第一篇：第二節(jié) 法定證據(jù)制度

第二節(jié) 法定證據(jù)制度

所謂法定證據(jù)制度，又稱為形式證據(jù)制度，是法律根據(jù)證據(jù)的不同形式，預(yù)先規(guī)定了各種證據(jù)的證明力和判斷證據(jù)規(guī)則，法官必須據(jù)此作出判決的一種證據(jù)制度。它在十六世紀(jì)至十八世紀(jì)之間發(fā)展到了全盛時(shí)期，其影響一直延續(xù)到十九世紀(jì)。法定證據(jù)制度是對(duì)神示證據(jù)制度的否定。

法定證據(jù)制度的主要特點(diǎn)：

1、刑訊逼供是法定證據(jù)制度的基本證明方法，是獲取證據(jù)的合法方式。

2、法定證據(jù)制度的一些做法如防止法官專斷也具有相當(dāng)?shù)暮侠硪饬x。

3、法定證據(jù)制度具有等級(jí)性的特點(diǎn)。

4、法定證據(jù)制度具有形式主義的特點(diǎn)，法律預(yù)先規(guī)定了各種證據(jù)的證明力和判斷規(guī)則。

法定證據(jù)制度是適應(yīng)封建君主中央集權(quán)的政治需要建立的，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展潮流，取代了神示證據(jù)制度，客觀上具有一定的進(jìn)步意義。它在運(yùn)用證據(jù)上擺脫了宗教迷信，使之服從法律。一方面限制了法官在判斷證據(jù)及其證明力問(wèn)題上的專橫武斷，另一方面也限制了法官在采證問(wèn)題上的專橫武斷。

第三節(jié) 自由心證證據(jù)制度

自由心證證據(jù)制度是指一切證據(jù)的取舍和證明力的大小以及案件事實(shí)的認(rèn)定，均由法官根據(jù)自己良心、理性進(jìn)行自由判斷，并根據(jù)其形成的內(nèi)心確信認(rèn)定案件事實(shí)的一種證據(jù)制度。它是資產(chǎn)階級(jí)思想革命的產(chǎn)物，是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家司法制度的組成部分。自由心證證據(jù)制度的立法最早產(chǎn)生于法國(guó)，法國(guó)的杜波爾在1790年12月26日向憲法會(huì)議提交了一項(xiàng)革新草案，自由心證的原則第一次被提出來(lái)。自由心證是作為法定證據(jù)理論的直接否定物出現(xiàn)的，該理論的主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一為法官的理性和良心，二是心證達(dá)到確信的程度。理性是判斷證據(jù)的依據(jù)，良心是真誠(chéng)地按照理性的啟示判斷證據(jù)的道德保障?？傊杂尚淖C制度的核心內(nèi)容，就是對(duì)于各種證據(jù)的真?zhèn)?、證明力的大小以及案件事實(shí)如何認(rèn)定，法律并不作具體規(guī)定，完全聽?wèi){法官根據(jù)理性和良心的指示自由判斷。法官通過(guò)對(duì)證據(jù)的審查在思想中形成的信念就叫做“心證”，“心證”達(dá)到無(wú)任何合理懷疑的程度叫做“確信”，法官通過(guò)自由判斷證據(jù)所形成的“內(nèi)心確信”這樣一種理性狀態(tài)就是判決的依據(jù)。在自由心證理論中還有一?quot;蓋然性"理論，認(rèn)為法官不可能完全準(zhǔn)確地判定證據(jù)的證明力，因而不可能完全準(zhǔn)確地查明案件事實(shí)，他們對(duì)此做出的決定只能具有一定蓋然性。即自由心證是有限度的。

自由心證證據(jù)制度取代封建時(shí)期的法定證據(jù)制度具有一定的歷史進(jìn)步性，它的建立引起了訴訟結(jié)構(gòu)的變革。

第二篇：我國(guó)三大訴訟法定證據(jù)的種類

我國(guó)三大訴訟法定證據(jù)的種類

我國(guó)《民事訴訟法》第63條規(guī)定的法定證據(jù)有：

1、書證；

2、物證；

3、視聽資料；

4、證人證言；

5、當(dāng)事人陳述；

6、鑒定結(jié)論；

7、勘驗(yàn)筆錄。

我國(guó)《刑事訴訟法》第48條規(guī)定的法定證據(jù)有：

1、物證；

2、書證；

3、證人證言；

4、被害人陳述；

5、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解；

6、鑒定意見；

7、勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、偵查實(shí)驗(yàn)等筆錄；

8、視聽資料、電子數(shù)據(jù)。

我國(guó)《行政訴訟法》第31條規(guī)定的法定證據(jù)有：

1、書證；

2、物證；

3、視聽資料；

4、證人證言；

5、當(dāng)事人的陳述；

6、鑒定結(jié)論；

7、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

第三篇：法定節(jié)假日值班制度

法定節(jié)假日值班制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)大樓的管理，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)“平安溫州”的措施，確保法定節(jié)假日期間機(jī)關(guān)大樓的安全，特制訂本制度。

（一）根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的規(guī)定，全年法定節(jié)假日為四個(gè)，即“元旦、春節(jié)、五一和國(guó)慶”。按照相關(guān)規(guī)定，在上述節(jié)假日期間應(yīng)安排機(jī)關(guān)人員輪流值班。

（二）根據(jù)上級(jí)要求和機(jī)關(guān)的人員情況，節(jié)假日期間，一般情況下，我會(huì)值班日期與天數(shù)由科技局統(tǒng)一安排。特殊情況也可作適當(dāng)調(diào)整。

（三）值班表由辦公室負(fù)責(zé)編排，原則上按兩個(gè)單元進(jìn)行組合，即“元旦與春節(jié)”、“五一與國(guó)慶”；每2 人為一組，每組值2 小時(shí)；每天從上午08:00——下午18:00 時(shí)，共排 5 班；夜間由門衛(wèi)負(fù)責(zé)；節(jié)假日期間如果有人需要外出探親、旅游或因其它原因不能值班的，各部室應(yīng)將請(qǐng)假人員調(diào)整情況提前報(bào)辦公室；辦公室要與科技局辦公室協(xié)調(diào)安排具體值 班事項(xiàng)，并上報(bào)市“兩辦”綜合辦公室。

（四）值班人員須按時(shí)到崗，不得遲到早退，并認(rèn)真做好當(dāng)班情況記錄；發(fā)現(xiàn)情況要及時(shí)上報(bào)單位值班領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)可直接通報(bào)社區(qū)派出所或上級(jí)值班室。

（五）節(jié)后由辦公室檢查值班情況，對(duì)參加值班的人員，將根據(jù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。在一個(gè)單元內(nèi)2 次均未參加值班的，不得發(fā)放補(bǔ)助。

第四篇：律師六項(xiàng)基本法定制度

河南省司法廳辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)豫律協(xié)〔2009〕13號(hào)文件的通知

各省轄市司法局：

《中華人民共和國(guó)律師法》規(guī)定：“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、考核、檔案管理等制度，對(duì)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督”。近日，省律協(xié)制定印發(fā)了上述六項(xiàng)制度的示范文本，為各律師事務(wù)所健全法定制度、規(guī)范內(nèi)部管理提供了行業(yè)指引。現(xiàn)將豫律協(xié)〔2009〕13號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)組織本地各律師事務(wù)所結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好六項(xiàng)法定制度制定和完善工作。

各司法行政部門要將組織律師事務(wù)所建立健全六項(xiàng)制度作為我省律師行業(yè)進(jìn)一步貫徹《律師法》，加強(qiáng)律師行業(yè)規(guī)范管理的重要舉措。要使每個(gè)律師都了解六項(xiàng)制度的具體內(nèi)容，進(jìn)一步組織律師全員學(xué)習(xí)《律師法》，研究加強(qiáng)律師所內(nèi)部管理措施，提高律師事務(wù)所管理水平，更好地發(fā)揮其基礎(chǔ)管理作用，提高律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、律師所規(guī)范管理的自覺(jué)性。本項(xiàng)工作落實(shí)情況年底前報(bào)省司法廳律師管理處。

二○○九年九月二十九日

豫律協(xié)〔2009〕13號(hào)

關(guān)于印發(fā)《律師執(zhí)業(yè)考核制度》、《執(zhí)業(yè)利益沖突審查制度》、《業(yè)務(wù)檔案管理制度》、《收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理制度》、《投訴查處制度》、《執(zhí)業(yè)管理制度》（示范文本）的通知

各省轄市律師協(xié)會(huì)、省律協(xié)直屬分會(huì)： 《律師執(zhí)業(yè)考核制度》、《執(zhí)業(yè)利益沖突審查制度》、《業(yè)務(wù)檔案管理制度》、《收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理制度》、《投訴查處制度》、《執(zhí)業(yè)管理制度》（示范文本）已經(jīng)省律協(xié)六屆二次常務(wù)理事會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合本地情況，指導(dǎo)律師事務(wù)所制定相應(yīng)制度，提高律師事務(wù)所的管理水平。

二○○九年九月二十八日

河南XXX律師事務(wù)所 律師執(zhí)業(yè)考核制度（示范文本）

條 為了加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的管理，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)考核工作，積極推進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化律師自律管理的自覺(jué)性，確保律師事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等法律、規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。

第二條

本制度所稱律師執(zhí)業(yè)考核，是指律師事務(wù)所組織的對(duì)律師在考核內(nèi)執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況的定期考核。

律師執(zhí)業(yè)考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正，業(yè)務(wù)績(jī)效與遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律相結(jié)合，考核與日?？己?、專項(xiàng)考核相結(jié)合的原則。

第三條 本所設(shè)立考核委員會(huì)（或小組），負(fù)責(zé)本所律師執(zhí)業(yè)考核的具體實(shí)施工作。

律師執(zhí)業(yè)考核工作應(yīng)當(dāng)接受司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第四條 律師執(zhí)業(yè)考核對(duì)象為在本所執(zhí)業(yè)的全體律師。在本所執(zhí)業(yè)的律師應(yīng)當(dāng)參加執(zhí)業(yè)考核。

第五條 律師執(zhí)業(yè)考核每年進(jìn)行一次。

本所每年

月

日前完成本所律師的執(zhí)業(yè)考核工作并將考核結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芩痉ㄐ姓C(jī)關(guān)和市律師協(xié)會(huì)備案。

第六條 律師執(zhí)業(yè)考核包括以下內(nèi)容：

1、參加政治學(xué)習(xí)及遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、律師協(xié)會(huì)章程情況；

2、遵守律師行為規(guī)范和準(zhǔn)則以及律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律情況；

3、執(zhí)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力情況；

4、業(yè)務(wù)開展情況；

5、參加公益活動(dòng)及履行法定義務(wù)情況；

6、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育情況；

7、其他應(yīng)當(dāng)考核的內(nèi)容。

第七條 律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等次。第八條 律師執(zhí)業(yè)考核優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)為：

1、符合合格的各項(xiàng)條件；

2、政治素質(zhì)高。忠于憲法和法律，擁護(hù)黨的路線方針政策，與黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。熟練掌握?qǐng)?zhí)業(yè)所應(yīng)具備的法律知識(shí)和服務(wù)技能，辦理過(guò)重大、疑難案件或重大法律事務(wù)，具備獨(dú)立辦理較復(fù)雜法律事務(wù)的能力，在某一專業(yè)領(lǐng)域有一定的影響力；重視業(yè)務(wù)理論研究，專業(yè)水平較高。

4、執(zhí)業(yè)形象好。熱愛(ài)律師事業(yè)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，無(wú)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)記錄和受當(dāng)事人投訴(經(jīng)查投訴不實(shí)的除外)，自覺(jué)服從、接受司法行政部門及律協(xié)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，積極參加行業(yè)相關(guān)活動(dòng)。

5、熱心公益事業(yè)。有奉獻(xiàn)精神，自覺(jué)履行法律援助義務(wù)，積極參加司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)等部門組織的各種公益性法律服務(wù)活動(dòng)；積極參政議政，在律師行業(yè)和群眾中具有較高威信。

第九條 律師執(zhí)業(yè)考核合格的標(biāo)準(zhǔn)為：

1、擁護(hù)憲法，按照規(guī)定參加政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和律師協(xié)會(huì)章程；

2、遵守律師行為規(guī)范和準(zhǔn)則以及律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律；

3、具備與履行律師職責(zé)相適應(yīng)的基本知識(shí)和技能；

4、法律服務(wù)質(zhì)量符合行業(yè)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)；

5、參加本所組織的各種活動(dòng)和公益活動(dòng)，依法履行法律援助等義務(wù)；

6、按規(guī)定參加律師協(xié)會(huì)組織或認(rèn)可的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

7、未發(fā)生被投訴及查處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形；

8、遵守本所各項(xiàng)規(guī)章制度，服從本所管理。

第十條 律師執(zhí)業(yè)考核不合格的標(biāo)準(zhǔn)為：

1、考核內(nèi)受到停止執(zhí)業(yè)行政處罰的；

2、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力不能適應(yīng)履行律師職責(zé)基本要求的；

3、未按規(guī)定參加律師協(xié)會(huì)組織或認(rèn)可的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的；

4、不履行法律援助等法定義務(wù)的；

6、嚴(yán)重違反本所規(guī)章制度的；

7、受到律師行業(yè)公開譴責(zé)以上懲戒的；

8、有其他違反律師管理規(guī)定或嚴(yán)重影響律師行業(yè)聲譽(yù)和本所聲譽(yù)行為的；

9、不服從本所管理的；

10、有不符合律師應(yīng)有品行其他情形的。

第十一條 律師應(yīng)當(dāng)按照本制度第六條的規(guī)定，就本人在考核的執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，向本所提交書面報(bào)告并填寫執(zhí)業(yè)考核登記表。

本所在考核時(shí)可采用民意測(cè)評(píng)、走訪當(dāng)事人和相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)等方式，了解律師的執(zhí)業(yè)情況?？己说慕Y(jié)果應(yīng)向全體律師公示。

