第一篇：公務(wù)員申論專題練習(xí)之 十分鐘講話

熱點(diǎn)解析：十分鐘講話

【網(wǎng)絡(luò)綜合-公務(wù)員考試試題】

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、講管用的話，力戒空話套話?！?/p>

****中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮去年以來(lái)多次出席會(huì)議只作了“十分鐘”講話。綜觀這幾次“十分鐘講話”，雖沒(méi)有華麗篇章，但無(wú)半句空話套話，可謂字字?jǐn)S地有聲、句句鏗鏘有力，引起強(qiáng)烈共鳴，被譽(yù)為踐行優(yōu)良話風(fēng)的“十分鐘講話”現(xiàn)象。

中組部部長(zhǎng)李源潮的十分鐘講話：

●在2010年7月21日召開(kāi)的全國(guó)組織系統(tǒng)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)視頻會(huì)議上，****中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮同志的講話只有短短的十分鐘，整個(gè)會(huì)議包括典型發(fā)言、工作報(bào)告等，用時(shí)僅一個(gè)小時(shí)。

●2010年5月6日，李源潮在全國(guó)貫徹實(shí)施四項(xiàng)干部監(jiān)督制度視頻會(huì)議上的講話，也只有十分鐘。會(huì) 議內(nèi)容豐富，主題突出，節(jié)奏明快，一個(gè)小時(shí)完成全部議程，“讓賣官者身敗名裂”等許多精辟論述在社會(huì)上引起熱烈反響。

●2009年5月25日，李源潮在全國(guó)組織系統(tǒng)推進(jìn)“萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層”活動(dòng)視頻會(huì)議的講話，還是十分鐘。會(huì)議的組織，參會(huì)人員、形式、內(nèi)容等方面，都令人耳目一新，整個(gè)會(huì)議時(shí)長(zhǎng)沒(méi)超過(guò)一個(gè)小時(shí)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

意義理解

講話藝術(shù)折射干部魅力，文風(fēng)會(huì)風(fēng)決定部門形象。李源潮在一次次簡(jiǎn)短的講話中，經(jīng)典之語(yǔ)隨手拈來(lái)，語(yǔ)重心長(zhǎng)發(fā)人深省，可謂言簡(jiǎn)意賅，重點(diǎn)突出，要求清晰，讓人一聽(tīng)就知道要做什么事情，不能做什么事，有什么要求讓人看到精明干練、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，體會(huì)到銳意改革、真抓實(shí)干的精神，為全國(guó)組織系統(tǒng)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)起到了很好的示范和導(dǎo)向作用。

對(duì)策措施

培育和弘揚(yáng)良好文風(fēng)，力戒不良文風(fēng)。講話、寫文章要觀點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出，層次分明、簡(jiǎn)短精練，意盡言止，力戒“長(zhǎng)、空、假”。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層開(kāi)展民情調(diào)查和民情懇談，了解群眾呼聲，符合實(shí)際情況，回應(yīng)群眾關(guān)切。

切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件。能不開(kāi)的會(huì)盡可能不開(kāi)，多利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段，召開(kāi)電視電話會(huì)議或網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議;多開(kāi)解決問(wèn)題改善民生的會(huì)議，不開(kāi)不解決問(wèn)題的會(huì)。

改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，要在短、實(shí)、新三個(gè)方面下功夫。

短，力求簡(jiǎn)短精練、直截了當(dāng)，要言不煩、意盡言止，觀點(diǎn)鮮明、重點(diǎn)突出。堅(jiān)持內(nèi)容決定形式，宜短則短，宜長(zhǎng)則長(zhǎng)。

實(shí)，講符合實(shí)際的話不講脫離實(shí)際的話，講管用的話不講虛話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話。

新。在研究新情況、解決新問(wèn)題上有新思路、新舉措、新語(yǔ)言，力求思想深刻、富有新意。

第二篇：申論練習(xí)

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.自網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及開(kāi)始，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這種形式就一直存在。2008年6月20日，胡錦濤總書記通過(guò)人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，問(wèn)候網(wǎng)友，傾聽(tīng)民意，指出互聯(lián)網(wǎng)是“做事情、做決策，了解民情、匯聚民智的一個(gè)重要渠道，非常關(guān)注網(wǎng)友們提出的一些建議、意見(jiàn)”。2009年8月，廣東政府職能部門歷史上第一個(gè)現(xiàn)身虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，與廣大網(wǎng)民對(duì)話，察民情、解民意。2010年9月8日，人民網(wǎng)·中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)正式推出中央領(lǐng)導(dǎo)人和中央機(jī)構(gòu)留言板——直通中南海。留言板開(kāi)通5天，網(wǎng)民給中共中央總書記胡錦濤的留言就超過(guò)25000條，給國(guó)務(wù)院總理溫家寶的留言則超過(guò)18000條，被認(rèn)為是為民意上達(dá)提供了快捷通道。從領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的在線交流，到實(shí)名開(kāi)博客，再到常態(tài)性的問(wèn)計(jì)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政逐步走向深化。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，聽(tīng)民意、察民情、解民憂的新形式，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線的體現(xiàn)，得到了廣大人民群眾的支持。

2.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，讓人們的生活變得更加便捷，足不出戶便能盡覽天下事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.57億。我國(guó)的公共輿論格局也隨之進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，只有充分利用好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，才可以獲得更多信息；只有廣泛發(fā)動(dòng)群眾，接受網(wǎng)友的監(jiān)督，各地的公務(wù)事業(yè)才能更加快捷、便利地服務(wù)于人民。

目前我國(guó)正處于人均GDP2000美元到3000美元這樣一個(gè)社會(huì)敏感時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題會(huì)集中爆發(fā)。在這樣一種大的環(huán)境背景下，很多矛盾需要化解，很多問(wèn)題需要及時(shí)解決。民眾需要政府解決問(wèn)題，政府需要了解更多民意。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)恰逢其時(shí)，它的互動(dòng)、便捷、無(wú)限等特性，成為最能夠滿足這種需要的平臺(tái)。

有網(wǎng)友在“書記市長(zhǎng)網(wǎng)上留言板”上抱怨N市“交通整治行動(dòng)”中的一些問(wèn)題時(shí)，當(dāng)?shù)毓膊块T竟然在回復(fù)帖中稱該網(wǎng)友的行為是“螳臂擋車”，并將“密切關(guān)注你的煽動(dòng)性言論”再“視情處置”。此事在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)震動(dòng)，有網(wǎng)友評(píng)論這是“最?；貜?fù)帖”，認(rèn)為這極大地?fù)p害了政府形象。7月5日，N市公安局承認(rèn)該回復(fù)帖不恰當(dāng)，對(duì)網(wǎng)民造成了傷害，向廣大網(wǎng)民表示道歉，并對(duì)回帖的工作人員作出離崗培訓(xùn)的處罰。

2011年6月17日，網(wǎng)友“zhangou2952”在天涯論壇上發(fā)表了名為《致G省省長(zhǎng)的一封信》的帖文，文中提到，G省公務(wù)員招考部門辦事效率低。對(duì)此，G省省長(zhǎng)21日在天涯論壇發(fā)帖感謝了網(wǎng)友對(duì)該省公務(wù)員招考工作的監(jiān)督，并代表招考主管部門向廣大考生表示歉意。

浙江網(wǎng)民“七叔”說(shuō)，許多地方出現(xiàn)對(duì)網(wǎng)民反映問(wèn)題的制度化回應(yīng)，說(shuō)明他們不怕互聯(lián)網(wǎng)，不回避指責(zé)或罵聲，反而把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政當(dāng)作提升政府行政效率的生產(chǎn)力，對(duì)這樣的行為應(yīng)該“頂一下”、“贊一個(gè)”。

有專家評(píng)價(jià)，省委書記、省長(zhǎng)上網(wǎng)邀網(wǎng)民“灌水”、“拍磚”，是信息時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)模式、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的一個(gè)創(chuàng)新。這表明，網(wǎng)絡(luò)作為社情民意最活躍的平臺(tái)，已經(jīng)成為黨和政府傾聽(tīng)民意、關(guān)注民生的重要途徑，高度重視，充分利用這個(gè)平臺(tái)，必將有效促進(jìn)各級(jí)黨委政府更新執(zhí)政理念，提升執(zhí)政水平。

3.網(wǎng)民普遍認(rèn)為，從胡錦濤總書記與網(wǎng)友在線交流到溫家寶總理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民，網(wǎng)民問(wèn)政議政蔚成風(fēng)氣，創(chuàng)新的民主形式，詮釋“以人為本”的執(zhí)政理念，彰顯了中國(guó)民主政治建設(shè)的巨大進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推進(jìn)過(guò)程中也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，一些網(wǎng)站的所謂“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”成了花架子。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體不均衡，主要局限于網(wǎng)民問(wèn)政于官，官員問(wèn)政于民的局面并不可觀，因而問(wèn)政的信息流向主要是網(wǎng)民流向官員，官員多處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式主要局限于問(wèn)答式帖子，傳播模式單一且單向，缺乏多樣立體化的問(wèn)政形式。

2011 年4月15日，網(wǎng)友“zwbwenbin”在M市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)M市發(fā)改委的論壇中發(fā)帖《三問(wèn)年票制（期待政府相關(guān)部門答復(fù)）??！》，但令人驚訝的是，一個(gè)多月過(guò)去了，這一網(wǎng)帖仍未獲得任何官方回復(fù)。這并不是個(gè)例，目前M市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)M市發(fā)改委論壇上，一個(gè)月以來(lái)已經(jīng)積壓了6條網(wǎng)帖，均是市民反映咨詢各種問(wèn)題的。其中連續(xù)三個(gè)帖子是關(guān)于過(guò)江通道收費(fèi)和長(zhǎng)江大橋擁堵問(wèn)題的，其后的三個(gè)帖子則分別是關(guān)于數(shù)字電視智能卡、郊區(qū)公交刷卡、用電緊張的問(wèn)題。從時(shí)間上看，網(wǎng)友在4月份發(fā)的帖子有4條，而最近的一條帖子是昨日發(fā)的。這些帖子共同的遭遇是：沒(méi)有得到任何來(lái)自M市發(fā)改委的答復(fù)。久久等不來(lái)答復(fù)，不少網(wǎng)民在這些帖子上跟帖，表達(dá)了自己的不滿。網(wǎng)友“北雁南飛”調(diào)侃道：“發(fā)改委的人是不是都在忙著研究油價(jià)??？連回復(fù)都沒(méi)有人了？”另一位網(wǎng)友則感嘆：“發(fā)改委就是牛，人家上個(gè)月15日發(fā)的帖子到現(xiàn)在還沒(méi)回復(fù)?！本W(wǎng)友“阿布”則諷刺道：“發(fā)言人一直在睡覺(jué)?！?/p>

網(wǎng)友“公民證”認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)該是網(wǎng)民提意見(jiàn)、政府有回應(yīng)，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)策于民，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政府怎樣施政。網(wǎng)民和政府之間，必須互動(dòng)，必須有問(wèn)有答，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政才能進(jìn)行下去，越走越遠(yuǎn)。網(wǎng)民“異鄉(xiāng)獨(dú)客”說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也常常出現(xiàn)只有“問(wèn)”卻沒(méi)人“答”，很多地方的政府網(wǎng)站開(kāi)通了市民留言板塊、領(lǐng)導(dǎo)郵箱等，但有的都只為“裝點(diǎn)門面”，并未發(fā)揮實(shí)際作用。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政回復(fù)不及時(shí)，體現(xiàn)另一個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)民反映的問(wèn)題找錯(cuò)了部門，耽誤問(wèn)題解決時(shí)間。比如駕照考試停止就投訴到省交通廳，其實(shí)應(yīng)該由公安交管部門管理。也有網(wǎng)民認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該建立網(wǎng)民帖子的迅速轉(zhuǎn)送機(jī)制，“對(duì)有些事情屬誰(shuí)管轄不清楚，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該內(nèi)部溝通解決，而不應(yīng)該再推給投訴者”。

全國(guó)人大代表、J市市長(zhǎng)認(rèn)為，如果一些政府部門對(duì)民意的“問(wèn)”只是當(dāng)作政績(jī)上報(bào)，沒(méi)有回復(fù)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政就容易成為粉飾其政績(jī)的裝飾品，不僅會(huì)削弱群眾對(duì)政府征求社情民意誠(chéng)意的信任，而且會(huì)影響黨和政府在群眾中的威信。因此，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政要警惕“葉公好龍”、“聽(tīng)而不聞”、“沒(méi)有下文”、“形式主義回應(yīng)”等問(wèn)題。

網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的評(píng)價(jià)，成為考核的重要內(nèi)容。不過(guò)，一些網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，市民提出的問(wèn)題沒(méi)有得到解決，附設(shè)的評(píng)分卻顯示評(píng)價(jià)很高。登錄多個(gè)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于網(wǎng)民投訴的難題，被點(diǎn)名的部門答復(fù)“此事不屬管轄范圍”，竟能獲得5分的滿分評(píng)價(jià)，而且連續(xù)多條答復(fù)都獲得滿分。政府建立了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，給百姓提供了一個(gè)寬敞、無(wú)阻礙的交流舞臺(tái)。但是據(jù)介紹，由于編制等原因，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在人手緊張問(wèn)題。在缺少專業(yè)隊(duì)伍的背景下，要提升政民互動(dòng)的專業(yè)水準(zhǔn)并不容易。至于逐步擴(kuò)大上線部門，建立科學(xué)的運(yùn)行、監(jiān)督和評(píng)議機(jī)制，同樣力有未逮。解鈴還須系鈴人，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政求解落實(shí)難的問(wèn)題還需政府自身落實(shí)工作。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的效果主要依某些地方官員、部門的開(kāi)明思維而定，并沒(méi)有形成普遍的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政績(jī)效考核機(jī)制。4.主持人：你接受網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這個(gè)定義或者說(shuō)這個(gè)說(shuō)法嗎？

A專家：我贊同網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的概念。在中國(guó)以行政主導(dǎo)為特色的管理體制下，傳播媒介是重要的下行上達(dá)工具……傳統(tǒng)媒體在反映民意方面也進(jìn)行了艱苦卓絕的努力，今天有了互聯(lián)網(wǎng)，每一個(gè)網(wǎng)民都是信息的發(fā)布者和意見(jiàn)的表達(dá)者。這種情況為我們下一步的政治發(fā)展和政治體制改革帶來(lái)了一個(gè)令人鼓舞的情景。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可能是成本最低、見(jiàn)效最快的政治體制改革的舉措之一。

主持人：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政這四個(gè)字當(dāng)中，主語(yǔ)到底是什么，是網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)主語(yǔ)在問(wèn)政，還是別的，問(wèn)誰(shuí)的政，人家讓不讓你問(wèn)？

A專家：按我的理解，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體應(yīng)該是公眾，公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這么一個(gè)平臺(tái)了解國(guó)家事務(wù)，了解和公眾利益相關(guān)的信息，包括發(fā)表自己的看法，在特殊的情況下作為公民記者發(fā)布某些信息。它的大背景，一個(gè)是技術(shù)的發(fā)展，IT技術(shù)、新媒體；還有一個(gè)就是最近幾年的政府信息公開(kāi)。我們知道政府信息公開(kāi)是中國(guó)政治發(fā)展中的一場(chǎng)深刻的變革，這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)有利于擴(kuò)大公民的權(quán)利，保護(hù)公民的權(quán)利，如參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等。

主持人：網(wǎng)絡(luò)是給了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)。

A專家：如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的話，很多東西不可想象。另外如果政府改變治理方式，利用互聯(lián)網(wǎng)可以減輕官民之間的對(duì)立甚至是沖突。我個(gè)人有一個(gè)想法，如果能夠把上訪改成上網(wǎng)，減少訪民的痛苦和代價(jià)，政府也不至于這么被動(dòng)，要去接訪處理那么多難纏的問(wèn)題，而且這些問(wèn)題當(dāng)時(shí)不能及時(shí)解決，變成一個(gè)長(zhǎng)期遺留的問(wèn)題后，就更加難以解決。

5.古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，人們最關(guān)注的焦點(diǎn)是，會(huì)不會(huì)只是政府在作秀。Q縣召開(kāi)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題報(bào)告會(huì)暨項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)，破天荒地邀請(qǐng)6位網(wǎng)民代表參加，網(wǎng)民“雅狐傳媒”便是其一。

“最早是在論壇上看到邀請(qǐng)參會(huì)的帖子，我報(bào)了名，但心里一直懷疑是否在作秀?！薄把藕鼈髅健被氐缴虾：螅麑懥艘黄獔?bào)道《創(chuàng)新輿論監(jiān)督機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)民聲》?！皡?huì)后，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)網(wǎng)民的意見(jiàn)、建議，真的很重視?！?/p>

后來(lái)，網(wǎng)民代表“嘯傲百山”、“游走政企”，更是把“磚塊”直接拍到Q縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上。

“嘯傲百山”是一名普通的中學(xué)教師?！耙婚_(kāi)始，我只準(zhǔn)備暖個(gè)座位，湊個(gè)熱鬧，看個(gè)新鮮，去去便回。但到了會(huì)場(chǎng)，方才明白自己不是去打醬油的?！备屗械揭馔獾氖?，他提出的關(guān)于重視網(wǎng)絡(luò)民意等建議，也被常委會(huì)采納。

就在這次會(huì)議上，《關(guān)于建立健全網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)》在網(wǎng)民代表的見(jiàn)證下通過(guò)。意見(jiàn)包括10項(xiàng)制度，如重大事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)公示、重大民生問(wèn)題網(wǎng)上征詢聽(tīng)證、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和重大突發(fā)性事件網(wǎng)上通報(bào)、“網(wǎng)上問(wèn)題、網(wǎng)下解決”、網(wǎng)民代表列席參會(huì)制度等。

按照《意見(jiàn)》，Q縣有關(guān)職能部門不定期對(duì)10項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制的落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)網(wǎng)民提出的各類咨詢、建議或投訴問(wèn)題的解決情況進(jìn)行跟蹤檢查，一旦發(fā)現(xiàn)推諉扯皮、工作落實(shí)不力致使投訴人重復(fù)投訴的情況，將對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)甚至問(wèn)責(zé)追究?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，意味著網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有了依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政理念的深入人心，網(wǎng)民參政熱情的不斷提高，也使Q縣各個(gè)職能部門感受到從未有過(guò)的壓力。Q縣委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“網(wǎng)上、網(wǎng)下的有機(jī)融合，將促使大家都鉚足勁為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策，干部與群眾之間的互動(dòng)也越來(lái)越和諧。”

2010年4月2日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》報(bào)道了北方網(wǎng)的《政民零距離》欄目。地方網(wǎng)絡(luò)媒體的一個(gè)欄目，能夠登陸中央電視臺(tái)的王牌欄目，尚不多見(jiàn)。

北方網(wǎng)《政民零距離》欄目主要設(shè)有“我向市長(zhǎng)提建議”、“我有問(wèn)題問(wèn)區(qū)縣長(zhǎng)”、“我有問(wèn)題問(wèn)委辦局領(lǐng)導(dǎo)”三類互動(dòng)內(nèi)容，欄目共涵蓋T市16個(gè)區(qū)縣和30個(gè)政府職能部門。網(wǎng)民不僅可以在網(wǎng)上實(shí)時(shí)與政府部門溝通，還可以對(duì)他們的回復(fù)和解決情況、效率做出“滿意度評(píng)價(jià)”，而政府及職能部門的回復(fù)也在網(wǎng)上公布出來(lái)，不僅留言網(wǎng)民本人可以看見(jiàn)，所有網(wǎng)民都可一目了然。

在欄目開(kāi)辦之初，T市市長(zhǎng)對(duì)欄目做出過(guò)批示，要力爭(zhēng)做到“事事有回音，件件有落實(shí)”。各區(qū)縣和委辦局要以對(duì)網(wǎng)民高度負(fù)責(zé)的精神，能解決的問(wèn)題要及時(shí)給予解決；由于條件所限，一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要給予及時(shí)的答復(fù)，限時(shí)解決；對(duì)跨地區(qū)、部門或責(zé)任不清的問(wèn)題，交由市政府辦公廳進(jìn)行協(xié)調(diào)并責(zé)成有關(guān)部門解決。

因此，欄目在設(shè)計(jì)之初，就以“制度”二字統(tǒng)領(lǐng)全局，欄目頁(yè)面右側(cè)專門為各區(qū)縣及委辦局設(shè)置了“回復(fù)率統(tǒng)計(jì)”排行及“滿意度調(diào)查”排行?！盎貜?fù)率統(tǒng)計(jì)”是根據(jù)各部門對(duì)網(wǎng)民留言的回復(fù)情況由系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算生成；“滿意度調(diào)查”是網(wǎng)民根據(jù)各部門對(duì)留言的回復(fù)及處理情況，來(lái)對(duì)該部門進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。系統(tǒng)在收到網(wǎng)民的評(píng)價(jià)信息后，會(huì)自動(dòng)計(jì)算生成“滿意度調(diào)查”排行。

在欄目頁(yè)面中間的“回復(fù)狀態(tài)”欄中，每條留言的初始狀態(tài)均為“未回復(fù)”，當(dāng)各區(qū)縣及委辦局在7日內(nèi)答復(fù)完畢，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成“已回復(fù)”的綠色字樣；若未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)，則會(huì)出現(xiàn)“超時(shí)”的紅色字樣。政府部門的辦事效率在網(wǎng)上顯示得清清楚楚。

正是由于政府部門完善了制度保障，恪盡職守、千方百計(jì)、認(rèn)真扎實(shí)、高效辦理網(wǎng)民提出的各種難題，以不解決問(wèn)題不放手的工作態(tài)度，確保處理結(jié)果讓群眾滿意，截至2010年12日20日，《政民零距離》欄目共收到網(wǎng)民留言43790件，日均103件，回復(fù)率達(dá)98.3%，網(wǎng)民滿意度為95.7%，收到網(wǎng)民感謝信140余封。

6.2010年，曾被譽(yù)為中國(guó)微博元年，微博客異軍突起成為備受追捧的輿論新陣地，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政日益重視的政府機(jī)構(gòu)和官員第一時(shí)間進(jìn)駐微博，嘗鮮官民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)新模式。時(shí)至今日，黨政機(jī)構(gòu)和官員微博已覆蓋從中央到地方多個(gè)行政層級(jí)以及眾多職能部門，政府機(jī)構(gòu)與官員開(kāi)微博已然成為一種趨勢(shì)。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室不完全統(tǒng)計(jì)，僅人民微博、新浪微博、騰訊微博三大微博平臺(tái)上，目前就已經(jīng)有具備一定粉絲規(guī)模且信息發(fā)布頻率較高的活躍黨政機(jī)構(gòu)微博400多個(gè)、官員微博200多個(gè)。其中，公安微博位居前列。

B教授說(shuō)：“微博信息量大，傳播速度快，而且可以通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)傳播，這樣一來(lái)就增加了信息傳播速度和信息閱讀人群。微博引發(fā)了群體之間的互動(dòng)，虛擬與現(xiàn)實(shí)的互動(dòng)。還有，在對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督上，網(wǎng)絡(luò)作為第五種權(quán)力，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)媒體監(jiān)督的不足?！闭⒉┑拈_(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了更多、更快的政情發(fā)布，特別是遇突發(fā)事件，作用更為突出。除此之外，政府微博在暢通官民對(duì)話渠道、拉近官民距離、塑造政府機(jī)構(gòu)親民形象方面的無(wú)形收益亦非常可觀。

微博問(wèn)政的困惑也不少。目前的政府機(jī)構(gòu)微博，更多發(fā)揮的還是信息發(fā)布平臺(tái)作用。而在與網(wǎng)友互動(dòng)及解決具體問(wèn)題方面，卻少有突破，與網(wǎng)友期待存在相當(dāng)距離。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所某研究員認(rèn)為，從上世紀(jì)80年代的省市長(zhǎng)熱線，到今天的黨政機(jī)構(gòu)和官員微博，是一個(gè)歷史的進(jìn)步。熱線電話是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，而微博是點(diǎn)對(duì)面，更重要的是，微博是一種平等而迅捷的溝通，需要領(lǐng)導(dǎo)干部更新話語(yǔ)體系，學(xué)會(huì)與人民群眾用生活化、口語(yǔ)化的語(yǔ)言溝通。黨政機(jī)構(gòu)和官員微博是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的新方式。微博交流力戒空話套話，應(yīng)該從家長(zhǎng)里短、人情事理入手，體察老百姓的疾苦冷暖，對(duì)網(wǎng)友的批評(píng)要有寬容的心態(tài)。

7.美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯、俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫、德國(guó)總理默克爾、意大利總理貝盧斯科尼等62位政要都在積極而巧妙地利用微博來(lái)傳遞信息。例如奧巴馬和梅德韋杰夫彼此是粉絲。羅塞夫當(dāng)選巴西總統(tǒng)后，梅德韋杰夫和墨西哥總統(tǒng)卡爾德龍都用微博給她發(fā)了祝賀的話。查韋斯在微博上把她加入了關(guān)注名單。政要們互加好友，不管現(xiàn)實(shí)中國(guó)家利益沖突如何，在網(wǎng)絡(luò)世界里卻是表現(xiàn)出了熱絡(luò)、開(kāi)放的外交姿態(tài)。奧巴馬每天回復(fù)郵件，直接與民眾聯(lián)系，目的是“讓人民知道他在想什么，以及讓他知道人民在想什么”。普京開(kāi)設(shè)了個(gè)人網(wǎng)站，網(wǎng)民可以發(fā)送電子郵件得到相關(guān)的回答。越南總理阮晉勇自己與網(wǎng)民聊天，并要求政府各部門和地方的負(fù)責(zé)人要經(jīng)常性地與人民進(jìn)行網(wǎng)上交流，隨時(shí)傾聽(tīng)人民的呼聲。而且，奧巴馬在競(jìng)選總統(tǒng)過(guò)程中，使用網(wǎng)絡(luò)積聚人氣，籌措經(jīng)費(fèi)。奧巴馬的競(jìng)選資金中大約87%是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)募得的。

然而，網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有免費(fèi)的午餐，政要在獲得網(wǎng)絡(luò)利益的同時(shí)，也要接受網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督。一是政策上的監(jiān)督。奧巴馬剛?cè)胫靼讓m，一家報(bào)紙便收集了他在競(jìng)選期間許下的約500個(gè)承諾，并在網(wǎng)上設(shè)立“奧巴馬計(jì)表”，讓成千上萬(wàn)的網(wǎng)民盯著奧巴馬是否兌現(xiàn)、何時(shí)兌現(xiàn)承諾。普京曾與網(wǎng)民對(duì)話，各地、各階層的民眾提出了鋪天蓋地的涉及到住房、勞資、衛(wèi)生、社保等棘手的問(wèn)題。二是操守上的監(jiān)督。越南總理與網(wǎng)民議政，網(wǎng)民提出的最受關(guān)注的問(wèn)題是越南當(dāng)局對(duì)腐敗案件的查處進(jìn)程。有的網(wǎng)民直截了當(dāng)質(zhì)問(wèn)：“總理先生，為什么查處腐敗案件的進(jìn)展非常緩慢？這使人們對(duì)政府打擊腐敗的決心和能力產(chǎn)生了懷疑。您有什么新辦法嗎？”美國(guó)官員貪污、受賄之類的似乎不多見(jiàn)，但生活不檢點(diǎn)的問(wèn)題常被網(wǎng)絡(luò)曝光。1998年德拉吉在自己的博客上報(bào)道了克林頓與萊溫斯基的曖昧關(guān)系，引起了美國(guó)乃至全球的巨大轟動(dòng)，直接導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)克林頓進(jìn)行彈劾。法國(guó)總統(tǒng)薩科奇平時(shí)滴酒不沾，然而在八國(guó)峰會(huì)上與俄羅斯前總統(tǒng)普京會(huì)晤時(shí)破例喝酒，其有些醉態(tài)的視頻被百萬(wàn)網(wǎng)民觀看，一些法國(guó)民眾質(zhì)疑其給國(guó)家丟臉。

正是如此，普京對(duì)網(wǎng)絡(luò)敬而遠(yuǎn)之，奧巴馬有意規(guī)避網(wǎng)絡(luò)追問(wèn)。然而，即使是貴為總統(tǒng)、總理，他們也不能動(dòng)用權(quán)力封住網(wǎng)民的口，更不用說(shuō)對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行懲罰了。因?yàn)榫驼蝹鹘y(tǒng)來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象無(wú)非是信息的進(jìn)一步公開(kāi)，輿論監(jiān)督的進(jìn)一步延展，只能接受。

8.黨的十六屆四中全會(huì)指出，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求。執(zhí)政能力的加強(qiáng)，其中重要的一條，是必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果，因而得到人民群眾的支持和擁護(hù)。而要做到這一點(diǎn)，首先必須注意傾聽(tīng)群眾的呼聲，保持和人民群眾的血肉聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在一定程度上較好地承擔(dān)了這樣一個(gè)職能。

