第一篇：國(guó)家十一五規(guī)劃學(xué)習(xí)心得體會(huì)

國(guó)家十一五規(guī)劃學(xué)習(xí)心得體會(huì)

時(shí)間：作者：

當(dāng)我們理性地審視即將來(lái)臨的“十一五”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)個(gè)重大命題擺在面前，亟待破解。這不僅關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否得到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

新農(nóng)村建設(shè)，一個(gè)系統(tǒng)工程

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是《建議》中的亮點(diǎn)之一，被認(rèn)為是“我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍解釋說(shuō)：“新農(nóng)村的?新?，就?新?在農(nóng)村的發(fā)展，既能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也能夠體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)徐小青指出，提出新農(nóng)村建設(shè)是基于兩個(gè)判斷：第一，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特征還非常明顯，要達(dá)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村；第二，我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

事實(shí)上，許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在工業(yè)化達(dá)到一定階段，都會(huì)適時(shí)提出新農(nóng)村建設(shè)。溫鐵軍說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)地把新農(nóng)村建設(shè)作為解決當(dāng)前中國(guó)非常緊迫的“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方向提出來(lái)，既符合我們國(guó)家的客觀需要，也符合國(guó)際上通行的規(guī)律。

《建議》中對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的描述一共20個(gè)字，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”?？梢钥吹贸鰜?lái)，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，又有發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的內(nèi)容；既有農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容，又有農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)容。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤提醒說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)不能簡(jiǎn)單理解為單純改變村容村貌，要防止在實(shí)踐中將其狹隘化甚至低層化。

自主創(chuàng)新，一個(gè)戰(zhàn)略課題

在《建議》中，自主創(chuàng)新是作為“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”提出來(lái)的。在胡錦濤總書記的論述中，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，還是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的“重要支撐”。很明顯，提高自主創(chuàng)新能力是一個(gè)貫穿發(fā)展諸多方面的事情，是一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)含量雖然有所提高，但總的說(shuō)來(lái)，科技創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新技術(shù)含量不高。前不久，在世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名中，中國(guó)的名次再一次下滑，其中技術(shù)革新指標(biāo)低水平徘徊是重要原因。國(guó)家科技促進(jìn)發(fā)展研究中心主任王元指出，中國(guó)要保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度，要增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，需要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。

要落實(shí)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略，就需要一系列的制度支撐。常修澤認(rèn)為，需要完善和創(chuàng)新的制度包括：一是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，二是風(fēng)險(xiǎn)投資制度，三是技術(shù)入股和技術(shù)期權(quán)制度，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)的評(píng)估、作價(jià)、折股，推進(jìn)“技術(shù)資本化”，給技術(shù)人員安上激勵(lì)機(jī)制的“馬達(dá)”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，期待進(jìn)一步優(yōu)化

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整情況不容樂(lè)觀。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼指出，在“十五”期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了偏差：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離了原來(lái)的目標(biāo)，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有達(dá)到預(yù)期，第二產(chǎn)業(yè)資本深化排斥勞動(dòng)力的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力減弱。

由于在“十五”期間沒有取得突破性進(jìn)展，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍將是“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有兩個(gè)重點(diǎn)特別值得關(guān)注：一是引導(dǎo)重化工業(yè)健康發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)盧中原認(rèn)為，由于新一輪重化工業(yè)加快發(fā)展的形成機(jī)制主要源自于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等內(nèi)生因素，因此重化工業(yè)快速發(fā)展的情況，有可能持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是未來(lái)十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)“亮點(diǎn)”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)李善同認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和城市化水平低是造成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因，“十一五”時(shí)期應(yīng)加快發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)或“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)，致力于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以此作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，時(shí)不我待

改革開放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但以高投入、高消耗、高污染、低效率為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，一直以來(lái)遭到詬病。

“十一五”時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的根本性問(wèn)題之一。2004年，中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的4%，而消耗的一次性能源約占全球的12%，如此粗放式增長(zhǎng)顯然難以為繼。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入WTO的后過(guò)渡期，加上世界范圍內(nèi)新技術(shù)革命崛起，這給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的壓力，要提高本國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這一“老大難”問(wèn)題該如何破解？常修澤認(rèn)為，提高自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等是題中應(yīng)有之義。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所研究員張卓元指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，規(guī)范地方政府預(yù)算外收入、推進(jìn)資源稅改革等措施也必不可少。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)是根本

目前，中國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)；第二，各地區(qū)重復(fù)建設(shè)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群分析，造成地區(qū)發(fā)展差距拉大有兩方面的原因：一方面是政策傾斜，吸引資本要素在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)向沿海地區(qū)大量聚集；另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，各地區(qū)的發(fā)展水平必然出現(xiàn)差異，地區(qū)之間的發(fā)展差距也因此不斷擴(kuò)大。

為了協(xié)調(diào)各地區(qū)發(fā)展，“十五”計(jì)劃期間實(shí)施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，目前東中西互動(dòng)、相互促進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。盧中原強(qiáng)調(diào)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，要努力創(chuàng)造一個(gè)公平的條件和機(jī)會(huì)?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)中西部地區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等方面的資金投入，為逐步縮小地區(qū)間社會(huì)發(fā)展差距創(chuàng)造制度條件。

城鎮(zhèn)化，“健康第一”

目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平低于世界平均水平，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程落后于工業(yè)化的進(jìn)程。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，中國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐已明顯加快。據(jù)測(cè)算，過(guò)去幾年，城鎮(zhèn)化水平年均提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。按照城鎮(zhèn)化率以每年提高1個(gè)百分點(diǎn)的速度來(lái)推進(jìn)，這就意味著，到2015年前后，我們的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%左右。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，存在著一系列值得重視的問(wèn)題。張立群指出，不少地方城市建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不同程度地存在著盲目、無(wú)序現(xiàn)象；忽視環(huán)境目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，導(dǎo)致城市環(huán)境質(zhì)量下降。國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院研究員王小廣認(rèn)為，雖然城市建設(shè)速度很快，但真正的人口城市化、以勞動(dòng)力家庭轉(zhuǎn)移為目的的城市化卻很慢，城市化效率很低。

由于存在種種問(wèn)題，“十一五”期間城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展意義重大?！督ㄗh》提出城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要指導(dǎo)原則。

改革攻堅(jiān)，力爭(zhēng)進(jìn)一步突破

“十五”期間，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域推出了一系列改革，為發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力?！督ㄗh》對(duì)改革的判斷是“正處于”攻堅(jiān)階段，“必須以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。有些改革進(jìn)展緩慢，以至于處于“膠著”和滯后狀態(tài)；對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分，在改革進(jìn)程中遇到某些既得利益集團(tuán)的阻撓和干擾，改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層，還存在一些深層的問(wèn)題沒有解決；不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和平衡，整個(gè)社會(huì)缺乏改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。

“十一五”時(shí)期的改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，但行政管理體制改革應(yīng)放在更加突出的位置。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全認(rèn)為，政府改革既連接經(jīng)濟(jì)體制改革，又連接社會(huì)體制改革和*體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

另外，常修澤認(rèn)為，就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬(wàn)人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該本著以人為本的理念，推進(jìn)民生類制度的創(chuàng)新。

對(duì)外開放，水平有待提高

加入WTO之后，我國(guó)的進(jìn)出口總額增長(zhǎng)迅速，2004年達(dá)到11548億美元，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。與此同時(shí)，出口也大幅增加，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。另外，中國(guó)是世界第一大直接投資引資國(guó)，累積直接投資量接近6000億美元。中國(guó)已經(jīng)成為穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

成就有目共睹，問(wèn)題也接連不斷。外資在出口中所占比例過(guò)大，與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦不斷加劇，利用外資過(guò)程中在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、資源、環(huán)境、勞工權(quán)益等方面也暴露出較多問(wèn)題。鑒于存在的問(wèn)題，《建議》指出必須“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心副主任何曼青強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)各地由追求引資數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到更加注重引資質(zhì)量與效益。

“支持有條件的企業(yè)走出去”是對(duì)外開放的重要內(nèi)容。近兩年，中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)開拓、國(guó)際并購(gòu)等方面的成績(jī)引起了世界關(guān)注。常修澤認(rèn)為，應(yīng)該圍繞“走出去”建立與中資跨國(guó)經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的體制，并盡可能增加新體制的適應(yīng)性。

和諧社會(huì)，關(guān)鍵在落實(shí)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是“十一五”期間社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新課題?！督ㄗh》中對(duì)建立和諧社會(huì)做出了具體部署，其中包括擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、調(diào)節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等，無(wú)不是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。

當(dāng)前，我國(guó)人均GDP超過(guò)1000美元，按照一般規(guī)律，這一時(shí)期由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，往往多種矛盾集中凸顯，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素增多。而在現(xiàn)實(shí)生活中，收入差距拉大、侵害群眾利益、群體性事件等現(xiàn)象正日益受到人們的關(guān)注。因此，把構(gòu)建和諧社會(huì)納入“十一五”規(guī)劃，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

清華大學(xué)人文學(xué)院教授孫立平指出，目前社會(huì)矛盾和沖突是基于利益基礎(chǔ)上的沖突，因此構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。常修澤則強(qiáng)調(diào)，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿活力、生機(jī)勃勃的社會(huì)。在創(chuàng)造活力過(guò)程當(dāng)中要建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的社會(huì)秩序，包括搞好政府的宏觀調(diào)控和管理，加強(qiáng)社會(huì)組織秩序的新建，以及加強(qiáng)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)和政府自身的信用制度建設(shè)等。

第二篇：十一五規(guī)劃學(xué)習(xí)心得體會(huì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果，客觀上總是下一個(gè)時(shí)期繼續(xù)發(fā)展的起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為未來(lái)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使我們站在了一個(gè)新的、更高的歷史起點(diǎn)上。主要表現(xiàn)在：

第一，物質(zhì)基礎(chǔ)的新起點(diǎn)。“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13.69萬(wàn)億元，按照匯率折算超過(guò)1.6萬(wàn)億美元，居世界第七位。特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善。能源交通建設(shè)得到加強(qiáng)，2004年公路通車?yán)锍踢_(dá)到187萬(wàn)公里，比2000年增加47萬(wàn)公里，其中高速公路3.43萬(wàn)公里，增加1.8萬(wàn)公里。鐵路營(yíng)業(yè)里程7.4萬(wàn)公里，增加5500公里。西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。2004年發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到4.4億千瓦，比2000年增加1.25億千瓦，已居世界第二位。一些重要原材料的生產(chǎn)規(guī)模也明顯擴(kuò)大。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化步伐加快，全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到1億人。

第二，發(fā)展觀念的新起點(diǎn)?！笆濉?期間我們不僅獲得了巨大的物質(zhì)成果，而且獲得了巨大的思想成果。通過(guò)抗擊非典、推動(dòng)發(fā)展的偉大實(shí)踐，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)借鑒吸取國(guó)外發(fā)展過(guò)程中的有益做法，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的深化和升華，是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀是貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程的指導(dǎo)思想，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在未來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)發(fā)展觀是一面鏡子，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，可以找出我們的差距；科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)燈塔，按照科學(xué)發(fā)展觀指引的航向，我們就能夠到達(dá)勝利的彼岸；科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)強(qiáng)大的思想武器，只要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們就能夠破解前進(jìn)道路上的困難和障礙。

第三，對(duì)外開放的新起點(diǎn)。“十五”時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放跨上了一個(gè)新臺(tái)階。對(duì)外經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大。從2000年到2004年，外貿(mào)進(jìn)出口總額從4743億美元增加到1.15萬(wàn)億美元，實(shí)際利用外商直接投資從407億美元增加到606億美元，國(guó)家外匯儲(chǔ)備從1656億美元增加到6099億美元，目前外貿(mào)進(jìn)出口總額居世界第三位，外商直接投資和國(guó)家外匯儲(chǔ)備居第二位。外貿(mào)進(jìn)出口總額相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)達(dá)到70%。我國(guó)的境外投資雖然總體規(guī)模還小，但呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。我國(guó)已經(jīng)正式加入世界貿(mào)易組織，并正在順利度過(guò)過(guò)渡期，標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段，正在更大程度、更廣范圍、更深層次上對(duì)外開放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要帶動(dòng)力量，特別是對(duì)一些與我國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了十分明顯的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和相互影響不斷加深，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