第十一條 律師有下列情形之一的，本所有權(quán)暫緩執(zhí)業(yè)考核，停止其執(zhí)業(yè)活動(dòng)并收繳其律師執(zhí)業(yè)證書：

1、受到行政處罰或行業(yè)處分，處罰、處分未執(zhí)行完畢或期限未屆滿的；

2、因涉嫌犯罪被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，或因違法違紀(jì)被立案調(diào)查的；

3、因過(guò)失犯罪受到刑事處罰無(wú)法參加考核的；

4、在考核過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)有涉嫌違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理的；

5、正在接受投訴查處的；

6、其他應(yīng)當(dāng)暫緩執(zhí)業(yè)考核的情形。

暫緩考核情形消失后，律師可以向本所申請(qǐng)對(duì)其進(jìn)行執(zhí)業(yè)考核。

第十二條 本所根據(jù)律師在考核的實(shí)際執(zhí)業(yè)情況，按本制度規(guī)定對(duì)其進(jìn)行考核，出具書面考核意見，初步確定考核等次，并連同以下材料報(bào)主管司法行政機(jī)關(guān)和市律師協(xié)會(huì)：

1、律師執(zhí)業(yè)考核登記表；

2、律師執(zhí)業(yè)證書原件；

3、律師學(xué)歷、學(xué)位、職稱等有變動(dòng)的，應(yīng)提交新的相關(guān)證書或證明的復(fù)印件；

4、律師協(xié)會(huì)要求提交的其他材料。

第十三條 本所對(duì)于執(zhí)業(yè)考核不合格的律師應(yīng)當(dāng)責(zé)成其限期改正，也可以與其解除聘用關(guān)系或者經(jīng)合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）通過(guò)將其除名。

考核不合格的律師在被告知考核結(jié)果之日起，六個(gè)月后可以申請(qǐng)重新考核。

第十四條

律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果作為對(duì)律師執(zhí)業(yè)管理與獎(jiǎng)懲的基本依據(jù)。

律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果記入律師檔案。

第十五條 本制度經(jīng)合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）通過(guò)后施行。

第十六條

本制度由合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）負(fù)責(zé)解釋。

河南×××律師事務(wù)所 執(zhí)業(yè)利益沖突審查制度(示范文本)第一章

總則

第一條

為了規(guī)范本所的業(yè)務(wù)活動(dòng)和律師的執(zhí)業(yè)行為,維護(hù)委托人的利益, 樹立律師的良好職業(yè)形象，根據(jù)河南省律師協(xié)會(huì)《律師執(zhí)業(yè)避免利益沖突規(guī)則》的規(guī)定，制定本制度。第二條

本制度適用于本所所有執(zhí)業(yè)行為。第二章

利益沖突事項(xiàng)

第三條

本制度所稱法律事務(wù)，是指各項(xiàng)委托代理事項(xiàng)，包括各類訴訟代理、仲裁代理、非訴訟代理、常年或者專項(xiàng)法律顧問(wèn)以及法律沒(méi)有明文禁止的可由律師從事的其他法律業(yè)務(wù)。第四條

本制度所稱利益沖突，是指本所代理的委托事項(xiàng)與本所其他委托事項(xiàng)的委托人之間有利益上的沖突，繼續(xù)代理會(huì)直接影響到相關(guān)委托人利益的情形。第五條

本制度所稱利益沖突行為，是指本所或者同一律師已經(jīng)或者擬代理的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的委托人之間存在相悖的利益關(guān)系，但仍然接受委托代理的行為。第六條

本所律師在承辦法律事務(wù)過(guò)程中，不得有下列利益沖突行為：(一)在同一訴訟或仲裁案件中，同時(shí)接受對(duì)立雙方委托的；

(二)在同一訴訟或者仲裁案件中，曾在此前任一程序中代理一方，又接受對(duì)方委托的；

(三)擔(dān)任常年法律顧問(wèn)或者專項(xiàng)法律顧問(wèn)期間，又在訴訟或者仲裁案件中接受該法律顧問(wèn)單位或個(gè)人的對(duì)方委托的；

(四)在同一非訴訟法律事務(wù)中，法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不得同時(shí)接受對(duì)立雙方或者存在利益沖突的各方委托，而接受委托的；

(五)律師事務(wù)所的律師或者其近親屬與該所承辦的法律事務(wù)或其委托人存在利益沖突而接受委托人委托的。

第七條

同一律師在承辦法律事務(wù)過(guò)程中，不得有下列利益沖突行為：

(一)在同一訴訟或者仲裁案件中，同時(shí)接受雖非對(duì)立但存在利益沖突的兩方或者兩方以上委托的；

(二)在同一刑事訴訟案件中，擔(dān)任兩上或兩個(gè)以上被告人辯護(hù)人的；

(三)擔(dān)任各類訴訟代理人、仲裁代理人、非訴訟代理人期間，又在其他訴訟或者仲裁案件中接受該委托人的對(duì)立方委托的；

(四)在同一訴訟或者仲裁案件中，曾在此前任一程序中代理一方，又接受對(duì)方或者雖非對(duì)立但存在利益沖突的他方委托的；

(五)在非訴訟法律事務(wù)中，同時(shí)代理雙方或者多方的。但是，以非代理人的身份從事涉及雙方或者多方法律事務(wù)的除外。

第八條 本所不同律師辦理本制度第六條所列法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)向擬委托的委托人及相對(duì)方當(dāng)事人書面說(shuō)明，并告知其有權(quán)在合理的期限內(nèi)提出書面異議。在合理的期限內(nèi)未提出書面異議的，視為同意。

經(jīng)委托人簽發(fā)豁免函表示同意，本所律師的下列行為不屬于利益沖突行為：

（一）本所不同律師分別接受同一案件雙方或多方委托人委托；

（二）在公司重組、并購(gòu)、改制、投融資等非訴訟法律事務(wù)中，本所律師分別接受同一事務(wù)雙方或多方委托。

第九條 同一律師在承辦法律事務(wù)過(guò)程中，有下列利益沖突行為，必須向擬委托的委托人說(shuō)明，并且取得相關(guān)委托人的書面同意：

（一）在同一非訴訟法律事務(wù)中，同時(shí)接受可能會(huì)有利益沖突的兩方或者兩方以上的委托，辦理無(wú)事實(shí)爭(zhēng)議的具體性事務(wù)；

（二）在同一非訴訟法律事務(wù)中，同時(shí)接受可能會(huì)有利益沖突的兩方或者兩方以上的委托，進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)解工作；

（三）在同一非訴訟法律事務(wù)中，曾經(jīng)建立過(guò)委托代理關(guān)系，又接受對(duì)立方或者利益沖突方的委托的，但僅提供過(guò)法律咨詢意見的除外；

（四）在同一訴訟或者仲裁案件中，曾經(jīng)建立過(guò)委托代理關(guān)系，又接受對(duì)立方或者利益沖突方的委托的，但僅提供過(guò)法律咨詢意見的除外。律師向委托人履行了本條所列告知義務(wù)，而相關(guān)委托人未在合理時(shí)間內(nèi)提出書面異議的，視為已經(jīng)取得了相關(guān)委托人的同意。第三章

利益沖突事項(xiàng)審查 第十條

在接受委托之前，本所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行利益沖突查證。只有在委托人之間沒(méi)有利益沖突的情況下才可以建立委托代理關(guān)系。第十一條

委托人之間存在利益沖突，律師應(yīng)當(dāng)向擬委托的委托人明示，在取得相關(guān)委托人書面同意給予豁免后，方可報(bào)律師事務(wù)所與委托人建立委托代理關(guān)系。第四章

利益沖突事項(xiàng)的處理 第十二條

律師接受委托后，在辦理業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)利益沖突情況，應(yīng)書面告知委托人暫時(shí)中止代理行為，并立即向律師事務(wù)所報(bào)告，由律師事務(wù)所統(tǒng)一處理利益沖突事項(xiàng)。第十三條

律師事務(wù)所發(fā)現(xiàn)本所律師正在辦理的業(yè)務(wù)中有利益沖突事項(xiàng)，應(yīng)視情況分別做出處理：

（一）本所同一律師在同一業(yè)務(wù)中接受雙方或多方委托人委托，應(yīng)當(dāng)對(duì)律師予以批評(píng)，并保留一方委托人的委托，解除與其他委托人的代理或委托關(guān)系，退還解除委托關(guān)系委托人已繳納的代理費(fèi)用。

（二）律師事務(wù)所數(shù)個(gè)律師分別接受同一案件雙方或多方委托人委托的，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)各方委托人簽發(fā)豁免函；委托人拒絕簽發(fā)豁免函的，根據(jù)本制度確定的原則，保留一方委托人的委托，解除與其他委托人的代理或委托關(guān)系，退還解除委托關(guān)系委托人已繳納的代理費(fèi)用。

（三）律師事務(wù)所在兩個(gè)或者兩個(gè)以上有利害關(guān)系的案件中，分別接受委托人委托，或辦理的后一個(gè)法律事務(wù)與前一個(gè)法律事務(wù)存在利益沖突的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解除一個(gè)案件的代理或委托關(guān)系，退還該委托人已繳納的代理費(fèi)用；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)解除后一個(gè)案件的代理或委托關(guān)系，退還該委托人已繳納的代理費(fèi)用。

（四）本所律師代理與本人或其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)解除委托關(guān)系或?qū)讣平槐舅渌蓭熮k理。

第十四條

對(duì)本所律師在執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的利益沖突行為，針對(duì)本制度所列情形，通過(guò)下列方式進(jìn)行防止和補(bǔ)救：

（一）督促律師履行告知義務(wù)；

（二）查驗(yàn)相關(guān)委托人的豁免文件；

（三）指令律師不得接受委托；

（四）拒絕簽署委托代理合同；

（五）及時(shí)終止委托代理合同。第十五條

本所、律師因違反本制度而導(dǎo)致委托人損失的，本所應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理合同的規(guī)定向委托人承擔(dān)責(zé)任，律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定向本所承擔(dān)責(zé)任。

第十六條

委托人因未如實(shí)說(shuō)明利益沖突情況，造成本所、律師違反本制度的，應(yīng)當(dāng)由該委托人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第五章

附

則

第十七條

本制度經(jīng)合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）通過(guò)后施行。第十八條

本制度由合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）負(fù)責(zé)解釋。

河南××律師事務(wù)所 業(yè)務(wù)檔案管理制度（示范文本）

為加強(qiáng)本所業(yè)務(wù)檔案管理，統(tǒng)一本所業(yè)務(wù)檔案管理流程，根據(jù)《律師法》、《檔案法》及司法部、國(guó)家檔案局頒布的《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》和《律師業(yè)務(wù)檔案管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本所工作實(shí)際，制定本制度。第一章 原 則

第一條 業(yè)務(wù)檔案是律師及律師事務(wù)所從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)記錄，反映律師維護(hù)國(guó)家法律正確實(shí)施，維護(hù)委托人合法權(quán)益的情況，業(yè)務(wù)檔案管理是律師事務(wù)所的重要任務(wù)。

第二條 本所實(shí)行紙制檔案卷宗歸檔管理，有條件時(shí)建立電子檔案并納入檔案管理范圍，電子檔案的管理辦法由本所結(jié)合紙制檔案管理制度另行制定。

第三條

律師承辦業(yè)務(wù)形成的文件材料，根據(jù)本所的具體業(yè)務(wù)分類立卷歸檔。第四條 律師業(yè)務(wù)檔案按和一案一卷、一卷一號(hào)原則立卷。

第五條 兩名以上律師共同承辦同一法律事務(wù)一般應(yīng)合并立卷，但不同律師事務(wù)所律師合辦的法律事務(wù)分別立卷。

第六條 律師承辦跨的業(yè)務(wù)，應(yīng)在辦結(jié)年立卷。律師擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，應(yīng)做到一單位一卷。

第七條 業(yè)務(wù)檔案立卷實(shí)行承辦律師負(fù)責(zé)制。

業(yè)務(wù)檔案的建立應(yīng)與本所統(tǒng)一收結(jié)案制度、業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制度相結(jié)合。

第八條 律師業(yè)務(wù)檔案由本所統(tǒng)一保管，律師因工作變動(dòng)或因故調(diào)離本所的，應(yīng)將其經(jīng)辦的業(yè)務(wù)檔案及有關(guān)文件材料辦理交接后方可辦理手續(xù)。第二章 歸檔材料的收集和整理

第九條 律師接受委托人委托之前，應(yīng)首先向委托人提交訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知書并由委托人簽字蓋章，作為入卷歸檔材料。

第十條 律師接辦業(yè)務(wù),經(jīng)本所利益沖突審查后,填寫收案登記表,經(jīng)審批后由本所與委托人簽訂書面委托合同，同時(shí)由委托人簽發(fā)授權(quán)委托書。第十一條 律師承辦業(yè)務(wù)中應(yīng)注意收集保存有關(guān)材料。案件中使用的各種證明材料、往來(lái)公文、談話筆錄、調(diào)查記錄等材料，都必須用鋼筆、中性筆書寫或打印，要求字體整齊、清晰。第十二條 業(yè)務(wù)辦結(jié)后，由委托人如實(shí)填寫《業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡》，并將服務(wù)質(zhì)量反饋的意見和處理結(jié)果一并裝訂歸檔。

第十三條 律師在業(yè)務(wù)辦理完畢后，整理、檢查該項(xiàng)業(yè)務(wù)的文書材料，立卷歸檔。第十四條 提交人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門的材料，律師應(yīng)將其副本或復(fù)印件入卷歸檔。第十五條 業(yè)務(wù)檔案應(yīng)按照案卷封面、卷內(nèi)目錄、案卷材料、備考表、卷底的順序排列。案卷內(nèi)檔案材料應(yīng)按照業(yè)務(wù)程序的客觀進(jìn)程或時(shí)間順序排列。一般順序?yàn)椋?/p>

