第一篇：土地估價師總結(jié)

專業(yè)實踐總結(jié)報告

摘要：估價師是一個較為新興的行業(yè)，是一個對理論和實踐要求較高的行業(yè)。在掌握了扎實的理論知識的同時，也要求估價師擁有一定的實踐經(jīng)驗，本報告從實踐角度出發(fā)，簡單闡述了土地評估的具體工作事務(wù)、工作流程、估價方法的現(xiàn)實應(yīng)用、估價行業(yè)存在的風(fēng)險等問題。

關(guān)鍵詞：估價依據(jù) 估價方法 估價風(fēng)險

第二部分 專業(yè)實踐期間完成的主要工作及流程

一、主要工作：

（1）土地一級市場出讓地價評估工作。涉及土地招拍掛過程中出讓底價的確定工作，主要由土地行政主管部門委托評估。

（2）土地抵押貸款評估。涉及取得土地后進行融資需要進行的抵押貸款評估，以估價值確定貸款金額，主要由當(dāng)事人或銀行委托。

（3）土地二、三級市場產(chǎn)權(quán)過戶評估工作。涉及土地產(chǎn)權(quán)過戶繳納契稅的工作，主要由交易者委托。

（4）市縣城區(qū)基準地價更新工作。涉及各市縣中存在基準地價成果使用超過3-4年的更新工作，一般由土地行政主管部門委托。

二、工作流程：

工作流程分為前期工作、實地查勘、市場調(diào)查、報告撰寫、報告審核、出具報告、提交收費、沉淀存檔八個階段。

第三部分 專業(yè)實踐的感受及認識

一、對土地評估行業(yè)的了解

1、土地評估行業(yè)產(chǎn)生的時代背景：

隨著土地使用制度改革的不斷深化,土地評估行業(yè)得到了快速發(fā)展,已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可或缺的重要中介行業(yè),在積極配合土地使用制度改革、推進土地市場建設(shè)、促進土地資源的集約合理利用等方面發(fā)揮了重要作用。

2、土地評估行業(yè)的法律基礎(chǔ)：

（1）由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》中的第三十四條規(guī)定“國家實行房地產(chǎn)價格評估制度”，房地產(chǎn)價格評估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術(shù)標準和評估程序，以基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌鰞r格進行評估。

（2）1992年4月27日國家物價局、建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于解決在房地產(chǎn)交易中國有土地收益流失問題的通知》。

（3）1995年3月23日建設(shè)部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強與銀行貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的房地產(chǎn)抵押和評估管理工作的通知》（建房[1995]152號）。

（4）《國有資產(chǎn)評估管理辦法》1991年11月16日 中華人民共和國國務(wù)院令第9l號發(fā)布

3、評估行業(yè)的現(xiàn)狀

（1）屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，具有一定的發(fā)展空間。

（2）業(yè)務(wù)來源上存在競爭，部分地區(qū)存在幾個評估公司，各評估公司在業(yè)務(wù)來源上競爭非常激烈。

第二篇：土地估價師資格考試

遼寧省國土資源廳辦公室文件

遼國土資辦發(fā)?2011? 37號 關(guān)于舉行2011年 全國土地估價師資格考試的通知

各市國土資源（規(guī)劃和國土資源、國土資源和房屋）局,綏中縣國土資源局:

按照《國土資源部辦公廳關(guān)于組織2011年全國土地估價師資格考試工作的通知》（國土資廳發(fā)?2011?20號）的要求，2011年全國土地估價師資格考試定于2011年9月17日至18日舉行。為做好我省土地估價師資格考試工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、報名條件

（一）考試報名條件。

凡中華人民共和國公民，具有完全民事行為能力，遵紀守法，并具備下列條件之一的，均可報名：

1．取得大專學(xué)歷且從事相關(guān)工作滿2年；

2．取得本科學(xué)歷且從事相關(guān)工作滿1年；

3．取得博士學(xué)位、碩士學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位或者研究生班畢業(yè)；

14.不具備前款1、2、3項規(guī)定國家承認的學(xué)歷或?qū)W位要求，但具有國家認可的中級以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