第三篇：學(xué)習(xí)十一五規(guī)劃心得體會(huì)

中國(guó)青年報(bào)：十一五規(guī)劃，從先富向共富轉(zhuǎn)彎

漫漫黃沙覆蓋著山川，貧窮的農(nóng)民與他們的牲口一起擠在土房的屋檐下。沒有人家有自來(lái)水，也沒有商店賣衣服，只有用一股股的線織成的上衣和褲子。驢車走在泥濘的道路上，幾乎聽不到發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲。這是美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》記者關(guān)于我國(guó)甘肅省黃羊川村的描述。

就是在這塊貧瘠的土地上，溫世仁，一名臺(tái)灣電子業(yè)巨子、優(yōu)秀出版人，和他大學(xué)同學(xué)林光信，從2002年開始一起開展了一個(gè)大膽的實(shí)驗(yàn)工程———以網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)西部農(nóng)民擺脫貧困的“千鄉(xiāng)萬(wàn)才計(jì)劃”，并寄望成功的經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制到中國(guó)8億農(nóng)民身上。

2004年12月7日，就在溫世仁的實(shí)驗(yàn)工程一切進(jìn)展順利之際，他溘然長(zhǎng)逝，他的工程遭遇了暫時(shí)的挫折。人們?cè)诰拺褱厥廊剩瑸辄S羊川村扼腕嘆息的時(shí)候，沒想到一個(gè)更大的“共富工程”將在全中國(guó)展開。

十一五規(guī)劃建議重點(diǎn)著墨社會(huì)公平

2005年10月，中共十六屆五中全會(huì)在北京召開，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“‘十一五’規(guī)劃建議”）。中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授吳忠民評(píng)價(jià)“‘十一五’規(guī)劃建議”是我國(guó)從“先富”開始向“共富”轉(zhuǎn)彎，是一個(gè)執(zhí)政黨的“窮人致富”工程規(guī)劃。換言之，中國(guó)共產(chǎn)黨將在未來(lái)的5年，將溫先生的一個(gè)地方工程變成一個(gè)惠及每一個(gè)老百姓的國(guó)家工程?！氨绕鹨酝奈迥暧?jì)劃，這次‘十一五’規(guī)劃更加注重社會(huì)公平。這是一個(gè)好的訊號(hào)，意味著改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想將從‘先富’轉(zhuǎn)向更為實(shí)際的‘共富’?！北本┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌說(shuō)。

王思斌認(rèn)為，與歷次五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃將縮小城鄉(xiāng)、貧富差距等問(wèn)題提高到更高的戰(zhàn)略高度。從“積極促進(jìn)社會(huì)和諧”、“合理調(diào)節(jié)收入分配”等字眼都可看出，中央下決心和大力氣解決目前出現(xiàn)的一些社會(huì)問(wèn)題，讓更多人享受改革成果。顯然，以前一直倡導(dǎo)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念，也將讓位于“效率與公平并重”，或“更加注重公平”。中國(guó)政府越來(lái)越意識(shí)到，機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公平對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)和諧具有非常重要的意義，新的五年規(guī)劃就是從政策取向上，扭轉(zhuǎn)以往的社會(huì)失衡，使弱勢(shì)群體受到保護(hù)，并有機(jī)會(huì)享受更多的社會(huì)福利。

事實(shí)上，從全國(guó)人大常委會(huì)提高個(gè)稅起征點(diǎn)，到近來(lái)官方在醫(yī)療、教育及社會(huì)保障等方面的一系列積極動(dòng)作，種種跡象表明，中央將重點(diǎn)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更趨公平的利益均衡機(jī)制。從這次“十一五”規(guī)劃中更是可以看出，在中國(guó)改革開放發(fā)展思路中占據(jù)了20多年的一個(gè)重要命題———“先富論”，將在“十一五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！钡闹髡{(diào)，以縮小日益擴(kuò)大的貧富差距、扭轉(zhuǎn)社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)。

而在經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，這一轉(zhuǎn)變表示國(guó)家更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和收益分享?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益有多少為普通老百姓分享，應(yīng)該是考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶博士說(shuō)，“十一五”規(guī)劃提出的全面貫徹落實(shí)科學(xué)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，都說(shuō)明國(guó)家已經(jīng)注意到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性?！拔覀兌颊f(shuō)改革開放后，人們生活水平提高了多少，但是老百姓究竟分享了多少改革開放的成果呢？”張曉晶說(shuō)，“在農(nóng)村，因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)而喪失教育、就診機(jī)會(huì)的現(xiàn)象非常普遍?！睆慕ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村到推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，從發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)到解決群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，都說(shuō)明“十一五”規(guī)劃考慮到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益分享對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用。“以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分享考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是將來(lái)的方向?！睆垥跃дJ(rèn)為，“從這一點(diǎn)來(lái)看，‘十一五’規(guī)劃的進(jìn)步意義舉足輕重。”

“讓一部分人先富起來(lái)”一個(gè)時(shí)代的努力

“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！?985年，我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平第一次明確提出了他的“先富”理論。

有評(píng)論指出，鄧小平所提出的“讓一部分人先富起來(lái)”，在有著“等貴賤、均貧富”傳統(tǒng)的中國(guó)，在普遍存在“不患寡而患不均”心態(tài)的中國(guó)人中，是劃時(shí)代的振聾發(fā)聵之聲。在富民政策的指引下，發(fā)生了一幕幕艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的生動(dòng)故事。

躺在北京軍區(qū)總醫(yī)院的病床上，來(lái)自河南的石先生就是故事中的一個(gè)主角。病榻之上，他雖然很痛苦，也有些孤獨(dú)，但是也摻雜著幾絲欣慰，因?yàn)樗?jīng)輝煌過(guò)，富裕過(guò)，身患癌癥才有能力到北京來(lái)求醫(yī)治病。他說(shuō)：“因?yàn)閲?guó)家鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，所以我們才敢去掙錢，才敢去發(fā)財(cái)。”

石先生的家在大別山下，通常的說(shuō)法是革命老區(qū)，也是國(guó)家級(jí)的貧困地區(qū)。他和他的兄弟經(jīng)歷過(guò)1960年前后的三年自然災(zāi)害，他的哥哥一家就是在那次災(zāi)難中餓死的。石先生16歲就到鄭州打工，在打工生涯中學(xué)到的一手泥工活，為他以后的致富打下了基礎(chǔ)。在文革剛剛結(jié)束后不久的1982年，他成為第一批農(nóng)民“包工頭”，承包了家鄉(xiāng)一座橋梁的部分工程。

后來(lái)，他的工程越做越大，從老家發(fā)展到外地。家庭生活也越來(lái)越好，屋子從開始的茅草棚先后5次修繕，直到今天的兩層樓房。3個(gè)兒子，有一個(gè)考上大學(xué)，留在了城市工作，其他兩個(gè)也時(shí)不時(shí)承包一點(diǎn)工程，日子過(guò)得也不錯(cuò)。幾個(gè)女兒家也都蓋起了樓房，溫飽不成問(wèn)題。

像石先生這樣，在改革開放的最初10年里，人們剛剛從束縛中解放出來(lái)，積極熱情地尋找發(fā)展機(jī)遇。在這一時(shí)期內(nèi)，涌現(xiàn)了許多“萬(wàn)元戶”。隨后幾年中發(fā)生的“十萬(wàn)元戶”到“百萬(wàn)元戶”的社會(huì)急速變化，都被社會(huì)各界坦然接受，而且并沒有造成明顯的社會(huì)矛盾而影響社會(huì)穩(wěn)定。

專家普遍認(rèn)為，中國(guó)選擇改革開放的富民強(qiáng)國(guó)之路是完全正確的，如今中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，舉世矚目。目前，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDp）已突破1000美元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000美元。

一部分人先富起來(lái)離共同富裕還有多遠(yuǎn)

但是隨著改革進(jìn)一步發(fā)展，“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”的一些副作用也開始顯現(xiàn)出來(lái)：犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式、犧牲資源和環(huán)境追逐低質(zhì)量的GDp瘋狂、試圖擺脫政府責(zé)任的教育、醫(yī)療和住房市場(chǎng)化、差距懸殊的貧富兩極分化、久治不愈的官場(chǎng)權(quán)力腐敗、愈演愈烈的刑事犯罪……這些社會(huì)利益的矛盾引發(fā)了人們對(duì)改革開放的困惑，并嚴(yán)重地影響到了中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。

一個(gè)最明顯的證明就是，反映國(guó)民收入分配差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0．4。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國(guó)住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995年至2002年期間，中國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0．4上升到0．55，上升幅度高達(dá)近40％。2003年，中國(guó)人民大學(xué)與香港科技大學(xué)合作進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，大陸的基尼系數(shù)是0．53或0．54左右。

有一句話“不到北京，不知道官小?！笔壬诒本┲尾〉倪@兩個(gè)月還有一個(gè)感覺：“不到北京不知道錢少?！笔詾?，以自己手頭的這十幾萬(wàn)元積蓄，應(yīng)付眼前的這個(gè)病差不多了。但是，他從兒子們和閨女們的神情和對(duì)話隱約感覺出，已經(jīng)用掉的錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的想像。他利用孩子們都不在的時(shí)間，和臨床的病人聊天才知道，光手術(shù)和之前的各項(xiàng)檢查，他兒子已經(jīng)為他用掉了整整6萬(wàn)元。如果不轉(zhuǎn)醫(yī)院，接下來(lái)的化療還得花十多萬(wàn)元。

弄清楚這些后，石先生有種說(shuō)不出的感覺。他們家是村里比較富裕的人家了，可是因生這場(chǎng)病，他家恐怕就會(huì)從小康跌入赤貧。如果換成村里其他任何一個(gè)家庭，估計(jì)就得放棄治療了。因?yàn)猷従觽冎小案F人”還是最大多數(shù)，也就是剛剛解決溫飽。

石先生病情已經(jīng)好多了，能在馬路上散步了。每每看見身邊飛馳而過(guò)的各式各樣小轎車，馬路對(duì)面的高樓大廈，他想起了家鄉(xiāng)現(xiàn)在還有人住在茅草屋，田間主要用的還是老黃牛，鄉(xiāng)親們“面朝黃土背朝天”地重復(fù)了多少年，似乎并沒有多少改變。

改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一度發(fā)展迅速，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也很快，但社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等使農(nóng)村區(qū)別于城市的制度的、經(jīng)濟(jì)的因素并沒有因此而得到有效的改善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，這些因素在制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面不斷發(fā)揮著消極的作用，其后果也越來(lái)越明顯，城鄉(xiāng)間的差距終于發(fā)展到了令人無(wú)法不正視的地步。我國(guó)農(nóng)村人口1998年時(shí)占總?cè)丝诘?9．6％，是城鎮(zhèn)人口的兩倍以上，但最終消費(fèi)卻僅占全部居民消費(fèi)的47．9％，如此低的消費(fèi)率的背后是5∶1甚至是6∶1的城鄉(xiāng)居民收入差距。

王思斌分析說(shuō)，造成這種狀況的原因，除了農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性以外，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上長(zhǎng)期遭受歧視不無(wú)關(guān)系。一直以來(lái)，我們都是采取犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式。1978年以前，我們是以價(jià)格剪刀差的形式來(lái)促進(jìn)城市發(fā)展，1952年至1978年，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11．3％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增長(zhǎng)3．2％。1952年至1986年，國(guó)家從農(nóng)業(yè)抽走6868．12億元支持城市工業(yè)，占當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造價(jià)值的5％。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，城市工業(yè)產(chǎn)品幾次猛漲，又?jǐn)U大了城鄉(xiāng)差距。1994年稅收體制改革，實(shí)行“分灶吃飯”，地方上的納稅大戶都統(tǒng)一歸中央政府，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字突出，實(shí)際上再次加大了城鄉(xiāng)差距?！八赞r(nóng)民實(shí)際上承擔(dān)了大量改革成本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，應(yīng)該將從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，讓廣大農(nóng)民分享到改革與發(fā)展的成果?！蓖跛急笳f(shuō)，如今我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)已有小成，外資流入規(guī)模也在不斷增加，即便不令工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，至少也應(yīng)當(dāng)在政策待遇上對(duì)鄉(xiāng)村與城市一視同仁。

