想情緒，任何政策的偏差和工作的失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平的回升。

2．計(jì)劃生育管理與服務(wù)能力面臨新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)生活的變化給人口與計(jì)劃生育工作帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題。流動(dòng)人口、下崗人員和人戶分離現(xiàn)象明顯增多，計(jì)劃生育管理難度加大，而社會(huì)變革帶來(lái)的負(fù)面影響，使計(jì)劃生育政策的落實(shí)受到很大沖擊，一些人的婚姻和生育行為嚴(yán)重扭曲，離婚、再婚、非法同居、富人名人超生人數(shù)增加，青少年性行為日益增多，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，企業(yè)法人計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制落實(shí)難等，都是新形勢(shì)下亟待解決的難題。

3．人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足。隨著人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)的要求不斷提高，各種計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策不斷出臺(tái)，加上《省條例》實(shí)施辦法中明確由財(cái)政支出的城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)或下崗失業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)，外出、外來(lái)計(jì)劃生育管理費(fèi)等項(xiàng)目，其人數(shù)不斷增加，標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高，導(dǎo)致財(cái)政壓力增加。我區(qū)財(cái)政體制的特殊性，更使人口與計(jì)劃生育管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)顯得明顯不足。

二、“十二五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展面臨的形勢(shì)、環(huán)境和條件

（一）政策分析

預(yù)測(cè)未來(lái)五年全區(qū)人口呈人口總數(shù)逐年上升，自增率逐年下降的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)至2015年中心城區(qū)人口總量在26萬(wàn)人左右，自然增長(zhǎng)率接近1.5‰左右。五年間，出生率在6-7‰左右。隨著人口老齡化日益嚴(yán)重，老年人口在整個(gè)人口中的比重不斷上升，死亡人口呈逐年上升趨勢(shì)。

（二）機(jī)遇條件

“十二五”期間國(guó)家將進(jìn)一步加大人口計(jì)生工作力度，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題和穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作新機(jī)制，人口計(jì)生工作將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇?？v觀國(guó)家、省、市人口計(jì)生工作導(dǎo)向，“十二五”五年我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的前景十分廣闊和美好，全區(qū)人口計(jì)生工作將有望繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位次和全省前列目標(biāo)。

（三）困難及挑戰(zhàn)

作為黃山市的中心城區(qū)，擁有整個(gè)城市的全部基本職能，每年的人口凈流入量較大，這主要是中心城區(qū)的擴(kuò)大和中心城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，以及外來(lái)人口的大量遷入，這對(duì)人口總量的預(yù)測(cè)增加了難度，預(yù)計(jì)“十二五”人口增長(zhǎng)比“十一五同期將有所增多?！笆濉逼陂g由于人口大量遷入，政策外生育將明顯上升，出生人口政策符合率將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；城市人口規(guī)模的增多給城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作帶來(lái)了很大的困難，特別是管理與服務(wù)、政策兼容和利益導(dǎo)向兌現(xiàn)方面帶來(lái)很大的困難。因此“十二五”期間，我區(qū)人口計(jì)生工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與挑戰(zhàn)同在。

三、“十二五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”，圍繞人的全面發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，以完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制為主線，以保障和維護(hù)育齡群眾的根本利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）“十二五” 我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作預(yù)期目標(biāo)

“十二五”期間，我區(qū)人口與計(jì)劃生育的工作預(yù)期目標(biāo)是：建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，使人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作全面納入制度化、規(guī)范化、法制化、信息化的軌道，群眾滿意度進(jìn)一步提高。不斷提升全區(qū)人口與計(jì)生工作水平，努力實(shí)現(xiàn)繼續(xù)保持全市領(lǐng)先位次目標(biāo)，努力達(dá)到全國(guó)先進(jìn)地區(qū)的水平。

1．低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定。計(jì)劃生育政策符合率繼續(xù)保持在95%以上，人口出生率預(yù)期控制在10‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率預(yù)期控制在6.5‰以內(nèi)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育，逐步提高出生人口素質(zhì)，出生嬰兒性別比保持在103——107正常范圍。

2．整體工作水平進(jìn)一步提高。深化綜合改革，建立科學(xué)、合理且有利于基層工作開(kāi)展的考核評(píng)估體系。計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)誤差率、隨訪率、群眾滿意率、群眾知識(shí)知曉率等各項(xiàng)指標(biāo)均走在全市前列。

