第一篇：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

文章標(biāo)題：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

科學(xué)管理科學(xué)設(shè)計建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路

通過近10年的快速發(fā)展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)，下一步的目標(biāo)任務(wù)既要加快發(fā)展，更要好中求快，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，由“粗放”型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源節(jié)約、環(huán)境友好”的集約型發(fā)展。2006年7月13日，習(xí)近平總書記在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會建設(shè)；要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍?！?005年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低成本、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學(xué)設(shè)計、科學(xué)管理”。為了在交通建設(shè)行業(yè)中落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質(zhì)量與耐久性，堅持“高起點、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協(xié)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，才能使高速公路建設(shè)在新的時期和形勢下在發(fā)展內(nèi)涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路發(fā)展與存在問題

（一）現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

改革開發(fā)以來，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到2005年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國第六，為我省經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

通過一大批高速公路項目的建設(shè)，不僅改善了我省公路交通的狀況，也摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目管理科學(xué)、運營安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋為世界上最長的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋為世界第二、國內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過這些項目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點。

雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2007年，在上屆政府完成“四小時公路交通圈”的基礎(chǔ)上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000－1200公里，實現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；到2010年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里；到2015年，提前基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。

（二）發(fā)展中的問題與矛盾

我省是一個人口密集、資源相對不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟快速增長和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對的最大挑戰(zhàn)。通過深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問題有：

1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾

高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項目用地指標(biāo)的比例每年以10％的速度上升：由2003年10％上升到2005年的40％，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問題和主要矛盾。今年以來，許多市里無法做到高速公路用地占補平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項目的順利實施，新的項目也難以開工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。

2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護的矛盾

高速公路建設(shè)逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟社會再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、臺縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營的全過程，強化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計，始終樹立科學(xué)發(fā)展觀，保護好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個嚴(yán)峻的課題。

3、高速公路建設(shè)與運營安全的問題

隨著經(jīng)

濟的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問題將會越來越被社會重視。我國是人口大國，目前也是“交通事故大國”，對于正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期的我省來說，當(dāng)前交通安全形勢也不容樂觀，尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時期，高速公路交通運營安全涉及人、車、路和環(huán)境，應(yīng)該在高速公路建設(shè)和運營管理階段樹立“以人為本，安全至上”的理念，從設(shè)計、施工、運營管理上采取多種措施提高運營安全性，減少事故發(fā)生率，降低生命財產(chǎn)損失。比如甬臺溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設(shè)計上的缺陷，導(dǎo)致通車后發(fā)生多起惡性事故，后通過改善安全設(shè)施，運營安全性顯著提高；上三高速公路新昌段，在開通之初，事故頻發(fā)，后通過在落差較大的危險路段加高護欄，引起駕駛員的視線警覺并在防撞時提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點防護路段，還增加了警告標(biāo)志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計來看（見下表），隨著交通安全設(shè)施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數(shù)量在逐步減少：

高速公路歷年事故統(tǒng)計表

年份

上報事故數(shù)

死亡人數(shù)

200

41550

2200

5789

12006

644

318

注：

1、上報事故指有車輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故；

2、2006年數(shù)據(jù)為1～10月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（三）設(shè)計與管理存在的不足

1、基礎(chǔ)方面

（1）勘察設(shè)計尚存在“深度不夠，質(zhì)量不高”的現(xiàn)象。原因主要是設(shè)計周期偏短，設(shè)計單位任務(wù)繁重，設(shè)計人員理念落后、對基礎(chǔ)資料不夠重視、設(shè)計方案比選深度不足、不注重細(xì)節(jié)設(shè)計等，導(dǎo)致設(shè)計文件深度達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，工程數(shù)量難以反映工程實際情況，技術(shù)方案與實際環(huán)境有出入等。

（2）設(shè)計管理和設(shè)計審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺設(shè)計管理辦法、設(shè)計審查管理辦法，工程可行性研究、初步設(shè)計審查、施工圖審查要點不夠明確，編制單位內(nèi)審不嚴(yán)，外部單位審查深度不夠。主管部門對編制單位尚未形成有效的設(shè)計監(jiān)管。同時設(shè)計審查人員數(shù)量、政策技術(shù)水平明顯不足。

（3）前期階段利益交織矛盾突出，在設(shè)計中不能統(tǒng)籌處理、把握全局，局部利益影響整個工程設(shè)計的大局。

2、管理方面

（1）有些國家法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚未全面落實，有些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

（2）對前期的監(jiān)管力度不大，對各地執(zhí)行國家基建程序的稽查力度不夠等。

（3）交通設(shè)計市場培育滯后，設(shè)計招投標(biāo)沒有有效開展。

3、人員素質(zhì)

設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、建設(shè)單位等人員的素質(zhì)參差不齊，對法律法規(guī)和國家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進一步提高。

二、對策研究與措施

從本質(zhì)上講，建設(shè)高質(zhì)量的工程就是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，確保和延長工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設(shè)中，勘察設(shè)計是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設(shè)計文件在很大程度上講是項目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，設(shè)計好壞關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。首先，設(shè)計方案決定了工程項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、結(jié)構(gòu)形式、投資概算等；其次，施工方案一般由設(shè)計方案決定，包括后期的運營管理在很多方面也受設(shè)計影響，因此設(shè)計好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營運安全密切相關(guān)。科學(xué)合理的設(shè)計能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障高速公路的安全運營。因此，如何提升設(shè)計理念、有效地確保設(shè)計質(zhì)量成為高速公路建設(shè)的一項重要任務(wù)。

從國外發(fā)展經(jīng)驗和我省的發(fā)展歷程來看，只有通過科學(xué)管理和科學(xué)設(shè)計，才能確保設(shè)計質(zhì)量不斷提高，而科學(xué)管理就是確保設(shè)計質(zhì)量，全面落實設(shè)計思想，抓好工程建設(shè)實施，確保有序運營的必要手段和保障，科學(xué)設(shè)計則是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)管理

1、堅持理念創(chuàng)新

（1）樹立全壽命成本理念

在以往的建設(shè)項目中，僅僅把節(jié)約成本理解為努力降低工程建設(shè)成本是片面的。全壽命周期的成本不僅包括了工程建設(shè)成本，還要考慮工程完工以后的運營管理成本和養(yǎng)護維修成本。近兩年來我省一些開通運營的高速公路瀝青路面出現(xiàn)了早期損壞現(xiàn)象，提前進入大修，不僅造成經(jīng)濟損失，而且影響交通行業(yè)的社會形象和可持續(xù)發(fā)展。

樹立全壽命成本的理念，必須堅持科學(xué)合理的經(jīng)濟設(shè)計理念，綜合分析項目建設(shè)和后期運營、維修、養(yǎng)護成本。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期更大的成本投入，這樣既延長公路使用壽命，又避免日后由于維修、養(yǎng)護給運營帶來的交通干擾，提高了社會及公眾滿意度，使高速公路充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

（2）樹立環(huán)保理念

自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，自然界不但支撐著人類物質(zhì)生活，也豐富和充實著人類精神生活。因此在高速公路建設(shè)過程中，一定要愛護和保護自然，要樹立“不破壞是最大的保護”的理念，堅持最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復(fù)，使工程建設(shè)順應(yīng)自然、融入自然，要把設(shè)計作為改善環(huán)境的促進因素，摒棄先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，實現(xiàn)環(huán)境保護與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧。

浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田”的說法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風(fēng)景優(yōu)美，自然環(huán)境的條件相當(dāng)好，這對浙江來說是個寶貴的財富。與此同時這對設(shè)計也是個挑戰(zhàn)，要求高速公路要盡可能減小對原生生態(tài)環(huán)境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性。

近年來我省已建成的高速公路實際環(huán)保投資占工程總投資的2～6左右，對照交通部交通環(huán)保投資保障能力要求環(huán)保費用占基建投資的0.5～1，污染嚴(yán)重項目占3～4，可見我們對高速公路環(huán)保問題已日益重視，環(huán)保理念也在逐步完善，在設(shè)計中就充分考慮環(huán)保問題，如已列入交通部的示范工程和我省的創(chuàng)精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計階段就對路線、邊坡防護方案、邊溝設(shè)置等各個方面進行多方案的反復(fù)比選，力求以自然的、漸進的、連續(xù)的手法來選擇、利用和創(chuàng)造景觀，在保護自然環(huán)境的同時，展現(xiàn)和發(fā)揮自然環(huán)境的審美價值。環(huán)境保護我們有進步，但還有很多差距和不足，還有不少文章可做。

（3）樹立以人為本、安全至上理念

人的生命是最寶貴的，因此安全是公路設(shè)計和建設(shè)需考慮的首要因素。安全包括工程實體安全和運行安全兩方面。以往，我省對工程實體安全關(guān)注比較多，也積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。運行安全因為牽涉因素多且變化大，包括人、車、路、環(huán)境和管理等多方面，相對隱性，在控制上有不確定性。提高運行安全、降低事故損失是一個系統(tǒng)工程，需要全社會、多行業(yè)的共同參與和努力，需要同時做好規(guī)范駕駛?cè)诵袨?、提高車輛性能、改善道路交通條件、嚴(yán)密交通組織管理等多方面的。

對于高速公路建設(shè)來說，就是在設(shè)計階段就要樹立以人為本，安全至上的理念，關(guān)注重點路段的運行安全。為此，我們參照交通部《新理念公路設(shè)計指南》，嘗試對已經(jīng)建成通車的金麗溫高速公路、甬金高速公路及正在建設(shè)的諸永高速公路引入了“高速公路運營安全性評價”，對建成后的運行車速進行論證研究，以此確定實際運行的管理速度以及相應(yīng)工程和管理措施，解決了設(shè)計車速不能如實反映實際車速的矛盾，這在全國也是走在前列，從實踐的效果來看，效果非常好，運行安全性評價中運行車速理念的引入不僅提高了通行能力，節(jié)約高速公路使用者時間，更減少了事故，從另一個角度講這也是為社會節(jié)約資源。