黨的十七大指出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。我們中國(guó)特色社會(huì)主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)正在與時(shí)俱進(jìn)，不斷呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和旺盛活力。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，給我們充滿活力的民主政治建設(shè)帶來(lái)了更加活躍的氣息。今天，網(wǎng)絡(luò)已成為不可取代的民意表達(dá)和政府傾聽(tīng)民聲的場(chǎng)所；成為領(lǐng)導(dǎo)者親民和幫助民眾解決民生問(wèn)題的一個(gè)平臺(tái)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部已自覺(jué)將網(wǎng)上了解民情民意當(dāng)成工作的重要內(nèi)容，許多省市機(jī)關(guān)成立專門機(jī)構(gòu)，日常處理群眾反映的各類問(wèn)題。上海市市委書記俞正聲經(jīng)常與網(wǎng)友互動(dòng)，聽(tīng)取建議和意見(jiàn)，廣東省委書記汪洋說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)已成為聽(tīng)取民意的重要渠道；重慶市委書記***認(rèn)為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意很有必要；青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化是大勢(shì)所趨；浙江省委書記趙洪祝的體會(huì)是，網(wǎng)上交流大家最能說(shuō)真話。

《2010年政府工作報(bào)告》指出：“我們要以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。”在廣大基層，利用網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)取民眾意見(jiàn)建議，改進(jìn)和推進(jìn)工作，也正在逐步推開(kāi)，被愈來(lái)愈多的干部所接受。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有它特有的產(chǎn)生原因，它是互聯(lián)網(wǎng)特性所規(guī)定的，有其產(chǎn)生的必然性。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）1.根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要概述我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)狀。（10分）要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)200字。

2.“給定資料4”中專家建議“把上訪改成上網(wǎng)”。他的話有沒(méi)有道理，為什么？談?wù)勀愕囊?jiàn)解。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。

二、“給定資料5”提到“古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”。結(jié)合給定資料，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政必要性的認(rèn)識(shí)。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。

三、某省某部門擬召開(kāi)一次以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制”為主題的會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)要在會(huì)上發(fā)言。根據(jù)給定資料，請(qǐng)你為領(lǐng)導(dǎo)寫一份發(fā)言要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性； 3.不超過(guò)400字。

四、網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的過(guò)程中既有責(zé)任，也有義務(wù)，這引發(fā)了我們?cè)S多的思考。聯(lián)系給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力； 3.語(yǔ)言流暢，1000字左右。

參考答案

一、認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）1.根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要概述我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的現(xiàn)狀。（10分）要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展迅速，一方面，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為民意上達(dá)提供了快捷通道；促進(jìn)了官民良性互動(dòng)；提升了政府部門執(zhí)政水平；以創(chuàng)新的民主形式彰顯了我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)步。另一方面，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體不均衡，問(wèn)政的信息流向主要是網(wǎng)民流向官員，官員多處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的形式主要局限于問(wèn)答式帖子，缺乏多樣立體化的形式；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度不完善，工作難于落到實(shí)處；政民互動(dòng)的專業(yè)水準(zhǔn)有待提高。

2.“給定資料4”中專家建議“把上訪改成上網(wǎng)”。他的話有沒(méi)有道理，為什么？談?wù)勀愕囊?jiàn)解。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

當(dāng)前，我國(guó)正在推進(jìn)政治體制改革，在此背景下，專家建議“把上訪改成上網(wǎng)”有其合理之處。網(wǎng)絡(luò)對(duì)于維護(hù)公民的權(quán)利有著重要作用。近幾年，我國(guó)更多的民眾將網(wǎng)絡(luò)作為解決問(wèn)題的低成本快捷渠道，“把上訪改成上網(wǎng)”能減少訪民的痛苦和代價(jià)，政府也不至于被動(dòng)地處理問(wèn)題。

因此，各級(jí)政府今后還應(yīng)不斷完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的相關(guān)制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，切實(shí)解決網(wǎng)民提出的實(shí)際問(wèn)題。

二、“給定資料5”提到“古有微服私訪，今有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”。結(jié)合給定資料，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政必要性的認(rèn)識(shí)。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，有許多問(wèn)題需要解決。網(wǎng)絡(luò)的直接性、互動(dòng)性和即時(shí)性，使得民意的表達(dá)更方便，因此網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政便得到了廣泛認(rèn)可。

首先，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的產(chǎn)生和發(fā)展體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義民主正在不斷健全、完善和發(fā)展。其次，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，聽(tīng)民意、察民情、解民憂的新形式，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線的體現(xiàn)，得到了廣大人民群眾的支持。

再次，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已成為黨和政府傾聽(tīng)民意、關(guān)注民生的重要途徑，高度重視、充分利用這個(gè)平臺(tái)，必將有效促進(jìn)各級(jí)黨委政府更新執(zhí)政理念，提升執(zhí)政水平。

因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，只有充分利用好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，才能獲得更多信息；只有廣泛發(fā)動(dòng)群眾，接受群眾的監(jiān)督，才能推動(dòng)政府更好地為人民服務(wù)。

三、某省某部門擬召開(kāi)一次以“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制”為主題的會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)要在會(huì)上發(fā)言。根據(jù)給定資料，請(qǐng)你為領(lǐng)導(dǎo)寫一份發(fā)言要點(diǎn)。（20分）要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性； 3.不超過(guò)400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成績(jī)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，可以快速、便捷地了解民情民意，能以點(diǎn)帶面地推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政還存在形式單

一、制度不完善和人員配置不足等問(wèn)題。為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政健康發(fā)展，我們要采取有效措施，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的制度，建立科學(xué)、創(chuàng)新的監(jiān)督和評(píng)議機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政內(nèi)容的落實(shí)。

其次，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高問(wèn)政的效率和水平，以不斷增強(qiáng)政府服務(wù)職能。

再次，改變政府部門單一被動(dòng)的問(wèn)政形式，應(yīng)主動(dòng)深入到網(wǎng)民中去了解民情民意。最后，加強(qiáng)對(duì)民眾問(wèn)政的正確引導(dǎo)，網(wǎng)民和政府之間良性互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政才能進(jìn)行下去，越走越遠(yuǎn)。

另外，政府部門做好政務(wù)信息公開(kāi)工作，讓公眾在第一時(shí)間了解政府信息。

通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的長(zhǎng)效機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)成為了解民意、傾聽(tīng)民聲的“前沿哨”，薈萃民智、輔助決策的“信息庫(kù)”和排解民憂、化解矛盾的“直通車”。

四、網(wǎng)民在參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的過(guò)程中既有責(zé)任，也有義務(wù)，這引發(fā)了我們?cè)S多的思考。聯(lián)系給定資料，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實(shí)，有說(shuō)服力； 3.語(yǔ)言流暢，1000字左右。【參考例文】

公眾在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的責(zé)任與義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)該是網(wǎng)民提意見(jiàn)、政府有回應(yīng)，政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)策于民，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政府怎樣施政。網(wǎng)民和政府之間，必須互動(dòng)，必須有問(wèn)有答，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政才能進(jìn)行下去，越走越遠(yuǎn)。顯然，網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的評(píng)價(jià)，已成為有些地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體是公眾。隨著近幾年網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的發(fā)展，網(wǎng)民由單純關(guān)注熱點(diǎn)事件本身，逐步發(fā)展為“舉一反

三、呼吁建議”等，這說(shuō)明網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的表現(xiàn)，正逐漸從情感宣泄轉(zhuǎn)變?yōu)槔碇菂⑴c，這是公眾素質(zhì)提高的表現(xiàn)。公眾素質(zhì)的提高，有利于促進(jìn)政府執(zhí)政、管理水平的提升。

公眾要明確自己的責(zé)任。山西煤礦所謂“國(guó)進(jìn)民退”的改進(jìn)問(wèn)題、重慶打黑的程序公正問(wèn)題，網(wǎng)民的反饋都呈現(xiàn)著兩極化的趨勢(shì)。這說(shuō)明在若干個(gè)公共事件當(dāng)中，網(wǎng)民是分層的，網(wǎng)民的分歧是很嚴(yán)重的，網(wǎng)絡(luò)還原了社會(huì)真實(shí)矛盾的構(gòu)成。部分網(wǎng)民在議政過(guò)程中，有可能存在以偏概全、求全責(zé)備、侵犯隱私等問(wèn)題，部分激進(jìn)的網(wǎng)民已經(jīng)不滿足于網(wǎng)上的口水戰(zhàn)，開(kāi)始走下互聯(lián)網(wǎng)，在現(xiàn)實(shí)生活中用“行為藝術(shù)”表達(dá)利益訴求，給社會(huì)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。那么，在互聯(lián)網(wǎng)的海量信息面前，公眾要避免采取一種激烈而失之簡(jiǎn)單的態(tài)度。

公眾要了解自己的權(quán)利與義務(wù)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)質(zhì)是政府問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，聽(tīng)民意、察民情、解民憂；是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線的體現(xiàn)；是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的巨大進(jìn)步。其中，政府是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要推動(dòng)者，網(wǎng)民則是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要參與者，兩者是一個(gè)良性互動(dòng)。所以公眾要盡量避免出現(xiàn)簡(jiǎn)單地感情宣泄，一味地宣泄只會(huì)傷害自己的表達(dá)權(quán)；要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，履行好表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極地參與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。盡管網(wǎng)上是匿名的，網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬的，但我們都必須堅(jiān)守法律和道德底線，這既是每一個(gè)公民的責(zé)任與義務(wù)，又是公眾面對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題時(shí)所需要秉持的原則。公眾只有通過(guò)不斷地提高自身素質(zhì)，才能切實(shí)地履行義務(wù)；只有正確、客觀地看待網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，才能擔(dān)當(dāng)責(zé)任。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中履行、擔(dān)當(dāng)了相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，就是公眾從簡(jiǎn)單地感性宣泄轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇詤⑴c的具體表現(xiàn)。

“防民之口，甚于防川。川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者決之使導(dǎo)，為民者宣之使言?！边@段話深刻揭示了公眾的自由表達(dá)與社會(huì)和諧的關(guān)系。所以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在中國(guó)應(yīng)該有更進(jìn)一步的推廣，這對(duì)中國(guó)法制公民社會(huì)的建設(shè)有非常積極的意義。

2012年國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》

全真模擬試卷

適用于市（地）以下綜合管理類職位和行政執(zhí)法類職位

注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150 分鐘。其中，閱讀給定 資料參考時(shí)限為40 分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證 號(hào)，并用2Ｂ鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3．請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答 無(wú)效。

4．待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，你才可以開(kāi)始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答，未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò) 來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！給定資料

1． 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)，如中國(guó)ＧＤＰ年均增長(zhǎng)一成，五年內(nèi)就需要節(jié)能六億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫620 多萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量570 多萬(wàn)噸。這是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)和總體要求。主要目標(biāo)：到2010 年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1．22 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，主要污染物排放總量減少10%，到2010 年，二氧化硫排放量由2005年的2549 萬(wàn)噸減少到2295 萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由1414萬(wàn)噸減少到1273 萬(wàn)噸；全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)能源發(fā)展“十一五”（2006~2010 年）目標(biāo)是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，技術(shù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、法律法規(guī)、預(yù)警應(yīng)急體系和機(jī)制得到逐步完善，能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2006 年以來(lái)，全國(guó)上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作，國(guó)務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，2006 年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，2007 年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(zhǎng)20．6%，同比，增長(zhǎng)6．6 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2． 截至 2011年1 月11 日，Ｈ?。淌幸淹Ｖ构┡? 天。該市1月份屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11 日Ｌ市最低氣溫為－10℃。據(jù)Ｌ市市長(zhǎng)熱線回復(fù)：Ｌ市今冬為完成節(jié)能減排任務(wù)將停止供暖，市里決定全額退還市民繳納的供暖費(fèi)。1 月8 日開(kāi)始，熱力公司已開(kāi)始全額退還市民的供暖費(fèi)。Ｌ市市民李先生稱，自1 月5 日開(kāi)始，Ｌ市停止集體供暖。當(dāng)時(shí)的電視新聞稱，兩日內(nèi)恢復(fù)供暖。但到了1 月8 日，他接到居委會(huì)通知，讓他們各家到熱力公司領(lǐng)取供暖費(fèi)。據(jù)了解，Ｌ市這次停暖面積達(dá)20 萬(wàn)平方米。市內(nèi)一些主要學(xué)校、醫(yī)院停暖后自己燒鍋爐供暖。Ｌ實(shí)驗(yàn)小學(xué)工作人員稱，停暖后，他們?cè)诿總€(gè)教室配備了電暖器，溫度雖然不高，但是也凍不壞孩子們。

一些市民稱，以前常年在有暖氣的房間內(nèi)過(guò)冬，今年突然停暖，市民們多數(shù)都不太適應(yīng)。李先生說(shuō)，5日停暖后，市內(nèi)各大機(jī)關(guān)單位給員工做安撫工作，防止他們向上反映。Ｌ市共有兩家熱力公司，前幾年，兩熱力公司一直使用Ｌ市Ｃ電廠的電為全市供暖。2010 年，Ｃ電廠作為國(guó)家節(jié)能減排關(guān)停對(duì)象，限時(shí)在2010 年年底關(guān)停。2010年1 月5 日，Ｃ電廠拆除了冷卻塔。一知曉內(nèi)情人士稱，這次停暖與關(guān)停Ｃ電廠直接相關(guān)。他說(shuō)，停暖前，市主要領(lǐng)導(dǎo)給他們召開(kāi)了通氣會(huì)，這位領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境。他說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院節(jié)能減排要求，關(guān)閉Ｃ電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。Ｌ市兩家供熱公司擔(dān)負(fù)著市區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位和近5000余戶冬季供熱采暖任務(wù)。

Ｌ市Ｃ電廠停機(jī)后，受停電影響，將會(huì)造成兩大供熱公司停止對(duì)外供暖。另?yè)?jù)市民反映，近段時(shí)間，Ｌ市區(qū)頻繁停電，一些農(nóng)村更是每天下午四五點(diǎn)到晚上九十點(diǎn)，就沒(méi)電了。對(duì)此，Ｌ市市長(zhǎng)熱線稱，受全省電煤形勢(shì)緊張，發(fā)電能力大幅下降，在高峰期供電缺口較大的情況下依據(jù)Ｌ市發(fā)改委下達(dá)的有序供電、緊急避峰、錯(cuò)峰方案緊急調(diào)整供電負(fù)荷影響。Ｃ電廠關(guān)停后，Ｌ市兩家熱力公司開(kāi)始尋找新的熱_____源。2010 年12 月30 日，Ｌ市電業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到Ｌ市力源供熱公司調(diào)研，為企業(yè)用電尋找出路。為確保供熱公司正常用電，Ｌ電業(yè)局成立度冬保暖供電工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，兩熱力公司正與該市中升鋼鐵有限公司合作，使用該廠發(fā)電。但該廠使用煤氣發(fā)電，鍋爐較小且不穩(wěn)定，無(wú)法完成供電負(fù)荷。

3． 面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年的最后幾個(gè)月，一場(chǎng)強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴正在多地涌動(dòng)，部分省區(qū)紛紛采取限電限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。

2010 年8 月，貴州省啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32 戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52 家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。月，河北省開(kāi)展了“節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月”活動(dòng)，明確如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能按時(shí)達(dá)到降幅要求，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停。

不光是企業(yè)用電受到限制，為了沖刺在年底完成節(jié)能減排任務(wù)，有的地方甚至對(duì)非高耗 能企業(yè)和居民生活用電加以限制。

但是，一方面，國(guó)務(wù)院發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的通知以后，工業(yè)和信息化部向社會(huì)公布了18 個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單，按照“時(shí)間表”，很多企業(yè)要在9 月底前關(guān)停，重拳淘汰落后產(chǎn)能的警報(bào)拉響；而另一方面，受金融危機(jī)的影響，為了刺激經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng)，一些地方采取了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策和措施，高耗能高污染企業(yè)又有所抬頭，能耗強(qiáng)度和二氧化硫排放量降速放緩，甚至不降反升，部分地方電耗增長(zhǎng)迅速。

山東省召開(kāi)的一次節(jié)能工作調(diào)度會(huì)上透露的數(shù)據(jù)顯示，2010 年1 至4 月，山東省新增高耗能企業(yè)1262 戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2．8%，主要是前幾年新上的項(xiàng)目開(kāi)始釋放產(chǎn)能。2010 年1 至5 月，山東有8 個(gè)市的高耗能行業(yè)電耗增長(zhǎng)超過(guò)20%，最高增幅達(dá)到32．3%。在廣西壯族自治區(qū)，由于干旱等諸多原因，2010 年節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻，反彈明顯：上半年二氧化硫排放量同比上升13．68%，是全國(guó)增幅最高的省份；單位ＧＤＰ能耗同比上升3．57%，是全國(guó)7 個(gè)上升的地區(qū)之一；廣西完成ＣＯＤ排放總量是全國(guó)減排進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度的5 個(gè)省份之一。

山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，金融危機(jī)過(guò)后，一些高污染高耗能行業(yè)產(chǎn)能的重新抬頭以及一些新增的“雙高”項(xiàng)目加劇了地方節(jié)能減排工作的復(fù)雜性，同時(shí)也使得部分地方今后節(jié)能減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻，這成為多個(gè)省區(qū)在下半年突擊節(jié)能減排的重要原因。廣西賀州市一家水泥公司內(nèi)部人士表示，公司雖然屬于高能耗企業(yè)，但是公司一直堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，大量利用冶煉渣、煤灰、工業(yè)石膏等工業(yè)廢渣，變廢為寶，“現(xiàn)在對(duì)我們限電之后，反而會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排帶來(lái)影響”。

“一刀切”的方式也引起專家和行業(yè)人士的爭(zhēng)議。國(guó)內(nèi)鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”首席分析師賈良群認(rèn)為，限產(chǎn)限電遭受沖擊的主要是一些高能耗高排放的企業(yè)，但如果對(duì)非高耗能企業(yè)也進(jìn)行限制就會(huì)造成明顯的價(jià)格波動(dòng)?！澳壳埃瑢?duì)鋼鐵行業(yè)影響比較明顯的是產(chǎn)量有所下降。”

“限電限產(chǎn)之后，鋼鐵、水泥的價(jià)格目前都呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢(shì)。目前一些地方的房地產(chǎn)市場(chǎng)又出現(xiàn)了價(jià)格抬頭的跡象，在這種情況下，建材行業(yè)價(jià)格上漲，如果繼續(xù)持續(xù)，可能會(huì)有新一輪的波及效應(yīng)?！鄙綎|省建材工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)劉曉鳴說(shuō)。

很多企業(yè)認(rèn)為，“限電之舉”看出政府是動(dòng)真格了，但落實(shí)節(jié)能減排必須提前做，而且是長(zhǎng)期性的，“臨時(shí)抱佛腳”，能從根子上扭轉(zhuǎn)“減排”嗎？

4． Ｊ省在實(shí)現(xiàn)工業(yè)崛起的進(jìn)程中，不斷推進(jìn)節(jié)能減排，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)Ｊ省、綠色發(fā)展。“十一五”以來(lái)，Ｊ省省委、省政府高度重視并大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，建立標(biāo)本兼治的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入的環(huán)保部門否決制、環(huán)境責(zé)任追究制、生態(tài)環(huán)境一票否決制，將節(jié)能減排納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)。2010年，Ｊ省萬(wàn)元ＧＤＰ能耗已經(jīng)下降到0．845噸標(biāo)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別控制在57 萬(wàn)噸和43．4 萬(wàn)噸以內(nèi)，鄱陽(yáng)湖及主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80．5%，縣以上城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2011年，Ｊ省各地將進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，要求單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度下降3%左右；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮化合物排放量減少1%左右，氮氧化合物排放量減少0．5%左右。

Ｊ省實(shí)行三級(jí)預(yù)警調(diào)控，當(dāng)全省萬(wàn)元ＧＤＰ能耗同比上升，或全社會(huì)用電同比增長(zhǎng)30%以上，或五大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30%以上，或年耗能10 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2009 年）以上企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗同比沒(méi)有下降時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)預(yù)警調(diào)控措施，對(duì)部分有落后產(chǎn)能的五大高耗能行業(yè)的企業(yè)限產(chǎn)10至20 天；要求部分能耗增長(zhǎng)過(guò)快的重點(diǎn)高耗能企業(yè)安排設(shè)備檢修、技術(shù)改造。二級(jí)預(yù)警調(diào)控措施為：對(duì)部分有落后產(chǎn)能的五大高耗能產(chǎn)業(yè)企業(yè)限產(chǎn)10至15 天；對(duì)使用國(guó)家明令淘汰的落后設(shè)備的企業(yè)依法斷電斷水。三級(jí)預(yù)警調(diào)控措施有：由省政府有關(guān)部門約談能耗增長(zhǎng)快的重點(diǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，并責(zé)令其立即整改等。同時(shí)，選擇化學(xué)需氧量減排完成全年任務(wù)比例、二氧化硫減排完成全年任務(wù)比例作為減排預(yù)警指標(biāo)，分別實(shí)行三級(jí)預(yù)警調(diào)控。

2010 年，Ｊ省正式下文，將在全省工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)，以進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，減少溫室氣體排放。

Ｊ省工業(yè)和信息化委員會(huì)介紹，為進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，Ｊ省動(dòng)員相關(guān)工業(yè)企業(yè)和行業(yè)參與節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)。這次Ｊ省開(kāi)展工業(yè)企業(yè)節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)的基準(zhǔn)年為2009 年，試點(diǎn)期基本上為一年。后期，Ｊ省將根據(jù)情況再進(jìn)行周期延伸和調(diào)整。節(jié)能自愿協(xié)議是指為達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)，提高能源利用效率，政府與用能單位或行業(yè)組織自愿簽訂協(xié)議并實(shí)施的一種節(jié)能管理活動(dòng)。它的基本形式是：工業(yè)企業(yè)（行業(yè)）在政府政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，就一定期限實(shí)現(xiàn)一定節(jié)能減排目標(biāo)，自愿與政府部門簽訂協(xié)議，作出承諾，并付諸實(shí)施。據(jù)了解，Ｊ省參與節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)的企業(yè)將獲得政府優(yōu)惠政策的傾斜，可優(yōu)先組織和推薦申報(bào)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目的有關(guān)專項(xiàng)；優(yōu)先獲得節(jié)能專項(xiàng)資金支持；獲得政府組織的中介機(jī)構(gòu)所提供的政策、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。另外，政府還將搭建政銀企合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為試點(diǎn)企業(yè)解決節(jié)能減排項(xiàng)目的融資、擔(dān)保等問(wèn)題。

Ｊ省在社區(qū)間開(kāi)展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)”，通過(guò)“愛(ài)我家園”系列活動(dòng)，著力改變當(dāng)前家庭生活中存在的與節(jié)能減排要求不相適應(yīng)的觀念，倡導(dǎo)文明健康、簡(jiǎn)約環(huán)保的生活方式，弘揚(yáng)節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)風(fēng)尚，大力推廣“使用節(jié)水器具、使用節(jié)能電器、使用無(wú)磷 洗衣粉，使用菜籃子、布袋子，拒絕過(guò)度包裝，注意一水多用”等“家庭節(jié)能六件事”。通過(guò)家庭來(lái)影響社區(qū)，通過(guò)社區(qū)來(lái)推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排工作的良性發(fā)展?；顒?dòng)提議：大力宣傳倡導(dǎo)“家庭節(jié)能六件事”；組織動(dòng)員全省家庭和群眾參加“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)”知識(shí)大賽；由各設(shè)區(qū)市自下而上評(píng)選出300戶全省“節(jié)能環(huán)保家庭”，同時(shí)授予省五好文明家庭榮譽(yù)稱號(hào)；創(chuàng)建50 個(gè)“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動(dòng)”示范社區(qū)；以及表彰在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的個(gè)人和集體。5． 作為經(jīng)濟(jì)大省，Ｇ省在節(jié)能減排方面一直走在全國(guó)的前列，中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)專家委員會(huì)委員周永章教授表示，Ｇ省在節(jié)能降耗方面一直處于領(lǐng)先地位，但是作為傳統(tǒng)制造業(yè)大省，Ｇ省要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下完成降耗目標(biāo)，仍然面臨較大難度，而Ｇ省要把過(guò)高的能耗降低下來(lái)，最根本的是調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，如果Ｇ省重工業(yè)比重提高1 個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)比重相應(yīng)下降1 個(gè)百分點(diǎn)，那么全省工業(yè)增加值能耗將相應(yīng)增長(zhǎng)0．8個(gè)百分點(diǎn)_____，增加節(jié)能量97萬(wàn)噸。周永章分析，Ｇ省第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，要再發(fā)展難度很大?，F(xiàn)在全球都把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在一個(gè)重要的位置，Ｇ省也應(yīng)該乘勢(shì)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)理念。

“現(xiàn)在節(jié)能的空間越來(lái)越窄，比如說(shuō)淘汰落后產(chǎn)能，‘十一五’期間Ｇ省淘汰了大量的落后產(chǎn)能，能夠?yàn)椤濉粝碌囊呀?jīng)很少了?！保鞘〗?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)處領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)?！埃鞘∮型嫱瓿伞晃濉?jié)能目標(biāo)?！睋?jù)Ｇ省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任B介紹，“十一五”時(shí)期，國(guó)家要求Ｇ省單位ＧＤＰ能耗從2005 年的0．794噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元下降到2010年的0．667 噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元，累計(jì)下降16%。五年來(lái)，Ｇ省節(jié)能量達(dá)到4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，等于說(shuō)以8．5%的能耗增速支撐了約12%的ＧＤＰ增速。

然而，當(dāng)談到“十二五”時(shí)，B坦言，節(jié)能減排難度加大，特別是節(jié)能任務(wù)異常艱巨，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。她說(shuō)，Ｇ省單位ＧＤＰ能耗絕對(duì)值除北京以外位于全國(guó)最低水平，單位工業(yè)增加值能耗在全國(guó)也居于最先進(jìn)水平，這使得“十二五”的節(jié)能潛力較小，再往下降的空間非常有限。

“十一五”期間，Ｇ省淘汰落后水泥產(chǎn)能5782 萬(wàn)噸，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1274．7 萬(wàn)噸，關(guān)停小火電1209 萬(wàn)千瓦，淘汰落后造紙產(chǎn)能33．5萬(wàn)噸。

同時(shí)，Ｇ省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐還將加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢(shì)將加深，居民能源消費(fèi)也在剛性增長(zhǎng)。另外，B 說(shuō)，Ｇ省的節(jié)能指標(biāo)任務(wù)可能更重，國(guó)家傾向于要求東部地區(qū)在“十二五”期間承擔(dān)更重的節(jié)能任務(wù)，這將給Ｇ省節(jié)能工作帶來(lái)空前壓力。

周永章認(rèn)為，Ｇ省要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平任重道遠(yuǎn)。目前，Ｇ省的萬(wàn)元產(chǎn)值能耗是日本的6．2 倍，美國(guó)的2．3 倍，世界平均水平的2．2倍。

為了給“十二五”奠定基礎(chǔ)，Ｇ省已經(jīng)在工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)酒店、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤f(wàn)企（單位）節(jié)能工程，同時(shí)實(shí)行能源消費(fèi)增量控制，提高能耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高能耗、高污染行業(yè)企業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。

6． 2010年11 月29 日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在墨西哥坎昆召開(kāi)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)“十一五”前四年（2006~2009 年），規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20．76%，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量5．3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2010 年前三季度，中國(guó)單位工業(yè)增加值能耗同比下降4．57%，其中三季度同比下降10．37%。這些成績(jī)顯示，中國(guó)節(jié)能降耗減排治污的腳步越來(lái)越急切，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型工業(yè)體系的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。

2011 年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。在坎昆氣候變化大會(huì)上通過(guò)的《坎昆協(xié)議》，讓各方對(duì)碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展又看到了一線明亮的曙光。從《坎昆協(xié)議》來(lái)看，2011 年全球碳市場(chǎng)和清潔發(fā)展機(jī)制應(yīng)有一個(gè)好的發(fā)展。對(duì)處于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的中國(guó)，憑借自身巨大的節(jié)能潛力、穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及強(qiáng)大的項(xiàng)目執(zhí)行能力和管理能力，在未來(lái)的碳市場(chǎng)發(fā)展中也必然有更好的成績(jī)。

國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在2010 中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)高科技國(guó)際博覽會(huì)（以下簡(jiǎn) 稱綠博會(huì)）上透露，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。但有分析人士指出，“十一五”期間節(jié)能減排工作中呈現(xiàn)的“前松后緊”的現(xiàn)象值得警惕，特別是進(jìn)入2010 年下半年以來(lái)，一些地方為完成節(jié)能任務(wù)甚至采取拉閘限電等非正常手段。

解振華表示，在“十二五”期間，政府將建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，更多地采用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。中國(guó)將加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。這意味著，下一個(gè)五年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)一輪躍升期。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，“十二五”期間，完成節(jié)能減排目標(biāo)所需資本投入約3．4萬(wàn)億元。在綠博會(huì)上，中國(guó)企業(yè)在節(jié)能減排、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)正在加速產(chǎn)業(yè)化，綠色經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。

盡管“十二五”節(jié)能減排的最終指標(biāo)還沒(méi)有分配到地方，但是經(jīng)過(guò)“十一五”最后一年“背水一戰(zhàn)”式的沖刺之后，地方已經(jīng)紛紛預(yù)見(jiàn)到了“十二五”即將到來(lái)的壓力。

目前已有多個(gè)省份釋放出“十二五”期間節(jié)能減排壓力加大的信號(hào)。就在地方等待最終指標(biāo)的同時(shí)，2011 年1 月初，環(huán)保部向全國(guó)各地派出了21 個(gè)核查組，按照總量減排考核辦法，對(duì)各地減排目標(biāo)完成情況、主要減排措施落實(shí)情況整體進(jìn)行考核，“十一五”大考在即。吉林省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)近日表示，“十二五”吉林經(jīng)濟(jì)還將較快發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和污染減排任務(wù)還會(huì)更加艱巨。