（二）有下列情形之一的人員，不能報名參加土地估價師資格考試；已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：

1．因故意犯罪受刑事處罰，在服刑期間及自刑罰執(zhí)行完畢之日起至報名之日止未滿5年的；

2．被取消土地估價師資格未滿5年的；

3．被取消考試資格未滿2年的；

4．在評估或相關(guān)業(yè)務(wù)中受到行政處罰或者撤職以上行政處分，自處罰、處分之日起至報名之日止未滿2年的；

5．其他不符合報名條件的情形。

二、考試科目范圍及參考資料

報考人員自由選擇報考科目的種類和數(shù)目，各科考試成績在3個連續(xù)考試內(nèi)有效?？荚嚳颇堪ǎ和恋毓芾砘A(chǔ)與法規(guī)、土地估價理論與方法、土地估價實務(wù)基礎(chǔ)、土地估價案例與報告、土地估價相關(guān)知識5科，全部實行閉卷考試。各科考試范圍見《全國土地估價師資格考試大綱》。2010年全國土地估價師資格考試大綱仍使用《全國土地估價師資格考試大綱（2010年）》，考試委員會不指定考試參考教材。

考試參考資料為國家現(xiàn)行土地行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、政策,以及技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標準和行業(yè)準則等。

三、考試時間地點

全國統(tǒng)一按照以下時間進行考試：

9月17日土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)8∶30-9∶30

土地估價理論與方法10∶30-12∶00

土地估價實務(wù)基礎(chǔ)14∶30-17∶00

9月18日土地估價案例與報告9∶00-11∶30

土地估價相關(guān)知識14∶30-17∶00

考試地點：另行通知

四、發(fā)證與執(zhí)業(yè)

各科成績于全部考試結(jié)束之日起3個月內(nèi)公布，屆時考生可通過國土資源部《土地估價機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)》查詢考試成績。應(yīng)試人員在連續(xù)3個考試內(nèi)通過全部科目考試，獲得《中華人民共和國土地估價師資格證書》，取得土地估價師資格，證書經(jīng)各考區(qū)統(tǒng)一發(fā)放。

取得土地估價師資格并在土地估價機構(gòu)執(zhí)業(yè)的土地估價師，應(yīng)當(dāng)通過實踐考核，并進行執(zhí)業(yè)登記。經(jīng)過執(zhí)業(yè)登記的土地估價師方能在土地估價報告上簽字，承擔(dān)法律責(zé)任。

五、報名事宜

（一）報名時間。

網(wǎng)上報名時間：2011年5月3日—2011年7月3日，7月4日將關(guān)閉網(wǎng)上報名系統(tǒng)；請各考生嚴格執(zhí)行時間要求，逾期不再受理，后果自負。

現(xiàn)場確認時間：2011年7月4日—2011年7月15日每日上午9：00—11：00，下午13：00—16：00；（周六、日休息）

地點：沈陽市沈河區(qū)北京街7號遼寧有色大廈2122室； 考生下載打印準考證時間：8月15日-8月31日，請考生自行到報名網(wǎng)站下載準考證，并用彩色打印機打印。

（二）報名程序。

1．網(wǎng)上報名。

報考人員統(tǒng)一采用“全國土地估價師資格考試報名系統(tǒng)”（以下簡稱考試報名系統(tǒng)）進行報名，登錄國土資源部《土地估價機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)信息公示系統(tǒng)》（http：

//credit.mlr.gov.cn）或中國土地估價師協(xié)會網(wǎng)站(http：//.cn

二〇一一年四月二十日

主題詞： 土地估價師考試通知

抄送： 遼寧省土地估價師協(xié)會、各土地評估機構(gòu)

遼寧省國土資源廳辦公室2011年04月20日印發(fā) 校對:馬彪打字:崔洪云

第三篇：土地估價師考試

五點掌控全國土地估價師考試

1、綜合這幾屆土地估價師考試的經(jīng)驗，這一點非常值得注意：填空題中的計算題的比重逐漸增多并越來越難。針對這一問題，在考試開始之后，不要答這些題(記?。翰徽撍卸嚯y，只是一分而已!)。當(dāng)把其他不用計算的題全部做完后，也不去做它。等到你把后面分數(shù)多的計算題做完后，再回頭做這些需要花很多時間計算的填空題，才不至于有揀了芝麻丟了西瓜之憾!

