第一篇：11十一五期間環(huán)境執(zhí)法能力評估報(bào)告

鶴峰縣“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)自查評估報(bào)告

“十一五”時(shí)期，是鶴峰縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)最好最快的時(shí)期。在上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心支持下，在縣委縣政府的高度重視下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍明顯壯大，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力明顯提升，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備明顯加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境明顯改善。

一、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入情況

（一）機(jī)構(gòu)與人員

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)屬全額撥款事業(yè)單位，人員編制數(shù)11人、在崗11人，均達(dá)到大專以上文化水平，在職監(jiān)察員每5年接受一次環(huán)境監(jiān)察培訓(xùn)，并取得了業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證書，執(zhí)證上崗率達(dá)100%。

（二）資金投入

十一五期間獲取中央財(cái)政資金200萬元，其中：災(zāi)后重建監(jiān)察應(yīng)急能力建設(shè)資金2萬元、中央預(yù)算內(nèi)基建資金150萬元、中西部地區(qū)縣級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目資金48萬元。

（三）裝備投入

縣環(huán)境監(jiān)察隊(duì)的執(zhí)法硬件裝備在十一五間有很大的改善，現(xiàn)擁有辦公用房500平米，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車2輛，取證設(shè)備，固定電話、傳真機(jī)、打印機(jī)、臺式計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、等設(shè)備在逐步向標(biāo)準(zhǔn)化靠齊，開通了12369環(huán)保熱線，建立了排污費(fèi)管理系統(tǒng)。

（四）“軟環(huán)境”改善

我縣抓住了“十一五”國家對環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)大力投入的大好時(shí)機(jī)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，更新觀念，依法行政，理順了管理的職能和體制，嚴(yán)格按照環(huán)境管理的各項(xiàng)職能，提高人員素質(zhì)，完善裝備配置，建立完善的行政執(zhí)法的舉措，力爭打造一支高效、精干、廉潔、文明的執(zhí)法隊(duì)伍。

二、環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)工作開展情況

（一）執(zhí)法工作面和執(zhí)法工作量

按照環(huán)境管理工作的各項(xiàng)職能，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，做好企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況，污染物排放情況，規(guī)范排污口的情況，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況等現(xiàn)場檢查監(jiān)督；積極開展環(huán)境信訪舉報(bào)查處工作，2010年處理信訪投訴 38 起；對集中式飲用水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)察；開展了打擊違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)的規(guī)定和自選動(dòng)作；十一五期間配合政府依法取締了十五小企業(yè)5家；對全縣的排污單位實(shí)行排污申報(bào)登記，2010年依法全面的征收排污費(fèi)110萬元，征收戶數(shù)40 家，2010年出動(dòng)監(jiān)察人員千余人次，監(jiān)管企業(yè)58 家，查處違法案件 11 件。

（二）執(zhí)法能力和執(zhí)法效率的變化

十一五期間國家加大了對中西部地區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的投入，監(jiān)察大隊(duì)于2009年、2010年分別獲得了中央預(yù)算內(nèi)基建資金2萬元、150萬元、中西部地區(qū)縣級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目資金48萬元，極大的改善了縣環(huán)境監(jiān)察隊(duì)的執(zhí)法硬件裝備，滿足了執(zhí)法

工作的基本需求，執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高、執(zhí)法力度顯著增強(qiáng)，執(zhí)法行為和程序逐步完善，應(yīng)急事件處置能力明顯改善，執(zhí)法效能和效率明顯提高。

（三）執(zhí)法成效

環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的不斷投入，環(huán)境監(jiān)管的措施不斷的完善，監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提高，執(zhí)法工作取也得較好的成效。十一五期間，在主管部門的指導(dǎo)下，開展了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與推進(jìn)節(jié)能減排、與生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、與全局重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，有效減少了環(huán)境污染投訴，為我縣的總量減排提供了有力的空間，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

三、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)分析

（一）當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作形勢分析

當(dāng)前我們基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨亟待解決的矛盾和問題依然很多，環(huán)境監(jiān)察人員的自身素質(zhì)于當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢不相適應(yīng)，要開辟各種渠道向監(jiān)察人員灌輸新政策、新法律，考察先進(jìn)地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察形勢的需要。新的形勢下地方政府引進(jìn)的項(xiàng)目技術(shù)含量越來越高，工藝復(fù)雜，監(jiān)察人員沿襲傳統(tǒng)模式、慣性思維，以至于有些不法業(yè)主千方百計(jì)逃避環(huán)境監(jiān)管；要從改善環(huán)境質(zhì)量狀況入手，把好項(xiàng)目審批關(guān)，抬高環(huán)境質(zhì)量門檻，對未批先建、批而亂建、批建不符的項(xiàng)目嚴(yán)肅查處；按照節(jié)能減排的要求，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察，用高壓手段驗(yàn)證減排的有效性；對重點(diǎn)排污企業(yè)、限期治理項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目要有實(shí)效性的開展監(jiān)察工作，從機(jī)構(gòu)和人員編制性質(zhì)的改變來改變監(jiān)察員“不敢查、不能查”的心態(tài)。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)存在的問題

隨著環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的加大，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的裝備不斷的投入，基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然配備了部分常規(guī)監(jiān)察設(shè)備，但這些設(shè)備使用頻率不高、適用范圍不廣，難以適應(yīng)現(xiàn)場取證、證據(jù)保存等查處案件的需要。環(huán)境監(jiān)察專業(yè)知識的培訓(xùn)要針對區(qū)域?qū)嶋H情況來開展，要理論聯(lián)系實(shí)際，要保證在對本地重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督管理時(shí)發(fā)揮實(shí)效，切實(shí)提高監(jiān)察員的綜合水平。

（三）制度與機(jī)制需求

監(jiān)察大隊(duì)是在當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下依法對轄區(qū)內(nèi)排污單位履行環(huán)保法律、法規(guī)、執(zhí)行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、處理的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著現(xiàn)場環(huán)境管理執(zhí)法的任務(wù)，業(yè)務(wù)上受上級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。對當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察人員工作原則、現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察制度、征收排污費(fèi)工作制度、污染事故和糾紛查處工作制度、環(huán)境監(jiān)察檔案管理制度、執(zhí)法文書使用管理制度、環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)制度、現(xiàn)場取證設(shè)備管理制度等要實(shí)行上級稽查，要使監(jiān)察員從思想覺悟上提高認(rèn)識，工作態(tài)度上認(rèn)識到貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的重要性和責(zé)任感。在工作機(jī)制上要加強(qiáng)創(chuàng)新與完善，作為山區(qū)的基層環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)是核與輻射安全管理機(jī)制，要加強(qiáng)對核、放射源、放射性同位素及射線裝置的監(jiān)督管理，要開展培訓(xùn)，切實(shí)提高著方面的認(rèn)識和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的水平，這是關(guān)系到廣大人民群眾身體健康的大事。

四、“十二五” 環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)需求分析

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是履行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職責(zé)的根本保障，是做好環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重要基礎(chǔ)。我縣現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)重，隊(duì)伍規(guī)模小、硬件裝備部分不實(shí)用，工作任務(wù)與隊(duì)伍能力不相匹配。在十二五期間，要針對不同的培訓(xùn)對象，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的教育資源，多層次、多渠道、大規(guī)模的培訓(xùn)格局，提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的“軟實(shí)力”。要針對各地不同的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，持續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。

五、結(jié)論

（一）、2005年我縣環(huán)保局（含監(jiān)察隊(duì)、監(jiān)測站）僅 21 人，局機(jī)關(guān)6人、監(jiān)察隊(duì)8人、監(jiān)測站5人，一站一隊(duì)人員全部是自收自支編制人員，沒有收入來源，沒有自己的辦公用房，辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到保障，十一五以前排污費(fèi)的收繳還停留在協(xié)商收費(fèi)，講好話收費(fèi)的層面上，2005年排污費(fèi)征收僅 49 元。十一五期間國家加大了對西部地區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的資金投入，在省環(huán)保廳的指導(dǎo)下，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要，大隊(duì)于2009年、2010年分別獲得了中央預(yù)算內(nèi)基建資金2萬元、150萬元、中西部地區(qū)縣級環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目資金48萬元，極大的改善了縣環(huán)境監(jiān)察隊(duì)的執(zhí)法硬件裝備，現(xiàn)擁有辦公用房500平米，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車2輛，取證設(shè)備，通訊設(shè)備也逐步齊全，有力加強(qiáng)了現(xiàn)場執(zhí)法和污染源監(jiān)察的取證工作起到了關(guān)鍵作用，并且發(fā)揮了積極的社會(huì)效益。十一五期間，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)每年都舉辦了環(huán)境監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)班，截止目前我局監(jiān)察人員至少都參加了一次業(yè)務(wù)知識崗位培訓(xùn)，有效的扭轉(zhuǎn)我們基

