第一篇：福建省人民政府辦公廳關于開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕80 號 【發(fā)布日期】2008-04-30 【生效日期】2008-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作的通知

(閩政辦〔2008〕80 號)

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

今年已進入“十一五”規(guī)劃實施的中期階段，按照《福建省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《福建省人民政府關于落實福建省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要主要目標和任務工作分工的通知》（閩政文〔2006〕562號，以下簡稱《分工通知》）的要求，我省將組織開展“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、評估的意義和指導思想

省十屆人大四次會議批準的《綱要》，是“十一五”時期我省經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。開展“十一五”規(guī)劃中期評估，加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，對于進一步貫徹落實省第八次黨代會和省委八屆三次全會的部署，加快建設“兩個先行區(qū)”，推動海峽西岸經濟區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，順利完成“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的目標和任務，科學編制“十二五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“四謀發(fā)展”實踐主題、“四個關鍵”實踐要求、“四個重在”實踐要領、“四求先行”實踐方向，客觀評價“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標、重點任務、政策措施等落實情況，科學評價判斷規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因，并根據國內外發(fā)展環(huán)境變化提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議。

二、評估的范圍和重點

中期評估的內容側重在以下幾個方面：

（一）對發(fā)展目標的實現(xiàn)程度進行評估。主要是對《綱要》確定的28個主要規(guī)劃指標進展情況進行分析評價，包括指標實現(xiàn)的進度、完成五年目標的趨勢判斷等。一是對《綱要》確定的21個預期性指標進展情況進行分析評價。包括地區(qū)生產總值、地區(qū)生產總值年均增長、人均地區(qū)生產總值、三次產業(yè)增加值比重、高新技術產業(yè)增加值占全省地區(qū)生產總值比重、城鎮(zhèn)化率、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資年均增長、全社會消費品零售總額年均增長、居民消費價格指數(shù)、年均實際利用外資、外貿進出口總額年均增長、城市（含縣城）垃圾無害化處理率、城市（含縣城）污水處理率、國民平均受教育年限、累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、累計轉移農村勞動力人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長、農民人均純收入年均增長等。二是對《綱要》確定的7個約束性指標進展情況進行分析。包括單位GDP綜合能耗、森林覆蓋率、主要污染排放總量、人口自然增長率、總人口、新型農村合作醫(yī)療覆蓋率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)等。其中，要對國家下達給我省的單位GDP綜合能耗、主要污染排放總量和耕地保有量3個約束性指標進行重點分析。

（二）對主要任務、重大項目、政策措施的落實情況進行評估。主要包括：一是對《綱要》提出的建設社會主義新農村、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、建設現(xiàn)代化基礎設施、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會、加快科教和社會事業(yè)發(fā)展、加快改革開放、促進海峽兩岸交流與合作、促進社會和諧平安等重點任務的實施情況進行分析評價；二是對列入《綱要》中的重大項目是否如期開工、進展程度、資金到位情況等進行分析評價；三是對《綱要》提出的政策措施落實情況、取得的成效、存在的問題及原因等進行分析評價。

（三）對規(guī)劃主要目標任務進行預測。主要是對《綱要》提出的主要目標任務到2010年實現(xiàn)情況作出基本判斷。

（四）提出進一步推動《綱要》實施的對策建議。根據規(guī)劃實施進展情況及國內外發(fā)展環(huán)境的變化，提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議，包括是否需要對規(guī)劃的相關內容進行調整和修訂等。

三、組織方式和任務分工

省發(fā)展改革委牽頭組織“十一五”規(guī)劃中期評估工作，負責起草《福建省“十一五”規(guī)劃〈綱要〉實施情況中期評估報告》并上報省政府。各有關部門圍繞《綱要》內容，按照《分工通知》中的職責分工，對各自負責領域進行評估，并按以下所設專題，由各牽頭單位組織開展調研活動，匯總完成專題評估報告報送省發(fā)展改革委。各部門根據實際情況，自行組織對各自負責編制的省重點專項規(guī)劃進行中期評估，各設區(qū)市人民政府組織對本地區(qū)《綱要》實施情況進行中期評估，有關評估報告上報省政府，抄送省發(fā)展改革委。省經濟信息中心要就“十一五”規(guī)劃《綱要》中社會各界普遍關注的問題設計提出問卷及組織調查，并在調查結束后匯總提出分析報告，報送省發(fā)展改革委。

有關專題評估分工如下：

（一）“十一五”主要發(fā)展目標實現(xiàn)程度中期評估。針對《綱要》所確定的7個約束性指標、21個預期性指標的中期完成情況評估，及“十一五”期末完成情況預計（省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委牽頭，有關部門按職責分工負責）。

（二）“十一五”建設社會主義新農村中期評估。包括現(xiàn)代農業(yè)建設、發(fā)展農村公共服務事業(yè)、農田水利基礎設施建設、促進農村持續(xù)增收、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設和環(huán)境整治、深化農村改革等內容（省農辦牽頭，省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、經貿委、財政廳、教育廳、科技廳、文化廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生廳、計生委、海洋與漁業(yè)局、質量技術監(jiān)督局、廣電局等按職責分工負責）。

（三）“十一五”推進產業(yè)結構優(yōu)化升級中期評估。包括建設海峽西岸先進制造業(yè)基地、發(fā)展服務業(yè)、建設海洋經濟強省等內容（省經貿委牽頭，省發(fā)展改革委、信息產業(yè)廳、交通廳、民政廳、建設廳、海洋與漁業(yè)局、旅游局、郵政管理局等按職責分工負責）。

（四）“十一五”現(xiàn)代化基礎設施建設中期評估。包括建設海峽西岸現(xiàn)代綜合交通運輸網絡、構建安全可靠的能源保障體系、建立健全防災減災體系、“數(shù)字福建”建設等內容（省發(fā)展改革委牽頭，省交通廳、國土資源廳、信息產業(yè)廳、農業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局、氣象局、地震局、廣電局、通信管理局、口岸與海防辦、電力公司等按職責分工負責）。

（五）“十一五”促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展中期評估。包括建設海峽西岸城市群、完善市政公用設施、建立健全區(qū)域協(xié)調互動機制、支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展等內容（省建設廳牽頭，省農辦、發(fā)展改革委、交通廳、水利廳、人防辦等按職責分工負責）。

（六）“十一五”建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中期評估。包括節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經濟、加強環(huán)境保護與生態(tài)建設、強化污染綜合整治、增強資源保障能力等內容（省環(huán)保局牽頭，省發(fā)展改革委、經貿委、國土資源廳、建設廳、農業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局等按職責分工負責）。

（七）“十一五”建設創(chuàng)新型省份中期評估。包括加強應用基礎研究和高技術研究、加快產業(yè)關鍵共性技術開發(fā)、建立健全科技基礎條件平臺、普及推廣科學知識與先進適用技術等內容（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經貿委、科協(xié)等按職責分工負責）。

（八）“十一五”教育發(fā)展和人才隊伍建設中期評估。包括優(yōu)先發(fā)展教育、實施人才強省戰(zhàn)略等內容（省教育廳牽頭，省發(fā)展改革委、人事廳、財政廳、勞動和社會保障廳、國資委等按職責分工負責）。

（九）“十一五”建設文化強省中期評估。包括堅持先進文化的前進方向、發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)、加強文化市場管理、加強對外文化交流與合作等內容（省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、建設廳、廣電局、新聞出版局等按職責分工負責）。

（十）“十一五”提高人民群眾的健康水平中期評估。包括完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系、加快農村衛(wèi)生服務體系建設、完善城市醫(yī)療服務、積極發(fā)展體育事業(yè)等內容（省衛(wèi)生廳牽頭，省發(fā)展改革委、勞動和社會保障廳、體育局等按職責分工負責）。

（十一）“十一五”人口與計劃生育工作中期評估。包括加強計劃生育服務管理能力建設、推進優(yōu)生優(yōu)育、積極發(fā)展老齡事業(yè)、保障婦女和兒童權益等內容（省人口計生委牽頭，省發(fā)展改革委、勞動和社會保障廳等按職責分工負責）。

（十二）“十一五”深化經濟體制改革中期評估。包括行政管理體制改革、國有資產管理體制和國有企業(yè)改革、改善非公有制經濟發(fā)展的體制環(huán)境、財稅金融體制改革、投資體制改革、完善市場體系等內容（省發(fā)展改革委牽頭，省編辦、農辦、效能辦、經貿委、財政廳、外經貿廳、國資委、物價局、工商局等按職責分工負責）。

（十三）“十一五”提高對外開放水平中期評估。包括利用外資、轉變對外貿易增長方式、密切閩港澳僑合作等內容（省外經貿廳牽頭，省發(fā)展改革委、僑辦、口岸與海防辦等按職責分工負責）。

（十四）“十一五”促進海峽兩岸交流與合作中期評估。包括密切閩臺經貿聯(lián)系、推動兩岸直接“三通”、擴大旅游雙向對接、拓展農業(yè)全面合作、促進文化深入交流、加強載體平臺建設等內容（省臺辦牽頭，省農辦、交通廳、外經貿廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、旅游局、口岸與海防辦等按職責分工負責）。

（十五）“十一五”加強勞動就業(yè)和社會保障及合理調節(jié)收入分配中期評估。包括擴大就業(yè)、完善社會保障體系、調節(jié)收入分配等內容（省勞動和社會保障廳牽頭，省發(fā)展改革委、民政廳、教育廳、人事廳等按職責分工負責）。

（十六）“十一五”推進“平安福建”建設中期評估。包括“平安福建”建設、建立健全公共安全預警救援體系、建立安全生產應急救援體系等內容（省綜治委、省委政法委牽頭，省公安廳、安監(jiān)局等按職責分工負責）。

（十七）“十一五”重點建設項目中期評估。針對《綱要》所確定的重點建設項目的中期完成情況進行評估（省重點辦牽頭，有關部門按職責分工負責）。

四、工作要求

（一）切實加強領導。各設區(qū)市、各有關部門要高度重視，加強領導，確定專人負責，組織工作班子，制定具體的評估工作方案，并為評估工作提供必要的經費保障。省發(fā)展改革委要抓好總體組織協(xié)調工作，解決好評估工作中的問題。各專題牽頭單位要切實負起責任，有關部門要按職責分工積極主動做好相關工作，通力協(xié)作，確保中期評估任務圓滿完成。

（二）科學進行評估。在“十一五”規(guī)劃中期評估過程中，要加強調查研究，廣泛聽取各方面的意見；要堅持實事求是，客觀分析，反映實際情況；要突出重點，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，突出政府履行職責的情況。中期評估的時點和采用的數(shù)據截止到2008年6月30日。

（三）認真撰寫報告。為達到中期評估的預期目的，各設區(qū)市、各有關部門要組織專門力量，認真撰寫報告。提交的評估材料應包括以下內容：一是主要目標任務的進展情況（包括重大項目和省重點專項規(guī)劃實施等內容）；二是規(guī)劃實施中開展的主要工作；三是存在的主要問題及原因分析；四是進一步推動規(guī)劃順利實施的對策；五是對做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。

（四）按時完成任務。7月20日前，各設區(qū)市中期評估報告和省直有關部門牽頭負責的專題評估報告報送省發(fā)展改革委；8月上旬，省發(fā)展改革委完成中期評估總報告上報省政府。

福建省人民政府辦公廳 二○○八年四月三十日

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第二篇：新羅區(qū)十一五規(guī)劃中期評估報告（推薦）

新羅區(qū)十一五規(guī)劃中期評估報告

2006年1月17日，龍巖市新羅區(qū)第十四屆人民代表大會第三次會議批準實施《龍巖市新羅區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》實施兩年多來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)上下緊緊圍繞“加快構筑閩粵贛邊生態(tài)型經濟強區(qū)，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵”目標，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委、省政府，市委、市政府工作部署，主動融入海峽西岸經濟區(qū)建設，深入實施項目帶動和品牌帶動，著力民生，著力民心，《規(guī)劃綱要》的各項目標任務進展順利，全區(qū)經濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、“十一五”規(guī)劃主要目標（中期）完成情況