3．基層基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在硬件投入、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村（居）為主、村（居）民自治、便民維權(quán)等各項(xiàng)工作上有明顯進(jìn)步；全面實(shí)現(xiàn)信息化管理，推進(jìn)流動(dòng)人口綜合治理。

4．利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)計(jì)劃生育法定獎(jiǎng)勵(lì)政策，整合完善各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，積極構(gòu)建利益導(dǎo)向政策體系，全面做好民生工程獎(jiǎng)特扶工作，進(jìn)一步提高群眾滿意度。

5．加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)基層計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，建立一支“懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能服務(wù)”熱心計(jì)劃生育工作的基層干部隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）計(jì)劃生育干部基本取得生殖健康咨詢師資格。

四、“十二五”時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持以穩(wěn)定低生育水平為中心，不斷拓展工作，努力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作由單一數(shù)量控制向全面解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，抓住建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際旅游城市“首善之區(qū)”的大好機(jī)遇，努力拓展工作范圍，不斷豐富工作內(nèi)涵，以有效的工作改善人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，力爭(zhēng)人口和計(jì)劃生育工作“十二五”期間再上新臺(tái)階。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)依法管理，努力實(shí)現(xiàn)人口與計(jì)生工作由單一行政管理向依法治理轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，建立和健全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持依法管理、依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)的執(zhí)法力量，提高執(zhí)法水平，加大對(duì)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。大力推進(jìn)“陽(yáng)光計(jì)生”和“誠(chéng)信計(jì)生”工程，認(rèn)真繼續(xù)做好政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做好便民維權(quán)活動(dòng)，提高群眾滿意率。

（三）堅(jiān)持以人為本的工作理念，積極推進(jìn)人口與計(jì)生工作由政府要求向群眾需求轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，以群眾的需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以依法落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育基本項(xiàng)目為抓手，努力構(gòu)建以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系為主體，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間組織為補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系；不斷推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面做好基層計(jì)生工作人員生殖健康咨詢師推進(jìn)工作，努力打造新時(shí)期計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)復(fù)合型人才。

（四）堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)，努力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作由部門(mén)管理向綜合治理轉(zhuǎn)變。努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，以發(fā)展的意識(shí)、開(kāi)放的姿態(tài)，積極加強(qiáng)和省內(nèi)、省外以及市內(nèi)的交流與合作，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，把人口和計(jì)生工作與各部門(mén)的社會(huì)公共管理與服務(wù)職能有機(jī)融合，努力形成職責(zé)分明、協(xié)調(diào)配合的工作格局。

五、“十二五”人口與計(jì)劃生育工作保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育工作，建設(shè)生育文明。堅(jiān)持宣傳教育為主，通過(guò)各方聯(lián)動(dòng)、載體推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和結(jié)合互動(dòng)，逐步形成“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容求實(shí)、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育工作新機(jī)制。以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、計(jì)生協(xié)會(huì)“5·29”等活動(dòng)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“生育文化特色鎮(zhèn)（街道）、村（居）”創(chuàng)建工作，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，普及人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)，提高群眾對(duì)計(jì)劃生育基本權(quán)利和義務(wù)的知曉率。加強(qiáng)青少年青春健康教育，保障青少年青春健康。

（二）進(jìn)一步改革完善人口與計(jì)生工作的考核監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)、簡(jiǎn)便、分類(lèi)指導(dǎo)、符合實(shí)際的原則，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門(mén)和綜合治理相關(guān)部門(mén)“三線”考核；在考核指導(dǎo)思想、考核內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置和考核方式諸方面，進(jìn)一步改革和完善目標(biāo)考核方法，切實(shí)把基層活動(dòng)與工作重點(diǎn)引導(dǎo)到穩(wěn)定低生育水平、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提高工作水平上來(lái)，引導(dǎo)到抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)和辦實(shí)事上來(lái)，引導(dǎo)到機(jī)制創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取上來(lái)。建立經(jīng)常性工作信息監(jiān)測(cè)、反饋、調(diào)研、分析等制度，實(shí)施跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)整體工作的提高。充分利用信息化建設(shè)成果，改革人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，實(shí)行統(tǒng)計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，確?；鶎尤丝诤陀?jì)劃生育工作講真話、報(bào)實(shí)情、辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效。

