第一篇：公務(wù)員申論寫作

“申論”一詞的意思是申述、申辯、論述、論證。申論是一種非常嚴(yán)格的錄用考試，考試試題的政治導(dǎo)向明確，不容出現(xiàn)偏差。試題的客觀性很強，不許隨意發(fā)揮。文中的觀點和內(nèi)容都有定論，無可非議。題材的多樣性和答題的規(guī)范性，使得答題必須有一套完整有效的方法才能從容應(yīng)對。下面我以某范本進(jìn)行分題論述。（申論考試一般有三部分，下面分部分顯示--編者）

一、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。理解題意：

（一）字?jǐn)?shù)限定。150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

（二）表述方式：要求答案覆蓋全文主要內(nèi)容，但表述要求語句精煉，簡明扼要，不冗長，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。

（三）范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，旁征博引或隨意發(fā)揮。

（四）輕重權(quán)衡：反映的主要問題，也即表述的主要事實或觀念。答題時不要圃于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題?？梢哉J(rèn)為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路的走向或觀念的變遷。

答題步驟：

（一）在閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括闡述的內(nèi)容。

（二）將勾劃出的句子再進(jìn)行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。

（三）用通順的語言把留下的語句組織起來，就是全文所反映的主要問題。答題方法：

通過對書上所有答案的分析，我認(rèn)為，一個完整的答案主要應(yīng)該包括三個部分：總述句+分述句+道理句。

（一）關(guān)于總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為“這是一篇關(guān)于主語+事件1+事件2+事件3的文體?！逼渲?，主語是文章涉及的主要任務(wù)的姓名或所涉主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報道、調(diào)查報告、工作總結(jié)、講話、案例等。多數(shù)時候是案例。事件1是指主語的第一個動作，也可理解為事件的第一階段。對于個別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報道”。

（二）分述句。就是要把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項地表達(dá)出來。這時候，可以根據(jù)具體情況采用以下幾種方法。（注意：由于《申論》考試的答案一般都是客觀的、有一個基本確定的答案，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都應(yīng)該是相同的，所謂殊途同歸是也，考生一定要明白這一點，不然，就會違背答題要求）

1、環(huán)節(jié)分析法。對于那些以縱式結(jié)構(gòu)寫的給定材料，也就是以時間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題(一)的分述句可概括為“（這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價虛高情況的報道。)生產(chǎn)廠家自己定價，中間商層層加價，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價藥，病人購買高價藥品?！边@是按醫(yī)藥流通的四個環(huán)節(jié)來分析的。

2、參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句里，我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。如模擬試題

（六）的分述句可概括為“（這是一篇關(guān)于中國的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對美方反傾銷起訴取得成功的案例。)成本低廉的中國的蘋果汁進(jìn)入美國市場，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮有利因素，覓得了訴訟勝利，保護了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益?！睆V大考生反映，這種方法最為簡便易行。

3、鏈?zhǔn)椒治龇?。有時候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個事件之間有明顯的關(guān)系，這時就適用鏈?zhǔn)椒治龇āＨ缒M試題(七)的分述句可概括為這是一篇關(guān)于我國9家彩電企業(yè)結(jié)盟限價銷售彩電的報道。9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國家有關(guān)部門對此提出了質(zhì)疑，專家認(rèn)為價格聯(lián)盟是變相壟斷，消費者對此無動于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，最終導(dǎo)致彩電限價失敗。）

4、類型分析法。對于一則材料所涉及的是不同類別的人事物，則可以進(jìn)行分類表述。如模擬試題(九)的分述句就可概括為：“(這是一篇關(guān)于我國玩具市場的調(diào)查報告。)調(diào)查表明：我國的玩具消費擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿?。家長望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具。但調(diào)查還表明，我國的成人玩具市場基本是一片空白，到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成人玩具的企業(yè)，存在著巨大的商機。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具有新熱點?！?/p>

5、關(guān)鍵詞分析法。對于給定的材料，有時我們會感到無處下筆進(jìn)行概括。這時可以將文中出現(xiàn)頻率高的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實或觀點把它們串聯(lián)起來。這對于初學(xué)者或心理素質(zhì)差者有較大幫助。

二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

理解題意:

1、字?jǐn)?shù)限定：350字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都要扣分。

2、解題對象：針對給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。

3、適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角度，提出的方案要就事論事，可以執(zhí)行，不能大而空，要切實可行。

答題步驟:

1、根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對策是否具有針對性的重要依據(jù)。

2、尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。

3、根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。答題方法:

1、分層法：有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個層面來提出解決辦法。“a、轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的……觀念，通過……，樹立……觀念?！眀、“建立……制度(體制)，……”C、“加強……管理，(實際行動）”。

2、職能分類法：很多模擬試題，都與法律有關(guān)。因而答這類題時，方案可以是按“企業(yè)或單位”、“政府”、“法律”、“個人”四方來分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”，“政府應(yīng)當(dāng)做些什么”、“法律做些什么的方式”、“個人應(yīng)當(dāng)做什么”。

3、核心元素分析法：抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在關(guān)于人的解決問題上，一般都需要從觀念和行動兩個方面來提出解決方案。如模擬試題(二)中“撞了白撞”的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：

(1)提高路人的安全意識，監(jiān)督路人的行動。(要列舉一些具體辦法，如加強交通安全教育，設(shè)置交通路口安全監(jiān)督崗等)。

(2)車主必須尊重路人生命，不能因為法律授權(quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。(3)路的問題主要靠政府解決，政府要多修路，修好路。(也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要道架設(shè)天橋，修地下通道，或封閉一些事故多發(fā)路口等)

4、參與方分析法：就是一個事件的雙方或多方，各有什么問題分別解決什么問題。這種題要忌諱各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種辦法也是考生最易接受的，考生平時可多演練此法。

5、焦點問題分析法：找出矛盾斗爭的焦點，解決它，就如解開爭斗的死結(jié)一樣。模擬試題(十四)中就是如何很好地解決新聞曝光案件。解決這個問題要從法律的、政府、新聞的實際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個方面來思考提出解決方案。

三、就給定資料的反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

理解題意：

1、文體：議論文。就是對事物或道理進(jìn)行論述的文章。

2、論述內(nèi)容：給定材料所反映的主要問題?？梢钥闯?，《申論》考試時都要求考生抓主要問題，因為招考的國家公務(wù)員，行使國家權(quán)力，必須要注意平衡問題。要平衡最重要的就是考慮問題時主次分明，對于輕重利弊能較好地權(quán)衡。

3、中心明確：就是觀點鮮明，肯定或否定，贊揚或貶斥，清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時緊緊圍繞中心來寫，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。

4、內(nèi)容充實：就是要求論述過程中理論與事實要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實。事實與道理緊密相連，互相支持，為中心論點服務(wù)。道理上講，《申論》考試的一般事例都主要來自于給定資料，理論可以從給定資料中來，也可從中引發(fā)。

5、論述深刻：就是要求論述時能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，應(yīng)深人事物的核心，一針見血地指出問題的實質(zhì)并旗幟鮮明地表明觀點。對一件事，不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實可行的解決方案。當(dāng)然，深刻性的前提是必須符合黨的路線方針政策，符合當(dāng)前實際。

6、有說服力：這是對文章的論點、論據(jù)、論證提出的要求。論點要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。三者就像屋頂、墻壁、結(jié)構(gòu)一樣密不可分。

7、從本次考試的目的，也就是錄用國家公務(wù)員來看，評卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，各位考生在答題時雖然有一定的發(fā)揮余地，但總的來說規(guī)范性是很強的。因而作文必須從標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面表現(xiàn)出規(guī)范性來，這樣才有利于寫作與評卷。

寫作步驟：

1、通讀全文，抓住主要問題。

2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點。注意要從國家機關(guān)工作人員的角度，為國家利益著想。

3、圍繞中心論點選擇能證明恰當(dāng)?shù)牟牧希陬^腦中醞釀寫作提綱，對全文進(jìn)行謀篇布局。

4、將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯別字，保持卷面清潔。文章寫作：

1、標(biāo)題。統(tǒng)觀書中參考答案，標(biāo)題主要有兩種形式。一種是陳述式，主要包括標(biāo)題揭示內(nèi)容和揭示主旨兩種情況。揭示內(nèi)容的如“關(guān)于MBA的思考”，揭示主旨的如加快“針對醫(yī)院”的改革、為了中國能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場。這種標(biāo)題的好處是讓人一看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如你能承受多大的噪聲，這種標(biāo)題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個人認(rèn)為，既然是公務(wù)員考試，那標(biāo)題多數(shù)時候就應(yīng)當(dāng)直陳其事為宜，對那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句能促人警醒，起到震聾發(fā)饋的作用。再有，標(biāo)題中一般都有文中涉及的最常見詞語。這樣，考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論。要貼近材料來。