《規(guī)劃綱要》提出我區(qū)“十一五”期間經濟社會發(fā)展目標有22項。預計到2008年底，大部分指標完成情況較好（詳見附表），其中固定資產投資、財政總收入、地方財政收入、實際利用外資、外貿出口、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入等7項指標提前兩年實現(xiàn)規(guī)劃目標。主要指標中期執(zhí)行情況如下：

1、地區(qū)生產總值(GDP)：預計2008年達129億元，比增16.5%，總量完成規(guī)劃目標（168億元）的76.8%，三年均增長16.6%，高出規(guī)劃目標（15%）1.6個百分點。三次產業(yè)結構比例由2005年的16.5：43.2：40.3調整為2008年的12.6：46.1：41.3。

2、財政總收入：預計2008年達14億元，比增19.7%，總量完成規(guī)劃目標（14億元）的100%，提前兩年實現(xiàn)規(guī)劃目標，三年均增長24.6%，比規(guī)劃目標（15%）高出9.6個百分點。其中地方財政收入預計達7.8億元，比增18.3%，總量完成規(guī)劃目標（7.8億元）的100%，提前二年實現(xiàn)規(guī)劃目標，三年均增長22.8%，比規(guī)劃目標（15%）高出7.8個百分點。

3、工業(yè)總產值：預計2008年達188億元，增長30%，總量完成規(guī)劃目標（260億元）的72.3%，三年均增長22.8%，比規(guī)劃目標（20%）高出2.8個百分點。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產值：預計達175億元，增長40%，總量完成規(guī)劃目標（240億元）的72.9%，三年均增長34.6%，高出規(guī)劃目標（26%）8.6個百分點。

4、固定資產投資總額：預計2008年完成75億元，增長43.5%；三年均增長51.4%，累計完成投資159.8億元，完成規(guī)劃目標（5年累計120億元）的133.2%，超出規(guī)劃目標39.8億元，提前兩年完成規(guī)劃目標。

5、農業(yè)總產值：預計2008年達27.5億元，比增3%，總量完成規(guī)劃目標（29億元）的94.8%，三年均增長7.4%，比規(guī)劃目標（5%）高出2.4個百分點。

6、社會消費品零售總額：預計2008年達65億元，比增18%，總量完成規(guī)劃目標（84億元）的77.4%，三年均增長15.5%，比規(guī)劃目標（15%）高出0.5個百分點。

7、實際利用外資：預計2008年達11000萬美元，比增69.2%；三年均增長60.7%，累計21800萬美元，完成規(guī)劃目標（5年累計1億美元）的218%，超出規(guī)劃目標11800萬美元，提前兩年完成規(guī)劃目標。

8、外貿出口總值：預計2008年達15000萬美元，比增76.3%；三年均增長46.2%，累計28534萬美元，完成規(guī)劃目標（5年累計2億美元）的143%，超出規(guī)劃目標8534萬美元，提前兩年完成規(guī)劃目標。

9、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：預計2008年達16500元，比增11%，總量完成規(guī)劃目標（16290元）的101.3%（提前兩年完成規(guī)劃目標），三年均增長14.2%，高出規(guī)劃目標（8%）6.2個百分點。

10、農民人均純收入：預計2008年達8020元，比增13.5%，總量完成規(guī)劃目標（7900元）的101.5%（提前兩年完成規(guī)劃目標），三年均增長12.3%，高出規(guī)劃目標（7%）的5.3個百分點。

11、規(guī)模以上工業(yè)增加值單位綜合能耗：預計2008年達4.3噸標準煤、下降8%，三年累計下降30.4%。

12、高新技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重：預計2008年達12%，比規(guī)劃目標（30%）低18個百分點。

13、總人口及人口自然增長率：按計生，2008年全區(qū)人口自然增長率分別為5.92‰，大大低于規(guī)劃控制目標（10‰以內）；以當前人口規(guī)模及增長率推算，2010年全區(qū)總人口可以控制在49萬人左右。

14、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：2008年預計達3.19%，在規(guī)劃控制目標（5%）以內。

15、森林覆蓋率：2008年與規(guī)劃目標持平，穩(wěn)定在78%左右。

二、“十一五”規(guī)劃主要任務完成情況評估

“十一五”以來，面對復雜多變的國際經濟環(huán)境和國內經濟發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾、新問題以及重大自然災害，全區(qū)各級各部門始終堅持科學發(fā)展不動搖，緊緊圍繞建設閩粵贛邊生態(tài)型經濟強區(qū)和“一個排頭兵，兩個走前列”的戰(zhàn)略部署，逐項分解落實《規(guī)劃綱要》提出的各項目標任務，集聚合力，主動作為，努力推進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

1、新農村建設扎實開展

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展加快。農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，畜禽、果蔬、竹木、花生、茶葉等“五大”特色產業(yè)快速發(fā)展，農民養(yǎng)殖積極性高漲，生豬產業(yè)發(fā)展迅猛。2008年，預計全區(qū)生豬存欄129萬頭，比增31.2%，出欄211.9萬頭，比增23%。土地流轉工作不斷深入，已落實土地流轉面積4.6萬畝，種植業(yè)生產集約化程度持續(xù)提高。農業(yè)產業(yè)化水平不斷提升，全面推廣“公司+合作經濟組織+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，實施農副產品深加工示范工程，森華公司年屠宰加工200萬頭生豬生產線期正式投產，全區(qū)現(xiàn)有市級以上龍頭企業(yè)達29家，農產品加工業(yè)實現(xiàn)產值32億元，年均增長35%；農民專業(yè)合作組織達45家。農業(yè)生產標準化程度持續(xù)提升，標準化養(yǎng)殖場達131家，養(yǎng)殖業(yè)對周邊環(huán)境污染得到嚴格控制；98個農產品獲得無公害食品認證，7個農產品獲綠色食品標志使用權。

城鄉(xiāng)共建力度加大。認真落實“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”和“多予、少取、放活”方針，基層服務體系不斷完善。制定實施了新農村建設實施意見和配套政策，農村“六大員”隊伍管理、培訓和考評機制，黨員干部駐村任職、區(qū)直部門掛鉤新農村試點、文明單位與行政村結對共建和村企、居村共建等工作機制深入實施，革命基點村、邊遠山區(qū)自然村和災后重建等“造福工程”持續(xù)推進，人財物等資源不斷涌向農村。農村生產生活條件明顯改善，各項支農惠農政策得到嚴格落實，完成村莊布點規(guī)劃和100個新農村村莊建設規(guī)劃，村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設試點工作位居全省前列；農村水路、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施不斷完善，“家園清潔行動”、“農村戶用沼氣工程”、“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”行動深入開展，袋裝垃圾和垃圾無害化處理推廣力度持續(xù)加大，農村飲用衛(wèi)生水受益人口達到90%以上；在全省率先實施鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)體制改革，行政村實現(xiàn)村村通水泥路目標。

培育新型農民成效顯著。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級科技培訓網絡不斷完善，職業(yè)技能培訓、自主創(chuàng)業(yè)培訓、綠色證書培訓及青年農民職業(yè)技能培訓扎實推進，農民整體素質得到較大提升，農村勞動力轉移加快，2006-2008年新增轉移就業(yè)15220人，從事二、三產業(yè)勞動力預計達6.66萬人。

2、工業(yè)化進程快速推進

工業(yè)經濟質量持續(xù)提升。立足本地優(yōu)勢和國家產業(yè)政策，緊扣“質量、產業(yè)、載體、品牌、創(chuàng)新”五大主題，主動承接沿海產業(yè)轉移，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，工業(yè)經濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。2007年工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)達204.2，同比提高43.7個百分點，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤總額9.3億元，增幅達137.2%。2008年1-10月份，規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤總額9.5億元，比增54.15%，利稅總額15.8億元，比增45.7％，工業(yè)經濟效益指數(shù)233.49，比上年提高43.21個百分點；332家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值149.2億元，比增50%，銷售率達97%，實現(xiàn)產銷兩旺。制定實施《關于進一步促進投資與企業(yè)發(fā)展的若干意見》等優(yōu)惠政策，促企業(yè)上規(guī)模、上檔次，預計規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)可達360家，其中產值超億元40家。

主導產業(yè)迅猛發(fā)展。預計2008年“125”主導產業(yè)實現(xiàn)產值173億元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)產值的98.8%，完成規(guī)劃目標（200億）的86.5%，其中建材、煤炭、醫(yī)藥化工、礦冶四個產業(yè)提前兩年完成規(guī)劃目標。機械產業(yè)方面：以工程機械、運輸機械、環(huán)保機械、硬質合金、鑄鍛件制造等為主的機械產業(yè)快速發(fā)展，預計可實現(xiàn)產值38億元，完成規(guī)劃目標（100億以上）的38%；建材工業(yè)方面：產品結構不斷優(yōu)化，預計可實現(xiàn)產值45億元，完成規(guī)劃目標（30億以上）的150%，水泥生產規(guī)模預計達1430萬噸，其中新型干法水泥比重可達50.7%，建材企業(yè)均可實現(xiàn)污染物達標排放；農副產品加工業(yè)方面：森華加工100萬頭生豬冷卻肉加工等一批龍頭企業(yè)建成投產，預計可實現(xiàn)產值27.6億元，完成規(guī)劃目標（35億以上）的78.9%；煤炭工業(yè)方面：小煤礦聯(lián)合改造步伐加大，煤炭生產企業(yè)生產經營行為得到有效規(guī)范，預計年產煤量可達480萬噸，可實現(xiàn)產值21.3億元，完成規(guī)劃目標（12億以上）的177.5%；電力工業(yè)方面：坑口火電廠一期、白沙水庫電站等項目投入使用，預計可實現(xiàn)產值4.8億元，完成規(guī)劃目標（8億）的60%；紡織服裝業(yè)方面：以成冠紡織等為龍頭的紡織業(yè)迅速發(fā)展壯大，預計可實現(xiàn)產值2.6億元，完成規(guī)劃目標（7億以上）的37.1%；醫(yī)藥化工業(yè)方面：環(huán)保治理和資源綜合利用技術逐步推廣應用，全區(qū)規(guī)模醫(yī)藥化工企業(yè)污染物達標排放，預計可實現(xiàn)產值16億元，完成規(guī)劃目標（15億元以上）的106.7%；礦冶產業(yè)方面：資源利用審批制度有效落實，實現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點、依法開采、有序利用”目標，預計可實現(xiàn)產值17.7億元，完成規(guī)劃目標（8億元以上）的221%。

園區(qū)經濟快速發(fā)展?！耙粓@多區(qū)”的發(fā)展思路得到充分貫徹，招商引資、工業(yè)用地報批、土地征用、標準化廠房建設和基礎設施建設等各項工作有序開展。截止2008年底，園區(qū)基礎設施建設區(qū)財累計投入10.9億元，開發(fā)工業(yè)用地8平方公里，標準化廠房累計竣工130萬平方米，在建標準化廠房10萬平方米。預計全年可新增入園企業(yè)60家，累計入園企業(yè)可達260家、投產135家，預計可實現(xiàn)產值65億元、稅收1.5億元，其中機械產業(yè)產值預計可實現(xiàn)30億元，占全區(qū)機械產業(yè)產值的80%以上。硬質合金園、紫金恒發(fā)循環(huán)經濟產業(yè)園、光伏光電產業(yè)園、竹木產品加工園等專業(yè)園建設全面啟動，目前已引進硬質合金深加工項目3個。

品牌帶動深入實施。品牌意識進一步增強，品牌建設機制不斷完善，區(qū)域、產業(yè)產品、文化、工作和服務黨建品牌爭創(chuàng)工作扎實推進，中心城市的投資環(huán)境總體滿意度連續(xù)四年位居全省第二，被亞洲制造業(yè)協(xié)會評為“2007年中國制造業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小?，并入選“2007年中國民營經濟最佳投資縣（區(qū)）”、“2008年全國中小城市綜合實力百強”、“2008年全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強”，洋畬、培斜、西安、溪南四個村榮獲“中國特色村”稱號。品牌創(chuàng)建與“125”產業(yè)發(fā)展有機結合，已獲中國名牌企業(yè)1家、中國馳名商標2件、國家免檢產品4家、省名牌產品17家、省著名商標19件，龍巖咸酥花生獲國家地理標志產品保護認定。