2、在學(xué)習(xí)過程中，有的人喜歡把書從頭捋到尾。表面上看這么做沒錯，但實際上是值得推敲的。這種方法以之前考生的的經(jīng)驗看來是到了真正考試的時候，看哪一道題都認識、都有印象，但就是咬不準自己的答案是否正確，這樣一來時間就嘩嘩地流過，很難考出好成績。環(huán)球網(wǎng)校推薦的辦法是：傷其十指，不如斷其一指。一章一章的完全攻克，做到熟極而流，在考場上就會縱放自如。

3、學(xué)習(xí)中如何抓住重點?答案是你的筆記就是重點。對于不買筆記的同行答案是：歷屆考題！它是考試的脈絡(luò)，比較了96年之后的考題后發(fā)現(xiàn)，大綱中有些章節(jié)在考題中從未出現(xiàn)過;絕大部分章節(jié)的考題內(nèi)容很相近，只是難易程度有差別，也就是說卷子上只會考那些出題老師認為是重點的東西。打個比方，考試中有法律的內(nèi)容，你認為試題會問你正當(dāng)防衛(wèi)和故意殺人的區(qū)別嗎?這就說明我們在看書的時候必須定下心來，仔細分析今年下發(fā)的大綱，找出重點，攻克難點。這是一份艱苦的工作，希望大家堅持。

4、計算題該怎么做?有人認為做對了結(jié)果最重要。其實結(jié)果雖然重要，但是步驟絕不能差。土地估價師考試中的計算題是按步驟給分的，計算結(jié)果正確，缺少了步驟，分數(shù)一樣上不去。對此，應(yīng)當(dāng)主要參照歷屆試題中的計算步驟，根據(jù)考題的分數(shù)來計算。如果時間充足的話寧多勿少。

5、土地估價報告改錯怎么做?把報告中應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容背熟!這不但有益于改錯，對填空題也適用。在這方面不要偷懶!

第四篇：土地估價師繼續(xù)教育心得體會

2014年天津市土地估價實務(wù)培訓(xùn)心得體會

姓 名： 資格證書號：

本人于9月28-29日參加了天津市土地估價協(xié)會組織的土地估價實務(wù)培訓(xùn)。這次培訓(xùn)王月紅、朱霞、楊志三位行業(yè)理論知識扎實，實踐經(jīng)驗豐富的老師結(jié)合土地估價師案例針對估價工作中常易犯的錯誤從以下四個方面進行了講解和點評：1.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)問題的講解； 2.耕地保護相關(guān)內(nèi)容講解； 3.土地出讓價格評估若干問題研究； 4.銀行抵押風(fēng)險把控。

在培訓(xùn)期間，我們認真學(xué)習(xí)了自治區(qū)協(xié)會安排的這4門課程, 通過這次學(xué)習(xí)，我們感覺受益匪淺，開闊了眼界。自己體會最深的是以下幾個方面：一是銀行抵押風(fēng)險把控中要避免土地使用權(quán)2年閑置被無償收回的風(fēng)險。一旦被認定為閑置土地，銀行的抵押權(quán)會受到威脅。我聽了老師的講解后，認識到我們土地評估機構(gòu)作為向銀行等金融機構(gòu)提供中介咨詢服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，對抵押物面臨的抵押權(quán)滅失的巨大風(fēng)險，應(yīng)該詳盡充分地向銀行提示。二是特別關(guān)注土地使用權(quán)抵押項目規(guī)劃指標批準文件的有效期。在評估土地時，我們要求委托方提供土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)證，國有建設(shè)用地土地作用權(quán)出讓合同，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，如果已經(jīng)動工開發(fā)的，還要求委托方提供工程規(guī)劃許可證，施工許可證。而一宗土地只有具備規(guī)劃條件，才真正具有市場價值，而規(guī)劃條件的合法表現(xiàn)，是規(guī)劃行政管理部門頒發(fā)的規(guī)劃許可證明文件和建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的施工許可文件。按照規(guī)范出讓的土地使用權(quán)，應(yīng)該附有規(guī)劃條件。但工作中在收取資料時，對于未動工開發(fā)的土地，委托方往往只能提供產(chǎn)權(quán)證和國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓合同，即使能提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證，有些也是早已過了有效期的。要避免規(guī)劃許可文件失效，土地使用權(quán)的市場價值受到影響，進而影響到土地抵押權(quán)的實現(xiàn)。