層監(jiān)察人員“不會(huì)管、“不會(huì)查”的局面到會(huì)擬定各類環(huán)境執(zhí)法文書，會(huì)排污申報(bào)核定，會(huì)使用日常環(huán)境監(jiān)測儀器，會(huì)調(diào)查處理環(huán)境污染糾紛與事故，切實(shí)提高我縣環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍人員的素質(zhì)。通過培訓(xùn)也不斷的改進(jìn)了環(huán)境執(zhí)法工作的機(jī)制，從原來的征收不到位到現(xiàn)在的嚴(yán)格執(zhí)法程序和建立規(guī)范的排污核定、收費(fèi)公示、信息通報(bào)和檢查考核工作的機(jī)制和較為健全的突發(fā)性環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)案。

（二）、我縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)從成立到現(xiàn)在，發(fā)生了較大的變化。從原來初成立的環(huán)境監(jiān)理站到現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，不僅機(jī)構(gòu)、職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、排污費(fèi)征收、執(zhí)法力度、污染投訴的處理等等都在十一五期間得到了有效的提升。從工作職責(zé)上，在十一五前只停留在排污費(fèi)征收上，2005年收繳排污費(fèi) 49 萬元，對排污企業(yè)缺乏監(jiān)管，公民對環(huán)保的意識也淡薄，在近五年期間環(huán)境執(zhí)法工作發(fā)生了質(zhì)的變化；各項(xiàng)工作有序的開展起來了，規(guī)范了排污費(fèi)征收的程序，十一五期間排污費(fèi)的征收呈上升趨勢，2010年我縣排污費(fèi)110萬元，征收戶數(shù)40 家，出色的完成排污費(fèi)征收任務(wù)；監(jiān)察執(zhí)法的體系逐漸的趨于完善，嚴(yán)格執(zhí)法程序，監(jiān)察人員通過輪訓(xùn)人人執(zhí)證上崗，對排污單位的排污申報(bào)、污染源的動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)察、打擊違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)、環(huán)境影響評價(jià)及三同時(shí)制度的執(zhí)行情況、集中式飲用水源地、環(huán)境污染投訴查處的環(huán)境監(jiān)察工作建立了目標(biāo)責(zé)任工作方案，檢查的頻次從原來的收費(fèi)才去企業(yè)到現(xiàn)在的按月按季按程序依法監(jiān)管，2010年出動(dòng)監(jiān)察人員千于人次，監(jiān)管企業(yè)50多 家，查處違法案件十多件，處理信訪投訴 38 起，業(yè)務(wù)水平的不斷提高，也使

得我們的執(zhí)法效率大大的提高，公民對環(huán)保的認(rèn)知也上了一個(gè)新的臺階，對廢水、廢氣、油煙、噪聲的環(huán)境污染投訴也逐漸的多了起來，僅2009年投訴件達(dá)到了100多起。在十一五期間我局監(jiān)察人員配合政府依法取締了十五小企業(yè)5家，對改造升級的企業(yè)加強(qiáng)了重點(diǎn)監(jiān)管，為我縣的總量減排工作打下了良好的基礎(chǔ)，有效減少了環(huán)境污染投訴，2010年接到投訴 38 起，群眾的滿意度有所提高，大大的改善了城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

(三)、通過環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的投入、環(huán)境執(zhí)法能力的提升，使得環(huán)境執(zhí)法工作的勢頭逐年上升，但是執(zhí)法的薄弱環(huán)節(jié)存在較多；各地政府招商引資的項(xiàng)目越來越多，企業(yè)的多樣化，使得監(jiān)察工作越來越專業(yè)化，必須懂得企業(yè)的工藝、排污節(jié)點(diǎn)、污染因子等，特別是化工、藥品等行業(yè)，監(jiān)察人員學(xué)習(xí)的模式固定化，使得監(jiān)察工作只能停留在現(xiàn)階段的水平，基層監(jiān)察隊(duì)的現(xiàn)場監(jiān)察缺乏簡單便捷的直讀式儀器，很多污染因子的監(jiān)測還要借助于上一級的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，比如說：震動(dòng)、輻射、含毒廢水廢氣、重金屬監(jiān)測等，很大程度上影響執(zhí)法效果和排污核定的失誤。對于環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以外存在污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，例如：畜禽養(yǎng)殖要達(dá)到規(guī)?；院蟛偶{入環(huán)境監(jiān)察管理的范圍，然而小規(guī)模的涉及面廣泛、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，管理拿不上來、收費(fèi)、處罰沒有依據(jù)，受到污染的區(qū)域怨聲載道，執(zhí)法人員的形象受損。

（四）、面臨十二五的開局之年，環(huán)境執(zhí)法工作形勢依然嚴(yán)峻，目前的執(zhí)法能力和水平很難滿足，監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬環(huán)保局委托執(zhí)法，地方

要發(fā)展，環(huán)境執(zhí)法多多少少受到影響，我縣監(jiān)察隊(duì)屬于全額撥款的事業(yè)單位，不列入行政序列，機(jī)構(gòu)在職能上受級別限制，其自身不具備行政立法職能，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)也得不到保障；作為基層，環(huán)境執(zhí)法裝備基本按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)日趨完善，但是信息化建設(shè)方面還欠缺，污染源監(jiān)控、生態(tài)保護(hù)、輻射環(huán)境安全等信息系統(tǒng)還未建立，對實(shí)時(shí)收集準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和環(huán)境管理工作帶來很大難度，環(huán)境信息化基礎(chǔ)工作幾乎還是原始階段，更談不上信息共享，人才和設(shè)備的缺乏嚴(yán)重。十二五拉開帷幕，為了不斷提高環(huán)境執(zhí)法能力，作為基層環(huán)保隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)針對性的專業(yè)知識的培訓(xùn)，使每個(gè)監(jiān)察員到企業(yè)能夠精準(zhǔn)的找出企業(yè)存在的問題，對于復(fù)雜工藝、多個(gè)排污節(jié)點(diǎn)、污染因子較多的企業(yè)，有先進(jìn)的直讀式儀器作輔助來監(jiān)管，監(jiān)察機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)，打破地方保護(hù)主義，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力。環(huán)保執(zhí)法主體多元化，需要以法律為依據(jù)加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，對于執(zhí)法主體的職責(zé)需要明確界定，避免執(zhí)法不到位、執(zhí)法不作為的現(xiàn)象發(fā)生，比如：城區(qū)油煙、娛樂噪聲等。公眾環(huán)境意識的變化使得我們監(jiān)察員要有急迫感，作為展示環(huán)境執(zhí)法能力的環(huán)境執(zhí)法部門要不斷提升自身綜合素質(zhì)，積極適應(yīng)新形勢，以”十二五”環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)為契機(jī)，努力建造一支業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法水平高、作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)察隊(duì)伍。

第二篇：“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評估報(bào)告

“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力

建設(shè)評估報(bào)告

“十一五”是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏，環(huán)保局把加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為抓好環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)來抓，不斷加大環(huán)保投入，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本完成了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》目標(biāo)，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

第一章 《規(guī)劃》實(shí)施情況

“十一五”以來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，以環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，狠抓環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，建立了“黨政一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、環(huán)保行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門分工負(fù)責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制，形成層次清晰的責(zé)任體系，較好地推進(jìn)了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工作，環(huán)境監(jiān)管水平得到全面提高，監(jiān)管能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，切實(shí)解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，較好地完成政府環(huán)保責(zé)任目標(biāo)。基本完成了國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，保障環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的順利開展。

對照國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，到2010年縣級監(jiān)測站完成中地區(qū)縣級監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的80%，縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)三級標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于80%。截至2010年底，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的70%，環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重金屬監(jiān)測、空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站、在線監(jiān)控平臺建設(shè)已基本完成。