自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強。構建創(chuàng)新體系步伐加快，先后與省農科院、廈門大學、福建農林大學動物科學學院建立協(xié)作關系。創(chuàng)新主體不斷增多，“五大平臺”（知識創(chuàng)新、科技成果轉化、科技條件共享、社會創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)融資）建設持續(xù)推進，“五個十”工程的實施，有效促進了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的持續(xù)增強。截止目前，已擁有國家級博士后科研工作站2家、國家級高新技術企業(yè)2家、省級高新技術企業(yè)11家、省級技術中心2家、市級技術中心13家。

3、第三產業(yè)迅猛發(fā)展

市政建設步伐加快。中心城市建設中我區(qū)掛鉤項目有效推進，城市路網等市政項目和重點工程項目建設步伐加快，龍長高速公路、贛龍鐵路建成通車，龍廈鐵路征地拆遷如期完成并全線動工，城區(qū)經龍州工業(yè)園通江山公路（含隧道）順利通車，中心城市要素聚集和輻射能力顯著增強。

中心城市管理進一步強化。嚴格落實工作責任制，城鄉(xiāng)違法占地和違法建設得到有效遏制；環(huán)衛(wèi)體制改革深入推進，背街小巷改造工程順利啟動，環(huán)境衛(wèi)生工作實現(xiàn)市場化、專業(yè)化運作；城市道路交通綜合整治工作成效顯著，社區(qū)在城市管理中的基礎作用得到充分發(fā)揮。

城市經濟逐步繁榮。城市功能聚集不斷強化，商務、物流商貿、人居三大板塊建設有序展開，三產占國民經濟的比重達41%。為先進制造業(yè)服務的生產型服務業(yè)優(yōu)先發(fā)展，服務業(yè)比重快速提升，閩西交易城、閩西飼料城、閩西建材批發(fā)市場、海西物流中心等項目有序推進；樓宇經濟、總部經濟等都市型經濟突顯，中國·海峽項目成果轉化創(chuàng)業(yè)園、梅花山總部經濟大樓等項目建設快速推進，到2008年底，有5幢總部經濟大樓開工建設。房地產業(yè)健康發(fā)展，建成裕景園等一批優(yōu)質住宅小區(qū)，閩西南一翼宜居城市初具雛形。旅游經濟快速發(fā)展，規(guī)劃與資源保護持續(xù)加強，基礎設施及其服務業(yè)體系建設日趨完善；生態(tài)休閑、紅色人文、宗教文化、民俗風情等特色旅游不斷深化，鄉(xiāng)村旅游資源有效整合，和諧城鄉(xiāng)游快速升溫，預計2008年旅游收入可達11.3億元，占規(guī)劃目標（到2010年達15億元）的75.3%。

4、項目帶動持續(xù)升級

項目開發(fā)成效顯著。堅持“選商選資”、“選優(yōu)選強”，“6.18”、“9.8”、“11.18”等各類招商活動蓬勃開展。2006-2008年9月共開發(fā)新建項目709個，總投資166.6億元，引進區(qū)外資金80.6億元，其中生產性項目535個，投資101.3億元，占項目總投資的60.8%；總投資1000萬元以上的項目328個，總投資149.9億元，占項目總投資的90%。三年來，“6.18”項交會共對接項目442項，總投資69.4億元，篩選上報對接項目248項，征集企業(yè)技術需求260項，篩選上報217項。

重點項目持續(xù)推進。預計三年累計完成全社會固定資產投資159.8億元，投資規(guī)模年均增長51.4%，2006、2007、2008年投資率分別達35%、47%、58%，連續(xù)三年高位增長；214個重點投資項目預計完成投資115.7億元，占固定資產總投資的72.4%，其中生產性投資預計完成60.1億元，占重點投資項目的51.9%；178個新增長點項目預計新增產值63.2億元；255個重點儲備項目預計有71個項目轉化開工。列入省、市重點項目、市“三個一百”、“雙百”競賽、“三二一”項目的各項指標連年保持全市前列。

對外經濟增勢強勁。2006年以來，新批三資企業(yè)31家，企業(yè)增資18家，可實現(xiàn)合同外資18228萬美元。龍工等境外上市企業(yè)成為我區(qū)利用外資的主力軍，龍工控股公司利用外資占全區(qū)利用外資總額的比例可達56%。外貿出口結構進一步優(yōu)化，預計生產性企業(yè)外貿出口可占總量的47%，通用、龍化、龍工、金鑫、海通、豐洲六家企業(yè)預計外貿出口可占總量的80%。

5、社會事業(yè)不斷繁榮

科技創(chuàng)新能力明顯增強。連續(xù)十年保持“全國科技進步考核先進區(qū)”稱號，通過了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)申報專家組評估和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)中期驗收，鐵山鎮(zhèn)被省確認為可持續(xù)發(fā)展實驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高新技術園區(qū)建設穩(wěn)步推進。多元化科技投入體系不斷完善，機械產業(yè)、醫(yī)藥電子業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)及節(jié)能技術、環(huán)境污染治理技術等重點產業(yè)產品技術的開發(fā)引進和推廣應用成效顯著，2006年以來共有22個項目被列入國家、省科技項目計劃，專利授權232件，獲省科技進步獎3項。涉農科技服務體系進一步健全，“九龍江流域新農村建設及生態(tài)環(huán)境治理-禮邦村新農村建設及節(jié)能技術應用與示范”項目深入開展，生態(tài)養(yǎng)殖全面推廣。

教育水平明顯提高。素質教育全面實施，創(chuàng)建“教育強區(qū)”工作扎實推進，2007教育省級督導評估分值達良好。職業(yè)教育發(fā)展加快，區(qū)職業(yè)教育中心的成立，使校企合作得到進一步加強，職業(yè)教育三年累計招生達4674人。中小學校布局調整步伐加快，教育資源整合有效推進，薄弱校建設得到加強，農村義務教育“三免一補”政策得到落實，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

文衛(wèi)體事業(yè)健康發(fā)展。文化體育基礎設施日益完善，全民健身活動深入開展，青少年體育達標率達全省先進水平。三位健兒入選中國北京奧運會，并摘取二塊奧運金牌。農村“農民之家”、“文化大戶”及“恒億百村文化工程”建設全面推進，社區(qū)文化、農村文化、企業(yè)文化、校園文化全面發(fā)展。文化遺產保護工作得到加強，萬安竹貫村被列入省級歷史文化保護名村，適中典常樓和龍巖洞保護規(guī)劃編制工作順利完成，全省第一部區(qū)志《新羅區(qū)志》（1988-2002）如期出版。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“百院建設、千人培訓”規(guī)劃順利實施，區(qū)疾病預防控制中心、人民醫(yī)院門診病房綜合大樓等項目建設加快。新型農村合作醫(yī)療試點工作全面鋪開，補償比例進一步提高，行政村覆蓋率達100%，農業(yè)人口參合人數(shù)26.8萬人，參合率達97%。數(shù)字電視整體平移順利啟動，廣播電視“村村通”覆蓋率達97%。

6、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設有序推進

生態(tài)型經濟強區(qū)建設全面推進?？沙掷m(xù)發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求貫穿生產和生活各個方面，低能耗、低排放、高效率節(jié)約型經濟增長模式逐步形成，非資源型產業(yè)占全區(qū)經濟的比重逐年提高。環(huán)境污染和生態(tài)破壞基本得到控制，大氣和水環(huán)境質量持續(xù)改善，城市空氣質量二級以上天數(shù)占全年的83.6%，主要河流水功能區(qū)水質達標率達83.3%，城市生活飲用水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源達標率100%，城市污水處理率達70%以上?！稗r村家園清潔行動”扎實推進，紅坊、適中等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、57個村通過省級驗收，紅坊、鐵山等6個垃圾中轉站和萬安、小池等7個填埋場、20個村級簡易填埋場投入運行。三年完成造林面積13.8萬畝，188個村90.6萬畝生態(tài)公益林體制改革任務全面完成。礦山污染、“青山掛白”

綜合治理工作得到加強，2120公頃水土流失綜合治理和植被恢復治理順利完成，森林覆蓋率穩(wěn)定在78%左右，城市建成區(qū)綠化率達36.3%，榮獲“全國綠色小康縣”稱號。

節(jié)能減排水平顯著提高。節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣力度加大，建材、化工、礦冶、電力等高耗能行業(yè)和耗能大戶的節(jié)能降耗工作重點推進，主要污染物排放總量控制在省市限定指標范圍內，萬元工業(yè)產值綜合能耗下降到1.01噸標煤/萬元，同比下降27.9%。落后水泥產能淘汰計劃持續(xù)推進，共關閉36家水泥企業(yè)的41條機立窯生產線，淘汰落后水泥產能673萬噸，水泥工業(yè)結構進一步優(yōu)化。循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃有效實施，企業(yè)循環(huán)生產、產業(yè)循環(huán)組合重點推進，紫金恒發(fā)循環(huán)經濟園等一批循環(huán)經濟型示范項目動工建設，主要行業(yè)重點骨干企業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產，工業(yè)固體廢物綜合利用率達90%，工業(yè)廢水排放達標率達95%。

7、體制改革持續(xù)深化

行政管理體制改革有序推進。政府職能轉變進一步加快，政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開等各項改革扎實推進，審批手續(xù)不斷簡化，辦事效率顯著提高。事業(yè)單位改革分類推進，聘用制在全區(qū)范圍內推行。政府投資管理行為、政府投資項目決策機制和投資審計監(jiān)管機制不斷完善，政府職能正逐步轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上。財稅體制改革不斷深化，市區(qū)收入共享財政體制深入實施，收入和預算管理進一步強化，財稅征管關系和收入隸屬關系更加規(guī)范，重點企業(yè)和資源型等重點稅源監(jiān)管得到加強，經濟增長和財政增收互動發(fā)展。

農村改革快速推進。實施完成市縣鄉(xiāng)三級獸醫(yī)管理體制改革，100%的村完成集體林權制度改革和生態(tài)公益林管護機制改革，建成80個“農民之家”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點、農村金融改革取得新進展。

投融資改革有效推進。企業(yè)投資項目核準制和備案制有效實施，非公企業(yè)項目對接、籌資融資、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務體系進一步完善，對非公經濟的財稅金融支持進一步加強，企業(yè)投資主體地位更加鞏固，非公經濟快速發(fā)展。優(yōu)質企業(yè)改制上市步伐加快，企業(yè)直接融資比重進一步提升，改制股份公司7家，其中4家企業(yè)進入上市輔導期。政府投資對經濟社會發(fā)展的引導和促進作用充分發(fā)揮，業(yè)主法人招標和代建制、政府投資公示制度、重大投資項目后評估制度、投資責任追究制度有效落實。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，后續(xù)管理不斷加強。

8、經濟社會和諧穩(wěn)定

社會保障能力明顯提升。城鄉(xiāng)低保自然增長機制全面建立，基本實現(xiàn)應保盡保。農村自然人自然災害公眾責任保險、新型農村合作醫(yī)療超大病保險、免費婚檢、城鎮(zhèn)在職職工醫(yī)療互助等惠民政策在全市率先實施。新成立的區(qū)慈善總會認捐善款近5400萬元，發(fā)放扶助資金400多萬元用于助學、助醫(yī)、助殘、撫老等慈善活動。種糧農民直補政策全面落實，在全省率先開展能繁母豬保險試點，參保率達100%。實施造福工程搬遷1167戶600人。新型農村合作醫(yī)療、衛(wèi)生院提升改造、城鄉(xiāng)低保補助、義務教育助學體系、農村人飲工程、九龍江北溪防洪堤建設、村（居）委會陣地建設等為民辦實事項目有序推進。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，2006年以來共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11246人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)6778人；農村勞動力轉移就業(yè)16819人。

民主法制建設不斷增強。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度得到充分貫徹，自覺接受區(qū)人大及其常委會的依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體的聯(lián)系，完善村民自治和城市居民自治，基層民主不斷擴大。普法教育深入開展，群眾法律意識和法制觀念不斷增強。依法行政全面推行，公共資源市場化配置逐步鋪開，政府決策議事規(guī)則和政務公開等制度進一步健全，重大事項社會聽證、公示和專家咨詢制度得到較好落實，政府門戶網站“新羅之窗”成為政府與群眾溝通的長效平臺。廉政建設、審計監(jiān)督、來信來訪等工作進一步落實，政府績效評估連續(xù)兩年獲全市第一。