總的來說非常慶幸參加了這次培訓(xùn)班，讓 繼續(xù)教育時間雖短，但具體學(xué)習(xí)內(nèi)容之外的意義是巨大的。除了對估價遇到的困難問題有了新解答，對整個行業(yè)的發(fā)展認識也會有進一步的提高。

第五篇：土地估價師考試復(fù)習(xí)

一、考試目的測試應(yīng)考人員對建設(shè)用地供應(yīng)管理知識的理解與掌握程度。

《建設(shè)用地供應(yīng)管理》考試大綱無變化。

二、考試基本要求

掌握：建設(shè)用地供應(yīng)管理概念，國有建設(shè)用地供應(yīng)管理的方式、程序、基本條件、報批管理和法律文書；

熟悉：國有建設(shè)用地供應(yīng)的標準，農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍；

了解：開發(fā)區(qū)用地評價的內(nèi)容和程序，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地僅應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序。

三、章節(jié)框架

1．建設(shè)用地供應(yīng)概念

2．國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)

3．國有建設(shè)用地出讓供應(yīng)

4．國有建設(shè)用地供應(yīng)的基本條件

5．國有建設(shè)用地供地標準

6．國有建設(shè)用地審查報批管理

7．國有建設(shè)用地供地程序

8．國有建設(shè)用地供應(yīng)法律文書的主要內(nèi)容

9．農(nóng)村集體建設(shè)用地供應(yīng)范圍

10．鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)用地供應(yīng)審批內(nèi)容及基本程序

11．建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價

12．開發(fā)區(qū)土地集約利用評價

內(nèi)容輔導(dǎo)

一、建設(shè)用地供應(yīng)概念（掌握）

（一）建設(shè)用地概念

《土地管理法》定義：建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

1．建設(shè)用地和農(nóng)用地的區(qū)別

建設(shè)用地利用基本上是以非生態(tài)附著物的形式，如建筑物、路、橋等存在于土地上；而農(nóng)用地主要依賴于土地的肥力直接從耕作層中生產(chǎn)農(nóng)作物，具有生態(tài)利用性。

2．建設(shè)用地的主要類別

根據(jù)不同的分類方法，建設(shè)用地有不同的分類。

按照利用方式的不同，可將建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地、其他建設(shè)用地。

按照用途不同，可將建設(shè)用地分為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

按照土地所有權(quán)的不同，可將建設(shè)用地分為國有建設(shè)用地和集體所有建設(shè)用地。

按照附著物的性質(zhì)，可將建設(shè)用地分為建筑物用地和構(gòu)筑物用地。

按照建設(shè)用地規(guī)模大小，可將建設(shè)用地分為大型、中型、小型項目建設(shè)用地。

按照使用期限，可將建設(shè)用地分為永久性建設(shè)用地和臨時建設(shè)用地。

按照用地狀況，可將建設(shè)用地分為新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地。

3．建設(shè)用地的特點

（1）承載性與非生態(tài)利用性

建設(shè)用地從利用方式上看，是利用土地的承載功能，建造建筑物和構(gòu)筑物，作為人們的生活場所、操作空間和工程載體，以及堆放場地，而不是利用土壤的生產(chǎn)功能。它與土壤肥力沒有關(guān)系。建設(shè)用地的這

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個特點，要求我們在選擇用地時，應(yīng)盡可能將水土條件好的、可能生產(chǎn)出更多生物量的土地留作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。建設(shè)用地可以利用水土條件相對較差、而承載功能符合要求的土地，從而使土地資源的配置更加合理化，以發(fā)揮土地更大的效益。