（一）偵查階段刑事卷

1、律師業(yè)務(wù)受理審批表；

2、風(fēng)險(xiǎn)告知書；

3、委托協(xié)議；

4、授權(quán)委托書；

5、收費(fèi)憑證（本所出具發(fā)票的復(fù)印件）；

6、為犯罪嫌疑人提供法律咨詢筆錄；

7、取保候?qū)徤暾?qǐng)書；

8、申訴、控告書；

9、辦案小結(jié)；

10、河南省法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡。

（二）審查起訴階段刑事卷

1、律師業(yè)務(wù)受理審批表；

2、風(fēng)險(xiǎn)告知書；

3、委托協(xié)議；

4、授權(quán)委托書；

5、收費(fèi)憑證（本所出具發(fā)票的復(fù)印件）；

6、移送起訴意見書；

7、閱卷筆錄或復(fù)制的卷宗材料、律師調(diào)查收集的證據(jù)；

8、律師會(huì)見犯罪嫌疑人筆錄；

9、訴訟法律文書（包括但不限于所列文書：調(diào)查取證申請(qǐng)書、提請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書、取保候?qū)徤暾?qǐng)書、回避申請(qǐng)書、回避復(fù)議申請(qǐng)書、重新勘驗(yàn)申請(qǐng)書等。注：按案件訴訟程序及時(shí)間順序排列）

10、承辦律師提出的辯護(hù)意見；

11、集體討論記錄；

12、辯護(hù)意見書；

13、起訴書或不起訴決定書；

14、辦案小結(jié)；

15、河南省法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡。

（三）審判階段刑事卷

1、律師業(yè)務(wù)受理審批表；

2、風(fēng)險(xiǎn)告知書；

3、委托協(xié)議；

4、授權(quán)委托書；

5、收費(fèi)憑證（本所出具發(fā)票的復(fù)印件）；

6、起訴書、刑事自訴狀、刑事附帶民事訴狀、刑事上訴狀或刑事申訴狀；

7、閱卷筆錄或復(fù)制的卷宗材料；

8、律師會(huì)見被告人、委托人筆錄；

9、證據(jù)目錄（包括但不限于證據(jù)名稱、證據(jù)來(lái)源、證據(jù)內(nèi)容、證明對(duì)象等。）

10、辯護(hù)律師收集或向法庭出示的相關(guān)證據(jù)材料（包括但不限于下列材料：物證、書證、證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人或被告人供述和辯解、勘驗(yàn)筆錄、視聽資料、鑒定結(jié)論等。注：按案件訴訟程序及時(shí)間順序排列）

11、訴訟法律文書（包括但不限于所列文書：調(diào)查取證申請(qǐng)書、提請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書、通知證人出庭申請(qǐng)書、取保候?qū)徤暾?qǐng)書、出庭通知書、延期審理申請(qǐng)書、回避申請(qǐng)書、回避復(fù)議申請(qǐng)書、重新勘驗(yàn)申請(qǐng)書、撤訴申請(qǐng)書等。注：按案件訴訟程序及時(shí)間順序排列）

12、承辦人提出的辯護(hù)或代理意見；

13、集體討論記錄；

14、出庭通知書；

15、庭審筆錄；

16、辯護(hù)詞或代理詞；

17、裁定書、判決書；

18、辦案小結(jié)；

19、河南省法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡。

（四）民事代理卷

1、律師業(yè)務(wù)受理審批表；

2、風(fēng)險(xiǎn)告知書；

3、委托代理合同（或協(xié)議）；

4、授權(quán)委托書；

5、收費(fèi)憑證（本所出具發(fā)票的復(fù)印件）；

6、民事訴狀、民事上訴狀或答辯狀、反訴狀等其他應(yīng)附卷的文書；

7、閱卷筆錄；

8、律師會(huì)見當(dāng)事人談話筆錄；

9、證據(jù)目錄（包括但不限于證據(jù)名稱、證據(jù)來(lái)源、證據(jù)內(nèi)容、證明對(duì)象等。）

10、律師收集或向法庭出示的相關(guān)證據(jù)材料（包括但不限于所列材料：物證、書證、證人證言、勘驗(yàn)筆錄、視聽資料、鑒定結(jié)論等。注：按案件訴訟程序及時(shí)間順序，或證據(jù)目錄所示順序排列）

11、訴訟法律文書（包括但不限于所列文書：管轄權(quán)異議申請(qǐng)書、回避申請(qǐng)書、回避復(fù)議申請(qǐng)書、財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書、證據(jù)保全申請(qǐng)書、先予執(zhí)行申請(qǐng)書、先予執(zhí)行擔(dān)保書、出庭通知書、延期審理申請(qǐng)書、回避申請(qǐng)書、重新勘驗(yàn)申請(qǐng)書、撤訴申請(qǐng)書等。注：按案件訴訟程序及時(shí)間順序排列）

12、承辦律師代理意見；

13、集體討論記錄；

14、出庭通知書；

15、庭審筆錄；

16、代理詞；

17、判決書、裁定書、調(diào)解書；

18、辦案小結(jié)；

19、河南省法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡。

（五）法律顧問(wèn)卷

1、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)合同（協(xié)議）；

2、聘方基本情況介紹材料；

3、收費(fèi)憑證（本所出具發(fā)票的復(fù)印件）；

4、辦理各類法律事務(wù)的記錄和相關(guān)材料（包括但不限于下列法律事務(wù)：①接受咨詢；②提供法律建議或法律意見；③參與重大商務(wù)談判；④起草、審查、修改合同和規(guī)章制度；⑤代辦登記注冊(cè)；⑥法制宣傳、教育、培訓(xùn)；⑦提供有關(guān)法律信息等）所出具的法律意見書、律師函、記錄和有關(guān)材料。注：按案件訴訟程序及時(shí)間順序排列）

5、協(xié)議存續(xù)、中止、終止的情況；

6、工作小結(jié)；

7、河南省法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡。(六)其他非訴訟法律事務(wù)

1、律師業(yè)務(wù)受理審批表；

2、風(fēng)險(xiǎn)告知書；

3、委托代理合同（或協(xié)議）；

4、授權(quán)委托書；

5、收費(fèi)憑證（本所出具發(fā)票的復(fù)印件）；

6、與委托人談話筆錄；

7、委托人提供的證據(jù)材料；

8、調(diào)查材料；

9、律師出具的法律意見，或草擬的法律文書、辦理具體法律事務(wù)活動(dòng)的記錄等；

10、工作小結(jié)；

11、河南省法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡。

第十六條 行政訴訟代理和仲裁代理卷順序參照民事代理卷排列。第十七條 終止委托的業(yè)務(wù)，承辦律師仍應(yīng)按上述各類業(yè)務(wù)排列順序歸檔，承辦律師應(yīng)將委托人要求終止委托的書面文字材料或承辦律師對(duì)終止委托原因的記錄收入卷中，排在全部文書材料之后。

第三章 立卷編目和裝訂

第十八條 業(yè)務(wù)檔案填卷宗目錄，并使用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁(yè)編號(hào)、注明頁(yè)次。兩面有字的要兩面編號(hào)，頁(yè)號(hào)位置位于材料正面右上腳、背面左上腳，無(wú)字頁(yè)不編號(hào)。第十九條 承辦業(yè)務(wù)日期以委托書簽訂日期或人民法院指定日期為準(zhǔn)；結(jié)案日期以收到判決書（裁定書、調(diào)解書）之日為準(zhǔn)；法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)的收結(jié)日期，以聘請(qǐng)法律顧問(wèn)合同的簽訂與終止日期為準(zhǔn)；其他非訴訟法律事務(wù)，以委托事項(xiàng)辦結(jié)之日為結(jié)案日。第二十條 業(yè)務(wù)卷宗裝訂前要進(jìn)一步整理：

（1）破損材料要修補(bǔ)或復(fù)制，復(fù)制件放在原件后面。（2）字跡難以辨認(rèn)的材料應(yīng)當(dāng)附上抄件。（3）主要外文材料要翻譯成中文附后。

（4）業(yè)務(wù)資料卷面為A4紙，窄于或小于卷面的材料，要用紙張加襯底；大于卷面的材料，要按卷面大小折疊整齊。需附卷的信封要打開平放，郵票不要揭掉。（5）卷內(nèi)的所有金屬物包括釘書釘要全部剔除干凈。（6）不要在卷內(nèi)資料上人為涂畫、標(biāo)注。

第二十一條 卷宗裝訂可以使用棉線繩裝訂，也可以使用其他合理美觀方式裝訂。第四章

歸 檔

第二十二條 本所配備專職或兼職檔案管理人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)檔案管理，并建立業(yè)務(wù)檔案室、檔案柜。

第二十三條 本所檔案管理人員的職責(zé)是：

(一)收集、整理、保管和統(tǒng)計(jì)本所的檔案和有關(guān)資料，編制《案卷目錄》和必要的檢索卡片，確保檔案的完整和安全；

(二)檔案管理人員要熟悉所藏檔案的情況，積極開展檔案的利用工作，為律師開展業(yè)務(wù)提供服務(wù)；

(三)指導(dǎo)、督促、檢查律師對(duì)業(yè)務(wù)檔案的立卷和歸檔，接受司法行政機(jī)關(guān)和地方檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

(四)檔案管理人員嚴(yán)格遵守保密制度，并注意保護(hù)當(dāng)事人隱私權(quán)及其他非公開信息。不得違反制度提供檔案或擴(kuò)大利用范圍，不得泄露檔案內(nèi)容。第二十四條 業(yè)務(wù)檔案在業(yè)務(wù)辦結(jié)后一個(gè)月內(nèi)裝訂完畢，由承辦人根據(jù)司法部、國(guó)家檔案局制定的《律師業(yè)務(wù)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定提出保管期限，移交檔案管理人員，辦理移交手續(xù)。

第二十五條 檔案管理人員接收案卷時(shí)，應(yīng)按照要求檢查案卷質(zhì)量，并按規(guī)定辦理歸檔手續(xù)，在案卷封面左上角應(yīng)蓋“歸檔”章。

如案卷裝訂不符合要求，檔案管理人員不予接收并要求重新整理。

第二十六條 涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及約定本所承擔(dān)保密義務(wù)的律師業(yè)務(wù)案卷歸檔時(shí)應(yīng)列為保密卷，確定密級(jí)保管。

第二十七條 隨卷歸檔的錄音帶、錄相帶等聲像檔案，應(yīng)在每盤磁帶上注明當(dāng)事人的姓名、內(nèi)容、檔案編號(hào)、錄制人、錄制時(shí)間等，逐盤登記造冊(cè)歸檔。

第二十八條 對(duì)歸檔案卷，按律師事務(wù)所順序、業(yè)務(wù)類別、保管期限等排列編號(hào)，絕密案卷單獨(dú)編號(hào)。

第二十九條 同一案件由于審級(jí)改變或其他原因形成幾個(gè)案號(hào)的案卷，可以合并保管。合并保管原則是按時(shí)間順序后卷隨前卷保管。第五章 檔案的查詢與借閱 第三十條 查詢檔案填寫《查詢登記薄》，包括查詢?nèi)掌?、查詢檔案編號(hào)、查詢?nèi)撕炞?、是否?fù)印。

借閱檔案須填寫《借閱登記薄》，包括借閱日期、借閱檔案編號(hào)、冊(cè)數(shù)、借閱人簽字、審批人簽字、歸還情況、歸還日期等。

第三十一條 借閱、查閱，不得從卷內(nèi)抽取、涂寫、標(biāo)記、污損材料。

第三十二條 同級(jí)或上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的律師管理部門因工作需要借閱律師業(yè)務(wù)檔案的，應(yīng)出示正式調(diào)卷函件，并應(yīng)履行借閱登記手續(xù)。

第三十三條 人民法院、人民檢察院和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)因工作需要，要求查閱、借閱有關(guān)檔案的，應(yīng)出示正式查卷函件，經(jīng)本所主任同意后辦理查閱手續(xù)。第三十四條 凡涉及國(guó)家機(jī)密或個(gè)人隱私的業(yè)務(wù)檔案，以及當(dāng)事人要求保密的檔案，一般不得對(duì)外借閱和查閱。

第三十五條 對(duì)查閱或借出的檔案，要及時(shí)催還。如發(fā)現(xiàn)卷宗被拆、文件材料短缺、涂改、增刪、污損等情況應(yīng)立即向本所負(fù)責(zé)人匯報(bào)并及時(shí)處理。第六章 檔案的保管期限

第三十六條 律師業(yè)務(wù)檔案的保管期限分為永久、長(zhǎng)期和短期三種。凡屬于需要長(zhǎng)遠(yuǎn)查考、利用的律師業(yè)務(wù)檔案，列為永久保管。

凡屬于在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要查考、利用，作為證據(jù)保存的律師業(yè)務(wù)檔案，列為長(zhǎng)期保管，保管期限為二十年至六十年。

凡屬于在一般時(shí)間內(nèi)需要查考、利用，作為證據(jù)保存的律師業(yè)務(wù)檔案，列為短期保管，保管期限為五年至十五年。

列為長(zhǎng)期或短期保管的律師業(yè)務(wù)檔案，具體保管期限，由立卷人提出并報(bào)本所主任決定。第三十七條 律師業(yè)務(wù)檔案的保管期限，從該項(xiàng)法律事務(wù)辦結(jié)和終止后的下一年起算。第三十八條 具體業(yè)務(wù)檔案的保管期限，根據(jù)相關(guān)規(guī)定另行確定。

第三十九條 本所檔案目錄登記簿、檔案收進(jìn)登記簿、檔案移出登記簿、檔案銷毀登記簿、檔案銷毀批件及檔案檢索卡片列為永久保管。第七章 檔案的統(tǒng)計(jì)、保護(hù)及清理

第四十條 檔案的統(tǒng)計(jì)、移交、保護(hù)按照司法部、國(guó)家檔案局制定的《律師業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》和《律師業(yè)務(wù)檔案管理辦法》執(zhí)行。

第四十一條 事務(wù)所設(shè)置變更時(shí)，應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行清理，清理辦法如下：