2、堅持技術(shù)政策創(chuàng)新

技術(shù)政策創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變理念，提高建設(shè)質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前交通設(shè)計行業(yè)中最突出的問題之一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適應(yīng)性問題。由于我國幅員遼闊，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很難全面做到各地區(qū)的針對性，而且科技發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范某些地方顯示出一定的滯后性。因此交通部鼓勵各地因地制宜，積極引進、消化和吸收國外標(biāo)準(zhǔn)，把先進、適用的科技成果及時納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定具有地區(qū)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補充。這是技術(shù)政策方面堅持實事求是，與時俱進的一項重要。

我們已經(jīng)開展制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，委托在我省高速公路設(shè)計方面具有豐富經(jīng)驗的省交通規(guī)劃設(shè)計研究院，經(jīng)過一年多的努力，在有關(guān)單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計要點》（試行），并于今年8月1日起試行。在該要點的編制中，除了對原有規(guī)范中有關(guān)高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)置條件、設(shè)置形式等方面進行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴(yán)重程度，提出了“主動”預(yù)防和“容錯”的設(shè)計理念，引入了“路側(cè)凈區(qū)”、“隆聲帶”等新的交通安全設(shè)施。除此之外，《浙江省山區(qū)高速公路設(shè)計要點》、《浙江省高速公路軟土處理設(shè)計要點》及《浙江省高速公路路面設(shè)計要點》也在編制當(dāng)中，力圖結(jié)合近年來對設(shè)計新理念的不斷理解和在典型示范工程的實踐，特別針對勘察設(shè)計過程中碰到的重點、難點和熱點問題，編寫出符合我省特點的高速公路設(shè)計系列叢書，以便更好的指導(dǎo)設(shè)計，從全方位提升設(shè)計理念，為制定地方標(biāo)準(zhǔn)打下堅實的基礎(chǔ)。

此外，結(jié)合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋項目，已要求建設(shè)指揮部及時大橋建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)驗，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)今后我省的橋梁建設(shè)。

3、加強執(zhí)行管理

制度本身就是一種規(guī)范，具有強制作用，加強制度建設(shè)是規(guī)范基建程序，提高建設(shè)質(zhì)量的有力保障。目前制度建設(shè)中還需要在以下幾個方面加強：

（1）加強勘察設(shè)計管理，全面推行設(shè)計招投標(biāo)制度，對重點項目試行設(shè)計方案競賽制度。

（2）建立健全設(shè)計審查管理制度，著重抓好兩關(guān)：一關(guān)是設(shè)計單位自身內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制，如校對、審核；另一關(guān)是抓好行業(yè)管理審核、審查、監(jiān)督制度，如完善公路、水運項目雙審制、建立設(shè)計審查專家?guī)斓取?/p>

（3）貫徹交通部“公路工程設(shè)計變更管理辦法”，嚴(yán)格設(shè)計變更管理程序。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行與高速公路建設(shè)項目密切相關(guān)的環(huán)評、水保、安全性評估等基建程序，做到“三同時”：同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（5）加強行業(yè)內(nèi)部各部門之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實效性。

4、重視人員培訓(xùn)

為提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升理念，對設(shè)計、施工、咨詢、建設(shè)單位的人員進行培訓(xùn)是必不可少的，除了進行必要的崗位培訓(xùn)之外，還邀請交通部或省內(nèi)外專家進行交流、講座，比如黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計階段3次請部里的專家進行指導(dǎo)，灌輸設(shè)計新理念；今年10月邀請部總工鳳懋潤同志專題介紹國內(nèi)外路、橋建設(shè)的最新動態(tài)。明年還要加強從業(yè)人員的培訓(xùn)，多舉辦學(xué)術(shù)活動和學(xué)術(shù)講座，使從業(yè)人員及時掌握國內(nèi)外的先進理念，先進技術(shù)。

（二）科學(xué)設(shè)計

科學(xué)設(shè)計方面主要從科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計和及時這三方面來入手。

1、科學(xué)決策

要做到科學(xué)設(shè)計，其前提是科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“十一五”規(guī)劃》和《浙江省國家高速公路網(wǎng)路線規(guī)劃》。明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及重點發(fā)展方向，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃的貫徹落實，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，重點抓好在規(guī)劃指導(dǎo)下實施重大項目前期的科學(xué)決策?？茖W(xué)決策必須在深入調(diào)查、勘察，廣泛聽取各方意見，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上作出決策，真正做到民主決策、科學(xué)決策，為“十一五”期間建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化交通，走可持續(xù)發(fā)展之路奠定扎實的基礎(chǔ)。

2、精心設(shè)計

（1）合理選線，靈活選用指標(biāo)

路線選擇的合理性往往決定了整個工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來說是公路工程的“靈魂”。路線是一個項目的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生變化，不但影響到項目的工程規(guī)模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，甚至影響到區(qū)域路網(wǎng)的社會經(jīng)濟效益，因此，路線方案的確定要慎之又慎，應(yīng)深入研究，多方案比較。根據(jù)黃衢南高速公路等設(shè)計的經(jīng)驗，主要從三個方面提出要求做好選線：①合理確定走廊帶和控制點，不僅要從地質(zhì)、地形選線、還要從環(huán)保、城市規(guī)劃角度選線，通過反復(fù)論證，從路線設(shè)計上避開了錢江源自然保護區(qū)；②樹立全壽命周期成本理念，在選線時要統(tǒng)籌考慮建設(shè)、養(yǎng)護、運營的全過程，系統(tǒng)解決工程的耐久性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問題；③以運行車速理論指導(dǎo)路線方案選擇和路線設(shè)計，靈活運用技術(shù)指標(biāo)，注重相鄰路段線形指標(biāo)的均衡性、合理性，從根本上解決安全問題。

在技術(shù)指標(biāo)運用方面，關(guān)鍵是設(shè)計要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細(xì)部入手，靈活選用指標(biāo)，使設(shè)計更符合實際，更經(jīng)濟更安全。比如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區(qū)高速公路的設(shè)計中要求設(shè)計在地質(zhì)條件復(fù)雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開挖量，或防止因開挖過度而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在條件適合的路段增設(shè)港灣式停車帶，以提高路側(cè)的安全性。在杭浦高速公路的設(shè)計中，要求設(shè)計單位在邊溝設(shè)計時克服傳統(tǒng)習(xí)慣上的寬、大、深，特別是不論排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統(tǒng)做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對原設(shè)計的倒梯形邊溝進行優(yōu)化設(shè)計，改為矩形邊溝，僅此一項每公里就可節(jié)約土地約3畝。

（2）注重環(huán)保設(shè)計

在高速公路建設(shè)方案選擇時，設(shè)計人員必須以建設(shè)環(huán)保型交通為目標(biāo)，盡可能減少高填深挖。在2002年至2005年投入建設(shè)的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58，隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見，我省在高速公路設(shè)計中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進一步優(yōu)化，將深挖路段長度減到最低限度。

設(shè)計階段應(yīng)全面考慮工程施工的環(huán)境保護。要求設(shè)計做到合理選擇取、棄土場位置。對施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復(fù)”的方式，對服務(wù)區(qū)、管理區(qū)、互通立交區(qū)、環(huán)境設(shè)施帶、取棄土場進行生態(tài)恢復(fù)。

除此之外，在高速公路設(shè)計的其他環(huán)節(jié)中，也要求設(shè)計單位盡可能考慮環(huán)保問題，如：在服務(wù)區(qū)設(shè)計方面對設(shè)計單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設(shè)計單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽能。

（3）抓好安全設(shè)計要點的貫徹

為確保高速公路運營安全，使設(shè)計人員認(rèn)真貫徹《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計要點》，當(dāng)務(wù)之急要抓好設(shè)計人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫，使他們了解要點、熟悉要點，靈活運用要點，搞好組織實施；其次，對照要點對于已經(jīng)投入運營的高速公路要逐路逐段的比對，不足之處按照要點逐步完善。對于重點關(guān)注的路段，要求進行運行安全性專題評估，采取針對性改善措施。

3、強化設(shè)計

設(shè)計回訪和項目后評價對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工和運營各階段及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，節(jié)約資源和降低造價，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

對于設(shè)計回訪，已經(jīng)要求設(shè)計單位制度化。對于項目后評價，已選取建成較早的滬杭高速公路進行了后評價，明年準(zhǔn)備再選擇幾條有條件的高速公路進行后評價，要加快這方面的步伐。

三、結(jié)語

科學(xué)設(shè)計是基礎(chǔ)，科學(xué)管理是保障，只有兩者緊密結(jié)合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路。

《省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告(第2頁)。uGp

濟的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問題將會越來越被社會重視。我國是人口大國，目前也是“交通事故大國”，對于正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期的我省來說，當(dāng)前交通安全形勢也不容樂觀，尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時期，高速公路交通運營安全涉及人、車、路和環(huán)境，應(yīng)該在高速公路建設(shè)和運營管理階段樹立“以人為本，安全至上”的理念，從設(shè)計、施工、運營管理上采取多種措施提高運營安全性，減少事故發(fā)生率，降低生命財產(chǎn)損失。比如甬臺溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設(shè)計上的缺陷，導(dǎo)致通車后發(fā)生多起惡性事故，后通過改善安全設(shè)施，運營安全性顯著提高；上三高速公路新昌段，在開通之初，事故頻發(fā)，后通過在落差較大的危險路段加高護欄，引起駕駛員的視線警覺并在防撞時提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點防護路段，還增加了警告標(biāo)志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計來看（見下表），隨著交通安全設(shè)施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數(shù)量在逐步減少：