北京大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫則提出：“我國(guó)當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮?！辈还苁歉蝗颂唬€是窮人太窮，但是這個(gè)事實(shí)卻實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了中國(guó)共產(chǎn)黨和全體中國(guó)人民面前。

兩極分化是改革的必要代價(jià)？

兩極分化是改革開放的必要代價(jià)嗎？一個(gè)公認(rèn)的規(guī)律是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDp從1000美元向3000美元邁進(jìn)時(shí)，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化、社會(huì)格局重新調(diào)整、利益矛盾不斷加劇、收入分化加速的時(shí)期。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家究竟應(yīng)當(dāng)如何處理發(fā)展與平等的關(guān)系的問(wèn)題，自20世紀(jì)50年代以來(lái)一直有爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就在于：庫(kù)茲涅茨的“倒U型曲線”假說(shuō)。即人均國(guó)民生產(chǎn)總值水平和收入分配的不平等程度這兩者間的關(guān)系，以一個(gè)倒U型的形式發(fā)展。也就是說(shuō)，隨著人均收入的增長(zhǎng)，收入不平等起初也是增長(zhǎng)的，這種不平等程度在收入達(dá)到中等水平時(shí)達(dá)到最高點(diǎn)，然后便開始下降。

但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)庫(kù)茲涅茨“倒U型線”假說(shuō)真實(shí)性的懷疑也在不斷加重。20世紀(jì)60年代以來(lái)東亞各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出了一條與“倒U型曲線”不相符合的路徑。從上世紀(jì)60年代到80年代，韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和香港的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到9．2％，東盟四國(guó)（印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞和泰國(guó)）平均為6．6％，這種持續(xù)而高速的增長(zhǎng)被稱為“東亞奇跡”。而與此同時(shí)，這些國(guó)家和地區(qū)的貧富差距總的來(lái)說(shuō)并沒有明顯惡化，中國(guó)香港和臺(tái)灣、菲律賓和馬來(lái)西亞還有相當(dāng)程度的改善。“我們一直講‘發(fā)展是硬道理’，但以前我們的發(fā)展觀都是狹隘意義上的發(fā)展，實(shí)際上，發(fā)展不應(yīng)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)包括社會(huì)發(fā)展，從表象上來(lái)看，不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括充分就業(yè)、合理分配、可持續(xù)發(fā)展等很多要素。”王思斌說(shuō)，現(xiàn)在我們提科學(xué)發(fā)展觀，也正是這個(gè)道理，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于社會(huì)進(jìn)步，增長(zhǎng)不是發(fā)展的目的，而是發(fā)展的手段?！斑^(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致‘富者愈富，貧者愈貧’的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如果不及時(shí)加以遏制的話，后果將不堪設(shè)想?！?/p>

過(guò)去，我們習(xí)慣用簡(jiǎn)單的人均GDp指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)際上掩蓋了居民貧富差距懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)分配不公平現(xiàn)象，它可能是少數(shù)人口、少數(shù)城市、少數(shù)地區(qū)的高增長(zhǎng)，而大多數(shù)人口、大多數(shù)農(nóng)村、大部分地區(qū)低增長(zhǎng)或無(wú)增長(zhǎng)?！翱上驳氖?，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向作出調(diào)整。”王思斌說(shuō)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人能夠?qū)v史的積弊作出理性的、實(shí)事求是的反思，是需要勇氣的。不回避問(wèn)題本身就是我國(guó)政壇的一股新風(fēng)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不僅是為了窮人

吳忠民分析，中國(guó)的改革實(shí)際上是一個(gè)由不同的改革階段組成的改革過(guò)程，在改革的初始階段，要集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打破大鍋飯，適當(dāng)?shù)呢毟徊罹嗍巧鐣?huì)發(fā)展的催化劑，因此讓一部分人先富起來(lái)是對(duì)的；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但貧富差距拉大，到了一定程度就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皩?shí)現(xiàn)社會(huì)公平不僅是為了窮人?！眳侵颐裾f(shuō)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、健康的動(dòng)力角度來(lái)看，社會(huì)公正狀況直接影響著經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力。就一般情況而言，經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力包括出口拉動(dòng)力、投資拉動(dòng)力和內(nèi)需拉動(dòng)力，其中，內(nèi)需拉動(dòng)力的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩者?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題就是內(nèi)需不足，由于農(nóng)村人口過(guò)于貧困，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有購(gòu)買力，市場(chǎng)活力就不夠?，F(xiàn)在，外貿(mào)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重高達(dá)70％，這是一種過(guò)度依賴，美國(guó)、日本、印度和德國(guó)等國(guó)的這個(gè)比重不到20％。為了不再過(guò)于倚重外貿(mào)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府意識(shí)到必須轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為動(dòng)力的發(fā)展模式，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本就是縮小貧富差距，增加農(nóng)民收入。

吳忠民說(shuō)，從國(guó)家財(cái)力的角度來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)具備了建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的實(shí)力，那么，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做的和必須做的，就是順應(yīng)中國(guó)歷史發(fā)展的基本趨勢(shì)，把社會(huì)公正放到一個(gè)突出的位置?！皶r(shí)至今日，如果我們只是把社會(huì)公正放到一個(gè)從屬性的、‘兼顧’的位置，便會(huì)貽誤發(fā)展的時(shí)機(jī)，延誤中國(guó)改革進(jìn)程的順利推進(jìn)，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的畸形增長(zhǎng)和中國(guó)社會(huì)的病態(tài)化?！?/p>

怎么實(shí)現(xiàn)“共同富?！?/p>

吳忠民提出，可以考慮用5年的時(shí)間完成建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系。在5年之內(nèi)，打好初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基礎(chǔ)，并形成一個(gè)合理有效的制度。5年后，再進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使初級(jí)社會(huì)公平保障體系再上一個(gè)臺(tái)階。

吳忠民說(shuō)，初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：“三險(xiǎn)”開始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工；開始對(duì)工人尤其是農(nóng)民工進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)；適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)支出；擴(kuò)大低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)；啟動(dòng)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的建設(shè)；國(guó)家出資并免除所有農(nóng)村小學(xué)生、初中生的教材費(fèi)，適當(dāng)減免部分農(nóng)村小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費(fèi)；增大對(duì)城鄉(xiāng)撫恤事業(yè)的投入。初步估計(jì)，每年國(guó)家大約需要支出2700億元左右的資金?！斑@個(gè)數(shù)字沒有超出國(guó)家的財(cái)政能力?！?/p>

而經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然占據(jù)重要地位?！氨仨毲逍训乜吹剑覈?guó)還不是一個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)?！睆垥跃дJ(rèn)為，現(xiàn)在是改革開放的攻堅(jiān)階段，但如果不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要想把更多的精力投入到社會(huì)公平上就不太現(xiàn)實(shí)。“因此，現(xiàn)階段，我們依然要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，效率問(wèn)題依然不能忽視?！?/p>

改革開放以來(lái)，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，迅速擴(kuò)大的貧富差距以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題一直存在，但片面看重人均GDp指標(biāo)讓我們忽略了這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用。張曉晶建議，雖然目前沒有能完全替代GDp的指標(biāo)，在評(píng)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時(shí)，應(yīng)該附加諸如資源環(huán)境、社會(huì)人文等方面的指標(biāo)綜合考量。

張曉晶說(shuō)，社會(huì)財(cái)富在人群之間的分配以及法律、政策、制度出臺(tái)時(shí)民眾的參與都能體現(xiàn)社會(huì)公平。他表示，過(guò)分強(qiáng)調(diào)二次分配是不可取的?！罢ㄟ^(guò)二次分配增加教育、醫(yī)療、文化等方面的財(cái)政投入，為低收入者提供免費(fèi)醫(yī)療和教育、給農(nóng)民免農(nóng)業(yè)稅?！睆垥跃дf(shuō)，“這么做，可以緩解因地區(qū)差距、收入差距而造成的社會(huì)不平等問(wèn)題。但是，要想根本上讓窮人致富，更重要的是為他們提供進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會(huì)?！薄笆晃濉币?guī)劃提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等都是要將“起跑線”拉近，“盡管這些問(wèn)題在五年內(nèi)不能完全解決，但堅(jiān)持深化改革、推進(jìn)開放無(wú)疑會(huì)讓理想離現(xiàn)實(shí)越來(lái)越近?！睆垥跃дf(shuō)。

“讓一部分人先富起來(lái)”一個(gè)時(shí)代的努力

“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達(dá)到共同富裕?！?985年，我國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平第一次明確提出了他的“先富”理論。

有評(píng)論指出，鄧小平所提出的“讓一部分人先富起來(lái)”，在有著“等貴賤、均貧富”傳統(tǒng)的中國(guó)，在普遍存在“不患寡而患不均”心態(tài)的中國(guó)人中，是劃時(shí)代的振聾發(fā)聵之聲。在富民政策的指引下，發(fā)生了一幕幕艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的生動(dòng)故事。

躺在北京軍區(qū)總醫(yī)院的病床上，來(lái)自河南的石先生就是故事中的一個(gè)主角。病榻之上，他雖然很痛苦，也有些孤獨(dú)，但是也摻雜著幾絲欣慰，因?yàn)樗?jīng)輝煌過(guò)，富裕過(guò)，身患癌癥才有能力到北京來(lái)求醫(yī)治病。他說(shuō)：“因?yàn)閲?guó)家鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，所以我們才敢去掙錢，才敢去發(fā)財(cái)?！?/p>

石先生的家在大別山下，通常的說(shuō)法是革命老區(qū)，也是國(guó)家級(jí)的貧困地區(qū)。他和他的兄弟經(jīng)歷過(guò)1960年前后的三年自然災(zāi)害，他的哥哥一家就是在那次災(zāi)難中餓死的。石先生16歲就到鄭州打工，在打工生涯中學(xué)到的一手泥工活，為他以后的致富打下了基礎(chǔ)。在文革剛剛結(jié)束后不久的1982年，他成為第一批農(nóng)民“包工頭”，承包了家鄉(xiāng)一座橋梁的部分工程。

后來(lái)，他的工程越做越大，從老家發(fā)展到外地。家庭生活也越來(lái)越好，屋子從開始的茅草棚先后5次修繕，直到今天的兩層樓房。3個(gè)兒子，有一個(gè)考上大學(xué)，留在了城市工作，其他兩個(gè)也時(shí)不時(shí)承包一點(diǎn)工程，日子過(guò)得也不錯(cuò)。幾個(gè)女兒家也都蓋起了樓房，溫飽不成問(wèn)題。

像石先生這樣，在改革開放的最初10年里，人們剛剛從束縛中解放出來(lái)，積極熱情地尋找發(fā)展機(jī)遇。在這一時(shí)期內(nèi)，涌現(xiàn)了許多“萬(wàn)元戶”。隨后幾年中發(fā)生的“十萬(wàn)元戶”到“百萬(wàn)元戶”的社會(huì)急速變化，都被社會(huì)各界坦然接受，而且并沒有造成明顯的社會(huì)矛盾而影響社會(huì)穩(wěn)定。

專家普遍認(rèn)為，中國(guó)選擇改革開放的富民強(qiáng)國(guó)之路是完全正確的，如今中國(guó)成為世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，舉世矚目。目前，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDp）已突破1000美元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000美元。

一部分人先富起來(lái)離共同富裕還有多遠(yuǎn)