例題：建設(shè)用地的主要功能是()。（2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

A．承載功能B．區(qū)位功能C．生產(chǎn)功能D．增值功能

答案：A

解析：建設(shè)用地從利用方式上看，是利用土地的承載功能，建造建筑物和構(gòu)筑物，作為人們的生活場所、操作空間和工程載體，以及堆放場地，而不是利用土壤的生產(chǎn)功能。

（2）土地利用逆轉(zhuǎn)相對困難

一般說來，只要規(guī)劃允許，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，但要使建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，則較為困難。除需要相當(dāng)長的時間外，成本也相當(dāng)高。建設(shè)用地的這個特點，要求在農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時，一定要慎重行事，嚴格把關(guān)，不要輕易將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。

（3）土地利用的集約性

農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，就具有利用的高度集約性和資金的高密性，可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。就具體地段來說，它能引起地價的上升，有時可以上漲幾十倍、幾倍、上百倍。人們熱衷于將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地就是一個典型的例子。為了保護農(nóng)用地實現(xiàn)政府綜合效益，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，世界各國都采取了嚴格的控制措施。國外將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地要經(jīng)過政府的許可，有的還通過購買的方式取得土地的發(fā)展權(quán)。

（4）區(qū)位選擇的重要性

在建設(shè)用地的選擇中，區(qū)位起著非常重要的作用。如道路的位置決定著商業(yè)服務(wù)中心的布局。但區(qū)位具有相對性，一是對一種類型的用地來說是優(yōu)越的區(qū)位，對另外一種用地來說則不一定。如臨街的土地對商業(yè)來說是很好的區(qū)位，而對居住用地來說則不一定是優(yōu)越的區(qū)位。二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變，經(jīng)濟活動對于區(qū)位本身的影響是巨大的。如交通站點的變遷對周圍土地的影響就是典型的例子。

（5）無限性與再生性

由于建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展的需要，建設(shè)用地占用土地，對農(nóng)業(yè)構(gòu)成了巨大的威脅。建設(shè)用地的無限延伸，而土地的供應(yīng)卻是有限的，這就迫使我們要慎重考慮如何更加有效地以有限的供應(yīng)去滿足無限的需求。

建設(shè)用地的再生性是指建設(shè)用地能夠從現(xiàn)有的建設(shè)用地即存量建設(shè)用地中經(jīng)過再開發(fā)重新獲得。充分發(fā)揮和利用建設(shè)用地的再生性，能使人們在不斷開發(fā)存量建設(shè)用地的過程中，獲得越來越多的操作場所和建筑空間，提高土地利用效率。

（6）空間性與實體性

建設(shè)用地是整個建筑工程的一部分，建設(shè)用地的空間立體利用對于高效利用土地、節(jié)約用地，都是很有成效的。

建設(shè)用地的實體性是指建設(shè)用地具有固定的形狀，是一個工程實體，一旦形成就能直接為人類建設(shè)活動服務(wù)。建設(shè)用地的實體性是通過“營造結(jié)果”形成多種具有固定形狀的工程實體如建筑物、道路、機場等。