高速公路歷年事故統(tǒng)計表

年份

上報事故數(shù)

死亡人數(shù)

200

41550

2200

5789

12006

644

318

注：

1、上報事故指有車輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故；

2、2006年數(shù)據(jù)為1～10月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（三）設(shè)計與管理存在的不足

1、基礎(chǔ)方面

（1）勘察設(shè)計尚存在“深度不夠，質(zhì)量不高”的現(xiàn)象。原因主要是設(shè)計周期偏短，設(shè)計單位任務(wù)繁重，設(shè)計人員理念落后、對基礎(chǔ)資料不夠重視、設(shè)計方案比選深度不足、不注重細(xì)節(jié)設(shè)計等，導(dǎo)致設(shè)計文件深度達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，工程數(shù)量難以反映工程實際情況，技術(shù)方案與實際環(huán)境有出入等。

（2）設(shè)計管理和設(shè)計審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺設(shè)計管理辦法、設(shè)計審查管理辦法，工程可行性研究、初步設(shè)計審查、施工圖審查要點不夠明確，編制單位內(nèi)審不嚴(yán)，外部單位審查深度不夠。主管部門對編制單位尚未形成有效的設(shè)計監(jiān)管。同時設(shè)計審查人員數(shù)量、政策技術(shù)水平明顯不足。

（3）前期階段利益交織矛盾突出，在設(shè)計中不能統(tǒng)籌處理、把握全局，局部利益影響整個工程設(shè)計的大局。

2、管理方面

（1）有些國家法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚未全面落實，有些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

（2）對前期的監(jiān)管力度不大，對各地執(zhí)行國家基建程序的稽查力度不夠等。

（3）交通設(shè)計市場培育滯后，設(shè)計招投標(biāo)沒有有效開展。

3、人員素質(zhì)

設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、建設(shè)單位等人員的素質(zhì)參差不齊，對法律法規(guī)和國家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進一步提高。

二、對策研究與措施

從本質(zhì)上講，建設(shè)高質(zhì)量的工程就是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，確保和延長工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設(shè)中，勘察設(shè)計是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設(shè)計文件在很大程度上講是項目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，設(shè)計好壞關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。首先，設(shè)計方案決定了工程項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、結(jié)構(gòu)形式、投資概算等；其次，施工方案一般由設(shè)計方案決定，包括后期的運營管理在很多方面也受設(shè)計影響，因此設(shè)計好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營運安全密切相關(guān)?？茖W(xué)合理的設(shè)計能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障高速公路的安全運營。因此，如何提升設(shè)計理念、有效地確保設(shè)計質(zhì)量成為高速公路建設(shè)的一項重要任務(wù)。

從國外發(fā)展經(jīng)驗和我省的發(fā)展歷程來看，只有通過科學(xué)管理和科學(xué)設(shè)計，才能確保設(shè)計質(zhì)量不斷提高，而科學(xué)管理就是確保設(shè)計質(zhì)量，全面落實設(shè)計思想，抓好工程建設(shè)實施，確保有序運營的必要手段和保障，科學(xué)設(shè)計則是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)管理

1、堅持理念創(chuàng)新

（1）樹立全壽命成本理念

在以往的建設(shè)項目中，僅僅把節(jié)約成本理解為努力降低工程建設(shè)成本是片面的。全壽命周期的成本不僅包括了工程建設(shè)成本，還要考慮工程完工以后的運營管理成本和養(yǎng)護維修成本。近兩年來我省一些開通運營的高速公路瀝青路面出現(xiàn)了早期損壞現(xiàn)象，提前進入大修，不僅造成經(jīng)濟損失，而且影響交通行業(yè)的社會形象和可持續(xù)發(fā)展。

樹立全壽命成本的理念，必須堅持科學(xué)合理的經(jīng)濟設(shè)計理念，綜合分析項目建設(shè)和后期運營、維修、養(yǎng)護成本。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期更大的成本投入，這樣既延長公路使用壽命，又避免日后由于維修、養(yǎng)護給運營帶來的交通干擾，提高了社會及公眾滿意度，使高速公路充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

（2）樹立環(huán)保理念

自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，自然界不但支撐著人類物質(zhì)生活，也豐富和充實著人類精神生活。因此在高速公路建設(shè)過程中，一定要愛護和保護自然，要樹立“不破壞是最大的保護”的理念，堅持最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復(fù)，使工程建設(shè)順應(yīng)自然、融入自然，要把設(shè)計作為改善環(huán)境的促進因素，摒棄先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，實現(xiàn)環(huán)境保護與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧。

浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田”的說法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風(fēng)景優(yōu)美，自然環(huán)境的條件相當(dāng)好，這對浙江來說是個寶貴的財富。與此同時這對設(shè)計也是個挑戰(zhàn)，要求高速公路要盡可能減小對原生生態(tài)環(huán)境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性。

近年來我省已建成的高速公路實際環(huán)保投資占工程總投資的2～6左右，對照交通部交通環(huán)保投資保障能力要求環(huán)保費用占基建投資的0.5～1，污染嚴(yán)重項目占3～4，可見我們對高速公路環(huán)保問題已日益重視，環(huán)保理念也在逐步完善，在設(shè)計中就充分考慮環(huán)保問題，如已列入交通部的示范工程和我省的創(chuàng)精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計階段就對路線、邊坡防護方案、邊溝設(shè)置等各個方面進行多方案的反復(fù)比選，力求以自然的、漸進的、連續(xù)的手法來選擇、利用和創(chuàng)造景觀，在保護自然環(huán)境的同時，展現(xiàn)和發(fā)揮自然環(huán)境的審美價值。環(huán)境保護我們有進步，但還有很多差距和不足，還有不少文章可做。

（3）樹立以人為本、安全至上理念

人的生命是最寶貴的，因此安全是公路設(shè)計和建設(shè)需考慮的首要因素。安全包括工程實體安全和運行安全兩方面。以往，我省對工程實體安全關(guān)注比較多，也積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。運行安全因為牽涉因素多且變化大，包括人、車、路、環(huán)境和管理等多方面，相對隱性，在控制上有不確定性。提高運行安全、降低事故損失是一個系統(tǒng)工程，需要全社會、多行業(yè)的共同參與和努力，需要同時做好規(guī)范駕駛?cè)诵袨?、提高車輛性能、改善道路交通條件、嚴(yán)密交通組織管理等多方面的。

對于高速公路建設(shè)來說，就是在設(shè)計階段就要樹立以人為本，安全至上的理念，關(guān)注重點路段的運行安全。為此，我們參照交通部《新理念公路設(shè)計指南》，嘗試對已經(jīng)建成通車的金麗溫高速公路、甬金高速公路及正在建設(shè)的諸永高速公路引入了“高速公路運營安全性評價”，對建成后的運行車速進行論證研究，以此確定實際運行的管理速度以及相應(yīng)工程和管理措施，解決了設(shè)計車速不能如實反映實際車速的矛盾，這在全國也是走在前列，從實踐的效果來看，效果非常好，運行安全性評價中運行車速理念的引入不僅提高了通行能力，節(jié)約高速公路使用者時間，更減少了事故，從另一個角度講這也是為社會節(jié)約資源。

2、堅持技術(shù)政策創(chuàng)新

技術(shù)政策創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變理念，提高建設(shè)質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前交通設(shè)計行業(yè)中最突出的問題之一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適應(yīng)性問題。由于我國幅員遼闊，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很難全面做到各地區(qū)的針對性，而且科技發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范某些地方顯示出一定的滯后性。因此交通部鼓勵各地因地制宜，積極引進、消化

和吸收國外標(biāo)準(zhǔn)，把先進、適用的科技成果及時納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定具有地區(qū)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補充。這是技術(shù)政策方面堅持實事求是，與時俱進的一項重要。

我們已經(jīng)開展制定地方標(biāo)準(zhǔn)的，委托在我省高速公路設(shè)計方面具有豐富經(jīng)驗的省交通規(guī)劃設(shè)計研究院，經(jīng)過一年多的努力，在有關(guān)單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計要點》（試行），并于今年8月1日起試行。在該要點的編制中，除了對原有規(guī)范中有關(guān)高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)置條件、設(shè)置形式等方面進行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴(yán)重程度，提出了“主動”預(yù)防和“容錯”的設(shè)計理念，引入了“路側(cè)凈區(qū)”、“隆聲帶”等新的交通安全設(shè)施。除此之外，《浙江省山區(qū)高速公路設(shè)計要點》、《浙江省高速公路軟土處理設(shè)計要點》及《浙江省高速公路路面設(shè)計要點》也在編制當(dāng)中，力圖結(jié)合近年來對設(shè)計新理念的不斷理解和在典型示范工程的實踐，特別針對勘察設(shè)計過程中碰到的重點、難點和熱點問題，編寫出符合我省特點的高速公路設(shè)計系列叢書，以便更好的指導(dǎo)設(shè)計，從全方位提升設(shè)計理念，為制定地方標(biāo)準(zhǔn)打下堅實的基礎(chǔ)。

此外，結(jié)合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋項目，已要求建設(shè)指揮部及時大橋建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)驗，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)今后我省的橋梁建設(shè)。