（三）完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制。落實(shí)法定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，保障公民享受權(quán)利，完善惠及計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行傾斜政策，形成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計(jì)劃生育社會(huì)保障和利益導(dǎo)向機(jī)制。

（四）全面深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成以區(qū)計(jì)生服務(wù)站為龍頭，鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所、村（居）計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ)，功能合適、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行規(guī)范高效的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制。2012年區(qū)站搬遷重建，確保年底建成投入使用；繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)（所）和村（居）室建設(shè)，黎陽(yáng)鎮(zhèn)和新潭鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所“十二五”期間建成并投入使用，兩個(gè)服務(wù)所全部達(dá)到規(guī)范服務(wù)所要求；全區(qū)54個(gè)村（居）服務(wù)室，“十二五” 期間全部達(dá)到規(guī)范服務(wù)室要求。同時(shí)不斷完善育齡群眾生殖健康需求采集和分析制度，構(gòu)建以“需求引導(dǎo)、科學(xué)管理、分類(lèi)服務(wù)、全程關(guān)愛(ài)”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制，全面提升全區(qū)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)。健全人口和計(jì)劃生育法制運(yùn)行體系，推進(jìn)行政審批制度改革，完善生育審批、征收、處罰等行政行為的工作規(guī)范；建設(shè)“陽(yáng)光計(jì)生”工程，推進(jìn)“誠(chéng)信計(jì)生”建設(shè)，深化政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)，健全計(jì)劃生育監(jiān)督體系。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)非法從事B超性別鑒定、非法從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等行為的治理，形成“權(quán)責(zé)法定、公開(kāi)透明、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督有力”的計(jì)劃生育依法管理機(jī)制。

（六）強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育綜合治理。加強(qiáng)屬地化管理，落實(shí)屬地化管理工作機(jī)制，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)作、資源共享、信息通報(bào)、協(xié)調(diào)配合原則，全面推進(jìn)流動(dòng)人口綜合治理。完善二孩生育全過(guò)程管理，發(fā)揮綜合治理出生人口性別比領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)作用，定期開(kāi)展加強(qiáng)對(duì)B超、終止妊娠術(shù)和終止妊娠藥品管理，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠行為，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展計(jì)劃生育綜合治理和聯(lián)合督查檢查，不斷提高計(jì)劃生育綜合治理水平。

（七）加強(qiáng)城市及流動(dòng)人口計(jì)生工作。積極探索和建立城市及流動(dòng)人口計(jì)生工作新機(jī)制。完善戶況管理工作機(jī)制，全面落實(shí)以房管人；完善人口全員信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮人口全員信息綜合管理服務(wù)系統(tǒng)作用；完善屬地管理，落實(shí)屬地管理責(zé)任，發(fā)揮機(jī)關(guān)、企業(yè)事單位、物業(yè)公司作用，進(jìn)一步提升城市及流動(dòng)人口計(jì)生工作管理水平。按照建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機(jī)制，確?！笆濉逼陂g全區(qū)城市及流動(dòng)人口計(jì)生工作走在全省、全市前列。

（八）加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。改革和完善用人機(jī)制，不斷提高區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的工作水平，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）的人口計(jì)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和干部配備，街道在確保2 名行政專干的基礎(chǔ)上，增加1 名具有婦幼醫(yī)師專業(yè)的技術(shù)專干，改善基層干部隊(duì)伍的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極解決計(jì)劃生育工作人員的各項(xiàng)待遇，吸收、引進(jìn)一批高素質(zhì)的人才投身人口和計(jì)劃生育事業(yè)；大力加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)搞好干部隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)，不斷提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的高素質(zhì)的管理干部隊(duì)伍、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍和群眾工作隊(duì)伍，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人力資源。

（九）發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)村（居）民自治規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)村（居）民自治規(guī)范化。以村（居）黨組織為核心，村（居）民自治組織為主體，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為依托，建立和完善計(jì)劃生育民主管理制度。加強(qiáng)協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，使計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員成為村（居）民自治的主力軍，發(fā)揮帶頭作用；實(shí)現(xiàn)村(居)民計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，規(guī)范計(jì)劃生育村（居）民自治工作，保障群眾在計(jì)劃生育方面的合法權(quán)益。