2、正文的寫作一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。

提出問題要簡明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實材料和理論材料來提出問題。

分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯，海闊天空地亂談。要集中力量論述主要問題，論述時有詳有略，重點內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況，又要注意到次要問題。解決 問題的方案要有條理，有層次，涉及到相關(guān)部門時方案要體現(xiàn)各司其職、各盡所能、互相合作精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進(jìn)行。

解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對應(yīng)，一個蓋子對應(yīng)一個杯子式的提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實可行的手段或措施。使解決方案既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題重新滋生。

在分析問題和提出解決方案時，建議采用分條列項的方式，使閱卷教師一目了然?；蛘呤褂枚沃季洹Ｃ恳欢蔚牡谝痪湓挾几爬ū砻鞅径蔚拇笠?。總之，考生應(yīng)當(dāng)明白，無論從閱卷教師的具體情況還是機關(guān)工作作風(fēng)采衡量，這種簡潔快速的作文方式都是應(yīng)當(dāng)和值得提倡的。

無論如何，文章的寫作語言都要求不使用華麗的詞藻或復(fù)雜的修飾語言。畢竟機關(guān)工作作風(fēng)要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來。要使用簡明平實的語言，語言服從于和服務(wù)于文章體裁?！渡暾摗芬髮懽鞯奈恼?，重在解決實際問題，一定要便于閱讀和接受，才能切實擔(dān)負(fù)起管理國家事務(wù)的作用來。

公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；其次，公務(wù)員應(yīng)能夠認(rèn)識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力。在通過對大量的資料進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時作出正確的判斷和選擇，能作出很好地解決問題的方案和具體措施；再次，《申論》考試能測查考生掌握信息的多與少，快與慢，對與錯。另外，《申論》考試形式既嚴(yán)格又靈活，能有效地考察考生的文字表達(dá)能力，要求考生擯棄套話、閑話，要求分析、論證和解決問題透徹、全面、清晰。

寫作套路 [題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標(biāo)題 比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、“獻(xiàn)禮工程”當(dāng)休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟創(chuàng)新步伐”、“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)” [正文]

文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，****問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在**；**；**.。（說問題時最好用分號間隔）

目前產(chǎn)生的****問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點： 首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）其次，國家財政投入力度不夠。（結(jié)合材料）再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）最后，社會重視程度不夠。。（結(jié)合材料）醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)

三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)、安全意識、自我保護意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識淡??；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團 生態(tài)保護：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實

循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進(jìn)行分析）

文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點 1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把……納入重要議事日程，加快推進(jìn)。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩(wěn)運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱 新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中，貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)； 公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)；

房價調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會：加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強清理整頓；加強監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；

和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制；

循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

文章第四部分

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）

第二篇：公務(wù)員申論寫作

公務(wù)員申論寫作模板.txt不怕偷兒帶工具，就怕偷兒懂科技！1品味生活，完善人性。存在就是機會，思考才能提高。人需要不斷打碎自己，更應(yīng)該重新組裝自己。公務(wù)員申論寫作范文模式

【申論范文模式一：探究式申論范文】

城市攤販管理需要在“寬容”中前行

或許在很多城市管理者的眼中，沿街叫賣的小商販?zhǔn)浅鞘忻阑^程中的“絆腳石”。在漫長的城市發(fā)展過程中，沿街叫賣的小商販和城管似乎一直以來就是一對“天生冤家”，彼此“斗智斗勇”，從經(jīng)常性的“言語接觸”，甚至發(fā)展到后來的偶爾“身體接觸”(暴力對抗)。

可以說小商販常常是“不理解”城管的工作，而城管也“不信任”小商販會是城市化過程中的“和諧因素”。于是問題常常就無法解決，或者說常常無法“和諧地”去解決。因為在現(xiàn)實中，“你查我跑、你罰我鬧”，城管執(zhí)法中因溝通不夠、態(tài)度生硬而與小商販造成矛盾的現(xiàn)象一直無法緩和。

說到這里，不禁要問：“為什么小商販和城管彼此之間為會出現(xiàn)這樣的'不理解’和'不信任’呢？”其實答案在于，小商販和城管彼此之間常常站在不同的角度去看待問題。

站在小商販的角度，“違章擺賣”是“迫不得已”。因為除了違章擺賣，他沒有其他的“出路”。因為“違章擺賣”“古往今來”就并非“暴利”行業(yè)，利潤不高，暫未有“違章擺賣”而“一夜暴富”的例子。而且在利潤不高的前提下，風(fēng)險卻極大，一不留神就有“全盤沒收”的危險?；蛟S這里要問違章擺賣者一句：“利潤不高，風(fēng)險極大，為何還要為之？”對曰：“不得不為之也，因為沒有別的謀生之道?！?/p>

當(dāng)然，辨證地看待這個問題，我們站在城市管理者的角度，城管“嚴(yán)打”“違章擺賣”也是一件“迫不得已”的事情。為什么？因為“違章擺賣”給城市管理帶來了許多難題，如占道經(jīng)營，妨礙交通；擺賣產(chǎn)品質(zhì)量不易把關(guān)，侵害消費者權(quán)益的行為時有發(fā)生；有時還會污染環(huán)境影響周邊居民的正常生活。對“違章擺賣”進(jìn)行有序管理城管不可避免的執(zhí)法義務(wù)。而“違章擺賣”小商販的“復(fù)活”能力又是如此之“強”，常常是“野火'剛’燒盡”，“春風(fēng)吹又生”。因此，從城市管理的實際操作來看，不“嚴(yán)打”似乎是無法解決問題，于是“嚴(yán)打”也就成為了一種必然，也就成為了城市管理者的一件“迫不得已”而為之的事情。

綜合上面觀點，或許有人會認(rèn)為，尋找謀生之道是個人責(zé)任，此不能成為“違章擺賣”的“借口”。誠然，此言不差。但我們的管理者在執(zhí)法時，除了處罰之外，能否“動之以情，曉之以理”？能否教育違章者除了“違章擺賣”外，尚有其他合法的“生財之道”？如果答案是可以的，那么剩下的就是我們的管理者如何采用合理的方式去“教育”違章者的問題了。

那么如何采用合理的方式去“教育”違章者呢？城市管理者首先要認(rèn)識到小商小販也是城市多樣性的組成部分，城市對他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容。要加大福利保障，使低收入階層在不“違章擺賣”的前提下依然生活有“著落”；要加大對失業(yè)者的在職培訓(xùn)，使“無業(yè)者”有“職業(yè)”，而且是有比“違章擺賣”更好的“職業(yè)”，“人往高出走”，有更好的出路，沒有

會留戀“違章擺賣”的日子；要“禁”“限”結(jié)合，城市管理者可以選擇“合適的時間”及“合適的地點”放開管制，讓其在政府的指導(dǎo)下由“違章擺賣”變?yōu)椤昂戏〝[賣”。當(dāng)然，除此之外，社會和輿論也要“寬容”看待城管的“執(zhí)法難”，要理解城管的工作，同時又監(jiān)督和督促城管工作方式的“合理”轉(zhuǎn)變。其實更多時候，只需要相關(guān)的的各方彼此都“多一分寬容”，我們北京市的城市攤販管理問題就一定能“和諧”解決。

【申論范文模式二：角度剖析法】

在“合法”與“合理”間的徘徊

——城市攤販管理該走向何方？

“城市攤販”可以說是我們國家在城市化進(jìn)程過程中所出現(xiàn)的一個“特殊現(xiàn)象”。其實從我國小攤販的歷史看，從遙遠(yuǎn)的古代開始，小攤販提供的服務(wù)就已經(jīng)是城市功能的重要組成部分，它不僅解決了部分低收入群體的生計問題，也為市民生活提供了方便，降低了市民的生活成本。但與此同時，我們不得不承認(rèn)，城市中的小攤販常常也為我們帶來臟、亂、差的城市環(huán)境。而在我們北京市區(qū)，為了市容整潔，我們的城市的管理者制定了“禁攤”政策。而對于目前北京市城市攤販管理問題，似乎城管、市民和小攤販都“有話要說”。