3、加強執(zhí)行管理

制度本身就是一種規(guī)范，具有強制作用，加強制度建設(shè)是規(guī)范基建程序，提高建設(shè)質(zhì)量的有力保障。目前制度建設(shè)中還需要在以下幾個方面加強：

（1）加強勘察設(shè)計管理，全面推行設(shè)計招投標(biāo)制度，對重點項目試行設(shè)計方案競賽制度。

（2）建立健全設(shè)計審查管理制度，著重抓好兩關(guān)：一關(guān)是設(shè)計單位自身內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制，如校對、審核；另一關(guān)是抓好行業(yè)管理審核、審查、監(jiān)督制度，如完善公路、水運項目雙審制、建立設(shè)計審查專家?guī)斓取?/p>

（3）貫徹交通部“公路工程設(shè)計變更管理辦法”，嚴(yán)格設(shè)計變更管理程序。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行與高速公路建設(shè)項目密切相關(guān)的環(huán)評、水保、安全性評估等基建程序，做到“三同時”：同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（5）加強行業(yè)內(nèi)部各部門之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實效性。

4、重視人員培訓(xùn)

為提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升理念，對設(shè)計、施工、咨詢、建設(shè)單位的人員進行培訓(xùn)是必不可少的，除了進行必要的崗位培訓(xùn)之外，還邀請交通部或省內(nèi)外專家進行交流、講座，比如黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計階段3次請部里的專家進行指導(dǎo)，灌輸設(shè)計新理念；今年10月邀請部總工鳳懋潤同志專題介紹國內(nèi)外路、橋建設(shè)的最新動態(tài)。明年還要加強從業(yè)人員的培訓(xùn)，多舉辦學(xué)術(shù)活動和學(xué)術(shù)講座，使從業(yè)人員及時掌握國內(nèi)外的先進理念，先進技術(shù)。

（二）科學(xué)設(shè)計

科學(xué)設(shè)計方面主要從科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計和及時這三方面來入手。

1、科學(xué)決策

要做到科學(xué)設(shè)計，其前提是科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“十一五”規(guī)劃》和《浙江省國家高速公路網(wǎng)路線規(guī)劃》。明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及重點發(fā)展方向，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃的貫徹落實，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，重點抓好在規(guī)劃指導(dǎo)下實施重大項目前期的科學(xué)決策?？茖W(xué)決策必須在深入調(diào)查、勘察，廣泛聽取各方意見，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上作出決策，真正做到民主決策、科學(xué)決策，為“十一五”期間建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化交通，走可持續(xù)發(fā)展之路奠定扎實的基礎(chǔ)。

2、精心設(shè)計

（1）合理選線，靈活選用指標(biāo)

路線選擇的合理性往往決定了整個工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來說是公路工程的“靈魂”。路線是一個項目的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生變化，不但影響到項目的工程規(guī)模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，甚至影響到區(qū)域路網(wǎng)的社會經(jīng)濟效益，因此，路線方案的確定要慎之又慎，應(yīng)深入研究，多方案比較。根據(jù)黃衢南高速公路等設(shè)計的經(jīng)驗，主要從三個方面提出要求做好選線：①合理確定走廊帶和控制點，不僅要從地質(zhì)、地形選線、還要從環(huán)保、城市規(guī)劃角度選線，通過反復(fù)論證，從路線設(shè)計上避開了錢江源自然保護區(qū)；②樹立全壽命周期成本理念，在選線時要統(tǒng)籌考慮建設(shè)、養(yǎng)護、運營的全過程，系統(tǒng)解決工程的耐久性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問題；③以運行車速理論指導(dǎo)路線方案選擇和路線設(shè)計，靈活運用技術(shù)指標(biāo)，注重相鄰路段線形指標(biāo)的均衡性、合理性，從根本上解決安全問題。

在技術(shù)指標(biāo)運用方面，關(guān)鍵是設(shè)計要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細(xì)部入手，靈活選用指標(biāo)，使設(shè)計更符合實際，更經(jīng)濟更安全。比如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區(qū)高速公路的設(shè)計中要求設(shè)計在地質(zhì)條件復(fù)雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開挖量，或防止因開挖過度而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在條件適合的路段增設(shè)港灣式停車帶，以提高路側(cè)的安全性。在杭浦高速公路的設(shè)計中，要求設(shè)計單位在邊溝設(shè)計時克服傳統(tǒng)習(xí)慣上的寬、大、深，特別是不論排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統(tǒng)做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對原設(shè)計的倒梯形邊溝進行優(yōu)化設(shè)計，改為矩形邊溝，僅此一項每公里就可節(jié)約土地約3畝。

（2）注重環(huán)保設(shè)計

在高速公路建設(shè)方案選擇時，設(shè)計人員必須以建設(shè)環(huán)保型交通為目標(biāo)，盡可能減少高填深挖。在2002年至2005年投入建設(shè)的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58，隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見，我省在高速公路設(shè)計中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進一步優(yōu)化，將深挖路段長度減到最低限度。

設(shè)計階段應(yīng)全面考慮工程施工的環(huán)境保護。要求設(shè)計做到合理選擇取、棄土場位置。對施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復(fù)”的方式，對服務(wù)區(qū)、管理區(qū)、互通立交區(qū)、環(huán)境設(shè)施帶、取棄土場進行生態(tài)恢復(fù)。

除此之外，在高速公路設(shè)計的其他環(huán)節(jié)中，也要求設(shè)計單位盡可能考慮環(huán)保問題，如：在服務(wù)區(qū)設(shè)計方面對設(shè)計單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設(shè)計單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽能。

（3）抓好安全設(shè)計要點的貫徹

為確保高速公路運營安全，使設(shè)計人員認(rèn)真貫徹《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計要點》，當(dāng)務(wù)之急要抓好設(shè)計人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫，使他們了解要點、熟悉要點，靈活運用要點，搞好組織實施；其次，對照要點對于已經(jīng)投入運營的高速公路要逐路逐段的比對，不足之處按照要點逐步完善。對于重點關(guān)注的路段，要求進行運行安全性專題評估，采取針對性改善措施。

3、強化設(shè)計

設(shè)計回訪和項目后評價對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工和運營各階段及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，節(jié)約資源和降低造價，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

對于設(shè)計回訪，已經(jīng)要求設(shè)計單位制度化。對于項目后評價，已選取建成較早的滬杭高速公路進行了后評價，明年準(zhǔn)備再選擇幾條有條件的高速公路進行后評價，要加快這方面的步伐。

三、結(jié)語

科學(xué)設(shè)計是基礎(chǔ)，科學(xué)管理是保障，只有兩者緊密結(jié)合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路。

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第二篇：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

文章標(biāo)題：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

科學(xué)管理科學(xué)設(shè)計建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路

通過近10年的快速發(fā)展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)，下一步的目標(biāo)任務(wù)既要加快發(fā)展，更要好中求快，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，由“粗放”型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源節(jié)約、環(huán)境友好”的集約型發(fā)展。2006年7月13日，習(xí)近平總書記在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會建設(shè)；要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。”2005年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低成本、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學(xué)設(shè)計、科學(xué)管理”。為了在交通建設(shè)行業(yè)中落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質(zhì)量與耐久性，堅持“高起點、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協(xié)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，才能使高速公路建設(shè)在新的時期和形勢下在發(fā)展內(nèi)涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路發(fā)展與存在問題

（一）現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

改革開發(fā)以來，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到2005年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國第六，為我省經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

通過一大批高速公路項目的建設(shè)，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結(jié)摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目管理科學(xué)、運營安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋為世界上最長的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋為世界第二、國內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過這些項目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點。

雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2007年，在上屆政府完成“四小時公路交通圈”的基礎(chǔ)上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000－1200公里，實現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；到2010年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里；到2015年，提前基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。

（二）發(fā)展中的問題與矛盾

我省是一個人口密集、資源相對不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟快速增長和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對的最大挑戰(zhàn)。通過深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問題有：

1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾

高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項目用地指標(biāo)的比例每年以10％的速度上升：由2003年10％上升到2005年的40％，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問題和主要矛盾。今年以來，許多市里無法做到高速公路用地占補平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項目的順利實施，新的項目也難以開工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。

2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護的矛盾

高速公路建設(shè)逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟社會再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、臺縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營的全過程，強化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計，始終樹立科學(xué)發(fā)展觀，保護好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個嚴(yán)峻的課題。

3、高速公路建設(shè)與運營安全的問題

隨著經(jīng)

第三篇：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

文章標(biāo)題：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

科學(xué)管理科學(xué)設(shè)計建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路

通過近10年的快速發(fā)展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)，下一步的目標(biāo)任務(wù)既要加快發(fā)展，更要好中求快，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，由“粗放”型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源節(jié)約、環(huán)境友好”的集約型發(fā)展。2006年7月13日，習(xí)近平書

記在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會建設(shè)；要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍?！?005年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低成本、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學(xué)設(shè)計、科學(xué)管理”。為了在交通建設(shè)行業(yè)中落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質(zhì)量與耐久性，堅持“高起點、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協(xié)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，才能使高速公路建設(shè)在新的時期和形勢下在發(fā)展內(nèi)涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路發(fā)展與存在問題

（一）現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

改革開發(fā)以來，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到2005年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國第六，為我省經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

通過一大批高速公路項目的建設(shè)，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結(jié)摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目管理科學(xué)、運營安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋為世界上最長的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋為世界第二、國內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過這些項目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點。

雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2007年，在上屆政府完成“四小時公路交通圈”的基礎(chǔ)上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000－1200公里，實現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；到2010年，浙江省公路水路交通與我省經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里；到2015年，提前基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。