第二章 環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)實(shí)施評估

1、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

十一五期間，環(huán)保局加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，分別建成了在污染源線監(jiān)控平臺及空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，污染源線監(jiān)控平臺投資 萬元，空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站投資 萬元。同時(shí)，對污水處理廠和國電民權(quán)電廠等重點(diǎn)廢氣、廢水企業(yè)安裝了在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。目前，環(huán)境監(jiān)測在線監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行良好，形成了縣環(huán)保局、重點(diǎn)企業(yè)、污水處理廠和運(yùn)營商以及與省、市環(huán)保局之間的互動(dòng)聯(lián)網(wǎng)，能夠時(shí)時(shí)掌握污染源的排污情況及大氣環(huán)境質(zhì)量的變化情況，為環(huán)境管理提供及時(shí)高效的依據(jù)。

2、污染源監(jiān)督性監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)

十一五期間，加大了重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測建設(shè)，污水處理廠投資 萬元，完成了進(jìn)出水口安裝了COD、氨氮等在線監(jiān)測設(shè)備，國電民權(quán)電廠投資 萬元安裝了煙氣在線監(jiān)測設(shè)備，對二氧化硫、煙塵、氮氧貨物等污染因子實(shí)施了在線監(jiān)測，為環(huán)境管理及十一五減排提供了技術(shù)依據(jù)。同時(shí)，積極申報(bào)中央財(cái)政專項(xiàng)資金 萬元，購臵環(huán)境監(jiān)測基本設(shè)備和應(yīng)急設(shè)備 臺套，在十一五期間，環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了由0個(gè)到26個(gè)項(xiàng)目的飛躍，監(jiān)測范圍包含了水、氣、聲、渣、土壤重金屬等，成為全市在縣級環(huán)境監(jiān)測站中監(jiān)測項(xiàng)目最多的監(jiān)測站，完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的70%以上。監(jiān)測頻次逐年加大，尤其是對重點(diǎn)污染源堅(jiān)持每月2次例行監(jiān)測。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測站積極開展計(jì)量認(rèn)證工作，組織16人考取環(huán)境監(jiān)測執(zhí)業(yè)資格證書，10人參加計(jì)量認(rèn)證培訓(xùn)。

隨著環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度的不斷加大，環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，但仍存在監(jiān)測人員業(yè)務(wù)能力偏低，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，計(jì)量認(rèn)證滯后，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測設(shè)備不足等問題，嚴(yán)重影響了我縣環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程。

第三章 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)實(shí)施評估

1、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

十一五期間，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)積極爭取上級政策性專項(xiàng)資金 萬元，地方財(cái)政資金 萬元，爭取執(zhí)法車輛、設(shè)備共 臺套，全面完成環(huán)境執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。并于2010年底通過省市驗(yàn)收。環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大大提高了我縣的環(huán)境監(jiān)察能力，加大對違法排污企業(yè)的打擊力度，進(jìn)一步改善了環(huán)境執(zhí)法不到位、環(huán)境違法行為不能及時(shí)有效的監(jiān)督、查處，確保了環(huán)保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。5年來，共檢查企業(yè)480余次，糾正企業(yè)違法行為70余次，限期治理18家。2008年，環(huán)保局榮獲全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體。同時(shí)，建立健全了環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行案件查處分離、立案必須結(jié)案制度，建立行政處罰效率卡，完善日常監(jiān)察程序，杜絕不作為或亂作為的發(fā)生。5年來無一起行政處罰錯(cuò)案發(fā)生。環(huán)境違法案件查處備案率、結(jié)案率均達(dá)到100%。行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率為零。

隨著環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的完成，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)察范圍遍布全縣出18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效的打擊了環(huán)境違法行為。但仍存在監(jiān)察人員業(yè)務(wù)水平不高，監(jiān)察經(jīng)費(fèi)不足等問題。

2、國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

國控重點(diǎn)污染源是國電民權(quán)電廠，該企業(yè)2008年9月正式運(yùn)營，其煙氣自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施同時(shí)投入運(yùn)行，并與省環(huán)保廳聯(lián)網(wǎng)。

第四章 環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施與條件建設(shè)實(shí)施評估

1、國家環(huán)保機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

十一五期間，環(huán)境機(jī)構(gòu)逐年健全完善，進(jìn)一步加大了環(huán)保投入，能力建設(shè)明顯加強(qiáng)。2008年，縣編委會(huì)對環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)編制進(jìn)行了專題研究，將環(huán)境監(jiān)測站原有的3個(gè)全供事業(yè)編制增加至12個(gè)全供事業(yè)編制，將環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)10個(gè)自收自支編制調(diào)整為25個(gè)全供事業(yè)編制，并對其中的12個(gè)編制，面向社會(huì)公開招考全日制本科環(huán)保專業(yè)畢業(yè)生，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保局人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。2010年底環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)完成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按計(jì)劃進(jìn)行，成立環(huán)境宣教中心，建成了環(huán)境教育基地，成立了危廢輻射股室，全縣鄉(xiāng)級以上衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療危廢全部送到商丘市危廢處理中心得到安全處理，2007年投資 萬元，建成生活污水處理廠，污水收集處理率達(dá)90%以上，2008年投資 萬元，建成了生活垃圾處理廠，生活垃圾得到無害化處理。

2010年，申請國家專項(xiàng)資金加強(qiáng)環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，完成環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，共申請?jiān)O(shè)備 臺套，價(jià)值 萬元，同時(shí)，安排專人到省市參加環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2008年底，環(huán)保局申報(bào)了環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，該項(xiàng)目總占地面積平方米，建設(shè)內(nèi)容包括：環(huán)保監(jiān)測及環(huán)境監(jiān)察用房，總面積3000平方米。其中環(huán)境監(jiān)測用房面積為2000平方米，環(huán)境監(jiān)察用房用房1000平方米。項(xiàng)目總投資 萬元。其中申請國家專項(xiàng)資金200萬元，地方投資 萬元，該項(xiàng)目于2010年3月開始建設(shè)，2010年10完成了主體工程建設(shè)。項(xiàng)目的建設(shè)將改善環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測及執(zhí)法用房條件，它的實(shí)施對于增強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)履行工作職能、提高效率、完善管理水平將起到很大的促進(jìn)作用。同時(shí)還可以有效地保護(hù)國家和廣大人民的利益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，為新形勢下環(huán)境保護(hù)局工作的發(fā)展提供有力的保障，對推動(dòng)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

第五章 保障措施落實(shí)評估

1、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。，堅(jiān)持一把手親自抓，負(fù)總責(zé),成立了以局長為組長的環(huán)保局環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。將環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，納入工作目標(biāo)管理，詳細(xì)制定環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)各個(gè)階段的計(jì)劃，確定了實(shí)施措施和具體辦結(jié)時(shí)限，做到了責(zé)任明確、目標(biāo)明確、措施得力、監(jiān)督有效，有效的促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測中心的順利建設(shè)。把環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)緊扣國家、省、市、縣能力建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)行“一票否決”。局機(jī)關(guān)各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，有效強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。十一五期間，我縣環(huán)境能力建設(shè)取得了顯著的進(jìn)展。

2、重視干部素質(zhì)提高。著力提升環(huán)保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精練、技術(shù)過硬、愛崗敬業(yè)、綜合素質(zhì)高的工作隊(duì)伍，事關(guān)環(huán)保工作的成效，是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)的基礎(chǔ)。為適應(yīng)日益繁重的環(huán)保工作，圍繞提高環(huán)保部門工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，采取請進(jìn)來、走出去、崗位培訓(xùn)、內(nèi)部業(yè)務(wù)專題講座、規(guī)定書目自學(xué)等多種形式，強(qiáng)化對人員的教育、培訓(xùn)和管理；嚴(yán)把環(huán)保部門人員進(jìn)出關(guān)，凡新調(diào)入環(huán)保部門的人員，必須先參加崗前培訓(xùn)，合格后方能上崗；使每個(gè)干部都不斷增加知識積累，具備做好本職工作的能力，成為本職崗位的行家里手。自2006年以來，從主管縣長到一般同志實(shí)現(xiàn)了全員輪訓(xùn)的目標(biāo)，參加各類培訓(xùn)30余班次，參加培訓(xùn)人員達(dá)120余人次。16人參加了全省環(huán)境監(jiān)測執(zhí)業(yè)資格考核，4人參加重金屬監(jiān)測培訓(xùn)，環(huán)境監(jiān)察人員實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)的目標(biāo)，全面提高了我縣環(huán)境監(jiān)監(jiān)管水平。