站在城管和部分支持“禁攤”市民的角度看，在“禁攤”時理直氣壯，雷厲風(fēng)行的“嚴(yán)厲打擊”，實際上應(yīng)該是城管的“合法”行為，應(yīng)該一概支持。誠然，法律賦予了城管有“嚴(yán)厲禁攤”的“權(quán)力”，同時也指定了城管有維護好市容市貌的“義務(wù)”。從這個角度看，似乎一切無可厚非。但中宜教育的戴斌老師不禁要問：“合法的行為一定合理嗎？”問題的關(guān)鍵是，法律賦予了城市管理者“整治城市環(huán)境”的權(quán)力，可以說去“做”“整治城市環(huán)境”這個事情是完全對的，因為其是“合法的”。但如何去“整治城市環(huán)境”，其中的“整治方式”就是一個“合理性”的問題。如果在做一件“合法的”的事情時不考慮其行為方式“合理性”，那么執(zhí)法效果必然“大打折扣”。

站在小攤販和部分不支持“禁攤”市民的角度，“不禁攤”似乎才是一件“合理的”事情。誠然，從哲學(xué)的角度看，任何存在的事物都有其合理性。馬路攤點之所以能在城管的嚴(yán)打之下存在了這么多年，一方面是因為廣大市民日常生活的需要，另一方面，經(jīng)營馬路攤點為城市下崗失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強大的力量之下，“禁攤”的“不合理性”似乎“表露無遺”。但還要問：“合理的行為一定合法嗎？”答案是否定的。馬路攤點帶來了一系列問題，如占道經(jīng)營，妨礙交通；產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)導(dǎo)致消費者權(quán)益被侵犯、污染環(huán)境及影響周邊居民的正常生活。這些都是法律“不可容忍”的行為。如果在做一件“合理的”的事情時不考慮其行為方式“合法性”，那么必然是無法“實施”和“被廣泛接受”的。

那么在我們北京市城市攤販管理過程中，如何才能做到既“合法”又“合理”呢？戴斌老師認(rèn)為，首先，我們的政府可以考慮在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對部分小巷攤區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾收運，就近引導(dǎo)零散。其次，引導(dǎo)流動攤點進(jìn)入合法擺攤區(qū)域進(jìn)行合法經(jīng)營。再次，為了避免影響周邊市民的日常生活，在市區(qū)部分路段劃出特定區(qū)域后，要經(jīng)過周邊市民同意后，方可設(shè)置一些便民類攤點。最后，我們還可以另外向小攤販免費發(fā)放經(jīng)營許可證和占道許可證，使其納入到工商和規(guī)劃部門的管制范圍，對馬路攤點不再一律封殺。政府有關(guān)部門只要對“攤販”進(jìn)行合理的引導(dǎo)和規(guī)范，相信一定可以很好地解決這一問題。

【申論范文模式三：策論文的寫作模式】

不妨學(xué)學(xué)“大禹治水”

——城市攤販管理需要疏堵結(jié)合隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市攤販管理已經(jīng)成為我國城市化過程中面臨的一道難題。城市小攤販的“違章擺賣”帶來的一系列問題：占道經(jīng)營，妨礙交通；擺賣產(chǎn)品質(zhì)量不易把關(guān)，侵害消費者權(quán)益的行為時有發(fā)生；有時還會造成環(huán)境污染，影響周邊居民的正常生活。對此，我們的城管部門進(jìn)行了不遺余力的“嚴(yán)打”，但此類現(xiàn)象依然屢禁不止。

對此，我們不禁要問：是什么原因?qū)е铝舜祟惉F(xiàn)象在“嚴(yán)打”下依然屢禁不止呢？戴斌老師認(rèn)為流動攤販的形成，有歷史、文化、社會、經(jīng)濟等諸多方面的原因。在歷史上，流動攤販?zhǔn)浅鞘邪l(fā)展的一個重要組成，其存在是有一定的傳統(tǒng)繼承性的。在文化上，有些馬路攤點還帶有深厚的歷史文化背景，如北京著名的秀水街。而從社會的角度看，失業(yè)者和低收入者的大量增加是從事流動攤販工作的主體增加的原因之一。而從經(jīng)濟角度看，一方面廣大市民日常生活需要流動攤販，另一方面，經(jīng)營馬路攤點的資金與技術(shù)要求都很低，為城市下崗失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工者提供了大量就業(yè)崗位，也是城市低收入者的主要生活來源。在供需雙方之間強大的力量之下，形成了目前的“城市攤點經(jīng)濟”。

那么針對以上種種原因，我們應(yīng)該如何解決這一社會問題呢？應(yīng)該采用疏堵結(jié)合的方式，既要治理處罰，也要教育引導(dǎo)，建議可以采取以下措施：

第一，實行區(qū)域分類管理?？梢詫⑹袇^(qū)劃分為三類：“絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”、“允許區(qū)域”，對于長期形成的不太影響交通和居民休息的區(qū)域，可以在規(guī)定的時間內(nèi)允許其經(jīng)營。

第二，實行人員分類管理。對老年人及殘疾人，應(yīng)以教育宣傳為主，原則上不做處罰；對確有生活困難的攤販，幫助其轉(zhuǎn)換崗位，合法謀生。

第三，對于流動攤販，要規(guī)范管理，要在允許擺攤設(shè)點的地區(qū)強化后勤服務(wù)，如統(tǒng)一管理，供應(yīng)水電，做好衛(wèi)生保潔工作等?？梢允杖∵m當(dāng)?shù)墓芾碣M用，用于服務(wù)開支。

第四，攤販出售商品的質(zhì)量和衛(wèi)生狀況應(yīng)由工商行政管理部門納入檢查范圍。

第五，要改變處罰方式，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。城管執(zhí)法人員必須改變過去的簡單的處罰方式，對于大部分誠實勞動者的違法占道經(jīng)營行為可改用批評教育的方法。

第六，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的前提下，對開放的背街小巷攤區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾收運，就近引導(dǎo)零散。

綜上所述，實際上，要解決流動攤販問題，就像“大禹治水”一樣，更多的時候，“疏導(dǎo)”比“圍堵”更為有效。事實已經(jīng)證明，只有“疏堵結(jié)合”才能解決屢禁不止的“違章擺賣”現(xiàn)象。因為在生存問題難以解決且擺攤設(shè)點有利可圖的情況下，“違章者”不會輕易退出。因我們的城市管理者應(yīng)對“擺攤者”行為進(jìn)行合理有效的約束，才能引導(dǎo)其朝著有利于社會環(huán)境的方向發(fā)展。

第三篇：2011公務(wù)員申論寫作套路萬能

內(nèi)部資料

申論寫作套路萬能模板

第一節(jié)閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？

第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技巧：

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強調(diào)的原因的情況比較多見?！耙驗??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓(xùn)等等

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認(rèn)為等等。

第二步：總結(jié)段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行整體性的把握，對其進(jìn)行簡單標(biāo)注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進(jìn)行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則：橫向：積極方面和消極方面／正面和負(fù)面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內(nèi)容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進(jìn)概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6-7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節(jié)提出對策的基本套路

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評價；

第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

第一步根據(jù)矛盾特殊性找出問題根源

依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。

其次，根據(jù)對這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

二是要堅持兩點論，進(jìn)行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進(jìn)行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對未來考試的分析預(yù)測，我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1.內(nèi)外因分析

內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。另外，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認(rèn)為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個特定利益目標(biāo)實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。

第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認(rèn)識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識，我們在借鑒決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進(jìn)行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。

（一）“萬能八條”鐘君詳解

1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識（1）根據(jù)

一個組織中的領(lǐng)袖和權(quán)威在團隊中具有不可替代的靈魂作用。領(lǐng)袖和權(quán)威對事件的態(tài)度對于事件的解決具有重大的推動或阻礙作用。在我國，政府中主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一把手，對于某件事情的關(guān)注程度更是直接關(guān)系到此事解決的速度。溫總理為農(nóng)民工討薪，以及由此產(chǎn)生的“清欠風(fēng)暴”就是最好的社會例證。實際上，這樣的例子不勝枚舉。因此，在任何時候，解決某項具體問題或某重大社會問題，領(lǐng)導(dǎo)重視都是基本的前提和基礎(chǔ)。同時，“思想是源頭”，解決問題不但需要領(lǐng)導(dǎo)重視，更加需要組織中所有人對該問題提高認(rèn)識，密切關(guān)注。（2）具體措施舉例 實行一把手負(fù)責(zé)制 建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度 把??納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導(dǎo)??的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。2．加強宣傳，營造氛圍（1）根據(jù)