（二）發(fā)展中的問題與矛盾

我省是一個人口密集、資源相對不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟快速增長和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對的最大挑戰(zhàn)。通過深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問題有：

1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾

高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項目用地指標(biāo)的比例每年以10％的速度上升：由2003年10％上升到2005年的40％，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問題和主要矛盾。今年以來，許多市里無法做到高速公路用地占補平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項目的順利實施，新的項目也難以開工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。

2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護的矛盾

高速公路建設(shè)逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟社會再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、臺縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營的全過程，強化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計，始終樹立科學(xué)發(fā)展觀，保護好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個嚴(yán)峻的課題。

3、高速公路建設(shè)與運營安全的問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和高速公路網(wǎng)的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問題將會越來越被社會重視。我國是人口大國，目前也是“交通事故大國”，對于正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期的我省來說，當(dāng)前交通安全形勢也不容樂觀，尤其是高速公路上的安全事故正處于多發(fā)時期，高速公路交通運營安全涉及人、車、路和環(huán)境，應(yīng)該在高速公路建設(shè)和運營管理階段樹立

“以人為本，安全至上”的理念，從設(shè)計、施工、運營管理上采取多種措施提高運營安全性，減少事故發(fā)生率，降低生命財產(chǎn)損失。比如甬臺溫高速與上三高速交匯處的吳岙樞紐，由于設(shè)計上的缺陷，導(dǎo)致通車后發(fā)生多起惡性事故，后通過改善安全設(shè)施，運營安全性顯著提高；上三高速公路新昌段，在開通之初，事故頻發(fā)，后通過在落差較大的危險路段加高護欄，引起駕駛員的視線警覺并在防撞時提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點防護路段，還增加了警告標(biāo)志、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統(tǒng)計來看（見下表），隨著交通安全設(shè)施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數(shù)量在逐步減少：

高速公路歷年事故統(tǒng)計表

年份

上報事故數(shù)

死亡人數(shù)

200

41550

2200

5789

12006

644

318

注：

1、上報事故指有車輛損傷或人員傷亡的事故，不含輕微碰擦事故；

2、2006年數(shù)據(jù)為1～10月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（三）設(shè)計與管理存在的不足

1、基礎(chǔ)工作方面

（1）勘察設(shè)計尚存在“深度不夠，質(zhì)量不高”的現(xiàn)象。原因主要是設(shè)計周期偏短，設(shè)計單位任務(wù)繁重，設(shè)計人員理念落后、對基礎(chǔ)資料不夠重視、設(shè)計方案比選深度不足、不注重細(xì)節(jié)設(shè)計等，導(dǎo)致設(shè)計文件深度達(dá)不到有關(guān)規(guī)定的要求，工程數(shù)量難以反映工程實際情況，技術(shù)方案與實際環(huán)境有出入等。

（2）設(shè)計管理和設(shè)計審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出臺設(shè)計管理辦法、設(shè)計審查管理辦法，工程可行性研究、初步設(shè)計審查、施工圖審查要點不夠明確，編制單位內(nèi)審不嚴(yán)，外部單位審查深度不夠。主管部門對編制單位尚未形成有效的設(shè)計監(jiān)管。同時設(shè)計審查人員數(shù)量、政策技術(shù)水平明顯不足。

（3）前期階段利益交織矛盾突出，在設(shè)計中不能統(tǒng)籌處理、把握全局，局部利益影響整個工程設(shè)計的大局。

2、管理方面

（1）有些國家法律、法規(guī)、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)尚未全面落實，有些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。

（2）對前期工作的監(jiān)管力度不大，對各地執(zhí)行國家基建程序的稽查力度不夠等。

（3）交通設(shè)計市場培育滯后，設(shè)計招投標(biāo)沒有有效開展。

3、人員素質(zhì)

設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、建設(shè)單位等人員的素質(zhì)參差不齊，對法律法規(guī)和國家政策的熟悉理解以及業(yè)務(wù)水平等有待進一步提高。

二、對策研究與工作措施

從本質(zhì)上講，建設(shè)高質(zhì)量的工程就是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，確保和延長工程的使用壽命就是最有效的資源節(jié)約。在高速公路的建設(shè)中，勘察設(shè)計是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保優(yōu)質(zhì)工程的前提。設(shè)計文件在很大程度上講是項目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，設(shè)計好壞關(guān)系到項目建設(shè)的成敗。首先，設(shè)計方案決定了工程項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、路線走向、結(jié)構(gòu)形式、投資概算等；其次，施工方案一般由設(shè)計方案決定，包括后期的運營管理在很多方面也受設(shè)計影響，因此設(shè)計好壞與資源消耗、環(huán)境影響及營運安全密切相關(guān)?？茖W(xué)合理的設(shè)計能夠充分的利用資源、有效的節(jié)約資源、保護環(huán)境、保障高速公路的安全運營。因此，如何提升設(shè)計理念、有效地確保設(shè)計質(zhì)量成為高速公路建設(shè)的一項重要任務(wù)。

從國外發(fā)展經(jīng)驗和我省的發(fā)展歷程來看，只有通過科學(xué)管理和科學(xué)設(shè)計，才能確保設(shè)計質(zhì)量不斷提高，而科學(xué)管理就是確保設(shè)計質(zhì)量，全面落實設(shè)計思想，抓好工程建設(shè)實施，確保有序運營的必要手段和保障，科學(xué)設(shè)計則是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。

（一）科學(xué)管理

1、堅持理念創(chuàng)新

（1）樹立全壽命成本理念

在以往的建設(shè)項目中，僅僅把節(jié)約成本理解為努力降低工程建設(shè)成本是片面的。全壽命周期的成本不僅包括了工程建設(shè)成本，還要考慮工程完工以后的運營管理成本和養(yǎng)護維修成本。近兩年來我省一些開通運營的高速公路瀝青路面出現(xiàn)了早期損壞現(xiàn)象，提前進入大修，不僅造成經(jīng)濟損失，而且影響交通行業(yè)的社會形象和可持續(xù)發(fā)展。

樹立全壽命成本的理念，必須堅持科學(xué)合理的經(jīng)濟設(shè)計理念，綜合分析項目建設(shè)和后期運營、維修、養(yǎng)護成本。在可能的條件下，寧肯先期投入大一些，也要減少后期更大的成本投入，這樣既延長公路使用壽命，又避免日后由于維修、養(yǎng)護給運營帶來的交通干擾，提高了社會及公眾滿意度，使高速公路充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

（2）樹立環(huán)保理念

自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃，自然界不但支撐著人類物質(zhì)生活，也豐富和充實著人類精神生活。因此在高速公路建設(shè)過程中，一定要愛護和保護自然，要樹立“不破壞是最大的保護”的理念，堅持最大限度地保護、最小程度地破壞、最強力度地恢復(fù)，使工程建設(shè)順應(yīng)自然、融入自然，要把設(shè)計作為改善環(huán)境的促進因素，摒棄先破壞、后恢復(fù)的陋習(xí)，實現(xiàn)環(huán)境保護與公路建設(shè)并舉、公路發(fā)展與自然環(huán)境相和諧。

浙江地形起伏變化較大，素有“七山二水一分田”的說法，浙江北部以平原為主，南部以丘陵為主，風(fēng)景優(yōu)美，自然環(huán)境的條件相當(dāng)好，這對浙江來說是個寶貴的財富。與此同時這對設(shè)計也是個挑戰(zhàn)，要求高速公路要盡可能減小對原生生態(tài)環(huán)境的破壞，保持地形、地貌的自然性和穩(wěn)定性。

近年來我省已建成的高速公路實際環(huán)保投資占工程總投資的2～6左右，對照交通部交通環(huán)保投資保障能力要求環(huán)保費用占基建投資的0.5～1，污染嚴(yán)重項目占3～4，可見我們對高速公路環(huán)保問題已日益重視，環(huán)保理念也在逐步完善，在設(shè)計中就充分考慮環(huán)保問題，如已列入交通部的示范工程和我省的創(chuàng)精品工程的黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計階段就對路線、邊坡防護方案、邊溝設(shè)置等各個方面進行多方案的反復(fù)比選，力求以自然的、漸進的、連續(xù)的手法來選擇、利用和創(chuàng)造景觀，在保護自然環(huán)境的同時，展現(xiàn)和發(fā)揮自然環(huán)境的審美價值。環(huán)境保護工作我們有進步，但還有很多差距和不足，還有不少文章可做。

（3）樹立以人為本、安全至上理念

人的生命是最寶貴的，因此安全是公路設(shè)計和建設(shè)需考慮的首要因素。安全包括工程實體安全和運行安全兩方面。以往，我省對工程實體安全關(guān)注比較多，也積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗。運行安全因為牽涉因素多且變化大，包括人、車、路、環(huán)境和管理等多方面，相對隱性，在控制上有不確定性。提高運行安全、降低事故損失是一個系統(tǒng)工程，需要全社會、多行業(yè)的共同參與和努力，需要同時做好規(guī)范駕駛?cè)诵袨?、提高車輛性能、改善道路交通條件、嚴(yán)密交通組織管理等多方面的工作。

對于高速公路建設(shè)來說，就是在設(shè)計階段就要樹立以人為本，安全至上的理念，關(guān)注重點路段的運行安全。為此，我們參照交通部《新理念公路設(shè)計指南》，嘗試對已經(jīng)建成通車的金麗溫高速公路、甬金高速公路及正在建設(shè)的諸永高速公路引入了“高速公路運營安全性評價”，對建成后的運行車速進行論證研究，以此確定實際運行的管理速度以及相應(yīng)工程和管理措施，解決了設(shè)計車速不能如實反映實際車速的矛盾，這在全國也是走在前列，從實踐的效果來看，效果非常好，運行安全性評價中運行車速理念的引入不僅提高了通行能力，節(jié)約高速公路使用者時間，更減少了事故，從另一個角度講這也是為社會節(jié)約資源。