3、建立環(huán)境監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。一是明確執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制。按照全國環(huán)保系統(tǒng)六條禁令，建立健全了《環(huán)保行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》等一系列制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任，規(guī)范了環(huán)保行政執(zhí)法程序。二是強(qiáng)化了執(zhí)法檢查。開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)及開展直接面向人民群眾的環(huán)境“大接訪”活動(dòng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，多次組織到企業(yè)進(jìn)行督促檢查。在每年開展的整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，縣環(huán)保局聯(lián)合監(jiān)察、工商、公安、供電、工經(jīng)委等多部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，對全縣的所有企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，對企業(yè)存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行糾正，對違法排污企業(yè)嚴(yán)肅查處。5年來，共檢查企業(yè)480余次，糾正企業(yè)違法行為70余次，限期治理18家。2008年，環(huán)保局榮獲全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體。三是建立健全了環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行案件查處分離、立案必須結(jié)案制度，建立行政處罰效率卡，完善日常監(jiān)察程序，杜絕不作為或亂作為的發(fā)生。四是切實(shí)規(guī)范執(zhí)法程序。立案登記、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)與執(zhí)行、結(jié)案歸檔等每一個(gè)環(huán)節(jié)都作到了有效監(jiān)督，切實(shí)保障和維護(hù)管理相對人的合法權(quán)益，5年來無一起行政處罰錯(cuò)案發(fā)生。環(huán)境違法案件查處備案率、結(jié)案率均達(dá)到100%。行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率為零。

4、拓寬資金籌措渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。以政策推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道、多形式、多領(lǐng)域地融通資金，確保環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的資金需要。積極爭取政府對環(huán)境監(jiān)管能力的投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。十一五期間共爭取地方財(cái)政資金投入 萬元，和積極向上級環(huán)保部門爭取資金 萬元，購臵先進(jìn)的監(jiān)測儀器和執(zhí)法裝備。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力得到進(jìn)一步提升。

5、加強(qiáng)環(huán)境管理，提高服務(wù)意識，在項(xiàng)目審批上，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、選址關(guān)、環(huán)評關(guān)和“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“十不批”原則，對選址不合理或違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決予以否決。5年來，共審查審批建設(shè)項(xiàng)目456個(gè)，否決了32個(gè)違反國家產(chǎn)業(yè)政策及選址不合理的項(xiàng)目。十一五期間，工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評、國電民權(quán)電廠、香雪海、湖波水泥、民權(quán)九鼎葡萄酒有限公司等重大項(xiàng)目順利通過了國家、省、市環(huán)保部門的審批。項(xiàng)目審批和“三同時(shí)”執(zhí)行率均達(dá)到了100%。由于嚴(yán)格把關(guān)，我縣未上一個(gè)污染嚴(yán)重的企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，及時(shí)查處企業(yè)環(huán)境違法行為行，對違法排污企業(yè)嚴(yán)肅查處。對2家省控重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行專人聯(lián)絡(luò)，對排污企業(yè)的治污設(shè)施進(jìn)行不定期檢查，督促其治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采取循環(huán)用水，深化了工業(yè)污染防治，環(huán)境質(zhì)量得以明顯改善。五是積極鼓勵(lì)企業(yè)廢物資源化利用，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，形成了以國電民權(quán)電廠粉煤灰綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，民安建材、龍門建材及湖泊水泥廠等企業(yè)的上馬，使國電民權(quán)電廠廢物得到充分利用，即改善了環(huán)境質(zhì)量，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。

第六章 規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)論

1、《規(guī)劃》實(shí)施總體情況

國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，我縣環(huán)境管理能力不斷增強(qiáng)?？h監(jiān)察能力通過省標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，環(huán)境監(jiān)測能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，基層執(zhí)法力量也得到增強(qiáng)，構(gòu)建了全縣覆蓋的環(huán)境執(zhí)法體系和“數(shù)字化”環(huán)境管理系統(tǒng)，提升了監(jiān)管與服務(wù)水平。建立了污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，對列入國家和省的重點(diǎn)污染源企業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，構(gòu)建了同步執(zhí)法的快速反應(yīng)機(jī)制，有效避免了重大污染事件的發(fā)生。完成了環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重金屬監(jiān)測、空氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站、在線監(jiān)控平臺的建設(shè)。初步形成與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系，系統(tǒng)提高環(huán)境執(zhí)法水平；環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、技術(shù)、質(zhì)量管理體系和保障體系逐步健全，重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)一步完善；基本形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對能力得到了提高。

國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，我縣的環(huán)境監(jiān)管能力雖然得到顯著提高，但與規(guī)劃提出的要求還存在一定的差距，環(huán)境監(jiān)測尚未完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境機(jī)構(gòu)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。

2、《規(guī)劃》實(shí)施存在的問題與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一是資金投入不足。我縣環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)條件落后，基層環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)相對薄弱，我縣2010年監(jiān)測站建設(shè)僅達(dá)到約70％，與我縣迅速增加的環(huán)保工作任務(wù)形成較大反差，經(jīng)濟(jì)增速快，排污強(qiáng)度高，致使環(huán)境監(jiān)管壓力劇增。環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管不到位；環(huán)保宣教、信息、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)能力由于近幾年資金投入較少，經(jīng)費(fèi)不足，工作開展較為困難；我縣大部分環(huán)保機(jī)構(gòu)辦公用房擁擠，實(shí)驗(yàn)用房緊缺，嚴(yán)重影響工作的開展；飲用水源地的全面分析監(jiān)測尚未開展，部分流域水質(zhì)改善狀況不能持續(xù)監(jiān)管，應(yīng)急監(jiān)測能力較弱。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。地表水質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測未啟動(dòng)，空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測進(jìn)展緩慢，自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)位僅有一個(gè)，覆蓋面較低。三環(huán)境監(jiān)管人員素質(zhì)能力亟待加強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制不完善，部門配合協(xié)調(diào)較弱，普法與宣傳力度不夠深入、普遍。

四是在編人員不足，人才緊缺環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍編制小、人數(shù)少，而環(huán)保工作的任務(wù)卻越來越繁重，環(huán)保能力建設(shè)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展的需要。有的機(jī)構(gòu)即使有人員，但能夠獨(dú)立承擔(dān)具有一定難度的工作人才十分緊缺，人員素質(zhì)亟待提高。

五是環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)相對滯后，儀器設(shè)備不足，技術(shù)裝備落后，缺乏大型精密分析儀器和連續(xù)自動(dòng)分析儀器，連續(xù)監(jiān)測和預(yù)警監(jiān)測能力薄弱，監(jiān)測時(shí)效性差。由于監(jiān)測任務(wù)量的不斷增加，使用頻率高，再加之年久老化，現(xiàn)有的儀器設(shè)備部分已經(jīng)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要進(jìn)一步更新。技術(shù)裝備落后導(dǎo)致很多項(xiàng)目無法開展，監(jiān)測頻次和監(jiān)測質(zhì)量也難以保證，對完成監(jiān)測工作帶來了一定困難，不能完全有效的反映環(huán)境質(zhì)量，難以適應(yīng)新形勢下的環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的需求。

3、“十二五”能力建設(shè)需求

一是繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)體制改革，優(yōu)化職能配臵，進(jìn)一步壯大環(huán)保隊(duì)伍。在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及城市街道設(shè)環(huán)境管理負(fù)責(zé)人。

二是繼續(xù)加大投入、增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)保監(jiān)管水平，加大環(huán)保監(jiān)管力度，要繼續(xù)爭取資金用于環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還要加大統(tǒng)計(jì)、考核體系、信息、宣教等其它方面的投入，以提升環(huán)保監(jiān)管水平。三是 提高實(shí)驗(yàn)室分析水平，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測。力爭按照全國中部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)配備儀器設(shè)備。

四是增加人員編制，充實(shí)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，提高環(huán)境監(jiān)管人員整體素質(zhì)。進(jìn)一步構(gòu)建信息化發(fā)展平臺，確保與各市之間，與省之間，與國家之間，信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)捻槙场?/p>

五是健全公眾參與機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管效能，公布違法企業(yè)相關(guān)信息。實(shí)行環(huán)境信訪責(zé)任追究制度。加強(qiáng)12369信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，實(shí)行環(huán)境信訪責(zé)任追究制度，形成環(huán)境信訪處理新格局。