地方對(duì)于壓力的預(yù)感也為全國(guó)的整體指標(biāo)分配增加了難度。國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德認(rèn)為，經(jīng)過(guò)“十一五”之后，現(xiàn)在指標(biāo)再往下分，難度就大了，這就需要中央和地方進(jìn)行協(xié)調(diào)來(lái)確定指標(biāo)，事實(shí)上，“十二五”和“十三五”期間，節(jié)能減排的任務(wù)都會(huì)更艱巨。對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說(shuō)，“十二五”的節(jié)能減排難度肯定大過(guò)“十一五”，但節(jié)能減排的工作一定要做，關(guān)鍵是做多做少，經(jīng)過(guò)“十一五”之后，地方政府再向上報(bào)節(jié)能減排目標(biāo)數(shù)字時(shí)，就會(huì)預(yù)留充分的空間，但就國(guó)家整體而言，還要完成到2020年單位ＧＤＰ二氧化碳排放比2005 年下降40%～45%的任務(wù)。

“這就涉及中央和地方的權(quán)衡了?！痹诹植畯?qiáng)看來(lái)，地方政府遲做不如早做，利用未來(lái)5年的時(shí)間，有步驟地推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)，安排好時(shí)間表，“盡管節(jié)能減排的空間越來(lái)越窄，但可以通過(guò)合同能源管理等方式進(jìn)一步挖掘潛力”。

中山大學(xué)地球環(huán)境與地球資源研究中心主任、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)專家委員會(huì)委員周永章教授提出，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境由仇家變親家是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念。作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1．當(dāng)前，部分地方政府在完成節(jié)能減排任務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200 字。

2．“給定資料3”中很多企業(yè)提出“‘臨時(shí)抱佛腳’，能從根子上扭轉(zhuǎn)‘減排’嗎？”請(qǐng)依據(jù)給

定資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150 字。

二、Ｊ省擬進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能自愿協(xié)議的適用范圍，鼓勵(lì)除工業(yè)企業(yè)外更多的企業(yè)參與協(xié)議。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，以Ｊ省政府的名義草擬一份宣傳綱要。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際，不考慮格式；

（2）用語(yǔ)得體，明確表達(dá)政府意圖、體現(xiàn)政府精神；（3）不超過(guò)400 字。

三、假定你是Ｇ省政府一名工作人員，請(qǐng)以“給定資料”為依據(jù)，草擬一份《關(guān)于Ｇ省“十二五”期間節(jié)能減排工作的實(shí)施方案》的內(nèi)容要點(diǎn)，供上級(jí)有關(guān)部門參考。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容準(zhǔn)確、全面；

（2）具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。

四、“給定資料6”中周永章教授提到，“讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境由仇家變親家是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要理念”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40 分）要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語(yǔ)言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)800～1000 字。

2012年國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》 全真模擬試卷

（四）（市級(jí)）參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）1．當(dāng)前，部分地方政府在完成節(jié)能減排任務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。請(qǐng)根據(jù)“給定資料2、3”，對(duì)這些問(wèn)題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10 分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)200 字?！緟⒖即鸢浮?/p>

一是措施單一。限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停仍是部分省區(qū)節(jié)能減排的主要措施，手段簡(jiǎn)單粗暴且治標(biāo)不治本。

二是前松后緊。2010年下半年以來(lái)，部分省區(qū)采取拉閘限電等非正常手段突擊完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。

三是“一刀切”。部分省區(qū)對(duì)居民與企業(yè)、企業(yè)類型不加區(qū)分，采取統(tǒng)一措施，對(duì)非高耗能企業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成損害。

四是落實(shí)不力。部分省區(qū)對(duì)高耗能高污染企業(yè)依舊采取鼓勵(lì)政策和措施以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗及污染物排放不降反升。

2．“給定資料3”中很多企業(yè)提出“‘臨時(shí)抱佛腳’，能從根子上扭轉(zhuǎn)‘減排’嗎？”請(qǐng)依據(jù)給定資料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（10 分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150 字。【參考答案】

這句話反映了突擊節(jié)能減排這種臨時(shí)措施難以真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。部分地區(qū)在“十一五”最后階段采用限產(chǎn)、限電等非正常手段突擊完成節(jié)能減排任務(wù)，不僅不能真正對(duì)高耗能高排放企業(yè)進(jìn)行治理，而且對(duì)非高耗能企業(yè)造成了嚴(yán)重傷害，治標(biāo)不治本。因此要真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，必須建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈。

二、Ｊ省擬進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能自愿協(xié)議的適用范圍，鼓勵(lì)除工業(yè)企業(yè)外更多的企業(yè)參與協(xié)議。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，以Ｊ省政府的名義草擬一份宣傳綱要。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容具體，符合實(shí)際，不考慮格式；

（2）用語(yǔ)得體，明確表達(dá)政府意圖、體現(xiàn)政府精神；（3）不超過(guò)400 字?！緟⒖即鸢浮拷陙?lái)，我省重視并大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，取得了顯著成績(jī)。這與我省工業(yè)企業(yè)的支持是分不開(kāi)的，尤其是對(duì)在2010 年全省工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展節(jié)能自愿協(xié)議試點(diǎn)的支持，為節(jié)能減排做出了重要貢獻(xiàn)。

節(jié)能自愿協(xié)議是企業(yè)在政府政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，就一定期限實(shí)現(xiàn)一定節(jié)能減排目標(biāo)，自愿與政府部門簽訂協(xié)議，作出承諾，并付諸實(shí)施。實(shí)踐證明，協(xié)議是成功的。為了進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，省政府決定擴(kuò)大節(jié)能自愿協(xié)議的企業(yè)適用范圍，并對(duì)參與企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策的傾斜。

首先，參與協(xié)議的企業(yè)可被優(yōu)先組織和推薦申報(bào)國(guó)家節(jié)能減排項(xiàng)目的有關(guān)專項(xiàng)。其次，參與協(xié)議的企業(yè)可優(yōu)先獲得節(jié)能專項(xiàng)資金支持和政府組織的中介機(jī)構(gòu)所提供的政策、技術(shù)、管理等咨詢服務(wù)。最后，搭建政銀企合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為參與企業(yè)解決節(jié)能減排項(xiàng)目的融資、擔(dān)保等問(wèn)題。

節(jié)能減排對(duì)于企業(yè)生存和發(fā)展有著重要作用，真誠(chéng)地希望廣大企業(yè)參與其中，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展共同努力。

三、假定你是Ｇ省政府一名工作人員，請(qǐng)以“給定資料”為依據(jù)，草擬一份《關(guān)于Ｇ省“十二五”期間節(jié)能減排工作的實(shí)施方案》的內(nèi)容要點(diǎn)，供上級(jí)有關(guān)部門參考。（20 分）要求：

（1）內(nèi)容準(zhǔn)確、全面；

（2）具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行；（3）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

我省“十二五”期間面臨的問(wèn)題有：“十一五”留下的節(jié)能空間越來(lái)越少；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化程度加深，居民能源消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，節(jié)能困難加大；將面臨更重的節(jié)能指標(biāo)任務(wù)；ＧＤＰ能耗與國(guó)際先進(jìn)水平相比差距仍較大。

為順利完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，我省將開(kāi)展以下工作：進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對(duì)低耗能、低排放、高效率行業(yè)的扶持力度，提高“兩高”行業(yè)的進(jìn)入門檻，嚴(yán)控“兩高”企業(yè)增長(zhǎng)，縮減“兩高”行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。

推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和理念提升。自主研發(fā)和國(guó)外引進(jìn)相結(jié)合，建立交流平臺(tái)，為企業(yè)提供最 先進(jìn)的技術(shù)理念信息，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和理念的使用。

重點(diǎn)整治兩高行業(yè)。進(jìn)一步提高“兩高”行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，加大對(duì)不能完成節(jié) 能減排任務(wù)企業(yè)的處罰力度，必要時(shí)采取限產(chǎn)、限電甚至關(guān)停措施?？刂颇茉聪M(fèi)增長(zhǎng)。在工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤f(wàn)企（單位）節(jié)能工程，在消費(fèi)場(chǎng)所設(shè)置宣傳語(yǔ)，引導(dǎo)居民消費(fèi)選擇環(huán)保產(chǎn)品，減少日常生活中的浪費(fèi)行為。

四óyf?_、“給定資料6”中周永章教授提到，“讓經(jīng)濟(jì)與環(huán)境由仇家變親家是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

重要理念”，請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這句話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40 分）要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；（3）語(yǔ)言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)800～1000 字。【參考例文】

常抓不懈讓節(jié)能減排常態(tài)化

中央政府在“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，這無(wú)疑在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)與能耗、污染共同增長(zhǎng)的背景下向我們發(fā)出了一個(gè)信號(hào)：我國(guó)將痛下決心打破以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的痼疾。

節(jié)能減排如暴風(fēng)驟雨，問(wèn)責(zé)機(jī)制如利劍懸空，地方官員必然不想為利劍所傷，因此緊接著在某些地區(qū)就上演了“十一五”最后關(guān)頭拉閘限電、寒冬臘月停止供暖的“鬧劇”。節(jié)能減排前松后緊，手段單

一、粗暴，而且企業(yè)居民沒(méi)分別，關(guān)鍵時(shí)刻“一刀切”，節(jié)能減排任務(wù)在“十一五”最后階段儼然讓某些地區(qū)回到了原始社會(huì)。

黨和政府已向全國(guó)人民許下了承諾，這場(chǎng)節(jié)能減排運(yùn)動(dòng)必會(huì)持續(xù)下去，“十一五”只是開(kāi)始，“十二五”、“十三五”、“十四五”??節(jié)能減排必將伴隨在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段，這是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，那些“臨時(shí)抱佛腳”的節(jié)能減排措施也許能混過(guò)“十一五”，但又怎能在“十二五”以及以后的以后蒙混過(guò)關(guān)呢？而且，即便是在“十一五”期間，地方政府采取這種非正常手段以損害企業(yè)和群眾利益為代價(jià)來(lái)應(yīng)付差事，也必然不會(huì)逃過(guò)輿論的譴責(zé)，更逃不過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制的利劍。

節(jié)能減排不能是暴風(fēng)驟雨，來(lái)時(shí)轟轟烈烈，去時(shí)便無(wú)聲無(wú)息。節(jié)能減排要細(xì)水長(zhǎng)流，不停不息。節(jié)能減排要伴隨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)時(shí)期，要流淌在生產(chǎn)生活的每個(gè)領(lǐng)域，要建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，使節(jié)能減排工作常態(tài)化。

要認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排不是政府一方的責(zé)任，根本上還是需要全社會(huì)的參與和支持，單靠行政強(qiáng)制措施損害了群眾利益，必然得不到廣泛的響應(yīng)，治標(biāo)不治本。政府部門更多的要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和居民主動(dòng)地參與其中，對(duì)節(jié)能減排成績(jī)突出企業(yè)提供更多的政策優(yōu)惠，加大宣傳力度，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。拉閘限電的措施固然有其合理性，但不應(yīng)不加區(qū)別，更不能作為最后手段，其應(yīng)作為對(duì)節(jié)能減排不力的高耗能、高污染企業(yè)的處罰手段之一。

建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，讓節(jié)能減排常態(tài)化，我們以立足完成短期目標(biāo)，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的態(tài)度和行動(dòng)，來(lái)兌現(xiàn)我們向國(guó)內(nèi)民眾、國(guó)際社會(huì)作出的承諾。

第三篇：公務(wù)員申論專題練習(xí)之 土地腐敗

如何打破“土地腐敗”的魔咒？

羅亞平的人生與“土地財(cái)政”、“強(qiáng)制拆遷”等緊密相連，背后則是“失去監(jiān)督的權(quán)力”

遼寧撫順出了個(gè)羅亞平。這個(gè)曾任撫順市國(guó)土資源局順城分局局長(zhǎng)的“超級(jí)貪官”，涉案金額超過(guò)震驚中外的“沈陽(yáng)慕馬大案”，被稱為“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”的“三最”貪官。

所謂時(shí)勢(shì)造就人物，無(wú)論英雄或是罪魁，他們身上總是烙有時(shí)代的印記。透過(guò)羅亞平這個(gè)“奇人”的特質(zhì)，辨析其背后的行事邏輯和環(huán)境背景，審視觀念的迷失和管理的漏洞，是我們防范類似案件重演的重要環(huán)節(jié)。

羅亞平曾經(jīng)狂妄地說(shuō)：“是我弄來(lái)的錢給你們開(kāi)支的，你們都是我養(yǎng)活的，沒(méi)有我賺來(lái)的錢，你們只能喝西北風(fēng)?！薄目裢腔诔鞘小巴恋刎?cái)政”這一不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)“賣地”成為地方政府的重要財(cái)源，甚至占到財(cái)政收入一半以上，以“管理權(quán)限即私權(quán)力”的思維，地方國(guó)土資源局局長(zhǎng)崗位就成了名副其實(shí)的“土地爺爺”、“土地奶奶”。

羅亞平曾經(jīng)敢于以土地管理領(lǐng)導(dǎo)的身份與被拆遷戶當(dāng)街相罵，與“釘子戶”“硬碰硬”——她的彪悍來(lái)自某些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)強(qiáng)制拆遷的默許和支持。自“拆遷”一詞出現(xiàn)以來(lái)，有多少土地在開(kāi)發(fā)之前經(jīng)歷過(guò)驚心動(dòng)魄的拆遷之戰(zhàn)，又有多少被拆遷戶以命相抵，拼死維護(hù)自己的利益？在“限期拆遷”一類的公告之下，羅亞平的“硬碰硬”就很容易被認(rèn)為有魄力，是“傳奇業(yè)績(jī)”。

“成就”羅亞平仕途的是國(guó)土局，可她用心“經(jīng)營(yíng)”的卻是順城區(qū)土地經(jīng)營(yíng)中心——她的專橫與貪欲原是被混亂的體制所滋養(yǎng)出來(lái)的。曾幾何時(shí)，一些事業(yè)單位說(shuō)是“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”，卻往往成為所屬機(jī)構(gòu)的“小金庫(kù)”；它們承載著數(shù)額龐大的資金流，卻沒(méi)有被列入國(guó)家財(cái)政系統(tǒng)；非專業(yè)人士主事，卻無(wú)人監(jiān)管。如此“寬松”的管理，“小金庫(kù)”如何不成為腐敗溫床？

強(qiáng)悍的羅亞平不是一天煉成的?；趯?duì)物質(zhì)財(cái)富頂禮膜拜的價(jià)值觀，羅亞平將自己的人生與“土地財(cái)政”、“強(qiáng)制拆遷”等等緊密聯(lián)系在一起，而背后的關(guān)鍵詞則是“失去監(jiān)督的權(quán)力”。

是的，“失去監(jiān)督的權(quán)力”，即使它還只是股暗流，其瘋狂的蠱惑力量和對(duì)社會(huì)的破壞力也足以令人警醒。它造就了驚世巨貪慕綏新、馬向東，造就了黑社會(huì)老大文強(qiáng)，同樣也造就了這個(gè)囂張跋扈的“三最”貪官羅亞平。

第四篇：2012年江蘇公務(wù)員考試申論練習(xí)題目

江蘇公務(wù)員考試申論沖刺熱點(diǎn)：重金屬污染

一、關(guān)鍵詞：重金屬污染 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)文明

二、熱點(diǎn)材料：

3月以來(lái)，浙江省湖州市發(fā)生血鉛超標(biāo)事件，湖州市德清縣新市鎮(zhèn)的浙江海久電池股份有限公司周邊已累計(jì)發(fā)現(xiàn)332人血鉛超標(biāo)。

4月，四川省內(nèi)江市隆昌縣漁箭鎮(zhèn)等地受鉛污染村民經(jīng)血液化驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)血鉛含量異常49人，其中兒童47人，成人2人。

1月15日廣西河池宜州市境內(nèi)的龍江河發(fā)生鎘濃度超標(biāo)事件，威脅柳州市飲水安全。鎘污染引發(fā)的恐慌讓重金屬污染成為公眾焦點(diǎn)。

中國(guó)重工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)騰飛，也讓重金屬污染成為危及生命安全的潛在殺手。重金屬污染已經(jīng)滲透到生活中的許多環(huán)節(jié)，生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)任重道遠(yuǎn)。

三、原因探究

1、企業(yè)責(zé)任意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng);村民目光短淺，環(huán)境和健康意識(shí)不到位;

2、部分地方政府發(fā)展理念錯(cuò)誤。重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益;“企業(yè)污染，政府買單”的方式縱容了企業(yè)污染。

3、環(huán)境評(píng)價(jià)判斷標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范不完善。排放標(biāo)準(zhǔn)不合理;技術(shù)規(guī)范未考慮環(huán)境污染對(duì)健康的影響;缺乏法律對(duì)公害病的診斷標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任認(rèn)證。

4、行政執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)。對(duì)企業(yè)污染預(yù)見(jiàn)性差，方案執(zhí)行不到位;處罰力度遠(yuǎn)小于污染成本，缺乏威懾力;手段單一。

四、政策、講話

南京市環(huán)保局局長(zhǎng)韋昌明指出：重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃編制已完成，新一輪重金屬污染防治戰(zhàn)已全面打響。

2015年前重點(diǎn)規(guī)劃單元污染源、綜合防治水平大幅提升;屆時(shí)，在南京全市范圍內(nèi)，要建立起比較完善的重金屬污染防治法規(guī)體系、制度體系、政策體系和技術(shù)體系，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

在對(duì)待重金屬污染的問(wèn)題上，韋昌明明確：環(huán)保部門要拿出關(guān)停173家“三高兩低”企業(yè)的決心和魄力，“確保措施要得力，手段要夠硬，整治要到位?！?/p>

五、相關(guān)對(duì)策：

1、控制污染物排放總量。提高對(duì)重金屬行業(yè)的廢水、廢渣排放標(biāo)準(zhǔn)，不但控制其排放濃度，還要實(shí)施總量控制。

2、嚴(yán)格重污染行業(yè)準(zhǔn)入制度。對(duì)重污染行業(yè)，需提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制

3、要確保環(huán)評(píng)質(zhì)量。首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位要承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違反環(huán)評(píng)法的責(zé)任追究制度;其次，要明確專家的責(zé)任。建立規(guī)范統(tǒng)一的專家?guī)欤鞔_參與環(huán)評(píng)項(xiàng)目專家的準(zhǔn)入門檻和責(zé)任制度。第三，必須明確環(huán)境保護(hù)行政主管部門的責(zé)任。第四，要形成多部門齊抓共管的局面。

4、全方位監(jiān)管是解決問(wèn)題的良策。加強(qiáng)對(duì)涉重金屬企業(yè)的監(jiān)管入手，實(shí)行污染物集中管理和排放,加大環(huán)境監(jiān)管力度，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

2012江蘇省公務(wù)員考試《申論》考前預(yù)測(cè)試卷

（一）根據(jù)給定資料，概括干部任免和管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

干部任免和管理過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是“提退”現(xiàn)象普遍。一些政府部門將提拔當(dāng)作一種福利，以平衡老干部心理，褻瀆了干部任免制度，造成政府公信力下降，浪費(fèi)了公共資源，讓納稅人承受本不該承受的額外負(fù)擔(dān)。

二是公務(wù)員職級(jí)晉升制度不完善。干部晉升職位需求的無(wú)限性與職位供給的有限性之間的矛盾，客觀上阻礙了不少人的發(fā)展空間，使沒(méi)有職務(wù)的人難以享受職級(jí)待遇；職務(wù)缺乏退出機(jī)制，管理機(jī)制缺乏活力，基層公務(wù)員發(fā)展空間不足；個(gè)別地方以“低職高配”的辦法，解決部分基層干部的職級(jí)待遇。

三是干部監(jiān)督管理體制不健全。制度約束不到位，道德文化教育力度不強(qiáng)，個(gè)別干部出現(xiàn)失德現(xiàn)象。

（二）根據(jù)“給定材料1”和“給定材料2”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓?duì)文中“太不講究了”和“大有講究”的理解。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)200字。【參考答案】

“太不講究了”是指：一是“提退”的做法使相關(guān)干部任免制度遭到了褻瀆；二是濫用公共資源；三是這種做法使納稅人承受了額外的負(fù)擔(dān)；四是造成了地方政府公信力的流失。

“大有講究”是指：一是“提退”使被提拔者的退休待遇前后相比有天壤之別；二是把老干部“提退”作為福利，不影響單位的權(quán)力分配，不占職位名額，還會(huì)贏得人性化的“口碑”；三是可以平衡老干部心理。

（三）假如你是某市政府工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料草擬一份《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用及管理工作的意見(jiàn)》的內(nèi)容要點(diǎn)，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。（25分）

要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字?！緟⒖即鸢浮?/p>

關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用及管理工作的意見(jiàn)

領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用事關(guān)黨和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)、社會(huì)的長(zhǎng)治久安。而當(dāng)前我市部分地方政府在干部選拔任用方面存在閃電“提退”和“低職高配”等問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了政府形象，給人民群眾造成了極壞的影響。為了杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用機(jī)制，提出如下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一，在選拔任用標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則。選人一要看品德，二要看能力，三要看政績(jī)。

第二，在選拔任用程序上，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針。選拔過(guò)程透明公開(kāi)，形成“公眾評(píng)委團(tuán)”，充分尊重人民群眾的意見(jiàn)。

第三，發(fā)揮群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督作用，增加擬任干部的公示范圍，延長(zhǎng)公示期。

第四，對(duì)新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部采用試用期制，期滿后由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)其工作進(jìn)行重新評(píng)議，不合格者不能正式任職。

第五，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，如有突擊提拔、調(diào)整干部，或者個(gè)人決定干部任免、個(gè)人改變黨委（黨組）會(huì)議集體作出的干部任免決定等情形，追究黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)干部或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

各級(jí)部門要探索創(chuàng)新干部選拔任用及其管理的各項(xiàng)機(jī)制，并使其日臻完善。

（四）請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“干部的選拔任用”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（40分）要求：

（１）主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。（２）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢。（３）字?jǐn)?shù)不少于1000字?！緟⒖祭摹?/p>

規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選任 提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

“任賢則興，有侫則衰，得人者昌，失人者亡。”縱古論今，大到治理國(guó)家，小到治理企業(yè)，盡管性質(zhì)不同，但要繁榮昌盛，用人之道是相通的。選人用人，事關(guān)黨的事業(yè)的興衰成敗和國(guó)家的前途命運(yùn)。而選人用人更是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是組織的核心，其能力、智慧、品質(zhì)、素養(yǎng)在很大程度上決定著人民群眾的生活狀況。所以，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作是政府工作的重中之重。

但是，目前的領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作仍然存在著很多問(wèn)題：一是監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失使得有些地方政府在干部選拔過(guò)程中過(guò)于隨意，不遵循相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，干部的選拔不能充分尊重民意；二是目前既有的法律制度不足以滿足規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的要求；三是干部選拔任用工作問(wèn)責(zé)不到位，只有權(quán)力沒(méi)有責(zé)任導(dǎo)致某些干部濫用職權(quán)；四是部分選任的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

干部選拔任用工作事關(guān)國(guó)家發(fā)展、民族振興和人民幸福，而當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作存在的問(wèn)題極大地降低了政府公信力，給人民群眾造成了極壞的影響。為此，必須規(guī)范好領(lǐng)導(dǎo)干部的選任工作，要把具有真才實(shí)學(xué)、真正能干事、會(huì)干事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，更好地為人民服務(wù)。

首先，立法機(jī)構(gòu)要健全相關(guān)法律法規(guī)，從干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等多方面進(jìn)行規(guī)范。健全的法律法規(guī)是選任好領(lǐng)導(dǎo)干部的法律保障，只有法律規(guī)范到位才能保證優(yōu)秀干部脫穎而出、人盡其才。

其次，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核機(jī)制，從工作態(tài)度、作風(fēng)、業(yè)績(jī)等多方面進(jìn)行完整評(píng)價(jià)。科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制有利于激勵(lì)他們勇?lián)厝?，在?shí)際工作中真抓實(shí)干，為群眾辦好事、辦實(shí)事，不斷自我突破，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

再次，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作問(wèn)責(zé)機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中必須建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，包括對(duì)負(fù)責(zé)選拔任用的主管部門的問(wèn)責(zé)、部分監(jiān)督主體的問(wèn)責(zé)以及當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)。要設(shè)定專門的問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，保障其問(wèn)責(zé)權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性，使其問(wèn)責(zé)有道、敢于問(wèn)責(zé)，同時(shí)還要注意相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)溝通。

最后，要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督力度。強(qiáng)有力的監(jiān)督是防范問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞的關(guān)鍵措施，是防范選人用人不正之風(fēng)、遏制吏治腐敗的重要舉措，是提高選人用人公信度的重要保證。

在選人用人標(biāo)準(zhǔn)上，在強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡耐瑫r(shí)，也要將理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。古人云：“所謂才者，須在德才兩端。德才兼?zhèn)湔呤侵^全才，有德不才者是謂庸才，無(wú)德無(wú)才者是謂蠢才，有才不德者，是謂詭才?！眻?jiān)持“德才兼?zhèn)洹辈拍苓x出高素質(zhì)的干部，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

“國(guó)之興，長(zhǎng)于政；政之興，在得人。”領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作關(guān)乎著國(guó)家發(fā)展大計(jì)。鄧小平同志曾明確指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！边x好人、用好人，人民就擁護(hù)、就贊成，我們的事業(yè)就大有發(fā)展。

2012公務(wù)員考試申論熱點(diǎn) 三亞旅游市場(chǎng)宰客門

2012年1月28日，微博實(shí)名認(rèn)證用戶羅迪發(fā)布微博稱：“朋友一家3口前天在三亞吃海鮮，3個(gè)普通的菜被宰 涉事海鮮排檔老板親手掛上整頓牌子近4000元。該微博發(fā)布后，引起網(wǎng)友的熱議，一些網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)帖并留言稱自己也遭遇過(guò)類似情況。隨后，管理方無(wú)視當(dāng)?shù)卦卓惋L(fēng)盛行之實(shí)，先后以“零投訴”“無(wú)法舉證”冷漠應(yīng)對(duì)，由此引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，三亞再次被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。在媒體代為“認(rèn)錯(cuò)”之后，官方道歉姍姍來(lái)遲，有關(guān)首腦通過(guò)媒體見(jiàn)面會(huì)表示，將以此次事件為契機(jī)虛心接受批評(píng)，努力向國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀旅游目的地學(xué)習(xí)，實(shí)實(shí)在在做好市場(chǎng)監(jiān)管，真正把三亞打造成名副其實(shí)的國(guó)際旅游島。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深入剖析]

對(duì)于網(wǎng)友的不滿和投訴，三亞市政府先是回應(yīng)“零投訴”，再是表示“沒(méi)有證據(jù)”，并稱“將對(duì)惡意攻擊者依法追究責(zé)任”，這表現(xiàn)出了一種權(quán)力的傲慢，作為行政部門應(yīng)該監(jiān)督商家的誠(chéng)信，而不是去監(jiān)督游客的信譽(yù)，這樣應(yīng)對(duì)危機(jī)根本無(wú)法適應(yīng)一個(gè)國(guó)際旅游城市對(duì)政府的公共服務(wù)能力的要求

隨著輿論對(duì)三亞“宰客”事件的關(guān)注，還有一些旅游城市也被卷入了“宰客門”。在大量的游客投訴在事實(shí)層面表明，一些地方在旅游市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)和旅游環(huán)境的改善之間出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)。很多地方政府往往熱衷于大手筆投入當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)的硬件，卻在規(guī)范旅游市場(chǎng)、塑造良好的旅游軟環(huán)境方面，少有作為。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象深層次原因是與一些地方官員的政績(jī)需求有關(guān)。比如，地方官員有短期的政績(jī)需求，十幾億元投入景區(qū)當(dāng)然會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果，而打擊“宰客”等種種行為雖關(guān)系當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，卻往往見(jiàn)效慢。在一些地方政府看來(lái)，即便在這方面“零作為”，往往也不會(huì)影響旅游收入的增長(zhǎng)。然而，地方政府的短視行為終究要付出代價(jià)。現(xiàn)在，很多網(wǎng)友已經(jīng)發(fā)起對(duì)某地旅游的抵制，而三亞等地的旅游花費(fèi)甚至已經(jīng)高過(guò)新馬泰出國(guó)游的費(fèi)用。游客并非總是弱勢(shì)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)并非絕對(duì)不可替代?？梢?jiàn)，“宰客”之風(fēng)不剎，某些地方旅游市場(chǎng)環(huán)境不能得到根本改善，恐怕很多國(guó)人將不再去旅游或者出國(guó)旅游了。

很顯然，這既不符合地方利益，也不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在，有必要由國(guó)家相關(guān)部門牽頭，進(jìn)行一場(chǎng)旅游環(huán)境的聯(lián)合整治，對(duì)一些旅游市場(chǎng)秩序混亂的景區(qū)予以懲處，同時(shí)對(duì)相關(guān)地方監(jiān)管者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