例題1：建沒用地的主要特征不包括()。（2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

A．承載力與非生態(tài)利用性B．土地利用的可逆性

C．土地利用的永續(xù)性D．區(qū)位選擇的重要性

答案：B

解析：建設(shè)用地的特點中，土地利用逆轉(zhuǎn)相對困難。

例題2：下列不屬于建設(shè)用地的特點的是()。

A．承載性與非生態(tài)利用性B．土地利用逆轉(zhuǎn)相對容易

C．土地利用的集約性D．無限性與再生性

答案：B

解析：建設(shè)用地的特點中，土地利用逆轉(zhuǎn)相對困難。

（二）建設(shè)用地供應(yīng)概念

建設(shè)用地供應(yīng)是指國土資源行政主管部門依據(jù)國家法律法規(guī)與政策，將土地提供給建設(shè)用地單位使用的過程。

供地行為主要涉及是否供地、供地方式、供地數(shù)量、供地位置、供地條件等。

國土資源部關(guān)于認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》進一步加強土地供應(yīng)調(diào)控的通知（國土資發(fā)〔2007〕236號）規(guī)定：加強土地供應(yīng)管理，保證住宅用地供應(yīng)。廉租住房、經(jīng)濟適用住房以及中低價位、中小套型普通商品住房用地不得低于申報住宅用地總量的70％，不符合要求的不予批準。對列入土地供應(yīng)計劃的廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地，市、縣國土資源管理部門要優(yōu)先供應(yīng)。各地要合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，縮短土地開發(fā)周期，每宗地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過三年，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時開發(fā)建設(shè)，形成廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的有效供應(yīng)。成片開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按“凈地”分塊供應(yīng)，以增加土地供應(yīng)的宗數(shù)，防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大面積“圈占”土地。

例題：為確保供應(yīng)出的土地能夠及時開發(fā)建設(shè)，每宗地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過二年。()（2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

答案：×

解析：國土資發(fā)〔2007〕236號文件規(guī)定，各地要合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，縮短土地開發(fā)周期，每宗地的開發(fā)建設(shè)時間原則上不得超過三年。

二、國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)（掌握）

1．劃撥國有建設(shè)用地供應(yīng)概念

國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用無償交給土地使用者使用的行為。符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項目，方可以劃撥方式供地；不符合的，應(yīng)當(dāng)一律以出讓、租賃等有償方式供地。國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)有以下主要特點：

(1)國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用(如城市的存量土地或集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。

(2)除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)土地沒有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。未經(jīng)批準不得改變劃拔土地使用權(quán)用途。如需轉(zhuǎn)讓、出租等應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)或經(jīng)政府批準，土地使用者不使用該土地時由政府無償收回

(3)國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)，必須經(jīng)有批準權(quán)的人民政府核準并按法定的程序辦理手續(xù)。

(4)在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按國有建設(shè)用地劃撥供應(yīng)土地進行管理。

2．劃撥國有建設(shè)用地供應(yīng)條件

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》提出，嚴格控制劃撥用地范圍，推進土地資源的市場化配置。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實行有償使用。運用價格機制限制多占、濫占和浪費土地。

依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規(guī)定，下列建設(shè)用地可由縣級以上人民政府依法批準，劃撥土地使用權(quán)：

①國家機關(guān)用地。國家機關(guān)指國家權(quán)力機關(guān)，即全國人大及其常委會，地方人大及其常委會；國家行政機關(guān)，即各級人民政府及其所屬工作或者職能部門；國家審判機關(guān)，即各級人民法院；國家檢察機關(guān)，即各級人民檢察院；國家軍事機關(guān)，即國家軍隊的機關(guān)。以上機關(guān)用地屬于國家機關(guān)用地。

②軍事用地。指軍事設(shè)施用地，包括軍事指揮機關(guān)、地面和地下的指揮工程，作戰(zhàn)工程；軍用機場、港口、碼頭、營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗場；軍用洞庫、倉庫；軍用通信、偵察、導(dǎo)航觀測臺站和測量、導(dǎo)航標志；軍用公路、鐵路專用線、軍用通訊線路等輸電、輸油、輸氣管線；其他軍事設(shè)施用地。

③城市基礎(chǔ)設(shè)施用地。指城市給水、排水、污水處理、供電、通信、煤氣、熱力、道路、橋涵、市內(nèi)公共交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防、路標、路燈等設(shè)施用地。

④公益事業(yè)用地。指各類學(xué)院、醫(yī)院、體育場館、圖書館、文化館、幼兒園、托兒所、敬老院、防疫站等文體、衛(wèi)生、教育、福利事業(yè)用地。

⑤國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。指中央投資、中央和地方共同投資，以及國家采取各種優(yōu)惠政策重點扶持的煤炭、石油、天然氣、電力等能源項目；鐵路、公路、港口、機場等交通項目；水庫水電、防洪、江河治理等水利項目用地。

⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。法律和法規(guī)明確規(guī)定可以采用劃撥方式供地的其他項目用地，主要包括：監(jiān)獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所等特殊用地，經(jīng)濟適用住房、廉租住房、棚戶區(qū)改造等住房保障用地。