4、對國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制與實(shí)施的意見與建議

以任務(wù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，為“十二五”環(huán)境管理工作提供全面保障

加大資金對環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)工程的支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)地表水及空氣環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的縣級環(huán)境監(jiān)測能力和監(jiān)察水平，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保機(jī)構(gòu)?？h級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)采樣和前處理等基本能力，滿足常規(guī)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、基本的污染源監(jiān)督監(jiān)測、便攜的應(yīng)急監(jiān)測需要。

充分重視基層人才培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)。要有計(jì)劃、有針對性地培養(yǎng)不同層次、不同類型的人才，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求定期對監(jiān)測、監(jiān)察等人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，分期、分批、分類實(shí)施各類監(jiān)測人員的崗位培訓(xùn)，開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武，提高基層監(jiān)測站管理和技術(shù)水平。強(qiáng)化縣級監(jiān)測站領(lǐng)導(dǎo)的專題培訓(xùn)，提高其決策能力和業(yè)務(wù)能力。

加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障 優(yōu)化和調(diào)整基層環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，切實(shí)保障環(huán)保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需求。明確縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員編制，全部納入財(cái)政預(yù)算。建立監(jiān)測執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與監(jiān)測業(yè)務(wù)量和執(zhí)法工作量掛鉤機(jī)制。加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、動(dòng)態(tài)更新等經(jīng)費(fèi)保障。

第三篇：十一五 環(huán)境執(zhí)法能力自查評估報(bào)告

**“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

自查評估報(bào)告

“十一五”期間，在省、市環(huán)保部門的大力支持和悉心指導(dǎo)下，我局嚴(yán)格按照省、市的有關(guān)要求和規(guī)定，結(jié)合《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》西部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)，制定了具體的環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)實(shí)施方案，并逐步落實(shí)，截止目前，各項(xiàng)能力建設(shè)工作取得了切實(shí)成效?，F(xiàn)將“十一五”期間我局環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)自查評估報(bào)告如下：

一、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入情況

（一）環(huán)境機(jī)構(gòu)與人力資源建設(shè)。“十一五”期間，縣委、政府高度重視環(huán)保投入，使我縣環(huán)保機(jī)構(gòu)逐年健全完善，能力建設(shè)明顯增強(qiáng)。2008年縣編委辦對環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)編制進(jìn)行專題研究，將環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)由事業(yè)單位調(diào)整為參照公務(wù)員法管理的副科級建制事業(yè)單位，人員編制數(shù)增加至30個(gè)全供事業(yè)編制。目前在編30人中，本科以上學(xué)歷12人，大專學(xué)歷16人，中專學(xué)歷2人。

（二）環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為完善與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)要求相匹配的環(huán)境執(zhí)法能力體系，系統(tǒng)提高環(huán)境執(zhí)法水平，以政策推動(dòng)和機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，多渠道、多形式、多領(lǐng)域地融通資金，確保環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)資金需要，積極爭取政府對環(huán)境執(zhí)法能力的投入，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，在省、市環(huán)保部門和縣委縣政府的大力支持和悉心關(guān)懷下，先后配備先進(jìn)的監(jiān)察儀器和執(zhí)法裝備，完善了辦公設(shè)施。配備煙氣污染物快速測定儀、水質(zhì)快速測定儀等先進(jìn)的監(jiān)察儀器12臺，防護(hù)服5套，執(zhí)法車輛6輛，12369受理中心設(shè)備一套，辦公桌椅30套，臺式電腦14臺，打印機(jī)3臺，傳真機(jī)1臺。

為加大對我縣4戶國控污染源企業(yè)的在線監(jiān)測建設(shè)，成縣供排水公司（污水處理廠）完成了進(jìn)出口COD、氨氮等在線監(jiān)測設(shè)備、縣紅川酒廠完成了出口COD、氨氮等在線監(jiān)測設(shè)備，成州鋅業(yè)有限責(zé)任公司安裝了煙氣在線監(jiān)測設(shè)備，對SO2實(shí)施了在線監(jiān)測。為環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法和“十一五”減排提供了技術(shù)依據(jù)。

以“5〃12”地震災(zāi)后重建資金項(xiàng)目為契機(jī)，我局積極申請省環(huán)保廳專項(xiàng)資金，于2010年12月7日正式開工實(shí)施成縣人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目占地面積1750平方米，項(xiàng)目總投資1785.54萬元，其中我局占624萬元。目前已完成基礎(chǔ)施工、平樁檢測及地下室建設(shè)工作，正在進(jìn)行地上一層施工，完成總工程量的46%，預(yù)計(jì)年底全部完成。該項(xiàng)目建設(shè)將改善環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測及執(zhí)法用房條件，對增強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)履行工作職能，提高執(zhí)法效率、執(zhí)法水平起到很大的促進(jìn)作用。

二、保障措施落實(shí)情況

（一）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持一把手親自抓，總負(fù)責(zé)，成立了以局長為組長的環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容，納入工作目標(biāo)管理，詳細(xì)制定環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的各個(gè)階段計(jì)劃，確定了實(shí)施措施和具體時(shí)限，做到了責(zé)任到位、目標(biāo)明確、措施得力、管理有效。將環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)緊扣國家、省、市能力建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)行“一票否決”。局機(jī)關(guān)各部門各負(fù)其責(zé)、各施其職?！笆晃濉逼陂g，我縣環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)取得顯著成效。

（二）重視干部素質(zhì)提高，著力提升環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)過硬、愛崗敬業(yè)、綜合素質(zhì)高的工作隊(duì)伍，事關(guān)環(huán)保工作成效，是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力的基礎(chǔ)。為適應(yīng)新形勢下的環(huán)境執(zhí)法工作，圍繞提高環(huán)保部門工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，采取請進(jìn)來、走出去、崗位培訓(xùn)、內(nèi)部業(yè)務(wù)專題講座、規(guī)定書目自學(xué)等多種形式，強(qiáng)化對人員的教育、培訓(xùn)和管理；嚴(yán)把環(huán)保部門人員進(jìn)出關(guān)，凡新調(diào)入人員，必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并指定工作年限較長、業(yè)務(wù)能力過硬的工作人員進(jìn)行手把手指導(dǎo)。自2006年以來，從局長到監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長及一般人員，實(shí)行輪流培訓(xùn)，先后赴武都、蘭州、青島、杭州等地參加各類培訓(xùn)12班次，參加培訓(xùn)人員達(dá)30余人次。

（三）建立環(huán)境執(zhí)法責(zé)任機(jī)制。一是明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)施環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制。按照全國環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”，建立健全了《環(huán)保執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》等一系列制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任，規(guī)范了環(huán)保行政執(zhí)法程序。實(shí)行案件查處分離、立案必結(jié)制度，杜絕不作為或亂作為的發(fā)生。二是切實(shí)規(guī)范執(zhí)法程序。立案登記、審批、調(diào)查取證、事先告知、聽證有關(guān)資料、復(fù)核情況報(bào)告、行政處罰通知、送達(dá)與執(zhí)行、后督查、結(jié)案歸檔、自我點(diǎn)評等每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到了有效監(jiān)督，切實(shí)保障和維護(hù)相對人的合法權(quán)益。5年來無一起行政處罰錯(cuò)案發(fā)生。環(huán)境違法案件查處備案率、結(jié)案率均達(dá)到100%，行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率為零。

三、環(huán)境執(zhí)法工作成效

（一）加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，強(qiáng)化對工業(yè)污染源的監(jiān)察。為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)保障環(huán)保工作目標(biāo)和污染減排任務(wù)的完成，“十一五”以來，加大了對工業(yè)污染源的監(jiān)察執(zhí)法力度。一是加大現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法力度，確保污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。近年來，縣環(huán)保局嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行排污企業(yè)的現(xiàn)場周查、月查、季查和跟蹤巡查制度，針對全縣56戶選冶企業(yè)易發(fā)生環(huán)境污染事故的環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)現(xiàn)場督查，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)即解決。對成州鋅業(yè)有限責(zé)任公司等4戶國控污染源企業(yè)每月監(jiān)察4次，重點(diǎn)污染源每月監(jiān)察2次，一般污染源企業(yè)每月監(jiān)察不少于1次。二是深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，打擊違法排污企業(yè)。按照上級環(huán)保部門的安排部署 ,我縣認(rèn)真組織整治違法污染企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),全面加強(qiáng)了對選礦、冶煉、釀灑、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和污染源的監(jiān)管工作，嚴(yán)格執(zhí)行后督察制度，在每年開展的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，縣環(huán)保局聯(lián)合監(jiān)察、工商、公安、電力、安監(jiān)、工信等相關(guān)各部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對全縣排污企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律，法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查，對企業(yè)存在的環(huán)境違法行為及時(shí)糾正，對違法排污企業(yè)嚴(yán)肅查處，5年來，共檢查企業(yè)6000余廠次，糾正企業(yè)違法行為60余次，限期治理40余家，調(diào)解處理環(huán)境污染糾紛案件50余起，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)的排污行為，有效遏制了環(huán)境污染，消除了安全隱患，維護(hù)了群眾合法的環(huán)境權(quán)益。