(一)事務(wù)所撤銷的，應(yīng)交由同級(jí)或上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)代管，或向同級(jí)檔案館移交。(二)事務(wù)所分立的，檔案交由分立前的一個(gè)事務(wù)所管理。

(三)事務(wù)所合并的，事務(wù)所的檔案交由合并后的事務(wù)所管理。

(四)事務(wù)所撤銷、分立或合并時(shí)，沒(méi)有辦理完畢的律師業(yè)務(wù)視情況移交給新的事務(wù)所繼續(xù)辦理，承辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)所形成的檔案應(yīng)由新的事務(wù)所保管。第四十二條 檔案管理人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，應(yīng)在離崗前作好檔案移交工作，辦理檔案移交手續(xù)。第八章 附則

第四十三條 本制度經(jīng)合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）通過(guò)后施行。

第四十四條

本制度由合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）負(fù)責(zé)解釋。河南×××律師事務(wù)所 收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理制度（示范文本）第一章

總則

第一條 為加強(qiáng)本所規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理制度，制定本制度。

第二條

本所嚴(yán)格依照《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》及物價(jià)管理部門、司法行政機(jī)關(guān)制定的律師服務(wù)收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行業(yè)務(wù)收費(fèi)。

第三條

本所按照“依法納稅、規(guī)范核算、自主分配、合理積累”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并接受司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

第四條

本所由主任（或主管合伙人）分管收費(fèi)和財(cái)務(wù)工作。

第五條

本所配備專職財(cái)務(wù)人員，分設(shè)財(cái)務(wù)崗位，明確崗位責(zé)任，完善財(cái)務(wù)流程。第二章

收費(fèi)管理

第六條

本所接受委托，必須與委托人簽訂律師服務(wù)收費(fèi)合同或者在委托代理合同中載明收費(fèi)條款。

收費(fèi)合同或收費(fèi)條款應(yīng)當(dāng)包括：收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、收費(fèi)數(shù)額、付款和結(jié)算方式、爭(zhēng)議解決方式等內(nèi)容。

第七條

本所公示律師服務(wù)的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受監(jiān)督。第八條

律師服務(wù)費(fèi)由本所財(cái)會(huì)人員統(tǒng)一收取，其他人員不得私自向委托人收取任何費(fèi)用和其他財(cái)物。特殊情況確需由承辦律師代收費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)主任（或主管合伙人）批準(zhǔn)，承辦律師并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)務(wù)人員交接。

本所收取律師服務(wù)費(fèi)時(shí)，由財(cái)務(wù)人員向委托人開具合法票據(jù)。

第九條

本所在提供法律服務(wù)過(guò)程中代委托人支付的訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)、公證費(fèi)和查檔費(fèi)，不屬于律師服務(wù)費(fèi)，由委托人另行支付。

本所需要預(yù)收異地辦案差旅費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向委托人提供費(fèi)用概算，經(jīng)協(xié)商一致，由雙方簽字確認(rèn)。確需變更費(fèi)用概算的，應(yīng)由本所事先征得委托人的書面同意。承辦律師可以在出差前于本所財(cái)務(wù)處預(yù)領(lǐng)開支費(fèi)用，承辦律師辦結(jié)委托事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)向本所提交費(fèi)用使用清單及開支的有效憑證，與財(cái)務(wù)人員結(jié)算。

第十條

代委托人支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)由本所統(tǒng)一收取。律師不得私自向委托人收取任何費(fèi)用。除律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用和異地辦案差旅費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用外，本所及承辦律師不得以任何名義向委托人收取其他費(fèi)用。

第十一條

對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難或要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)代理的委托人，經(jīng)承辦人申請(qǐng)、本所批準(zhǔn)后，可以免收、減收或者緩收律師服務(wù)費(fèi)。承辦律師不得擅自決定免收、減收或者緩收事宜。第十二條

本所禁止采用非正當(dāng)?shù)氖召M(fèi)方式招攬業(yè)務(wù)，不得以任何方式和名目給予回扣或者支付介紹費(fèi)。第三章

財(cái)務(wù)管理

第十三條

本所聘用符合國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)人員，分任出納和會(huì)計(jì)。

會(huì)計(jì)、出納各自建帳，分工明確，互相監(jiān)督。保證所內(nèi)現(xiàn)金往來(lái)及帳目準(zhǔn)確無(wú)誤，保證所內(nèi)資金的安全使用。會(huì)計(jì)、出納個(gè)人不得擅自動(dòng)用所內(nèi)資金。若因違反本制度規(guī)定或者因自身過(guò)錯(cuò)造成律師事務(wù)所經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)由直接責(zé)任人對(duì)律師事務(wù)所負(fù)賠償責(zé)任。第十四條 本所依法開設(shè)銀行帳戶，并按照有關(guān)規(guī)定使用和管理帳戶，不得違規(guī)出借帳戶或?yàn)樗诉`規(guī)套現(xiàn)提供方便。

第十五條 本所應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)使用的發(fā)票，并設(shè)專人負(fù)責(zé)發(fā)票管理工作。

第十六條 本所設(shè)專人保管財(cái)務(wù)印章。財(cái)務(wù)印章的使用，必須經(jīng)本所分管財(cái)務(wù)的主任（或合伙人）批準(zhǔn)，并按印章管理制度的規(guī)定進(jìn)行登記，以保存?zhèn)洳椤?/p>

第十七條

本所由分管財(cái)務(wù)的主任（或合伙人）負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)支出的報(bào)銷簽字。

會(huì)計(jì)憑分管財(cái)務(wù)的主任（或合伙人）簽字同意報(bào)帳的有效票據(jù)，編制會(huì)計(jì)憑證；出納憑會(huì)計(jì)編制的憑證付款，同時(shí)審核發(fā)票與憑證金額是否相符，否則有權(quán)要求會(huì)計(jì)予以更正。第十八條

本所辦公用品的購(gòu)置費(fèi)用票據(jù)，先由行政辦公室經(jīng)辦人員簽字，再經(jīng)分管行政辦公室的副主任（或合伙人）審核簽字，最后由分管財(cái)務(wù)的主任（或合伙人）簽字批準(zhǔn)后予以報(bào)銷。

本所重大固定資產(chǎn)的購(gòu)置支出，須由合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）決定后交行政辦公室執(zhí)行，并由分管財(cái)務(wù)的主任（或合伙人）予以安排和監(jiān)督，核實(shí)票據(jù)，簽批入帳。第十九條

本所公務(wù)差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)及其它公共管理費(fèi)用的報(bào)銷，須遵守所內(nèi)相關(guān)規(guī)定，由分管財(cái)務(wù)的主任（或合伙人）簽批后報(bào)銷入帳。第二十條 會(huì)計(jì)應(yīng)按本所的分配制度規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確核算律師應(yīng)得工資數(shù)額，并統(tǒng)一造表，交分管財(cái)務(wù)的主任（或合伙人）簽字同意后發(fā)放。第二十一條

律師在進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)銷時(shí)，應(yīng)在每月規(guī)定時(shí)間內(nèi)持有關(guān)合法有效的業(yè)務(wù)支出票據(jù)交會(huì)計(jì)審查，并由分管財(cái)務(wù)的主任（或合伙人）簽字后予以單列報(bào)銷。第二十二條

本所應(yīng)按國(guó)家稅收政策的規(guī)定，及時(shí)交納有關(guān)稅收，并按規(guī)定代扣代繳律師個(gè)人所得稅。

第二十三條

本所應(yīng)當(dāng)建立并逐步完善發(fā)展、獎(jiǎng)勵(lì)和福利等基金制度，按有關(guān)規(guī)定提取執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等基金。第四章

財(cái)務(wù)監(jiān)督

第二十四條

本所財(cái)務(wù)向全體合伙人（國(guó)辦所的全體律師）公開，允許合伙人（國(guó)辦所的全體律師）查閱有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表和帳冊(cè)。第二十五條 財(cái)務(wù)人員有權(quán)拒絕合伙人（或負(fù)責(zé)人）和聘用律師違反財(cái)務(wù)制度的不合理要求，并有權(quán)向本所負(fù)責(zé)人或合伙人會(huì)議（或負(fù)責(zé)人）反映違反財(cái)務(wù)制度的行為。第二十六條 財(cái)會(huì)人員要對(duì)本所的財(cái)務(wù)狀況及成果進(jìn)行定期分析，著重于反映合法合規(guī)、控制費(fèi)用、增收節(jié)支等要求，并向合伙人會(huì)議（或負(fù)責(zé)人）提出改進(jìn)建議。第二十七條 財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)自檢。

分管財(cái)務(wù)的主任（或合伙人）應(yīng)定期或不定期地對(duì)本所的財(cái)務(wù)情況向合伙人會(huì)議進(jìn)行通報(bào)，合伙人會(huì)議定期或不定期對(duì)本所財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查。第二十八條 財(cái)務(wù)檢查的內(nèi)容包括：

（一）各項(xiàng)稅款、管理費(fèi)、會(huì)費(fèi)是否按期足額交納；

（二）各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入是否合理并全部入帳；

（三）各項(xiàng)支出是否合理合法；

（四）會(huì)計(jì)記錄是否準(zhǔn)確，手續(xù)是否齊備，科目使用是否正確；

（五）財(cái)產(chǎn)是否完整；

（六）專用基金的提取是否符合規(guī)定；

（七）依財(cái)務(wù)管理規(guī)定、制度應(yīng)查的其他事項(xiàng)。

第二十九條

本所決算報(bào)告以及重大的財(cái)務(wù)問(wèn)題，都應(yīng)經(jīng)合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）審核通過(guò)。第五章

附則

第三十條

本制度經(jīng)合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）通過(guò)后施行。

第三十一條

本制度由合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）負(fù)責(zé)解釋。河南××律師事務(wù)所 投 訴 查 處 制 度（示范文本）

第一條 為規(guī)范本所執(zhí)業(yè)活動(dòng)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條與本所建立法律服務(wù)關(guān)系的委托人以及與委托法律事務(wù)有利害關(guān)系的當(dāng)事人，對(duì)本所及本所律師投訴的，適用本辦法。上述委托人和利害關(guān)系當(dāng)事人，統(tǒng)稱為“投訴人”。

第三條

司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和有關(guān)機(jī)關(guān)、部門受理的投訴，要求本所查處的，適用本辦法。

第四條 本所辦理投訴事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）預(yù)防為主，注重調(diào)解；

（二）有訴即應(yīng)、及時(shí)受理、盡快解決、案結(jié)事了；

（三）客觀、公正，維護(hù)投訴人合法權(quán)益；

（四）以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)主管部門的相關(guān)規(guī)定；

（五）維護(hù)本所集體聲譽(yù)，被投訴律師必須無(wú)條件執(zhí)行本所處理決定；

（六）對(duì)被投訴律師堅(jiān)持教育與處分相結(jié)合。

第五條 本所設(shè)立投訴電話、投訴箱，指定投訴受理人專門受理投訴事宜，并將投訴的詳細(xì)材料報(bào)送主管投訴的合伙人（或負(fù)責(zé)人）。

第六條 投訴人可以采用信函、電話、傳真和直接來(lái)訪等方式投訴，也可以委托他人代為投訴。

第七條 本所投訴受理人應(yīng)當(dāng)制作接待投訴記錄，填寫投訴登記表，妥善保管書面證據(jù)材料，并有權(quán)要求投訴人提供具體的事實(shí)和相關(guān)證據(jù)材料。

第八條 本所接受投訴人的口頭投訴和書面投訴后，應(yīng)及時(shí)與被投訴的律師聯(lián)系，經(jīng)被投訴律師同意，被投訴律師與投訴人可就相關(guān)投訴協(xié)商解決，通過(guò)協(xié)商解決的投訴，本所不再留存投訴檔案。

第九條

被投訴律師不同意協(xié)商或投訴人不愿與被投訴律師協(xié)商的，由本所主管投訴的合伙人（或負(fù)責(zé)人）組織調(diào)解。

經(jīng)調(diào)解解決的投訴，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書，由投訴人和本所簽署。第十條

對(duì)調(diào)解不成的投訴，本所應(yīng)立案處理。

已立案處理的投訴，由本所主管合伙人（或負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)處理；必要時(shí)，由所主任決定組成三人以上的調(diào)查組負(fù)責(zé)處理。立案處理的投訴按下列程序進(jìn)行：

（1）由投訴人提供書面投訴材料或負(fù)責(zé)處理投訴的人員對(duì)投訴當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄；

（2）要求投訴人提供相關(guān)證據(jù)；

（3）被投訴的律師提供書面的申辯理由；（4）調(diào)取被投訴案件的律師辦案卷宗；（5）根據(jù)案件情況，收集相應(yīng)證據(jù)；（6）承辦人或調(diào)查組根據(jù)所收集的相關(guān)證據(jù)制作投訴處理的調(diào)查報(bào)告及處理意見，并提請(qǐng)所主任提交合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）討論決定；（7）合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）研究做出處理決定；

（8）將合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）的處理決定告之投訴人，并征求其意見。

第十一條

本所立案處理的投訴，應(yīng)在十日內(nèi)做出處理決定。情況特殊的，可適當(dāng)延長(zhǎng)。第十二條

投訴人對(duì)本所做出的處理決定不服的，告之直接向本所所在地司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)投訴。

投訴人直接向司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)投訴的，被投訴的律師應(yīng)積極配合律師事務(wù)所接受投訴處理機(jī)關(guān)的調(diào)查。

第十三條

經(jīng)查證被投訴律師確有違規(guī)行為，經(jīng)合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）研究，可以分別作出以下處理決定：