而旅游市場(chǎng)發(fā)生的事情，也再次表明，突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難關(guān)，需要政策刺激、扶持，同樣也需要良好的市場(chǎng)和法治環(huán)境。杜絕“宰客”式的市場(chǎng)繁榮，才會(huì)有健康的、高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[措施]

海南省副省長(zhǎng)、三亞市委書記姜斯憲提出對(duì)旅游行業(yè)出現(xiàn)的“害群之馬”實(shí)行“零容忍”,一經(jīng)查實(shí)絕不姑息。這種“嚴(yán)打”思路是行政系統(tǒng)內(nèi)的一種傳統(tǒng)思維方式。針對(duì)這種現(xiàn)象，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理思路：

一是增強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自身監(jiān)督機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)“宰客”行為使行業(yè)信譽(yù)受損整個(gè)行業(yè)共誅之共討之，讓其在業(yè)內(nèi)沒(méi)有立足之地。

二是讓媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)立刻曝光，而不是讓媒體去呼吁“羅迪，請(qǐng)你站出來(lái)”，這樣是適得其反。

三是要發(fā)動(dòng)全體市民參與到國(guó)際旅游島建設(shè)中來(lái)，比如澳門100萬(wàn)人口每年也接待3000萬(wàn)的游客，政府每年會(huì)在年底把旅游收入按人頭派發(fā)“紅包”給每個(gè)市民，這樣大家就有積極性，會(huì)主動(dòng)維護(hù)城市旅游形象。

2012年江蘇公務(wù)員考試申論分析

【背景鏈接】

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中明確指出，未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國(guó)家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。

2011年12月26日，民政部、中央綜治辦、公安部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知,部署從現(xiàn)在起至2012年年底,在全國(guó)聯(lián)合開(kāi)展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng),提出到2012年年底,我國(guó)城市街面力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)流浪未成年人。

2011年8月，國(guó)辦下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》中指出，要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

針對(duì)流浪兒童已采取的措施 新疆籍流浪兒童有“家”可回

2011年4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)政府宣稱，將接回所有在其他省份街頭流浪的新疆籍兒童，并將投資5000萬(wàn)元新建一所流浪未成年人安置培訓(xùn)中心，為其提供必要的學(xué)習(xí)教育條件，讓這些兒童在家鄉(xiāng)健康成長(zhǎng)。

全國(guó)失蹤兒童快速查找機(jī)制建立

2011年4月12日，公安部宣布全國(guó)公安系統(tǒng)將組織開(kāi)展為期6個(gè)月的來(lái)歷不明兒童集中摸排行動(dòng)，在6月1日前全國(guó)將建立實(shí)施兒童失蹤快速查找機(jī)制，決不放棄任何一起未破打拐案件的偵破工作。

“隨手拍照解救乞討兒童”行動(dòng)

2011年1月25日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸在網(wǎng)絡(luò)上正式發(fā)起開(kāi)設(shè)了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，引起全國(guó)網(wǎng)友以及各地公安部門的關(guān)注。網(wǎng)友在遇見(jiàn)乞討的兒童時(shí)，紛紛拍照并將照片傳到微博上。

收養(yǎng)中心更名體現(xiàn)兒童福利

2011年1月18日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，中國(guó)收養(yǎng)中心更名為中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心。這標(biāo)志著中國(guó)的兒童福利不再僅僅關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)的孤兒，也開(kāi)始關(guān)注散居孤兒以及其他困境中的兒童群體，是由對(duì)特定群體的保障到綜合兒童福利工作的轉(zhuǎn)變，是兒童福利由補(bǔ)缺型向普惠型過(guò)渡的重要事件。希望以此為契機(jī)，中國(guó)的兒童福利事業(yè)能夠惠及更多的困境未成年人，有力地推進(jìn)中國(guó)兒童福利立法的加強(qiáng)和機(jī)構(gòu)的完善。

[原因]

流浪兒童是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，造成流浪兒童上街流浪的情況形主要是家庭貧困的原因，也有家庭變動(dòng)產(chǎn)生的父母離婚或者父母判刑或者隔代家庭，同時(shí)也有一些教育方面的原因，即一些家長(zhǎng)望子成龍，孩子的壓力過(guò)大，出現(xiàn)逃學(xué)的問(wèn)題，也有一些孩子學(xué)習(xí)不好，受到了歧視，產(chǎn)生了出走的問(wèn)題，還有一些社會(huì)的原因，一些不法分子拐賣、脅迫、利用孩子來(lái)流浪乞討或者從事犯罪活動(dòng)。

[總體要求]

做好流浪未成年人救助保護(hù)工作，關(guān)系到未成年人的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到社會(huì)和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實(shí)。及時(shí)有效救助保護(hù)流浪未成年人，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，是維護(hù)未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預(yù)防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方面，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。因此要牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的方針，健全機(jī)制，完善政策，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)，確保流浪未成年人得到及時(shí)救助保護(hù)、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。

[基本原則]

堅(jiān)持未成年人權(quán)益保護(hù)優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護(hù)和健康成長(zhǎng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)救助流浪未成年人，嚴(yán)厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實(shí)保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護(hù)權(quán)。

堅(jiān)持救助保護(hù)和教育矯治并重。積極主動(dòng)救助流浪未成年人，保障其生活、維護(hù)其權(quán)益；同時(shí)加強(qiáng)流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。

堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合治理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)等政策，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)共同責(zé)任，不斷凈化社會(huì)環(huán)境，防止未成年人外出流浪。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與。落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與流浪未成年人救助保護(hù)的積極性，形成救助保護(hù)工作的合力。

[措施]

中公教育專家總結(jié)如下措施：

一、立法層面

國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》建立了以政府為主導(dǎo)的政府、社會(huì)、個(gè)人多元主體共同求助的制度,并且進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的救助責(zé)任。但要從根本上解決流浪兒童的問(wèn)題,還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律,創(chuàng)新社會(huì)管理制度。

第一,建立更完善的政府、社會(huì)與個(gè)人多元互動(dòng)的未成年人權(quán)益的保護(hù)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確和強(qiáng)化了政府的責(zé)任,抓住了兒童保護(hù)的關(guān)鍵,但保護(hù)未成年人是政府、社會(huì)與人個(gè)共同的責(zé)任,因此,在加強(qiáng)政府責(zé)任的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新的理念,提升社會(huì)自我管理的能力和效果。同時(shí),還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

第二,進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)立法?！兑庖?jiàn)》根據(jù)對(duì)未成年人的保護(hù)及流浪兒童救助有新的制度性安排,使相關(guān)法律如未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等原則性規(guī)定更加具體化,但《意見(jiàn)》本身效力層次較低,因此,應(yīng)當(dāng)通過(guò)修改相關(guān)法律,將《意見(jiàn)》有效保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定上升為更高層次的法律文件。

第三,進(jìn)一步制定切實(shí)可行的保障措施?！兑庖?jiàn)》雖然明確了責(zé)任主體,規(guī)定了相對(duì)具體的保護(hù)措施,但有的措施還需要細(xì)化,需要更明確的制度來(lái)保障,如政府投入問(wèn)題對(duì)未成年人保護(hù)不力的具體責(zé)任追究機(jī)制等。

第四,應(yīng)進(jìn)一步完善配套性的保障措施。例如,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)公益慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理與資金使用,重建社會(huì)公眾對(duì)公益事業(yè)的信心,建立對(duì)家庭、監(jiān)護(hù)人等的指導(dǎo)與干預(yù)機(jī)制。

二、具體措施

未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)加強(qiáng)心理幫扶

幫助流浪兒童，首先要加強(qiáng)救助站的救助工作。相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，引導(dǎo)、護(hù)送他們進(jìn)入未成年人救助保護(hù)中心后，救助站應(yīng)做好各方面的幫扶工作，包括基本生活的保障、醫(yī)療救助，以及針對(duì)他們的問(wèn)題開(kāi)展心理咨詢、行為矯治。救助保護(hù)中心可以通過(guò)對(duì)兒童友好型的救助，使這些流浪兒童真正體會(huì)到一種被幫助的感受，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行行為矯正和心理輔導(dǎo)，這樣不僅可以預(yù)防一些有過(guò)不良行為的兒童今后走向犯罪的道路，還能幫助其回到家庭后融入正常的生活。另外，救助站應(yīng)提升服務(wù)意識(shí)，要在醫(yī)療救助，流浪兒童的行為矯治、心里咨詢、教育等薄弱環(huán)節(jié)還需要加強(qiáng)。

做好安置工作預(yù)防“再次流浪” “現(xiàn)在政府主導(dǎo)的“接送流浪孩子回家”行動(dòng)，是指流入地救助與流出地安置合力配合來(lái)幫助這些流浪兒童?！睘榱藦脑搭^預(yù)防“再次流浪”，當(dāng)把流浪孩子送回原籍后，孩子流出地或戶口所在地的政府，還應(yīng)做好后續(xù)的救助和幫扶工作。

一方面，從家庭入手開(kāi)展對(duì)監(jiān)護(hù)干預(yù)的工作。當(dāng)把這些流浪兒童送回家后，要對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取有針對(duì)性的措施予以解決。監(jiān)護(hù)不力的要批評(píng)教育家長(zhǎng)，如果沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，要委托監(jiān)護(hù)。如果監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的，要提起撤銷監(jiān)護(hù)人權(quán)力的訴訟。這些措施是和流浪兒童產(chǎn)生的原因相對(duì)應(yīng)的，目的就是從家庭的原因上進(jìn)行根治，預(yù)防未成年兒童再次流浪。

另一方面，地方政府和社會(huì)要提供一些培訓(xùn)條件，做好安置工作。年齡較大的，如十七八歲的孩子，由于長(zhǎng)期流浪面臨教育中斷等問(wèn)題，政府應(yīng)提供條件進(jìn)行集中的職業(yè)教育，使其獲得自力更生的能力，幫助他們以后能夠獨(dú)立生活。這樣對(duì)流浪兒童的救助就不只是停留在一個(gè)“送回去”的普通層面，而是從更深的層面，解決家庭問(wèn)題和技能缺失，從根源上來(lái)預(yù)防流浪兒童的產(chǎn)生。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：讓農(nóng)民工融入城市

【背景鏈接】

民政部近日出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》，這是中央探索將農(nóng)民工市民化的第一個(gè)全局性的、專門性政策文件。意見(jiàn)指出，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、社會(huì)救助、文化體育、社會(huì)治安等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目逐步向農(nóng)民工覆蓋。

廣東省委書記汪洋則進(jìn)一步要求廣東建立健全外來(lái)務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì)，加快研究并適時(shí)出臺(tái)取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員與本地居民真正融合。

農(nóng)民工是中國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。目前，1億多進(jìn)城農(nóng)民工廣泛分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，已經(jīng)成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，由于體制性障礙、城鄉(xiāng)利益沖突以及農(nóng)民工知識(shí)技能不足等原因，農(nóng)民工一直是城市中的邊緣群體，是沒(méi)有真正成為融入城市社會(huì)的城市居民。農(nóng)民工城市融入是城市化的重要環(huán)節(jié)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

當(dāng)前，我國(guó)外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動(dòng)人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長(zhǎng)期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。發(fā)揮好社區(qū)的社會(huì)融合功能，組織動(dòng)員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國(guó)改革發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的成果。

[困境]

農(nóng)民工家庭城市融入的困境

第一，收入水平難以明顯提高。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技術(shù)技能方面處于劣勢(shì)，職業(yè)層次偏重體力付出，大多從事對(duì)技術(shù)要求不高的職業(yè)或者傳統(tǒng)的建筑行業(yè)的工作，對(duì)新興的技術(shù)掌握甚少，缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)的基本操作技能，因而無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)高級(jí)專業(yè)技術(shù)工人的需求，只能在低級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)徘徊，收入水平難以提高。

第二，沒(méi)有穩(wěn)定的居住地。絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭聚居在房租低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，且居住地不穩(wěn)定。

第三，制度性障礙依然存在。目前，城鄉(xiāng)一體化政策和制度尚未真正落實(shí)，受戶籍制度、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來(lái)農(nóng)民工及其家庭還不能與戶籍居民享受同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利。特別是，當(dāng)他們?cè)庥龉?、失業(yè)、疾病、年老、貧困等生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，無(wú)法得到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的援助和保護(hù)。

第四，城市歸屬感低。由于農(nóng)民工在職業(yè)、居住條件等經(jīng)濟(jì)層面上處于明顯劣勢(shì)地位，直接導(dǎo)致了他們?cè)谏鐣?huì)層面與城市人接觸、交往的困難，而交往、接觸的困難又直接阻礙了農(nóng)民工的城市歸屬感、價(jià)值認(rèn)同觀念的形成，造成農(nóng)民工的城市歸屬感低。

[原則]

進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)應(yīng)遵循以下原則：

公平對(duì)待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，促使農(nóng)民工和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

求同存異，相互尊重。正視農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間存在的思想認(rèn)識(shí)、生活方式、行為習(xí)慣差異，教育城市居民和農(nóng)民工相互理解、相互尊重，推動(dòng)包容式融入，實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展。

因地制宜，注重實(shí)效。鼓勵(lì)各地區(qū)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索農(nóng)民工融入社區(qū)的有效措施和辦法，務(wù)求取得實(shí)效。

[措施]

第一，逐步消除制度障礙，促進(jìn)農(nóng)民工家庭城市融入。

一是要逐步將子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等與戶籍剝離。

二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權(quán)的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實(shí)現(xiàn)居住證制度對(duì)流動(dòng)人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務(wù)等方面的功能與作用。

三是完善以居住證制為載體的流動(dòng)人口服務(wù)的配套政策，逐步擴(kuò)大對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的市民化待遇。

第二，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。

一是政府部門應(yīng)開(kāi)辦以提高勞動(dòng)技能為主的流動(dòng)人口職業(yè)培訓(xùn)和以提高文明素質(zhì)為主的“市民學(xué)?！保鰪?qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的適應(yīng)能力。

二是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦流動(dòng)人口學(xué)校、流動(dòng)人口圖書館，為提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口素質(zhì)創(chuàng)造條件。

第三，促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融合。流動(dòng)人口社區(qū)融合就是流動(dòng)人口服務(wù)管理社區(qū)化，即針對(duì)流動(dòng)人口的一切服務(wù)和管理最終落實(shí)到基層社區(qū)。

一方面，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)站建設(shè)。一是逐步改善基層流動(dòng)人口服務(wù)站的辦公設(shè)施，為流動(dòng)人口社區(qū)融合創(chuàng)造良好的辦公條件。二是加強(qiáng)服務(wù)站管理員隊(duì)伍建設(shè)，逐步建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理員隊(duì)伍。三是為流管服務(wù)站提供充足的服務(wù)管理資金保障。

另一方面，在社區(qū)層面組織農(nóng)民工自管組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，并擴(kuò)大農(nóng)民工參與社會(huì)治理的空間，使他們?cè)趨⑴c社會(huì)活動(dòng)中建立新的社會(huì)和諧關(guān)系。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：國(guó)企紅利改革

一、背景鏈接

財(cái)政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元，同比增長(zhǎng)37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過(guò)一倍。2008年、2009年國(guó)企上繳的紅利分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元，與近兩萬(wàn)億元的利潤(rùn)相比，國(guó)企上繳紅利只占利潤(rùn)的5%左右。而按國(guó)際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤(rùn)30%到40%之間，國(guó)有控股企業(yè)向國(guó)家上繳盈利更是普遍高于這個(gè)水平，比如英國(guó)盈利較好的國(guó)有企業(yè)上繳盈利相當(dāng)于其稅后利潤(rùn)的70%至80%。

二、問(wèn)題解析

從國(guó)企紅利使用情況看，國(guó)家收上來(lái)的這部分利潤(rùn)，目前主要是用在了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展上。比如，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建，中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。也就是說(shuō)，國(guó)企上繳的紅利尚未納入到公共財(cái)政收入當(dāng)中，并以增加民生投入的方式為全民共享。

在國(guó)企利潤(rùn)分配上，為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留一部分利潤(rùn)給企業(yè)本無(wú)可厚非;但企業(yè)應(yīng)該留多少，國(guó)家應(yīng)該收多少，收上來(lái)的錢應(yīng)該用到什么地方，卻關(guān)系到國(guó)家財(cái)政實(shí)力的壯大和國(guó)有企業(yè)的規(guī)范管理，涉及國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的切身利益。留在企業(yè)的利潤(rùn)過(guò)多，就可能導(dǎo)致企業(yè)的盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)，不利于國(guó)家調(diào)控和引導(dǎo)國(guó)有資本投資方向和領(lǐng)域，也不利于企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大量國(guó)企投資還可能擠占民間資本的機(jī)會(huì)與空間，導(dǎo)致更多的利潤(rùn)向國(guó)企集中，不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)企利潤(rùn)過(guò)高，還會(huì)帶來(lái)職工工資、福利的“水漲船高”，拉大收入差距，引發(fā)社會(huì)分配不公。

近年來(lái)，雖然我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但我國(guó)人口多、底子薄，三農(nóng)、民生等需要加大投入的領(lǐng)域很多，而可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入?yún)s明顯偏低，財(cái)政收支矛盾仍很突出。當(dāng)前，推進(jìn)收入分配改革，提高居民消費(fèi)能力，都需要國(guó)家真金白銀的財(cái)力支持。因此，在不影響國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提下，適當(dāng)提高國(guó)企紅利收取比例，并將其納入公共財(cái)政范疇來(lái)進(jìn)一步加大民生投入，既解決了可用公共財(cái)力不足的問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了國(guó)企紅利全民共享，可謂一舉兩得。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：地溝油事件

【背景鏈接】

2010年3月，武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平有關(guān)地溝油的研究被媒體報(bào)道，他估計(jì)，我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬(wàn)~300萬(wàn)噸。

2010年3月18日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》。隨后，衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》于5月1日起正式施行，規(guī)定用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬(wàn)元罰款。

5月4日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》，決定組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。

2011年9月18日，衛(wèi)生部發(fā)布消息，正全力組織科研攻關(guān)研究鑒別地溝油檢驗(yàn)方法。而參與地溝油檢驗(yàn)方法論證方案的，包含了衛(wèi)生部、科技部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、糧食局、疾控中心等相關(guān)部門。除了這些部門，油脂加工、食品安全、衛(wèi)生檢驗(yàn)、化學(xué)分析等領(lǐng)域的13名專家也參與其中。

當(dāng)時(shí)，共征集到5種檢測(cè)方案，然而專家論證的結(jié)果顯示，沒(méi)有一種方法能夠有效地檢測(cè)到地溝油。

2011年12月13日，衛(wèi)生部網(wǎng)站發(fā)出告示，稱為嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪行為，保障消費(fèi)者身體健康，現(xiàn)公開(kāi)征集“地溝油”檢驗(yàn)方法。

這已經(jīng)是衛(wèi)生部第二次征集檢驗(yàn)方法了。

就在前一天，公安部網(wǎng)站發(fā)布信息稱，全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的打擊“地溝油”犯罪破案會(huì)戰(zhàn)成效顯著。3個(gè)多月來(lái)，各地偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實(shí)涉案油品6萬(wàn)余噸；打掉涉及全國(guó)28個(gè)省份，集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、銷售等多環(huán)節(jié)于一體的制售“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)60個(gè)。

一方面，打擊地溝油行動(dòng)碩果累累，另一方面，相關(guān)部門連最基本的檢測(cè)方法還沒(méi)有找到。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？

【原因分析】：

小小地溝油成為治理難題，從根本上說(shuō)，凸顯的是政府餐飲食品監(jiān)管中的無(wú)效和縫隙。地溝油屢禁不止的原因主要有三：一是多頭管理導(dǎo)致“誰(shuí)都有責(zé)變成了誰(shuí)都無(wú)責(zé)”；二是政府部門缺乏積極治理的自覺(jué)性；三是相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，缺乏可操作性。這三個(gè)原因歸根結(jié)底是缺乏問(wèn)責(zé)，監(jiān)督力度不夠。

【解決措施】

（1）善管還須善用。“地溝油”本無(wú)罪，用錯(cuò)地方則為惡，用對(duì)地方則為善。它是很好的化工原料，可以用來(lái)生產(chǎn)生物柴油及其他多種化工產(chǎn)品，收到“變廢為寶”的最佳效果。其中的關(guān)鍵就在于能否建立有效的回收利用機(jī)制，加快餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理進(jìn)程，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）相關(guān)監(jiān)管部門總是習(xí)慣于在上級(jí)的指示或者社會(huì)的壓力下，高強(qiáng)度地“管一陣”，隨后在民意逐漸平復(fù)之后就松懈下來(lái)，使對(duì)地溝油監(jiān)管成為“貓捉老鼠”的游戲。中宜教育戴斌老師認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角，才能真正要擺脫“一陣風(fēng)式整治”的怪圈。

（3）要清理地溝油，除了要打擊那些“黑作坊”，更重要的是要堵住地溝油的原料——餐廚垃圾流向“黑作坊”，如果只是打擊“黑作坊”，而沒(méi)有對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行管理，那些“黑作坊”就很難打擊清楚，他們會(huì)打一槍換一個(gè)地方，難以對(duì)其形成有效打擊。

（4）要清理地溝油，戴斌老師認(rèn)為不僅要從法律上限制餐飲企業(yè)，還得從經(jīng)濟(jì)角度補(bǔ)償。餐飲企業(yè)樂(lè)意售賣餐廚垃圾，乃是有利可圖。因此，專業(yè)回收公司應(yīng)以高價(jià)購(gòu)買，控制原料。政府部門也應(yīng)制定優(yōu)惠政策，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)企業(yè)將餐廚垃圾回收后，采取生物分解、轉(zhuǎn)化燃料等工業(yè)化利用，將地溝油變廢為寶。

（5）地溝油問(wèn)題并不是沒(méi)有人管，之所以還頻繁出現(xiàn)，根源并不在于法律法規(guī)的不健全，而是目前的監(jiān)管體系存在監(jiān)管主體多元化、部門職權(quán)交叉重復(fù)、執(zhí)法不力等問(wèn)題，容易出現(xiàn)推諉扯皮。監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實(shí)中不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)實(shí)際上并不明確，容易造成具體監(jiān)管工作的缺位、錯(cuò)位和越位，不可避免地出現(xiàn)推諉扯皮。

因此，專家認(rèn)為杜絕地溝油的出現(xiàn)，應(yīng)在源頭治理和監(jiān)管責(zé)任追究等方面下“猛藥”。一方面要制定餐廚垃圾強(qiáng)制統(tǒng)一收購(gòu)的辦法，另一方面也需要通過(guò)立法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門對(duì)于餐廚廢油的管理，通過(guò)政府引導(dǎo)，將餐廚垃圾變廢為寶，解決好再利用問(wèn)題。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：政績(jī)觀

【背景鏈接】：

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中旗幟鮮明的要求樹立“堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)使用干部，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利”的用人觀，為各級(jí)各部門選什么樣的人、用什么樣的人指明了方向，立下了規(guī)矩，需要在實(shí)際工作中切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績(jī)，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾、正確對(duì)待組織、正確對(duì)待自己的試金石。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí) 地、埋頭苦干的好作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，不圖虛名，不務(wù)虛功，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，扎扎實(shí)實(shí)地把黨和國(guó)家的各 項(xiàng)工作和政策落到實(shí)處。這一重要指示寓意深刻，語(yǔ)重心長(zhǎng)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，正確看待政績(jī)、科學(xué)衡量政績(jī)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

【深層分析】：

所謂政績(jī)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作崗位上做出的成績(jī)。所謂政績(jī)觀，則是對(duì)政績(jī)所持 的態(tài)度，如為誰(shuí)創(chuàng)政績(jī)，怎樣創(chuàng)政績(jī)，如何評(píng)價(jià)政績(jī)等等。

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀，核心是解決好怎樣正確認(rèn)識(shí)政績(jī)、如何對(duì)待政績(jī)的問(wèn)題。

樹立正確的政績(jī)觀，當(dāng)前要特別注意處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

不折不扣地實(shí)踐黨的宗旨，把立黨為公、執(zhí)政為民作為干工作的根本出發(fā)點(diǎn)。立黨為公、執(zhí)政為民是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思考問(wèn)題、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)，也是樹立正確政績(jī)觀的根本指導(dǎo)思想。

弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把政績(jī)建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上。

以“人民群眾滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的“公仆”，他們的政績(jī)是大是小、是實(shí)是虛，群眾自有公正的評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，首先要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立群 眾觀念。要虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分吸納群眾智慧，自覺(jué)地接受群眾的監(jiān)督。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：中等收入陷阱

【背景鏈接】

2012年12月12日，中國(guó)社科院發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》中指出，按照2011年世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)成為中上等收入國(guó)家，正面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”考驗(yàn)，建議通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高整體國(guó)民收入水平。

中等收入陷阱是指，一個(gè)國(guó)家在成為中等收入國(guó)家后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、增長(zhǎng)放緩、人均收入水平難以提高的現(xiàn)象。

【原因分析】

江蘇公務(wù)員考試網(wǎng)原因分析：

中國(guó)之所以遭遇“中等收入陷阱”有兩大原因：第一個(gè)誘因是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“雙刃劍”。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，以勞動(dòng)力富裕、用工成本低、能源資源價(jià)格便宜等比較優(yōu)勢(shì)，積極吸引外資，面向國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，快速實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變，但也帶來(lái)代價(jià)高、消耗大、收益低、失衡嚴(yán)重等問(wèn)題。第二個(gè)誘因是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，導(dǎo)致一系列民生問(wèn)題和社會(huì)矛盾，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使發(fā)展大跌跟頭。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、制造業(yè)大而不強(qiáng)，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)三產(chǎn)比重過(guò)低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須優(yōu)化。許多行業(yè)都集中在加工組裝領(lǐng)域，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端。一些規(guī)模很大的加工廠，只是“生產(chǎn)車間”，在研發(fā)、技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌、銷售、服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)往往是“人家說(shuō)了算”。由于產(chǎn)業(yè)缺“芯”，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵技術(shù)靠國(guó)外，大量產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)只能拱手讓給外方，造成沿海眾多加工制造企業(yè)“工廠大了，員工多了，工資卻漲不上去”。

二、勞動(dòng)力成本上升，人口紅利逐漸減弱。

近兩年，“用工荒”頻現(xiàn)于東南沿海，并向中西部擴(kuò)散，農(nóng)民工中的青壯年比例明顯下降，勞動(dòng)力供求關(guān)系開(kāi)始朝著“劉易斯拐點(diǎn)”發(fā)生全面性、趨勢(shì)性變化。隨著用工成本增加，人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度正在減少，并影響到中國(guó)經(jīng)貿(mào)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、過(guò)于倚重投資驅(qū)動(dòng)，環(huán)境壓力增大。

我國(guó)近30多年走了一條典型的高強(qiáng)度投入、外延式發(fā)展道路，追求超高速增長(zhǎng)，各方面繃得太緊，直接帶來(lái)了資源透支、產(chǎn)能過(guò)剩、排放過(guò)量、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。2010年中國(guó)GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗達(dá)32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度是美國(guó)的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗比世界先進(jìn)水平高47%。

四、需求結(jié)構(gòu)不平衡，居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低。

一個(gè)高收入國(guó)家都是以中等收入群體為主導(dǎo)的“消費(fèi)型社會(huì)”。而我國(guó)政府、企業(yè)和居民三大收入主體結(jié)構(gòu)中，天平不斷向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)在獲得高收入增長(zhǎng)的條件下，將較多資金用于投資。分配失衡制約著消費(fèi)能力，居民消費(fèi)較難擴(kuò)大。2001至2010年，我國(guó)投資率從36.5%升到48.6%，消費(fèi)率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費(fèi)率從45.3%降到33.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平，甚至低于“金磚國(guó)家”的巴西、印度。

五、收入分配失衡，貧富差距拉大。

從全世界看，收入差距過(guò)大雖不是用來(lái)判斷是否掉進(jìn)“中等收入陷阱”的標(biāo)志，但它加劇了不平衡，導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題很可能引發(fā)一國(guó)落入“陷阱”。拉美一些國(guó)家到上世紀(jì)90年代末的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.6以上，占其人口1%的富人擁有全部社會(huì)財(cái)富的逾50%，而20%的貧困家庭僅擁有2.5%的社會(huì)財(cái)富，這正是有的國(guó)家遲遲未能邁進(jìn)高收入國(guó)家行列的一個(gè)原因。

六、城市發(fā)展貴族化，形成城鄉(xiāng)“新二元結(jié)構(gòu)”。

眼下，中國(guó)大城市華燈璀璨、高樓林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越來(lái)越嚴(yán)重，房?jī)r(jià)高、就業(yè)難、看病貴以及教育、養(yǎng)老、生活環(huán)境、食品安全等問(wèn)題突出，面臨“城市化陷阱”。

七、階層固化苗頭顯現(xiàn)，向上流動(dòng)的路變窄。

在城市人口中，本地人、外地人，體制內(nèi)、體制外，戶籍、出身，不同標(biāo)準(zhǔn)給人們貼上不同的標(biāo)簽，不同人群“被進(jìn)入”不同的發(fā)展通道，人群結(jié)構(gòu)“代際分化”，底、中、上的階層分野正在加劇。社會(huì)結(jié)構(gòu)固化、人員流動(dòng)性不足，阻礙了資源要素特別是“人”這一最核心要素的合理配置，造成動(dòng)態(tài)上的不平等，限制了人的發(fā)展，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足甚至增長(zhǎng)停滯。