（二）提高服務(wù)意識，強(qiáng)化環(huán)境信訪工作。樹立民生為本的信訪工作理念，“群眾利益無小事”的觀念，認(rèn)真對得群眾的每一件訴求。十一五以來共辦理群眾信訪案件50余件，對保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到積極作用。

四、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評估結(jié)論

（一）環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)總體情況。依據(jù)《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》目標(biāo)、《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》西部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)和我局制定的環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)實(shí)施方案，我局不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，執(zhí)法力量進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，對列入的國控污染源企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，構(gòu)建了同步執(zhí)法快速反應(yīng)機(jī)制，有效避免了重大污染事件的發(fā)生。但與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求還存在一定的差距，環(huán)境機(jī)構(gòu)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。

（二）環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，存在的問題與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。一是資金投入不足，我縣環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)條件落后，與我縣快速增加的環(huán)保執(zhí)法工作任務(wù)形成較大反差，經(jīng)濟(jì)增速快排污強(qiáng)度高，致使環(huán)境執(zhí)法壓力劇增，環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管不是十分到位；環(huán)保機(jī)構(gòu)用房擁擠，辦公設(shè)施不夠完善。

二是由于我縣涉重企業(yè)較多、企業(yè)分布分散，環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人員明顯不足，環(huán)境執(zhí)法工作任務(wù)越來越重，能夠獨(dú)立承擔(dān)具有一定難度工作的人才還很緊缺，人員素質(zhì)亟待提高。

五、“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)需求

一是繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)體制改革，優(yōu)化職能配制，增加人員編制，充實(shí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，提高環(huán)境監(jiān)察人員整體素質(zhì)，進(jìn)一步壯大環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及城市街道設(shè)臵環(huán)境管理負(fù)責(zé)人。

二是繼續(xù)加大投入，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法水平，繼續(xù)積極爭取資金用于環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。

三是健全公眾參與機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，進(jìn)一步完善12369信息化系統(tǒng)建設(shè)，公布違法企業(yè)相關(guān)信息。實(shí)行環(huán)境信訪責(zé)任追究制度。

四是加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，形成環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)信息共享新格局。

第四篇：“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評估方案

附件：

“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評估方案

“十一五”期間，中央及地方各級財(cái)政對環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的投入不斷加大，全國環(huán)境執(zhí)法能力明顯加強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法成效顯著提高。為全面總結(jié)“十一五”期間執(zhí)法能力建設(shè)工作，客觀評估執(zhí)法績效，科學(xué)謀劃“十二五”執(zhí)法能力建設(shè)，提出本方案。

一、評估目的

通過全面調(diào)查“十一五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)情況，科學(xué)評估執(zhí)法績效，客觀分析執(zhí)法投入與執(zhí)法效能的關(guān)聯(lián)性，認(rèn)真研究能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、精細(xì)化、效能化、智能化”的總體要求，為“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。

二、評估原則

（一）堅(jiān)持指標(biāo)定量化和定性化相結(jié)合。資金投入、現(xiàn)有人員和裝備數(shù)量、排污收費(fèi)和行政處罰等能夠量化的指標(biāo)，盡量進(jìn)行確定性量化；對部分執(zhí)法成效指標(biāo)開展定性評估。

（二）堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合。本方案規(guī)定的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，各地區(qū)也可根據(jù)本地實(shí)際增加相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)例分析。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。以執(zhí)法能力建設(shè)投入與執(zhí)法成效相關(guān)性分析為重點(diǎn)，圍繞環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督日常重點(diǎn)工作，全面考慮“十一五”期間執(zhí)法能力建設(shè)資金投入、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員、基本硬件裝備建設(shè)、執(zhí)法成效等方面的變化情況，對執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法績效進(jìn)行綜合評估。

（四）堅(jiān)持回顧歷史與謀劃未來相結(jié)合。對于評估工作所需的2005-2010年的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，要認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，確保數(shù)據(jù)來源真實(shí)、有效，對于2005年數(shù)據(jù)，原則上以環(huán)境監(jiān)察報(bào)告制度途徑上報(bào)的數(shù)據(jù)為主。在客觀評估“十一五”執(zhí)法績效的基礎(chǔ)上，立足環(huán)境執(zhí)法事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)謀劃“十二五”執(zhí)法能力建設(shè)工作。

三、評估內(nèi)容

（一）統(tǒng)計(jì)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入情況

1、各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職能、人員編制和實(shí)有人員情況；

2、各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)在環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺建設(shè)等方面獲取建設(shè)資金的情況；

3、各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交通工具、取證設(shè)備、通訊設(shè)備等基本硬件裝備和辦公用房的建設(shè)情況；

4、環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制建立和執(zhí)行情況。

（二）統(tǒng)計(jì)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)工作開展情況

1、各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要工作職責(zé)和監(jiān)察范圍的變化情況，包括排污費(fèi)總量與征收單位數(shù)、檢查頻次和監(jiān)管單位數(shù)、查處違法案件、處理信訪投訴等的變化，主要體現(xiàn)工作量和工作面的變化；

2、各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力和執(zhí)法效率的變化情況；

3、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法在改善環(huán)境質(zhì)量、減少企業(yè)排污、有效處理群眾投訴、提升群眾滿意度等方面取得的成效。

（三）分析環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)

通過對環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入、環(huán)境執(zhí)法能力現(xiàn)狀及環(huán)境執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行綜合分析，查找環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和影響環(huán)境執(zhí)法績效提高的阻礙因素。

（四）研究“十二五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)需求 結(jié)合本地區(qū)環(huán)境執(zhí)法工作的需求和環(huán)境執(zhí)法能力的現(xiàn)狀分析，就“十二五”期間在人員、機(jī)構(gòu)、辦公用房、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等方面提升執(zhí)法能力的需求提出建議，就如何進(jìn)一步提高執(zhí)法績效制定工作措施。

四、評估方式

（一）匯總數(shù)據(jù)，填報(bào)表格。各級環(huán)保部門對2005年底、2010年底和“十一五”期間的相關(guān)環(huán)境執(zhí)法能力評估所需調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，填報(bào)調(diào)查表格。調(diào)查數(shù)據(jù)逐級匯總，由省級環(huán)保部門形成轄區(qū)內(nèi)的調(diào)查總表。

（二）綜合分析，提交報(bào)告。各級環(huán)保部門按照評估內(nèi)容和評估報(bào)告編寫提綱的要求，對環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)情況和環(huán)境執(zhí)法績效進(jìn)行綜合分析。省、地市級環(huán)保部門要同時(shí)對本級環(huán) 境執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況和轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的整體情況進(jìn)行全面分析。各級環(huán)保部門根據(jù)綜合分析的結(jié)果，編寫自查評估報(bào)告，逐級提交，省級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)評估報(bào)告應(yīng)至少包括2-3個(gè)市縣典型分析。

（三）抽查比對，綜合評估。本次評估在各地進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，我部將通過重點(diǎn)地區(qū)抽查比對、現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研、專家評審等方法進(jìn)行綜合評估，最終形成“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評估報(bào)告。

五、時(shí)間安排

1、請各省級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)于6月30日前完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與匯總工作，將相關(guān)表格（含紙質(zhì)件和電子件）報(bào)送到環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局。

2、請各省級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)于7月15日前完成評估工作，將評估報(bào)告（含紙質(zhì)件和電子件）報(bào)送環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局。

附：

“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)自查評估報(bào)告提綱

一、前言

二、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入情況

（一）機(jī)構(gòu)與人員

執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制數(shù)、人員在崗數(shù)、人員學(xué)歷層次、人員組成結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)情況、辦公用房等的變化情況對比。