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制；進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，進(jìn)一步明確各級(jí)各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，將人口和計(jì)劃生育工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績(jī)考評(píng)體系；堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度；加強(qiáng)綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口問(wèn)題，形成相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作局面；加強(qiáng)財(cái)政投入保障機(jī)制建設(shè)，努力建立適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)生工作財(cái)政投入保障新機(jī)制。

第四篇：酒泉市肅州區(qū)十二五人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃

酒泉市肅州區(qū)“十二五”人口和計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固擴(kuò)大綜合改革示范市成果，穩(wěn)定適度低生育水平，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期穩(wěn)定和均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持以人為本。結(jié)合國(guó)際合作項(xiàng)目先進(jìn)理念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為處理好人口與發(fā)展關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在解決人口問(wèn)題的過(guò)程中，注重保障和改善民生，提高家庭發(fā)展能力。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化人口的基礎(chǔ)地位，注意把握人口各要素之間、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及資源環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，形成有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策體系。

(三)堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)。把握好人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的特點(diǎn)，適時(shí)完善促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策，積極探索各具特色的統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的有效方法和途徑。

(四)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。以綜合改革、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、創(chuàng)建文明幸福家庭等示范活動(dòng)為契機(jī)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，不斷推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著力解決人口發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

三、主要控制指標(biāo)

(一)人口自然增長(zhǎng):“十二五”期間，我區(qū)人口自然增長(zhǎng)幅度趨于緩和，年均自然增長(zhǎng)率控制在5.10‰以內(nèi)；

(二)人口總量 ：“十二五”期間，我區(qū)人口總量呈逐年上升趨勢(shì)，到2015年人口總量控制在42.75萬(wàn)人以內(nèi)；

(三)人口出生:“十二五”期間，由于生育旺盛期育齡婦女（20-29歲）總數(shù)逐步回升和政策性二孩出生數(shù)量增加，人口出生總量將呈緩慢上升趨勢(shì)。未來(lái)五年的人口出生總量控制在2萬(wàn)人左右。人口出生率控制在10.5‰左右；

(四)符合政策生育：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，“十二五”期間將符合政策生育率控制在98 %以上。

四、主要目標(biāo)

(一)人口素質(zhì)目標(biāo)。教育普及水平進(jìn)一步提高，國(guó)民平均受教育年限達(dá)到9年。在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。擴(kuò)大孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目實(shí)施范圍，出生缺陷發(fā)生率降低。人均預(yù)期壽命達(dá)到73歲以上。

(二)人口結(jié)構(gòu)目標(biāo)。出生人口性別結(jié)構(gòu)得到有效改善，全區(qū)出生人口性別比正常。人口老齡化應(yīng)對(duì)能力繼續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。

(三)人口分布目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，引導(dǎo)人口合理流遷，人口空間分布更加趨于合理。流動(dòng)人口服務(wù)管理水平不斷提高。

(四)民生保障目標(biāo)。社會(huì)就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)下降。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步完善。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系基本建立，生活狀況得到進(jìn)一步改善。貧困人口進(jìn)一步減少。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上。

五、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定適度低生育水平

1.大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)。深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，著力創(chuàng)新穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作機(jī)制和方法，解決影響和制約人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。

2.進(jìn)一步深化人口與計(jì)劃生育綜合改革。進(jìn)一步深化人口與計(jì)劃生育工作綜合改革，將以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖健康以及重視計(jì)劃生育領(lǐng)域的人權(quán)等一系列先進(jìn)理念引入全區(qū)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)。通過(guò)分階段、分步驟的系統(tǒng)性改革，構(gòu)建“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財(cái)保障”等六大機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

3.完善穩(wěn)定低生育水平相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。制定有利于穩(wěn)定低生育水平的有關(guān)政策, 著重解決計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面問(wèn)題，形成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的利益導(dǎo)向政策體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系與社會(huì)保障體系的銜接，將計(jì)劃生育群眾優(yōu)先納入社會(huì)保障體系。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與相關(guān)社會(huì)保障制度同步提高的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)示范性計(jì)劃生育服務(wù)站、所。配備、更新優(yōu)生檢測(cè)和生殖健康服務(wù)相應(yīng)技術(shù)設(shè)備。實(shí)施人口和計(jì)劃生育職業(yè)體系建設(shè)工程，建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)體系。建立城市社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)指導(dǎo)中心，提高社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)水平。積極爭(zhēng)取9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所納入國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目。