人口素質與社會文明程度顯著提高。人口與計劃生育工作繼續(xù)保持全省先進，連續(xù)五年被授予全國計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)，人口自然增長率控制在10‰以內。第十屆省級文明城區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民道德建設得到強化，市民行為更加文明。

社會治安更加穩(wěn)定?！拔逦濉逼辗āⅰ捌桨残铝_”建設扎實推進，獲全省“平安縣（市、區(qū)）”稱號，群眾對社會治安滿意率達95%以上。應急管理體制機制進一步完善，組建了全省首支和諧衛(wèi)士應急隊伍，開展防汛、防火以及礦山安全等應急演練，應對和處置突發(fā)事件的能力不斷增強。安全生產責任制有效落實，礦山、道路交通等16項安全生產專項整治扎實開展，安全生產穩(wěn)中趨好，四項指標逐年下降。社會矛盾糾紛排查調處力度加大，民意訴求渠道更加暢通，信訪工作水平進一步提升。三、十一五時期主要經驗總結、存在困難和問題

1、主要經驗總結?！笆晃濉币詠砦覅^(qū)經濟和社會有了長足發(fā)展，回顧近三年的工作，給我們的啟示是：一是必須堅持在科學發(fā)展中全力拓展發(fā)展思路。按照“建設閩粵贛邊生態(tài)型經濟強區(qū)，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵”的目標要求，廣拓思路；牢固樹立機遇意識、憂患意識、責任意識、聯(lián)動意識、實干意識，認真落實科學發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、為民發(fā)展，努力實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。新思路的提出，明確了新一輪大發(fā)展的方向，進一步凝聚了人心，并在實踐中取得明顯成效，必須持之以恒深入落實。二是必須堅持在海西建設中推動持續(xù)快速發(fā)展。依托生態(tài)、資源和對內聯(lián)接優(yōu)勢，在加快海西建設中借勢發(fā)展，做大做強“125”產業(yè)集群，優(yōu)化產業(yè)結構，強化產業(yè)支撐，努力把我區(qū)建成海峽西岸重要的機械產業(yè)集聚區(qū)，著力打造工程機械制造基地、環(huán)保設備制造基地、運輸機械制造基地、硬質合金制造基地、建材及礦產品加工基地和農副產品生產加工基地；打造商務、物流商貿、人居三大板塊，強化城市功能聚集，在呼應海峽西岸閩西南城市群建設中繁榮壯大區(qū)域性中心城市。實踐證明，項目是發(fā)展最直接、最有效的載體，抓發(fā)展，必須抓項目?！?58”、“三個一百”、“三二一”項目計劃、“雙百”項目競賽及省、市重點項目建設計劃的實施，有力地深化了項目帶動戰(zhàn)略，促進了新經濟增長點、新財稅點、新就業(yè)點的形成，為今后加快發(fā)展蓄集了強大勢能，發(fā)展環(huán)境進一步改善，對外開放進一步擴大，城市建設、城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高，社會各項事業(yè)快速發(fā)展。三是必須堅持在自主創(chuàng)新中提升發(fā)展質量。提高自主創(chuàng)新能力，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，是提高經濟增長質量和各項事業(yè)持久永續(xù)發(fā)展的必由之路。堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為推動“科教興區(qū)、人才強區(qū)”的戰(zhàn)略基點，作為調整產業(yè)結構、促進增長方式轉變的中心環(huán)節(jié)，以市場為導向、企業(yè)為主體、政府為引導、產業(yè)化為目的、大學和科研院所為依托，走應用型、開放型的自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)之路；堅持把實施品牌帶動作為提升區(qū)域競爭力優(yōu)勢的關鍵舉措，持續(xù)增強品牌帶動意識，著力加強區(qū)域、產品、軟實力三大品牌建設，不斷增強創(chuàng)新意識，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，鼓勵創(chuàng)新實踐，使全社會的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展，不斷增強全社會的創(chuàng)造活力，不斷提高經濟增長的質量和效益。四是必須堅持在構建和諧社會中增強運作能力。社會文明和諧，是一個地區(qū)發(fā)展進步的重要標志。堅持以人為本，推進協(xié)調發(fā)展，著力構建和諧社會，是當前及今后很長一個時期必須著力抓好的重要任務。必須大力增強運作意識，提高運作能力，拓展作為空間，更加注重社會發(fā)展，更加注重社會公平，著力營造干事創(chuàng)業(yè)和風正氣順、人和業(yè)興的良好環(huán)境，形成推動發(fā)展的整體優(yōu)勢和強大合力，努力實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調，消費、投資、出口相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，真正做到又好又快發(fā)展。五是必須堅持在為民惠民中突出實效。堅持把執(zhí)政為民的要求融入到發(fā)展思路里，體現(xiàn)在政策措施中，落實到具體工作上；堅持把富民作為優(yōu)先發(fā)展的目標，調動一切積極因素，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，使人民群眾的生活更加寬裕；堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把改善民生放在突出位置，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益，用干成事的實效來取信于民，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，使工作實效真正體現(xiàn)在百姓受益上。

2、存在困難和問題?？傮w上看，2006年以來，我區(qū)國民經濟和社會發(fā)展取得了顯著成效，“十一五”規(guī)劃實施進展順利，為建設生態(tài)型經濟強區(qū)奠定了堅實基礎，但也要清醒地認識到發(fā)展中存在的困難和問題。主要有：一是經濟增長質量有待提高。產業(yè)結構不盡合理，資源型經濟比重仍然偏大，工業(yè)增加值率相對偏低；先進制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展相對滯后，能有效支撐帶動重點產業(yè)發(fā)展的大項目比較缺乏。二是經濟社會發(fā)展不平衡。區(qū)位和資源等基礎條件的差異，使東方片和部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展水平與城區(qū)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大；農業(yè)和農村經濟發(fā)展不快，農業(yè)基礎比較薄弱，特色優(yōu)勢農業(yè)較少，農產品加工轉化率不高，農村基礎設施、社會保障等發(fā)展相對滯后；勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、安全生產、社會治安等領域需要解決的問題還比較多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作任重道遠。三是經濟持續(xù)增長后勁需要進一步增強。從農業(yè)生產情況看，農資、飼料價格趨高，種養(yǎng)成本明顯提高；重大動物疫情對畜牧業(yè)生產威脅較大，疫病防控形勢較為嚴峻。從工業(yè)生產經營情況看，鋼材、煤炭、成品油等原材料價格波動較大且供應緊張，造成企業(yè)生產成本增加，盈利空間縮小，產能和再投入能力下降，企業(yè)增加值增長減緩。從第三產業(yè)發(fā)展情況看，房地產業(yè)有房無市，市場購買審慎觀望，總投資、商品房銷售面積大幅縮減。此外，財政增收節(jié)支壓力加大，本級可用建設資金不足，等等。對于上述困難和問題，我們要高度重視，采取積極有效的措施認真加以解決。

四、“十一五”后期經濟形勢預測

從近年情況看，國內外經濟形勢發(fā)展變化較快，全球經濟增速呈現(xiàn)降溫趨勢。特別是今年以來，由美國次貸危機引發(fā)的金融風暴迅速惡化，演變?yōu)橐粓鰵v史罕見、沖擊力強、席卷全球的國際金融危機，各國政府密集出臺了一系列救助舉措，短期看取得了一定效果。但危機并未平復，未來市場還面臨著較大的不確定性，對我國經濟的負面影響將進一步顯現(xiàn)，GDP增速回落，我區(qū)的發(fā)展不可能獨善其身。未來幾年我國經濟既面臨應對外部需求減弱、輸入型通脹等局面，也面臨產能釋放過快所導致的供給過剩；雖然國家將采取“靈活審慎”的宏觀政策，但土地供應仍將趨緊，市場需求將持續(xù)縮減，企業(yè)產能特別是出口能力趨弱，我區(qū)經濟發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。

與此同時，我們也應該看到，為了避免國際金融危機對經濟產業(yè)更大、更深層次的影響，中央、省、市相應作出了一系列部署，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴大內需、加大投資力度、扶持企業(yè)發(fā)展等促進經濟增長政策措施的實施，科學發(fā)展觀的政策效應將進一步顯現(xiàn)，前幾年加大投資形成的生產能力陸續(xù)投產，煤電運等緊張狀況將進一步改善；國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展、支持老區(qū)發(fā)展，海西及“兩個先行區(qū)”建設正迎來新的機遇。從自身條件看，作為龍巖中心城市，商務、商貿物流和人居三大板塊建設加快推進，中心城市集聚輻射帶動能力不斷加強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進；投資力度的不斷加大，項目、品牌帶動的成效日益顯現(xiàn)，產業(yè)支撐能力的不斷增強，加之龍州工業(yè)園區(qū)、龍雁工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設和大批項目相繼實施或建成投產，今后勢必會有力地推進我區(qū)經濟的快速發(fā)展。

綜合分析近年我區(qū)經濟運行情況，結合國家宏觀經濟發(fā)展形勢、我區(qū)行業(yè)分析、周邊市場需求和各種支撐條件，未來幾年，我區(qū)發(fā)展將延續(xù)“二、三、一”發(fā)展格局，始終堅持工業(yè)和三產兩輪驅動，在保持農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展基礎上，大力發(fā)展工業(yè)經濟和城市經濟。預計“十一五”后期，全區(qū)經濟總體上將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，各項經濟指標可達或超過預定目標（具體指標詳見附表），其中區(qū)生產總值、財政總收入、工業(yè)總產值比“十五”期末翻一番，全社會固定資產投資五年累計比“十五”時期翻一番；規(guī)模以上工業(yè)增加值單位綜合能耗到2010年預計為3.8噸標準煤/萬元，比2005年（6.18噸標準煤/萬元）下降38.5%。

五、推進“十一五”規(guī)劃順利實施的對策措施

未來兩年，是我區(qū)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關鍵時期。我們要以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委八屆三次全會、市委三屆四次全會和區(qū)委十一屆六次全會部署，圍繞“四謀發(fā)展”實踐主題，把握“四個重在”實踐要領，落實“四個關鍵”實踐要求，朝著“四求先行”實踐方向，主動融入海峽西岸經濟區(qū)建設大局，進一步落實市委對我區(qū)提出的“在城市建設中當龍頭、在產業(yè)集聚中做支撐、在和諧發(fā)展中求穩(wěn)定”要求，構建“產業(yè)、基礎設施、城市”三大體系，更加突出“項目、品牌、創(chuàng)新、服務”四個帶動，著力民生、著力民心，努力使我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展走在閩粵贛邊縣市區(qū)前列，經濟綜合競爭力走在閩粵贛邊縣市區(qū)前列，在龍巖加快推進海西重要增長極建設中當好排頭兵。建議重點抓好以下幾方面工作：

1、堅持項目帶動，著力增強經濟發(fā)展后勁

狠抓重點產業(yè)項目。突出選商選資，促進“一區(qū)六基地”建設。充分發(fā)揮政府發(fā)展顧問和駐外聯(lián)絡處作用，開展以機械、光電光伏、硬質合金等“125”主導產業(yè)為主的產業(yè)招商活動，著力引進一批與主導產業(yè)相配套、與領軍企業(yè)相銜接、與新興產業(yè)相對接的產業(yè)鏈項目，提高產業(yè)集聚度。突出重點項目建設，健全重大項目掛鉤述職等工作機制。加強“658”、“三二一”項目建設管理，促進重大項目早投產早達效。突出培育規(guī)模工業(yè)，堅持扶大扶強和育小扶優(yōu)并舉。圍繞“五個五”工程目標，重點抓好產值超5000萬元的優(yōu)勢企業(yè)，推進森寶集團、龍工橋箱、龍工鑄鍛、龍馬機械、春馳集團、龍麟集團、金鑫鎢業(yè)、卓越新能源、成冠紡織等領軍企業(yè)做大做強，培育主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用明顯的領軍企業(yè)；重點推進中小優(yōu)質企業(yè)規(guī)模培育工作，力爭每年培育5家產值超億元企業(yè)、50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