（一）被投訴律師向投訴人賠禮道歉

（二）向投訴人退還收取的服務(wù)費(fèi)；

（三）向投訴人賠償損失；

（四）對(duì)被投訴律師口頭批評(píng)或所內(nèi)通報(bào)批評(píng)；

（五）對(duì)被投訴律師暫緩考核；

（六）對(duì)被投訴律師解除聘用合同或除名；

（七）將被投訴律師移送市律師協(xié)會(huì)或司法行政機(jī)關(guān)查處。

涉及對(duì)投訴人退費(fèi)、賠償?shù)?，由本所先行向投訴人支付；然后，再?gòu)谋煌对V律師創(chuàng)收中扣取或向其追償。

本所決定暫緩考核期間的律師，不為其辦理轉(zhuǎn)所手續(xù)。

第十四條

因當(dāng)事人投訴造成本所利益損失的，由被投訴律師予以賠償。

第十五條

被投訴律師對(duì)本所合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）做出的處理決定有異議的，可以向合伙人會(huì)議申請(qǐng)復(fù)核一次，但必須執(zhí)行合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）已經(jīng)作出的處理決定。第十六條 本所立案處理的投訴案件，應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。對(duì)嚴(yán)重違反律師執(zhí)業(yè)規(guī)范的重大投訴，或律師管理部門批轉(zhuǎn)本所處理的投訴，應(yīng)報(bào)本所所在地司法行政機(jī)關(guān)或律師協(xié)會(huì)備案。

第十七條

對(duì)本所決定移送處理的案件，應(yīng)當(dāng)在處理意見生效后三日內(nèi)，將本所處理意見及案件材料移送本所所在地的律師協(xié)會(huì)或有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)。第十九條 對(duì)實(shí)習(xí)律師、律師助理的投訴，適用本制度的規(guī)定。

第二十條

本制度經(jīng)合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）通過(guò)后施行。

第二十一條 本制度由合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）負(fù)責(zé)解釋。河南××律師事務(wù)所 執(zhí) 業(yè) 管 理 制 度（示范文本）

為加強(qiáng)本所的規(guī)范化管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》和《律師事務(wù)所管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，針對(duì)本所執(zhí)業(yè)管理情況，制定本制度。第一章 執(zhí)業(yè)公示

第一條 本所在辦公場(chǎng)所公示以下內(nèi)容：

（一）本所服務(wù)范圍；

（二）律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）律師服務(wù)監(jiān)督電話；

（四）執(zhí)業(yè)律師的基本信息；

（五）應(yīng)予公示的其他內(nèi)容。

第二條 委托人要求對(duì)執(zhí)業(yè)公示信息解釋的，本所應(yīng)當(dāng)解釋。第二章業(yè)務(wù)受理

第三條 本所辦理業(yè)務(wù)遵循“統(tǒng)一受理”原則，嚴(yán)禁執(zhí)業(yè)律師以各種形式私自接受委托。第四條 律師辦理委托前，應(yīng)當(dāng)填寫《律師業(yè)務(wù)受理審批表》，注明委托人和對(duì)方當(dāng)事人的全稱，由本所按照利益沖突審查制度審查。

第五條 對(duì)于通過(guò)利益沖突審查的業(yè)務(wù)，律師向委托人提示法律風(fēng)險(xiǎn)，與委托人簽署《風(fēng)險(xiǎn)告知書》。

第六條 律師在洽談業(yè)務(wù)時(shí)，不得有夸大宣傳、貶低同行等違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的行為。實(shí)習(xí)人員及律師助理或其他非執(zhí)業(yè)律師，不得以律師名義洽談業(yè)務(wù)。第七條 律師應(yīng)當(dāng)就委托事項(xiàng)與委托人協(xié)商《委托合同》條款。

第八條 通過(guò)利益沖突審查后，報(bào)本所主管負(fù)責(zé)人審批，對(duì)案件基本情況、收費(fèi)條款等事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)代理案件，應(yīng)當(dāng)審查是否符合規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理等。

重大疑難事務(wù)或其他可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)提交合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）決定是否受理。

第九條 涉及特別重大、敏感、群體性案件以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的案件，由主任（或合伙人會(huì)議，或律師會(huì)議）決定受理和指定承辦律師，同時(shí)報(bào)本級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)。

第十條 通過(guò)審批的業(yè)務(wù)，進(jìn)行書面案號(hào)登記，簽署《委托合同》，出具相應(yīng)手續(xù)。

第十一條 《委托合同》和《律師業(yè)務(wù)受理審批表》應(yīng)當(dāng)交由本所登記歸檔，并由承辦律師留存裝卷。本所應(yīng)當(dāng)向委托人提供《河南省法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡》。

第十二條 本所按照財(cái)務(wù)管理制度統(tǒng)一收費(fèi)，嚴(yán)禁以各種名義私自收取任何費(fèi)用。第三章 業(yè)務(wù)辦理

第十三條 律師辦理業(yè)務(wù)必須遵守法律法規(guī)以及司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)和本所關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定。

第十四條 本所提倡團(tuán)隊(duì)執(zhí)業(yè)，逐步建立統(tǒng)一開發(fā)市場(chǎng)、統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)的工作模式。第十五條 對(duì)重大、復(fù)雜的業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)提交本所組織討論，共同確定辦理業(yè)務(wù)的原則和方式。集體討論的會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)由參加人簽字后存卷。

第十六條 對(duì)特別重大、敏感、群體性案件、其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的案件，應(yīng)當(dāng)提交本所集體討論，確定具體的業(yè)務(wù)辦理方案。承辦律師必須遵守本所確定的業(yè)務(wù)辦理方案。

第十七條 本所建立印章管理制度，規(guī)范用印行為。

第十八條 本所在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中獲得的客戶文件、信息或其他資料均須保密。承辦律師不得向任何第三方透露該等保密內(nèi)容，任何人未經(jīng)批準(zhǔn)不得查閱非本人承辦的業(yè)務(wù)資料。第十九條

律師必須完成本所交辦的法律援助業(yè)務(wù)。

第二十條 本所執(zhí)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循律師協(xié)會(huì)以及本所制定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和業(yè)務(wù)指引。第二十一條 律師應(yīng)當(dāng)就所承辦業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況向委托人通報(bào)。本所可不定期向委托人了解對(duì)承辦律師提供法律服務(wù)的意見和建議，及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。

第二十二條 本所建立投訴查處制度，加強(qiáng)對(duì)律師業(yè)務(wù)活動(dòng)和執(zhí)業(yè)行為的管理。

第二十三條 本所由于律師違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，在本所依法承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向違法執(zhí)業(yè)或者過(guò)錯(cuò)執(zhí)業(yè)的律師追償。第四章業(yè)務(wù)結(jié)案

第二十四條 律師辦理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)注意保存各項(xiàng)法律文書、資料、證據(jù)，做好工作記錄，及時(shí)做出階段性工作小結(jié)。在業(yè)務(wù)結(jié)案時(shí)，律師應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行全面總結(jié)，并裝訂入卷。

第二十五條 結(jié)案時(shí)，承辦律師應(yīng)當(dāng)取回委托人填寫的《河南省法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡》，并裝訂入卷。

第二十六條 所有業(yè)務(wù)卷宗必須在結(jié)案后按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)裝訂，根據(jù)檔案管理制度歸檔保存。第二十七條 在業(yè)務(wù)結(jié)案后，本所對(duì)委托人進(jìn)行回訪，并適時(shí)征求對(duì)律師服務(wù)的意見，將律師的業(yè)務(wù)檔案和服務(wù)質(zhì)量共同納入考核。第五章附則

第二十八條

本制度經(jīng)合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）通過(guò)后施行。

第二十九條 本制度由合伙人會(huì)議（或律師會(huì)議）負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：試論行政訴訟證據(jù)交換制度

[內(nèi)容摘要]：我國(guó)在借鑒英美證據(jù)展示制度的基礎(chǔ)上，在行政訴訟證據(jù)規(guī)則中較好的規(guī)定了證據(jù)交換制度，其建立可以說(shuō)是對(duì)行政訴訟法的一

大進(jìn)步。然而由于我國(guó)行政訴訟受案范圍的不斷擴(kuò)大，審判方式的不斷改革，以及對(duì)公正和效率的進(jìn)一步追求，現(xiàn)有的證據(jù)交換制度又顯得過(guò)于原則，簡(jiǎn)單。因此本文在首先分析行政訴訟證據(jù)交換制度的概念、原則、價(jià)值等基本原理的基礎(chǔ)上，深入分析了其所面臨的理論難題和實(shí)踐難題，最后論述了自己的一點(diǎn)建議。

[關(guān) 鍵 詞]：證據(jù)交換 證據(jù)展示制度 證據(jù)襲擊 質(zhì)證

隨著行政訴訟受案范圍的不斷擴(kuò)大，人民法院受理行政訴訟案件數(shù)量也明顯增加。目前全國(guó)各級(jí)人民法院正在進(jìn)行審判方式的改革，以努力實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這個(gè)世紀(jì)主題，行政訴訟法律制度也在不斷的健全和完善。行政訴訟庭前證據(jù)交換制度，就是在我國(guó)司法改革的大環(huán)境下產(chǎn)生的，各地法院也正在摸索庭前證據(jù)交換制度，從司法實(shí)踐看，效果明顯。

一、行政訴訟證據(jù)交換制度的概念

證據(jù)交換是指在人民法院的組織下，當(dāng)事人之間將各自持有的證據(jù)與對(duì)方進(jìn)行交換。它是審前程序的重心，其目的在于通過(guò)證據(jù)交換使當(dāng)事人在庭審前即將全部證據(jù)提出，整理案件要點(diǎn)，固定爭(zhēng)點(diǎn)和證據(jù)，以保障開庭審理的順利進(jìn)行。通過(guò)證據(jù)開示、交換，被告可以決定是否需要向人民法院提出申請(qǐng)補(bǔ)充或收集反駁證據(jù)，從而保證程序公平和訴訟效率。同時(shí)，規(guī)定當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過(guò)程中沒(méi)有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，有利于提高訴訟效率。該制度是在借鑒英美證據(jù)展示制度的基礎(chǔ)之上形成的。英美法認(rèn)為，證據(jù)展示制度一是發(fā)現(xiàn)證據(jù)的程序展現(xiàn)了案件全部事實(shí)，對(duì)自己和對(duì)方的事實(shí)和法律論據(jù)能作出確切的估計(jì)，從而能同意縮小爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)的范圍，爭(zhēng)辯的爭(zhēng)點(diǎn)，縮短了審判的過(guò)程；二是使訟案事實(shí)真相明了促使雙方和解，不須進(jìn)行審判；三是當(dāng)事人在審理時(shí)往往會(huì)指出證據(jù)不可靠，但通過(guò)發(fā)現(xiàn)程序就能揭露虛假，使用發(fā)現(xiàn)程序可以避免一方當(dāng)事人受到突然襲擊。四是發(fā)現(xiàn)程序能使當(dāng)事人及時(shí)得到審理。因此，證據(jù)交換制度是訴訟常用的手段，使訴訟當(dāng)事人雙方能夠在平等的起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，目的在于確保在審判前揭露全部事實(shí)，防止對(duì)立辯論制的流弊，杜絕審理時(shí)一方當(dāng)事人的突然襲擊，從而大大提高了正義最終獲勝的可能性，提高訴訟的效益。該訴訟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要觀念的轉(zhuǎn)變，一般認(rèn)為應(yīng)采取如下步驟：第一，實(shí)現(xiàn)證據(jù)的集中；第二，尋找案件的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)，為證據(jù)集中走向訴訟集中準(zhǔn)備條件；第三，實(shí)現(xiàn)訴訟的集中；最后，由當(dāng)事人雙方進(jìn)行公平的訴訟論戰(zhàn)。

二、行政訴訟證據(jù)交換制度的原則

行政訴訟證據(jù)交換制度作為行政訴訟的一項(xiàng)具體制度，直接關(guān)系到行政相對(duì)人的權(quán)利，因此我們?cè)趯?shí)行證據(jù)交換中必須堅(jiān)持以下主要原則：

（一）當(dāng)事人自愿和職權(quán)適當(dāng)干預(yù)相結(jié)合的原則

行政訴訟中，庭前交換證據(jù)并不是行政訴訟的必經(jīng)程序。因此，應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)事人自愿原則。但在對(duì)案情比較復(fù)雜或證據(jù)數(shù)量較多的案件，可以由人民法院依據(jù)職權(quán)主動(dòng)提出，也可以由當(dāng)事人向人民法院提出申請(qǐng)。人民法院在行訴庭前證據(jù)交換過(guò)程中，起主持、主導(dǎo)作用，行使指揮程序進(jìn)行的權(quán)能，如指定庭前證據(jù)交換日期、地點(diǎn)等。人民法院尊重當(dāng)事人對(duì)庭前證據(jù)交換的選擇權(quán)，不過(guò)多地干預(yù)，只有在當(dāng)事人行使選擇權(quán)侵害了對(duì)方當(dāng)事人權(quán)利或發(fā)生在訴訟中的不正當(dāng)行為時(shí)，人民法院才對(duì)其行為進(jìn)行干預(yù)。在庭前證據(jù)交換階段，人民法院應(yīng)充分保護(hù)雙方當(dāng)事人對(duì)訴訟程序的平等處分權(quán)，使雙方在庭前證據(jù)交換階段，充分了解對(duì)方的主張和證據(jù)，避免訴訟技巧和能力的差異成為案件審判結(jié)果的決定因素，在庭前證據(jù)交換階段，保障訴訟公正。

（二）公正和效率相統(tǒng)一的原則

我國(guó)司法改革的目標(biāo)是司法公正兼顧效率，公平正義是優(yōu)先考慮的價(jià)值，在此基礎(chǔ)上盡量去追求效率。沒(méi)有效率的公正缺乏公正實(shí)現(xiàn)的基石，只能導(dǎo)致當(dāng)事人活動(dòng)的普遍低效率，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背道而馳的。而沒(méi)有公正的效率，只能是短暫的、非理性的快捷迅速，最終導(dǎo)致長(zhǎng)遠(yuǎn)的不效率。因此，行政訴訟庭前證據(jù)交換程序必須統(tǒng)一公正和效率兩大價(jià)值目標(biāo)，并突出公正的優(yōu)先地位。具體程序的設(shè)計(jì)應(yīng)以行政訴訟當(dāng)事人權(quán)利之平等保護(hù)為核心，確立當(dāng)事人作為訴訟的主體，而不是僅供法院支配的客體。