但是隨著改革進(jìn)一步發(fā)展，“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”的一些副作用也開始顯現(xiàn)出來(lái)：犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式、犧牲資源和環(huán)境追逐低質(zhì)量的GDp瘋狂、試圖擺脫政府責(zé)任的教育、醫(yī)療和住房市場(chǎng)化、差距懸殊的貧富兩極分化、久治不愈的官場(chǎng)權(quán)力腐敗、愈演愈烈的刑事犯罪……這些社會(huì)利益的矛盾引發(fā)了人們對(duì)改革開放的困惑，并嚴(yán)重地影響到了中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。

一個(gè)最明顯的證明就是，反映國(guó)民收入分配差距的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0．4。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國(guó)住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995年至2002年期間，中國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0．4上升到0．55，上升幅度高達(dá)近40％。2003年，中國(guó)人民大學(xué)與香港科技大學(xué)合作進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明，大陸的基尼系數(shù)是0．53或0．54左右。

有一句話“不到北京，不知道官小?！笔壬诒本┲尾〉倪@兩個(gè)月還有一個(gè)感覺：“不到北京不知道錢少?！笔詾?，以自己手頭的這十幾萬(wàn)元積蓄，應(yīng)付眼前的這個(gè)病差不多了。但是，他從兒子們和閨女們的神情和對(duì)話隱約感覺出，已經(jīng)用掉的錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他的想像。他利用孩子們都不在的時(shí)間，和臨床的病人聊天才知道，光手術(shù)和之前的各項(xiàng)檢查，他兒子已經(jīng)為他用掉了整整6萬(wàn)元。如果不轉(zhuǎn)醫(yī)院，接下來(lái)的化療還得花十多萬(wàn)元。

弄清楚這些后，石先生有種說(shuō)不出的感覺。他們家是村里比較富裕的人家了，可是因生這場(chǎng)病，他家恐怕就會(huì)從小康跌入赤貧。如果換成村里其他任何一個(gè)家庭，估計(jì)就得放棄治療了。因?yàn)猷従觽冎小案F人”還是最大多數(shù)，也就是剛剛解決溫飽。

石先生病情已經(jīng)好多了，能在馬路上散步了。每每看見身邊飛馳而過(guò)的各式各樣小轎車，馬路對(duì)面的高樓大廈，他想起了家鄉(xiāng)現(xiàn)在還有人住在茅草屋，田間主要用的還是老黃牛，鄉(xiāng)親們“面朝黃土背朝天”地重復(fù)了多少年，似乎并沒有多少改變。

改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一度發(fā)展迅速，農(nóng)民收入增長(zhǎng)也很快，但社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等使農(nóng)村區(qū)別于城市的制度的、經(jīng)濟(jì)的因素并沒有因此而得到有效的改善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，這些因素在制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面不斷發(fā)揮著消極的作用，其后果也越來(lái)越明顯，城鄉(xiāng)間的差距終于發(fā)展到了令人無(wú)法不正視的地步。我國(guó)農(nóng)村人口1998年時(shí)占總?cè)丝诘?9．6％，是城鎮(zhèn)人口的兩倍以上，但最終消費(fèi)卻僅占全部居民消費(fèi)的47．9％，如此低的消費(fèi)率的背后是5∶1甚至是6∶1的城鄉(xiāng)居民收入差距。

王思斌分析說(shuō)，造成這種狀況的原因，除了農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性以外，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策上長(zhǎng)期遭受歧視不無(wú)關(guān)系。一直以來(lái)，我們都是采取犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式。1978年以前，我們是以價(jià)格剪刀差的形式來(lái)促進(jìn)城市發(fā)展，1952年至1978年，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11．3％，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅增長(zhǎng)3．2％。1952年至1986年，國(guó)家從農(nóng)業(yè)抽走6868．12億元支持城市工業(yè)，占當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造價(jià)值的5％。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，城市工業(yè)產(chǎn)品幾次猛漲，又?jǐn)U大了城鄉(xiāng)差距。1994年稅收體制改革，實(shí)行“分灶吃飯”，地方上的納稅大戶都統(tǒng)一歸中央政府，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)財(cái)政赤字突出，實(shí)際上再次加大了城鄉(xiāng)差距?！八赞r(nóng)民實(shí)際上承擔(dān)了大量改革成本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，應(yīng)該將從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，讓廣大農(nóng)民分享到改革與發(fā)展的成果?！蓖跛急笳f(shuō)，如今我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)已有小成，外資流入規(guī)模也在不斷增加，即便不令工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，至少也應(yīng)當(dāng)在政策待遇上對(duì)鄉(xiāng)村與城市一視同仁。

北京大學(xué)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫則提出：“我國(guó)當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮?！辈还苁歉蝗颂唬€是窮人太窮，但是這個(gè)事實(shí)卻實(shí)實(shí)在在地?cái)[在了中國(guó)共產(chǎn)黨和全體中國(guó)人民面前。

兩極分化是改革的必要代價(jià)？

兩極分化是改革開放的必要代價(jià)嗎？一個(gè)公認(rèn)的規(guī)律是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDp從1000美元向3000美元邁進(jìn)時(shí)，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈變化、社會(huì)格局重新調(diào)整、利益矛盾不斷加劇、收入分化加速的時(shí)期。特別是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家究竟應(yīng)當(dāng)如何處理發(fā)展與平等的關(guān)系的問(wèn)題，自20世紀(jì)50年代以來(lái)一直有爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)就在于：庫(kù)茲涅茨的“倒U型曲線”假說(shuō)。即人均國(guó)民生產(chǎn)總值水平和收入分配的不平等程度這兩者間的關(guān)系，以一個(gè)倒U型的形式發(fā)展。也就是說(shuō)，隨著人均收入的增長(zhǎng)，收入不平等起初也是增長(zhǎng)的，這種不平等程度在收入達(dá)到中等水平時(shí)達(dá)到最高點(diǎn)，然后便開始下降。

但是，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)庫(kù)茲涅茨“倒U型線”假說(shuō)真實(shí)性的懷疑也在不斷加重。20世紀(jì)60年代以來(lái)東亞各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出了一條與“倒U型曲線”不相符合的路徑。從上世紀(jì)60年代到80年代，韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和香港的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到9．2％，東盟四國(guó)（印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞和泰國(guó)）平均為6．6％，這種持續(xù)而高速的增長(zhǎng)被稱為“東亞奇跡”。而與此同時(shí)，這些國(guó)家和地區(qū)的貧富差距總的來(lái)說(shuō)并沒有明顯惡化，中國(guó)香港和臺(tái)灣、菲律賓和馬來(lái)西亞還本文來(lái)自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸004km.cn查看有相當(dāng)程度的改善。“我們一直講‘發(fā)展是硬道理’，但以前我們的發(fā)展觀都是狹隘意義上的發(fā)展，實(shí)際上，發(fā)展不應(yīng)只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)包括社會(huì)發(fā)展，從表象上來(lái)看，不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括充分就業(yè)、合理分配、可持續(xù)發(fā)展等很多要素?！蓖跛急笳f(shuō)，現(xiàn)在我們提科學(xué)發(fā)展觀，也正是這個(gè)道理，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于社會(huì)進(jìn)步，增長(zhǎng)不是發(fā)展的目的，而是發(fā)展的手段?！斑^(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致‘富者愈富，貧者愈貧’的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。如果不及時(shí)加以遏制的話，后果將不堪設(shè)想。”

過(guò)去，我們習(xí)慣用簡(jiǎn)單的人均GDp指標(biāo)來(lái)衡量發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)際上掩蓋了居民貧富差距懸殊、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)分配不公平現(xiàn)象，它可能是少數(shù)人口、少數(shù)城市、少數(shù)地區(qū)的高增長(zhǎng)，而大多數(shù)人口、大多數(shù)農(nóng)村、大部分地區(qū)低增長(zhǎng)或無(wú)增長(zhǎng)?！翱上驳氖?，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向作出調(diào)整?！蓖跛急笳f(shuō)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)人能夠?qū)v史的積弊作出理性的、實(shí)事求是的反思，是需要勇氣的。不回避問(wèn)題本身就是我國(guó)政壇的一股新風(fēng)。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不僅是為了窮人

吳忠民分析，中國(guó)的改革實(shí)際上是一個(gè)由不同的改革階段組成的改革過(guò)程，在改革的初始階段，要集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打破大鍋飯，適當(dāng)?shù)呢毟徊罹嗍巧鐣?huì)發(fā)展的催化劑，因此讓一部分人先富起來(lái)是對(duì)的；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但貧富差距拉大，到了一定程度就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平不僅是為了窮人。”吳忠民說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)、健康的動(dòng)力角度來(lái)看，社會(huì)公正狀況直接影響著經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力。就一般情況而言，經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力包括出口拉動(dòng)力、投資拉動(dòng)力和內(nèi)需拉動(dòng)力，其中，內(nèi)需拉動(dòng)力的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前兩者?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題就是內(nèi)需不足，由于農(nóng)村人口過(guò)于貧困，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民沒有購(gòu)買力，市場(chǎng)活力就不夠?，F(xiàn)在，外貿(mào)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重高達(dá)70％，這是一種過(guò)度依賴，美國(guó)、日本、印度和德國(guó)等國(guó)的這個(gè)比重不到20％。為了不再過(guò)于倚重外貿(mào)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府意識(shí)到必須轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為動(dòng)力的發(fā)展模式，而擴(kuò)大內(nèi)需的根本就是縮小貧富差距，增加農(nóng)民收入。

吳忠民說(shuō)，從國(guó)家財(cái)力的角度來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)具備了建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系的實(shí)力，那么，我們現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)做的和必須做的，就是順應(yīng)中國(guó)歷史發(fā)展的基本趨勢(shì)，把社會(huì)公正放到一個(gè)突出的位置?！皶r(shí)至今日，如果我們只是把社會(huì)公正放到一個(gè)從屬性的、‘兼顧’的位置，便會(huì)貽誤發(fā)展的時(shí)機(jī)，延誤中國(guó)改革進(jìn)程的順利推進(jìn)，造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的畸形增長(zhǎng)和中國(guó)社會(huì)的病態(tài)化?！?/p>

怎么實(shí)現(xiàn)“共同富?！?/p>

吳忠民提出，可以考慮用5年的時(shí)間完成建立初級(jí)社會(huì)公平保障體系。在5年之內(nèi)，打好初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基礎(chǔ)，并形成一個(gè)合理有效的制度。5年后，再進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使初級(jí)社會(huì)公平保障體系再上一個(gè)臺(tái)階。

吳忠民說(shuō)，初級(jí)社會(huì)公平保障體系的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：“三險(xiǎn)”開始覆蓋全部的工人包括農(nóng)民工；開始對(duì)工人尤其是農(nóng)民工進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)；適當(dāng)增加失業(yè)保險(xiǎn)支出；擴(kuò)大低保范圍并適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)；啟動(dòng)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的建設(shè)；國(guó)家出資并免除所有農(nóng)村小學(xué)生、初中生的教材費(fèi)，適當(dāng)減免部分農(nóng)村小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費(fèi)；增大對(duì)城鄉(xiāng)撫恤事業(yè)的投入。初步估計(jì)，每年國(guó)家大約需要支出2700億元左右的資金。“這個(gè)數(shù)字沒有超出國(guó)家的財(cái)政能力?！?/p>

而經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然占據(jù)重要地位。“必須清醒地看到，我國(guó)還不是一個(gè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是共同富裕的基礎(chǔ)?！睆垥跃дJ(rèn)為，現(xiàn)在是改革開放的攻堅(jiān)階段，但如果不注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，要想把更多的精力投入到社會(huì)公平上就不太現(xiàn)實(shí)。“因此，現(xiàn)階段，我們依然要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，效率問(wèn)題依然不能忽視。”

改革開放以來(lái)，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，迅速擴(kuò)大的貧富差距以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題一直存在，但片面看重人均GDp指標(biāo)讓我們忽略了這些問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用。張曉晶建議，雖然目前沒有能完全替代GDp的指標(biāo)，在評(píng)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量時(shí)，應(yīng)該附加諸如資源環(huán)境、社會(huì)人文等方面的指標(biāo)綜合考量。