【解決措施】

專家總結(jié)如下措施：

跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵在于主動(dòng)徹底地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。每個(gè)經(jīng)濟(jì)體都有“階段性的成長(zhǎng)極限”。中等收入陷阱，猶如一個(gè)人的“中年危機(jī)”。能否跨越“中等收入陷阱”，在于能否主動(dòng)、徹底地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從低水平、低質(zhì)量、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向高水平、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

第一，跨越“陷阱”，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。在跨越“貧困陷阱”過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴勞動(dòng)力、資本、能源等要素驅(qū)動(dòng)，并由此形成過(guò)度粗放的發(fā)展模式。而跨越“中等收入陷阱”，從經(jīng)濟(jì)大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，要靠效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)。避免直落“陷阱”，就要在經(jīng)濟(jì)層面堅(jiān)持內(nèi)需為主，把擴(kuò)大消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。同時(shí)，一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，一方面在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占先機(jī)，增加在全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的比重，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的依賴，培育以科技創(chuàng)新為基石的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并力挺民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的微觀動(dòng)力。

第二，跨越“陷阱”，必須不斷縮小貧富差距。做大蛋糕，也要分好蛋糕；鼓勵(lì)“先富”，更須實(shí)現(xiàn)“共富”。這就要以工資改革為核心，提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重，讓再分配環(huán)節(jié)更趨公平，進(jìn)一步降低基尼系數(shù)，藏富于民，著力提高居民特別是中低收入者的收入水平。政府要在社會(huì)保障、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上，壯大中間階層，多創(chuàng)造低層社會(huì)成員向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，讓弱勢(shì)群體不被邊緣化，提升全民的幸福指數(shù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓進(jìn)城農(nóng)民“市民化”。

第三，跨越“陷阱”，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。消解“中等收入陷阱”的復(fù)雜誘因，歸根結(jié)底靠體制機(jī)制改革。一些國(guó)家進(jìn)入中等收入階段后，體制變革受到利益集團(tuán)羈絆，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成尋租、投機(jī)和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場(chǎng)配置資源的功能被大大扭曲，以致在“陷阱”里越陷越深。在深化改革的攻堅(jiān)期，要用好政府和市場(chǎng)這兩只?手?，在利益格局日益復(fù)雜多變的情況下，推動(dòng)市場(chǎng)化改革的深層次破冰，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中注重政府轉(zhuǎn)型，最大限度地釋放發(fā)展活力，拓寬發(fā)展空間，為跨越?陷阱?助跑。深化改革不僅需要更大決心和勇氣，更需要新思維、新路徑。從摸著石頭過(guò)河到學(xué)會(huì)在深水區(qū)游泳，就要走出GDP情結(jié)，以民富優(yōu)先為導(dǎo)向來(lái)改革。

第四，跨越“陷阱”，必須構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。我國(guó)在轉(zhuǎn)型中積累的不少問(wèn)題，比如國(guó)企減員增效、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、土地征用和拆遷以及就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等，都引發(fā)了一些社會(huì)矛盾。未來(lái)幾年應(yīng)立足國(guó)情加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社會(huì)服務(wù)體系，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，讓全社會(huì)共享發(fā)展成果，并將之轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支持，從而不斷化解“中等收入陷阱”的社會(huì)成因和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：“泄密門”事件

背景鏈接：

近來(lái)，先是國(guó)內(nèi)最大的程序員社區(qū)CSDN網(wǎng)站，600萬(wàn)用戶的登錄名及密碼被公開(kāi)泄露，隨后更是有多家網(wǎng)站的用戶密碼被黑客披露在網(wǎng)上，其中便包括天涯社區(qū)4000萬(wàn)用戶的登錄名和密碼。工信部12月28日發(fā)布通告，譴責(zé)竊取和泄露用戶信息的行為，同時(shí)要求各互聯(lián)網(wǎng)站要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修復(fù)安全漏洞。

據(jù)報(bào)道，繼12月21日國(guó)內(nèi)最大的開(kāi)發(fā)者社區(qū)CSDN.NET的600萬(wàn)用戶的賬號(hào)和密碼遭黑客泄露之后，天涯又傳出有4000萬(wàn)用戶的密碼流出。此外，涉嫌被黑客公布用戶信息的還有多家網(wǎng)站，涉及用戶資料估計(jì)超過(guò)5000萬(wàn)份。

原因分析：

“泄密門”一方面暴露了網(wǎng)民安全意識(shí)普遍較低，另一方面更說(shuō)明一些互聯(lián)網(wǎng)公司缺乏安全運(yùn)營(yíng)的條件，而相關(guān)法律規(guī)范也有待完善。

首先，應(yīng)被“泄密門”警醒的是廣大網(wǎng)民。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)應(yīng)該像日常交通安全意識(shí)一樣，作為常識(shí)被確立。顯然，“泄密門”暴露了我國(guó)網(wǎng)民安全意識(shí)普遍較低的現(xiàn)狀。以CSDN為例，作為國(guó)內(nèi)權(quán)威的技術(shù)論壇，該社區(qū)的用戶在技術(shù)方面堪稱專業(yè)，但流出的CSDN密碼卻顯示，大批用戶使用的竟是“12345678”“11111111”這樣超簡(jiǎn)單的密碼。不設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)密碼、不在不同網(wǎng)站使用相同密碼、不在互聯(lián)網(wǎng)上存儲(chǔ)過(guò)于隱私的資料……這些常識(shí)還遠(yuǎn)未成為常識(shí)。

另外，應(yīng)該被警醒的還有互聯(lián)網(wǎng)公司們。由于缺乏相關(guān)法律依據(jù)，且同為泄密事件的受害者，遭泄密的網(wǎng)站目前似乎還不必為“泄密門”擔(dān)責(zé)，但是，這并不能說(shuō)明他們?cè)谛姑苁录袥](méi)有責(zé)任。比如，對(duì)用戶密碼進(jìn)行加密存儲(chǔ)，應(yīng)該是商業(yè)網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)常識(shí)，然而，由于種種原因，像這次泄密的CSDN、天涯等網(wǎng)站，卻長(zhǎng)期使用明文密碼，以至輕易遭竊。

很多網(wǎng)站為了吸引更多用戶、實(shí)現(xiàn)更好的用戶體驗(yàn)，而刻意簡(jiǎn)略注冊(cè)過(guò)程，縱容用戶使用簡(jiǎn)單密碼，從而給黑客留下了可乘之機(jī)。對(duì)于這樣的網(wǎng)站，今后應(yīng)該通過(guò)完善《網(wǎng)絡(luò)信息安全法》之類的立法，以追究其瀆職之責(zé)。

當(dāng)然，對(duì)于黑客，或者商業(yè)網(wǎng)站或其內(nèi)部人員有惡意泄露用戶信息牟利的行為，則應(yīng)該被追究責(zé)任。2009年《刑法修正案(七)》新增的“侵犯公民信息安全罪”，已有相關(guān)規(guī)定，也有現(xiàn)實(shí)案例。

應(yīng)對(duì)措施：

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息保護(hù)漏洞，及早制訂相關(guān)法律法規(guī)，依法治理方能長(zhǎng)治久安。首先，通過(guò)立法明確界定個(gè)人信息和隱私的范圍，制定個(gè)人信息保護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確立司法救濟(jì)的原則與方式；其次，明晰互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商在用戶信息中的法律責(zé)任，明確收集、處理、使用用戶個(gè)人信息的原則、程序、范圍、方法等，防止濫用、侵權(quán)行為發(fā)生。最后，要把非法采集、存儲(chǔ)、處理以及使用等侵犯公民個(gè)人信息安全的行為方式納入刑法調(diào)整的范圍。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)用戶個(gè)人信息的保護(hù)一向很重視。比如，歐盟國(guó)家早在1995年就出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)指令。在日本，如果外泄數(shù)據(jù)僅限于姓名、電話等基本信息，企業(yè)應(yīng)賠每人5000日元至1萬(wàn)日元；如果遭泄露信息涉及個(gè)人隱私，賠償額將大幅跳升。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：杜絕土地閑置

背景鏈接：

《閑置土地處置辦法（修訂草案）》21日起公開(kāi)征求意見(jiàn)?！罢髑笠庖?jiàn)稿”提出，土地閑置滿1年的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置滿2年的，有關(guān)部門將無(wú)償收回土地使用權(quán)。

事實(shí)上，土地閑置一直為我國(guó)法律所禁止，《土地管理法》第37條明確規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地……一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)…”1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》和1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》也規(guī)定，“對(duì)超過(guò)出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年而尚未開(kāi)發(fā)的，征收土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，將無(wú)償收回土地使用權(quán)”。按理說(shuō)有了明確的法律規(guī)定，土地拋荒、閑置應(yīng)該是不可能的，然而，事實(shí)并非如此。據(jù)報(bào)道，僅全國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)便有閑置土地107.93萬(wàn)畝，空閑土地84.24萬(wàn)畝，批而未供土地203.44萬(wàn)畝，三類土地總量為395.61萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。

原因分析：

一是在于有關(guān)處理閑置土地的政策剛性不夠，尚未形成責(zé)任追究機(jī)制，比如如果土地閑置超過(guò)2年未被收回，有關(guān)部門和責(zé)任人應(yīng)受什么處罰？由于責(zé)任不明確，導(dǎo)致政策的執(zhí)行力大大降低。另一方面，由于開(kāi)發(fā)商與地方政府間緊密的利益關(guān)糸，無(wú)償收回閑置土地難度相當(dāng)大，而閑置稅費(fèi)相對(duì)開(kāi)發(fā)商當(dāng)初取得這些土地的增值收益來(lái)說(shuō)，又顯得微不足道，閑置土地的清理之路遠(yuǎn)比想象中困難。因此，在治理土地閑置上缺乏的不是法律、政策的規(guī)定，而是一種令行禁止的監(jiān)督和管理。

解決措施：

土地是一個(gè)國(guó)家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好每一寸土地是國(guó)家土地政策的根本，對(duì)閑置、拋荒土地行為各國(guó)都以立法形式嚴(yán)厲禁止。

要杜絕土地閑置現(xiàn)象，讓閑置土地清理工作取得更大成效，一方面要完善閑置土地處置辦法，讓法規(guī)更有可操作性；另一方面是有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法的部門和個(gè)人要予以嚴(yán)厲的處罰。同時(shí)，有必要將土地督察的權(quán)力上提一級(jí)來(lái)行使，即由上一級(jí)土地執(zhí)法部門負(fù)責(zé)下級(jí)城市土地的督察工作，以避免受地方勢(shì)力的影響。同時(shí)，有必要建立土地公益訴訟制度，由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)閑置土地等土地違法行為提起公益訴訟，維護(hù)國(guó)家的利益。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：討薪難

【背景鏈接】

又近年關(guān)，又到了一年一度農(nóng)民工討薪的時(shí)候，我們看到討薪似乎是越來(lái)越難了。一份來(lái)自相關(guān)機(jī)構(gòu)的《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》顯示，為了索要不足1000塊錢的工資，完成所有的法定程序，農(nóng)民工維權(quán)要直接支付至少920元的各種花費(fèi)，歷時(shí)11至21天，很多農(nóng)民工寧愿選擇社會(huì)性的討薪。

一是某縣一個(gè)工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下；二是在一家民營(yíng)企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬(wàn)元久拖不結(jié)，河南省高院院長(zhǎng)一經(jīng)過(guò)問(wèn)，欠款者立時(shí)兌現(xiàn)。

[原因分析]

農(nóng)民工討薪難與建筑商、老板們本身資金困難、資金無(wú)法回籠、銀行貸款難等不無(wú)關(guān)系。但更重要的原因是，某些不良商人、老板，惡意拖欠農(nóng)民工工資，企圖侵吞農(nóng)民工工資。而農(nóng)民工往往來(lái)自五湖四海，作為弱勢(shì)群體的他們，與不良商人對(duì)抗時(shí)，缺乏組織力量、缺乏法律知識(shí)甚至缺乏基本的經(jīng)濟(jì)能力，所謂“討薪難”，難就難在這里。

程序繁冗復(fù)雜，消耗農(nóng)民工時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，再比如相關(guān)部門推諉，增加了農(nóng)民工的討薪難度。同時(shí)，司法在解決討薪糾紛中扮演著重要角色，法院自當(dāng)成為討薪者最強(qiáng)有力的保障機(jī)關(guān)，為受到不公待遇的農(nóng)民工運(yùn)送正義。但這需要建立在一個(gè)便宜、高效、執(zhí)行力強(qiáng)的司法系統(tǒng)基礎(chǔ)上，對(duì)大多數(shù)法律知識(shí)匱乏的討薪者來(lái)說(shuō)，打官司耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高。

[解決措施]

專家總結(jié)如下措施：

第一，法律途徑

2011年2月26日，惡意欠薪入罪《刑法修正案(八)》明確了惡意欠薪入罪，司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個(gè)人最高將被處以七年有期徒刑。這一法律條款已經(jīng)于2011年5月1日起正式實(shí)施。惡意欠薪入罪，就是提高欠薪者的違法成本，從法律上震懾相關(guān)單位和個(gè)人不敢欠薪。

人社部與最高法在粵聯(lián)合調(diào)研制定司法解釋，“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”成立條件擬定為欠單個(gè)勞動(dòng)者薪金5000到3萬(wàn)元以上。

第二，司法廳方案

一邊積極通過(guò)非訴訟方式協(xié)調(diào)，一邊準(zhǔn)備司法渠道解決。

一方面，由相關(guān)機(jī)構(gòu)成立法律援助工作組，在省法律援助中心的指導(dǎo)下具體承辦此事，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，來(lái)推動(dòng)討薪的協(xié)商談判。

另一方面，通過(guò)司法的渠道，一是要求區(qū)政府盡快和市政府取得聯(lián)系，請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣e極推動(dòng)此事順利解決；二是指定區(qū)委常委負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，同時(shí)由區(qū)司法局、工會(huì)、勞動(dòng)保障等部門組成維權(quán)工作組，根據(jù)事情進(jìn)展隨時(shí)做好開(kāi)展工作的準(zhǔn)備。

第三，法律援助中心建議

農(nóng)民工討薪維權(quán)可走三個(gè)途徑，首先，要注意搜集掌握跟用工單位之間簽定的勞動(dòng)合同、工作證、相關(guān)單據(jù)等能證明勞動(dòng)(或勞務(wù))關(guān)系的證據(jù)。同時(shí)，要搜集對(duì)方應(yīng)支付的勞務(wù)報(bào)酬金額方面的證據(jù)。在此基礎(chǔ)上，可通過(guò)以下幾種方式維權(quán)：

一是積極與用工單位協(xié)調(diào)，要求其履行相關(guān)義務(wù)；

二是向政府的勞動(dòng)、建設(shè)等相關(guān)職能部門反映，通過(guò)協(xié)調(diào)促成事情解決；

三是通過(guò)仲裁或者訴訟。農(nóng)民工朋友要及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗蛘呒亦l(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)，以獲得幫助。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：自然災(zāi)害問(wèn)題

一、背景鏈接

2011年，南方持續(xù)大旱;2010年，舟曲泥石流;2009年，冬小麥主產(chǎn)區(qū)30年一遇的嚴(yán)重冬春連旱;2008年，南方冰凍雨雪災(zāi)害;2008年，舉世震驚的四川汶川地震;2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水;2006年，第8號(hào)臺(tái)風(fēng)“桑美”......中國(guó)是一個(gè)氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，其中氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的71%，地震災(zāi)害占7%，海洋災(zāi)害占8%，農(nóng)林牧生物災(zāi)害占6%，其他災(zāi)害占8%。而氣象災(zāi)害中，旱災(zāi)排在首位占53%，洪澇災(zāi)害位列第二占28%，風(fēng)雹8%，冷凍7%，臺(tái)風(fēng)4%。

自然災(zāi)害已經(jīng)給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，據(jù)中國(guó)氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經(jīng)濟(jì)損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災(zāi)害造成的損失占GDP的2.8%，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

面對(duì)種種自然災(zāi)害的發(fā)生，中國(guó)政府相關(guān)部門雖然也在努力地推進(jìn)災(zāi)害救助工作，但在巨大的損失和公眾質(zhì)疑面前，災(zāi)害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問(wèn)題和困惑。

二、存在問(wèn)題

我國(guó)災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)制度經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的考驗(yàn)，在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)發(fā)揮了巨大的作用，為災(zāi)區(qū)的救濟(jì)和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國(guó)的災(zāi)害救濟(jì)制度依然還是存在很多不足。

一是救災(zāi)法律制度不健全?，F(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中，多是以部長(zhǎng)令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒(méi)有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟(jì)，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制的建立，對(duì)災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)提供的幫助是有限的。

二是缺乏完善統(tǒng)一的國(guó)家救災(zāi)管理體系。中央政府目前尚沒(méi)有對(duì)災(zāi)害統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部也沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)的減災(zāi)基金，這極大的影響了我國(guó)減災(zāi)工作的深入發(fā)展。

三是缺乏完善的災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)志愿者制度。我國(guó)在災(zāi)害社會(huì)救濟(jì)志愿的實(shí)踐尚處于空白。設(shè)立災(zāi)害救援志愿者制度，可動(dòng)員全社會(huì)的力量參與救災(zāi)，彌補(bǔ)救災(zāi)力量的不足。對(duì)救災(zāi)志愿者進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛(ài)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

四是救災(zāi)監(jiān)督機(jī)制尚不完善。當(dāng)前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費(fèi)、貪污救災(zāi)款物以及弄虛作假、營(yíng)私舞弊等各種違法犯罪行為，說(shuō)明尚未發(fā)揮有限救災(zāi)款物最大效益的重要保障。在一些受災(zāi)區(qū)域存在著挪用?？畹默F(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個(gè)別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災(zāi)款物的監(jiān)督機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善。

三、對(duì)策措施

未來(lái)，自然災(zāi)害發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)。這樣的實(shí)際情況對(duì)我國(guó)的災(zāi)害救濟(jì)提出了許多的要求，需要進(jìn)一步的完善。

一是各級(jí)政府要進(jìn)一步提高管理水平和應(yīng)急能力。只有各級(jí)黨委、政府在部署工作時(shí)充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認(rèn)真制訂相應(yīng)預(yù)案，一旦災(zāi)情發(fā)生，才能有序進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)，把受災(zāi)損失減少到最低限度。

二是要建立救災(zāi)資金多元投入機(jī)制。要在加大政府救災(zāi)投入，發(fā)揮財(cái)政主渠道作用的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立社會(huì)化救災(zāi)資金投入體系，使災(zāi)害救助工作更具開(kāi)放性。

三是要盡快建立綜合減災(zāi)管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊(duì)、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災(zāi)減災(zāi)體系，建立中央和本地區(qū)的救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。

四是要加強(qiáng)災(zāi)害救助的資金管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)救災(zāi)款的使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)款物政策公開(kāi)、數(shù)額公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

五是要建立救助物資倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要積極落實(shí)救災(zāi)儲(chǔ)備制度，建立了救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)始儲(chǔ)備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：文化安全

申論熱點(diǎn)：國(guó)家文化安全

【背景鏈接】

2011年10月，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》指出：當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，維護(hù)國(guó)家文化安全任務(wù)更加艱巨。

國(guó)家文化安全，是指一個(gè)國(guó)家的文化生存系統(tǒng)安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及文化利益處于不受威脅的狀態(tài)，包括國(guó)家文化政治安全、文化信息安全、公共文化安全等，首要的是文化政治安全，其中又以意識(shí)形態(tài)安全為主。意識(shí)形態(tài)作為觀念形態(tài)上層建筑，反映一定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系的階級(jí)或階層的根本利益，是國(guó)家利益的重要構(gòu)成。目前，我國(guó)是一些西方國(guó)家進(jìn)行文化滲透的重要目標(biāo)，文化的發(fā)展正受到來(lái)自方方面面的的威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家文化安全的任務(wù)非常艱巨。

[表現(xiàn)]

第一，西方強(qiáng)勢(shì)文化主導(dǎo)。西方文化的強(qiáng)勢(shì)最關(guān)鍵地表現(xiàn)在它的一些價(jià)值觀念在世界文化中的主導(dǎo)地位，表現(xiàn)在它豐富的文化成果上。從目前的實(shí)力對(duì)比和發(fā)展勢(shì)頭看，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，西方文化仍會(huì)是世界的最強(qiáng)勢(shì)文化。

第二，話語(yǔ)權(quán)處于劣勢(shì)。國(guó)際交往中，價(jià)值觀的碰撞已經(jīng)成為日常交往的一部分。而價(jià)值觀之優(yōu)劣，一定程度上取決于話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)弱。在相關(guān)事件特別是事關(guān)國(guó)家安全方面，由于我國(guó)信息發(fā)布不及時(shí)不深入，西方媒體大多采用來(lái)自敵對(duì)勢(shì)力方面的虛假信息進(jìn)行大肆宣傳報(bào)道，造成宣傳上的被動(dòng)。

第三，“文化貿(mào)易”存在“逆差”困局。文化交流中的逆差，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)，關(guān)系的絕不只是市場(chǎng)份額的大小，產(chǎn)業(yè)較量的成敗，更關(guān)乎意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)的得失，國(guó)家文化軟實(shí)力的強(qiáng)弱。

面對(duì)大發(fā)展大變革大調(diào)整的世界格局，面對(duì)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁的強(qiáng)大挑戰(zhàn)，如果不能形成自己的文化優(yōu)勢(shì)，就無(wú)法在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中高揚(yáng)社會(huì)主義文化理想，維護(hù)國(guó)家文化安全，捍衛(wèi)國(guó)家文化主權(quán)。

[措施]

總結(jié)如下措施：

第一，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)?！稕Q定》指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向?！痹谌鐣?huì)必須樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想；以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓，把中華民族的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)文化風(fēng)貌緊密結(jié)合，指導(dǎo)文化發(fā)展；社會(huì)主義榮辱觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的底線，要在全民中深入進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的四個(gè)方面是有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)。

第二，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家文化安全的憂患意識(shí)。

隨著全球化的發(fā)展，一些國(guó)家利用經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，向全世界推銷自己的文化產(chǎn)品，在影響世界的同時(shí)，傳播了其思想觀念、生活方式和價(jià)值觀，正在進(jìn)行“沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。我國(guó)如果不能對(duì)本國(guó)文化進(jìn)行有效地保護(hù)、文化市場(chǎng)不能為人民提供更好更多的精神食糧，就會(huì)被別人占領(lǐng)，這關(guān)系到國(guó)家的文化安全。中國(guó)的先哲說(shuō)：有亡國(guó)，有亡天下，亡天下就是亡文化。

第三，提升中華文化對(duì)外影響力。

一是提高文化話語(yǔ)權(quán)。要掌握話語(yǔ)權(quán)，首先要?jiǎng)?chuàng)造我們自己的話語(yǔ)體系。繁榮和發(fā)展社會(huì)科學(xué)就是要來(lái)創(chuàng)造我們的話語(yǔ)，形成自己的話語(yǔ)體系，然后去傳播它，擴(kuò)大它的影響力，逐步形成我們自己的話語(yǔ)權(quán)。

二是信息公開(kāi)要及時(shí)、充分、透明、有效。要變被動(dòng)為主動(dòng)，不能將信息傳播和輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)拱手讓給別人。

三是推動(dòng)漢語(yǔ)走向世界。漢語(yǔ)讓全球看好的緣由，既有中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國(guó)力日益增強(qiáng)的外在吸引力，更有中華文化歷史悠久、中國(guó)漢字獨(dú)具魅力的內(nèi)在吸引力。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：人民幣匯率貶值

【背景資料】：

人民幣匯率正在發(fā)生急劇變化。自 11 月 30 日到 12 月 6 日的五個(gè)交易日，人民幣兌美元匯率連續(xù)觸及跌停位置，讓人民幣單邊升值的共識(shí)性預(yù)期正在消失。應(yīng)該說(shuō)，連續(xù)跌停不全是熱錢抽離、外資做空的結(jié)果，與央行每日中間價(jià)界定的過(guò)低、波動(dòng)幅度過(guò)窄有一定關(guān)聯(lián)，加上美元買盤的強(qiáng)勁，多重因素交疊，造就了聽(tīng)起來(lái)十分嚇人的人民幣持續(xù)跌停。

前不久，溫家寶總理在東亞峰會(huì)上指出，“中國(guó)將增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)的彈性”。可以說(shuō)，近期的人民幣貶值正是對(duì)此做出的某種呼應(yīng)。人民幣持續(xù)多年的只漲不跌的升值走勢(shì)，本就不符合市場(chǎng)漲跌規(guī)律，最大的贏家僅僅是通過(guò)人民幣的“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套利”而收益頗豐的熱錢資金。而且，在眼下外貿(mào)形勢(shì)低迷、出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難之際，通過(guò)貨幣貶值對(duì)于緩解外貿(mào)形勢(shì)大有裨益。讓人民幣匯率朝著合理正確的方向適度貶值并無(wú)不可。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】：

宏觀調(diào)控是國(guó)家運(yùn)用計(jì)劃、法規(guī)、政策等手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時(shí)糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)手段：這是指政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資等。

法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過(guò)法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

【措施】

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

一是保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。從財(cái)政收入看，還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快；從財(cái)政支出看，繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，完成在建項(xiàng)目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。

二是繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)。

四是切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要依法加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，嚴(yán)厲打擊偷騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。

繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。

一是保持貨幣信貸合理充裕。適度寬松的政策目標(biāo)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理資金需求。同時(shí)也有利于管理好通脹預(yù)期、提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。落實(shí)有保有控的信貸政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，有效緩解農(nóng)戶和小企業(yè)融資難問(wèn)題，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。強(qiáng)化貸后管理，確保信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是積極擴(kuò)大直接融資。完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大股權(quán)和債券融資規(guī)模，更好地滿足多樣化投融資需求。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融監(jiān)管有效性。探索建立宏觀審慎管理制度，強(qiáng)化對(duì)跨境資本流動(dòng)的有效監(jiān)控，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

繼續(xù)提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇和城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增強(qiáng)居民特別是中低收入者消費(fèi)能力。鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家庭服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)的管理和考核，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平；完善家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，小排量汽車購(gòu)置稅按７．５％征收。

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

各級(jí)政府投資都要集中力量保重點(diǎn)，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，資金安排主要用于項(xiàng)目續(xù)建和收尾，切實(shí)防止出現(xiàn)“半拉子”工程。扎實(shí)推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，保質(zhì)保量完成任務(wù)。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，完善和落實(shí)促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，嚴(yán)格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，切實(shí)防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)有財(cái)政資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)全程監(jiān)督，堅(jiān)決避免以擴(kuò)大內(nèi)需為名，搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ毯驼?jī)工程。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，確保公共投資真正用于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：食品安全

【背景鏈接】

速凍食品龍頭企業(yè)近期集體“淪陷”，思念、灣仔碼頭、三全水餃先后被檢出金黃色葡萄球菌。三全食品22日的公告承認(rèn)，南京市工商局抽檢公司速凍食品中含有金黃色葡萄球菌，稱已對(duì)該批次產(chǎn)品啟動(dòng)了召回程序。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，上海質(zhì)監(jiān)局日前在其官網(wǎng)發(fā)布消息稱，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局兩次對(duì)檢出“金黃色葡萄球菌”的“灣仔碼頭”食品生產(chǎn)企業(yè)上海品食樂(lè)冷凍食品有限公司進(jìn)行執(zhí)法調(diào)查，企業(yè)確認(rèn)，該批次不合格產(chǎn)品共計(jì)生產(chǎn)154箱，每箱24袋，已全部出廠，沒(méi)有庫(kù)存。目前上海各大超市已將該批次產(chǎn)品全部下架。

早在10月份，速凍食品的龍頭企業(yè)思念食品就被曝出部分水餃產(chǎn)品中檢出金黃色葡萄球菌。中投顧問(wèn)食品行業(yè)研究員周思然告訴記者，金黃色葡萄球菌廣泛存在于自然界中，且速凍食品上游環(huán)節(jié)鮮肉、蔬菜、水產(chǎn)品等的金黃色葡萄球菌含量并未做強(qiáng)制規(guī)定，再加上行業(yè)自動(dòng)化、規(guī)模化程度仍然較低，導(dǎo)致眾多企業(yè)產(chǎn)品被檢出金黃色葡萄球菌。

海通證券分析稱，近三年我國(guó)速凍食品行業(yè)收入增速在25%左右，未來(lái)隨著居民消費(fèi)水平的提高、快節(jié)奏生產(chǎn)帶來(lái)的飲食習(xí)慣改變、冷鏈物流的逐漸完善，行業(yè)還有很大增長(zhǎng)空間。金黃色葡萄球菌事件發(fā)生后，消費(fèi)者(尤其一線城市消費(fèi)者)對(duì)速凍食品的消費(fèi)或受到一定影響，三全、思念等品牌短期內(nèi)的銷售也將受到影響。

【熱點(diǎn)時(shí)評(píng)】

面對(duì)此起彼伏的食品安全事件，在反思道德滑坡、制度缺失的同時(shí)，一些地方也把視線轉(zhuǎn)向政府監(jiān)管。最近，北京、上海、浙江、廣東等地相繼明確要把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)（縣）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，形成全鏈條監(jiān)管。

在一些地方監(jiān)管不力甚至你推我搡的背景下，將食品安全納入政績(jī)考核，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，這不僅是對(duì)食品安全政府責(zé)任的宣誓，也抓住了落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任的關(guān)鍵。