5.構(gòu)建人口科學(xué)決策體系。不斷完善全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，依托全區(qū)電子政務(wù)專網(wǎng)，建設(shè)覆蓋全區(qū)各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)更新。與相關(guān)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對(duì)、互通和共享。開(kāi)發(fā)決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)人口信息分析、研究，提高決策支持能力。提高人口信息應(yīng)用水平，以信息化手段規(guī)范、促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）提高人口素質(zhì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供人才保障

1.提高出生人口素質(zhì)。按照部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，積極落實(shí)出生缺陷三級(jí)預(yù)防措施，加大出生缺陷預(yù)防的力度。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、有利于優(yōu)生的生活方

式，積極推廣婚前免費(fèi)健康檢查，全面開(kāi)展孕前優(yōu)生健康檢查和出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。加強(qiáng)孕前優(yōu)生檢查實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)孕產(chǎn)期保健，大力推廣葉酸補(bǔ)服技術(shù)，努力降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。

2.提高人口健康素質(zhì)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，擴(kuò)大農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源比重。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)性病、艾滋病防治工作。

3.提升國(guó)民受教育水平。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，大力促進(jìn)教育公平，加快構(gòu)建基本公共教育服務(wù)體系。加強(qiáng)學(xué)前教育和義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育、青少年健康人格教育、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。

4.加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。依托支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)學(xué)科，以高層次創(chuàng)新人才和高技能人才為重點(diǎn)，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度。健全完善人才培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障、開(kāi)發(fā)投入等方面的政策機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。

（三）引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，促進(jìn)人口合理布局

1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善城市功能布局。完善城鎮(zhèn)化的政策措施，促進(jìn)城市的人口和產(chǎn)業(yè)聚集，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

2.完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，在流動(dòng)人口較為集中的地方建立流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。增加對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件。保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤(pán)棋”工作，建立促進(jìn)流動(dòng)人口和移民計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制。

（四）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

1.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)基本保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城居民養(yǎng)老保障制度的建立，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，制定完善城鄉(xiāng)相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接辦法。

2.加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加快面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)的老齡服務(wù)功能。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)的社會(huì)氛圍。

（五）綜合治理出生人口性別比失衡，促進(jìn)社會(huì)性別平等

1.營(yíng)造有利于女性發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，提高社會(huì)性別平等意識(shí)。指導(dǎo)基層群眾自治組織修訂完善自治章程或村規(guī)民約，在村集體收益分配方面保障計(jì)劃生育家庭女兒戶的合法權(quán)益。在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)計(jì)劃生育家庭女兒戶予

以傾斜。深入推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，充分發(fā)揮非政府組織在貧困母親救助和女童健康成長(zhǎng)幫助中的重要作用。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣(mài)婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。

2.綜合治理出生人口性別比失衡。建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任制，把促進(jìn)社會(huì)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題列入各級(jí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定》，依法監(jiān)管B超等醫(yī)療監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)性別技術(shù)的應(yīng)用情況。完善出生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，以出生醫(yī)學(xué)證明和住院分娩為切入點(diǎn)，全面實(shí)施出生實(shí)名登記制度，建立部門(mén)間出生人口信息收集和共享機(jī)制。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持人口問(wèn)題綜合施治，不斷完善統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題等聯(lián)席會(huì)議制度；堅(jiān)持“黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)”，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，將人口和計(jì)劃生育工作納入全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體部署，落實(shí)“一票否決”制度和重大責(zé)任追究制度。

（二）構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

建立健全科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系和人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。建立動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顩r。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效銜接、信息共享的原則，打破部門(mén)界限，規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑，采取信息交換、比對(duì)、通報(bào)等多種形式，建立完善部門(mén)間人口信息共享制度和人口統(tǒng)計(jì)信息協(xié)商制度?？茖W(xué)預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布人口總量、結(jié)構(gòu)、分布預(yù)測(cè)和安全預(yù)警信息，為科學(xué)決策、加強(qiáng)人口綜合服務(wù)管理提供信息支撐。