張曉晶說(shuō)，社會(huì)財(cái)富在人群之間的分配以及法律、政策、制度出臺(tái)時(shí)民眾的參與都能體現(xiàn)社會(huì)公平。他表示，過(guò)分強(qiáng)調(diào)二次分配是不可取的?！罢ㄟ^(guò)二次分配增加教育、醫(yī)療、文化等方面的財(cái)政投入，為低收入者提供免費(fèi)醫(yī)療和教育、給農(nóng)民免農(nóng)業(yè)稅?！睆垥跃дf(shuō)，“這么做，可以緩解因地區(qū)差距、收入差距而造成的社會(huì)不平等問(wèn)題。但是，要想根本上讓窮人致富，更重要的是為他們提供進(jìn)一步發(fā)展機(jī)會(huì)?！薄笆晃濉币?guī)劃提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等都是要將“起跑線”拉近，“盡管這些問(wèn)題在五年內(nèi)不能完全解決，但堅(jiān)持深化改革、推進(jìn)開放無(wú)疑會(huì)讓理想離現(xiàn)實(shí)越來(lái)越近?！?/p>

第四篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的通知

2007-11-26 國(guó)發(fā)〔2007〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時(shí)，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點(diǎn)流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評(píng)估考核機(jī)制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果要作為考核地方各級(jí)人民政府政績(jī)的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院

二○○七年十一月二十二日

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào)）編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國(guó)家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施，重點(diǎn)明確各級(jí)人民政府及環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、動(dòng)員社會(huì)共同參與，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

一、環(huán)境形勢(shì)

（一）“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)；采取了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)策措施，市場(chǎng)化機(jī)制開始進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過(guò)1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強(qiáng)；全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與程度明顯提高，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長(zhǎng)的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。

（二）環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池（以下簡(jiǎn)稱“三河三湖”）等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國(guó)26%的地表水國(guó)控（國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控）斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

全國(guó)水力侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。

“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問(wèn)題沒有取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。

“十一五”期間，我國(guó)人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟(jì)總量將增長(zhǎng)40%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越突出，國(guó)際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大，環(huán)境保護(hù)面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

專欄1 “十五”環(huán)保計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況

序

指標(biāo)名稱

號(hào)

二氧化硫排放量1

（萬(wàn)噸）

其中：兩控區(qū)內(nèi)排放量

煙塵排放量（萬(wàn)2

噸）

工業(yè)粉塵排放量3

（萬(wàn)噸）

化學(xué)需氧量排放4

量（萬(wàn)噸）工業(yè)固體廢物排

2005年

2000年

計(jì)劃目標(biāo)

1995

1800

1316

1053

1165

1100

1092

900

1445

1300

3186

2900

2005年

2549

1354

1183

911

1414

1655

“十五”

增減情況

27.8%

2.9%

1.5%

-16.6%

-2.1%

-48.1%

放量（萬(wàn)噸）

工業(yè)用水重復(fù)利6

用率（%）

工業(yè)二氧化硫排7

放量（萬(wàn)噸）

工業(yè)煙塵排放量8

（萬(wàn)噸）

工業(yè)化學(xué)需氧量9

排放量（萬(wàn)噸）

1工業(yè)固體廢物綜0 合利用率（%）

設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)1量達(dá)到國(guó)家二級(jí)1 標(biāo)準(zhǔn)比例（%）

1城市污水處理率2（%）

/

1450

953

850

705

650

51.8

36.5

34.3

45（生活）

2168

949

555

56.1

52.0

/

34.5%

-0.5%

-21.3%

4.3個(gè)百分點(diǎn)

17.5個(gè)百分點(diǎn)

17.7個(gè)百分點(diǎn)

16131城市建成區(qū)綠化3 覆蓋率（%）28.1 35 33 4.9個(gè)百分點(diǎn)

自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例（%）

9.9

5.1個(gè)百分點(diǎn)

（三）環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段。

黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國(guó)力增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機(jī)制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識(shí)普遍提高，為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。我國(guó)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。這些重大變化，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保工作正進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，困難與希望并存。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

做好“十一五”環(huán)境保護(hù)工作，關(guān)鍵要加快實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）基本原則。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

——強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。

——不欠新賬、多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。

——依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

——分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。

專欄2 “十一五”主要環(huán)保指標(biāo)

指標(biāo)

“十一五”

增減情況

20200510年 年

化學(xué)需氧量排放總量（萬(wàn)噸）1

141214 70

-10%

二氧化硫排放總量（萬(wàn)噸）2

252249 95

-10%

地表水國(guó)控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例26.＜3-4.1個(gè)百分點(diǎn)

（%）

七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢惖谋壤?2

＞43

2個(gè)百分點(diǎn) 4

（%）

天數(shù)超過(guò)292天的比例（%）重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的69.5.6個(gè)百分點(diǎn)

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標(biāo)，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

（一）削減化學(xué)需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

以實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10%為突破口，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地，加快治理重點(diǎn)流域污染，全面推進(jìn)水污染防治和水資源保護(hù)工作。

1.確保實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)。

加快城市污水處理與再生利用工程建設(shè)。到2010年，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施，城市污水處理率不低于70%，全國(guó)城市污水處理能力達(dá)到1億噸/日。污水處理廠的建設(shè)要堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合，因地制宜，優(yōu)化布局，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣先進(jìn)適用技術(shù)。污水處理設(shè)施建設(shè)要廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先，并與供水、用水、節(jié)水和污水再生利用統(tǒng)籌考慮。切實(shí)重視污水處理廠的污泥處置，實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化。加強(qiáng)污水處理廠的監(jiān)管，所有污水處理廠全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠運(yùn)行和排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控。不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，保證污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。

加強(qiáng)工業(yè)廢水治理。嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。重點(diǎn)抓好占工業(yè)化學(xué)需氧量排放量65%的國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)的廢水達(dá)標(biāo)排放和總量削減。加快淘汰小造紙、小化工、小制革、小印染、小釀造等不符合產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水工作，制定高耗水行業(yè)廢水排放限額標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。以造紙、釀造、化工、紡織、印染行業(yè)為重點(diǎn)，加大污染治理和技術(shù)改造力度。在鋼鐵、電力、化工、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)廢水少排放或零排放。嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的工業(yè)廢水水質(zhì)和水量，保證污水處理廠安全運(yùn)行。

2.全力保障飲用水水源安全。

取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。完成地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整工作，確定保護(hù)區(qū)等級(jí)和界限，設(shè)立警示標(biāo)志，關(guān)閉二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口。開展飲用水水源地環(huán)境狀況普查，編制飲水安全保障規(guī)劃和管理辦法及飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)，控制面源污染。嚴(yán)格限制在飲用水水源保護(hù)區(qū)上游建設(shè)水污染嚴(yán)重的化工、造紙、印染等類企業(yè)。開展地下水污染狀況調(diào)查，編制地下飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃，防治地下水污染。重視對(duì)水體中持久性有機(jī)污染物的研究和防范。

健全飲用水水源安全預(yù)警制度，制訂突發(fā)污染事故的應(yīng)急預(yù)案。完善飲用水水源地監(jiān)測(cè)和管理體系，每年對(duì)集中式飲用水水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布水環(huán)境狀況。

3.推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治。

堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峽庫(kù)區(qū)及其上游、南水北調(diào)水源地及沿線、黃河小浪底庫(kù)區(qū)及上游的水污染治理。加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游、珠江及重要界河的水污染防治。落實(shí)流域治理目標(biāo)責(zé)任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。多渠道增加投入，加快治理工程建設(shè)。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證江河必須的生態(tài)徑流。按照軍地結(jié)合原則，繼續(xù)開展重點(diǎn)流域和區(qū)域中軍隊(duì)單位的污水、垃圾治理，改善營(yíng)區(qū)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)際合作，做好黑龍江、鴨綠江、伊犁河等界河的水質(zhì)監(jiān)測(cè)與治理。

以沿江沿河的化工企業(yè)為重點(diǎn)，全面排查排放有毒有害物質(zhì)的工業(yè)污染源，并建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)定期報(bào)告制度，督促其完善治污設(shè)施和事故防范措施，杜絕污染隱患。

（二）削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。

以火電廠建設(shè)脫硫設(shè)施為重點(diǎn)，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，遏制酸雨發(fā)展。以113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市和城市群地區(qū)的大氣污染綜合防治為重點(diǎn)，努力改善城市和區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。

專欄3 環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市名單（共113個(gè)）

直轄市：北京、天津、上海、重慶；

省會(huì)城市：石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、南寧、?？凇⒊啥?、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊；

計(jì)劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳；

其他城市：秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長(zhǎng)治、臨汾、陽(yáng)泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺(tái)州、湖州、馬鞍山、蕪湖、泉州、九江、煙臺(tái)、淄博、泰安、威海、棗莊、濟(jì)寧、濰坊、日照、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、焦作、開封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽(yáng)、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關(guān)、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽(yáng)、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽(yáng)、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。

1.確保實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)。

實(shí)施燃煤電廠脫硫工程。實(shí)施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃，重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過(guò)國(guó)家二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)或總量要求的燃煤電廠，必須安裝煙氣脫硫設(shè)施?！笆晃濉逼陂g，加快現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫設(shè)施的建設(shè)，使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。新（擴(kuò)）建燃煤電廠除國(guó)家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預(yù)留脫硝場(chǎng)地。在大中城市及其近郊，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。

2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。

以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點(diǎn)，加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷，集中整治低矮排放污染源，重視解決油煙污染。加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率，大力開展節(jié)能活動(dòng)。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治，有條件的城市要開展氮氧化物、有機(jī)污染物等復(fù)合污染問(wèn)題以及灰霾天氣的研究，逐步開展對(duì)臭氧和PM2.5（直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物）等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)。

3.加強(qiáng)工業(yè)廢氣污染防治。

以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國(guó)控重點(diǎn)污染源為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制制度，加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù)，以細(xì)顆粒污染物為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制煙（粉）塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造，推廣使用高效的布袋除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)廢氣污染源實(shí)行自動(dòng)監(jiān)控。大力推進(jìn)煤炭洗選工程建設(shè)，推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。繼續(xù)開展氮氧化物控制研究，加快氮氧化物控制技術(shù)開發(fā)與示范，將氮氧化物納入污染源監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)范圍，為實(shí)施總量控制創(chuàng)造條件。

4.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。

大型、特大型城市要把防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進(jìn)一步提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平，規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量，提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放。

5.加強(qiáng)噪聲污染控制。

加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，及時(shí)解決噪聲擾民問(wèn)題。限制機(jī)動(dòng)車在市區(qū)鳴笛，對(duì)敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。

6.控制溫室氣體排放。

強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的節(jié)能新機(jī)制，努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，加快煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用，努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度。繼續(xù)實(shí)施植樹造林、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析。

（三）控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無(wú)害化。

以減量化、資源化、無(wú)害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護(hù)人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。

加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善危險(xiǎn)廢物集中處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無(wú)害化處置。

2.實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置工程。

實(shí)施城市生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力24萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。推行垃圾分類，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理，逐步對(duì)現(xiàn)有的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染隱患。

3.推進(jìn)固體廢物綜合利用。

重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。推進(jìn)建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)?；?、無(wú)害化綜合利用。對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴(yán)厲打擊廢物非法進(jìn)出口。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)安全保障水平。

以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)，以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主，力爭(zhēng)使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制。

1.編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)功能類型，劃定對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)工作，為實(shí)施環(huán)境保護(hù)分類管理提供科學(xué)依據(jù)，并與全國(guó)主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。

2.啟動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工作。

明確重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的范圍、主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，按照限制開發(fā)區(qū)的要求，探索建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。提高重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力。

3.提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。

進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系，基本建成類型齊全的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍。實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與建設(shè)水平。制定自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。90%以上自然保護(hù)區(qū)有健全的管理機(jī)構(gòu)。初步建成全國(guó)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和綜合信息平臺(tái)。