俗話說，“雄筆一支抵萬軍”，槍桿子和筆竿子都是政府管理國家的重要手段。記者通常被稱為“無冕之王”，正是由于媒體和輿論蘊含了無窮力量。媒體不但可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟效益，而且可以創(chuàng)造巨大的社會效益。孫志剛事件如果沒有媒體的介入，就不會有我國救助制度的徹底改革；如果非典發(fā)生時，沒有《南方周末》關(guān)于鐘南山院士坦承非典真相的報道，非典造成的后果可能更加難以想象；如果沒有《共同關(guān)注》欄目對多名貧困大學(xué)生的關(guān)注，可能就沒有今年這么濃烈的關(guān)注貧困大學(xué)生、幫助貧困大學(xué)生的社會氛圍。因此，要想使某個社會問題盡快的被解決，迅速的引起整個社會的注意力，除了依靠媒體，依靠各種形式的宣傳之外，可能別無他法。黨和政府歷來也非常重視宣傳工作，力求牢牢地把握大眾媒體和宣傳工具的主動權(quán)。黨和政府充分利用媒體傳播面廣、迅速及時、強大的影響力來宣傳自己的宗旨、方針，通過媒體營造強大的輿論氛圍，以便于統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識，從而有利于迅速推動工作。（2）具體措施舉例

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認(rèn)識 輿論關(guān)注 實行典型示范 社會示范

在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍 3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

（1）根據(jù)

人是各類社會活動的主體，人的各種素質(zhì)的高低決定著其所從事的各類社會活動的成功與否。要想有效減少各類安全事故，就必須提高各類從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)素質(zhì)；要想從根本上解決三農(nóng)問題，就必須提高廣大農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)；要想有效提高各級政府管理公共事務(wù)的能力就必須加強對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理方面的教育培訓(xùn)。在教育培訓(xùn)業(yè)日益成為朝陽產(chǎn)業(yè)的今天，對相關(guān)人員加強教育培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)素質(zhì)是解決相關(guān)問題的必由之路。

（2）具體措施舉例

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì) 4．健全政策法規(guī)、完善制度（1）根據(jù)

“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。這是因為，好的規(guī)則和制度能夠促進(jìn)社會協(xié)調(diào)和整合；能夠界定權(quán)利邊界和行為空間；能夠促進(jìn)經(jīng)濟效率和實現(xiàn)資源分配；能夠為物質(zhì)資源和精神價值提供保障；制度還有利于人們在存在不確定性和風(fēng)險的環(huán)境下，形成穩(wěn)定的預(yù)期和特定的認(rèn)知模式，從而有利于指導(dǎo)個人和組織行為。因此，依靠制度和規(guī)則能夠很好地解決一些看起來不可能的事情。例如，一個分粥的故事就能非常形象地說明規(guī)則和制度的重要性。

辛向陽在《誰能當(dāng)中國的企業(yè)家？》一書中講了一個十分有趣的分粥故事。有7個人組成的小團體，他們每個人都是平等的，但同時又是自私自利的。他們想通過制度創(chuàng)新來解決每天的吃飯問題——要在沒有計量工具或有刻度的容器的狀況下分食一鍋粥。大家發(fā)揮聰明才智，試驗了很多種辦法，多次博弈后形成了以下諸種規(guī)則：

規(guī)則一：指定一個人負(fù)責(zé)分粥事宜，成為專業(yè)分粥人士。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個人為自己分的粥最多，于是又換一個人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，在這碗稀粥中體現(xiàn)得一覽無余。

規(guī)則二：指定一個分粥人士和一名監(jiān)督人士，起初比較公平，但到后來分粥人士與監(jiān)督人士從權(quán)力制約走向“權(quán)力合作”，于是分粥人士與監(jiān)督人士分的粥最多。這種制度失敗。

規(guī)則三：誰也信不過，干脆大家輪流主持分粥，每人一天。這樣等于承認(rèn)了個人有為自己多分粥的權(quán)力，同時又給予了每個人為自己多分粥的機會。雖然看起來平等了，但是每人在—周中只有一天吃得飽而且有剩余，其余6天都饑餓難挨。大家認(rèn)為這一制度造成了資源浪費。

規(guī)則四：大家民主選舉一個信得過的人主持分粥。這位品德尚屬上乘的人開始還能公平分粥，但不久以后他就有意識地為自己和溜須拍馬的人多分。大家一致認(rèn)為，不能放任其腐化和風(fēng)氣的敗壞，還得尋找新制度。

規(guī)則五：民主選舉一個分粥委員會和一個監(jiān)督委員會，形成民主監(jiān)督與制約機制。公平基本上做到了，可是由于監(jiān)督委員會經(jīng)常提出各種議案，分粥委員會又據(jù)理力爭，等分粥完畢時，粥早就涼了。此制度效率太低。

規(guī)則六：對于分粥，每人均有一票否決權(quán)。這有了公平，但恐怕最后誰也喝不上粥。

規(guī)則七：每個人輪流值日分粥，但分粥的那個人要最后一個領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這一制度下，7只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過一樣。每個主持分粥的人都認(rèn)識到，如果7只碗里的粥不相同，他確定無疑將享用那份最少的。

這就是規(guī)則。規(guī)則的確至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

而管理學(xué)中“熱爐”法則則能說明制度對于人們行為的約束作用： ①熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是熱的，是會灼傷人的——警告性原則。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)常對下屬進(jìn)行規(guī)章制度教育，以警告或勸戒不要觸犯規(guī)章制度，否則會受到懲處。②每當(dāng)你碰到熱爐，肯定會被灼傷。也就是說只要觸犯單位的規(guī)章制度，就一定會受到懲處。③當(dāng)你碰到熱爐時，立即就被灼傷——即時性原則。懲處必須在錯誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不拖泥帶水，決不能有時間差，以便達(dá)到及時改正錯誤行為的目的。④不管誰碰到熱爐，都會被灼傷——公平性原則。

（2）具體措施舉例

建立健全各項制度（法律），做到有法可依 激勵制度 利益相關(guān)制度 分工制度 規(guī)則制度 懲罰制度

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制

5．組織協(xié)調(diào)、形成機制（1）根據(jù)

政府的管理就是要通過組織協(xié)調(diào)，對各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動工作的順利開展。當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

在解決社會問題時，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機制。我們常說的與“機制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個意思。簡單地說，機制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成機制呢？首先，機制是經(jīng)過實踐檢驗證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機制，不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個人主觀意愿隨意改變的。其次，機制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個人做事的一種偏好或經(jīng)驗。所謂萬眾之法，機制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來才能發(fā)揮作用。第三，機制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機制一定是經(jīng)過實踐檢驗有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。第四，機制一般是依靠多種方式、方法來起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。例如，建立起各種工作機制的同時，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵機制、動力機制和監(jiān)督機制來保證工作的落實、推動、糾錯、評價等。建立完善的機制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長久的活力。（2）具體措施舉例

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機制

預(yù)防應(yīng)急機制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備）和保障機制 組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機制 形成信息的反饋機制 6．增加投入、依靠技術(shù)（1）根據(jù)

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)實踐是人類社會存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”可見，物質(zhì)上的滿足是民心和社會秩序得到保證的基礎(chǔ)。相反，資源的有限性，物質(zhì)條件的不足都可能引起社會的不穩(wěn)定。當(dāng)前城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、環(huán)境污染、社會保障等熱點問題產(chǎn)生的一個重要原因就是投入不足。對于環(huán)境治理、節(jié)約能源等一些具體的、不可抗拒的技術(shù)性問題來說，依靠技術(shù)層面的具體措施就是必不可少的了。

（2）具體措施舉例

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術(shù)，解決??問題 7．加強監(jiān)管、全面落實（1）根據(jù)

盧梭說過，“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因為缺乏必要的監(jiān)督。在很多情況下，許多社會問題的出現(xiàn)不是因為無法可依，而是因為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究。由于監(jiān)管不到位，法律法規(guī)往往在執(zhí)行過程出現(xiàn)走形的情況，往往是“一個重點班倒下了，千百個‘特長班’、‘實驗班’站起來”。因此，加強監(jiān)管、全面落實稱為解決任何一個問題的必備措施。

（2）具體措施舉例

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）領(lǐng)導(dǎo)（上級）監(jiān)管

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度 違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

十六大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?/p>

8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗（1）根據(jù)

我們解決問題的思路來自何處？無外乎來自自身或者外部。來自自身就是靠平時的積累、靠總結(jié)反思，正所謂人不可以在同一個地方跌倒兩次，理性的人總是具有反思和憂患意識的，通過不斷的試錯積累最終獲得成功；來自外部的經(jīng)驗就是借鑒他人長處，正所謂他山之石，可以攻玉。

（2）具體措施舉例 總結(jié)??的經(jīng)驗教訓(xùn) 借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗

二、關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應(yīng)用。實際上，所謂的“萬能”應(yīng)該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

------------------

第三節(jié)申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

(一)、論點：

1.確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細(xì)審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字?jǐn)?shù)(不超過／多于／左右等等)

⑵、確定論點的原則

①高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細(xì)節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

⑶.突出論點的方法：

前后照應(yīng)

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。

④最后一段總結(jié)總論點

當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進(jìn)行表述。

二、論據(jù)：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受

理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等

三、論證：

1.論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意

⑵、引證：靠積累，有時也可從材料中找

⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經(jīng)濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用；

⑷、假設(shè)論證：(條件析理)非常好用

如果不??，那么就會??