（二）資金投入

分析“十一五”期間內(nèi)的環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺及在線監(jiān)控設(shè)備建設(shè)資金、其它環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目資金以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政辦公經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)的投入與使用情況。

（三）裝備投入

基本硬件（交通工具、取證設(shè)備、辦公設(shè)備、信息化設(shè)備等設(shè)備）、污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和12369受理中心建設(shè)以及其它移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備（無人飛機(jī)、執(zhí)法船等執(zhí)法裝備）建設(shè)情況對比。

（四）“軟環(huán)境”改善

本地法規(guī)、制度在強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法方面的突破等。

三、環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)工作成效

（一）執(zhí)法工作面和執(zhí)法工作量

向生態(tài)監(jiān)察、農(nóng)村環(huán)保監(jiān)察等擴(kuò)展，監(jiān)察對象總數(shù)、檢查企業(yè)和出動(dòng)執(zhí)法人員頻次等體現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍、監(jiān) 管工作量的情況，以及排污申報(bào)與收費(fèi)、查處違法行為、處理信訪投訴等執(zhí)法基礎(chǔ)工作的完成情況。

（二）執(zhí)法能力和執(zhí)法效率的變化

執(zhí)法能力如監(jiān)管范圍、監(jiān)管工作量、執(zhí)法基礎(chǔ)工作完成情況等的變化對比；執(zhí)法效率如人平均、日平均檢查企業(yè)數(shù)的變化，重點(diǎn)企業(yè)檢查頻次的變化等；執(zhí)法工作制度、工作程序、檔案規(guī)范管理等執(zhí)法規(guī)范性情況；行政復(fù)議和行政訴訟的變化等；執(zhí)法工作機(jī)制，包括執(zhí)法工作機(jī)制建立和執(zhí)行情況等。

（三）執(zhí)法成效

企業(yè)環(huán)境行為的改善、污染物總量的削減等環(huán)境質(zhì)量的改善以及有效處理群眾投訴、提升群眾滿意度等。

四、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)分析

（一）當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作形勢分析

總量控制、節(jié)能減排、重金屬整治等工作帶來的壓力，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察等工作領(lǐng)域的增加以及群眾對環(huán)境質(zhì)量要求的提高等。

（二）執(zhí)法能力建設(shè)存在的問題

環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目組織實(shí)施中存在的問題；執(zhí)法車輛、其他取證儀器設(shè)備使用管理中存在的問題；重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺和設(shè)備在建設(shè)、維護(hù)、使用等方面存在的問題等。

（三）制度與機(jī)制需求

分析機(jī)制、制度及執(zhí)法規(guī)范方面阻礙執(zhí)法效率提高的問題，以及其它在環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)。

五、“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)需求分析

1、人員、機(jī)構(gòu)、辦公用房的需求；

2、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定設(shè)備的需求；

3、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力和12369受理中心建設(shè)的需求；

3、更換淘汰車輛、辦公設(shè)備、取證設(shè)備等的需求；

4、為適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法工作發(fā)展配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之外的新執(zhí)法設(shè)備的需求；

5、其它加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的需求。

六、結(jié)論

1、概述“十一五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的總體情況、取得成效和存在問題；

2、提出“十二五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的工作思路和工作措施；

3、對編制“十一五”期間全國環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評估報(bào)告和開展“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的意見與建議。

備注：

1、省級環(huán)保部門按照此提綱對本轄區(qū)內(nèi)各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)情況進(jìn)行綜合評估，編寫自查報(bào)告。其它各級環(huán)保部門參照此提綱對本級和本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)情況進(jìn)行評估；

2、每省級環(huán)保部門的自評報(bào)告應(yīng)當(dāng)觀點(diǎn)鮮明、數(shù)據(jù)翔實(shí)、事例典型。

第五篇：酒尕市“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評估方案

酒泉市“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

自查評估報(bào)告

省環(huán)保廳：

“十一五”期間，在中央及地方各級財(cái)政的大力投入下，我市環(huán)境執(zhí)法能力明顯加強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法成效顯著提高。為全面總結(jié)“十一五”期間我市執(zhí)法能力建設(shè)工作，客觀評估執(zhí)法績效，科學(xué)謀劃“十二五”執(zhí)法能力建設(shè)，根據(jù)甘肅省環(huán)境監(jiān)察局《關(guān)于做好“十一五”環(huán)境執(zhí)法能力評估工作的通知》要求及《方案》規(guī)定的評價(jià)指標(biāo)，我們詳細(xì)分析評估了全市執(zhí)法能力建設(shè)資金投入、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員、基本硬件裝備建設(shè)、執(zhí)法成效等方面的變化情況，現(xiàn)將自查評估情況報(bào)告如下：

一、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)投入情況

（一）機(jī)構(gòu)與人員

我市環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)共8個(gè)，其中市級1個(gè)，縣級7個(gè)。2005年市級監(jiān)察支隊(duì)和4個(gè)縣級環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，2個(gè)縣級監(jiān)察大隊(duì)為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，全市目前環(huán)境監(jiān)察人員編制47人、實(shí)際在崗人員53人，實(shí)際在崗全部人員大專以上學(xué)歷的45人，占全部人員的84.9%、人員組成結(jié)構(gòu)中環(huán)保相關(guān)專業(yè)的17人，占全部人員的32.07%，軍轉(zhuǎn)干部5人，占全部人員的9.4%，其他31人，占全部人員的58.49%。參加過培訓(xùn)并持證上崗的50人，占全部人員的94.34%，辦公用房總面積492平方米。

市級監(jiān)察支隊(duì)為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，7個(gè)縣級監(jiān)察大隊(duì)為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，全市目前環(huán)境監(jiān)察人員編制68人，實(shí)際在崗人員76人，實(shí)際在崗全部人員大專以上學(xué)歷的71人，占全部人員的91%、人員組成結(jié)構(gòu)中環(huán)保相關(guān)專業(yè)的19人，占全部人員的25%，軍轉(zhuǎn)干部4人，占全部人員的5.3%，其他53人，占全部人員的69.7%。參加過培訓(xùn)并持證上崗的64人，占全部人員的84.21%，辦公用房總面積1474平方米。

（二）資金投入

“十一五”期間，我市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金中央投入876萬元，地方配套資金107.6萬元，共計(jì)投入983.6萬元。重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺建設(shè)資金中央投入202萬元，地方配套資金40萬元，共計(jì)投入242萬元。在線監(jiān)控設(shè)備地方政府投入148萬元，企業(yè)自籌631萬元，共計(jì)投入779萬元。其它環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目中央投入15萬元，地方政府投入50萬元，共計(jì)投入65萬元。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政辦公經(jīng)費(fèi)投入132.5萬元，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)的投入196.2萬元。

（三）裝備情況

“十一五”期間，我市環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本硬件發(fā)展較快，2005年全市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍交通工具6臺（其中越野車2臺），取證設(shè)備31臺套、辦公設(shè)備23臺套、通訊工具23臺套（其中移動(dòng)通訊設(shè)備7臺套），信息化設(shè)備設(shè)備9套。

2010年全市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍交通工具11臺（其中越野車7臺），取證設(shè)備134臺套、辦公設(shè)備71臺套、通訊工具33臺套（其中移動(dòng)通訊設(shè)備11臺套），信息化設(shè)備設(shè)備12套。建 2 成污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺1個(gè)，自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備17臺套，12369受理中心3個(gè)，其它移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備（無人飛機(jī)、執(zhí)法船等）沒有裝備。

（四）“軟環(huán)境”改善

在“軟環(huán)境”方面，隨著國家對環(huán)保工作的逐步重視，特別是國家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部后，地方政府對環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識和重視程度有所加強(qiáng)，市、縣兩級政府也相繼出臺了一些加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的工作制度，部分地方環(huán)保機(jī)構(gòu)逐步從建設(shè)系統(tǒng)分離出來單設(shè)，或由二級局升格為一級局，部分環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)由事業(yè)編制轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員管理，但在人員增編、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策和資金的投入仍然和環(huán)保部要求有很大差距。

二、環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)工作成效

（一）執(zhí)法工作面和執(zhí)法工作量

“十一五”期間，環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)成倍增加，環(huán)境監(jiān)察工作領(lǐng)域向污染物總量減排、生態(tài)監(jiān)察、農(nóng)村環(huán)保監(jiān)察等方面迅速擴(kuò)展，2005年全市監(jiān)察對象總數(shù)為1598家，全市全年現(xiàn)場檢查7850家次，出動(dòng)執(zhí)法人員17373人次，行政處罰案件40起，處罰金額15.8萬元，限期治理案件35起，下達(dá)責(zé)令改正等行政命令案件145起，排污申報(bào)企業(yè)975家，征收排污費(fèi)724.7萬元，出來信訪投訴案件587起。