4.加強(qiáng)物種資源保護(hù)和安全管理。

開展物種資源調(diào)查。建設(shè)物種資源的數(shù)據(jù)庫(kù)、種質(zhì)庫(kù)和基因庫(kù)。建設(shè)物種資源就地、遷地和離體保護(hù)設(shè)施。建立物種資源進(jìn)出口查驗(yàn)制度，強(qiáng)化外來(lái)物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應(yīng)急機(jī)制。開展物種資源保護(hù)的宣傳教育，提高公民保護(hù)物種資源的意識(shí)。

5.加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，抓好長(zhǎng)江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點(diǎn)開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，打擊破壞生態(tài)的違法活動(dòng)。

加快建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。推進(jìn)礦山環(huán)境治理，促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。強(qiáng)化旅游開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。

（五）整治農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染防治，控制農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。

1.重點(diǎn)防治土壤污染。

開展全國(guó)土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)制度，開展污染土壤修復(fù)示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復(fù)工作，對(duì)持久性有機(jī)污染物和重金屬污染超標(biāo)耕地實(shí)行綜合治理；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整用途。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉，加大對(duì)菜籃子基地的環(huán)境管理。

2.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推動(dòng)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展農(nóng)村改水、改廁工作，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件；生活垃圾實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清理、集中處理；采取分散或相對(duì)集中、生物或土地等多種處理方式，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理；結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌。完成1萬(wàn)個(gè)行政村的環(huán)境綜合整治，建設(shè)2000個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.防治農(nóng)村面源污染。

開展小流域綜合治理，控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點(diǎn)、示范。推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動(dòng)綠色食品和有機(jī)食品基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以沼氣建設(shè)為紐帶，合理利用秸稈資源，加強(qiáng)集中式畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水、糞便綜合利用和處理，提高農(nóng)戶沼氣普及率。

（六）加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。

以削減陸源污染物排放為重點(diǎn)，以重點(diǎn)海域污染治理為突破口，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，提高海洋環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急能力，改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

1.努力削減陸源污染物入海量。

強(qiáng)化直接排海工業(yè)點(diǎn)源控制和管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)污泥和垃圾滲濾液的處置，防止產(chǎn)生二次污染，繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開展禁磷工作。

2.加快重點(diǎn)海域污染治理。

深入開展渤海碧海行動(dòng)，力爭(zhēng)渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實(shí)施長(zhǎng)江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點(diǎn)海域污染治理帶動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)。

3.防治港口和船舶污染。

制定并實(shí)施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃，針對(duì)各類船舶，分別提出安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施的技術(shù)要求和時(shí)限。到2010年，大中型海港都要建設(shè)船舶油類、化學(xué)品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)要納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)海洋傾廢的監(jiān)督管理。

4.保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)、合理利用岸線、灘涂資源，禁止不合理開發(fā)活動(dòng)，防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進(jìn)海岸防護(hù)林建設(shè)，恢復(fù)和保護(hù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)。開展重點(diǎn)海域生物多樣性普查，查清外來(lái)物種入侵現(xiàn)狀，對(duì)引進(jìn)外來(lái)海洋生物物種實(shí)行嚴(yán)格管理。

5.防治海洋環(huán)境災(zāi)害。

建立跨部門的海上溢油監(jiān)測(cè)與應(yīng)急體系，提高海上溢油事故快速反應(yīng)和處置能力。相關(guān)涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應(yīng)急預(yù)案。完善赤潮監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高早期預(yù)警能力，規(guī)范赤潮信息管理，建立赤潮災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，盡可能減少赤潮造成的損失。

（七）嚴(yán)格監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。以核設(shè)施和放射源的安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)放射性廢物的處理處置能力，全面加強(qiáng)核與輻射安全管理，確保核與輻射環(huán)境安全。

1.提高核設(shè)施建造質(zhì)量和運(yùn)行安全水平。

開發(fā)新一代核電廠安全評(píng)價(jià)技術(shù)，改進(jìn)安全監(jiān)管方法，提高核電站改造和運(yùn)行安全監(jiān)管的有效性。健全民用核安全設(shè)備管理的立法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等活動(dòng)的管理，提高國(guó)產(chǎn)化設(shè)備質(zhì)量。

2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。

進(jìn)一步加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進(jìn)出口的安全許可和監(jiān)督，完成輻射安全許可證的換發(fā)。建設(shè)對(duì)放射源實(shí)施全壽期跟蹤的全國(guó)放射源管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。

3.加快治理放射性污染。

制定核設(shè)施安全退役政策。加快中低放廢物近地表處置場(chǎng)建設(shè)。完成國(guó)家和省級(jí)放射性廢物庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)核工業(yè)遺留放射性廢物治理。開展對(duì)鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)與污染防治的監(jiān)督。

通過(guò)示范項(xiàng)目的實(shí)施，掌握高放廢物處理技術(shù)，積極推進(jìn)高放廢液固化處理設(shè)施的建設(shè)。積極開展高放廢物處置地質(zhì)調(diào)查和勘探工作。開展高放廢物處置長(zhǎng)期安全研究，確定高放廢物地質(zhì)處置發(fā)展戰(zhàn)略和總體安全目標(biāo)。

4.提高電磁輻射污染防治水平。

建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)。優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，合理布局場(chǎng)源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。

（八）強(qiáng)化管理能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督水平。

按照目標(biāo)與手段相匹配、任務(wù)與能力相適應(yīng)的要求，以監(jiān)測(cè)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警、快速反應(yīng)、科學(xué)管理為目標(biāo)，以自動(dòng)化、信息化為方向，以建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政投入，努力提高環(huán)境管理能力。

1.建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

按照隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求，推進(jìn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2010年，80%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

按照布局科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)的要求，建設(shè)全國(guó)空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)、全面、及時(shí)地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)。

按照動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確計(jì)量的要求，建設(shè)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控排污狀況。優(yōu)先建設(shè)燃煤電廠在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。到2010年，省、市、縣環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍基本達(dá)到能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。加強(qiáng)國(guó)家、省和市級(jí)核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高安全監(jiān)督水平。3.建設(shè)環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)。

建成國(guó)家環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及指揮中心，各省、市要建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。國(guó)家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及儀器設(shè)備，重點(diǎn)海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)船。

4.提高環(huán)境綜合評(píng)估能力。

開展全國(guó)污染源普查、飲用水水源地調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、持久性有機(jī)污染物調(diào)查、重點(diǎn)設(shè)施電磁輻射調(diào)查和伴生放射性礦物資源開發(fā)利用調(diào)查。

加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法，開展統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息。定期開展環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化評(píng)估以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。

5.建設(shè)“金環(huán)工程”。

建設(shè)國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)國(guó)家環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫(kù)和環(huán)境管理決策支持體系，建立高效、便捷的環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮信息傳輸系統(tǒng)，構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度，促進(jìn)環(huán)境信息共享。

6.增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力。

建成一批國(guó)家環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家環(huán)境工程技術(shù)中心和環(huán)境基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室。初步建成國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地。

7.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。

加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。實(shí)施資格認(rèn)證制度，逐步擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍思想政治工作和廉政建設(shè)。

專欄4 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容

空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：填平補(bǔ)齊地級(jí)市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。建設(shè)農(nóng)村空氣質(zhì)量背景站、質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)。建成國(guó)家酸沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)和沙塵暴監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)省界、國(guó)界及入海口實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與污染事故預(yù)警能力，加強(qiáng)近岸海域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)常規(guī)監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)地表水、飲用水水源地、固體廢物、土壤、生態(tài)、噪聲、近岸海域等常規(guī)監(jiān)測(cè)站的能力。

輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)：建設(shè)國(guó)控輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和核設(shè)施實(shí)時(shí)流出物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)：配備省級(jí)水、氣環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)車系統(tǒng)以及核污染與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。

縣級(jí)基本環(huán)境監(jiān)測(cè)：配備實(shí)驗(yàn)室常規(guī)儀器，使東部、中部、西部地區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到90%、80%、60%。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化：省級(jí)全部達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市（地）級(jí)達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于90%，區(qū)縣級(jí)達(dá)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于70%。

重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控：國(guó)控重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，建立國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)控中心，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理。完善重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)站污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力。

環(huán)境管理基礎(chǔ)條件：落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件，建設(shè)一批環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心、標(biāo)準(zhǔn)樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地，建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)。

四、重點(diǎn)工程和投資重點(diǎn)

解決我國(guó)環(huán)境問(wèn)題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為依托，以投資作保障，通過(guò)落實(shí)規(guī)劃、落實(shí)資金、落實(shí)項(xiàng)目，把實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)落到實(shí)處。

（一）重點(diǎn)工程。

加快完成國(guó)家“十五”各項(xiàng)重點(diǎn)治理計(jì)劃的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，及時(shí)開工列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目，研究論證一批新的工程項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程。要調(diào)動(dòng)各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點(diǎn)建設(shè)。

專欄5 “十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程

環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程：建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保執(zhí)法能力、國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)、環(huán)境綜合評(píng)估體系、“金環(huán)”工程、環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)。

危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程：完成31個(gè)省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中心、300個(gè)設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心等建設(shè)任務(wù)。

鉻渣污染治理工程：對(duì)堆存鉻渣及受污染土壤進(jìn)行綜合治理。

城市污水處理工程：新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模4500萬(wàn)噸/日，改造和完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網(wǎng)，配套污泥安全處置和再生水利用。

重點(diǎn)流域水污染防治工程：治理重點(diǎn)工業(yè)污染源、水源地上游污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理和部分城市環(huán)境綜合治理。

城市垃圾處理工程：新增城市生活垃圾處理規(guī)模24萬(wàn)噸/日。

燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程：使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：建立一批示范性國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。完善一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。

核與輻射安全工程：建成核設(shè)備性能鑒定實(shí)驗(yàn)室、放射性物質(zhì)鑒定實(shí)驗(yàn)室、放射性廢物安全管理中心、電磁輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)國(guó)控網(wǎng)、國(guó)家核與輻射安全監(jiān)督管理系統(tǒng)等。

農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)工程：建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000個(gè)，完成1萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境綜合整治。

（二）投資重點(diǎn)。

為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全國(guó)環(huán)保投資約需占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。1.水污染治理。

為實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減少10%的目標(biāo)，必須通過(guò)工程措施削減化學(xué)需氧量400萬(wàn)噸，其中：需新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸/日，形成化學(xué)需氧量削減能力300萬(wàn)噸；工業(yè)污水治理削減化學(xué)需氧量100萬(wàn)噸。水污染治理是投資的重中之重。

2.大氣污染治理。

為實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放量減少10%的目標(biāo)，在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設(shè)施的前提下，還必須通過(guò)工程措施削減現(xiàn)役火電機(jī)組二氧化硫490萬(wàn)噸，使現(xiàn)役火電機(jī)組投入運(yùn)行的脫硫裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦，鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬(wàn)噸。推進(jìn)其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。

3.固體廢物治理。

繼續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力24萬(wàn)噸/日，推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。

4.核安全與放射性廢物治理。

重點(diǎn)建設(shè)退役核設(shè)施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開采的污染防治等設(shè)施。5.農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護(hù)。

實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理，開展土壤污染調(diào)查與修復(fù)，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

6.能力建設(shè)。

建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)支撐能力。

（三）投資來(lái)源。1.政府投資。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級(jí)人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。

2.企業(yè)投資。

工業(yè)污染治理按照“污染者負(fù)責(zé)”原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴(kuò)改建項(xiàng)目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)投資，形成多元化的投入格局?！笆晃濉逼陂g預(yù)計(jì)可征收排污費(fèi)750億元，用于污染治理，以補(bǔ)助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

五、保障措施

積極推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，著力克服長(zhǎng)期制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的制度性障礙，加大改革創(chuàng)新力度，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)法制，增加投入，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。

（一）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，將國(guó)土空間劃分為四類主體功能區(qū)，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，更是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的根本措施，也為強(qiáng)化國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)提供了依據(jù)。