國家無償收回劃撥土地使用權(quán)還有多種原因，主要有以下七種：①土地使用者因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因而停止使用土地的；②國家為了公共利益需要和城市規(guī)劃的要求收回土地使用權(quán)；③各級司法部門沒收其所有財產(chǎn)而收回土地使用權(quán)；④土地使用者自動放棄土地使用權(quán)；⑤未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續(xù)2年未使用；⑥不按批準用途使用土地；⑦鐵路、公路、機場、礦場等核準報廢的土地。國家無償收回劃撥土地使用權(quán)時，對其地上建筑物、其他附著物，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

例題1：依據(jù)有關(guān)規(guī)定，可由縣級以下人民政府依法批準使用劃撥土地的，包括()等。（2008年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題）

A．國家機關(guān)辦公用地B．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地

C．公共交通設(shè)施用地D．國家重點扶持的水利設(shè)施用地

E．經(jīng)濟適用住房用地

答案：ACDE

解析：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地，不是建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的范圍。

例題2：下列建設(shè)用地中，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的有()。(2002年土地管理基礎(chǔ)試題)

A．居民住宅建設(shè)用地B．城市基礎(chǔ)設(shè)施用地

C．學(xué)校辦公樓建設(shè)用地D．國家機關(guān)用地

答案：BCD

解析：居民住宅建設(shè)用地，應(yīng)以出讓方式取得。

例題3：下列建設(shè)用地中，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得土地使用權(quán)的有()。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)

A．軍事用地B．城市基礎(chǔ)設(shè)施用地

C．學(xué)校辦公樓建設(shè)用地D．國家機關(guān)用地

答案：ABCD

解析：私立學(xué)校、商業(yè)用地，應(yīng)以出讓方式取得。

例題4：下列用地中，必須辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的是()。（2007年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題）

A．軍隊干休所用地B．國家機關(guān)用地C．孤兒院用地D．學(xué)校經(jīng)營性用地

答案：D

解析：下列建設(shè)用地可由有批準權(quán)的人民政府依法批準劃撥；(1)國家機關(guān)用地和軍事用地；(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

例題5：下列用地中，不宜劃撥供給的是()。（2003年房地產(chǎn)估價師試題）

A．部隊伙房建設(shè)用地B．工商管理所辦公樓建設(shè)用地

C．上市公司保衛(wèi)科值班室建設(shè)用地D．科技博物館擴建項目建設(shè)用地

答案：C

解析：上市公司保衛(wèi)科值班室建設(shè)用地，屬于企業(yè)用地。

4、建設(shè)用地使用權(quán)劃撥的管理

《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》對劃撥土地使用權(quán)的管理有以下規(guī)定：

(1)劃撥建設(shè)用地的使用。①按用途使用。根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)規(guī)定，以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用者，必須嚴格按照《國有建設(shè)用地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準書》中規(guī)定的劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容來使用土地，不得擅自變更。②改變用途。劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人需要改變批準的土地用途的，須報經(jīng)市、縣國土資源管理部門批準。改變后的用途符合《劃撥用地目錄》的，由市、縣國土資源管理部門向土地使用者重新核發(fā)《國有土地劃撥決定書》；改變后的用途不再符合《劃撥用地目錄》的，劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)人可以申請補繳出讓金、租金等土地有償使用費，辦理土地使用權(quán)出讓、租賃等有償用地手續(xù)，但法律法規(guī)、行政規(guī)定等明確規(guī)定或《國有土地劃撥決定書》約定應(yīng)當(dāng)收回劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)的除外。

(2)劃撥土地的轉(zhuǎn)讓。劃撥土地的轉(zhuǎn)讓有兩種規(guī)定：一是報有批準權(quán)的人民政府審批準予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金；二是可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。經(jīng)依法批準利用原有劃撥土地進行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場價補繳土地出讓金。經(jīng)依法批準轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易，按照市場價補繳土地出讓金；低于市場價交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