2、堅持技術(shù)政策創(chuàng)新

技術(shù)政策創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變理念，提高建設(shè)質(zhì)量的有效手段。當(dāng)前交通設(shè)計行業(yè)中最突出的問題之一是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的適應(yīng)性問題。由于我國幅員遼闊，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范很難全面做到各地區(qū)的針對性，而且科技發(fā)展迅速，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范某些地方顯示出一定的滯后性。因此交通部鼓勵各地因地制宜，積極引進、消化和吸收國外標(biāo)準(zhǔn)，把先進、適用的科技成果及時納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定具有地區(qū)特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補充。這是技術(shù)政策方面堅持實事求是，與時俱進的一項重要工作。

我們已經(jīng)開展制定地方標(biāo)準(zhǔn)的工作，委托在我省高速公路設(shè)計方面具有豐富經(jīng)驗的省交通規(guī)劃設(shè)計研究院，經(jīng)過一年多的努力，在有關(guān)單位和部門的密切配合下，特別是省公安廳的大力支持和幫助下，完成了《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計要點》（試行），并于今年8月1日起試行。在該要點的編制中，除了對原有規(guī)范中有關(guān)高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)置條件、設(shè)置形式等方面進行完善外，為盡可能減少事故的發(fā)生概率和事故的嚴(yán)重程度，提出了“主動”預(yù)防和“容錯”的設(shè)計理念，引入了“路側(cè)凈區(qū)”、“隆聲帶”等新的交通安全設(shè)施。除此之外，《浙江省山區(qū)高速公路設(shè)計要點》、《浙江省高速公路軟土處理設(shè)計要點》及《浙江省高速公路路面設(shè)計要點》也在編制當(dāng)中，力圖結(jié)合近年來對設(shè)計新理念的不斷理解和在典型示范工程的實踐，特別針對勘察設(shè)計過程中碰到的重點、難點和熱點問題，編寫出符合我省特點的高速公路設(shè)計系列叢書，以便更好的指導(dǎo)設(shè)計，從全方位提升設(shè)計理念，為制定地方標(biāo)準(zhǔn)打下堅實的基礎(chǔ)。

此外，結(jié)合在建的杭州灣跨海大橋和舟山大陸連島工程西堠門大橋與金塘大橋項目，已要求建設(shè)指揮部及時總結(jié)大橋建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)驗，匯總編制具有浙江特色的海上建橋技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)今后我省的橋梁建設(shè)。

3、加強執(zhí)行管理

制度本身就是一種規(guī)范，具有強制作用，加強制度建設(shè)是規(guī)范基建程序，提高建設(shè)質(zhì)量的有力保障。目前制度建設(shè)中還需要在以下幾個方面加強：

（1）加強勘察設(shè)計管理，全面推行設(shè)計招投標(biāo)制度，對重點項目試行設(shè)計方案競賽制度。

（2）建立健全設(shè)計審查管理制度，著重抓好兩關(guān)：一關(guān)是設(shè)計單位自身內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任制，如校對、審核；另一關(guān)是抓好行業(yè)管理審核、審查、監(jiān)督制度，如完善公路、水運項目雙審制、建立設(shè)計審查專家?guī)斓取?/p>

（3）貫徹交通部“公路工程設(shè)計變更管理辦法”，嚴(yán)格設(shè)計變更管理程序。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行與高速公路建設(shè)項目密切相關(guān)的環(huán)評、水保、安全性評估等基建程序，做到“三同時”：同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

（5）加強行業(yè)內(nèi)部各部門之間和行業(yè)間的溝通、配合，提高管理的效率和實效性。

4、重視人員培訓(xùn)

為提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升理念，對設(shè)計、施工、咨詢、建設(shè)單位的人員進行培訓(xùn)是必不可少的，除了進行必要的崗位培訓(xùn)之外，還邀請交通部或省內(nèi)外專家進行交流、講座，比如黃衢南高速公路衢黃段在設(shè)計階段3次請部里的專家進行指導(dǎo)，灌輸設(shè)計新理念；今年10月邀請部總工鳳懋潤同志專題介紹國內(nèi)外路、橋建設(shè)的最新動態(tài)。明年還要加強從業(yè)人員的培訓(xùn)，多舉辦學(xué)術(shù)活動和學(xué)術(shù)講座，使從業(yè)人員及時掌握國內(nèi)外的先進理念，先進技術(shù)。

（二）科學(xué)設(shè)計

科學(xué)設(shè)計方面主要從科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計和及時總結(jié)這三方面來入手。

1、科學(xué)決策

要做到科學(xué)設(shè)計，其前提是科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策。今年我廳組織編制了《浙江省公路水路交通“十一五”規(guī)劃》和《浙江省國家高速公路網(wǎng)路線規(guī)劃》。明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)以及重點發(fā)展方向，關(guān)鍵要抓好規(guī)劃的貫徹落實，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和指導(dǎo)性，重點抓好在規(guī)劃指導(dǎo)下實施重大項目前期工作的科學(xué)決策?？茖W(xué)決策必須在深入調(diào)查、勘察，廣泛聽取各方意見，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上作出決策，真正做到民主決策、科學(xué)決策，為“十一五”期間建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型的現(xiàn)代化交通，走可持續(xù)發(fā)展之路奠定扎實的基礎(chǔ)。

2、精心設(shè)計

（1）合理選線，靈活選用指標(biāo)

路線選擇的合理性往往決定了整個工程的成敗。因此合理選線從某種意義上來說是公路工程的“靈魂”。路線是一個項目的基礎(chǔ)，一旦發(fā)生變化，不但影響到項目的工程規(guī)模和投資，而且還要影響到路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，甚至影響到區(qū)域路網(wǎng)的社會經(jīng)濟效益，因此，路線方案的確定要慎之又慎，應(yīng)深入研究，多方案比較。根據(jù)黃衢南高速公路等設(shè)計的經(jīng)驗，主要從三個方面提出要求做好選線工作：①合理確定走廊帶和控制點，不僅要從地質(zhì)、地形選線、還要從環(huán)保、城市規(guī)劃角度選線，通過反復(fù)論證，從路線設(shè)計上避開了錢江源自然保護區(qū)；②樹立全壽命周期成本理念，在選線時要統(tǒng)籌考慮建設(shè)、養(yǎng)護、運營的全過程，系統(tǒng)解決工程的耐久性，人車行駛的安全性，養(yǎng)護維修的可行性，防災(zāi)減災(zāi)的有效性，以及環(huán)境景觀的協(xié)調(diào)性等問題；③以運行車速理論指導(dǎo)路線方案選擇和路線設(shè)計，靈活運用技術(shù)指標(biāo)，注重相鄰路段線形指標(biāo)的均衡性、合理性，從根本上解決安全問題。

在技術(shù)指標(biāo)運用方面，關(guān)鍵是設(shè)計要綜合考慮環(huán)境等各種要素，從細(xì)部入手，靈活選用指標(biāo)，使設(shè)計更符合實際，更經(jīng)濟更安全。比如在黃衢南高速公路、諸永高速公路等山區(qū)高速公路的設(shè)計中要求設(shè)計在地質(zhì)條件復(fù)雜，工程量巨大且交通量較小的路段，考慮減窄硬路肩寬度，以減小開挖量，或防止因開挖過度而引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，而在條件適合的路段增設(shè)港灣式停車帶，以提高路側(cè)的安全性。在杭浦高速公路的設(shè)計中，要求設(shè)計單位在邊溝設(shè)計時克服傳統(tǒng)習(xí)慣上的寬、大、深，特別是不論排水距離及匯水面積，全段落單一斷面的傳統(tǒng)做法，采取靈活自然的斷面形式及尺寸，對原設(shè)計的倒梯形邊溝進行優(yōu)化設(shè)計，改為矩形邊溝，僅此一項每公里就可節(jié)約土地約3畝。

（2）注重環(huán)保設(shè)計

在高速公路建設(shè)方案選擇時，設(shè)計人員必須以建設(shè)環(huán)保型交通為目標(biāo)，盡可能減少高填深挖。在2002年至2005年投入建設(shè)的1200多公里高速公路中，深挖路段43842m，占總里程的3.58，隧道路段182856m，占總里程的14.92。由此可見，我省在高速公路設(shè)計中，已考慮到使用隧道代替深挖路塹，以減小挖方對生態(tài)環(huán)境的破壞，但從深挖路段所占總里程的比例看，還可以作進一步優(yōu)化，將深挖路段長度減到最低限度。

設(shè)計階段應(yīng)全面考慮工程施工的環(huán)境保護。要求設(shè)計做到合理選擇取、棄土場位置。對施工期造成的生態(tài)破壞采取“邊施工，邊恢復(fù)”的方式，對服務(wù)區(qū)、管理區(qū)、互通立交區(qū)、環(huán)境設(shè)施帶、取棄土場進行生態(tài)恢復(fù)。

除此之外，在高速公路設(shè)計的其他環(huán)節(jié)中，也要求設(shè)計單位盡可能考慮環(huán)保問題，如：在服務(wù)區(qū)設(shè)計方面對設(shè)計單位提出了更高的環(huán)保要求，要求設(shè)計單位盡可能考慮廢水回收及綜合利用，盡可能考慮采用環(huán)保能源，如太陽能。