（三）建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的投入保障機(jī)制

堅(jiān)持優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰(zhàn)略。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障機(jī)制，確保履行好工作職責(zé)。將流動(dòng)人口服務(wù)管理、信息化建設(shè)、職業(yè)化建設(shè)、群眾自治等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（四）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估工作

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施報(bào)告，定期公布主要發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的進(jìn)展和落實(shí)情況，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)計(jì)劃。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到相關(guān)部門(mén)。區(qū)人口和計(jì)生局會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。在“十二五”中期和末期對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)估。在規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估中，要充分發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。

第五篇：某區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

某區(qū)人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，達(dá)到人口出生與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為實(shí)現(xiàn)區(qū)“十二五”期間的各項(xiàng)計(jì)劃生育目標(biāo)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思

想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及黨的十七大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，以控制人口數(shù)量提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線，努力提高人口和計(jì)劃生育的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)全區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)及重點(diǎn)工作

（一）“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)：穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率保持在98%以上，出生率平均控制在9.5‰以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率平均控制在5‰以內(nèi)，到“十二五”期末人口控制在46萬(wàn)人以內(nèi)。

區(qū)“十二五”人口規(guī)劃預(yù)測(cè)情況

指標(biāo)

單位

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

總?cè)丝?/p>

人

446750

448196

449876

45219

3456816

出生人數(shù)

人

381

539

214009

4176

4337

死亡人數(shù)

人

1753

1800

1937

2093

2209

出生率

‰

8.5

8.7

8.9

9.2

9.5

自增率

‰

4.6

4.7

4.6

4.6

4.7

出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率

%

≥98

出生性別比逐年趨向正常值

（二）“十二五”人口計(jì)劃生育主要工作：

1、繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平這一主題不動(dòng)搖。切實(shí)把“三查兩清一服務(wù)”工作作為提升計(jì)生質(zhì)量管理水平的有效措施，確保重點(diǎn)對(duì)象“三查”到位、“兩清”徹底，計(jì)劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門(mén)在出生嬰兒報(bào)戶時(shí)必須由報(bào)戶人出具計(jì)劃生育部門(mén)的報(bào)戶證明，著力解決出生人口漏報(bào)率控制在2%以內(nèi)。繼續(xù)積極推行月考核季講評(píng)工作機(jī)制，并加大對(duì)重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的治理力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，努力促進(jìn)全區(qū)計(jì)生工作均衡發(fā)展，確保低生育水平得到進(jìn)一步穩(wěn)定。

2、深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，不斷加大治理性別比力度。積極實(shí)施綜合改革“項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃”，在繼續(xù)鞏固提高原有的項(xiàng)目的同時(shí)，不斷探索新的項(xiàng)目。協(xié)同衛(wèi)生、公安、工商、藥檢等部門(mén)密切配合，齊抓共管，切實(shí)加大對(duì)b超和人工終止妊娠藥物市場(chǎng)的清理清查和打擊非法溺棄女?huà)氍F(xiàn)象的力度。嚴(yán)格落實(shí)新生兒出生實(shí)名登記制度，規(guī)范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性別比偏高的問(wèn)題。

3、加強(qiáng)依法行政，提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。深入貫徹《行政許可法》、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立和完善依法行政程序和規(guī)范，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使違紀(jì)超生查處率達(dá)到100%。同時(shí)要加快建立流動(dòng)人口“一盤(pán)棋”工作格局，充分發(fā)揮全員流動(dòng)人口信息平臺(tái)、人口宏觀管理與策決信息平臺(tái)、西北地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作平臺(tái)作用，開(kāi)展先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建和流動(dòng)人口區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)作網(wǎng)，完善部門(mén)互動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)、群眾互動(dòng)機(jī)制，齊抓共管，綜合治理，落實(shí)屬地化管理、深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升流動(dòng)人口管理和服務(wù)水平。

4、扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加快建立有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。按照國(guó)家、省、市的總體部署，在做好法律法規(guī)和國(guó)家、省、市規(guī)定的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)工作的同時(shí)，積極探索并建立長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)等制度。堅(jiān)決兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)、放棄二孩生育的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，真正使計(jì)劃生育家庭在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。同時(shí)，加快建立以公共財(cái)政投入為主體的計(jì)劃生育投