（三）維持原有法律制度的穩(wěn)定性和適當(dāng)突破的原則

司法實(shí)踐活動(dòng)的復(fù)雜性和瞬息萬(wàn)變，必然使法律滯后于現(xiàn)實(shí)生活，但是為維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能早令夕改，這是保障法制建設(shè)穩(wěn)定、有序進(jìn)行的根本要求。另一方面，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行法律的基本精神，對(duì)原有制度作適當(dāng)突破，從中合法地、符合邏輯地推導(dǎo)出制度創(chuàng)新的依據(jù)，以便適應(yīng)審判實(shí)踐的需求。

（四）程序安定與程序公開原則

程序安定，是指行政訴訟應(yīng)依法定的時(shí)間先后和空間結(jié)構(gòu)展開并作出終局決定，從而使訴訟保持有條不紊的穩(wěn)定狀態(tài)。它包括程序的有序性、程序的不可逆性，程序的時(shí)限性，程序的終結(jié)性、程序的法定性基本要素。行政訴訟庭前證據(jù)交換制度的程序設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮程序的安定性。規(guī)定證據(jù)交換應(yīng)體現(xiàn)有序、不可逆、終局性的特點(diǎn)，按法定程序動(dòng)作，為防止當(dāng)事人持有證據(jù)當(dāng)庭“突然襲擊”，限定當(dāng)事人的舉證期限。程序公開，是指程序制度、程序機(jī)制和程序活動(dòng)的公開。貫穿程序公開原則，要求庭前證據(jù)交換規(guī)則在交換的范圍、交換的時(shí)間、證據(jù)接收與交換方式、日期、法院調(diào)查取證與當(dāng)事人庭前證據(jù)交換的關(guān)系等方面都要求作出明確的規(guī)定，使訴訟雙方當(dāng)事人了解庭前證據(jù)交換的全過(guò)程，交換過(guò)程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的程序解決方案及不交換證據(jù)的法律后果，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)事人庭前證據(jù)交換證據(jù)的積極參與性，使庭前證據(jù)交換制度真正達(dá)到預(yù)期的目的。[1]

三、證據(jù)交換制度在行政訴訟中的價(jià)值

在《布萊克法律辭典》中，證據(jù)交換指“了解原先所不知道的，揭露和展示原先隱藏起來(lái)的訴訟資料?！?[2]一般來(lái)說(shuō)，證據(jù)交換制度在行政訴訟中具有如下作用：

（一）有利于行政訴訟公正的強(qiáng)化

當(dāng)事人雙方在行政訴訟庭審前交換證據(jù)，相互對(duì)對(duì)方的證據(jù)有一定程度的了解，可以有效地避免“證據(jù)襲擊”所帶來(lái)的惡果，從而強(qiáng)化訴訟公正的實(shí)現(xiàn)?！白C據(jù)襲擊”指的是一方當(dāng)事人在對(duì)方當(dāng)事人毫無(wú)防備的情況下，在庭審階段提出新的證據(jù)。“證據(jù)襲擊”曾是證據(jù)隨時(shí)提出主義訴訟制度下當(dāng)事人及其代理律師樂(lè)于運(yùn)用的一項(xiàng)“訴訟技巧”，甚至美其名曰“殺手锏”，但這樣的“訴訟技巧”或曰“殺手锏”是有害的，因它無(wú)助于案件審理朝最大限度接近案件本來(lái)面目方向發(fā)展，正如美國(guó)最高法院法官威廉?布倫南（William Brennan）所指出的，審判必須強(qiáng)調(diào)對(duì)事實(shí)的探求，而不應(yīng)是競(jìng)技[2]。實(shí)際上，如果當(dāng)事人不允許在庭審階段提出新的證據(jù)而只能在庭審前交換證據(jù)讓雙方對(duì)對(duì)方證據(jù)都有充分了解，則當(dāng)事人雙方都有相同的、公平的機(jī)會(huì)去準(zhǔn)備質(zhì)證意見，以便在庭審時(shí)對(duì)對(duì)方證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行質(zhì)證，這樣雙方的訴訟地位才可能是真正平等的，基本上不會(huì)出現(xiàn)一方處于劣勢(shì)而另一方處于強(qiáng)勢(shì)的情況，只會(huì)出現(xiàn)一方理由充足而另一方理由不充足或雙方理由相當(dāng)?shù)那闆r，這樣也有助于法院認(rèn)證，法院依此作出的裁判也才可能是公正的。

（二）有利于行政訴訟民主的實(shí)現(xiàn)

行政證據(jù)交換制度確立后，當(dāng)事人為盡量避免因不交換證據(jù)而帶來(lái)的不利后果，通常都會(huì)充分發(fā)揮其各自積極性而去收集并交換證據(jù)，當(dāng)事人的這種努力其實(shí)就是訴訟民主的體現(xiàn)。由于行政訴訟舉證規(guī)則的特殊性（被告舉證責(zé)任制），使得行政主體在庭審前必須提交其作出具體行政行為的證據(jù)，能讓行政相對(duì)人有充分的準(zhǔn)備時(shí)間，從而也更有利于對(duì)行政相對(duì)人的保護(hù)。因此，行政訴訟當(dāng)事人雙方都不用擔(dān)心因“證據(jù)襲擊”而帶來(lái)的被動(dòng)、尷尬，因“證據(jù)襲擊”而自動(dòng)產(chǎn)生的“證據(jù)襲擊”方的“訴訟霸權(quán)”[3]也就沒(méi)有存在的土壤了，“訴訟霸權(quán)”的消失意味著訴訟民主的產(chǎn)生。另一方面，證據(jù)交換制度的確立可杜絕法官泛職權(quán)調(diào)查取證現(xiàn)象的發(fā)生，那種因法官泛職權(quán)調(diào)查取證而帶來(lái)的“一言堂”現(xiàn)象也就會(huì)消失，當(dāng)事人有了更多的發(fā)言權(quán)，這也在一定程度上意味著訴訟民主的實(shí)現(xiàn)。

（三）有利于行政訴訟效率的提高

證據(jù)的分散是指允許在不同的程序中分別提出不同的證據(jù)。證據(jù)的分散必然導(dǎo)致訴訟的分散。分散的訴訟必定是遲延的和不經(jīng)濟(jì)的訴訟。因?yàn)樽C據(jù)隨時(shí)提出主義極易被當(dāng)事人濫用而導(dǎo)致訴訟混亂的弊病。其一，在開庭審理中無(wú)法使質(zhì)證工作順利進(jìn)行。其二，使庭審難以順利進(jìn)行。然而當(dāng)事人雙方通過(guò)在庭審前交換證據(jù)，可以基本上明確哪些是雙方共有的證據(jù)，哪些是只有一方才有的證據(jù)，哪些是雙方有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，哪些是無(wú)爭(zhēng)議的事項(xiàng)，這樣就可以將無(wú)爭(zhēng)議的事項(xiàng)確定下來(lái)并明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)。庭審時(shí)只要集中精力對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行審理即可，質(zhì)證和認(rèn)證都會(huì)因雙方都已有充分準(zhǔn)備而變得比較順利，可以大大節(jié)省庭審時(shí)間，提高訴訟效率。行政訴訟證據(jù)交換制度確立后，不允許因聲稱有新的證人到庭或需要調(diào)取新的證據(jù)而申請(qǐng)延期審理，也不允許故意在一審中隱瞞證據(jù)而在二審中將之作為“新的證據(jù)”向法院提交，二審或再審中當(dāng)事人聲稱的“新的證據(jù)”將受到嚴(yán)格控制，如此很顯然訴訟效率的提高就會(huì)是很順理成章的事了。

（四）有利于行政訴訟成本的降低

正如上述，行政訴訟證據(jù)交換制度的確立可以提高行政訴訟效率，使案件審理過(guò)程變得相對(duì)集中，從而也減少當(dāng)事人和法院人力物力的耗費(fèi)，即降低訴訟成本。這在證據(jù)隨時(shí)提出主義訴訟制度下是難以想象的，因?yàn)樵谧C據(jù)隨時(shí)提出主義訴訟制度下，當(dāng)事人可以多次因聲稱有新的證人到庭或需要調(diào)取新的證據(jù)而申請(qǐng)延期審理，而每一次延期審理都會(huì)造成當(dāng)事人和法院人力物力的耗費(fèi)，另外當(dāng)事人還可拖延審級(jí)，所有這些都使得訴訟成本增加。

（五）有利于行政訴訟體系的完善

很明顯，行政訴訟證據(jù)交換制度絕不會(huì)單獨(dú)存在并發(fā)揮作用。就行政訴訟法制度體系內(nèi)部來(lái)說(shuō)，如果確立證據(jù)交換制度，則勢(shì)必會(huì)確立舉證時(shí)效制度、審前準(zhǔn)備程序等，訴訟結(jié)構(gòu)的當(dāng)事人主義色彩會(huì)逐步增強(qiáng)而職權(quán)主義色彩會(huì)逐步減弱。同時(shí)，證據(jù)交換制度的確立還會(huì)使辯論原則、證明責(zé)任制度等得到進(jìn)一步的落實(shí)。譬如如果一方當(dāng)事人在庭審前就已得知對(duì)方當(dāng)事人的證據(jù)，則該方當(dāng)事人在庭審前就會(huì)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，以保證庭審時(shí)的質(zhì)證更有針對(duì)性，也可以保證其辯論理由更有說(shuō)服力。就與行政訴訟法制度體系相關(guān)的其他訴訟體系來(lái)說(shuō)，證據(jù)交換制度的確立至少可以促進(jìn)證據(jù)法學(xué)和律師制度的完善。

總而言之，現(xiàn)代法治的基本觀念是平等、自由、開放、透明、公正、效率、依法行政、司法獨(dú)立和司法審查制度等。程序正當(dāng)，在美國(guó)法中，是指行政、司法行為必須滿足對(duì)個(gè)人的最低公平標(biāo)準(zhǔn)。它強(qiáng)調(diào)的是法律適用中的操作規(guī)程的公平、審判過(guò)程的嚴(yán)格和平等以及規(guī)則所體現(xiàn)的形式合理性。《行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題規(guī)定》借鑒國(guó)外證據(jù)立法和審判實(shí)踐，吸收證據(jù)理論研究成果，適應(yīng)WTO規(guī)則的要求，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)證據(jù)交換制度作出了合理的規(guī)定，充分體現(xiàn)并融合了現(xiàn)代法治和程序正當(dāng)?shù)挠^念。因此，可以說(shuō)庭前證據(jù)交換有利于法院裁判的公開透明，增強(qiáng)了當(dāng)事人對(duì)法院判案的信任度，從而最大限度的實(shí)現(xiàn)程序公正和實(shí)體公正，是實(shí)現(xiàn)訴訟民主和公開的一種有益探索。

四、行政訴訟證據(jù)交換制度的理論難題

（一）行政訴訟證據(jù)交換規(guī)則的合法性問(wèn)題值得推敲

2002年6月4日，最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“對(duì)案情比較復(fù)雜或證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷?！庇纱丝梢?，行政訴訟證據(jù)規(guī)則并未作出“必須”交換的強(qiáng)制性規(guī)定，法院只有“可以”組織當(dāng)事人進(jìn)行庭前證據(jù)交換的權(quán)利，庭前交換并非審判的必經(jīng)程序。如果當(dāng)事人不服從庭前交換證據(jù)制度約束，不參加庭前證據(jù)交換，而開庭后才向法院遞交證據(jù)，這些證據(jù)是否采用又是決定訴訟勝敗的關(guān)鍵，根據(jù)行政訴訟規(guī)則規(guī)定：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。對(duì)證據(jù)不予認(rèn)可?！坝馄谧C據(jù)排除規(guī)則”是庭前證據(jù)交換制度的基本保障。庭前證據(jù)交換的逾期證據(jù)排除規(guī)則，可保障制度在程序上的公平性，然而，卻是與我國(guó)目前的行政訴訟法立法精神相沖突的，我國(guó)行政訴訟的基本原則之一是以事實(shí)為根據(jù)，追求客觀真實(shí)為目的，其實(shí)際上是與庭前證據(jù)交換制度所確立的“逾期證據(jù)排除”原則是相沖突的。[4]這也是我國(guó)司法實(shí)踐中一直存在的一大悖論。

（二）行政訴訟證據(jù)交換程序的價(jià)值取向應(yīng)受到責(zé)疑

當(dāng)前司法改革的目標(biāo)之一，即擴(kuò)大當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，限制法院的職權(quán)。而我們的證據(jù)展示卻是強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任，對(duì)其權(quán)利保護(hù)不足，舉證的期限、交換的時(shí)間、交換程序的發(fā)動(dòng)及運(yùn)作等都是由法院決定的，甚至追求的價(jià)值目標(biāo)的立足點(diǎn)也在法院。法院在庭前證據(jù)交換程序中仍處于主導(dǎo)地位，當(dāng)事人只是消極受制，因此它與司法改革的精神實(shí)質(zhì)是相違背的。理想的訴訟模式兼職公平正義和效率效益，其中公平正義是需優(yōu)先考慮的目標(biāo)。而庭前證據(jù)交換程序要求當(dāng)事人在限期內(nèi)完成舉證顯然優(yōu)先考慮的是效率，犧牲的是公平，舉證時(shí)間一般都較短，實(shí)踐中確實(shí)造成了各類當(dāng)事人訴訟地位的不平等，行使訴訟權(quán)利的機(jī)會(huì)的不公平。