只有??，才??

⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法。

縱向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較

對照：正反對照

還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細(xì)論述。

2.申論文章的結(jié)構(gòu)一、三段式結(jié)構(gòu)

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點；1-2段分析問題(為什么)：分析原因；解決問題(怎么辦)：解決方案

二、總分式結(jié)構(gòu)

總：概述材料，提出總論點；分：分論點；總：總結(jié)全文，升華主題

三、起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)(總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章)

起：概述材料，引出論點；承：正面，展開，拓寬；轉(zhuǎn)：反面，換角度；合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文這幾個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進(jìn)行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的?？忌煽兊母叩驮诳紙錾夏懿荒芰幸粋€寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍(lán)圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標(biāo)題，標(biāo)題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標(biāo)題。好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！

提綱的內(nèi)容(文章的框架)

1.標(biāo)題2.開頭／總論點3.分論點及其對應(yīng)的材料／每一段的開頭和結(jié)尾4.論證結(jié)構(gòu)5.結(jié)尾

二、標(biāo)題：標(biāo)題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。

(1)回避總論點的萬能標(biāo)題

由??現(xiàn)象引發(fā)的思考、??問題引發(fā)的思考、??問題帶來的啟示、對??現(xiàn)象的反思、反思??現(xiàn)象、透視??現(xiàn)象、為??開“方”抓“藥”

例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》

(2)表達(dá)總論點的題目：①介詞短語式：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)??

②動賓式：動詞+賓語，如：樹立??觀、開創(chuàng)??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語，如：??的核心是??、??的關(guān)鍵在于??

例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟工作的重點》

三、開頭：最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1.開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，第一層交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當(dāng)嚴(yán)峻。第三層、談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段

2.開頭常用的方法：1敘開(最常用)：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。2引言：名人名言，引出論點。3設(shè)問：萬能句式：近年來/目前/最近一段時間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導(dǎo)致??原因，我們認(rèn)為??迫在眉睫／應(yīng)當(dāng)提上議事日程／應(yīng)該重視??／我們必須??

四、結(jié)尾：結(jié)尾關(guān)鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。

方法：三層：第一層概括總結(jié)，收束全文；第二層強調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文：第三層提出希望或者發(fā)出感慨。結(jié)尾的萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題／解決農(nóng)民工問題／解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題／建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會??對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。

過渡：

1.材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿1.特點：權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導(dǎo)性意見：思想性：領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩；周全性：考慮到方方面面，講問題要全面鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性；對象性：

2.結(jié)構(gòu)：⑴標(biāo)題(多為主題句)

⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)

⑶主體①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務(wù)

②為什么：分析所講問題發(fā)生的原因

③怎么樣：提出措施

④結(jié)尾：強調(diào)主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來

二、公文：意見：無行文方向

報告：上行文(概述內(nèi)容要詳細(xì))主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗

請示：上行文(請示內(nèi)容要詳細(xì))

通知：下行文(通知政策要詳細(xì))

通用結(jié)構(gòu)：⑴標(biāo)題(多為主題句)、⑵主送機關(guān)(可以省略)、⑶主體

①概述問題②分析原因③提出對策⑷結(jié)尾：需請上級機關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等

⑸制發(fā)機關(guān)與成文日期

申論80分萬能模板--屢試不爽（建議轉(zhuǎn)精華）寫 作 套 路 [題目]

1、簡明扼要，抓住材料的主旨

2、從小切入，切忌假、大、空

3、長短合適，最好不要加副標(biāo)題

比較好的題目[例]“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網(wǎng)吧既要治“吧”也要治“網(wǎng)”、“獻(xiàn)禮工程”當(dāng)休矣、網(wǎng)上掃黃要建立長效機制。

比較差的題目[例]“加快縣域經(jīng)濟創(chuàng)新步伐”、“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)” [正文] 文章第一部分

★開頭方法：開篇點題，陳述現(xiàn)象、闡明危害和解決好的意義

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。。問題日漸凸現(xiàn)出來，在社會經(jīng)濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現(xiàn)在……………..;……………….;………………..;……………….。

目前產(chǎn)生的。。問題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進(jìn)而影響到建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。（這些套話要因情況而定）

文章第二部分

★第二段主要敘述問題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開分析

“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認(rèn)為主要有以下幾點： 首先，政策體制不完善。（結(jié)合材料）其次，國家財政投入力度不夠。（結(jié)合材料）再次，法律法規(guī)制度不健全。（結(jié)合材料）最后，社會重視程度不夠。。（結(jié)合材料）

醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場化，利益驅(qū)動；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 三農(nóng)問題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會保障體系沒有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對較低，文化素質(zhì)、安全意識、自我保護意識普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實現(xiàn)保障，入不敷出；

貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個體間差異；宏觀政策、市場機制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象

安全生產(chǎn)：安全意識淡?。话踩O(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢權(quán)交易；權(quán)利尋租

房價調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤；地方政府以擴大建設(shè)為政績，為開發(fā)商充當(dāng)保護傘，開發(fā)商無規(guī)劃搞開發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理；房價上漲使一部分人以購房為投資導(dǎo)致房價上漲的惡性循環(huán)；炒房團

生態(tài)保護：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；

節(jié)約型社會：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟增長方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費領(lǐng)域浪費資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對外依存度上升；

和諧社會：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會保障制度

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求；

弱勢群體：自身條件所致；社會條件限制；經(jīng)濟發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實

循環(huán)經(jīng)濟：經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問題依據(jù)材料進(jìn)行分析）文章第三部分

★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點

1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、站在建設(shè)社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度，把……納入重要議事日程，加快推進(jìn)。。建設(shè)，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任落實。

2、要做好。文章，增加財政投入力度，確保。。機制的平穩(wěn)運行

3、要建立健全各項制度（法律），做到有法可依，有法必依。對。。行為予以嚴(yán)厲的制裁和處罰，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

4、加大行政執(zhí)法力度，深入開展。。專項整治活動，對于。。行為予以一票否決。違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。

5、廣泛宣傳，全民動員，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳。。的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。

6.加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱。新聞媒體要對。。行為大膽揭露，公開曝光，使。。無藏身之地，要把。。工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開，降低藥價；院務(wù)公開，采取監(jiān)督、舉報措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點；建立一個覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會保險制度；加大衛(wèi)生常識宣傳力度，動員全民和全社會的共同參與

三農(nóng)問題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強包括勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障體系建設(shè)，對在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會，更便利的條件，對滿足一定條件的可以適時納入城鎮(zhèn)保障體系之中。貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；公平分配；公平競爭；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用

安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識；普及安全常識和技術(shù)知識；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評價、咨詢、檢驗檢測等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn)；

房價調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟適用房供給，抑制高價位住房開發(fā)；對房產(chǎn)開發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場準(zhǔn)入門檻；加強房產(chǎn)市場整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費項目；控制建筑成本；規(guī)范銷售行為；信息引導(dǎo)；價格檢測調(diào)控

生態(tài)保護：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長；提高人口素質(zhì)

節(jié)約型社會： 加大宣傳力度，增強節(jié)約意識；抓住薄弱環(huán)節(jié)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對不合格、超標(biāo)行業(yè)加強清理整頓；加強監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績效評估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中； 和諧社會：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會結(jié)構(gòu)；利用社會組織實現(xiàn)社會和諧；實現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會保障制度；

資源與可持續(xù)發(fā)展問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護；發(fā)展經(jīng)濟兼顧環(huán)保；環(huán)保與個人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局

弱勢群體：勞動力市場；勞動保障；社會保障制度；社會救助機構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機制；

循環(huán)經(jīng)濟：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識普及；科技投入；全民動員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局 文章第四部分

該問題的妥善解決與否關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。（結(jié)合材料，表表決心）

第四篇：公務(wù)員申論寫作套路萬能

申論寫作套路萬能模板

申論寫作套路萬能模板

第一節(jié) 閱讀概括的基本套路 “三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？

第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技巧：

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強調(diào)的原因的情況比較多見?！耙驗??所以，雖然??但是，不但??而且，然而、同時、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓(xùn)等等