然而，制度的生命在于執(zhí)行力。許多食品安全事件的發(fā)生,其實(shí)并非制度缺失，而是因?yàn)橹贫缺患芸?、被消解。這也意味著,讓領(lǐng)導(dǎo)干部的“帽子”與百姓餐桌掛鉤，通過(guò)政績(jī)考核保障食品安全能否實(shí)現(xiàn)初衷，同樣面臨不小的考驗(yàn)。

我們不曾忘記，同樣是政績(jī)考核重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)，在一些地方卻曝出了這樣的令人尷尬的新聞：“多省現(xiàn)礦難瞞報(bào)現(xiàn)象，部分礦工家屬因利益縱容”；同樣是政績(jī)考核重要內(nèi)容的節(jié)能減排，一些地方對(duì)普通居民的拉閘限電，也曾引發(fā)“節(jié)能減排”異化的擔(dān)憂。我們也還記得，即使是在食品安全問(wèn)題上，國(guó)務(wù)院食品安全辦也曾建立過(guò)相應(yīng)考核評(píng)價(jià)制度，監(jiān)察部門也一直在加大行政監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)力度，但食品安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。那么，對(duì)于這一次食品安全的考核，我們能否杜絕這種變形和異化，能否真正“考核”見(jiàn)效？

政績(jī)考核的有力抓手是問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)的前提則是明確責(zé)任。當(dāng)前，食品安全監(jiān)管面臨不少難題，往往是由于體制機(jī)制不暢、監(jiān)管責(zé)任不明所致。這就難怪，每當(dāng)食品安全事件發(fā)生，人們常會(huì)聽(tīng)到“標(biāo)準(zhǔn)不明確”的遁詞，看到“這個(gè)不歸我管”的推卸。正如國(guó)務(wù)院食品安全辦有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，“實(shí)際工作中確實(shí)存在一些監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)和空白并存等問(wèn)題”。因此，在強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)總責(zé)的背景下，只有進(jìn)一步明確細(xì)化責(zé)任，才能讓工作有抓手，使權(quán)責(zé)能一致。

由于我國(guó)食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào)的模式，客觀上會(huì)形成縫隙，這就使得綜合協(xié)調(diào)的兜底、補(bǔ)充作用非常重要。然而，眼下由于認(rèn)識(shí)水平不同、監(jiān)管資源不同、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同、飲食習(xí)慣不同，各地食品安全綜合協(xié)調(diào)差異化很大，甚至不少地方機(jī)構(gòu)、職能、人員不落實(shí)的情況較為普遍，為食品安全監(jiān)管埋下隱患。當(dāng)務(wù)之急，各地要從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)監(jiān)管人員、資金、技術(shù)，讓監(jiān)管職能與監(jiān)管力量相匹配。監(jiān)管責(zé)任落實(shí)了，才談得上責(zé)任的追究與懲處。

構(gòu)建周密明晰的權(quán)責(zé)制度，才可能避免只納入、不考核，或者只考核、不問(wèn)責(zé)的尷尬。而以往的實(shí)踐更提醒各地，要確保政績(jī)考核有實(shí)效，還要不斷加大公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障，以公開(kāi)透明避免弄虛作假，以陽(yáng)光問(wèn)責(zé)防止“高起輕落”，進(jìn)而發(fā)揮好考核問(wèn)責(zé)的威力和效用。

對(duì)于食品安全的監(jiān)管，一是不斷健全法制，各相關(guān)部門采取強(qiáng)硬措施，嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè)，增加違規(guī)企業(yè)的預(yù)期成本，同時(shí)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)為其他守法的企業(yè)提供更多的福利和資源；二是將違法不整改的企業(yè)列入黑名單，借助媒體平臺(tái)公諸于世，損害其市場(chǎng)信譽(yù)；三是通過(guò)獎(jiǎng)賞等手段鼓勵(lì)知情者提供有關(guān)信息，嘉獎(jiǎng)守法企業(yè)，重罰違法企業(yè)。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：孩子優(yōu)先

孩子優(yōu)先

近期發(fā)生的多起校車事故牽動(dòng)著公眾的神經(jīng)，12月11日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《校車安全條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，明確接送幼兒、小學(xué)生的應(yīng)是專用校車，還賦予校車三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)：交警指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行；校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛；校車在道路上停車上下學(xué)生，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越等。

盡管只是征求意見(jiàn)，但條例牽動(dòng)人心。截至目前為止，已有近200人在國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站上提交了意見(jiàn)。在微博的熱點(diǎn)話題中，“我給校車提意見(jiàn)”的微博數(shù)量超過(guò)21萬(wàn)條。記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友的建議集中在“車”和“人”兩方面：即校車質(zhì)量要過(guò)關(guān)、司機(jī)和管理人員要“靠譜”。另外，有網(wǎng)友在微博上就“你支持校車享有更多特權(quán)嗎？”發(fā)起投票，到晚8點(diǎn)，已有2000余名網(wǎng)友參加，78%的網(wǎng)友投了支持票，其中19%為有車一族。

司機(jī)要有責(zé)任感

此次草案對(duì)校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲?yán)格的資格條件，包括應(yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上資格，無(wú)飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴(yán)重交通違法行為等。昨日，一些網(wǎng)友建議，可聘請(qǐng)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生家長(zhǎng)作為校車司機(jī)，認(rèn)為這樣的校車司機(jī)更有責(zé)任感，“司機(jī)應(yīng)該有愛(ài)心，把坐車的學(xué)生當(dāng)做自己的孩子”。還有網(wǎng)友認(rèn)為，司機(jī)的技術(shù)必須好，最好是有多年開(kāi)車經(jīng)驗(yàn)的老司機(jī)。此外，大家建議校車一人一座，不能超載。

校車需定期“體檢”

對(duì)于校車的外觀性能，一些網(wǎng)友也提出了自己的意見(jiàn)。網(wǎng)友“不六不七”建議校車像警車、救護(hù)車一樣安裝警示燈，認(rèn)為會(huì)對(duì)其安全性產(chǎn)生作用。網(wǎng)友MEGIRL建議定期舉行校車性能比賽，獲獎(jiǎng)的車型有資格供應(yīng)校車。有網(wǎng)友建議，國(guó)家設(shè)立統(tǒng)一的校車，統(tǒng)一購(gòu)買發(fā)放到學(xué)校，像公交車隊(duì)一樣統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用車。同時(shí)，還有細(xì)心的網(wǎng)友認(rèn)為，校車定期安檢維護(hù)十分必要，對(duì)草案中“校車需已投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和乘客責(zé)任保險(xiǎn)”條款表示支持。

家長(zhǎng)比較關(guān)心的除了安全問(wèn)題，還有校車的費(fèi)用問(wèn)題。一位網(wǎng)友稱，孩子坐校車的環(huán)境改善了，希望乘車的費(fèi)用不會(huì)跟著上調(diào)。

不同學(xué)校學(xué)生應(yīng)可乘一輛校車

東城區(qū)一位中學(xué)校長(zhǎng)告訴記者，在目前北京的交通環(huán)境背景下，校車有一定需求和發(fā)展空間，可以減輕家長(zhǎng)接送的負(fù)擔(dān)。條例若出臺(tái)是有意義的，但要有配套的細(xì)則，綜合統(tǒng)籌安排資源。

她介紹說(shuō)，當(dāng)年開(kāi)通校車時(shí)面臨設(shè)計(jì)線路、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和管理安全等問(wèn)題。由于該校包含初中和高中，上下學(xué)時(shí)間不統(tǒng)一，此外還有個(gè)別同學(xué)參加選修課，因此即便是同一線路的同學(xué)統(tǒng)一乘車也不太現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，她希望今后統(tǒng)籌資源，一個(gè)片區(qū)里，幾所學(xué)校的學(xué)生，聯(lián)合乘坐一輛校車。

草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派隨車照管人員。這位校長(zhǎng)也建議，隨車?yán)蠋煵豢赡懿捎萌握n老師，最好是聘請(qǐng)住在線路站點(diǎn)附近的后勤老師或管理老師，避免“南轅北轍”。她認(rèn)為“隨車?yán)蠋煛钡墓芾碡?zé)任重大，其編制和補(bǔ)貼問(wèn)題，也需要明確。晨報(bào)記者張璐

學(xué)校與校車提供方責(zé)任分工難協(xié)調(diào)

草案要求，學(xué)校定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)等。對(duì)此，本市一所城區(qū)學(xué)校的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，學(xué)校及校車提供方之間，責(zé)任和分工無(wú)法協(xié)調(diào)?！澳壳?，校車租用是一大難處，很多單位因不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而拒絕租車，草案出臺(tái)后，校車租用將難上加難。”同時(shí)，草案要求對(duì)校車駕駛者進(jìn)行定期培訓(xùn)有些不現(xiàn)實(shí)，校方與租車公司只是租賃關(guān)系，租車公司講求效率，很少能有企業(yè)員工愿意接受定期培訓(xùn)。另外，校車運(yùn)營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未出臺(tái)，因此租車公司是否有資格開(kāi)校車也無(wú)從追究。晨報(bào)記者李佳

校車遲遲不開(kāi)通家長(zhǎng)自組家庭校車

草案明確，學(xué)校和校車服務(wù)提供單位有保障校車安全的責(zé)任。要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等。

“校車之痛”帶來(lái)了“校車優(yōu)先”。希望“孩子優(yōu)先”不要再用“痛”才能換來(lái)。一個(gè)堅(jiān)持“孩子優(yōu)先”的國(guó)家，一個(gè)“呵護(hù)未來(lái)”的社會(huì)，才會(huì)擁有美好的未來(lái)。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：防止拆遷腐敗

熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：拆遷防腐敗

南京市紀(jì)委近年查處的150余起“拆遷腐敗”案件，深度揭開(kāi)拆遷領(lǐng)域“小官大貪”以權(quán)謀私的路線圖。他們借機(jī)最容易引發(fā)社會(huì)矛盾的房屋拆遷，騙取巨額補(bǔ)償款；他們上下勾結(jié)、環(huán)環(huán)造假，團(tuán)伙作案、集體分贓；他們只是村組社區(qū)干部，卻能貪污受賄上千萬(wàn)元。2007年南京拆遷領(lǐng)域違法違紀(jì)案件涉案總金額461.9萬(wàn)元，2008年是818萬(wàn)元，2009年是1033萬(wàn)元，到2010年已經(jīng)高達(dá)3509萬(wàn)元。針對(duì)“拆遷腐敗”高發(fā)態(tài)勢(shì)，南京市紀(jì)檢等部門重拳治理，嚴(yán)厲“亮劍”。

南京市委常委、紀(jì)委書記龍翔指出，少數(shù)分管拆遷工作的黨員干部，利用負(fù)責(zé)拆遷工作中房產(chǎn)調(diào)查、測(cè)算、談判、協(xié)議簽訂和補(bǔ)償款支付等職務(wù)之便，對(duì)請(qǐng)托人的前期調(diào)查、房產(chǎn)登記表、測(cè)繪圖等要件逐一造假，并采取訂立虛假補(bǔ)充協(xié)議、倒推拆遷面積、虛報(bào)拆遷戶口等變通方法弄虛作假，任意提高請(qǐng)托人的拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人則從中漁利。南京市白下區(qū)房產(chǎn)局原副局長(zhǎng)周必燦在其任總指揮的多個(gè)拆遷工程中，大肆收受拆遷企業(yè)及其委托的社會(huì)人員、拆房工程承包人、介紹賄賂人等人的房產(chǎn)、汽車、現(xiàn)金等財(cái)物１００余萬(wàn)元；繼任副局長(zhǎng)楊三元上任僅一年內(nèi)，就收受拆遷企業(yè)、委托人和介紹賄賂人等人財(cái)物數(shù)十萬(wàn)元。２００４年１０月，南京市中央商場(chǎng)股份有限公司委托南京白下房地產(chǎn)拆遷有限公司對(duì)南京市雜技團(tuán)所在地塊和中華劇場(chǎng)地塊實(shí)施拆遷，總拆遷款４５００萬(wàn)元，該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為白下房地產(chǎn)拆遷有限公司副總經(jīng)理陳軍。陳軍以拆遷戶名義制定虛假補(bǔ)償協(xié)議，共套取拆遷補(bǔ)償款５０余萬(wàn)元，并將部分提現(xiàn)以他人名義騙?。刺捉?jīng)濟(jì)適用房、騙購(gòu)了１套中低檔商品房。

少數(shù)負(fù)責(zé)拆遷的干部為多拿好處，甚至幫助不法分子介紹賄賂。南京市國(guó)土資源局第一分局科長(zhǎng)韓興根主動(dòng)充當(dāng)不法分子的拆遷代言人，先后向多名拆遷工作人員行賄近２００余萬(wàn)元，其本人也涉嫌受賄１００余萬(wàn)元；白下區(qū)公安分局光華路派出所所長(zhǎng)陳某充當(dāng)“說(shuō)客”，極力促成金陵職業(yè)教育中心１５畝廠房?jī)H以３０萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓，致使不法分子從中獲取拆遷補(bǔ)償款１５００萬(wàn)元；月牙湖派出所民警田某幫助社會(huì)人員張某疏通關(guān)系，并投資３０萬(wàn)元亂搭違建，事后獲取拆遷補(bǔ)償款９０萬(wàn)元。

經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，由于少數(shù)拆遷人員收受賄賂后對(duì)拆遷項(xiàng)目審核放任監(jiān)管，甚至同流合污，致使南京市白下區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)拆遷費(fèi)用由原先預(yù)算的４．５億元提高至７．６億元。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞在兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)表示，每一個(gè)拆遷環(huán)節(jié)背后都孕育著巨大的利益，基本上都可能有職務(wù)犯罪發(fā)生。

拆遷腐敗主要有以下幾個(gè)原因造成：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。拆遷資金運(yùn)作量非常龐大，一個(gè)拆遷項(xiàng)目少則數(shù)千萬(wàn)，多則數(shù)億元。拆遷領(lǐng)域資金調(diào)度頻繁，現(xiàn)金流量巨大，即時(shí)給付率高，為腐敗的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。

二是法律政策因素。拆遷領(lǐng)域缺乏有效的法律規(guī)章制度，為腐敗問(wèn)題的發(fā)生提供了權(quán)力尋租的制度空間。目前，只有一部國(guó)務(wù)院制定的全國(guó)適用的規(guī)范拆遷的基本法規(guī)，各地方關(guān)于拆遷的法律法規(guī)和制度比較多，但規(guī)范性較差、變更率較高，與國(guó)家層面的法律法規(guī)銜接性不夠，造成政策的穩(wěn)定性、連貫性、統(tǒng)一性不足。

三是管理體制因素。拆遷管理體系較為混亂，目前，普遍實(shí)行的拆遷工作屬地責(zé)任原則，直接將拆遷權(quán)力和責(zé)任分配至區(qū)縣政府，一身二任，政府既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，難以形成有效的權(quán)力約束監(jiān)管機(jī)制；拆遷隊(duì)伍不穩(wěn)定，拆遷工程往往由政府的拆遷辦公室或臨時(shí)成立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，存在大量臨時(shí)協(xié)助人員、借調(diào)人員，人員素質(zhì)良莠不齊；拆遷管理機(jī)制隨意性較大，補(bǔ)償?shù)膹椥钥臻g較大，容易形成權(quán)力勾結(jié)和利益聯(lián)盟。

四是社會(huì)沖突因素。違章建筑、土地權(quán)證、析產(chǎn)分戶等歷史遺留問(wèn)題以及弱勢(shì)群體因拆遷而產(chǎn)生的生存問(wèn)題，使拆遷成為各種社會(huì)問(wèn)題集中爆發(fā)的焦點(diǎn)。因解決社會(huì)沖突因素而過(guò)量賦予的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致腐敗問(wèn)題假借社會(huì)沖突的機(jī)動(dòng)空間謀取非法利益。

針對(duì)拆遷腐敗高發(fā)，南京市紀(jì)委會(huì)同公檢法等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)手開(kāi)展“利劍行動(dòng)”，已查處案件４８起，涉案人員８１人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任４３人。

去年１０月，南京市在全國(guó)率先出臺(tái)了《黨員和國(guó)家工作人員違反拆違和拆遷管理規(guī)定行為責(zé)任追究暫行辦法》?！掇k法》按照拆違、拆遷工作的不同主體分類，列舉了５個(gè)方面３２種需實(shí)行責(zé)任追究的具體違規(guī)行為，基本涵蓋了目前拆違和拆遷工作存在的主要問(wèn)題。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：民生幸福

【背景鏈接】

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，人民在不斷追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也在注重生活幸福指數(shù)的提高。但是，今年來(lái)我國(guó)人民群眾的幸福指數(shù)一直不高，在最新的調(diào)查中很多人都沒(méi)有感到生活幸福。

2010年12月26日，新華社了望周刊等一起主辦的“2010中國(guó)最具幸福感城市頒獎(jiǎng)典禮”在長(zhǎng)沙舉行，20個(gè)城市都獲得了幸福殊榮。中國(guó)幸福感城市中地級(jí)以上的有杭州、成都、長(zhǎng)沙等城市。

在CCTV2010經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查中，有八萬(wàn)份的調(diào)查問(wèn)卷，其中44.7%的人感到生活幸?；蛘吆苄腋?，但是有11.1%的人感覺(jué)自己不幸?；蛘吆懿恍腋?，有45%的人對(duì)當(dāng)前的生活狀態(tài)感到滿意，但是這個(gè)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確也成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

其實(shí)一個(gè)國(guó)家居民的幸福指數(shù)并不簡(jiǎn)單的取決于人均GDP或者人均收入，在一個(gè)城市中，城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)量，還取決于這個(gè)地方的自然環(huán)境、居住條件等。

【政策與對(duì)策】

國(guó)家的一切發(fā)展都是為了改善民生，增進(jìn)人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)。主要應(yīng)采取以下措施：

1、讓民眾有尊嚴(yán)的生活是提升民眾幸福感的前提。民眾的尊嚴(yán)來(lái)自于法律的有力保護(hù)，來(lái)自于平等、公平的社會(huì)環(huán)境，可以自由而全面地發(fā)展。為此，要合理平衡社會(huì)財(cái)富的分配;要改善地方治理，合理約束公權(quán)力，保障司法獨(dú)立和公平正義。

2、提升民眾幸福感政府責(zé)無(wú)旁貸。無(wú)論是從理論研究還是從經(jīng)驗(yàn)感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。只有在一個(gè)政治清明、法治進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會(huì)中，民眾的幸福感才能達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?。因此，政府工作?yīng)該做到以人為本，充分考量到每個(gè)人的發(fā)展。

3、要保障人民群眾的基本需求，特別要解決好衣食住行等最基本的民生問(wèn)題。首先要提高人民群眾的收入水平。這就要把擴(kuò)大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來(lái)源和生活保障。其次要加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收入差距。三要發(fā)揮好社會(huì)保障作為“收入分配調(diào)節(jié)器”和“社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進(jìn)一步完善保障體系，擴(kuò)大保障覆蓋面，切實(shí)提高保障水平。

4、解決好人民群眾的住房問(wèn)題。安其居方能樂(lè)其業(yè)，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，讓人民群眾住有所居，讓社會(huì)更加安定和諧。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：保障房問(wèn)題

【背景鏈接】：

為確保質(zhì)量，各地普遍出臺(tái)了以質(zhì)量控制為主要內(nèi)容的保障房建設(shè)指導(dǎo)文件，并成立相關(guān)機(jī)構(gòu)。如河南省出臺(tái)《保障性安居工程質(zhì)量控制手冊(cè)》等規(guī)范性文件。上海市則實(shí)行保障房質(zhì)量平行檢測(cè)制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)一些地市專門成立了保障房質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

制度保障的同時(shí)，各地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，創(chuàng)新確保工程質(zhì)量的方法。黑龍江省明確了保障房規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展最優(yōu)最差設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工、監(jiān)理企業(yè)評(píng)選，并組織開(kāi)展了5次大規(guī)模安全質(zhì)量巡查和檢查，消除隱患。江蘇省嚴(yán)格審定保障房施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，全面落實(shí)分戶驗(yàn)收制度。浙江省則探索推行住戶代表與質(zhì)量監(jiān)督和住宅工程質(zhì)量回訪制度，并制定了保障房工程“創(chuàng)優(yōu)奪杯”規(guī)范，要求企業(yè)以優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，努力提升保障房項(xiàng)目品質(zhì)。

【面臨的問(wèn)題】：

經(jīng)濟(jì)適用住房在建設(shè)和管理中問(wèn)題不斷：開(kāi)發(fā)計(jì)劃不落實(shí)，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對(duì)象模糊，審核不嚴(yán)；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋面積過(guò)大；開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟(jì)適用房被開(kāi)發(fā)商變相高價(jià)出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家給中低收入購(gòu)房者的提供的福利被開(kāi)發(fā)商占為己有，牟取暴利。

廉租房實(shí)物和貨幣來(lái)源不暢；租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。

【原因分析】：

題的關(guān)鍵在于與住房市場(chǎng)化進(jìn)程相比，低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點(diǎn)綴”，覆蓋面與現(xiàn)實(shí)需要相比還有相當(dāng)大的差距：

一、城市政府對(duì)保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。一些官員認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，意味著地方政府不能再通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問(wèn)題，對(duì)于提升自己的政績(jī)顯然有點(diǎn)“慢”，不如單純追求GDP的增長(zhǎng)速度那么突出，不能給自己“成績(jī)單”上加分。在這樣的思路主導(dǎo)下，我國(guó)住房保障制度的公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位。一方面，政府部門從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的保障體系出錢。

二、公共財(cái)政對(duì)保障性住房的支持不足。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，不少國(guó)家在公共財(cái)政支出中都有社會(huì)保障住房一項(xiàng)，而在我國(guó)公共財(cái)政支出中，只有廉租房明確要以公共財(cái)政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財(cái)政預(yù)算中。國(guó)外政府在住房保障方面一般采用立法、財(cái)政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國(guó)住房保障手段比較單一，金融、財(cái)政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴(yán)重不足。

三、經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單。由于供應(yīng)對(duì)象的寬泛，經(jīng)濟(jì)適用房制度很難保證那些最需要解決住房問(wèn)題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在個(gè)人信用體系和住房檔案不健全的情況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購(gòu)、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。

【解決措施】：

一、政府制定住房政策時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場(chǎng)”。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，即便居民平均收入已達(dá)到很高的水平，保障性住房仍然占有相當(dāng)比重，比如：英國(guó)發(fā)展公共住房有100年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過(guò)“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過(guò)住房保障制度來(lái)解決。我國(guó)發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障+市場(chǎng)”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場(chǎng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源配置，政府通過(guò)制定政策來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來(lái)，我國(guó)保障性住房出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公共住房的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財(cái)政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。國(guó)外的公共住房政策對(duì)政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財(cái)政預(yù)算安排以及專項(xiàng)基金等配套政策。但目前我國(guó)除了對(duì)廉租房及住房補(bǔ)貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算安排。另一方面，政府應(yīng)切實(shí)加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。

三、在制定和完善中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，了解保障性住房需求的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公共住房的保障對(duì)象是中低收入群體，中低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么，這是制定住房保障政策的一個(gè)核心問(wèn)題，確定這個(gè)群體的數(shù)量有多大，是制定保障性住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國(guó)的高中低收入人群的比例、結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異，相對(duì)而言，中低收入者所占比例要大得多。確定收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法得出。在確定合理的收入劃分標(biāo)準(zhǔn)之后，還要結(jié)合政府保障目標(biāo)和計(jì)劃、居民的居住條件、家庭構(gòu)成等因素，最終確定保障對(duì)象的數(shù)量，這是一項(xiàng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。另一方面，要加強(qiáng)管理工作，嚴(yán)格防止政府部門和官員的權(quán)力尋租行為，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房面積過(guò)大，出售給不符合條件的個(gè)人等現(xiàn)象再現(xiàn)。

四、嚴(yán)格控制保障性住房面積標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的住房保障制度處于起步階段，居住面積應(yīng)以“滿足基本住房需求”為原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能優(yōu)先，居住面積應(yīng)受到嚴(yán)格控制。

五、擴(kuò)大住房公積金的覆蓋范圍。在不影響公積金制度正常運(yùn)行的情況下，將中低收入職工納入住房公積金制度覆蓋范圍，讓他們?cè)谶@一制度中受益。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：用工荒

【背景鏈接】按往年的規(guī)律，元宵節(jié)過(guò)后是務(wù)工人員來(lái)溫尋工的高峰。而今年新春以來(lái)，一個(gè)不同尋常的現(xiàn)象卻不得不引人深思：

貴陽(yáng)開(kāi)往溫州每天一趟的K942次火車，往往到麗水站時(shí)車廂乘客還是滿滿的，上個(gè)廁所都擠得很；一到青田站，大批務(wù)工者就往外涌；最后，列車抵達(dá)溫州站，下車者已寥寥無(wú)幾。

這些客流中的絕大部分，本應(yīng)是來(lái)溫務(wù)工者。然而今年，他們?yōu)樯恫粊?lái)了？

據(jù)溫州火車站和各大汽車站日前發(fā)布的綜合客流信息表明，今年春節(jié)過(guò)后全國(guó)各地來(lái)溫的客流量比去年大約減少了20%至30%。

上周，記者蹲點(diǎn)多家企業(yè)和勞務(wù)市場(chǎng)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，今年開(kāi)春，困擾企業(yè)多年的“用工荒”難題可謂雪上加霜，特別是中小企業(yè)用工缺口都在50%以上。而實(shí)際上，為了盡快招到員工，我市不少大型中型乃至小微企業(yè)都拿出了誠(chéng)意紛紛上調(diào)工資，并在員工食宿等方面開(kāi)出更優(yōu)越的條件?？墒?，“漲薪潮”之下，實(shí)際效果又如何呢？

【原因分析】首先是城鎮(zhèn)化的變遷。自新中國(guó)建立，直到上世紀(jì)80年代，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例都沒(méi)有發(fā)生太大的變化。根據(jù)我國(guó)的人口普查數(shù)據(jù)，直到1990年，我國(guó)的農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?4%，而城鎮(zhèn)人口只占26%。而中國(guó)的沿海經(jīng)濟(jì)帶此時(shí)己經(jīng)逐漸形成，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始涌入沿海城市，并且在之后的十幾年里形成了農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)象。

90年代后，中國(guó)的城鎮(zhèn)化開(kāi)始逐漸加速，只用了10年時(shí)間，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口猛增了近10%，占到了全國(guó)總?cè)丝诘?6%。而這種增長(zhǎng)在之后的10年并沒(méi)有絲毫減弱，到了2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口終于歷史性地超過(guò)了農(nóng)村人口。根據(jù)2012年1月的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)，而農(nóng)村人口為65656萬(wàn)。而正是這種城鎮(zhèn)化的變遷，在潛移默化地影響著中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

農(nóng)村剩余勞力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)去沿海打工，這30年來(lái)已經(jīng)造成了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如農(nóng)村的空巢問(wèn)題和留守子女問(wèn)題等等。人們當(dāng)初遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)去打工，為的是能夠改變自己的生活狀況和子女的未來(lái)。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)自己的家鄉(xiāng)已經(jīng)變成了城鎮(zhèn)，而且用工待遇也與原來(lái)的沿海城市企業(yè)相差不太大時(shí)，為何還要舍近求遠(yuǎn)跑出去打工？更何況每年過(guò)春節(jié)往返也需要一筆可觀的費(fèi)用。而更為重要的是，身在家鄉(xiāng)，既可以打工掙錢，又可以與家人在一起，如果有機(jī)會(huì)，在新的城鎮(zhèn)安家落戶，總比與家人分開(kāi)，在千里之外飄泊好。

【應(yīng)對(duì)措施】

（1）提升工資福利待遇：當(dāng)用工市場(chǎng)供小于求是，價(jià)格自然就上漲了，顯而易見(jiàn)，提升工資能留住不少員工。以富士康為例，僅僅初八那天，富士康憑借高額的工資就在河南吸引力3萬(wàn)多工人。除了提高工資，企業(yè)還要做好福利方面的工作，比如五險(xiǎn)一金、休閑娛樂(lè)設(shè)施、免費(fèi)提供工作餐等。

（2）大打溫情牌：越來(lái)越多的務(wù)工人員選擇在家找份穩(wěn)定的工作，雖然工資不高，但是能陪伴著家人，感受家的溫暖也不錯(cuò)。企業(yè)要抓住工人的需求，這樣才能穩(wěn)定軍心。目前一起出門打工的80后夫妻越來(lái)越多，很多夫妻都選擇在同一個(gè)城市甚至同一個(gè)工廠工作，企業(yè)可以為這些工人提供“夫妻房”，為他們營(yíng)造家的感覺(jué)。很多員工頻繁的跳巢很重要的一個(gè)因素就是沒(méi)有歸屬感，若是企業(yè)能為他們解決這個(gè)問(wèn)題，員工找到了歸屬感，有了家的感覺(jué)，用工就不會(huì)荒。甚至有實(shí)力的公司可以為員工的孩子建立學(xué)校，讓員工徹底安定下來(lái)。這樣員工對(duì)企業(yè)已不僅僅是雇傭關(guān)系了，工作效率也會(huì)大幅提升。