（三）沒(méi)有相應(yīng)的制度相配合，與國(guó)情和公民（甚至部分法官）的心理接受程度有差異。

我們實(shí)行的行政訴訟證據(jù)交換制度可以說(shuō)是從國(guó)外的證據(jù)開示（當(dāng)時(shí)，我們?cè)谠圏c(diǎn)時(shí)就有證據(jù)展示、開示、交換三種提法）制度中移植過(guò)來(lái)的，但該制度產(chǎn)生、運(yùn)行的社會(huì)歷史、人文背景和制度環(huán)境與我國(guó)現(xiàn)有的本土資源有很大不同，孤立地一味追求庭前證據(jù)交換制度自身的科學(xué)性是不現(xiàn)實(shí)的。理論認(rèn)為，庭前證據(jù)交換僅僅是庭前準(zhǔn)備程序的一個(gè)環(huán)節(jié)，該制度的良好運(yùn)作需要眾多的配套制度和社會(huì)環(huán)境來(lái)輔助，一是舉證期限和證據(jù)失權(quán)制度，二是訴訟請(qǐng)求固定原則，三是強(qiáng)制訴答制度，四是強(qiáng)制律師代理制度。庭前證據(jù)交換程序?qū)Ξ?dāng)事人的證據(jù)意識(shí)和法律意識(shí)要求很高，沒(méi)有律師的協(xié)助很難完成舉證活動(dòng)，限制了訴訟權(quán)利的行使，導(dǎo)致實(shí)體權(quán)利保障不力。我國(guó)目前當(dāng)事人的素質(zhì)普遍不高，又實(shí)行自愿委托代理制度，一律實(shí)行證據(jù)失權(quán)和證據(jù)交換程序，難以達(dá)到預(yù)期目的，甚至將產(chǎn)生新的不公正。

五、行政訴訟證據(jù)交換制度的實(shí)踐難題

第一、立法滯后。

2002年6月4日，最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“對(duì)案情比較復(fù)雜或證據(jù)數(shù)量較多的案件，人民法院可以組織當(dāng)事人在開庭前向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)，并將交換證據(jù)的情況記錄在卷?！比欢?，庭前證據(jù)交換制度作為新出現(xiàn)的法律制度，在審判實(shí)踐中，如何應(yīng)用、操作，例如需要交換證據(jù)的范圍，證據(jù)交換的主持機(jī)構(gòu)，方式、時(shí)間、次數(shù)等等均無(wú)無(wú)明確具體的規(guī)定，這也是函待我國(guó)立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

第二、法官執(zhí)行“兩難”。

因庭前證據(jù)交換規(guī)則的制定，突破了現(xiàn)行法律的規(guī)定，法官在執(zhí)行時(shí)只能是在摸索，行政審判方式改革的目的和效率不能充分體現(xiàn)出來(lái)，使法官處于“兩難”境地。執(zhí)行與立法不一致，不執(zhí)行又與目前的司法改革相違背。因此，法官在執(zhí)行該制度時(shí)，表現(xiàn)不一。

第三、當(dāng)事人不配合。

當(dāng)事人在接到庭前證據(jù)交換通知后，態(tài)度不同，有的消極，有的積極，有的甚至不到庭，認(rèn)為法律沒(méi)有規(guī)定，可以拒不到庭，不要承擔(dān)法律后果，造成庭前證據(jù)交換無(wú)法進(jìn)行，行政審判方式改革的進(jìn)程受阻。當(dāng)然這也是行政訴訟證據(jù)交換制度中法律后果缺失所帶來(lái)的弊病之一。

第四、運(yùn)用刻板。

根據(jù)最高人民法院《證據(jù)規(guī)定》，證據(jù)交換并非必經(jīng)程序，僅在兩種情形下使用，即當(dāng)事人申請(qǐng)和證據(jù)較多、復(fù)雜疑難的案件。也就是說(shuō)，對(duì)證據(jù)不多或者非復(fù)雜疑難案件，當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)的，可以不組織證據(jù)交換。然而，目前許多法院在運(yùn)用證據(jù)交換時(shí)，顯得過(guò)于刻板。所有案件，無(wú)論爭(zhēng)議標(biāo)的大小、證據(jù)多少、案情是否復(fù)雜疑難，一律安排證據(jù)交換。事實(shí)上，對(duì)于證據(jù)不多、案情簡(jiǎn)單的案件，證據(jù)可以在法院指定的舉證期限內(nèi)向法院提供，在開庭時(shí)出示并質(zhì)證。這對(duì)于減輕當(dāng)事人的訟累，縮短案件審理期限，節(jié)約訴訟成本，都具有一定的意義。更重要的是，對(duì)于簡(jiǎn)單案件，當(dāng)庭出示證據(jù)并質(zhì)證就足以查清并認(rèn)定事實(shí)，保障公正的判決。

六、完善行政訴訟證據(jù)交換制度的建議

根據(jù)行政訴訟證據(jù)交換的程序功能以及上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從立法和司法兩個(gè)層面進(jìn)一步完善證據(jù)交換制度。

(一)完善立法。根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》，原則上，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向法院提交證據(jù)材料或者與對(duì)方當(dāng)事人交換證據(jù)，否則視為放棄舉證的權(quán)利。當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)，法院不組織質(zhì)證，除非對(duì)方當(dāng)事人同意。只有在兩種情況下例外：一是在第一次證據(jù)交換之后提出反駁證據(jù)，即收到對(duì)方的證據(jù)之后，對(duì)其證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性提出異議而提出的證據(jù)。二是在法庭上提出新證據(jù)，在一審程序中指當(dāng)事人在舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，或者當(dāng)事人確因客觀原因無(wú)法在舉證期限內(nèi)提供的證據(jù)：在二審程序中指一審程序結(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，或者當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿前申請(qǐng)法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)。

應(yīng)該說(shuō)，上述規(guī)定是科學(xué)的，也是合理的。然而，由于有些人機(jī)械地、錯(cuò)誤地理解行政訴訟法規(guī)定的“以事實(shí)為依據(jù)”的原則，認(rèn)為《證據(jù)規(guī)定》與行政訴訟法的基本原則相違背，并對(duì)其效力提出異議，導(dǎo)致了證據(jù)規(guī)定在實(shí)踐中沒(méi)有得到嚴(yán)格地執(zhí)行。為解決這一問(wèn)題，澄清認(rèn)識(shí)是十分必要的，但從根本上應(yīng)當(dāng)修改《行政訴訟法》或者制定《證據(jù)法》，在更高的法律層次上確立當(dāng)事人舉證責(zé)任、舉證期限等原則，明確證據(jù)交換的功能，并修正《證據(jù)規(guī)定》本身存在的一些不合理的規(guī)定，還原證據(jù)交換作為事實(shí)發(fā)現(xiàn)手段和庭前準(zhǔn)備程序的功能，刪除關(guān)于質(zhì)證、證人作證的規(guī)定，以維護(hù)庭審功能的完整性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)展其他事實(shí)發(fā)現(xiàn)手段，如借鑒普通法系國(guó)家事實(shí)發(fā)現(xiàn)程序中的調(diào)查發(fā)現(xiàn)、詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)、請(qǐng)求承認(rèn)和物理發(fā)現(xiàn)方法，改變證據(jù)交換一個(gè)程序包攬所有事實(shí)發(fā)現(xiàn)任務(wù)的狀況。

(二)實(shí)踐中靈活運(yùn)用證據(jù)交換程序。證據(jù)交換作為事實(shí)發(fā)現(xiàn)和庭前準(zhǔn)備程序，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的需要而決定是否采用，這在前面已經(jīng)闡述。實(shí)際上，對(duì)于大多數(shù)證據(jù)不多的案件，與其交換證據(jù)后緊接著開庭，不如直接開庭，在庭上出示證據(jù)并質(zhì)證，除非以后行政訴訟法將證據(jù)交換作為必經(jīng)程序規(guī)定。但是證據(jù)交換制度的濫用同樣也肯定會(huì)導(dǎo)致訴訟遲延，增加訴訟成本，因此我國(guó)行政訴訟法應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)濫用證據(jù)交換制度的防范。防范的措施主要有兩類：一類是法律規(guī)定證據(jù)交換的禁止事項(xiàng)。如在美國(guó)，為防止當(dāng)事人濫用證據(jù)交換制度，聯(lián)邦民訴規(guī)則第26條第3款規(guī)定，當(dāng)事人不得利用證據(jù)交換制度對(duì)當(dāng)事人及其他人產(chǎn)生迷惘、威脅、壓迫和不必要的負(fù)擔(dān)及費(fèi)用。商業(yè)秘密不能成為當(dāng)事人拒絕證據(jù)交換的理由，但當(dāng)事人可以商業(yè)秘密為由請(qǐng)求法院簽發(fā)保護(hù)令（protective order）。另一類是法院加強(qiáng)對(duì)證據(jù)交換的管理。如英國(guó)民訴規(guī)則規(guī)定，法院應(yīng)就需證據(jù)佐證的爭(zhēng)點(diǎn)，決定爭(zhēng)點(diǎn)所需證據(jù)種類、性質(zhì)及提交文該證據(jù)的方式加以指導(dǎo)，并可依職權(quán)排除本可被采用的證據(jù)，還可限制反訊問(wèn)（cross-examination）。[5]美國(guó)聯(lián)邦民訴規(guī)則規(guī)定法院可以通過(guò)舉行審前會(huì)議、安排日程來(lái)強(qiáng)化對(duì)發(fā)現(xiàn)程序的管理。法國(guó)民訴法規(guī)定法院具有監(jiān)督當(dāng)事人準(zhǔn)時(shí)交換訴訟請(qǐng)求和通知證件、監(jiān)督事實(shí)調(diào)查等權(quán)力。這些措施都能在一定程序上制止當(dāng)事人無(wú)意義的訴訟活動(dòng)。這些都是我國(guó)行政訴訟證據(jù)交換制度所應(yīng)該借鑒的。

(三)合理安排證據(jù)交換的時(shí)間。證據(jù)交換之后，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人一段適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，以便當(dāng)事人核實(shí)證據(jù)，準(zhǔn)備質(zhì)證和辯論意見，因此，不宜在證據(jù)交換之后立即開庭。對(duì)本無(wú)證據(jù)交換必要的簡(jiǎn)單案件，證據(jù)交換的環(huán)節(jié)可以省略；對(duì)有證據(jù)交換必要的復(fù)雜案件，則應(yīng)在證據(jù)交換和開庭之間設(shè)置一個(gè)時(shí)間間隔。具體時(shí)間可根據(jù)情況而定，法院可以征詢當(dāng)事人各方的意見。

三、實(shí)踐、運(yùn)用

由于《證據(jù)規(guī)定》對(duì)證據(jù)交換規(guī)定的較為原則，審判實(shí)踐中對(duì)一些具體問(wèn)題還缺乏操作性，主要是證據(jù)交換時(shí)間的確定，證據(jù)交換程序的內(nèi)容等。其中對(duì)證據(jù)交換程序中可否質(zhì)證及如何與庭審活動(dòng)的銜接，各地法院作法不一，分歧很大。有的法院在證據(jù)交換程序中僅組織當(dāng)事人將證據(jù)交接，核對(duì)與原件是否一致，對(duì)證據(jù)的質(zhì)證在庭審的進(jìn)行；有的在證據(jù)交換程序中由當(dāng)事人對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，庭審中將舉證、質(zhì)證程序再進(jìn)行一次；有的在證據(jù)交換程序中對(duì)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，庭審中法庭調(diào)查階段就不再進(jìn)行；有的則在證據(jù)交換程序中主要?dú)w納無(wú)爭(zhēng)議的證據(jù)，對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)留待法庭調(diào)查中進(jìn)行，當(dāng)事人在證據(jù)交換程序中不發(fā)表異議的理由。此問(wèn)題的處理是否適當(dāng)，卻直接關(guān)系到庭審質(zhì)量及庭審程序的合法性，所以有必要予以澄清。

質(zhì)證一般是指在庭審過(guò)程中，當(dāng)事人就法庭上出示的所有證據(jù)材料提出質(zhì)疑、說(shuō)明與辯駁，以對(duì)其真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性以及證據(jù)證明力的大小作出判斷的訴訟行為。（《民事訴訟證據(jù)司法解釋的理解與適用》，黃松有主編，中國(guó)法制出版社）《證據(jù)規(guī)定》第四十七條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。當(dāng)事人在證據(jù)交換過(guò)程中認(rèn)可并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說(shuō)明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)?！?可見，質(zhì)證應(yīng)當(dāng)在開庭審理階段進(jìn)行，未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)不能作為定案依據(jù)，但對(duì)證據(jù)交換程序中當(dāng)事人認(rèn)可的證據(jù)可以不經(jīng)質(zhì)證?！蹲C據(jù)規(guī)定》第三十九條規(guī)定：“交換證據(jù)應(yīng)在審判人員的主持下進(jìn)行。在證據(jù)交換的過(guò)程中，審判人員對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的事實(shí)、證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在卷；對(duì)有異議的證據(jù)，按照需要證明的事實(shí)分類記錄在卷，并記載異議的理由。通過(guò)證據(jù)交換，確定雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的主要問(wèn)題?！奔热毁|(zhì)證應(yīng)在庭審過(guò)程中進(jìn)行，那么證據(jù)交換程序中當(dāng)事人對(duì)證據(jù)表示認(rèn)可或陳述異議理由的行為是不是質(zhì)證行為呢？