提升載體聚集效應。加快龍州工業(yè)園及高新區(qū)、龍雁工業(yè)集中區(qū)、適中工業(yè)集中區(qū)建設。堅持集約節(jié)約用地，實行項目統(tǒng)一評審、集中供地，嚴把產業(yè)政策、環(huán)境保護等準入關，不斷提高園區(qū)投入產出比。認真編制和實施總部經濟發(fā)展規(guī)劃，鼓勵并引導包括現(xiàn)代物流企業(yè)在內的有條件的大型企業(yè)把總部設在園區(qū)；加快推進中國·海峽項目成果轉化創(chuàng)業(yè)園、梅花山總部大樓等建設；全力推進硬質合金園、紫金恒發(fā)循環(huán)經濟產業(yè)園、光伏光電產業(yè)園、竹木產品加工園、資源再生園等專業(yè)園建設及項目引進工作，促進工業(yè)園區(qū)向產業(yè)園區(qū)轉變；抓好在建項目建設進度，加大扶持已投產企業(yè)達產達效，促產業(yè)集中、集約和集群發(fā)展，力爭到2011年園區(qū)總產值實現(xiàn)100億元以上。

加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。全力配合抓好龍廈鐵路、贛龍鐵路復線、雙永高速公路、省級干線路面改造等重點工程建設。加快推進萬安地村至梅村、雁石大吉至蘇坂等公路建設和行政村通自然村等鄉(xiāng)村道路硬化工程，進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村交通網絡。加快推進坑口火電二期、旋窯水泥余熱發(fā)電項目和小池卓洋500千伏輸變電站等電源、電網工程項目建設，進一步提高電力保障水平。加快推進關系民生改善、支撐社會發(fā)展的農業(yè)農村、信息和防災減災等基礎設施建設，重點是龍州工業(yè)園、龍雁工業(yè)集中區(qū)供水工程、何家陂水庫、城鄉(xiāng)堤防工程和水庫除險加固、農村人飲、節(jié)水灌溉等“六千”水利建設，進一步打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調、高效可靠的基礎設施支撐體系。

2、堅持科學發(fā)展，著力轉變經濟發(fā)展方式

增強自主創(chuàng)新能力。落實增強自主創(chuàng)新的一系列政策措施，充分調動企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體的作用。支持企業(yè)創(chuàng)建技術中心，重點是支持卓越新能源建設國家重點實驗室；支持衛(wèi)東、天泉等創(chuàng)建博士后科研工作站；支持成冠、龍馬、華銳等創(chuàng)建省級技術中心；引導企業(yè)引進先進技術、工藝和裝備，提升引進、消化、吸收和再創(chuàng)新能力。努力構建創(chuàng)新平臺，重點抓好知識創(chuàng)新、科技成果轉化、科技條件共享、社會創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等“五大平臺”建設，加快高新技術產業(yè)園建設，推進工程機械、運輸機械、環(huán)保設備、硬質合金、生物技術等關鍵技術、共性技術的攻關和推廣應用。注重運用高新技術改造提升機械、建材、農副產品加工等傳統(tǒng)產業(yè)，著力深化生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、光電等高新產業(yè)項目儲備。深入實施“五個十”工程，即重點培育10家規(guī)模以上高新技術企業(yè)、10家成長型科技型中小企業(yè)、10家運用高新技術改造提升的傳統(tǒng)企業(yè)、10家農業(yè)和農產品科技型加工企業(yè)及篩選10項科技含量高、市場前景好的重大科技項目。繼續(xù)實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才工作體制機制，培養(yǎng)和引進一批善于組織研發(fā)和成果轉化的創(chuàng)新型企業(yè)家、復合型科技人才、管理型人才和技能型實用人才，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情。

加快推進品牌帶動。完善扶持品牌創(chuàng)立的政策體系，強化要素支持，健全品牌的培育、激勵、推介和保護等工作機制，增強品牌的輻射帶動能力。著力加強區(qū)域、產品、軟實力三大品牌建設，打響“冠軍之鄉(xiāng)”品牌，爭創(chuàng)更多在全國、全省有影響力的產業(yè)產品品牌、文化品牌、科技品牌、服務品牌和區(qū)域品牌。積極爭創(chuàng)“中國鑄造之鄉(xiāng)”、“全國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”等更高層次品牌。注重品牌創(chuàng)建與“125”產業(yè)發(fā)展的有機結合，精心培育龍工、森寶等成為國際品牌，著力提升三德、春馳、標致、天宇、龍麟、紫金建材、中林、萬騰車橋、成冠紡織、衛(wèi)東環(huán)保、天泉藥業(yè)、沉缸酒等名牌產品知名度，打造國家級品牌。加快培育金鑫鎢業(yè)、卓越新能源、龍化化工、豐力粉碎、億豐機械、伍旗機械、梅花山農牧等產品成為省內知名品牌，爭創(chuàng)國家級品牌，力爭到2011年，新創(chuàng)建30個省級以上名牌產品或著名商標。

加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度。加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行有利于節(jié)能減排的財稅、價格等激勵政策，全面推行清潔生產，落實節(jié)能減排目標管理責任制；強化環(huán)境執(zhí)法和環(huán)評審批，突出抓好冶金、化工、建材等高耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)節(jié)能；進一步調整水泥工業(yè)結構，積極推進淘汰落后水泥產能計劃，減少污染物排放，力爭到2010年全區(qū)二氧化硫排放量比2005年下降13%。加強生態(tài)環(huán)境保護，強化對重點污染源的在線監(jiān)控和大氣污染的自動監(jiān)測，扎實推進重點工業(yè)污染源企業(yè)的污染治理；加大九龍江、汀江（新羅段）流域養(yǎng)殖業(yè)和漂浮垃圾整治力度。深入實施生態(tài)林、天然林保護和綠色通道建設工程，嚴格耕地保護制度，加強土地節(jié)約集約利用，充分利用荒地、坡地建設基礎設施和發(fā)展工業(yè)項目，進一步整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，綜合治理礦山污染、“青山掛白”和新的水土流失，做好植被恢復，保護好青山、碧水、藍天。

3、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進新農村建設

積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。嚴格落實各項惠農強農政策，充分調動種糧農民積極性，在穩(wěn)定糧食播種面積基礎上，不斷增強綜合生產能力和供給保障能力，確保糧食安全。加強土地承包經營權流轉管理和服務，引導種植大戶、專業(yè)能手、龍頭企業(yè)和營銷大戶發(fā)展規(guī)模經營。實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力推廣農業(yè)五新技術、農業(yè)標準化和綠色無公害化生產，精心組織“一村一品”產業(yè)發(fā)展示范工程、龍巖優(yōu)良鄉(xiāng)土品種保護開發(fā)工程；突出抓好生豬標準化生產、百村竹業(yè)和優(yōu)質高山茶工程，落實動物疫病和植物病蟲害防控措施；推進農產品注冊商標和地理標志創(chuàng)建與保護，有效提升生豬、竹木、茶葉等特色產業(yè)素質。重視發(fā)展農副產品精深加工業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)；著力推進森寶食品加工、泰華果蔬保鮮二期等項目建設，促進地產農副產品轉化增值；健全農業(yè)社會化服務體系建設，支持農民合作經濟組織發(fā)展，推行“公司+合作經濟組織+基地+農戶”產業(yè)化經營模式，為農業(yè)生產經營提供多形式服務。加強海峽兩岸農業(yè)合作，引導外資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，培育農業(yè)跨國經營企業(yè)。

扎實推進新農村建設。加強基層服務體系建設。健全農村“六大員”和基層農技隊伍，完善黨員干部駐村任職、區(qū)直部門掛鉤新農村試點、文明單位與行政村結對共建和村企、居村共建等工作機制。加強新村規(guī)劃和建設。立足產業(yè)發(fā)展，總結推廣“洋畬經驗”及工業(yè)主導型、集鎮(zhèn)商貿型、工貿結合型、生態(tài)開發(fā)型、新村帶動型、人文風情型、村容整治型等7種新村建設模式，以點帶面，建設主業(yè)突出、類型多樣、充滿活力的特色村，整體提升新農村建設水平，力爭到2011年左右，小池鎮(zhèn)培斜村列入全國文明村鎮(zhèn)工作先進村，龍門鎮(zhèn)洋畬村列入國家級生態(tài)文明村和省級文明村，白沙鎮(zhèn)小溪村、巖山鄉(xiāng)萊山村、江山鄉(xiāng)山頭村列入全國生態(tài)文明村，西陂鎮(zhèn)排頭村列入省級文明村。加強新型農民培育。堅持務工、務農和創(chuàng)業(yè)培訓三管齊抓，增強農民科技致富、自主發(fā)展、轉產轉崗就業(yè)能力，拓寬農民增收渠道。加強城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度建設。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，力爭在城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等方面有所作為，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

做大做強中心城市。按照市里的統(tǒng)一部署，努力打造商務、商貿物流、人居三大板塊，進一步增強城市功能聚集。積極參與城市建設，抓好城市路網等市政項目，確保征地拆遷工作質量和進度。推進西陂、曹溪、東肖、龍門等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市融合，引導國省道和市區(qū)新建主干道沿線商業(yè)化發(fā)展，增強中心城市要素聚集和輻射能力。大力發(fā)展城市經濟，積極謀劃樓宇經濟、總部經濟等都市型經濟，鼓勵社會力量開發(fā)興建商務樓宇，著力打造以總部經濟、國際貿易、科技孵化和創(chuàng)意服務為特色的商務高地；引導和扶持服務業(yè)發(fā)展，重點抓好物流產業(yè)、服務外包、中介服務為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展商貿、社區(qū)服務等消費性服務業(yè)，大力發(fā)展商務、交通運輸、金融、信息服務等生產性服務業(yè)；積極推進房地產業(yè)健康發(fā)展，著力推進一批優(yōu)質住宅小區(qū)建設，努力打造閩西南一翼的宜居城市。大力發(fā)展生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游，加快巖山、鐵山、龍門、小池等鄉(xiāng)村旅游資源整合。積極參與城市管理，不斷提升城市管理水平，打造良好文明和諧城區(qū)。

4、堅持改革開放，著力增強發(fā)展活力

深化體制改革。繼續(xù)深化農村綜合改革，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，全面推進集體林權制度改革，加強土地承包經營權流轉管理和服務；健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，加強耕地保護，實行占補平衡；建立完善現(xiàn)代農業(yè)金融制度和農業(yè)支持保護制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在創(chuàng)優(yōu)農村經濟發(fā)展環(huán)境、提供更多公共服務、構建農村和諧社會等方面職能。繼續(xù)深化國企改革，完善國資監(jiān)管體系，加強非經營性國資管理，確保國資保值增值。繼續(xù)深化財稅體制改革，強化區(qū)級預算管理和監(jiān)督，完善區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，促進公共財政體系的建設。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推動有利于項目順利推進的行政管理體制、績效評估機制、人才使用管理機制等方面的改革創(chuàng)新。鼓勵支持非公經濟發(fā)展，完善相關政策措施，重點加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，引導民營資本進入重點產業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域。鼓勵支持企業(yè)改制上市，重點推進森寶、三德、衛(wèi)東等企業(yè)上市融資。

擴大對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展對外開放廣度和深度。創(chuàng)新招商引資平臺，采取駐點招商、以商招商、中介招商、專業(yè)招商和園區(qū)招商等多種形式，加強對珠三角、長三角等國內產業(yè)集聚地區(qū)和港澳臺等發(fā)達地區(qū)的招商，提升參與和組織“6.18”、“9.8”、“11.18”等招商平臺的層次和水平；優(yōu)先引進行業(yè)龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)，支持外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)建設，引導更多外資投向高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)，提高利用外資質量。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產品、適度進口結構性短缺產品的原則，完善產品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調控機制；加強國際市場研究和信息服務，落實支持外經貿發(fā)展的政策措施；加快發(fā)展外貿服務中介機構，優(yōu)化出口產品結構，擴大外貿出口總量。加強區(qū)域協(xié)作，認真貫徹中央和省市對臺工作部署，大力推進對臺經濟文化交流合作、龍巖與廈門的山海協(xié)作。