（3）降低采購(gòu)成本：?jiǎn)T工的工資成本把企業(yè)的利潤(rùn)擠掉不少，那么對(duì)于這部分上漲的成本能否轉(zhuǎn)嫁出去呢？筆者告訴你，能！從采購(gòu)成本入手，這當(dāng)然不是要企業(yè)近劣質(zhì)的原材料。而是說(shuō)企業(yè)可以通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)直接從工廠進(jìn)貨，以我國(guó)最大的制造業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)—世界工廠網(wǎng)為例，注冊(cè)用戶絕大部分是生產(chǎn)商，這樣直接面向廠家，縮減了供應(yīng)鏈，能成功的降低采購(gòu)成本，為企業(yè)節(jié)約一大筆資金。

（4）政府采取積極措施：用工荒的解決也離不開(kāi)政府的支持，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的措施使工人安定下來(lái)。廣東省已經(jīng)推出積分制入戶政策，務(wù)工人員在積累到足夠的分?jǐn)?shù)時(shí)可以申請(qǐng)入戶。這樣就能徹底使工人安定下來(lái)，解決用工荒的問(wèn)題。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：金融體制改革

【背景鏈接】

2012年1月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持五個(gè)原則：堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求；堅(jiān)持市場(chǎng)配置金融資源的改革導(dǎo)向；堅(jiān)持創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念；堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為金融工作生命線；堅(jiān)持自主漸進(jìn)安全共贏的開(kāi)放方針。

2011年4月份以來(lái)，有關(guān)溫州中小企業(yè)資金斷裂，眾多企業(yè)主紛紛“跑路”的傳聞不絕于耳，甚至有私營(yíng)企業(yè)主因不堪重負(fù)跳樓。種種跡象證實(shí)，上述事件與當(dāng)?shù)孛耖g借貸有關(guān)。

2011年11月，溫州市政府高調(diào)拋出以“民間資本?陽(yáng)光化?”為主要對(duì)象的地方金融改革“1+8”行動(dòng)方案?！?”是指溫州市政府新近起草并已在上報(bào)過(guò)程中的《溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，“8”是指在前述《總體方案》的框架下，配套8個(gè)地方性專項(xiàng)具體子方案。溫州市早在2002年就已成為全國(guó)唯一的金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，但因種種原因，改革并未深入實(shí)施。此番，溫州因一系列民間借貸引發(fā)的危機(jī)，再次重提試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，主要加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁?！獪丶覍?/p>

做好新時(shí)期的金融工作，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，防止虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度自我循環(huán)和膨脹，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。——溫家寶

對(duì)區(qū)域性的小型金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任要交給地方政府，要建立起地方性的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上可以歸銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)，但責(zé)任在地方政府。——溫家寶

中小企業(yè)嚴(yán)重的融資困境和民間金融的高利貸化趨勢(shì)呼喚金融體制改革?！紕僮?/p>

[意義]

金融業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的全局效應(yīng)，是振興經(jīng)濟(jì)全局的催化劑，若處理不慎也會(huì)成為撼動(dòng)全局的火藥桶。因此，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力越是加大，就越需重視金融體制改革的獨(dú)特關(guān)鍵作用。深化金融體制改革，將強(qiáng)烈激發(fā)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛能，大幅開(kāi)拓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%以上，貢獻(xiàn)GDP全國(guó)總量的60以上，上交國(guó)家稅收占全國(guó)稅收50%以上，創(chuàng)造就業(yè)崗位占全國(guó)的75%以上。溫州是全國(guó)中小企業(yè)最為活躍的地區(qū)之一，溫州全市現(xiàn)有40多萬(wàn)家中小企業(yè)。但是中小企業(yè)的成立、發(fā)展很少得到銀行方面的資金支持，只能依靠民間借貸。從這一意義上說(shuō)，民間借貸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是作出了重要貢獻(xiàn)的。但是在現(xiàn)行的金融體制下，中小企業(yè)很難從銀行獲得貸款，而民間借貸還處于“地下”或者說(shuō)“灰色”狀態(tài)，缺少法律保障和政策引導(dǎo)，借貸程序、手續(xù)不規(guī)范，隨意性大，潛伏著很大風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)無(wú)論是中小企業(yè)融資難面臨發(fā)展和生存困難，還是民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，追究其根源，與目前的金融體制不完善有很大關(guān)系。

我國(guó)傳統(tǒng)的金融體制是在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件上建立的，它適應(yīng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。其特點(diǎn)是高度壟斷，主要為國(guó)有企業(yè)服務(wù)。當(dāng)年全中國(guó)只有四大銀行，即中國(guó)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的金融體制也開(kāi)始邁開(kāi)改革的步伐。但是，由于種種因素的限制，金融體制的改革及金融業(yè)的發(fā)展，存在的主要問(wèn)題是：高度壟斷沒(méi)有完全打破，中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)較少，貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。這些體制性缺陷，造成中小企業(yè)融資困難，影響稀缺資金的配置效率，不僅傷害我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，而且威脅到長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，所以，推進(jìn)金融體制改革已刻不容緩。

[措施]

推進(jìn)金融體制的改革下，不僅應(yīng)關(guān)注現(xiàn)有金融體制要素的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展方向，而且更要關(guān)注新生的金融要素的生長(zhǎng)和發(fā)展。建立市場(chǎng)配置資金為主，以政府配置資金為補(bǔ)充，政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的金融體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。

第一，要深化金融組織體系改革。改造國(guó)有商業(yè)銀行和國(guó)家控股的股份制商業(yè)銀行，實(shí)現(xiàn)銀行產(chǎn)權(quán)主體的多元化，完善金融法人治理結(jié)構(gòu)，建立有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；發(fā)展非國(guó)有商業(yè)銀行，大力支持中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行；引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，規(guī)范和完善民間信用；要注意防范金融發(fā)展中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。

第二，推進(jìn)金融市場(chǎng)改革。重點(diǎn)發(fā)展以同業(yè)拆借、票據(jù)承兌貼現(xiàn)為主的貨幣市場(chǎng)；規(guī)范證券市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)資本市場(chǎng)健康發(fā)展；建立健全統(tǒng)一的外匯市場(chǎng)；加快利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步建立以中央銀行利率為基礎(chǔ)、以貨幣市場(chǎng)利率為中介、金融機(jī)構(gòu)存貸款由市場(chǎng)供求決定的市場(chǎng)利率體系及其他形成機(jī)制。

第三，促進(jìn)金融業(yè)務(wù)和金融工具創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在保持常規(guī)金融業(yè)務(wù)品種外，大力開(kāi)拓中間業(yè)務(wù)、表外業(yè)務(wù)，推行電話銀行、信用借記卡、代理理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)；繼續(xù)發(fā)展封閉式基金，積極推行開(kāi)放式基金；發(fā)行零息債券；適時(shí)推出以銀行同業(yè)拆借利率為基礎(chǔ)的浮動(dòng)利率存款、浮動(dòng)利率貸款等新型銀行業(yè)務(wù)品種；拓展商業(yè)保險(xiǎn)品種，發(fā)展投資類保險(xiǎn)和組合保險(xiǎn)；探索資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等等。

第四，深化保險(xiǎn)業(yè)改革，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)能力。

第五，健全金融監(jiān)管機(jī)制。建立和健全銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的體制和制度規(guī)范，形成從市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)控制到市場(chǎng)退出的全方位監(jiān)管體系。如建立金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)推出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險(xiǎn)、投資者保護(hù)和保險(xiǎn)保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

江蘇公務(wù)員考試申論范文：網(wǎng)絡(luò)求助

【背景鏈接】

所謂網(wǎng)絡(luò)求助是指網(wǎng)民或者公司團(tuán)體通過(guò)在網(wǎng)絡(luò)上咨詢各類問(wèn)題、尋找商機(jī)渠道、或者爆料新聞，解決自己遇到的各類問(wèn)題，達(dá)到獲利、獲得網(wǎng)民支持、關(guān)注弱勢(shì)群體的目的，讓更多的人了解實(shí)際情況。網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的特征在于其虛擬性、隱匿性。

比起傳統(tǒng)的求助方式，網(wǎng)絡(luò)求助有以下幾種特點(diǎn)：及時(shí)性，在很短時(shí)間內(nèi)就可以獲得幫助;低成本性，尤其是指企業(yè)不用通過(guò)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)獲得信息，降低咨詢成本;見(jiàn)效快，短時(shí)間讓大量的人群了解到事件情況，迅速樹立起強(qiáng)大的口碑效應(yīng)。

【申論模擬題】

請(qǐng)以“網(wǎng)絡(luò)求助”為主題寫一篇文章。

【申論范文】

“網(wǎng)絡(luò)求助”是社會(huì)保障體系不發(fā)達(dá)的情勢(shì)下網(wǎng)民憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段向社會(huì)尋求幫助的一種新的求助方式。隨著我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量在較短時(shí)間內(nèi)呈幾何數(shù)量增長(zhǎng)，“網(wǎng)絡(luò)求助”由此也逐漸演變?yōu)楫?dāng)代人求知求助求利的手段。

“網(wǎng)絡(luò)求助”現(xiàn)象具有復(fù)雜性，但冷靜思考，我們?nèi)匀豢梢员嫖龀鲞@種現(xiàn)象的合理性。

首先，“網(wǎng)絡(luò)求助”有道德合理性。“網(wǎng)絡(luò)求助”中的“網(wǎng)絡(luò)救助”行為，符合中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)中的救濟(jì)思想及其道義性，“網(wǎng)絡(luò)救助”本質(zhì)上是這種傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。從“網(wǎng)絡(luò)求助”中，我們同樣可以看到傳統(tǒng)互助精神的閃光，傳統(tǒng)倫理道德在現(xiàn)代社會(huì)得到了較好的發(fā)揚(yáng)和繼承。

其次，“網(wǎng)絡(luò)求助”是對(duì)網(wǎng)絡(luò)的一種善用。在現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入我們的生活，它促進(jìn)了彼此疏離的社會(huì)成員以及族群之間的粘連?！熬W(wǎng)絡(luò)求助”的幫扶行為無(wú)疑利用了這一特性，彰顯了人性中美好寶貴的道德情愫，成為一幅動(dòng)人的景致。這對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系有積極的引導(dǎo)作用。

再次，“網(wǎng)絡(luò)求助”滿足了快速施救的要求。網(wǎng)絡(luò)具有方便快捷的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)展信息的覆蓋面，為快速救助提供了前提。這種強(qiáng)烈的傳播時(shí)效性，容易在最佳時(shí)間施救，做到“雪中送炭”。并且，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行及時(shí)溝通的方式符合當(dāng)前社會(huì)快速的生活節(jié)奏。

最后，“網(wǎng)絡(luò)求助”是彌補(bǔ)其他求助方式的一種有益嘗試。就傳統(tǒng)意義上的求助而言，求助信息的傳播渠道、輻射面過(guò)于狹窄的問(wèn)題可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段加以彌補(bǔ)。同時(shí)，這種求助與幫扶已經(jīng)不是熟人社會(huì)內(nèi)小范圍的互助，更不是靠行政組織系統(tǒng)所完成的，從而使參與范圍得以極大擴(kuò)展，使參與者更加廣泛，也增強(qiáng)了救助的可能。

目前，“合理”的網(wǎng)絡(luò)求助還未被人們廣泛接受，其原因在于此種現(xiàn)象所面臨的諸多困境。

考察一種行為的合理性，我們首先應(yīng)當(dāng)考察一個(gè)人是不是對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，最起碼的條件就要看這種責(zé)任的社會(huì)內(nèi)容是不是可以嚴(yán)格確定。如果這種責(zé)任只是隨意所賦予，而不是具有嚴(yán)格的客觀規(guī)定性，那就只能是一種虛構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)虛擬社區(qū)，在線者通常彼此不熟不知，這個(gè)社區(qū)其實(shí)是一個(gè)純粹意義上的陌生人社會(huì)。并且，在線者通常是作為網(wǎng)絡(luò)上的符號(hào)(ID)現(xiàn)身，不具備讓彼此擔(dān)負(fù)實(shí)質(zhì)責(zé)任的約束條件。在這樣一個(gè)特定的范圍里，道德的直接調(diào)控力量比較微薄。因此，在線者經(jīng)常會(huì)遭遇道德困境。對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)求助”中的救助者更是如此。

對(duì)于求助者而言，他(她)的困境體現(xiàn)在發(fā)布信息的誠(chéng)信上。求助者只有做到發(fā)布的信息完全真實(shí)，才能被廣大網(wǎng)民所接受、尊重。反觀眾多的“網(wǎng)絡(luò)求助”事件，求助者為獲取更快的幫助利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，以若干網(wǎng)絡(luò)ID出現(xiàn)，編造或夸大事實(shí)，濫用道德訴求，恣意“利用”網(wǎng)民的同情心，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)行為失范。如果求助者的求助動(dòng)機(jī)不純，或者夸大事實(shí)真相，無(wú)疑會(huì)使救助失靈。這違背了誠(chéng)信的道德要求，也與一個(gè)文明和諧社會(huì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，更是對(duì)救助者的極大傷害。

“網(wǎng)絡(luò)求助”操作的有限性：

首先，救助主體確定難。在一些“網(wǎng)絡(luò)求助”事件中，由于信息失真，導(dǎo)致行為失范，泄憤攻擊等“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象大量出現(xiàn)。究其本質(zhì)，就是救助主體難以確定。在救助過(guò)程中，通常是一些熱心網(wǎng)民在操辦具體事宜，因此，它屬于典型的民間救助行為。這樣的民間救助行為不具有規(guī)范性，而存在很多不確定因素，求助者對(duì)救助者的信任程度和救助效果都有問(wèn)題。也許組織形式例如非政府組織的介入可以幫助明確救助主體，但從網(wǎng)絡(luò)求助行為的特征看，求助者的主要意圖顯然不是要通過(guò)特定的組織，而是訴諸非特定的“善良”的網(wǎng)絡(luò)人的幫助。這就使得“救助主體”的明確存在困難。

其次，求助者信息驗(yàn)證難。如果網(wǎng)絡(luò)中流通的信息無(wú)法被確定為真實(shí)，那么，理性和選擇判斷就會(huì)發(fā)生根本性的偏離。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中，求助者往往隱匿個(gè)人信息，甚至遠(yuǎn)離事實(shí)真相，吸引網(wǎng)民關(guān)注。正是由于沒(méi)有一套透明的信息披露和驗(yàn)證程序，救助信息很難保證其真實(shí)性，導(dǎo)致交往中的信任危機(jī)。筆者建議，可以通過(guò)技術(shù)手段來(lái)解決“網(wǎng)絡(luò)求助”中的這個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就是一種有效的嘗試，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第三，求助相關(guān)方所面臨的困境。這里的相關(guān)方主要是指求助者所在的單位。求助者本人的求助與求助者以自己名義為他人利益提交的求助是兩類不同類別的求助。諸如在一些高校中所出現(xiàn)的“賣身救母”、“賣身救父”等事件就屬于學(xué)生以自身名義為其親人進(jìn)行的求助。在這些求助事件中，學(xué)校同樣也被推向風(fēng)口浪尖。畢竟學(xué)校的責(zé)任是有限的，學(xué)校不可能包辦學(xué)生的一切，包括學(xué)生家庭的問(wèn)題。我們甚至不能去責(zé)難校方因?yàn)閷W(xué)生因家庭問(wèn)題是否采取了相應(yīng)的救助。所以，當(dāng)學(xué)生以自己名義進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)求助時(shí)，并不意味著學(xué)校必須負(fù)擔(dān)實(shí)際救助的責(zé)任。尷尬的是，學(xué)校卻經(jīng)常被“道德綁架”，要求承擔(dān)這樣的所謂道德義務(wù)，從而受到各方面并不公正的責(zé)難。

最后，救助之后的解困。無(wú)論是物質(zhì)還是精神上的幫扶都是求助者所期待的，但對(duì)于這樣的幫扶僅僅是在一段時(shí)間或一定層面之內(nèi)，幫扶終究不能替代求助者自我解困，自我獨(dú)立。無(wú)論是求利型的求助，還是求解型求助，對(duì)求助者而言最終都要“斷乳”。同時(shí)，在物質(zhì)型網(wǎng)絡(luò)求助事件中，對(duì)于網(wǎng)民的物質(zhì)捐贈(zèng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出求助者預(yù)期，如在面對(duì)重大疾病高昂救治費(fèi)用面前，求助者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)募捐徹底實(shí)現(xiàn)解困，且仍剩下大量善款，在這種情況下，對(duì)于匯聚眾多網(wǎng)民愛(ài)心捐助的后期監(jiān)管與處理問(wèn)題，同樣是一個(gè)需要解決的難題。

江蘇公務(wù)員考試申論范文：經(jīng)濟(jì)適用房問(wèn)題

申論范文：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房管理

經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)建立合理住宅供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃布局調(diào)整，深化住房制度改革，滿足中低收入家庭住房需求等方面的作用。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用住房政策性和保障性要求，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制供應(yīng)范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)健康發(fā)展是各級(jí)政府控制房?jī)r(jià)的重要舉措。

經(jīng)濟(jì)適用房目前存在的問(wèn)題(原因)

一是供應(yīng)與需求脫節(jié)。原因是：各地政府規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量，沒(méi)有明確地側(cè)算出需求量；之所以沒(méi)有明確測(cè)算出需求量，是因?yàn)閷?duì)購(gòu)買者收入的界定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，經(jīng)濟(jì)適用房的保證面過(guò)于寬泛。

二是戶型超標(biāo)和開(kāi)放商暴利問(wèn)題。戶型超標(biāo)有一定的歷史原因：房改之初，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房承擔(dān)著一定的擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)，因而建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)限制不嚴(yán)。開(kāi)放商暴利問(wèn)題的原因是：政府管理部門監(jiān)管不嚴(yán)。

三是銷售環(huán)節(jié)上的漏洞。漏洞主要有兩個(gè)：一個(gè)是開(kāi)發(fā)商的“瞞”，即留下一定數(shù)量的房號(hào)自己操縱；另一個(gè)是購(gòu)房者的“騙”，即不符合條件的騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房。開(kāi)發(fā)商的“瞞”，一個(gè)重要原因是：當(dāng)初經(jīng)濟(jì)適用房放量供應(yīng)，項(xiàng)目過(guò)多，由政府銷售存在一定困難。購(gòu)房者的“騙”，其重要原因是：居民收入透明度不夠。

四是“一房難求”、“別墅化”、“富人化”的現(xiàn)象突出；

解決問(wèn)題的政策建議：

(1)在我國(guó)推行以解決中低收入者住房問(wèn)題為重點(diǎn)的住房分類供應(yīng)制度；

(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房給予優(yōu)惠政策，并理所當(dāng)然地調(diào)控經(jīng)濟(jì)適用房的戶型、房?jī)r(jià)和供應(yīng)對(duì)象；

(3)大比重地建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)得小戶型、低造價(jià)住房。在今后十年內(nèi)，各城市年建設(shè)小戶型、低造價(jià)住宅的比重，逐步達(dá)到占住宅總量的60%。為把計(jì)劃落到實(shí)處，城市政府每年要把小戶型、低造價(jià)的建設(shè)計(jì)劃，有計(jì)劃地分解下達(dá)到每個(gè)待建的住宅小區(qū)。同時(shí)制定法規(guī)，凡不按計(jì)劃建設(shè)小戶型、低造價(jià)住宅的房地產(chǎn)企業(yè)，要給予高額罰款，直至取消營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰；

(4)有區(qū)別地運(yùn)用稅費(fèi)的調(diào)節(jié)作用，使之充分產(chǎn)生鼓勵(lì)小戶型、低造價(jià)住宅，抑制大戶型、高造價(jià)住宅的作用。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：如何解決醫(yī)患矛盾

【背景材料】

物價(jià)問(wèn)題無(wú)疑是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，它的每一次上漲都牽動(dòng)著政府和百姓的神經(jīng)，去年六月份召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也將“價(jià)格上漲壓力加大”作為突出問(wèn)題之一，隨后召開(kāi)的中央政治局會(huì)議又將“控制價(jià)格總水平過(guò)快上漲”作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)之一。

導(dǎo)致物價(jià)上漲的主要因素：

1、世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，加大了通脹壓力。全球經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭：美國(guó)在去年第二季度已經(jīng)重拾增勢(shì)；日本經(jīng)濟(jì)雖然受地震的影響較大，但復(fù)蘇的形勢(shì)良好；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯好于預(yù)期；新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，其中中國(guó)、印度和俄羅斯的增速尤為突出。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的情況下，供應(yīng)限制因素增強(qiáng)，通脹風(fēng)險(xiǎn)增大。

2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將高位運(yùn)行。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高位運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)非常強(qiáng)勁，較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將刺激社會(huì)總需求上升，推動(dòng)物價(jià)上漲。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了少有的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)工資水平上升再加上社會(huì)保障體系覆蓋面的擴(kuò)大，一方面將直接抬高企業(yè)成本和產(chǎn)品成本，誘發(fā)成本推動(dòng)型通脹；另一方面，將提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，導(dǎo)致需求推動(dòng)型通脹。

3、固定資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，投資高位反彈壓力較大。

房?jī)r(jià)雖不直接計(jì)入CPI，但房?jī)r(jià)持續(xù)上漲將通過(guò)房租、水暖費(fèi)、裝修材料等項(xiàng)目傳導(dǎo)到CPI之中。今年上半年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資雖然同比增幅有所下降，但仍保持在較高的增長(zhǎng)平臺(tái)上，而且投資反彈的趨勢(shì)比較明顯。在利率偏低、貨幣信貸投放過(guò)多、企業(yè)盈利大幅增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資推動(dòng)等基本因素沒(méi)有根本性改觀之前，投資反彈的壓力較大。

4、消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯回升。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)投資資金中的40%左右將逐步轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，近幾年高速增長(zhǎng)的投資資金必然釋放出巨大的消費(fèi)能力，而強(qiáng)勁的出口也會(huì)提高企業(yè)的效益和就業(yè)崗位，另外政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策在很大程度上提高了農(nóng)民的實(shí)際收入水平，這些因素累積起來(lái)將共同促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

5、食品價(jià)格上漲有蔓延之勢(shì)。受國(guó)際糧食庫(kù)存下降、國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)等因素的影響，近期國(guó)內(nèi)糧價(jià)有可能繼續(xù)保持小幅上漲趨勢(shì)。而糧食又是食品生產(chǎn)鏈的源頭，能在較大程度上決定食品價(jià)格的走向。

6、市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，貨幣信貸投放過(guò)多。物價(jià)上漲終究可以歸結(jié)于貨幣現(xiàn)象。由于經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差居高不下，導(dǎo)致經(jīng)由外匯占款被動(dòng)投放的基礎(chǔ)貨幣持續(xù)多增。充裕的資金終將會(huì)形成購(gòu)買力，促進(jìn)物價(jià)水平上揚(yáng)。

7、國(guó)際原油價(jià)格和主要有色金屬高位波動(dòng)的影響。去年以來(lái)國(guó)際原油價(jià)格震蕩盤升，國(guó)內(nèi)三大石油巨頭要求成品油漲價(jià)，油價(jià)的調(diào)整，使得我國(guó)CPI受到直接影響，并成為通脹的主要壓力之一。

【措施】

緩解物價(jià)上漲的關(guān)鍵之策：

1、確保市場(chǎng)供應(yīng)，促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定。進(jìn)一步落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲(chǔ)備糧油糖投放力度，落實(shí)好小包裝成品糧油儲(chǔ)備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應(yīng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運(yùn)力度。繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)。組織好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運(yùn)輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應(yīng)。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開(kāi)供應(yīng)。

2、完善補(bǔ)貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，增加對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補(bǔ)貼。各地區(qū)要盡快建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3、增強(qiáng)調(diào)控針對(duì)性，改善價(jià)格環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)治理和規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，取消一批不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。把握好政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。保持天然氣價(jià)格穩(wěn)定。必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格審核，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金監(jiān)管，取締無(wú)照收購(gòu)、無(wú)證加工棉花的行為。關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管，抑制過(guò)度投機(jī)行為，取締非法交易。健全價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，加大對(duì)違法行為的處罰力度。強(qiáng)化執(zhí)法，重點(diǎn)打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作行為。完善價(jià)格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

2012江蘇公考申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng)：“不孝公務(wù)員”打罵父母

【背景鏈接】

深圳市某區(qū)近日發(fā)生了一起公務(wù)員打罵自己父母的事件，引發(fā)社會(huì)輿論關(guān)注。在各方關(guān)注之下，這名“不孝公務(wù)員”終于在父母面前長(zhǎng)跪流淚道歉。一個(gè)受過(guò)高等教育、曾被父母引以為“驕傲”的人，一個(gè)在單位、在社會(huì)被評(píng)價(jià)為“彬彬有禮”的人，為什么會(huì)同時(shí)是一個(gè)打罵父母的不孝之人？

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

應(yīng)該看到，這起公務(wù)員打罵父母的事件，絕對(duì)是極其極端的、個(gè)別的和偶然的，但是，也應(yīng)當(dāng)看到其在某些方面的、深刻的現(xiàn)實(shí)代表性。

從家庭內(nèi)在因素方面看，如何處理倫理關(guān)系，如何讓家庭、事業(yè)、社會(huì)各歸其位。

從社會(huì)道德方面看，公務(wù)員如何提升道德修養(yǎng)，規(guī)范行為，并且在道德建設(shè)方面成為表率？

同時(shí)第三個(gè)需要引起注意的方面，即官員特別是基層干部的心理問(wèn)題。

身處社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們的生活節(jié)奏日益加快、生活環(huán)境發(fā)生巨變，特別是一些年輕人從農(nóng)村來(lái)到城市、從學(xué)校來(lái)到機(jī)關(guān)，承受的工作壓力、生活壓力難免很大。這極容易使一些原有價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范受到?jīng)_擊，造成一些人的心態(tài)失衡乃至行為失范。

[原因]

官員壓力“內(nèi)隱化”

一個(gè)人壓力過(guò)大，會(huì)出現(xiàn)“去人性化反應(yīng)”，其中一種表現(xiàn)就是去道德化，缺乏同情心，將人視為無(wú)生命的物體，甚至出現(xiàn)打罵等攻擊行為。但是，因?yàn)闆](méi)有具體的心理調(diào)查分析資料，我無(wú)法確定該公務(wù)員的行為是由于其心理壓力過(guò)大造成，還是其品行問(wèn)題，或是他是家庭暴力實(shí)施者。如果是品行問(wèn)題，我們就不能為其進(jìn)行道德開(kāi)脫；如果是家庭暴力實(shí)施者，則要對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

當(dāng)前我國(guó)干部群體的心理健康狀況

干部群體屬于一個(gè)高壓力群體。實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題早就存在，但出于對(duì)崗位角色的維護(hù)，官員不會(huì)去說(shuō)對(duì)自己形象不利的事情，所以他們的壓力被內(nèi)隱化，封閉住了，即使在我們調(diào)查中，也很難拿到真實(shí)的數(shù)據(jù)。

以往對(duì)干部自殺的新聞報(bào)道不多，因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多人會(huì)有這樣的看法：他們是“畏罪自殺”，不光彩，回避談及?，F(xiàn)在人們想法轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，自殺的干部并不都是干了壞事，自殺的也有很多好人。一些優(yōu)秀的干部具有很高的職業(yè)責(zé)任感，由于壓力過(guò)大，身心無(wú)法承受，而導(dǎo)致自殺行為。當(dāng)一個(gè)人壓力過(guò)大的時(shí)候，如果得不到有效的排解，就會(huì)造成心理枯竭，高壓力導(dǎo)致高焦慮、高抑郁，最終可能會(huì)導(dǎo)致自殺。汶川地震后一位北川干部的自殺案例，就是壓力過(guò)大導(dǎo)致的心理崩潰反應(yīng)。

慢性壓力伴隨崗位

干部心理問(wèn)題的出現(xiàn)，有環(huán)境的原因，也有個(gè)體的原因。總的來(lái)說(shuō)，環(huán)境的原因起主導(dǎo)作用。就大環(huán)境而言，社會(huì)快速變化成為一種時(shí)代特征，這種變化導(dǎo)致人們對(duì)未來(lái)的期望和預(yù)測(cè)把握不準(zhǔn)，人的安全根基消解了，當(dāng)一個(gè)人沒(méi)有安全感的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)很多壓力。就官員而言。

首先，對(duì)自身職務(wù)安全感的缺失。相對(duì)而言，官場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性非常大，干部在工作當(dāng)中更加小心謹(jǐn)慎，不能說(shuō)錯(cuò)話，更不能做錯(cuò)事，稍不注意可能就會(huì)丟失職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部也因此常感到“高處不勝寒”。

其次，官員的壓力疏導(dǎo)渠道相比普通人更少。老百姓有壓力時(shí)可以傾訴，而官員則不可隨意多語(yǔ)，因此他們將自己封閉起來(lái)。這種心理疏通途徑的堵塞會(huì)進(jìn)一步增加其內(nèi)壓，損害身心健康。所以，官員必須內(nèi)心力量很強(qiáng)大，才有可能不被摧垮。

實(shí)際上，經(jīng)過(guò)優(yōu)選出來(lái)的干部已經(jīng)具有較高水平的心理承受能力了。但是，隨著職務(wù)的升遷，他們面臨的問(wèn)題比一般人處理的問(wèn)題更復(fù)雜，難度更大，心力消耗更多。

[措施]