（3）抓好安全設(shè)計要點的貫徹

為確保高速公路運營安全，使設(shè)計人員認(rèn)真貫徹《浙江省高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計要點》，當(dāng)務(wù)之急要抓好設(shè)計人員、行業(yè)管理人員、施工管理人員的宣貫工作，使他們了解要點、熟悉要點，靈活運用要點，搞好組織實施；其次，對照要點對于已經(jīng)投入運營的高速公路要逐路逐段的比對，不足之處按照要點逐步完善。對于重點關(guān)注的路段，要求進行運行安全性專題評估，采取針對性改善措施。

3、強化設(shè)計總結(jié)

設(shè)計回訪和項目后評價對建設(shè)項目決策、設(shè)計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，進行全面的跟蹤、調(diào)查、分析和評價。為不斷提高決策、設(shè)計、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進管理，節(jié)約資源和降低造價，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

對于設(shè)計回訪，已經(jīng)要求設(shè)計單位制度化。對于項目后評價，已選取建成較早的滬杭高速公路進行了后評價工作，明年準(zhǔn)備再選擇幾條有條件的高速公路進行后評價，要加快這方面的步伐。

三、結(jié)語

科學(xué)設(shè)計是基礎(chǔ)，科學(xué)管理是保障，只有兩者緊密結(jié)合，才有可能打造出具有浙江特色的資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路。

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第四篇：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告2007-12-15 20:58:16第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告(2)文章標(biāo)題：省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

科學(xué)管理科學(xué)設(shè)計建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路

通過近10年的快速發(fā)展期，我省的高速公路交通矛盾已經(jīng)由得到緩解轉(zhuǎn)向基本適應(yīng)，下一步的目標(biāo)任務(wù)既要加快發(fā)展，更要好中求快，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，由“粗放”型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源節(jié)約、環(huán)境友好”的集約型發(fā)展。2006年7月13日，習(xí)近平總書記在省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上指出：“要突出抓好資源節(jié)約集約利用，加快節(jié)約型社會建設(shè)；要突出抓好環(huán)境，形成加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍?！?005年省委第三巡視組在我廳巡視后提出了：“要在降低成本、節(jié)約資源等方面作深入研究，努力做到科學(xué)設(shè)計、科學(xué)管理”。為了在交通建設(shè)行業(yè)中落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要大力推行資源節(jié)約和環(huán)保型高速公路，全面提高工程的質(zhì)量與耐久性，堅持“高起點、高水平、適度超前”的原則，走“以人為本，全面協(xié)調(diào)”可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)道路，才能使高速公路建設(shè)在新的時期和形勢下在發(fā)展內(nèi)涵方面提升到更高水平。

一、我省高速公路發(fā)展與存在問題

（一）現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢 改革開發(fā)以來，在歷屆省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，省交通廳黨組堅持發(fā)展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設(shè)，取得了令人矚目的成就。到2005年底，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1866公里，位居全國第六，為我省經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

通過一大批高速公路項目的建設(shè)，不僅

改善了我省公路交通的狀況，也總結(jié)摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批技術(shù)先進、工程質(zhì)量優(yōu)良、項目管理科學(xué)、運營安全舒適的優(yōu)良工程。目前，建設(shè)中的杭州灣跨海大橋為世界上最長的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋為世界第二、國內(nèi)最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長的括蒼山隧道有“華東第一隧”之稱。通過這些項目的建設(shè)，為我省高速公路建設(shè)增加了新的亮點。雖然我省高速公路建設(shè)取得了顯著的成績，但與規(guī)劃目標(biāo)還有差距，還有繁重的建設(shè)任務(wù)。按照我省公路水路交通現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2007年，在上屆政府完成“四小時公路交通圈”的基礎(chǔ)上（高速公路里程通車1307公里），完成“交通六大工程”中的高速網(wǎng)絡(luò)工程，即再建高速公路1000－1200公里，實現(xiàn)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2500公里以上，為實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；到2010年，浙江省公路水路交通與

我省經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到3500公里；到2015年，提前基本實現(xiàn)交通現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省高速公路總里程將達(dá)到4000～4500公里。

（二）發(fā)展中的問題與矛盾

我省是一個人口密集、資源相對不足、生態(tài)脆弱的省份，全省隨著經(jīng)濟快速增長和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。黨中央提出以人為本，全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在全省交通建設(shè)行業(yè)實現(xiàn)黨中央的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們交通人面對的最大挑戰(zhàn)。通過深入調(diào)研，我們認(rèn)為當(dāng)前我省高速公路建設(shè)面臨的主要矛盾和問題有：

1、高速公路建設(shè)與利用資源的矛盾 高速公路是公路交通主骨架，是交通現(xiàn)代化的重要組成部分，也是促進經(jīng)濟社

會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設(shè)用地指標(biāo)占全省各行業(yè)建設(shè)項目用地指標(biāo)的比例每年以10％的速度上升：由2003年10％上升到2005年的40％，其中絕大部分指標(biāo)是用于高速公路建設(shè)。但我省是資源小省，一方面要繼續(xù)加快高速公路建設(shè)，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當(dāng)前高速公路繼續(xù)發(fā)展的突出問題和主要矛盾。今年以來，許多市里無法做到高速公路用地占補平衡，已嚴(yán)重影響到現(xiàn)有11條在建項目的順利實施，新的項目也難以開工上馬。如何盡最大可能節(jié)約建設(shè)用地是當(dāng)前急待解決的課題。

2、高速公路建設(shè)與環(huán)境保護的矛盾 高速公路建設(shè)逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環(huán)繞城鎮(zhèn)等與環(huán)境保護的矛盾非常突出。涉及到自然生態(tài)環(huán)境、人文景觀保護、城鄉(xiāng)群眾生活和經(jīng)濟社會再發(fā)展，稍有疏忽，可能使自然景觀

失去原始狀態(tài)，文物古跡遭到破壞、群眾生活受到嚴(yán)重干擾，經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設(shè)過程中已多次引發(fā)塌方滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、臺縉高速公路葉家岙拆遷事件和壺鎮(zhèn)姓汪村的上訪事件等，都對建設(shè)管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何在高速公路規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營的全過程，強化科學(xué)管理、科學(xué)設(shè)計，始終樹立科學(xué)發(fā)展觀，保護好環(huán)境，著力打造和諧交通，把對環(huán)境的影響降低到最小程度，是當(dāng)前一個嚴(yán)峻的課題。

3、高速公路建設(shè)與運營安全的問題 隨著經(jīng)

省高速公路發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告

第五篇：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

**縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，隨著近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐的不斷加快，**農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程也不斷加快，已初步形成了優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)苧麻和養(yǎng)殖業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)。去年全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值62.6億元，同比增長4.5%，農(nóng)民人均年純收入4405元，比上年增長11.6%?？梢哉f**農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與10年

前相比,取得了巨大進步,但我們還應(yīng)該清楚地看到**農(nóng)業(yè)在總體上的小規(guī)模、高成本、低效益的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式并沒有得到根本改變，農(nóng)民增收的長效機制并沒得到有效建立，城鄉(xiāng)之間的差距并沒有得到真正地縮小。面對經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)市場化的新形勢，如何實現(xiàn)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，迫切需要我們作深入分析和研究，迎對金融危機，積極尋找對策，及時對癥下藥，變困難為機遇。在此,我們對**縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及對策方面進行了一次認(rèn)真的調(diào)查和摸底。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。據(jù)全面統(tǒng)計，2008年全縣糧食產(chǎn)量75.3萬噸，比上年增加4.2萬噸，增長5.9%；油菜籽產(chǎn)量8.7萬噸，比上年增加0.5萬噸，增長5.1%；棉花產(chǎn)量13290噸，比上年增加2274噸，增長20.7%；茶葉產(chǎn)量4350噸，比上年增加68噸，增長1.6%；柑桔產(chǎn)量98500噸，比上年增加8217噸，增長9.1%。牲豬出欄115.79萬頭，比上年增加1.2萬頭，增長1.0%；水產(chǎn)品產(chǎn)量4.3萬噸，比去年增加0.02噸，增長0.5%。

（二）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展呈區(qū)域化。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全縣農(nóng)林牧漁各業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展迅猛，目前**已形成了優(yōu)質(zhì)稻米、特色水果、優(yōu)質(zhì)苧麻、畜禽養(yǎng)殖、大葉茶四大高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。盤塘、馬鬃嶺、漆河、黃甲鋪的優(yōu)質(zhì)柑桔、黃甲鋪、理公港、太平橋的優(yōu)質(zhì)苧麻，楓樹、青林、漳江、深水港的畜禽養(yǎng)殖、太平鋪、茶庵鋪的大葉茶，牛車河、瓦爾崗的不上火辣椒等均達(dá)到一定的規(guī)模。**縣已成為中南五省最大的蛋雞養(yǎng)殖基地縣、全國生豬調(diào)出大縣、中國優(yōu)質(zhì)果品基地重點縣等。