5、堅持以人為本，著力促進社會和諧

協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。深入實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。堅持教育強區(qū)，持續(xù)推進素質教育，穩(wěn)定高中階段教育，支持職業(yè)教育，提升高等教育質量；加大教育經費投入，積極改善農村辦學條件，落實好農村義務教育“三免一補”政策，促進教育均衡、協(xié)調發(fā)展。深入實施宣傳文化陣地三級工程，重點抓好紅土地文化園、龍巖書院、恒億百村文化中心、農民之家等文化陣地建設，努力形成覆蓋城鄉(xiāng)的宣傳文化服務網絡；加強文物、歷史文化遺產、歷史文化名鎮(zhèn)、名村和非物質文化遺產保護與開發(fā)，持續(xù)提升文化品牌，力爭到2010年，龍巖采茶燈列入國家級非物質遺產保護項目，后田暴動舊址-火星祠堂、毛澤東舊居-新邱厝列入國家級文物保護單位，古豐樓、東陽樓、赤水天后宮列入省級文物保護單位，萬安鎮(zhèn)竹貫村列入國家級歷史文化名村；加強網絡文化建設與管理，深化群眾性精神文明建設，提升精神文明創(chuàng)建水平。加快區(qū)疾病中心項目和四個街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，促城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務上檔次。鞏固和提高計劃生育優(yōu)質服務成果，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。

全面加強社會保障。實施積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)和再就業(yè)指導服務，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系。抓好社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，健全基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，推進以建筑、礦山企業(yè)農民工為重點的工傷保險參保工作，努力實現(xiàn)全覆蓋；完善城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制、“五保戶”供養(yǎng)、災民救濟、醫(yī)療救助等社會救助體系，加快建設龍巖福利中心，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)；對基本保障和救助政策沒有覆蓋或覆蓋后仍有困難的特殊人員，實施就醫(yī)、就學等綜合幫扶和援助；大力發(fā)展慈善事業(yè)，引導和鼓勵社會各界參與慈善活動，增強全社會的慈善意識。積極探索建立失地農民社會保障機制，制訂實施被征地農民社會保障辦法，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村積極探索實行村（居）主干生活津貼。完善城市住房保障體系，繼續(xù)推進經濟適用房和廉租房建設，切實保障困難群眾的基本住房需求。

切實維護社會穩(wěn)定。深入開展“平安新羅”創(chuàng)建活動，扎實推進依法治區(qū)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民安居樂業(yè)。加強市場和價格監(jiān)管，遏制生產資料尤其是農業(yè)生產資料價格過快上漲，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為。完善應急管理體制機制，提高政府預防和處置突發(fā)公共事件能力。強化安全生產監(jiān)管，嚴格落實安全生產責任制，加強重大危險源監(jiān)控和安全事故隱患排查整治，特別是抓好礦山、道路交通等16項安全專項整治，有效遏制各類安全事故發(fā)生。健全社會矛盾調解機制，重視社會矛盾糾紛排查調處，暢通民意訴求渠道，提升信訪工作水平。加強國防動員、民兵預備役、人民防空建設，提高“雙擁”共建水平，促進國防后備力量建設與經濟協(xié)調發(fā)展。

6、強化監(jiān)督評估，確保規(guī)劃順利實施

強化為民服務。把服務理念體現(xiàn)在政策制定和執(zhí)行上，落實在推進經濟發(fā)展上，踐行在為民辦實事上。強化政府效能建設。推進首問責任制、限時辦結制以及重大項目全程代辦制、綠色通道等。提高行政審批效率。加快電子政務建設，實行部門內部相對集中行政審批職能，強化行政服務中心綜合服務功能。強化政府社會管理和公共服務職能。全面推行公用事業(yè)單位辦事公開，重點是社會事業(yè)發(fā)展和解決民生問題，為群眾提供更多更好的公共服務。

強化管理監(jiān)督。嚴格落實規(guī)劃目標責任制，將其列入政府考核內容。區(qū)發(fā)改局要加強跟蹤分析總體規(guī)劃分執(zhí)行情況，抓好主要規(guī)劃指標實施情況的監(jiān)測分析，及時向區(qū)委、區(qū)政府報告實施情況，并向社會公布，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關部門要加強重點專項規(guī)劃的跟蹤分析，并接受區(qū)政府規(guī)劃主管部門監(jiān)督檢查。

強化評估修定。嚴格執(zhí)行“十一五”規(guī)劃評估制度，制定完善相關經濟政策，引導市場主體投向規(guī)劃提出的產業(yè)發(fā)展方向和重點。規(guī)劃實施期間，當經濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其它不可逆轉的外力因素，使經濟運行偏離規(guī)劃目標太遠時，由區(qū)政府及時提出調整方案，報請區(qū)人大常委會審議批準實施。

第三篇：蒼南縣十一五規(guī)劃中期評估工作方案

蒼南縣十一五規(guī)劃中期評估工作方案

“十一五”是我縣推進產業(yè)轉型，加快基礎設施建設，促進經濟社會跨越發(fā)展的關鍵時期。為了檢驗“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和實施效果，確保各項規(guī)劃順利完成預期目標，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《溫州市規(guī)劃管理辦法》，縣政府決定組織開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，并制定本工作方案。

一、規(guī)劃評估目的意義

開展“十一五”規(guī)劃中期評估，對全面完成我縣“十一五”規(guī)劃提出的各項任務，具有十分重要的意義。這項工作的開展，有利于改變以往規(guī)劃工作“重編制、輕實施、缺評估”的狀況，保證“十一五”規(guī)劃提出的各項目標任務的落實；有利于發(fā)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃實施中存在的問題，分析原因，并根據發(fā)展形勢調整修訂規(guī)劃內容，有針對性地采取新的政策措施；有利于創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，改進規(guī)劃編制方法，為科學地編制下一個五年規(guī)劃奠定基礎。

二、規(guī)劃評估范圍和內容

（一）評估范圍

我縣“十一五”規(guī)劃是由“十一五”規(guī)劃綱要、重點和一般專項規(guī)劃構成的規(guī)劃體系，主要包括總體綱要；工業(yè)、農業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點專項規(guī)劃；科技、教育、文廣、衛(wèi)生、體育、人才、社保、民政、人口與計生、外經、林業(yè)、水利、氣象、基礎測繪、國土、房管、人防、供電等一般專項規(guī)劃。

（二）評估內容

規(guī)劃評估重點突出四方面內容：

一是目標實現(xiàn)程度評估?！毒V要》及重點、一般專項規(guī)劃要對重大指標是否達到預期進度做出說明；視其完成程度及對后兩年半的判斷分析，提出是否調整計劃指標建議。

二是發(fā)展任務完成情況評估。包括“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的經濟、社會、城市化等領域的各項任務;重點、一般專項規(guī)劃提出的主要任務的完成情況；《綱要》和重點、一般專項規(guī)劃提出的政策措施的落實情況。

三是發(fā)展環(huán)境分析與預測評估。主要評估國內外政治、經濟環(huán)境與計劃編制時的預測出入情況，在規(guī)劃實施過程中，是否存在國內外政治經濟局勢以及重大的自然災害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實施產生或即將產生的影響；區(qū)域發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)的新變化，對規(guī)劃實施的制約或推進情況；如果規(guī)劃預期與實際存在一定偏差，則提出對規(guī)劃進行調整的意見。

三、規(guī)劃評估原則

（一）重點和全面相結合評估既要突出重點，又要全面兼顧，針對規(guī)劃《綱要》和各重點、一般專項規(guī)劃的特點及實際實施情況，對總體推進要進行全面評估，對重點任務和重大項目進行重點評估。

（二）定量與定性相結合對有明確指標的目標，在定量的基礎上進行定性分析；對無明確指標的目標，采取定性描述與分析。采取定量與定性評估，客觀分析、評估規(guī)劃《綱要》及重點專項規(guī)劃的各項目標，特別是重點目標實施進展情況，階段性目標實現(xiàn)狀況，每一年的變化情況等是否均已達到預期目標，找出存在的重點難點問題及原因。

（三）進度與結論相結合針對規(guī)劃預期指標的進展情況要分別提出評估結論，即進展超前，可以提前完成的；進展良好，可以如期完成的；進展較慢，需要加速推進的；情況變化，難以完成的，需做適當調整。

（四）評估與指導相結合評估工作以規(guī)劃編制部門為主，同時邀請有關專家參與，通過評估總結經驗，查找問題，針對重點和難點問題給予指導，突出客觀性。

四、規(guī)劃評估步驟

（一）開展前期研究

主要針對“十一五”發(fā)展目標的實現(xiàn)程度、“十一五”主要任務的落實情況、“十一五”規(guī)劃《綱要》及各重點、一般專項規(guī)劃對我縣國民經濟和社會發(fā)展的綜合效果等深入開展調查研究，獲取相應的前期研究成果。

（二）起草評估報告

在前期研究成果的基礎上，根據實際需要繼續(xù)深入調研，并提出《綱要》及重點、一般專項規(guī)劃的評估報告。各專項規(guī)劃評估報告要在規(guī)定時間內完成并提交縣發(fā)改局，為“十一五”規(guī)劃《綱要》評估報告做好銜接。

（三）審議發(fā)布評估報告

綱要、重點專項規(guī)劃評估報告經銜接論證、征求部門（專家）意見，修改完善后，經縣規(guī)劃評估委員會評審通過。規(guī)劃《綱要》評估報告經縣政府同意后提交縣人大常委會審議，各重點、一般專項規(guī)劃評估報告經縣發(fā)改局同意后提交縣政府審議。規(guī)劃經評估后需要進行調整的，由規(guī)劃原編制單位提出調整意見，按原規(guī)劃審批程序報批。

五、規(guī)劃評估安排

（一）組織分工

以縣長任組長，分管縣長為副組長，各專項規(guī)劃編制單位主要負責人為成員，組成縣“十一五”規(guī)劃中期評估工作領導小組，作為開展評估工作的主要機構。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發(fā)展和改革局。由有關專家組成縣規(guī)劃評估委員會，負責規(guī)劃評估報告的審核。規(guī)劃評估由各職能部門負責?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》評估工作由縣發(fā)改局牽頭組織相關部門開展；農業(yè)、工業(yè)、海洋、交通、旅游和環(huán)保等重點專項規(guī)劃由縣農辦、縣經貿局、縣海洋與漁業(yè)局、縣交通局、縣風景旅游管理局和縣環(huán)保局等部門組織開展。

（二）時間安排

5月4日-5月21日，進行中期評估的前期研究，成立“十一五”規(guī)劃中期評估工作領導小組，并由縣發(fā)展和改革局負責組建縣規(guī)劃評估委員會。

5月22日-6月5日，重點、一般專項規(guī)劃的評估階段，主要部門完成中期評估工作，提供基礎資料(包括06年、07年和08上半年工作總結，“十一五”規(guī)劃文本)和評估報告。評估報告銜接論證、征求部門（專家）意見、修改完善后，經縣發(fā)改局同意后，提交縣政府審議。重點、一般專項規(guī)劃評估報告請于6月5日前交至縣發(fā)展局。重點專項規(guī)劃評估評審時間安排見附表。

6月6日-6月15日，專題調研階段，深入各部門，就“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及其評估，召開各部門會議，進行調研討論。

6月16日-7月15日，綜合評估階段，形成《蒼南縣“十一五”規(guī)劃綱要中期評估報告》，并廣泛征詢各個部門的意見。規(guī)劃《綱要》報縣政府同意后，提交縣人大常委會。

第四篇：十一五外經貿規(guī)劃中期評估報告

十一五外經外貿規(guī)劃中期評估報告

蘇仙區(qū)商務局

一、“十一五”中期（至2008年6月）計劃執(zhí)行情況

“十一五”以來，全區(qū)積極貫徹落實國家對外開放和改革的各項方針政策，努力克服國際市場波動等不利影響，開放型經濟保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，外貿出口持續(xù)增長，利用外資成效顯著，對外經濟技術合作快速發(fā)展，開放型經濟對全區(qū)經濟增長的貢獻度逐年提高，“十一五”中期階段（2008.6）計劃完成情況如下：

1、利用外資。“十一五”在中期階段（06.1-08.6），全區(qū)累計新批外資項目18個，實際到位外資15390萬美元，完成了“十一五”規(guī)劃目標，年均分別遞增達到10%、12%。

2、對外貿易?！笆晃濉敝衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計完成進出口總額 14647萬美元（3845+7702+3100），是“十五”的2.9倍，年均遞增51%，其中出口12720億美元（3227+6493+3000），年均遞增53.1%。