外部應(yīng)采取措施來(lái)幫助克服與解決官員干部的心理問(wèn)題，可以嘗試從組織、人際與家庭環(huán)境三個(gè)方面著手：

首先，組織關(guān)懷。以往的組織環(huán)境，過(guò)于注重高效率，而忽視了個(gè)體的健康?，F(xiàn)在的健康型組織要求，在提倡高效率的同時(shí)，也要關(guān)注個(gè)體健康，比如公務(wù)員強(qiáng)制性休假制度和培訓(xùn)制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要給高壓力的官員們心理康復(fù)的時(shí)間。

此外，官員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)很有必要。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過(guò)程中，暫時(shí)脫離了工作崗位和環(huán)境。有團(tuán)隊(duì)拓展活動(dòng)，又有對(duì)新知識(shí)的講解，既是對(duì)參與培訓(xùn)的官員身體的恢復(fù)，又有對(duì)其知識(shí)的補(bǔ)充。這種充電也能夠使他們?cè)谝院蟮墓ぷ鳟?dāng)中更加輕松自如的解決新問(wèn)題。

在人際方面，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)充滿友善的工作與交往環(huán)境，并在家庭和朋友中尋求理解支持。家庭關(guān)系當(dāng)然是不可忽視的，前面提到的深圳公務(wù)員打罵父母事件，就是這方面一個(gè)極端負(fù)面的例子。

江蘇公務(wù)員考試申論范文：農(nóng)民工維權(quán)

【背景材料】

2011年12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無(wú)奈接受遵義10路公交車司乘人員開(kāi)出的“議價(jià)”車票:原本1元坐全程的票價(jià)，因?yàn)樗麄兲崃怂膫€(gè)大旅行包，車票變成了30塊錢。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來(lái)多位遵義市民自發(fā)代為討要說(shuō)法。

2011年底，關(guān)于農(nóng)民工討薪問(wèn)題呈現(xiàn)了兩個(gè)畫面：一是某縣一個(gè)工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營(yíng)企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬(wàn)元久拖不結(jié)，河南省高院院長(zhǎng)一經(jīng)過(guò)問(wèn)，欠款者立時(shí)兌現(xiàn)。

【題目】

請(qǐng)以“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題寫一篇文章。

【范文】

農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國(guó)，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟(jì)性權(quán)益，有報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)等;社會(huì)性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等;政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會(huì)管理權(quán)等。

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害：第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險(xiǎn)”的工作。隨著近年來(lái)城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對(duì)原來(lái)不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開(kāi)始加入競(jìng)爭(zhēng)的行列中來(lái)，一些城市又從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來(lái)人口；第二表現(xiàn)在于取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬，二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)，三是拖欠甚至拒付工資；第三表現(xiàn)是社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇、文化生活沒(méi)有保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇普遍沒(méi)有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門檻較高，未能向他們免費(fèi)開(kāi)放；第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的難點(diǎn)。

農(nóng)民工政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)：第一政治權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。由于長(zhǎng)年在外，有的地方村委會(huì)選舉有60%以上的農(nóng)民工沒(méi)有回鄉(xiāng)參加過(guò)選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛時(shí)，農(nóng)民工成為被侮辱的對(duì)象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開(kāi)廠區(qū)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益得不到尊重：一來(lái)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學(xué)校需要繳納高額的借讀費(fèi)，農(nóng)民工很難承擔(dān)；二來(lái)休息休假的權(quán)利往往得不到保證，農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，不少個(gè)體、私營(yíng)及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使國(guó)家法定節(jié)假日也不放過(guò)，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的各項(xiàng)保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項(xiàng)公民權(quán)利也沒(méi)有得到充分的重視。

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)不知道自己有哪些權(quán)利，也沒(méi)有主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)，當(dāng)權(quán)益遭到侵犯時(shí)，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護(hù)。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場(chǎng)及社會(huì)因素有關(guān)。從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的廉價(jià)地位。從社會(huì)因素看，勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因?yàn)樽约菏寝r(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認(rèn)自己的工資比城市工人低，對(duì)住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過(guò)多奢望。

農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動(dòng)法在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點(diǎn);另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時(shí)，過(guò)于遷就企業(yè)的利益。同時(shí)有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

農(nóng)民工權(quán)益得不到維護(hù)還和社會(huì)保障體系不完善有關(guān)。隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列。農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，而且由于沒(méi)有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等基本上都不包括外來(lái)務(wù)工人員。

農(nóng)民工維權(quán)，當(dāng)務(wù)之急一方面司法機(jī)構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強(qiáng)對(duì)拖欠工資的企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度;另一方面職能部門也需要執(zhí)行得力，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實(shí)落實(shí)這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來(lái)講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對(duì)農(nóng)民工有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。我們?cè)谡魏头缮?，要給予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對(duì)一些貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，要?jiǎng)?chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級(jí)人大代表、政協(xié)代表、工會(huì)代表。

其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度。可以對(duì)涉及到農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進(jìn)行一次全面的修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。例如，在農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權(quán)利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務(wù)水平。一方面，勞動(dòng)部門和行業(yè)主管部門要相互配合，共同構(gòu)筑一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損問(wèn)題突出的民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)如建筑、服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門要對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與輸入地有關(guān)政府部門的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。

最后，建立工會(huì)組織，形成相應(yīng)的制約機(jī)制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時(shí)有效保障的一個(gè)重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個(gè)進(jìn)行有效溝通平臺(tái)。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個(gè)重要因素是農(nóng)民工作為個(gè)體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會(huì)并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的管理、引導(dǎo)，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。這個(gè)平臺(tái)主要是政府、工會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。

公務(wù)員考試申論范文：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

申論范文：發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)

【背景材料】

2011年12月12日至14日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議并提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)主要任務(wù)：第一，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。第三，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平。第五，大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?！袄卫伟盐占涌旄母飫?chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破?！边@是日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出的重要部署。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，是2012年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。

【題目】

以“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為主題寫一篇文章。

【范文】

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年和今后一個(gè)時(shí)期，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，是社會(huì)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，也是社會(huì)財(cái)富和綜合國(guó)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)穩(wěn)健的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)提供就業(yè)崗位、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，更是一個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊、巍然屹立的關(guān)鍵。

與虛擬經(jīng)濟(jì)相比，實(shí)體經(jīng)濟(jì)往往投入成本較高、產(chǎn)出周期偏長(zhǎng)、利潤(rùn)空間有限，更需要得到重視和支持。實(shí)踐證明，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、過(guò)度炒作資產(chǎn)不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)貧富差距，而且會(huì)增加經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這方面，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)提供了深刻的警示。

當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)一些新情況新變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要做到“穩(wěn)中求進(jìn)”，就必須充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。只有壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢經(jīng)濟(jì)的根基，才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平穩(wěn)定和大局穩(wěn)定這一系列“穩(wěn)”的目標(biāo)。只有不斷做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，才有可能在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在改善民生上取得新突破,為“進(jìn)”創(chuàng)造條件。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要讓各類市場(chǎng)要素，特別是人才和資金更多地向?qū)嶓w領(lǐng)域聚集。政策措施要更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不斷改善和健全政府服務(wù)，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬投資空間，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力，讓人們對(duì)做實(shí)業(yè)有興趣、有信心。

發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要努力營(yíng)造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍。收入分配要更多地向勞動(dòng)傾斜，充分利用財(cái)政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實(shí)業(yè)的人感到有奔頭、能致富，促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)，要改變個(gè)別領(lǐng)域一段時(shí)期以來(lái)非理性暴漲、輕易獲取暴利的狀況，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，遏制投機(jī)炒作。

當(dāng)前大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要和調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮不可避免。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，下大力氣發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造以提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久活力。

強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是弱化虛擬經(jīng)濟(jì)，而是要處理好二者之間的關(guān)系，把握住實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，防止虛擬經(jīng)濟(jì)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度擴(kuò)張?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開(kāi)金融支持。要發(fā)揮好金融在現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新，增加金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力，提高金融監(jiān)管水平，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)已形成較為完備的實(shí)業(yè)體系，并具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只要我們牢牢把握住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就一定能夠鞏固和延續(xù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

江蘇公務(wù)員考試申論范文：文化低俗現(xiàn)象整治

【背景材料】

近年來(lái)，一股“哥姐文化”正席卷中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)世界。前有大秀身材的“芙蓉姐姐”，近有其貌不揚(yáng)卻開(kāi)出非清華北大畢業(yè)生不嫁的“鳳姐”、坐火車僅穿內(nèi)褲的“臥鋪哥”，另外還有“熨斗哥”等。上述網(wǎng)絡(luò)紅人，他們當(dāng)中幾乎都是通過(guò)“獻(xiàn)丑”出位。比如號(hào)稱2010年“第一姐”的鳳姐，就是以語(yǔ)不驚人死不休來(lái)吸引眼球。這名只有1.46米高的超市收銀員，自我感覺(jué)非常良好，且曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我9歲時(shí)開(kāi)始博覽群書，20歲的時(shí)候到達(dá)頂峰，600年也沒(méi)有任何人能夠超過(guò)我……”

而2010年以來(lái)，在社會(huì)上議論比較大的還是各類相親節(jié)目，無(wú)論是在節(jié)目制作方、主持人、嘉賓之間，還是在觀眾、社會(huì)大眾及管理者之間，圍繞相親類電視節(jié)目，引發(fā)了一波又一波爭(zhēng)議。而一些拜金的語(yǔ)言，比如，“寧肯坐在寶馬車?yán)锟?，也不肯坐在自行車上笑”，更是一石激起千層浪，引起更大的?zhēng)議。

2010年6月初，新浪微博上一張尋找西湖邊最美女子的帖子被眾多網(wǎng)民轉(zhuǎn)載，6月4日，浙江當(dāng)?shù)貓?bào)紙拋出《西湖邊最美女子，全國(guó)人民都想見(jiàn)見(jiàn)你》的報(bào)道，一時(shí)間，大家都被一張18年前的老照片中樸素、純真的女孩所吸引。在這個(gè)審丑當(dāng)?shù)赖母≡晟鐣?huì)，表達(dá)了眾人不一樣的觀點(diǎn)。

【題目】

請(qǐng)以“整頓低俗文化”為主題，寫一篇文章。要求：自擬標(biāo)題，自定角度，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，有理有據(jù)，不少于900字。

【范文】

整治低俗文化 共建社會(huì)主流價(jià)值

這是一個(gè)多元化的時(shí)代，多元的文化與價(jià)值，重視著每個(gè)人的價(jià)值取向。這是一個(gè)和諧的社會(huì)，包容和承載著一個(gè)個(gè)具有主觀性和利己性的觀點(diǎn)。這也是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，既得利益者為了最大限度獲取利潤(rùn)和虛無(wú)的名聲，形成了低俗文化的推廣團(tuán)隊(duì)。

黑格爾說(shuō)“存在即合理”，因此，對(duì)于當(dāng)下飽受爭(zhēng)議的，如一夜走紅的偽娘，與日本蒼井空同臺(tái)演出的芙蓉姐姐、鳳姐，以及坐在寶馬里哭的拜金女等“公眾人物”，我們似乎沒(méi)有批判她們的理由，且還應(yīng)該多一些包容和理解。也似乎只有如此，才能體現(xiàn)這個(gè)時(shí)代的進(jìn)步和多元，才能更好地檢驗(yàn)和諧社會(huì)的承載力。

然而，存在的合理性并不代表社會(huì)的需要，更不代表它有什么社會(huì)價(jià)值。低俗文化嚴(yán)重影響青少年的健康成長(zhǎng)和國(guó)家的健康形象，被無(wú)限放大的扭曲的價(jià)值導(dǎo)向，終將會(huì)把國(guó)家主流的價(jià)值觀引向歧途。作為成年人都感到迷失、迷茫和矛盾的事，那些尚處于價(jià)值觀形成的青少年，很有可能會(huì)一頭扎在媚俗文化中不可自拔地接受所謂的“主流”。這對(duì)于我們國(guó)家和民族的未來(lái)來(lái)說(shuō)是一件非常可怕的事情，而這絕不是危言聳聽(tīng)。

由于社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期,思想多元化引發(fā)的觀念碰撞比較激烈,而引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義核心價(jià)值觀還在建立之中。越是在這個(gè)時(shí)候,大眾媒體承擔(dān)的責(zé)任就越重,不能失去自己的判斷力,不能贏了收視丟了責(zé)任。

胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話。他指出，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)加快發(fā)展、文化日益繁榮，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)新局面。綜合觀察當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)文化建設(shè)既面臨許多有利條件也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，始終是文化發(fā)展的一個(gè)恒定不變的原則。任何文化產(chǎn)品，不論形式如何出新，內(nèi)容如何豐富，最終都要有益于滿足大眾的文化需求，有益于形成良好的文化氛圍。如果一個(gè)文化產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的社會(huì)效益，那么它的經(jīng)濟(jì)效益就失去存在的依據(jù)，就會(huì)淪為不折不扣的文化糟粕。這樣的糟粕即使能贏得一時(shí)的“青睞”，最終也會(huì)為人所唾棄。事實(shí)證明，任何文化產(chǎn)品只有在堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下著意創(chuàng)新，才能獲得真正的活力，也才能贏得長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益。

其實(shí)，偽娘也好，鳳姐也罷，或是遭人唾棄與受人追捧的拜金女，她們本來(lái)沒(méi)有錯(cuò)，但當(dāng)被策劃包裝后拙劣、出格的表演，通過(guò)媒體呈現(xiàn)在公眾面前的時(shí)候，她們作為殘缺的個(gè)體被無(wú)限放大，低俗的賣點(diǎn)也被無(wú)限傳播。這不是具有普適性的主流價(jià)值觀，更不該強(qiáng)勢(shì)占據(jù)媒體影響和引導(dǎo)主流價(jià)值觀。這與我們一直在強(qiáng)調(diào)的，要用先進(jìn)的文化引導(dǎo)人、熏陶人、塑造人，用先進(jìn)的文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是背道而馳的。這恰恰是我們所不能容忍的，也是責(zé)任媒體應(yīng)該劃清界限的地方。

最后，當(dāng)前正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一是要加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加快推進(jìn)文化管理體制改革。二是要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。三是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，精心實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中華文化走向世界。四是要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，真正從群眾需要出發(fā)，繼承和發(fā)揚(yáng)中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛(ài)、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作。要引導(dǎo)廣大文化工作者和文化單位自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。

抵制低俗文化，倡導(dǎo)積極向上的社會(huì)主流價(jià)值，是政府的職能，媒體的操守，更應(yīng)該是我們每一個(gè)公民自覺(jué)的行為。全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，共建社會(huì)主流價(jià)值，為青少年提供一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境，需要我們的共同努力。

江蘇公務(wù)員考試申論范文指導(dǎo)：穩(wěn)定物價(jià)

【背景材料】

2010年歲未，在各個(gè)網(wǎng)站甄選的2010年十大網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)中，“蒜你狠”系列登上榜單。蒜、豆、姜等農(nóng)產(chǎn)品接力上漲，價(jià)格如坐過(guò)山車般上躥下跳，并紛紛貴過(guò)豬肉價(jià)格。“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“蘋什么”等網(wǎng)絡(luò)流行詞接踵而至。這些詞的發(fā)明在幽你一默的同時(shí)，也將市民對(duì)物價(jià)飛漲的無(wú)奈體現(xiàn)得淋漓盡致。

【題目】

物價(jià)過(guò)快上漲害處不小，既侵蝕了居民財(cái)富，也給中低收入者生活帶來(lái)沖擊。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，融入個(gè)人思考，就物價(jià)上漲問(wèn)題，自選角度，寫一篇文章。

要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次分明，條理清楚，有說(shuō)服力。字?jǐn)?shù)1000字左右。

【范文】

穩(wěn)定物價(jià) 打贏通脹保衛(wèi)戰(zhàn)

時(shí)下，“油你漲、蒜你狠、豆你玩、棉花掌、蘋什么”等新詞匯，已成為了人們調(diào)侃物價(jià)上漲的代名詞。從2010年7月份以來(lái)，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，價(jià)格總水平逐月攀升。尤其是10月份，全國(guó)物價(jià)上漲創(chuàng)下25個(gè)月來(lái)新高。俗話說(shuō)：“民以食為天”，食品類價(jià)格迅猛增長(zhǎng)，無(wú)疑加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。

造成這次物價(jià)上漲過(guò)快的原因很多，但主要原因可歸為兩個(gè)方面：一方面是來(lái)自于國(guó)際社會(huì)的影響。美國(guó)實(shí)行量化寬松的貨幣政策之后，國(guó)際市場(chǎng)大部分商品價(jià)格在急劇上漲，尤其是石油、棉花、糖漲得很厲害。在流動(dòng)性泛濫的情況下，熱錢炒作的因素不可忽視；另一方面就是自然災(zāi)害多發(fā)。受國(guó)內(nèi)外干旱等災(zāi)害影響，糧食減產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲。另外，原材料價(jià)格大幅上漲，特別是原油價(jià)格上漲，直接影響到了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的生產(chǎn)成本增加。

物價(jià)上漲壓力在加大，宏觀調(diào)控壓力也在加大。為了不讓百姓一天天成為“菜奴”，控制物價(jià)漲幅實(shí)為必要之舉。實(shí)現(xiàn)全年價(jià)格調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，必須要付出更大努力。

首先，發(fā)展生產(chǎn)，保證供給。充足的貨品供給是抑制通脹的根本舉措。我國(guó)的恩格爾系數(shù)還比較高，食品安全保證了，衣食住行的基本問(wèn)題保證了，那么通貨膨脹的問(wèn)題便能迎刃而解。因此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，夯實(shí)應(yīng)對(duì)通貨膨脹的基礎(chǔ)。

其次，通過(guò)物資調(diào)配、進(jìn)出口等調(diào)節(jié)手段來(lái)保障供應(yīng)。必要時(shí)發(fā)改委應(yīng)通過(guò)大宗物資調(diào)配、進(jìn)出口配額管制等手段，保證國(guó)內(nèi)物資正常供應(yīng)，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。通過(guò)宏觀調(diào)控，調(diào)整供需關(guān)系，平抑物價(jià)，保持物價(jià)水平穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一點(diǎn)更為重要，也是考驗(yàn)政府能力的重要指標(biāo)。

再次，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，防止游資進(jìn)行炒作。一方面嚴(yán)打惡意囤積變相漲價(jià)，嚴(yán)查惡性炒作，大力保障供應(yīng)，重提“菜籃子”和“米袋子”工程。另一方面，保持天然氣價(jià)格穩(wěn)定，取消一批不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開(kāi)供應(yīng)，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠。

最后，完善中低收入者補(bǔ)貼制度。將對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼，與物價(jià)水平掛起鉤來(lái)。物價(jià)補(bǔ)貼與物價(jià)指數(shù)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，一旦物價(jià)上漲達(dá)到一定幅度，對(duì)百姓生活產(chǎn)生明顯影響時(shí)，物價(jià)補(bǔ)貼就開(kāi)始發(fā)放，幫助困難群體充實(shí)好米袋子、菜籃子、油瓶子。

一片“漲”聲中，百姓只能“斤斤計(jì)較”地過(guò)日子。也許是多節(jié)儉、少鋪張，也許是更關(guān)注各種打折信息、省錢妙法，但無(wú)論怎樣，這些都是本著“節(jié)流”原則的無(wú)奈之舉。我們應(yīng)該堅(jiān)信，在中央領(lǐng)導(dǎo)的重視下，通過(guò)各級(jí)政府的不懈努力，物價(jià)一定會(huì)控制下去，通貨膨脹問(wèn)題也一定會(huì)得到有效解決。

第五篇：公務(wù)員申論專題練習(xí)之 高溫停工

每日評(píng)論：“高溫停工”成“畫餅”

據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，連日來(lái)，高溫天氣讓濟(jì)南各大醫(yī)院急診室的中暑病人激增，多名戶外工人中暑身亡，建設(shè)部門高溫停工規(guī)定成為一紙空文。

濟(jì)南市立三院僅31日一天接診的40例中暑病人中就有11人經(jīng)搶救無(wú)效身亡，山大二院、山東省立醫(yī)院也出現(xiàn)多起中暑引發(fā)的死亡病例。據(jù)醫(yī)院介紹，死者多數(shù)為建筑工人。山大二院一名41歲的患者，在一家工地從事混凝土攪拌工作。當(dāng)晚值班護(hù)士說(shuō)，他被送進(jìn)來(lái)時(shí)，全身火燙，她們拿體溫表為其測(cè)量體溫，沒(méi)過(guò)多久，體溫表竟爆了。“體溫表的極限值是42℃，大部分重度中暑患者的體溫都超過(guò)了這個(gè)溫度?！痹谏酱蠖旱摹八劳霾∪说怯洝北旧弦蛑惺钏劳鋈说牟糠中畔@示，他們當(dāng)中，有年僅35歲的工人、還有農(nóng)民工，大部分人的工作單位記錄的是“無(wú)”，有一位甚至在他死后仍然不知道他的名字??

今年七月初，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)就曾發(fā)出緊急通知，明確規(guī)定凡氣溫達(dá)到37攝氏度(含)以上的，各工地從上午10點(diǎn)到下午4點(diǎn)停工。為什么還不斷有人在停工時(shí)段中暑呢？原來(lái)發(fā)生事故的多是一些小工地。濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)辦公室副主任關(guān)學(xué)軍表示，對(duì)于不落實(shí)的高溫停工規(guī)定的企業(yè)，他們目前只能采取通報(bào)批評(píng)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)升級(jí)等方面扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)等處罰手段，而無(wú)法對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性處罰，這也使高溫停工的規(guī)定在很多工地成了一紙空文?！皼](méi)有監(jiān)管部門，我們只是這么要求，它沒(méi)有法律法規(guī)啊，他要是不執(zhí)行，我一點(diǎn)辦法都沒(méi)有?！?/p>

我們可以想象工人在高溫下工作的情形，烈日炎炎似火燒，汗流浹背受煎熬，對(duì)人體造成的傷害不言而喻，輕則會(huì)引起頭暈、虛脫，重則會(huì)引起中暑，甚至死亡。為了做好防暑降溫工作，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員發(fā)出高溫停工規(guī)定，顯然是政府的人性化關(guān)懷，“制度性涼爽”。只是這個(gè)美好的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中卻成了可望而不可即的“畫餅”，究竟誰(shuí)之過(guò)？ 

要說(shuō)企業(yè)是為了金錢而置工人的健康于不顧，“追求利潤(rùn)”是其本質(zhì)，還沒(méi)有做到道德上自覺(jué)的話，那我們政府的“高溫停工”命令成為一紙空文，面對(duì)高溫下工作的工人，難道就不感到羞愧嗎？如果說(shuō)是企業(yè)鉆了政府政策的空子，那我們政府為什么不把規(guī)定搞得細(xì)一點(diǎn)、嚴(yán)一點(diǎn)，可操作性強(qiáng)一點(diǎn)呢？

近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，加上熱島效應(yīng)，不少城市深受高溫酷暑困擾。但在以人為本的今天，社會(huì)越發(fā)展，對(duì)人的生命健康就應(yīng)越關(guān)注。保護(hù)高溫天氣下工人的健康，應(yīng)是政府肩負(fù)職責(zé)的重要內(nèi)容。為此，政府有責(zé)任出臺(tái)強(qiáng)制措施，確保工人安然度夏，而不是只發(fā)個(gè)通知了事?！八宦?tīng)我們也沒(méi)有辦法?！辈粌H要建立高溫預(yù)警機(jī)制，更應(yīng)通過(guò)完善立法以及完善監(jiān)管，確保高溫天氣下公民的休息權(quán)、健康權(quán)，讓預(yù)警機(jī)制、立法措施、監(jiān)管機(jī)制為公民“防暑降溫”。不能把希望寄托于企業(yè)所有者的自覺(jué)性上，否則就會(huì)使善意的規(guī)定變成一種虛偽的關(guān)懷。其實(shí)，最重要的是要給那些違反規(guī)定的企業(yè)點(diǎn)顏色看看。如果對(duì)高溫開(kāi)工者課以巨額罰金，他們還會(huì)如此放肆嗎?

每日評(píng)論：為何沒(méi)人敢問(wèn)“高溫死人誰(shuí)負(fù)責(zé)”

這些年來(lái)高溫?zé)崴廊瞬簧?，可我們?jiàn)過(guò)誰(shuí)為此而負(fù)責(zé)的？而“耽誤工期誰(shuí)負(fù)責(zé)”倒現(xiàn)實(shí)多了，有非常實(shí)際的利益和責(zé)任。

近日，山東衛(wèi)視報(bào)道說(shuō)，今年7月30日至8月1日，由于高溫肆虐，濟(jì)南市中心醫(yī)院等3家醫(yī)院收治了許多因中暑入院的戶外勞動(dòng)者，其中8人經(jīng)搶救無(wú)效離開(kāi)了人世。

面對(duì)如期而至的新聞。我們要堅(jiān)持追問(wèn)這樣的問(wèn)題：高溫保護(hù)為什么成為空談，法律為何不被遵守，誰(shuí)來(lái)、又拿什么來(lái)保護(hù)工人免于高溫工作的權(quán)利，誰(shuí)又該為工人的死亡承擔(dān)責(zé)任？

當(dāng)我們追問(wèn)高溫死亡的制度性原因時(shí)，這樣一個(gè)細(xì)節(jié)讓人悲嘆———面對(duì)8名工人被熱死，濟(jì)南市城建委表示，7月初下發(fā)過(guò)一個(gè)應(yīng)對(duì)高溫酷暑天氣的緊急通知，規(guī)定高溫天氣下戶外作業(yè)施工工地須限時(shí)停工。但這個(gè)通知缺乏強(qiáng)制性?！笆┕挝蝗绻麊?wèn)，‘如果我耽擱了工期，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？’我們無(wú)法回答。一句“如果耽擱工期誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”，一句“我們無(wú)法回答”，把高溫保護(hù)制度的軟弱暴露得淋漓盡致。制度的軟弱，就是工人權(quán)利的軟弱。

耽擱工期誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，城建委說(shuō)“我們無(wú)法回答”———其實(shí)，這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題怎能無(wú)法回答呢？一句話就可以將其駁回去：高溫?zé)崴廊?，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？在道義和法律上，“耽誤工期誰(shuí)負(fù)責(zé)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有“高溫死人誰(shuí)負(fù)責(zé)”更強(qiáng)有力、更理直氣壯。

可是，這么簡(jiǎn)單的反問(wèn)，有關(guān)部門卻沒(méi)有問(wèn)出來(lái)。一方面，他們可能沒(méi)把工人的生命放在眼中，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，避免“高溫死人”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有避免“耽誤工期”更重要，工期帶來(lái)的利益比人命優(yōu)先多了。另一方面，在法律缺失的語(yǔ)境中，“高溫死人誰(shuí)負(fù)責(zé)”可能是一個(gè)偽命題，誰(shuí)負(fù)責(zé)？沒(méi)有人會(huì)因此負(fù)責(zé)。這些年來(lái)高溫?zé)崴廊瞬簧伲晌覀円?jiàn)過(guò)哪個(gè)因此而負(fù)責(zé)的？而“耽誤工期誰(shuí)負(fù)責(zé)”倒現(xiàn)實(shí)多了，有非常實(shí)際的利益和責(zé)任。

耽誤工期誰(shuí)負(fù)責(zé)？工程的大老板們可以使這個(gè)問(wèn)題成為一個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有人敢忽視老板們這樣的反問(wèn)，因?yàn)槔习鍌冋莆罩Y源，因?yàn)槠浜笥兄鴱?qiáng)勢(shì)的利益背景，所以，“耽誤工期誰(shuí)負(fù)責(zé)”是一個(gè)很強(qiáng)勢(shì)的反問(wèn)，沒(méi)人敢負(fù)這個(gè)責(zé)任。

可是，高溫死人誰(shuí)負(fù)責(zé)？工人權(quán)利的弱勢(shì)使這個(gè)問(wèn)題弱不禁風(fēng)。誰(shuí)會(huì)在意這些工人“卑賤”的生命呢？新聞中的描述讓人非常心酸。在那些被高溫?zé)崴赖墓と说牟v上，“所在單位”一欄均寫著“無(wú)”，最多只是在職業(yè)一欄中寫上了“工人”或是“農(nóng)民工”字樣。對(duì)一些人來(lái)說(shuō)，那不是一個(gè)個(gè)鮮活的生命，而只是一個(gè)個(gè)數(shù)字，一個(gè)個(gè)無(wú)足輕重的名字。這樣的弱者，他們微弱的聲音，“高溫死人誰(shuí)負(fù)責(zé)”的反問(wèn)輕如鴻毛。

報(bào)道說(shuō)，山東省五部門2006年聯(lián)合下發(fā)過(guò)一個(gè)通知，對(duì)保障高溫下勞動(dòng)者權(quán)益提出了要求———可是五個(gè)部門，沒(méi)有見(jiàn)到一個(gè)部門有底氣敢問(wèn)“高溫死人誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

我們雖然有高溫保護(hù)制度，可并沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的部門愿意和敢于去強(qiáng)勢(shì)地執(zhí)行這一制度，站在工人生命的立場(chǎng)上替工人追問(wèn)“高溫死人誰(shuí)負(fù)責(zé)”。于是悲劇不可避免。等一天，哪個(gè)部門敢于責(zé)問(wèn)“高溫死人誰(shuí)負(fù)責(zé)”，并真有人因?yàn)楦邷厮廊硕蛔肪控?zé)任時(shí)，我們才可能告別這種熱死人的新聞。