(3)劃撥土地使用權(quán)的出租。①房產(chǎn)所有權(quán)人以營利為目的，將劃撥土地使用權(quán)的地上建筑物出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國家。②用地單位因發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、企業(yè)改制和改變土地用途等不宜辦理土地出讓的，可實行相賃。③租賃時間超過6個月的，應(yīng)簽訂租賃合同。

(4)劃撥土地使用權(quán)的抵押。劃撥土地使用權(quán)抵押時，其抵押價值應(yīng)當(dāng)為劃撥土地使用權(quán)下的市場價值。因抵押劃撥土地使用權(quán)造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理土地出讓手續(xù)并向國家繳納地價款才能變更土地權(quán)屬。

例題：依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，以劃撥方式取得的土地使用權(quán)()。(2005年房地產(chǎn)經(jīng)紀人試題)

A．一律不得轉(zhuǎn)讓B．經(jīng)批準可以出租

C．可以隨房屋所有權(quán)一并抵押D．可以收回

E．除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制

答案：BCDE

解析：劃撥土地的轉(zhuǎn)讓有兩種規(guī)定：一是報有批準權(quán)的人民政府審批準予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金；二是可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)將所獲得的收益中的土地收益上繳國家。

(5)對未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。

(6)國有企業(yè)改制中的劃撥土地。對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，可分別采取國有土地出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥土地使用權(quán)等方式予以處置。

下列情況應(yīng)采取土地出讓或出租方式處置：①國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任或股份有限公司以及組建企業(yè)集團的；②國有企業(yè)改組為股份合作制的；③國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；④非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

下列情況經(jīng)批準可保留劃撥土地使用權(quán)：①繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國有重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變，但改造或改組為公司制企業(yè)除外；②國有企業(yè)兼并國有企業(yè)、非國有企業(yè)及國有企業(yè)合并后的企業(yè)是國有工業(yè)企業(yè)的；③在國有企業(yè)兼并、合并中，一方屬于瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的；④國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。

②、③、④項保留劃撥土地方式的期限不超過5年。

(7)凡上繳土地收益的土地，仍按劃撥土地進行管理。

例題1：國家無償收回劃撥土地使用權(quán)的原因有()（2003年房地產(chǎn)估價師試題）

A．使用者自動放棄土地使用權(quán)B．礦場、機場等核準報廢土地

C．非法轉(zhuǎn)讓土地D．不按批準用途使用土地

E．轉(zhuǎn)讓時未補交土地使用權(quán)出讓金或土地收益

答案： ABD

解析：非法轉(zhuǎn)讓土地、轉(zhuǎn)讓時未補交土地使用權(quán)出讓金或土地收益，不屬于國家無償收回劃撥土地使用權(quán)的原因。

例題2：國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的，經(jīng)批準可以保留劃撥土地使用權(quán)，但保留期限不得超過五年。()（2001年房地產(chǎn)估價師試題）

答案：√

解析：國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的，經(jīng)批準可以保留劃撥土地使用權(quán)，但保留期限不得超過五年。

例題3：國有企業(yè)改組為有限責(zé)任公司中涉及的劃撥土地使用權(quán)，可采取()方式處置土地使用權(quán)。（2002年房地產(chǎn)估價師試題）

A．保留劃撥性質(zhì)B．改為出讓C．作價入股D．租賃E．抵押

答案 ABCD

解析：對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，可分別采取國有土地出讓、租賃、作價出資(入股)和保留劃撥土地使用權(quán)等方式予以處置。

例題4：下列情形中，可以不辦理出讓手續(xù)的有()。（2003年房地產(chǎn)估價師試題）

A．民政局將辦公樓連同院落整體轉(zhuǎn)讓給公安局做交通指揮中心

B．林業(yè)局將辦公樓連同院落整體轉(zhuǎn)讓給私立中學(xué)做教學(xué)樓

C．私有住宅轉(zhuǎn)讓后改為副食品加工車間

D．職工已購公有住房首次上市轉(zhuǎn)讓

E．國有企業(yè)按國家住房制度改革政策出售公有住房

答案AE

解析：私立中學(xué)不屬于公益事業(yè)。