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認(rèn)為等等。

第二步：總結(jié)段落大意。

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行整體性的把握，對其進(jìn)行簡單標(biāo)注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進(jìn)行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則：橫向：積極方面和消極方面／正面和負(fù)面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內(nèi)容。

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了??問題／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)

申論寫作套路萬能模板

4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進(jìn)概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6-7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節(jié) 提出對策的基本套路

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評價；

第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源

依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。

其次，根據(jù)對這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

二是要堅持兩點論，進(jìn)行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進(jìn)行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對未來考試的分析預(yù)測，我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1.內(nèi)外因分析

內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下 2

申論寫作套路萬能模板

相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。另外，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認(rèn)為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個特定利益目標(biāo)實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴亍⒍喾轿坏乜创龁栴}產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。

第二步 利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認(rèn)識水平不能總停留在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識，我們在借鑒決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進(jìn)行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義。

一、“萬能八條”詳解 1.領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識 實行一把手負(fù)責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度 建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度 把??納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。增強??的意識 倡導(dǎo)??的理念

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關(guān)注??問題。2.加強宣傳，營造氛圍

申論寫作套路萬能模板

電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對??的認(rèn)識

輿論關(guān)注

實行典型示范 社會示范

在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍 3.教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大工作人員的??素質(zhì) 通過??教育培訓(xùn)，提高廣大人民群眾的??素質(zhì) 4.健全政策法規(guī)、完善制度

建立健全各項制度(法律)，做到有法可依。激勵制度、利益相關(guān)制度、分工制度規(guī)則制度、懲罰制度。

決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責(zé)任制 5.組織協(xié)調(diào)、形成機制

形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學(xué)決策機制

預(yù)防應(yīng)急機制(編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制 組織機制、協(xié)調(diào)機制：包括派工作組／成立專門機構(gòu)／增加人員等等 建立完善各種監(jiān)督機制 形成信息的反饋機制 6.增加投入、依靠技術(shù)

在??方面，大力增加財政投入 增加對??的財政和貸款支持 依靠??技術(shù)，解決??問題 7.加強監(jiān)管、全面落實

加強社會監(jiān)督(群眾監(jiān)督)，設(shè)立舉報熱線(舉報信箱)媒體監(jiān)督(輿論監(jiān)督)領(lǐng)導(dǎo)(上級)監(jiān)管

建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評價、考核的指標(biāo)體系 加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究(強調(diào)制權(quán))十六大提出：“要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！?8.總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗 總結(jié)??的經(jīng)驗教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進(jìn)經(jīng)驗

三、關(guān)于“萬能八條”需要強調(diào)的一個問題

我們提出的“萬能八條”體現(xiàn)了矛盾的普遍性，但是我們決不能忽視矛盾的特殊性，在提出對策時要把辯證思維和發(fā)散性思維相結(jié)合。俗話說，“有的放矢”、申論寫作套路萬能模板

“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調(diào)矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發(fā)散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應(yīng)用。實際上，所謂的“萬能”應(yīng)該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。因此，在提出對策時，思維要發(fā)散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據(jù)實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內(nèi)容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三節(jié) 申論文章的寫作套路

一、申論文章的類型

申論就是“申而論之”?！吧辍笨梢岳斫獬缮晔觥⑸昝?、引伸，“論”則是議論、論說、論證。申論就是針對特定事實提出對策并展開論述，表明自己觀點或言論的文章。申論要求在準(zhǔn)確把握一定客觀事實的基礎(chǔ)上，作出必要的說明和引伸，然后發(fā)表中肯見解，提出方略，進(jìn)行論證。

申論文章是特殊的議論文。

二、申論文章的三要素

一、論點：

1.確定論點的方法和步驟(立意)：

總的原則，整體性原則，把申論試題看作統(tǒng)一的整體，從閱讀材料開始就要有問題意識，對于材料反映的問題現(xiàn)狀、問題原因、解決對策有整體性把握。

⑴、仔細(xì)審題

①審明問題的類型方式：議論文／建議／報告／請示／講話稿

②審出限制條件：論述的內(nèi)容(重點分析原因還是對策)／虛擬身份／字?jǐn)?shù)(不超過／多于／左右等等)

⑵、確定論點的原則

①高遠(yuǎn)：要有政治高度，結(jié)合理論熱點

②概括：選擇一個具有概括性的論點，不要拘泥于細(xì)節(jié)，大題小作，否則容易跑題、偏題。

③正確：堅持正確的政治價值選擇，立足人民的政治立場。論點正確是議論文的起碼要求。

④鮮明：贊成什么，反對什么，要非常鮮明，不能模棱兩可，含混不清。

⑤新穎：論點盡可能新穎、深刻，能超出他人的見解。但是這一點很難，不能強求，從閱卷的要求來說，這是錦上添花的事情。

2.突出論點的方法：

前后照應(yīng)

①文章的題目就是論點

②第二段單獨成段，點明論點。第一段概述材料的主要內(nèi)容，緊接著第二段要點明論點。

③文章的每個分論點要扣住總論點，每段開頭或結(jié)尾回扣總論點。

④最后一段總結(jié)總論點

當(dāng)然，這幾處照應(yīng)最好不要單調(diào)地重復(fù)論點，應(yīng)注意用靈活的語言進(jìn)行表述。

二、論據(jù)：

事實材料：具體的事例／概括的事實／統(tǒng)計數(shù)字／親身經(jīng)歷和感受

申論寫作套路萬能模板

理論材料：經(jīng)典著作／至理名言／民間的諺語和俗語／科學(xué)上的公理、規(guī)律等等

三、論證：

1.論證的方法：最根本的就是因果析理，或句話說，就是提出的論點就是一個問題，要試著回答這個問題。

⑴、例證：最常用，從材料中找

材料要和中心保持一致／有代表性／引申材料，發(fā)掘材料的深意 ⑵、引證：靠積累，有時也可從材料中找 ⑶、理論論證：

演繹推理，找原因，講道理

多角度論證：有利于經(jīng)濟上／政治上／文化上；對國家／社會的作用； ⑷、假設(shè)論證：(條件析理)非常好用 如果不??，那么就會?? 只有??，才?? ⑸、比較論證：

橫向：此事和彼事，個別事物和一般事物之間的比較。識別是非優(yōu)劣、論證論點和揭露或分析現(xiàn)實事物之間的矛盾的一種有效的說理方法?？v向：按時間，對事物發(fā)展的不同歷史階段的聯(lián)系和比較 對照：正反對照 還有比喻論證、歸謬論證等方法，由于在申論考試中不經(jīng)常使用，不再詳細(xì)論述。

三、申論文章的結(jié)構(gòu) 一、三段式結(jié)構(gòu)

提出問題(怎么了)：概述材料、引出論點；1-2段分析問題(為什么)：分析原因；解決問題(怎么辦)：解決方案

二、總分式結(jié)構(gòu)

總：概述材料，提出總論點；分：分論點；總：總結(jié)全文，升華主題

三、起承轉(zhuǎn)合式結(jié)構(gòu)(總分結(jié)構(gòu)的一種特殊形式，側(cè)重只分析原因或措施的文章)起：概述材料，引出論點；承：正面，展開，拓寬；轉(zhuǎn)：反面，換角度；合：總述觀點，結(jié)尾，扣題，收束全文這幾個結(jié)構(gòu)不是相互獨立的，而是內(nèi)在聯(lián)系的，三段式是總的思路，尤其適合于建議和報告的文體，總分式是具體的論證結(jié)構(gòu)，起承轉(zhuǎn)合式是總分式的特殊形式。

四、申論文章的五個得分突破點

一、提綱或框架

審題、立意后不要馬上動筆，要進(jìn)行充分的構(gòu)思，寫出提綱。即理清思路，建構(gòu)框架，完成布局。這是最為關(guān)鍵的?？忌煽兊母叩驮诳紙錾夏懿荒芰幸粋€寫作提綱，我想各位要考出好成績要先寫好一個提綱，提綱是筋骨，提綱是藍(lán)圖，提綱是寫好文章的關(guān)鍵所在，議論文的提綱第一是標(biāo)題，標(biāo)題是龍的眼睛，必須有神，反映文章主題的緊扣中心，這是好的標(biāo)題。好處是：心里有數(shù)，便于控制；快速成文；不跑題。梳理思路，策劃提綱是一個比較困難的過程，也是一個比較費時間的過程，但一定不能省略，有道是：磨刀不誤砍柴功！

提綱的內(nèi)容(文章的框架)1.標(biāo)題2.開頭／總論點3.分論點及其對應(yīng)的材料／每一段的開頭和結(jié)尾4.論證結(jié)構(gòu)5.結(jié)尾

二、標(biāo)題：標(biāo)題必須是中心論點，或者反映中心論點。主題力求醒目、簡練。

申論寫作套路萬能模板

(1)回避總論點的萬能標(biāo)題

由??現(xiàn)象引發(fā)的思考、??問題引發(fā)的思考、??問題帶來的啟示、對??現(xiàn)象的反思、反思??現(xiàn)象、透視??現(xiàn)象、為??開“方”抓“藥”

例：《由突發(fā)公共事件引起的思考》、《對承德扶貧模式反思》、《以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作》

(2)表達(dá)總論點的題目：①介詞短語式：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)??