筆者以為，質(zhì)證實(shí)質(zhì)上就是對(duì)法庭上出示的證據(jù)材料提出質(zhì)疑、說(shuō)明與辯駁，以對(duì)其真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性以及證據(jù)證明力的大小作出判斷的行為，只不過(guò)是依照我國(guó)法律之規(guī)定，該行為應(yīng)在法庭庭審中進(jìn)行。證據(jù)交換程序過(guò)程中當(dāng)事人對(duì)證據(jù)表示認(rèn)可或陳述異議理由的行為，究其實(shí)質(zhì)也是對(duì)法庭上出示的證據(jù)材料提出質(zhì)疑、說(shuō)明、辯駁，并對(duì)證據(jù)效力作出判斷的行為，在本質(zhì)上也應(yīng)當(dāng)是一種質(zhì)證行為。所以，第三十九條與第四十七條，對(duì)于質(zhì)證的規(guī)定尚有不明確之處。但審判實(shí)踐中，既然第三十九條，允許當(dāng)事人在證據(jù)交換程序中陳述異議的理由，發(fā)表一定的質(zhì)證意見，那么法院就不應(yīng)因?yàn)樗幍碾A段是證據(jù)交換程序而禁止當(dāng)事人發(fā)表質(zhì)證意見，而將質(zhì)證過(guò)程全部留待正式庭審中進(jìn)行。同時(shí)，證據(jù)交換的一個(gè)重要目的就是固定爭(zhēng)點(diǎn)，在證據(jù)交換程序中當(dāng)事人并不宣讀起訴狀（上訴狀）和答辯狀，如果不允許當(dāng)事人在證據(jù)交換程序中簡(jiǎn)單發(fā)表質(zhì)證意見，則在一定程序上會(huì)影響案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)的歸納。但在證據(jù)交換和法庭調(diào)查中質(zhì)證應(yīng)有所不同，在證據(jù)交換中當(dāng)事人有權(quán)對(duì)證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見，但法庭并不主持雙方當(dāng)事人質(zhì)證；法庭調(diào)查中法庭則有義務(wù)主持當(dāng)事人質(zhì)證?；诖朔N認(rèn)識(shí)，筆者以為在證據(jù)交換程序中法院應(yīng)主要是組織當(dāng)事人交接證據(jù)，明確當(dāng)事人對(duì)對(duì)方證據(jù)的形式要件和證明目的是否認(rèn)可，對(duì)形式要件異議的理由。當(dāng)事人對(duì)形式要件無(wú)異議但對(duì)證明目的有異議的，可以留待庭審中發(fā)表質(zhì)證意見，也可以在證據(jù)交換程序中對(duì)異議的理由簡(jiǎn)單發(fā)表意見。法官一般不組織當(dāng)事人對(duì)證據(jù)的證明目的進(jìn)行質(zhì)證，但當(dāng)事人對(duì)對(duì)方證據(jù)的證明目的發(fā)表意見的，法官也不應(yīng)機(jī)械地一概予以制止。該程序由訴辯雙方通過(guò)出示證據(jù)和表明是否認(rèn)可的意見的活動(dòng)來(lái)推進(jìn)，法官則主要是進(jìn)行程序上的控制和程序法律方面的釋明，并不就證據(jù)實(shí)質(zhì)性判斷或案件事實(shí)對(duì)當(dāng)事人發(fā)問(wèn)。在雙方證據(jù)及意見的基礎(chǔ)上，法官整理爭(zhēng)議焦點(diǎn)，征求當(dāng)事人的調(diào)解意愿，并向當(dāng)事人釋明：（1）當(dāng)事人不得隨意更改或撤銷其對(duì)證據(jù)發(fā)表的意見；（2）對(duì)對(duì)方提交的證據(jù)，當(dāng)事人可以在指定期間提交反駁證據(jù)。

另外，從提高證據(jù)交換質(zhì)量，盡量促進(jìn)庭前和解，更好地與庭審活動(dòng)銜接的角度，筆者認(rèn)為應(yīng)完善以下幾個(gè)方面：（1）從證據(jù)交換程序的具體內(nèi)容看，實(shí)質(zhì)是一種庭審活動(dòng)，是部分庭審內(nèi)容的提前，牽扯到法官釋明權(quán)的行使，而證據(jù)交換程序進(jìn)行的如何直接影響庭審的質(zhì)量，所以證據(jù)交換程序應(yīng)盡量由案件主審法官主持，避免由其他審判人員（包括書記員）主持。（2）庭前合議庭應(yīng)進(jìn)行合議，由主審法官將證據(jù)交換和爭(zhēng)點(diǎn)確定情況向合議庭匯報(bào)，合議庭根據(jù)證據(jù)交換情況確定庭審提綱及合議庭成員在庭審活動(dòng)中的分工。這樣可以避免開庭時(shí)合議庭其他成員因?qū)Π讣闆r了解不足，而導(dǎo)致的要么庭審調(diào)查一概由主審法官進(jìn)行，其他合議庭成員僅起列席作用；要么合議庭的庭審活動(dòng)步調(diào)不一致，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對(duì)一些已經(jīng)明確的問(wèn)題進(jìn)行不必要的重復(fù)調(diào)查，或?qū)εc案件處理沒(méi)有關(guān)聯(lián)的事實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。同時(shí)，也可以簡(jiǎn)化庭審程序，大大提高庭審效率。但是應(yīng)當(dāng)注意的是，庭前合議的內(nèi)容應(yīng)有一個(gè)度，即了解證據(jù)交換程序進(jìn)行的情況，確定庭審提綱及庭審活動(dòng)分工，切不可對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定進(jìn)行合議，或預(yù)先確定案件的處理結(jié)果，否則就會(huì)導(dǎo)致未審先判。（3）在該程序中，應(yīng)要求未作書面答辯的當(dāng)事人明確陳述答辯意見，以免當(dāng)庭答辯，造成事實(shí)上的突然襲擊

（四）證據(jù)交換的異議

證據(jù)交換的主導(dǎo)權(quán)在當(dāng)事人，因而當(dāng)事人可以對(duì)證據(jù)交換提出異議。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦民訴規(guī)則有關(guān)規(guī)定，在證據(jù)交換過(guò)程中，當(dāng)事人如果對(duì)所交換的證據(jù)材料和訴訟材料特別是庭外錄證和證據(jù)的可采性有異議，應(yīng)就此列出一個(gè)異議清單，并且在開庭前至少30日內(nèi)進(jìn)行異議清單的交換。異議清單必須及時(shí)提出來(lái)，否則就視為放棄，上述交換的證據(jù)等即使有瑕疵也視為已得到彌補(bǔ)。

（五）對(duì)濫用證據(jù)交換制度的防范

證據(jù)交換制度的濫用會(huì)導(dǎo)致訴訟遲延，增加訴訟成本，因此各國(guó)民訴法都注意加強(qiáng)對(duì)濫用證據(jù)交換制度的防范。防范的措施主要有兩類：一類是法律規(guī)定證據(jù)交換的禁止事項(xiàng)。如在美國(guó)，為防止當(dāng)事人濫用證據(jù)交換制度，聯(lián)邦民訴規(guī)則第26條第3款規(guī)定，當(dāng)事人不得利用證據(jù)交換制度對(duì)當(dāng)事人及其他人產(chǎn)生迷惘、威脅、壓迫和不必要的負(fù)擔(dān)及費(fèi)用。商業(yè)秘密不能成為當(dāng)事人拒絕證據(jù)交換的理由，但當(dāng)事人可以商業(yè)秘密為由請(qǐng)求法院簽發(fā)保護(hù)令（protective order）。另一類是法院加強(qiáng)對(duì)證據(jù)交換的管理。如英國(guó)民訴規(guī)則規(guī)定，法院應(yīng)就需證據(jù)佐證的爭(zhēng)點(diǎn)，決定爭(zhēng)點(diǎn)所需證據(jù)種類、性質(zhì)及提交文該證據(jù)的方式加以指導(dǎo)，并可依職權(quán)排除本可被采用的證據(jù)，還可限制反訊問(wèn)（cross-examination）。[7]美國(guó)聯(lián)邦民訴規(guī)則規(guī)定法院可以通過(guò)舉行審前會(huì)議、安排日程來(lái)強(qiáng)化對(duì)發(fā)現(xiàn)程序的管理。法國(guó)民訴法規(guī)定法院具有監(jiān)督當(dāng)事人準(zhǔn)時(shí)交換訴訟請(qǐng)求和通知證件、監(jiān)督事實(shí)調(diào)查等權(quán)力。這些措施都能在一定程序上制止當(dāng)事人無(wú)意義的訴訟活動(dòng)。

（六）違反證據(jù)交換要求的制裁

當(dāng)事人如果無(wú)充分理由不進(jìn)行證據(jù)的交換，將會(huì)受到法律的制裁。這些制裁主要有以下幾種：

1、未交換的證據(jù)或證據(jù)信息不允許在開庭審理、聽審或申請(qǐng)中當(dāng)作證據(jù)使用。這樣，在法律的約束下，當(dāng)事人都會(huì)及時(shí)交換于自己有利的證據(jù)（英國(guó)民訴規(guī)則第31.21條、美國(guó)聯(lián)邦民訴規(guī)則第37條第3款前段、德國(guó)民訴法[8]第327條）。

2、作為上述處罰的補(bǔ)充或替代，法律亦規(guī)定可以實(shí)施其他適當(dāng)?shù)闹撇?，如令其支付訴訟費(fèi)用，包括律師費(fèi)用；免除他方當(dāng)事人證明責(zé)任，即認(rèn)定他方當(dāng)事人提出的問(wèn)題已被證實(shí)，并禁止再就此問(wèn)題進(jìn)行反駁和抗辯；駁回訴訟或缺席判決；判處藐視法庭罪等。在此，當(dāng)事人對(duì)是否交換于自己不利的證據(jù)，顯然有一定的自由選擇權(quán)，但這種選擇是要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的。當(dāng)事人如果交換于自己不利的證據(jù)――盡管法律要求當(dāng)事人交換所有的證據(jù)，但如果認(rèn)為不交換利大于弊則當(dāng)然會(huì)選擇不交換――則在訴訟中要承擔(dān)于自己不利的后果是顯而易見的；當(dāng)事人如果不交換這種證據(jù)，則該證據(jù)失權(quán)顯然有利于不交換的一方當(dāng)事人，但如果當(dāng)事人通過(guò)證據(jù)調(diào)查調(diào)查出這種證據(jù)，則該證據(jù)依法是有效的，但不交換的一方當(dāng)事人需對(duì)此承擔(dān)訴訟費(fèi)用及承擔(dān)其他責(zé)任（美國(guó)聯(lián)邦民訴規(guī)則第37條第3款后段）。

3、當(dāng)事人如不交換書證，法官可以責(zé)令交換，必要時(shí)甚至可以對(duì)當(dāng)事人科處逾期罰款（法國(guó)民訴法第134條）。

（七）證據(jù)交換制度的排除適用

證據(jù)交換制度并不是絕對(duì)地一律予以適用的，這反映了這種制度的靈活性。按照美國(guó)聯(lián)邦民訴規(guī)則第26條第1款第1項(xiàng)的規(guī)定，證據(jù)交換制度可以通過(guò)以下三種方式排除適用：第一，雙方當(dāng)事人約定；第二，法院命令；第三，地方法規(guī)另有規(guī)定。

綜上來(lái)看，西方國(guó)家民事訴訟中的證據(jù)交換制度體現(xiàn)了如下四個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）屬于審前準(zhǔn)備程序的范疇。西方國(guó)家民事訴訟中的證據(jù)交換制度一般都安排在審前準(zhǔn)備程序；（2）證據(jù)交換主要由當(dāng)事人進(jìn)行并主宰。法官只起一個(gè)中立主持者的作用，只在雙方當(dāng)事人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)才介入裁斷；（3）法官的管理活動(dòng)有加強(qiáng)的趨勢(shì)。證據(jù)交換制度盡管有諸多好處，但也并不是無(wú)任何壞處，其一個(gè)典型的不好之處在于時(shí)間有時(shí)會(huì)拖得很長(zhǎng)，因此證據(jù)交換制度發(fā)揮最大效用，審前準(zhǔn)備法官有意識(shí)地加強(qiáng)了對(duì)證據(jù)交換的管理；（4）有明確、具體、可操作的法律規(guī)范規(guī)制。西方國(guó)家基本上都在其民訴法中確立了證據(jù)交換制度，為這一制度在實(shí)踐中的良好運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，西方國(guó)家民事訴訟中的證據(jù)交換制度對(duì)于訴訟公正的實(shí)現(xiàn)和訴訟效率的提高發(fā)揮了很大的作用。

四、原有行政訴訟證據(jù)交換制度的流弊

證據(jù)的分散是指允許在不同的程序中分別提出不同的證據(jù)。證據(jù)的分散必然導(dǎo)致訴訟的分散。分散的訴訟必定是遲延的和不經(jīng)濟(jì)的訴訟。因?yàn)樽C據(jù)隨時(shí)提出主義極易被當(dāng)事人濫用而導(dǎo)致訴訟混亂的弊病。其一，在開庭審理中無(wú)法使質(zhì)證工作順利進(jìn)行。其二，使庭審難以順利進(jìn)行。在日本，法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)證據(jù)交換問(wèn)題爭(zhēng)議很大，但對(duì)“允許當(dāng)事人在以證據(jù)交換為主要內(nèi)容的審前準(zhǔn)備程序終結(jié)后可以提出新的攻擊和防御方法，必然會(huì)使庭前證據(jù)交換中爭(zhēng)點(diǎn)和證據(jù)的整理失去實(shí)際意義”之事實(shí)是無(wú)異議的。在德國(guó)，有人形容該國(guó)的訴訟程序就像火車從一個(gè)站徐徐地開向另一個(gè)站，直到抵達(dá)終點(diǎn)站為止。在德國(guó)自由放任的“當(dāng)事人主義”訴訟時(shí)期（1924年改革以前），訴訟程序進(jìn)行的速度快慢，而且實(shí)行當(dāng)事人主義。

在我國(guó)，庭前交換證據(jù)的概念通說(shuō)是指人民法院適用普通程序受理的第一審案件，在開庭前由法院主持各當(dāng)事人將能夠證明各自主張的所有證據(jù)進(jìn)行交換，從而固定證據(jù)，明晰爭(zhēng)議焦點(diǎn)的訴訟活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃水林　李序根 論行政訴訟之庭前證據(jù)交換制度中國(guó)法院網(wǎng)

[2] 鄧和軍 論民事訴訟中的證據(jù)交換制度 2003年2月26日

[3] 布倫南法官的話轉(zhuǎn)參見李凱、杜建國(guó)：《庭前證據(jù)展示制度利弊談》，載人大復(fù)印報(bào)刊資料《訴訟法學(xué)、司法制度》2001年第4期，第27頁(yè)。

[4] 鄧和軍 論民事訴訟中的證據(jù)交換制度 2003年2月26日

[5] 參見韓珺：《試論建立民事訴訟庭前證據(jù)交換制度》，載《政治與法律》2001年第1期，第53頁(yè)。