3、對外經濟技術合作?！笆晃濉敝衅陔A段（06.1-08.6），全區(qū)累計新簽外經合同額1.02億美元，完成營業(yè)額0.54億美元，新派人數(shù)260余人，年均分別遞增14.9％、11％和15％。

二 “十一五”外經貿主要特點

一是隊伍不斷壯大。到07年末末，全區(qū)有進出口實績的企業(yè)達到 8家，其中進出口規(guī)模突破千萬美元的企業(yè)達到3家（包括華錄數(shù)碼），占全區(qū)對外貿易的比重近72％。“十一五”新批外商投資企業(yè)數(shù)比“十五”增加近10個。

二是結構不斷改善。“十一五”期間，全區(qū)一般貿易和加工貿易實現(xiàn)同步增長，到2007年底，我區(qū)加工貿易出口占比達80 % “十一五”末，全區(qū)出口產品中工業(yè)制成品占比已達到88％以上，07年高新技術產品出口額為6109萬美元，年均分別遞增25%和35%。全區(qū)外派勞務由傳統(tǒng)建筑、縫紉工種向護工、技工、研修生等高技能工種轉變，境外工程承攬由分包向獨立承包轉變，其中高技能勞務輸出占比達16％。

三是貢獻不斷提升。盡管我區(qū)開放型經濟與發(fā)達地區(qū)存在較大差距，但其對全區(qū)經濟、社會協(xié)調發(fā)展的帶動作用已初步顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)外貿依存度和實際到帳外資占固定資產投資比例分別在2007年上升至4.8%、8.5%。從經濟發(fā)展的要素看，全區(qū)固定資產投資中約有10％源于外資，外貿進出口占GDP比重逐年提高。

回顧“十一五”，我區(qū)對外經濟工作雖然取得了新發(fā)展，但仍存在一 1

定的不足。一是外向型經濟總量規(guī)模偏小，在全市位次靠后。二是外貿出口國際競爭力不強，高科技、高附加值產品出口少。三是外資大項目少，利用外資結構不盡合理，質量有待提高。四是由于土地限制，開發(fā)區(qū)、園區(qū)的先導示范作用沒有充分發(fā)揮。

三、“十一五”外經貿發(fā)展內外部環(huán)境（存在的問題及困難、原因）“十一五”時期，是我國經濟和社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機遇期，是我區(qū)全面落實科學發(fā)展觀的關鍵時期，總體來看，國際國內環(huán)境有利于我區(qū)對外經濟貿易繼續(xù)保持適度增長，但我區(qū)整體外貿出口增量不大，出口企業(yè)不多，出口產品單一結構不優(yōu)、科技含量尚待提高，總的來說但機遇與挑戰(zhàn)并存，矛盾和風險不容忽視。

從國際國內環(huán)境看，世界經濟步入新一輪發(fā)展周期。由于美國次貸危機和能源緊缺帶來得高油價，世界經濟增長態(tài)勢放緩。而且由于人民幣對美元升值，國際市場上原材料及初級產品價格大幅上揚，貿易壁壘和貿易摩擦增多。國家對擴大內需的宏觀政策適度調整，交通、電力、能源等“瓶頸”約束仍很突出，國家嚴格建設項目用地審批，土地資源供應日益趨緊，生產要素價格上升，導致外商投資經營成本上升。全球投資競爭激烈，許多國家紛紛出臺優(yōu)惠政策，放寬外資準入，特別是周邊國家加大招商引資力度。影響了我國對外貿易的高速增長態(tài)勢。中國僅靠市場規(guī)模、勞動力成本等比較優(yōu)勢難以在吸收外資的競爭中繼續(xù)占據有利地位。

從省市內情況看，我區(qū)“十一五”外經貿發(fā)展也面臨著一些新情況和新難題。長株潭被批準為“兩型”社會試驗區(qū)，郴州地區(qū)經濟發(fā)展在省內有被邊緣化的危險，湘南地區(qū)與湘中北地區(qū)外經貿發(fā)展差距大，將使總體效率的提高漸趨邊際，同時也使原有矛盾逐步突出，對整個經濟的發(fā)展極為不利。周邊地市發(fā)展態(tài)勢迅猛，積極構筑韓資板塊、日資高地，搶抓港澳臺資，對我市（區(qū)）形成了強有力的競爭。

而從承接沿海產業(yè)梯度轉移來看，我區(qū)乃至郴州市綜合經濟實力還不夠強?，F(xiàn)有產業(yè)配套能力比較差，支柱產業(yè)本身競爭優(yōu)勢尚待加強，各產業(yè)之間的關聯(lián)度較低，在價值鏈中參與國際分工的環(huán)節(jié)不具有比較優(yōu)勢，目前承接國際和沿海產業(yè)轉移基本處于產業(yè)中低端，主要還是以勞動力、土地等資源的低成本要素參與國際分工，經濟國際化程度仍處于較低水平。由于目前人力成本的增加、土地供給以及相關金融外貿等宏觀政策的限制，郴州相對其他兩個產業(yè)承接城市（贛州、韶關）競爭力不明顯。

一系列得原因需要我 區(qū)不斷深入開展軟硬環(huán)境建設，推動“十一五”期間經濟環(huán)境將得到根本性改善，充分降低商務成本，才能在大珠三角地區(qū)以及省內保持足夠得競爭優(yōu)勢。

四、今后兩年的發(fā)展重點及政策措施

1、堅持科學發(fā)展觀，以新的理念推進經濟開放化。在新一輪的經濟發(fā)展過程中，開放型經濟的差距已成為區(qū)域經濟綜合實力和國際競爭力的差距。為貫徹落實經濟國際化戰(zhàn)略，必須首先解決好觀念問題。要認識我市發(fā)展開放型經濟的重要性。必須大量引進、吸納外來的資本、技術和人才，把利用外資與加快結構調整結合起來，促進產業(yè)在更高層次上積聚。

2、積極利用國際資本，確保外資規(guī)模穩(wěn)定增長。首先進一步調整優(yōu)化外資結構，提高吸收外資的質量與水平。繼續(xù)發(fā)揮五大產業(yè)集群效應，大力開展產業(yè)鏈招商。依托特色資源招商。其次要創(chuàng)新招商方式，提高利用外資成效。組織開展更加實務有效的招商活動，繼續(xù)推進專業(yè)化招商工作。積極探索市場化招商，實現(xiàn)招商工作企業(yè)化，招商機制市場化；進一步強化駐點招商和小分隊招商，進駐重點地區(qū)，緊盯大客商、大企業(yè)，著力引進一批關聯(lián)度大、帶動力強的大項目。

3、加快轉變外貿增長方式,提高外貿發(fā)展水平。要以技術創(chuàng)新為動力，大力調整出口商品結構加強載體建設，進一步壯大企業(yè)經營規(guī)模，努力擴大對外貿易總量，加快發(fā)展服務貿易，促進服務貿易對外開放。一是大力扶持重點出口企業(yè)，建立正常的聯(lián)系制度，及時解決企業(yè)在出口中遇到的各種矛盾和問題；二是加大對自營生產企業(yè)的培植力度，重點關注全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，積極鼓勵企業(yè)開展自營出口業(yè)務，提高參與國際市場競爭的能力；三是重視民營外貿企業(yè)的發(fā)展，積極支持企業(yè)利用多種渠道開拓國際市場。

4、積極推進“走出去”戰(zhàn)略，拓展外經合作領域和市場。首先要 以市場為導向，努力擴大外經總量。組織企業(yè)參加國內外的博覽會、交流會、研討會、推介會等投資促進活動，讓更多的企業(yè)家走向世界，到各國去辦企業(yè)。其次進一步發(fā)揮人才優(yōu)勢，提高外派勞務的層次和水平，鼓勵高素質技術管理人才走向國際勞務合作市場，不斷提高我市對外承包工程和外派勞務的層次和水平。

5、優(yōu)化政務、服務行為，營造良好的開放環(huán)境。一是建立健全政務公開制度，提高行政審批管理和產業(yè)政策的透明度，簡化辦事程序，提高辦事效率；二是要用足用好利用外資、擴大進出口的一系列政策，配合上級部門修改和調整不符合世界貿易組織規(guī)則的政策法規(guī)。三要建立和完善有利于人才脫穎而出的競爭和激勵機制，加快培養(yǎng)一批精通國際經濟、法律，熟悉國際貿易規(guī)則懂外語的人才群體，營造優(yōu)良的人才環(huán)境。四要加強社會治安管理，加快生活服務配套設施建設。搞好生態(tài)環(huán)境建設，為外來投資者營造安全、穩(wěn)定、舒適的工作生活環(huán)境。

2008年6月27日

第五篇：關于開展十一五規(guī)劃實施情況中期評估的調研報告

關于開展十一五規(guī)劃實施情況中期評估的調研報告

——2008年12月29日在市二屆人大常委會第十五次會議上

市人大財政經濟委員會

市人大常委會：

為做好市人大常委會第十五次會議聽取和審議市人民政府關于“十一五”規(guī)劃實施情況中期評估報告的準備工作，按照市人大常委會主任會議通過的《關于聽取和審議市人民政府關于“十一五”規(guī)劃實施情況中期評估報告的方案》要求，10月下旬至11月中旬，在市人大常委會副主任陳秋保的帶領下，市人大財經委員會就“十一五”規(guī)劃實施情況進行了調研。期間，召開座談會，聽取了20個市政府工作部門和樟樹、高安、上高、宜豐4個縣（市）人民政府“十一五”規(guī)劃實施情況的匯報，并實地考察了 “十一五”規(guī)劃中的部分重大項目建設實施情況。在調研的基礎上，財經委員會就“十一五”規(guī)劃實施取得的成效、面臨的困難、存在的問題等情況，與市發(fā)改委進行了初步的溝通，并提出了相關建議，現(xiàn)將主要情

況報告如下：

一、“十一五”規(guī)劃實施情況總體良好，主要指標均可達到或超過預期目標 “十一五”規(guī)劃實施以來，在市委、市政府的正確領導下，全市各級政府及部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞《宜春市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的堅持“一個統(tǒng)領”，大力推進“三化”，打造“四個宜春”的各項目標任務和總體要求，克服百年一遇的特大冰雪自然災害和全球經濟復雜多變的影響，做了大量的工作，取得了顯著成效。從調研情況看，市人民政府組織實施“十一五”規(guī)劃十分有利，規(guī)劃執(zhí)行總體是好的。財政總收入、工業(yè)增加值占GDP比重、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均收入、城鎮(zhèn)人均住房使用面積、農村人均居住面積8個指標可提前1-2年完成，占33%；生產總值、人均生產總值、出口創(chuàng)匯、固定資產投資、城鎮(zhèn)化率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民消費恩格爾系數(shù)、農村居民消費恩格爾系數(shù)10個指標可達到或超過規(guī)劃進度要求，占42%。具體表現(xiàn)在：

（一）經濟發(fā)展勢頭強勁。三年來，通過深化改革，擴大開放，加大招商引資力度，狠抓重大項目建設，大力發(fā)展園區(qū)經濟，在中心城實施“三大戰(zhàn)役”，有力地促進了經濟的快速發(fā)展。預計到2008年末，全市生產總值達605億元，年均遞增13.6%，高于預期目標（以下簡稱目標）0.6個百分點，其中工業(yè)增加值完成270億元，工業(yè)增加值比重達到44.6%，高于預期目標4.6個百分點；財政總收入65億元，年均遞增28.1%，高于預期目標12.1個百分點，提前2年完成期末目標。全市經濟發(fā)展勢頭強勁，一是得益于加強基礎設施和重大項目建設。預計今年全社會固定資產投資356億元，年均遞增28.8%，高于規(guī)劃目標8.8個百分點。先后完成了武吉高速、320國道大城至西村段、宜安公路、豐城電廠二期建設、浙贛鐵路、京九鐵路電氣化擴能提速改造。宜春機場項目已獲國家批準，即將動工建設，洪屏電站前期準備工作基本完成、豐電三期超臨界機組可研已通過省論證、500KVA輸變電站、南昌至長沙高速公路一期工程預計明年開工。大中型病險水庫的除險加固期末可基本完成。三年來，全市已累計完成工業(yè)重大投資項目78個，重點技術改造項目60個。二是得益于加大招商引資。預計今年全市實際利用外資2.8億美元，年均遞增10.1%。三是得益于做大做強工業(yè)園，為經濟發(fā)展奠定了堅實的基礎。全市9個工業(yè)園區(qū)均升格為省級工業(yè)園，初步形成了袁州醫(yī)藥、豐城循環(huán)經濟、樟樹鹽化工、高安建筑陶瓷、靖安硬質合金工具、上高鞋業(yè)、奉新紡織、袁州特種電機等一批省級特色產業(yè)基地，集群效應初步顯現(xiàn)。一批骨干企業(yè)相繼發(fā)展壯大，2007年全市銷售收入過億元的企業(yè)達103戶。今年1－10月，9個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入406.8億元，利稅47億元。豐城工業(yè)園銷售收入將突破100億元。