②動賓式：動詞+賓語，如：樹立??觀、開創(chuàng)??局面

例：《樹立以人為本的安全觀》、《轉(zhuǎn)變政府職能，切實依法行政》、《多管齊下，切實維護社會公正》

③主謂式：主語+謂語，如：??的核心是??、??的關(guān)鍵在于??

例：《利用外資的關(guān)鍵在于提高質(zhì)量》、《追求有質(zhì)量效益的速度是經(jīng)濟工作的重點》

三、開頭：最好是單刀直入，簡單明快，開門見山，直接揭示文章主題。文章的成敗，判卷老師的感受就是開頭第一段的論點，最大的要求就是簡單明快。

1.開頭的結(jié)構(gòu)：一般有三層，第一層交代文章的事件提起，根據(jù)材料得到某年某月某日在某地發(fā)生了某某事件，這樣寫非常自然具體。第二層、揭示主題，由某問題看出相當(dāng)嚴(yán)峻。第三層、談主題的影響或危害。第一層事件，第二層主題，第三層影響或危害。第三層視情況而定。一段也可，兩段也可，最好是一段

2.開頭常用的方法：1敘開(最常用)：概述申論材料的主要內(nèi)容或反映的主要問題引出文章。2引言：名人名言，引出論點。3設(shè)問：萬能句式：近年來/目前/最近一段時間，XX現(xiàn)象/情況頻繁出現(xiàn)/形勢嚴(yán)峻，導(dǎo)致／造成??。究其原因，則存在多個方面??由此/針對以上導(dǎo)致??原因，我們認(rèn)為??迫在眉睫／應(yīng)當(dāng)提上議事日程／應(yīng)該重視??／我們必須??

四、結(jié)尾：結(jié)尾關(guān)鍵是言簡意賅情真意切，給人回味。

常用詞：綜上所述／總而言之／從以上的分析我們知道／從以上的分析我們看到等等。

方法：三層：第一層概括總結(jié)，收束全文；第二層強調(diào)和深化主題，把第一段的話翻新，從反面來說也可以，不這樣做的話怎么怎么樣，三兩句話總結(jié)全文：第三層提出希望或者發(fā)出感慨。結(jié)尾的萬能句式：有效解決看病難、看病貴的問題／解決農(nóng)民工問題／解決上學(xué)難、上學(xué)貴的問題／建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會??對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。

(五)過渡：1.材料反映了??問題。／反映的主要問題是??／說明了一個重要現(xiàn)象：

2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：

五、公文式申論文章

一、講話稿1.特點：權(quán)威性：貫徹上級的指示精神，實施本級的決定，對分管的工作提出指導(dǎo)性意見：思想性：領(lǐng)導(dǎo)講話一定要有理論色彩；周全性：考慮到方方面面，講問題要全面鼓動性：激勵和調(diào)動各方面的積極性；對象性： 2.結(jié)構(gòu)：⑴標(biāo)題(多為主題句)

申論寫作套路萬能模板

⑵稱謂(同志們／先生們、女士們／朋友們等，視具體情況而定，盡量全面)⑶主體①開頭：開門見山，提出問題／簡要概括講話的背景、目的、任務(wù) ②為什么：分析所講問題發(fā)生的原因 ③怎么樣：提出措施

④結(jié)尾：強調(diào)主題／表示態(tài)度／表示感謝／抒發(fā)感情／展望未來

二、公文：意見：無行文方向

報告：上行文(概述內(nèi)容要詳細(xì))主要工作內(nèi)容和工作經(jīng)驗 請示：上行文(請示內(nèi)容要詳細(xì))通知：下行文(通知政策要詳細(xì))通用結(jié)構(gòu)：⑴標(biāo)題(多為主題句)、⑵主送機關(guān)(可以省略)、⑶主體

①概述問題②分析原因③提出對策⑷結(jié)尾：需請上級機關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等

⑸制發(fā)機關(guān)與成文日期

第五篇：公務(wù)員申論寫作套路萬能[范文]

公務(wù)員申論寫作套路萬能模板 第一節(jié)閱讀概括的基本套路

“三遍四步法”

讀三遍文章，分四步完成概括主要內(nèi)容的任務(wù)。

強調(diào)：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關(guān)系是怎樣？不同的材料之間有什么關(guān)系？

第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句。

關(guān)于什么是關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句的問題，說起來容易，做起來難。那么什么是關(guān)鍵呢？有幾個技巧：

1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉(zhuǎn)合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。

2.關(guān)聯(lián)詞原則：這一條在言語理解中也非常好。比如，轉(zhuǎn)折連詞出現(xiàn)的地方，強調(diào)的一定是后面的內(nèi)容，后面的內(nèi)容一定是應(yīng)該選的答案。再比如，因果關(guān)系中，強調(diào)的原因的情況比較多見。

“因為……所以，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”

3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現(xiàn)、原因或解決措施等問題。因此，與此相關(guān)的常見詞也是經(jīng)常出現(xiàn)。只要我們認(rèn)真反思和分析歷年的真題，我們就會發(fā)現(xiàn)，這些詞出現(xiàn)的地方就是關(guān)鍵的地方。所以，我們必須要對這些詞保持足夠的敏感性。我們既要有政治敏銳性，又要有材料的敏銳性。

根源、危害、教育、體制、領(lǐng)導(dǎo)、法律法規(guī)、監(jiān)督、落實、經(jīng)驗教訓(xùn)等等

經(jīng)調(diào)查、資料顯示、反映、看出、告訴、據(jù)某某講、據(jù)報道、初步推斷、分析、強調(diào)、指出、認(rèn)為等等。

第二步：總結(jié)段落大意

這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關(guān)聯(lián)性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進(jìn)行仔細(xì)推敲，只需要在理解材料的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行整體性的把握，對其進(jìn)行簡單標(biāo)注幾個關(guān)鍵詞即可：比如可標(biāo)注“原因”、“措施”等等。這樣做，既準(zhǔn)確，又節(jié)約時間。

第三步：分門別類

這一步很重要，千萬不敢小覷。要按照問題表現(xiàn)、問題原因、問題對策三大類將材料進(jìn)行劃分。這個分類的過程也是我們整理思路的過程。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握。

分類原則（重點）

橫向：積極方面和消極方面／正面和負(fù)面／成績和問題／問題的原因：政治原因、經(jīng)濟原因、社會原因、文化原因

縱向：問題的表現(xiàn)／原因／措施：

多層次的分門別類

第四步：概括主要內(nèi)容（重點）

這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。

1.材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現(xiàn)象：

2.這個問題主要表現(xiàn)在：／這些問題主要體現(xiàn)為：／這個問題主要有以下幾個表現(xiàn)：

3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導(dǎo)致了這些現(xiàn)象的發(fā)生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設(shè)問句的使用)

4.黨和政府／各級政府／相關(guān)部門應(yīng)該采取相應(yīng)措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應(yīng)該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發(fā)生。(大多數(shù)時侯沒有這一部分)

如果能夠從這個思路出發(fā)，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關(guān)鍵詞寫進(jìn)概括當(dāng)中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據(jù)閱卷的經(jīng)驗，能找到6-7個要點已經(jīng)是很不錯了。因此，一定要在有限的字?jǐn)?shù)內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。

第二節(jié)提出對策的基本套路

針對特定問題提出對策和解決問題的能力是現(xiàn)代申論考試考察的重點。申論考試不但要考察考生閱讀理解、綜合分析、提出問題、文字表達(dá)、文體運用的能力，更重視考察考生運用馬克思主義理論、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等理論知識解決實際問題的能力，而后者主要在提出對策的環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出來。

提出對策的過程就是決策的過程。要想提出正確的對策，決策的過程就要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行的。從理論上來說，決策程序包括以下內(nèi)容：