入機(jī)制，保證免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、基層計(jì)劃生育工作人員的待遇落實(shí)。

5、大力開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)計(jì)劃生育宣傳教育工作上水平。大力開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家示范創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)深化以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛(ài)女孩在”為主題的群眾性宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持“以人為本、按需施教、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、方便群眾”的人口學(xué)校教學(xué)

宗旨，將宣傳氛圍營(yíng)造的重點(diǎn)放在農(nóng)村，改革宣傳內(nèi)容和宣傳方法，提升計(jì)生宣傳氛圍檔次；充分發(fā)揮基層人口學(xué)校作用，提升基層人口課效果；加大媒體宣傳力度，提高新聞宣傳工作質(zhì)量；加強(qiáng)人口網(wǎng)站信息更新，豐富內(nèi)容，提升人口計(jì)生網(wǎng)管理水平。宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生等部門(mén)配合，采取各種形式，通過(guò)多種渠道，推動(dòng)大、中、小學(xué)開(kāi)設(shè)人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展青少年性健康教育，不斷開(kāi)創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營(yíng)造男女平等的良好社會(huì)氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會(huì)地位。

6、切實(shí)推進(jìn)關(guān)心人口老齡化問(wèn)題。要高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問(wèn)題，切實(shí)將解決老齡問(wèn)題納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，計(jì)生部門(mén)為政府科學(xué)決策老齡化問(wèn)題提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

7、積極實(shí)施“三大工程”，深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持宣傳教育、干部培訓(xùn)、藥具發(fā)放、技術(shù)服務(wù)“四位一體”方針，實(shí)施計(jì)劃生育“三大工程”。即推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，生殖道感染干預(yù)工程和出生缺陷干預(yù)工程，確保95%以上的育齡群眾的生殖健康需求得到滿足，育齡群眾生殖道感染疾病發(fā)生率和出生嬰兒缺陷發(fā)生率穩(wěn)步降低。同時(shí)，抓好宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、查治結(jié)合三個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好育齡婦女健康檢查活動(dòng)，確保每一位農(nóng)村育齡婦女都能享受免費(fèi)健康檢查。

8、加強(qiáng)信息化應(yīng)用步伐，全面提升科學(xué)管理水平。繼續(xù)建立和完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)解決鎮(zhèn)辦計(jì)算機(jī)硬件、聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)人員技能等問(wèn)題，做到鎮(zhèn)辦與區(qū)級(jí)上傳數(shù)據(jù)通暢，加強(qiáng)全員人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象、計(jì)劃生育工作報(bào)表自動(dòng)生成上報(bào)。

三、保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性、艱巨性，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，努力把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到《決定》精神上來(lái)，把人口和計(jì)劃生育工作擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促、落實(shí)，及時(shí)解決具體困難和問(wèn)題。發(fā)揮人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面共同做好人口和計(jì)劃生育工作。

2、繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。建立健全嚴(yán)格的目標(biāo)考核制度和責(zé)任追究制度，把計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容逐年進(jìn)行考核，確保認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)表彰；對(duì)由于工作失職或?yàn)^職造成工作滑坡以及嚴(yán)重弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”制度。

3、建立人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入保障機(jī)制。加大財(cái)政投入力度，財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和多渠道籌措，非政府組織管理運(yùn)作的人口和計(jì)劃生育事業(yè)公益基金。以確保計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的問(wèn)題，切實(shí)提高資金使用效率。

4、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，確保計(jì)生工作穩(wěn)步發(fā)展。要堅(jiān)持穩(wěn)定人口和計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，加強(qiáng)人口和計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做到“有人管事”，保持長(zhǎng)期以來(lái)形成的人口計(jì)生管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)要加強(qiáng)鎮(zhèn)辦和村居委會(huì)的計(jì)生干部力量，配備足夠的計(jì)生專（兼）職干部和工作人員。高度重視人口計(jì)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，積極吸納年輕優(yōu)秀人才從事人口計(jì)生工作，努力建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強(qiáng)，適應(yīng)新形勢(shì)要求的人口和計(jì)生工作干部隊(duì)伍。