1.加強(qiáng)地區(qū)分類指導(dǎo)。

在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，西部地區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，依據(jù)國(guó)家政策和規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)退耕，繼續(xù)推進(jìn)各類生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強(qiáng)資源開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，控制和防止重化工業(yè)和資源開發(fā)過(guò)程中的污染和生態(tài)破壞，加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染與水土流失防治；東北地區(qū)要加強(qiáng)黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理，加大資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理，加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)步伐；中部地區(qū)要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流域的水污染治理力度，有效維護(hù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴(yán)格控制污染物排放總量；東部地區(qū)要率先推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，率先還清舊賬，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加大長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，大幅度削減主要污染物排放總量。

2.逐步實(shí)行環(huán)境分類管理。

按照全國(guó)主體功能區(qū)劃的要求，對(duì)四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步實(shí)行分類管理。

在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展高新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污，解決一批突出的環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。

在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，基本遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)。

在限制開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。

在禁止開發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾和破壞。

3.重點(diǎn)支持西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)。

按照西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略和政策，加大對(duì)西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)支持力度。加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的政策指導(dǎo)，嚴(yán)格控制污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)先在西部地區(qū)建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)家主要污染物排放總量指標(biāo)、污染治理資金和能力建設(shè)資金，盡可能向西部地區(qū)傾斜。按照自愿互利原則，提倡東中部地區(qū)幫助西部地區(qū)加強(qiáng)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。做好對(duì)口援助西藏工作。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭減少污染，推進(jìn)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。

1.強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。

在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件時(shí)充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)。已無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放量的項(xiàng)目。

依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。

2.加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，制定相關(guān)配套法規(guī)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程。加快制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南，建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)實(shí)施的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)方案。對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

3.大力開展資源節(jié)約和綜合利用。

按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則，把節(jié)能節(jié)水節(jié)地與削減污染物排放總量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施，以提高能源資源利用效率為重要措施，完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)。

（三）完善體制，落實(shí)責(zé)任。

適應(yīng)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)，分清中央和地方事權(quán)，分清政府和企業(yè)職責(zé)，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

1.加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。

完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)的評(píng)估、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督。加快建立大區(qū)督察派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域、流域環(huán)保工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，查處突出的環(huán)境違法問(wèn)題。

2.加強(qiáng)地方監(jiān)管。

堅(jiān)持地方政府對(duì)行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)評(píng)估和考核。

3.落實(shí)單位負(fù)責(zé)。

綜合運(yùn)用約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和其他組織嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，自覺治理污染，保護(hù)生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。

4.加強(qiáng)部門合作。

逐步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議的作用。各有關(guān)部門依照各自職責(zé)，做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。環(huán)保部門要切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息，加強(qiáng)綜合管理。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，增加投入。

努力推進(jìn)政策創(chuàng)新，把政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵(lì)有機(jī)結(jié)合，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，以宣傳教育引導(dǎo)公眾參與，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。

1.加大政府投入。

把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)并逐步增加。國(guó)家基本建設(shè)投資要繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜，對(duì)國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)工程和列入國(guó)家環(huán)境治理規(guī)劃的項(xiàng)目，區(qū)分不同情況給予支持。各級(jí)政府都要加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)的投資，把環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算，切實(shí)提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障程度。加強(qiáng)排污費(fèi)資金使用管理，加強(qiáng)資金使用效益的監(jiān)督與評(píng)估。在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，中央政府加大對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)支持力度。

2.完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

在資源稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)企業(yè)減少排污，提高環(huán)境污染治理效果。對(duì)可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價(jià)等優(yōu)惠政策，實(shí)行脫硫電價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。

全面征收城市污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置費(fèi)及放射性廢物收儲(chǔ)費(fèi)，保證治理設(shè)施和收儲(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。加大排污費(fèi)征收和稽查力度，進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度。加快市政公用事業(yè)改革，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。

完善信貸政策，鼓勵(lì)銀行特別是政策性銀行對(duì)有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)治污項(xiàng)目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資。積極擴(kuò)大利用外資渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款。

按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則，以三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點(diǎn)能源開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為突破口，擴(kuò)大試點(diǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（五）強(qiáng)化法治，嚴(yán)格監(jiān)管。

強(qiáng)化法治既是防治污染、保護(hù)生態(tài)的關(guān)鍵，也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施，著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法律空白。重點(diǎn)是配合做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的修訂工作，擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，鼓勵(lì)各地制訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

積極配合司法部門，通過(guò)司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。

2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。

按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點(diǎn)排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，努力消除環(huán)境隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物監(jiān)管，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府和重點(diǎn)企業(yè)要制訂應(yīng)急方案，配備必要應(yīng)急設(shè)施，提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。

3.著重落實(shí)三項(xiàng)環(huán)境管理制度。

落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。

強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度。在加快試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)資格管理，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，落實(shí)環(huán)評(píng)責(zé)任制。嚴(yán)格“三同時(shí)”驗(yàn)收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評(píng)價(jià)輕事后評(píng)估和不審批就開工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的局面。

實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把“十一五”環(huán)保目標(biāo)和任務(wù)分解到各級(jí)政府，層層抓落實(shí)。建立環(huán)境管理績(jī)效考核機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。制訂科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入黨政干部政績(jī)綜合評(píng)價(jià)體系。建立環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》。

（六）依靠科技，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，努力提高環(huán)境保護(hù)技術(shù)水平。

1.大力促進(jìn)科技創(chuàng)新。

為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護(hù)的能力，以國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭，全面實(shí)施科技創(chuàng)新工程；以基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，全面實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程；以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目標(biāo)，全面實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步開發(fā)和完善研究分析方法。

深化環(huán)境科技體制改革，團(tuán)結(jié)各方面力量，優(yōu)化整合環(huán)境科技資源，培養(yǎng)環(huán)境科技人才，建設(shè)環(huán)境科技支撐體系，提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學(xué)化和民主化。

專欄6 “十一五”環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域

水污染防治：包括飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù)；流域（區(qū)域）水污染控制與工程示范等。

大氣污染防治：包括區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與污染損失評(píng)估；城市大氣環(huán)境污染與控制；工業(yè)廢氣治理技術(shù)等。

土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治：包括土壤污染與修復(fù)技術(shù)；農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治等。

固體廢物與化學(xué)品污染防治：包括固體廢物物質(zhì)流特征與污染控制技術(shù)；危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)；化學(xué)品環(huán)境效應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等。

生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)：包括國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等。

核與輻射安全：包括核安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與放射性廢物污染控制、核與輻射最優(yōu)化管理、電磁輻射與環(huán)境安全等。

環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)支撐：包括污染物排放總量核定、環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急預(yù)警；環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)與信息管理；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與基準(zhǔn)；環(huán)境政策與法規(guī)等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)：包括產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù)；工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù)；物質(zhì)流分析和控制途徑；污染控制技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策等。

環(huán)境與健康：包括環(huán)境污染與健康危害；污染對(duì)人體健康影響的機(jī)理與識(shí)別技術(shù)等。

全球環(huán)境問(wèn)題：包括全球氣候變化影響的適應(yīng)技術(shù)與對(duì)策；持久性有機(jī)污染物控制技術(shù)；生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)等。

2.積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程為需求，以環(huán)保示范工程為依托，以標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、國(guó)產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。

以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資為重點(diǎn)，以市場(chǎng)化為主體，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

制定發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加大對(duì)外開放，實(shí)施引進(jìn)來(lái)、走出去戰(zhàn)略，支持各類所有制企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

專欄7 “十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

水污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展富營(yíng)養(yǎng)化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機(jī)物與微污染去除、高負(fù)荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機(jī)廢水處理、污泥穩(wěn)定化與資源化、河口與海岸溢油和化學(xué)事故應(yīng)急控制等。

大氣污染防治技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展300MW以上火電廠機(jī)組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝、大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化等。

固體廢物處理處置技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉(zhuǎn)窯危險(xiǎn)廢物集中焚燒、特殊危險(xiǎn)廢物等離子體高溫處理等。

污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展減少土壤污染的高效生態(tài)調(diào)控和修復(fù)、土壤化學(xué)污染修復(fù)、礦山廢棄地植被恢復(fù)、礦山廢棄物資源利用、礦山酸性廢棄物堆場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、堿性赤泥堆場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)及穩(wěn)定等。

環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備：重點(diǎn)發(fā)展在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物鑒別專用儀器、細(xì)微顆粒物和有機(jī)污染物采樣儀器、二惡英分析設(shè)備、污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與儀器、污染遠(yuǎn)距離遙測(cè)系統(tǒng)。

物理污染控制：重點(diǎn)發(fā)展城市交通噪聲與振動(dòng)控制、城市社區(qū)和建筑物配套設(shè)施噪聲與振動(dòng)控制、聲源控制和低噪聲設(shè)備、電磁污染控制、光污染控制等。

專用藥劑和材料：重點(diǎn)發(fā)展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛(wèi)生填埋防滲材料等。

資源綜合利用：重點(diǎn)發(fā)展廢品回收利用，再生水、微咸水、海水淡化等非常規(guī)水資源化，高效冷卻節(jié)水，報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、廢舊家電、電子廢物和尾礦再利用等。

污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和咨詢服務(wù)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)城市污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境設(shè)施建設(shè)運(yùn)行市場(chǎng)化；規(guī)?；I(yè)廢水處理、電廠脫硫、除塵設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)；大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)。

環(huán)境服務(wù)貿(mào)易：建立與國(guó)際接軌的環(huán)境服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)環(huán)境工程設(shè)計(jì)與施工領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ?；鼓?lì)出口環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。

（七）動(dòng)員社會(huì)力量保護(hù)環(huán)境。

開展各類環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，實(shí)行環(huán)境信息公開，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與環(huán)境保護(hù)。1.增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，公開曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。全方位、多層次推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)生活方式。

2.擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。

推行政務(wù)公開，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)、項(xiàng)目審批、案件處理等政務(wù)公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，開展上市公司的環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息公告。

3.完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

大力普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，實(shí)施千鄉(xiāng)萬(wàn)村環(huán)?？破招袆?dòng)計(jì)劃。推廣環(huán)境標(biāo)志和環(huán)境認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色辦公和綠色采購(gòu)，廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團(tuán)及環(huán)保志愿者的作用。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟研究，加強(qiáng)行政復(fù)議，推動(dòng)行政訴訟，依法維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。完善公眾參與的規(guī)則和程序，采用聽證會(huì)、論證會(huì)、社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行民主決策。

（八）積極開展環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作。

把環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)對(duì)外開放的重要領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，在國(guó)際環(huán)境事務(wù)中發(fā)揮更加積極的作用。

1.積極參與全球環(huán)境保護(hù)。

堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極參與國(guó)際環(huán)境公約和世貿(mào)組織環(huán)境與貿(mào)易談判，維護(hù)我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家環(huán)境權(quán)益。履行相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)履約工作，加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進(jìn)程，努力控制溫室氣體排放。

專欄8 我國(guó)參加的國(guó)際環(huán)境公約

公約名稱

批準(zhǔn)時(shí)間

國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)部門

1981年4月8日

《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》

林業(yè)局

《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》

1985年9月6日

海洋局

《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》

1989年9月11日

環(huán)?？偩?/p>

《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》

1991年

倫敦修正案

《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》

《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》

《生物多樣性公約》

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》

《核安全公約》

《防治荒漠化公約》

6月14日

1991年9月4日

1992年7月31日

1992年11月7日

1992年11月7日

1996年4月9日

1996年12月30日

環(huán)保總局

環(huán)?？偩?/p>

林業(yè)局

環(huán)保總局

發(fā)展改革委

環(huán)?？偩?/p>

林業(yè)局

《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的2001年巴塞爾公約》修正案

5月1日

2002年《京都議定書》

8月1日

2003年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》4月22哥本哈根修正案

日

2004年《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公6月25約》

日

2004年《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和12月29農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》