第一步，診斷問題所在，確定決策目標(biāo)；

第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；

第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測；

第四步，擬定各種可行的備選方案；

第五步，對各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評價；

第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。

第一步 根據(jù)矛盾特殊性 找出問題根源

依據(jù)矛盾的特殊性原理，通過分析特定事實的現(xiàn)狀，主要是分析其存在的負(fù)面問題，在此基礎(chǔ)上找出這些問題產(chǎn)生的原因，這是提出正確對策的前提和關(guān)鍵。更清楚地說，這里面實際上分為兩個步驟：

首先，要根據(jù)材料找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負(fù)面影響。這部分工作實際上在前面閱讀材料和概括主要內(nèi)容時已經(jīng)完成。

其次，根據(jù)對這種消極負(fù)面影響的分析，找到其產(chǎn)生的原因。

(一)因果分析——查找問題根源的基本辦法

追根溯源的因果分析法是查找問題原因的根本方法。運用辯證思維找到問題產(chǎn)生的各種原因，深層挖掘問題產(chǎn)生的根源，這是能夠?qū)ΠY下藥的提出解決問題的對策的前提和關(guān)鍵。

在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。辯證思維分析就是在認(rèn)識問題和分析問題時，從客觀實際出發(fā)，而不是從現(xiàn)成的理論出發(fā)；用發(fā)展的眼光，歷史地看問題，而不是僵化靜止地看問題；用普遍聯(lián)系的觀點看事物，而不是簡單孤立地看事物。具體包括兩個方面：

一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產(chǎn)生的根源。

二是要堅持兩點論，進(jìn)行多項求異分析。在尋找問題根源時不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到內(nèi)部性矛盾(內(nèi)因)，還要看到外部性矛盾(外因)。產(chǎn)生某個社會現(xiàn)象或問題的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因等等。因此，要全面地、多方位地進(jìn)行原因分析。根據(jù)歷年公務(wù)員申論考試的情況和對未來考試的分析預(yù)測，我們認(rèn)為常用的因果分析方法主要有以下三種：

1.內(nèi)外因分析

內(nèi)外因分析是我們在提出對策和論證對策時最常用的一種方法。我們知道，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)因，外部矛盾是事物發(fā)展的外因。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過內(nèi)因其作用。內(nèi)因和外因相互依存，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。熟練掌握內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理對迅速找到解題思路具有事半功倍的作用。

2005年國家公務(wù)員申論考試的解題秘訣就是運用內(nèi)外因的辯證關(guān)系原理來提出解決三農(nóng)問題的兩種思路，而不是簡單的從經(jīng)濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內(nèi)外因關(guān)系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農(nóng)問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農(nóng)資金和貸款，轉(zhuǎn)變政府職能，改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的建立和完善。“輸血式”的思路是要完善制度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；第二種思路是“造血式”——即以發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性為主要途徑。在市場經(jīng)濟條件下，擴大農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，鼓勵和扶持農(nóng)村地區(qū)勞務(wù)輸出，完善農(nóng)民工社會保障體系，切實保障農(nóng)民工的各項權(quán)利，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

這里需要強調(diào)的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；二是評價發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。

這樣的做答，雖然沒有實質(zhì)性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調(diào)了內(nèi)因和外因的對立性，忽視了內(nèi)外因的統(tǒng)一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：

第一部分：解決“三農(nóng)問題”取得的成績，存在的問題。

第二部分：國家扶持思路的優(yōu)勢和不足，指出國家扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的外因；發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性思路的重要性和存在的問題(農(nóng)民的各項權(quán)利和政治地位)，指出充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民自主性是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的內(nèi)因。

第三部分：根據(jù)內(nèi)外因相互作用原理，指出應(yīng)把國家扶持和充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主動性結(jié)合起來，切實解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題。

再例如，關(guān)于“標(biāo)本兼治”的提法實際上也是對內(nèi)外因辯證關(guān)系原理的運用。

2.利益分析，即主體分析

利益分析方法是馬克思主義最主要的方法論之一。馬克思主義認(rèn)為對利益，尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。把歷史唯物主義的物質(zhì)利益原則轉(zhuǎn)化成考察社會現(xiàn)象的方法論，這就是利益分析法。利益分析法是研究人類社會現(xiàn)象的根本方法。人的需要經(jīng)過社會關(guān)系的過濾和滲透，就表現(xiàn)為人的利益。需求產(chǎn)生利益，利益引發(fā)動機，動機支配行為，行為導(dǎo)向利益目標(biāo)。當(dāng)行為主體的某個特定利益目標(biāo)實現(xiàn)以后，則會產(chǎn)生新的需要，派生新的利益要求，引發(fā)新的動機并支配新的行為，導(dǎo)向新的利益目標(biāo)，如此循環(huán)往復(fù)，這就是人的思想行為源于利益而又指向利益的規(guī)律。

利益分析法尤其適用于社會中利益矛盾問題的解決。例如，當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的根本措施就是要構(gòu)建有效協(xié)調(diào)各方利益的利益協(xié)調(diào)機制。

使用利益分析法的前提是主體分析。只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析

辯證唯物主義認(rèn)為，矛盾是多樣的，產(chǎn)生某個社會問題的原因往往是多方面的，多層次的。因此，我們在分析問題時，應(yīng)當(dāng)從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經(jīng)濟原因、文化原因和社會原因；要分析現(xiàn)實原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因，還要分析外在原因等等。總之是要全面地、多方位地看待問題產(chǎn)生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應(yīng)盡可能的全面到位。

(二)SWOT分析——一種極有可能考到的分析方法

SWOT分析方法是現(xiàn)代管理學(xué)中的一個基本方法。主要是通過分析和評估企業(yè)的實際情況，提出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在。其中，S代表strength(優(yōu)勢)，W代表weakness(弱勢)，O代表opportunity(機會)，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競爭戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個企業(yè)“能夠做的”(即組織的強項和弱項)和“可能做的”(即環(huán)境的機會和威脅)之間的有機組合。SWOT方法的重要貢獻(xiàn)就在于用系統(tǒng)的、辯證的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進(jìn)行綜合分析，使得企業(yè)戰(zhàn)略計劃的制定更加科學(xué)，更加全面。

目前為止，SWOT分析方法在歷年的公務(wù)員考試中并沒有考過，但是不等于將來也不會考。在我看來，隨著對公務(wù)員在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未來幾年的申論考試中有可能會涉及，可能考察考生作為公務(wù)員策劃推銷政府資源，設(shè)計政府發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

例如:

W 政府發(fā)展藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園的SWOT分析

優(yōu)勢(S)

1、北京在全國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要地位；

2、望京西路及其周邊地區(qū)良好的交通條件和明顯的區(qū)位優(yōu)勢；

3、中央美院位于望京西路東側(cè)，并且大批藝術(shù)家聚集于望京；

4、國際雕塑公園和中國最大最現(xiàn)代的美術(shù)館即將在望京西路東側(cè)興建；

5、望京地區(qū)居民收入水平、消費水平和文化素質(zhì)較高

劣勢(W)

1、望京西路為交通主干道，影響人流的聚集；

2、目前望京地區(qū)沒有成規(guī)模的以藝術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要業(yè)務(wù)的文化企業(yè)；

3、巨大的前期投入帶來的壓力；

4、房地產(chǎn)商的規(guī)劃已經(jīng)制定，改變其招商計劃存在難度

機會(O)

1、我國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是藝術(shù)品拍賣業(yè)和會展業(yè)快速發(fā)展；

2、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于尋找價值實現(xiàn)形式的成形期；

3、目前北京還沒有一個具有重大影響和具有標(biāo)志性意義的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園

威脅(T)

1、市場發(fā)育水平的限制；

2、市民經(jīng)濟收入水平、文化消費觀念和藝術(shù)欣賞水平和審美需求的限制；

3、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形式?jīng)]有現(xiàn)成的模式，藝術(shù)產(chǎn)業(yè)處于成形期

第二步利用矛盾普遍性借鑒“萬能八條”

矛盾的普遍性原理告訴我們，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的個性，而且具有與同類事物在本質(zhì)上類屬的共性或一般性。個性與共性、特殊性與普遍性相互依存，相互蘊含，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。我們對事物的認(rèn)識水平不能總停留

在對個性的層面上，必須善于從事物的個性中升華出共性，從特殊性中抽象出普遍性，這也是從感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識的過程，在這個過程中需要運用分析、歸納等邏輯方法。正是基于這樣的哲學(xué)認(rèn)識，我們在借鑒決策學(xué)的相關(guān)理論，參考大量政府文件報告中關(guān)于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進(jìn)行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導(dǎo)意義