（三）農(nóng)產(chǎn)品知名度不斷提升。2008年，**縣有古洞春、騰瓊2家企業(yè)的4個名牌產(chǎn)品茶葉通過國家綠色食品和有機食品認(rèn)證，全縣綠色食品和有機食品認(rèn)證個數(shù)分別達(dá)13個和18個；陬福牌大米、三尖牌雞蛋通過國家無公害產(chǎn)品認(rèn)證，認(rèn)證總個數(shù)達(dá)9個；義哥牛肉、佳奇桂花糖、蜀中情特色食品獲第十屆省農(nóng)博會金獎；“康多利”茶油和菜油，獲得湖南省農(nóng)博會金獎、消費者信得過產(chǎn)品等稱號。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大發(fā)展。全縣初步形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托和以民間資本為主體的發(fā)展格局，并呈現(xiàn)出規(guī)?；杆贁U張趨勢。2008年，新培育規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，產(chǎn)值過千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到25家，其中省級龍頭企業(yè)4家，市級龍頭企業(yè)21家，總數(shù)居全市第一。湘魯萬福、三尖農(nóng)牧兩家龍頭企業(yè)成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場會全市唯一的縣級參觀點。全縣共有杰新紡織、明月油脂、四喜養(yǎng)殖、躍宇竹業(yè)、金果果蔬等8家規(guī)模出口企業(yè)，出口基地12萬畝，年出口創(chuàng)匯2723萬元，比上年增長9%。主要出口品種有棉布、桔片罐頭、竹地板等，遠(yuǎn)銷美國、歐盟、新加坡、南非等國家和地區(qū)。引資新建了總投資為4000萬元的騰瓊野茶神粉廠，項目投產(chǎn)后，茶農(nóng)從茶葉中獲得的收入將由以前的每畝不足2000元提高到5000元以上。新引進了**市文源林業(yè)開發(fā)有限公司，積極對接國家油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策，發(fā)展壯大**縣油茶產(chǎn)業(yè)。

（五）農(nóng)業(yè)合作組織不斷壯大。2008年新增農(nóng)民專業(yè)合作社24個，使全縣農(nóng)民專業(yè)組織總數(shù)達(dá)104個，合作社成員達(dá)3.1萬人，帶動農(nóng)戶15.6萬戶，戶平年純收入4.5萬元。三江禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社輻射范圍擴展到周邊地市及湖北、重慶、江西等省市，被列為全省農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)驗交流參觀點，被國家確定為全國百個合作組織示范單位之一，得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。

（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。積極抓住國家加大對“三農(nóng)”投入的機遇，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，2008年共向上爭取農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)投資項目33個，到位資金16400萬元，比上年增加3800萬元，增長30%，有效地擴大了資金投入，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸

(一)資源制約。**農(nóng)業(yè)資源是有限的。**縣農(nóng)用耕地128.1萬畝，82.23萬農(nóng)業(yè)人口中有勞動力47.95萬，人平耕地1.56畝，開發(fā)潛力十分有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，國家退耕還林政策的落實，土地資源日趨減少，形勢比較嚴(yán)峻。在農(nóng)業(yè)資源緊缺的同時，部分地方土地掠奪性經(jīng)營，粗放式耕種仍然存在、農(nóng)業(yè)生態(tài)比較脆弱、環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約日漸突出。

(二)市場制約。多年來政府培育的優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)秀水果、優(yōu)質(zhì)茶葉、優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)苧麻、名優(yōu)生豬等特色

產(chǎn)業(yè)，隨著全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的普遍提高，大中城市紛紛抬高市場準(zhǔn)入門檻，對**農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和營銷提出了更高要求，再加上缺乏市場經(jīng)驗，科技及信息知識相對比較匱乏，對生產(chǎn)、流通、銷售中遇到的問題很難做出合理的判斷和科學(xué)的選擇。

(三)科技制約。近年來，由于多種原因，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)部門人員很難做到有充足的精力主動為農(nóng)服務(wù)。盡管農(nóng)業(yè)部門

多次組織農(nóng)技人員開展了農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等，但輻射帶動和應(yīng)用推廣效益并不十分明顯。

(四)素質(zhì)制約。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，2008年底，全縣47.95萬農(nóng)村勞動力中約22.9萬青壯年勞動力外出務(wù)工或轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，致使農(nóng)村真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力在年齡和文化知識結(jié)構(gòu)上發(fā)生了很大的變化。留守兒童、空巢老人的人口和戶數(shù)比例在逐步增大，這種低素質(zhì)、弱體力的農(nóng)村勞動力，導(dǎo)致了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、粗放經(jīng)營的惡性循環(huán)，必然會對推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理帶來很大影響，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進步伐。

(五)投入制約。由于目前生產(chǎn)資料價格偏高、農(nóng)產(chǎn)品價格回落，對農(nóng)業(yè)的投入有所減少。縣鄉(xiāng)財政困難難以投入更多的資金來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；其次是農(nóng)民收入水平差距較大，收入低者缺錢投入，收入高者不愿投入，而把有限的資金轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)購房或伴君(子女)讀書等方面。這些因素致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，塘、堰、庫、堤等維修受阻。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位，抓住當(dāng)前國家扶持力度大的機遇，加強宣傳，強化服務(wù)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，確保全縣糧食種植面積210萬畝以上，雙季稻復(fù)種面積增加到150萬畝以上，力爭更多投入，多爭單產(chǎn)、多爭總產(chǎn)。

（二）抓住市場前景，壯大特色農(nóng)業(yè)。堅持因地制宜的原則，加強技術(shù)指導(dǎo)和示范基地建設(shè)，抓好市場對接工作，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的發(fā)展思路，壯大蛋雞養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、紡織、糖業(yè)、果業(yè)、竹業(yè)、油脂、茶葉、苧麻、富硒柑桔、魯胡子辣椒、現(xiàn)代煙草、康多利茶油菜油、豬鬃加工等特色產(chǎn)業(yè)，并充分利用冬閑田，扶持發(fā)展油菜種植等冬季農(nóng)業(yè)。重點扶持發(fā)展古洞春、滕瓊茶葉有限公司，發(fā)揮特色，合理擴建銷售點，將太平鋪、茶庵鋪兩地建成全省茶葉重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；大力扶持發(fā)展湘魯萬福有限公司，擴大品牌效應(yīng)，構(gòu)建產(chǎn)、銷一體化，促進農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售。

（三）依托本地優(yōu)勢，創(chuàng)精品牌農(nóng)業(yè)。以全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，鞏固、培育、做大、做強、做優(yōu)一批特色農(nóng)產(chǎn)品。充分利用展示展銷會等各類平臺，大力開展品牌創(chuàng)建活動，依托**綠色生態(tài)、革命老區(qū)等特色優(yōu)勢，創(chuàng)古洞春大葉茶、騰瓊野茶王、金信竹業(yè)、躍宇竹業(yè)、富硒柑桔、康多利茶油菜油、魯胡子辣椒、**土雞等農(nóng)業(yè)品牌，提高**縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，努力打造成全省、全國有影響力的名牌產(chǎn)品。

（四）加大監(jiān)管力度，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，切實加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。同時加強農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥及物理防治技術(shù)，大力推行無公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點將優(yōu)質(zhì)稻、富硒柑桔等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為綠色食品和有機食品。

（五）健全協(xié)會組織，提升合作農(nóng)業(yè)。積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，以提升水平為重點，加大科技、管理、資金等方面的扶持服務(wù)力度，進一步引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的依法、規(guī)范發(fā)展。圍繞**優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力打造一批管理規(guī)范、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，使之成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。

（六）結(jié)合旅游開發(fā)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。堅持因地制宜、樹立特色、科學(xué)發(fā)展的原則，發(fā)展與旅游相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)——觀光農(nóng)業(yè)。抓住**“武陵漁川”沅水風(fēng)光帶開發(fā)、桃花源旅游開發(fā)的契機，以特色基地、特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，突破一、二、三產(chǎn)業(yè)界限，在縣城郊區(qū)、桃花源旅游區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)等地采取農(nóng)業(yè)園區(qū)型、休閑體驗型、科普教育型、資源景觀型、特色農(nóng)產(chǎn)品型、“農(nóng)家樂”型等模式，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓廣大群眾不僅可以觀光、采果、采茶、體驗農(nóng)作和了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且還可以住宿、度假和游樂。茶庵鋪鎮(zhèn)松陽坪可利用茶園基地被確定為國家級無公害茶葉基地的先決條件，借助“**野茶王地理標(biāo)志品牌保護”的東風(fēng)，弘揚茶文化、提升茶品味、創(chuàng)“茶葉生態(tài)園、觀光休閑園”的觀光農(nóng)業(yè)。

（七）提高執(zhí)法水平，加強法治農(nóng)業(yè)。加大對《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳和貫徹力度，進一步強化農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法的主體地位。整合資源，積極推進種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)業(yè)環(huán)境、基本農(nóng)田保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護、野生動植物保護、動植物檢疫和農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等執(zhí)法，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。從而切實提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，樹立農(nóng)業(yè)部門依法行政的良好形象。

（八）建立流通體系，形成市場農(nóng)業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)一體化做文章，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，扶持農(nóng)民中介流通組織，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，完善市場機制。著眼于消費需求，城鄉(xiāng)兩個市場互動，通過在產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，在銷售區(qū)建立配送中心和網(wǎng)絡(luò)化連鎖超市，構(gòu)建農(nóng)戶、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、配送中心、連鎖超市緊密結(jié)合的生產(chǎn)加工銷售網(wǎng)絡(luò)，形成完整的流通鏈條。

（九）加強農(nóng)民培訓(xùn)，創(chuàng)高科技農(nóng)業(yè)。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和實施者，其綜合素質(zhì)特別是科學(xué)文化素質(zhì)的高低直接關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興衰成敗。因此，我們應(yīng)把全面提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)作為發(fā)展**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個核心任務(wù)來抓。一要強化農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。重點抓好科技專業(yè)大戶、農(nóng)村致富帶頭人、科技示范戶的培訓(xùn)，切實增強農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領(lǐng)。二要強化新型農(nóng)民培訓(xùn)。著重加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和流通等方面培訓(xùn)，努力造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。目前，**縣計劃并正在培訓(xùn)1800名耕整機手，有力地推動了農(nóng)業(yè)機械化進程。