日

2005年《卡塔赫納生物安全議定書》

4月17 日

2006年《〈防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公6月29約〉1996年議定書》

日

環(huán)保總局

發(fā)展改革委

環(huán)?？偩?/p>

環(huán)保總局

環(huán)?？偩?/p>

環(huán)?？偩?/p>

海洋局

2.廣泛開展國(guó)際環(huán)境合作。

鞏固并深化與重要大國(guó)、大國(guó)集團(tuán)、傳統(tǒng)友好國(guó)家的環(huán)境合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的環(huán)境合作，擴(kuò)大與發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境合作，繼續(xù)深化與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金等國(guó)際組織的合作。通過(guò)合作與交流，宣傳我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策和進(jìn)展，維護(hù)我國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境權(quán)益。

引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)環(huán)保技術(shù)和管理水平。推動(dòng)我國(guó)環(huán)保設(shè)備和技術(shù)走向國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)減少溫室氣體排放的國(guó)際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

加強(qiáng)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)。積極應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，完善對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和進(jìn)口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系，既要合理引進(jìn)可利用再生資源和物種資源，又要嚴(yán)格防范污染引進(jìn)、廢物非法進(jìn)口、有害外來(lái)物種入侵和遺傳資源流失。

六、規(guī)劃實(shí)施與考核

實(shí)施本規(guī)劃，是全社會(huì)共同的義務(wù)，更是各級(jí)人民政府的重要責(zé)任。各級(jí)人民政府都要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保環(huán)保投入，引導(dǎo)社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體，投入有渠道，任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保證措施。

“十一五”主要污染物排放總量控制指標(biāo)，是國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)，已經(jīng)下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市要層層分解，落實(shí)到各地區(qū)，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)和單位，確保完成。

要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，抓緊編制重點(diǎn)領(lǐng)域、流域和地區(qū)的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。要做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，同步實(shí)施。各地區(qū)也要做好本地區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

加強(qiáng)部門合作，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資政策，把重點(diǎn)環(huán)保工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。財(cái)稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理。國(guó)土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。

環(huán)保部門要建立評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。

在2008年底和2010年底，分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

信息來(lái)源：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

http://004km.cn/

第五篇：國(guó)家十一五規(guī)劃總結(jié)

（一）“十一五”時(shí)期的特征與挑戰(zhàn)

從全國(guó)和西部來(lái)看，“十五”計(jì)劃的實(shí)施總體上進(jìn)展順利，但“十五”計(jì)劃力圖解決的深層次矛盾和問(wèn)題進(jìn)展不理想：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距進(jìn)一步擴(kuò)大，資源環(huán)境的約束趨緊，就業(yè)形勢(shì)較嚴(yán)峻，體制問(wèn)題、人才問(wèn)題、科技問(wèn)題日益突出等。

“十一五”時(shí)期是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一個(gè)階段。這個(gè)時(shí)期既是一個(gè)“黃金發(fā)展時(shí)期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯時(shí)期”。之所以是“黃金發(fā)展時(shí)期”，主要在于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國(guó)際和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及科技進(jìn)步加快使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程加速；城市化進(jìn)程加快；資源配置市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際政治關(guān)系多極化的趨勢(shì)日益明顯等。處理得好，有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的飛躍。

之所以是“矛盾凸顯時(shí)期”，主要在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求日益迫切，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的難度加大；由于涉及利益和權(quán)力格局調(diào)整，深化改革的難度明顯提高；內(nèi)外矛盾交織，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)和保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的難度加大等。

（二）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)

1、指導(dǎo)方針

牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)既快又好發(fā)展作為主題，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

--把既好又快發(fā)展作為主題。要在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、促進(jìn)各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。要轉(zhuǎn)變“無(wú)制約增長(zhǎng)”、“不計(jì)代價(jià)增長(zhǎng)”等片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的觀念。要通過(guò)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)好的發(fā)展過(guò)程；通過(guò)公平的分配，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

--把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為三大戰(zhàn)略任務(wù)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，就是要建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的節(jié)約型社會(huì)；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略上全方位地調(diào)整需求、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域和所有制結(jié)構(gòu)，形成能支撐長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要切實(shí)做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，走共同發(fā)展、共同富裕之路。

--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰(zhàn)略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問(wèn)題，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，把創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)、為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障作為實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的抓手。

2、階段性目標(biāo)

在全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)這個(gè)總體目標(biāo)下，“十一五”期間的階段性目標(biāo)是：

--在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高的前提下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7%左右；

--就業(yè)崗位大幅度增加，失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；

--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)水平顯著提升，服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)從業(yè)人員的比重明顯提高；

--科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)民受教育年限進(jìn)一步增加，職業(yè)技術(shù)教育滿足需求；

--城市化進(jìn)程加快，新型空間發(fā)展格局初步形成，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距縮?。?/p>

--社會(huì)發(fā)展滯后的局面得到改變，居民收入繼續(xù)提高，社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全，農(nóng)村和中西部地區(qū)公共服務(wù)水平明顯改善；

--生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)緩解，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)；

--行政管理、財(cái)稅、金融和城鄉(xiāng)管理體制的改革取得突破性進(jìn)展；--開放型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，“走出去”戰(zhàn)略邁出重大步伐；--社會(huì)主義精神文明、民主法制和國(guó)防建設(shè)取得新成就。

（三）“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的內(nèi)涵，主要是“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從過(guò)于依賴投資和出口帶動(dòng)，轉(zhuǎn)向內(nèi)外需協(xié)調(diào)、消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)。二是從過(guò)于依賴工業(yè)推動(dòng)，轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同推動(dòng)。三是從過(guò)于依賴資金和自然資源投入，轉(zhuǎn)向更多地依靠人力資本投入和技術(shù)進(jìn)步。四是從資源-產(chǎn)品-廢棄物的單向線性過(guò)程，轉(zhuǎn)向資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的閉環(huán)反饋式循環(huán)過(guò)程。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要途徑：一是控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，逐步使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率回落到35%左右；二是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)；三是增加居民收入在國(guó)民收入中的比重；四是改善流通和消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。

2、從戰(zhàn)略上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。走一條符合我國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中小企業(yè)發(fā)展提供空間。衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，不僅要看工業(yè)比重的提高，更要看就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因此，不能刻意追求每個(gè)地區(qū)的工業(yè)化比重。

三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整總的方針是：農(nóng)業(yè)由“弱”調(diào)“強(qiáng)”。工業(yè)由“低”調(diào)“高”（水平）。服務(wù)業(yè)由“慢”調(diào)“快”。同時(shí)，要構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)和清潔的能源供應(yīng)體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模。

3、大力開發(fā)人力資源，建設(shè)人力資本強(qiáng)國(guó)。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；把人力資源開發(fā)作為重大國(guó)策，為充分就業(yè)和人人都能成才創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)；千方百計(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；把擴(kuò)大就業(yè)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變上來(lái)。

4、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，提升經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。加強(qiáng)科技原始性創(chuàng)新；抓緊研究共性技術(shù)和制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)技術(shù)集成，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破；加快推動(dòng)事關(guān)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全、人民生命健康和資源環(huán)境等領(lǐng)域的科技進(jìn)步；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，積極擴(kuò)大教育供給，完善國(guó)民教育體系；加強(qiáng)義務(wù)教育的國(guó)家供給，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)在縣市、面向農(nóng)家子弟的職業(yè)技術(shù)教育；促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展，公共教育資源要向中西部地區(qū)和農(nóng)村傾斜。

5、實(shí)施城市化戰(zhàn)略，逐步化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。要遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，走符合國(guó)情的多樣化的城市化道路；要特別注意節(jié)約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，初步形成農(nóng)村人口自愿平穩(wěn)有序進(jìn)入城市的體制和機(jī)制框架。

實(shí)施城市化戰(zhàn)略的根本任務(wù)：一是促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并定居；二是調(diào)整和充實(shí)城鎮(zhèn)空間分布格局，優(yōu)化整合現(xiàn)有比較成熟的城市群，培育發(fā)展一批新的城市群，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)有重點(diǎn)地發(fā)展有一定基礎(chǔ)的中心城市（鎮(zhèn)）。

6、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和人口分布。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路是：統(tǒng)籌考慮人口流動(dòng)和分布，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人口合理流動(dòng)兩個(gè)途徑縮小區(qū)域之間人均GDP以及居民收入和公共服務(wù)的差距；統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力與人口分布、經(jīng)濟(jì)布局，重構(gòu)我國(guó)的空間發(fā)展格局，并據(jù)此規(guī)范空間開發(fā)秩序；根據(jù)區(qū)域的主體功能，合理規(guī)劃城市體系、基礎(chǔ)設(shè)施和資源跨區(qū)域調(diào)動(dòng)；根據(jù)不同地域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，按優(yōu)化整合區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)域確定空間功能區(qū)劃。優(yōu)化整合區(qū)域：主要指跨省級(jí)行政區(qū)的開發(fā)密度已經(jīng)較高的區(qū)域。這類區(qū)域要成為我國(guó)最強(qiáng)最大的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，和我國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的龍頭和主體，必須重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)和知識(shí)含量高的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嚴(yán)格限制不符合區(qū)域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：主要是指資源環(huán)境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要加快集聚經(jīng)濟(jì)和人口，逐步成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)和人口密集區(qū)。

生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域：主要指各省級(jí)行政區(qū)內(nèi)資源環(huán)境承載力較差、不具備大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口的區(qū)域。此類區(qū)域要實(shí)行有限開發(fā)的方針，發(fā)展適合本地資源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化整合區(qū)域。

自然保護(hù)區(qū)域：主要指依法設(shè)立的資源、濕地、動(dòng)物、文物、地質(zhì)等保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。此類區(qū)域要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合自然保護(hù)區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

7、開源節(jié)流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產(chǎn)資源約束，要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，國(guó)內(nèi)國(guó)際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節(jié)約，逐步建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

（四）“十一五”期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進(jìn)體制改革，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)。

1、加快推進(jìn)體制改革

行政管理體制改革。主要內(nèi)容：一是強(qiáng)化政府的公共職能；二是把政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到制度建設(shè)、規(guī)劃編制和政策制定上來(lái)；三是完善決策機(jī)制，建立健全政府問(wèn)責(zé)制；四是精簡(jiǎn)行政層級(jí)。

財(cái)稅體制改革。主要內(nèi)容：一是合理界定并調(diào)整各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任；二是根據(jù)區(qū)域功能和客觀因素建立中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付；三是改革收支管理，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；四是健全財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估制度。

城鄉(xiāng)管理體制改革。改革農(nóng)村土地制度和土地征用制度，確保農(nóng)民利益。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)制度?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)社保覆蓋到進(jìn)城務(wù)工和落戶的外來(lái)人口。

社會(huì)管理體制改革。社會(huì)管理由政府控制轉(zhuǎn)到社會(huì)選擇。培育非營(yíng)利的民間機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。健全重大決策聽證制度。

科技教育體制改革。使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并建立軍民結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制。健全科技推廣服務(wù)體系和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策

產(chǎn)業(yè)政策。競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為主。成長(zhǎng)類產(chǎn)業(yè)的政策重點(diǎn)是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。壟斷性產(chǎn)業(yè)要打破行政性壟斷。盲目投資產(chǎn)業(yè)和污染產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格限制。

區(qū)域政策。土地、財(cái)政、人口和環(huán)境政策要按照區(qū)域的主體功能分別制定和實(shí)施。要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，明確區(qū)域空間開發(fā)框架，并作為實(shí)行差別化區(qū)域政策的依據(jù)。

收入分配和社會(huì)保障政策。實(shí)現(xiàn)更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，擴(kuò)大保障范圍。提高社會(huì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)和保障水平。探索建立農(nóng)村低保制度和新型全作醫(yī)療制度。

對(duì)外開放政策。從注重量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，從注重“引進(jìn)來(lái)”向注重“走出去”轉(zhuǎn)變，從注重實(shí)行行政優(yōu)惠向鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。積極參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，積極參與制定國(guó)際規(guī)則。

資源環(huán)境政策。堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的方針，實(shí)行更加嚴(yán)格的資源保護(hù)政策。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水工作。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

3、加強(qiáng)公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)

按照公共財(cái)政的改革方向，切實(shí)保障教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化等應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)職責(zé)領(lǐng)域的財(cái)政投入。