（二）社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。以控制人口數(shù)量、提高出生人口素質、優(yōu)化人口結構的計劃生育工作取得新的成效。各級各類教育均衡協(xié)調發(fā)展。九年制義務教育進一步鞏固和提高，目前小學適齡兒童入學率、鞏固率分別達到99.9%、99.6%，初中適齡人口入學率、鞏固率分別達98.8%、96.3%，已有82.6%的適齡殘疾兒童接受義務教育，高中階段教育入學率、高等教育毛入學率分別達到69.6%、23.2%。衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步，法定傳染病發(fā)病率、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率均控制在規(guī)劃目標內，農村衛(wèi)生事業(yè)不斷加強，新型農村合作醫(yī)療全面展開，參合農民總數(shù)已達3606755人。文化、廣播電視、體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，群眾體育組織網絡不斷完善，競技體育水平不斷提高，楊文軍在第29屆奧運會上再奪金牌。城鄉(xiāng)文化生活質量不斷改善，文化館、圖書館建設和文物保護有效加強，靖安古代墓葬群發(fā)掘成為2007年中國十大考古新發(fā)現(xiàn)。城市有線電視入戶率達到75%，農村有線電視入戶率達到40%，到年底全市廣播電視可實現(xiàn)“村村通”。

（三）民生保障成效顯著。省委、省政府關于60項民生政策得到全面貫徹落實，三年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達23.8萬人，完成目標任務91.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；到2008年10月底，全市城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)49.22萬人，參加基本醫(yī)療保險人數(shù)56.45萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)25.1萬人。社會救助工作力度加強，城鄉(xiāng)特困群眾保障水平明顯提高。2008年，全市城鎮(zhèn)低保對象117946人，人均月補差151.5元，比上年增加62.6元；農村低保保障對象172408人，人均月補差56.3元，比上年增加23.3元。城市困難群眾醫(yī)療救助26982人次，救助資金2715萬元，農村困難群眾醫(yī)療救助133761 人次，救助資金4143萬元。兩年來（2007年開始實施民生工程），累計建設經濟適用住房面積36.18萬平方米，解決和改善了 4450戶困難戶的住房問題；建設廉租住房面積 9.45萬平方米，保障了6861戶低收入家庭住房問題。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，預計2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11680元，年均遞增12.4%，農民人均純收入4600元，年均遞增10.3%。

（四）“三農”工作大為改善。認真落實國家保護耕地和各項惠農優(yōu)惠政策，有效地促進了農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定，農村經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展，糧食產量穩(wěn)定增長，2007年全市農業(yè)總產值205.08億元，年均增長7.6%，其中，養(yǎng)殖業(yè)比重占農業(yè)總產值比重達47.1 %，糧食總產達351.9萬噸，高于期末310萬噸的目標。強化農業(yè)基礎地位，加強農業(yè)基礎設施建設，使農村的生產、生活條件有了明顯的改善。三年累計新增改善灌溉面積 31.1萬畝，新增工程節(jié)水灌溉面積9.2萬畝，農田有效灌溉面積和早澇保收面積占耕地總面積分別達到83.1 %和68.9 %。新農村建設扎實推進，全市已重點抓好了2530個試點自然村的新農村建設，累計三年完成鄉(xiāng)村公路路面改造3842公里，81.9%的村民委員會修通了水泥路或

油路。

（五）生態(tài)環(huán)境保護日益加強。按照節(jié)能減排要求，采取關停并轉措施，淘汰落后、高耗能、污染重的企業(yè)，到2007年底，分別淘汰落后煉鋼、水泥、焦碳等生產能力10.8萬噸、87萬噸、19萬噸，關停小火電機組0.6萬千瓦，關閉各類小煤礦33處，關停各類小造紙33家。萬元生產總值能耗逐年下降，預計由2005年的1.44噸標煤降至2008年的1.29噸標煤，2008年化學需氧排放量4.54萬噸，二氧化硫排放量9.1萬噸，分別比2005年，削減了0.19萬噸、0.62萬噸。加強生態(tài)建設，治理水土流失，已完成建設江河流域防護林8.6萬公頃和生態(tài)公益林32.3萬公頃，全市森林覆蓋率達到52.8%。城市生活污水處理和生活垃圾無害化處理工程建設有序推進，工業(yè)污水處理設施已進入規(guī)劃階段。

（六）城市化水平邁上新臺階。預計2008年全市城鎮(zhèn)化率可達37.8%，宜春中心城已建成面積36平方公里，常住人口30.2萬人，并被評為國家園林城、衛(wèi)生城、全國綠化模范城、中國優(yōu)秀旅游城市和城市道路交通“暢通工程”一等管理城市。中心城污水處理廠一期已建成，二期已動工建設，目前污水集中處理率達65%，二期投入使用后可提高到90%以上。

二、“十一五”規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題

從調查情況看，“十一五”規(guī)劃的部分指標完成還有差距，有的指標還不能如期完成，這些指標既有預期性指標，也有約束性指標。

1、部分指標雖有差距，但通過努力基本可以完成。一是節(jié)能減排和環(huán)境保護任務艱巨。規(guī)劃確定的三個主要指標中，單位生產總值能耗三年累計降低10.4%，低于目標9.6個百分點；城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為13%、20%，分別低于目標47個百分點、50個百分點。所調查的幾個縣（市）主要江河水質現(xiàn)在均為Ⅲ類，與規(guī)劃所定的Ⅱ類目標有差距，由于國家環(huán)保部對減排項目審查十分嚴格，減排項目認可率低，而城市污水處理廠建設進展比較緩慢，存在二氧化硫、化學需氧量減排任務完不成的可能。二是利用外資水平比較低。由于受國際、國內經濟形勢的影響，加上統(tǒng)計口徑有所調整，我市利用外資水平比較低，預計2008年利用外資2.8億美元，低于目標2.2億美元；年均遞增10.1%，低于目標9.9個百分點。三是完成失業(yè)保險覆蓋率80%目標還有一定差距。四是經濟結構優(yōu)化有待提高。服務業(yè)發(fā)展比較滯后，自2003年以來，我市服務業(yè)占GDP比重呈連年下滑態(tài)勢，到2007年，所占比重只有27.52%，低于目標6.18個百分點。而第一產業(yè)比重比目標高4.74百分點。五是村村通水泥路或油路困難較大。目前18.1%的村未通水泥路或油路，絕大多數(shù)村均地處偏僻，人口較少，公路建設投資大，按現(xiàn)在的國家補貼政策，期

末實現(xiàn)村村通并路面硬化困難很大。

上述指標雖有差距，只要加大工作力度，采取有力措施，是可以完成的，特別是節(jié)能減排、失業(yè)保險覆蓋率等約束性指標必須確保完成。

2、由于政策變化等原因，有的指標難以完成。一是由于近幾年國家停止縣改市、建制鎮(zhèn)的審批，規(guī)劃所定的4個設市城市、120個建制鎮(zhèn)目標將難以完成。二是2006年以來因上級考核體系的改變，不再評比全省農村衛(wèi)生先進縣，規(guī)劃確定的80%的縣（市、區(qū)）獲全省農村衛(wèi)生先進縣的目標將難以完成。三是因自我加壓、個別指標定的過高難以達到目標。人口自然增長率省規(guī)定控制在8‰以內，我市規(guī)劃確定的目標是7.8‰以內，而2006－2008年人口自然增長率實際年均增長7.9‰。據測算全市森林覆蓋率極限值為53%，規(guī)劃確定的55%的目標難以實現(xiàn)。

三、關于進一步實施好“十一五”規(guī)劃的幾點建議

1、認清形勢，搶抓機遇，努力完成規(guī)劃的各項目標任務。當前，以美國次貸危機引起的全球金融風暴已經影響到我國，國內經濟增勢趨緩，為抵御國際經濟環(huán)境對我國的不利影響，最近中央出臺了進一步擴大內需，促進經濟增長的十項措施，實行了積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策。對此，我們要審時度勢，認清形勢，有效應對，借勢推動，變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，搶抓機遇，加快發(fā)展，積極爭取國家和省對我市的支持，千方百計加大投資規(guī)模，加快以基礎設施和重大項目為重點的建設速度。要高度重視重大項目庫的建設，未雨綢繆，盡快篩選儲備一批大項目，提高向上爭資和向外引資的成功率，努力完成十一五

規(guī)劃確定的各項目標任務。

2、突出重點，培育特色，促進經濟結構進一步優(yōu)化。繼續(xù)堅持以大項目促進大發(fā)展的思路，咬緊工業(yè)不放松，努力培育和壯大主導產業(yè)，形成區(qū)域產業(yè)特色，延伸產業(yè)鏈，下大力氣做大做強園區(qū)經濟，提升園區(qū)效益，培育一批核心競爭力強、經濟效益好、輻射帶動力大的優(yōu)勢企業(yè)。進一步加大以商招商、產業(yè)招商力度，提升利用外資水平。繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)結構調整，不斷提升養(yǎng)殖業(yè)占農業(yè)總產值的比重，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，提高農產品附加值，完善和落實好扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的措施，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，促進農業(yè)增效、農民增收。從制定加快服務業(yè)發(fā)展的要素保障措施入手，吸引人才、加大投入，大力發(fā)展金融、物流、信息、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，進一步提升第三產業(yè)的水平和比重。要進一步加大科技投入，加大科技成果的推廣和運用，提升科技進步對經濟發(fā)展的貢獻率。

3、健全機制，強化措施，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持節(jié)約資源是我國的一項基本國策。各級政府和有關部門要從戰(zhàn)略高度，充分認識加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要性，進一步加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作力度，健全和完善污染減排責任落實和目標考核機制，繼續(xù)依法淘汰高耗能項目和落后產能項目及企業(yè)，加快城市生活垃圾、污水處理設施建設速度，加大工業(yè)污染、生活垃圾污染、規(guī)模化養(yǎng)豬場豬糞污染和重點流域水污染的治理力度，使之達標排放。進一步加快促進經濟發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展循環(huán)經濟，使經濟發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調、人與自然相和諧，增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動全市經濟又好

又快發(fā)展。

4、以人為本，改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持以人為本，著力保障和改善民生，是構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的要求。各級政府要繼續(xù)堅持把保障和改善民生擺上重要議事日程，抓緊抓實。加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障、養(yǎng)老和失業(yè)保險、廉租房和經濟適用房等方面的投入，完善城市和農村社會救助體系，逐步提高保障水平。加大農村基礎設施和新農村建設的投入，進一步改善農民的生存環(huán)境和生產生活條件。積極創(chuàng)造條件，增加就業(yè)機會，促進城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，指導和幫助因受當前世界金融危機失業(yè)的城鎮(zhèn)職工和返鄉(xiāng)農民工就業(yè)，努力保持社會和諧穩(wěn)定。

5、加強協(xié)調，分類指導，切實把完成“十一五”規(guī)劃的舉措落到實處。要按照“止后移、爭進位、站前列”趕超式發(fā)展目標的要求，各級政府對“十一五”規(guī)劃后階段的實施，要切實加強組織協(xié)調，促進各項政策措施落實到位，建立和完善目標責任制考核制度，嚴格獎懲。市級規(guī)劃實施牽頭部門要搞好分類指導，督促各參與單位加大各自承擔的規(guī)劃任務的實施力度，已經達到或超過規(guī)劃目標任務的，要繼續(xù)加大工作力度，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展；存在差距的，要認真分析原因，強化工作舉措，抓好工作落實，確?！笆晃濉币?guī)劃中的各項目標任務得到有力的執(zhí)行。

以上報告，請予審議。