2010年全市監(jiān)察對象總數(shù)為2887家，全市全年現(xiàn)場檢查14234家次，出動(dòng)執(zhí)法人員23373人次，行政處罰案件37起，處罰金額51.7萬元，限期治理案件34起，下達(dá)責(zé)令改正等行 3 政命令案件532起，排污申報(bào)企業(yè)1231家，征收排污費(fèi)1404萬元，出來信訪投訴案件575起。

（二）執(zhí)法能力和執(zhí)法效率的變化

酒泉市總面積19.2萬平方公里，占甘肅省總面積的42%，相當(dāng)于江蘇省和浙江省面積之和，地域遼闊，環(huán)境監(jiān)管范圍大、各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管工作特別是生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作量很大，2005年至2010年環(huán)境監(jiān)察人員僅增加23人，而相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)卻成倍增加。2005年人平均現(xiàn)場監(jiān)察為148家次，日平均檢查企業(yè)21.5家，重點(diǎn)企業(yè)檢查頻次為每月1次。2010年人平均現(xiàn)場監(jiān)察為187家次，日平均檢查企業(yè)39家，重點(diǎn)企業(yè)檢查頻次為每月4-6次?！笆晃濉逼陂g在上級的重視和要求下，全市環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)在執(zhí)法基礎(chǔ)工作、執(zhí)法工作制度、執(zhí)法工作程序、檔案規(guī)范管理等方面有了很大進(jìn)步，執(zhí)法規(guī)范性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，五年來全市沒有出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟敗訴情況。

（三）執(zhí)法成效

“十一五”期間，隨著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度的加強(qiáng)，環(huán)保資金投入持續(xù)、快速增加，全市環(huán)境狀況持續(xù)逐步好轉(zhuǎn)，一批老污染源相繼完成污染治理工程，企業(yè)環(huán)境違法、超標(biāo)行為明顯降低，主要污染物排放總量下降，工業(yè)企業(yè)污染狀況大為改善。但隨著城市化水平的快速發(fā)展，城市生活噪聲、油煙、汽車尾氣等污染卻有較快的上升態(tài)勢，群眾對此投訴增加。對此，我們及時(shí)轉(zhuǎn)移工作重心，將大部分力量投入群眾信訪投訴處理工 4 作中，多年來群眾信訪投訴受理和處理率達(dá)到100%，處理結(jié)案率達(dá)到99%以上，群眾測評滿意率始終保持在95%以上。

三、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)分析

（一）當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作形勢分析

當(dāng)前，隨著國家主要污染物總量控制、節(jié)能減排、重金屬整治等各項(xiàng)工作帶來的巨大工作壓力，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管等工作領(lǐng)域的拓寬，在加上群眾對環(huán)境質(zhì)量要求的日益提高，我市的環(huán)境監(jiān)察力量已經(jīng)明顯跟不上形式發(fā)展的需要，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，尤其是高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)察工作人員的需求迫在眉睫。

（二）執(zhí)法能力建設(shè)存在的問題

“十一五”期間，國家在環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)上投入很大，我市通過環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，逐步解決了環(huán)境監(jiān)察硬件裝備薄弱的情況，目前雖然距離國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，但已經(jīng)有了很大改善，除執(zhí)法車輛外，基本滿足了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的需求，但同時(shí)也一些問題。一是由于環(huán)保部下發(fā)的環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)文件中沒有人事部和財(cái)政部的認(rèn)可，對地方政府沒有強(qiáng)制力，因此在機(jī)構(gòu)、人員身份和編制方面執(zhí)行情況很不理想，缺少高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察工作人員成為制約我市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力提升的最大瓶頸；二是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法服裝被取消后對環(huán)境執(zhí)法工作影響較大；三是環(huán)境在線監(jiān)控監(jiān)控系統(tǒng)使用中問題頻發(fā)，系統(tǒng)性能不穩(wěn)定，不明原因掉線、儀器故障較多，廠家又不能及時(shí)給予修理，企業(yè)投入較大，還要派專人管理和維護(hù)，上級對此要求和考核又十分嚴(yán)格，企業(yè)和基層環(huán)境執(zhí)法 5 人員工作中存在許多困難；四是環(huán)保部統(tǒng)一配發(fā)使用的各種工作軟件存在過于繁瑣，統(tǒng)計(jì)資料和數(shù)據(jù)過于詳細(xì)，數(shù)據(jù)審核上報(bào)后無法修改，同時(shí)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，環(huán)境監(jiān)察工作人員的素質(zhì)也不高，造成軟件的使用情況不理想。

（三）制度與機(jī)制需求

由于環(huán)保部門是地方政府的工作組成部門，在領(lǐng)導(dǎo)任免、機(jī)構(gòu)、編制建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)方面受地方政府管理，因此為地方政府負(fù)責(zé)是環(huán)保部門的主要職責(zé)。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)利益的需求難免和環(huán)保法律、法規(guī)以及國家宏觀調(diào)控政策產(chǎn)生矛盾，在這種情況中環(huán)保部門經(jīng)常處于兩難的尷尬地位。如果能將環(huán)保部門從中央垂直管理將根本改變這種局面，有利于環(huán)保法律、法規(guī)和國家宏觀調(diào)控政策的堅(jiān)決貫徹落實(shí)，極大地增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力和效果。

四、“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)需求分析

1、對照國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我市市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人員、機(jī)構(gòu)、辦公用房等指標(biāo)都達(dá)不到要求，急需政策和資金支持；

2、對照國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我市目前標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定設(shè)備在執(zhí)法車輛，尤其是越野車輛方面的缺口較大，急需標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目配備的車輛盡快到位；

3、根據(jù)設(shè)備使用壽命和年限，車輛、辦公設(shè)備、取證設(shè)備等應(yīng)每5年更新一次，已保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的需求；

4、在先進(jìn)地區(qū)，已經(jīng)開始使用衛(wèi)星遙感偵測、通訊、無人機(jī)遙控監(jiān)察、移動(dòng)監(jiān)控終端等高科技執(zhí)法裝備，而目前我市在 6 這些方面還是空白，為適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法工作的快速發(fā)展，同時(shí)為了彌補(bǔ)人員力量的不足，應(yīng)加快配備各種高科技執(zhí)法裝備，快速提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。

五、結(jié)論

1、從我市的情況來看，“十一五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的總體情況較好，環(huán)境監(jiān)察硬件裝備建設(shè)有了很大改善，目前雖然距離國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，但已經(jīng)有了很大改善，除執(zhí)法車輛外，基本滿足了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的需求。存在的主要問題是人員方面，由于環(huán)保部下發(fā)的環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)文件中沒有人事部和財(cái)政部的認(rèn)可，對地方政府沒有強(qiáng)制力，因此在機(jī)構(gòu)、人員身份和編制方面執(zhí)行情況很不理想，缺少高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察工作人員成為制約我市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力提升的最大瓶頸；

2、人的因素永遠(yuǎn)是第一位的，“十二五”期間環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的工作思路要把加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)放在最重要的地位，解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員身份和待遇問題，采取切實(shí)有力措施敦促地方政府落實(shí)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，努力吸收更多、更好的高素質(zhì)人才投身環(huán)保事業(yè)，用高素質(zhì)人才和高科技裝備武裝環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，從而保證環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，更好開展有效地環(huán)境執(zhí)法工作；

3、開展和編制“十一五”期間全國環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)評估工作十分必要和及時(shí)，能夠充分了解和掌握環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)工作的成績和存在的不足，對應(yīng)指導(dǎo)開展“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)工作有著重要的意義，促使“十二五”環(huán)境執(zhí)法能力 7 建設(shè)工作汲取經(jīng)驗(yàn)，更好的為我國環(huán)境保護(hù)全局工作發(fā)揮更好、更大的作用。

二〇一一年七月八日

主題詞：環(huán)保 能力建設(shè) 評估 報(bào)告 抄 送：省廳環(huán)境監(jiān)察處、環(huán)境監(jiān)察局 酒泉市環(huán)境保護(hù)局 2011年7月8日印發(fā)

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